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一、警惕行政關系的失序

經過30多年的改革開放，中國的經濟社會經歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉型的任務。在這段歷史性的發展時期，新情況和新現象不斷涌現，新問題層出不窮。為了抓住關鍵時期的發展機遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關注的問題，比如行政關系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對方在行政過程中的不對等關系。“一般情況下，在實體行政法律關系中，行政主體和相對方形成行政機關為優勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關系；在程序法律關系和司法審查關系中，則形成另一種反向的不對等關系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認可行政關系的失衡，或者如果不認可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調整失衡狀態，那么行政過程會呈現出有序性。但如果行政過程的主體不認可行政關系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調整失衡狀態，那么行政過程會表現出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強勢地位，但這種相對優勢面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對抗，而且社會對行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領域出現了政府的公信力危機。另一方面．相對方的權利意識在不斷增強，維權技能在不斷提高，但現有制度框架內的參與機制和維權渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達容易訴諸于極端之舉。面對越來越頻繁發生的對抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護公共秩序．往往選擇以危機管理的名義去強力控制。

在強制與對抗的互動中，如果上級部門或領導認為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會以指示、批示、批評、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關系的優勢轉向相對方。在整個過程中，行政關系的調整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領導以及特定情形。

(二)行政關系失序的表現

以上海某些區出現的“釣魚式執法”為例。在很長一段時間里，面對執法機關的不正當執法方式，處于弱勢地位的相對方大多選擇忍氣吞聲，因為表達訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執法手段，這也為互動關系的逆轉埋下了伏筆。當個別相對方選擇極端的方式表達抗議時，其他感同身受的相對方即刻予以響應，社會公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責行政主體的公共輿論奠定了社會基礎。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢地位。在該事例中，行政關系調整的直接起因是個別相對方的極端行為，而非有序的參與和表達；實現行政關系調整的直接動力來自于上級部門的關注，而非相關主體的協商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執法工作(“城管”)普遍面臨一個三元困境：城管如何執法，才能既維護城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環境屬于公共產品，其供給要依靠行政主體的強制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會需求；而對于小商販提供的商品和服務，社會公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務時會贊成小商販存在的合理性，而在其它時間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對方的行政關系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現“一管就有沖突、一放就有投訴”的現象。如此周而復始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執法的公信力。

如果不正視行政過程中的關鍵問題，仍然以危機管理的思維沿用個案處理的方式，行政關系將會陷入失序的境地，其表現就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強力控制，而相對方要么不參與，一旦參與就會釀成。

二、調整行政關系的不同思路

如何防范行政關系陷于失序，既使行政主體依法行政維護公共秩序，又能切實保障相對方的權利?在相關研究中，先后出現過管理論、控權論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護行政主體的優勢地位，認為行政過程的有序來自于行政主體的指導和相對方的服從。應該指出的是，管理論并非完全排斥對相對方權利的保障，而是將保障從屬于對行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權的等價物。因為如果法治相對健全，并且在行政過程之外設計了有效的利益表達機制，相對方的權益可以通過其他的渠道得到保護，那么行政主體的優勢地位依然是面臨實質約束的。

在實踐中，歐洲大陸一些法團主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責權限內享有絕對優勢，管理過程中的自由裁量權受到較為廣泛的認可。在政治運行中，致力于維護公眾利益的組織和集團是由國家和政府所創造并規范的。一方面，這些利益表達組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動過程中享有較大的話語權。因而，行政主體在行政過程的優勢地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關系的失衡由政治關系來調整。

(二)控權論

控權論主張限制或取消行政主體的主導地位，從而彰顯相對方的權利優勢。這種理論認為在大多數行政實踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會滋生一系列問題，比如權力濫用、腐敗、限制相對方的自由等。所以，控權論主張政府最小化，認為大多數公共事務都可通過市場和私人組織得到解決。另外，控權論的基本假設是，行政過程是由各種利益集團相互博弈的活動所組成的，國家不具有主體性，只是一個各種勢力互爭雌雄的競技場。

自20世紀70年代末以來，一場被命名為“新公共管理”的運動席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實踐的所有話語資源。這場運動的基本思路就是控權論，主張公共管理的市場化、私有化和自由化。經過30多年的實踐，如今人們越來越深刻地認識到，這股潮流并不是放之四海而皆準的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對于眾多發展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場化和公共服務的私有化，并沒有實質性地促進公共福利的改善，反而引發了一系列嚴重問題，比如公共服務的有效供給不足、公共服務分配結構失衡等。

控權論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動的主體是各種利益集團，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監督。主流的社會文化和法律體系都主張對公共權力保持質疑和挑戰的態度，因而行政主體的自由裁量權是一種被普通公眾所廣泛擔憂的存在物。如何限制行政主體的權力，確保相對方的權益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學界的創新，認為無論對行政主體還是對相對方，都應在法治原則的統治下加以制約和激勵，以實現兩者在利益關系上、法律地位上，以及在制度、機制的構建和運作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實施，又要防止公民權利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權論過分強調行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強調命令、強制手段的作用，……主張綜合運用行政法的各種手段：既在必要的場合運用命令、強制手段，同時在大多數場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強制手段，淡化權力色彩”。

作為一項本土化的創新，平衡論在中國行政關系的研究中得到了廣泛關注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對立。從社會發展的實踐來看，平衡論試圖在政府與市場、行政主體與相對方之間取得平衡，符合中國在轉型時期的政治社會生態。

盡管平衡論的響應者眾，但質疑聲也不少。其中與管理實踐關聯度最高的質疑來自于具體的平衡機制：如何既制約行政主體濫用權力(相對方濫用權利)，又激勵行政主體積極作為(相對方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細探討過公務員制度、行政指導等具體的平衡機制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機制。

三、參與式績效管理

要實現行政關系的有序調整，既不能只突出行政主體的權力優勢，也不能只強調相對方的權利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機制和激勵機制的觀點。不過，行政法領域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發展與不足

績效管理是管理實踐的重要工具，也是現代管理學的重要議題。比如，早在19世紀末20世紀初，紐約市就嘗試用現代方法測量和評估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標多樣性，行政過程的委托關系具有多層次性，不同行政主體的產出難以橫向比較，以及公共產品缺乏類似市場這樣的價格發現機制，因而相比企業績效管理，政府績效管理實踐進展更為緩慢。在新公共管理運動的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導向、平衡計分卡、績效合同、績效規劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實踐。

近些年來，研究者逐漸認識到，績效測評工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環境相匹配。如果政府績效問題主要表現為公共服務供給不足，大規模地采用績效合同，并推行公共服務的市場化，那么不僅不能改善公共服務的供給，反而可能導致公共服務“嫌貧愛富”，使公共服務喪失應有的公益性。如果整個國家所處的階段是快速發展時期，一味地模仿其他國家的限制政府活動范圍的績效管理方式，不僅不能促進經濟社會發展，反而會使整個社會陷于斷裂，因為這些國家的社會組織尚無法承接起政府轉移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責任制、目標管理、效能監察、政風行風評議、服務承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進之處。比如，大多數績效管理形式都是封閉性的，沒有設計公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評議政府、社會滿意度調查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環節是對具體行政部門的評估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅持“萬人評議機關”的做法。每年年底，南京市政府向市民發放評議問卷，要求對所有的政府機關進行打分排名。北京、珠海、杭州、海口、銀川、昆明等城市都先后開展過“萬人評議機關”的活動。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會公眾應有效地參與到對政府績效的測評和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對施政目標的討論，對評估體系的建議，對具體行政主體的評估，對績效結果運用的監督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評議機關”的形式。從行政關系的有效調整角度看，公眾對具體行政主體的評測僅僅是一個起點，并沒有窮盡參與式績效管理的內涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評測失去了基本的信息基礎，只能依據感性認識．不僅不利于行政主體改進工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評議機關”活動中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導致直接提供公共服務的部門普遍得分較低，而主要服務于政府內部的部門得分較高。南京市2001年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產局、市容局、市規劃局等；北京市2003年群眾評議政府的活動中，得分最高的部門是市鄉鎮企業局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設委、市城管執法局、市政管理委、市規劃局等；昆明市2008年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市政協辦公廳，得分最低的部門分別是市規劃局、市城管局、市建設局等。

由于各個行政主體的工作難以進行簡單的橫向比較，因而群眾的評議大多數只能作為評估各個部門實際工作的參考材料，這就引發了一個如何對群眾評議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據群眾評議結果調整了幾個部門的領導班子，就會面臨“群眾感知是否為充分統計量”的問題，畢竟各個部門的法定職責對群眾感知有直接影響。但如果不對群眾評議結果做出積極反饋，那么群眾對評議活動的參議熱情就會快速消退，從而使評議活動陷入名存實亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動員起來定期為行政主體給出評測分數，而是包括目標設定、體系設計、信息生產、結果使用等環節的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關系的有序調整?

(三)參與式績效管理促進行政關系的調整

1．參與式績效管理對行政主體而言，既是控制機制，又是激勵機制。績效目標為行政主體的管理行為設定了目標，指標體系則引導行政主體按照預定方向實施管理。如果公眾的合理訴求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對公眾需求的回應度就大大提高。不過，應該指出的是，行政主體的管理目標應該融合公眾需求和部門法定職責，即行政主體在開放性條件下保持相對的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達有其內在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會公共利益。

在具體操作上，可以根據脆弱性和敏感度的強弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對應的公眾參與形式分別是：廣泛協商、自主決策、自由裁量和聽證會。如果某一公共問題的敏感度強但脆弱性較低，則可以考慮召集相關公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會。這樣既可以節約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關系的矛盾控制在一定范圍之內。這一類管理行為包括價格管制、區域性的環境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強，就必須預先準備好公眾廣泛和深度參與的方案，因為這一類問題往往是引發行政關系失序的主要領域。這一類管理問題主要涉及社會治安、動拆遷、民生問題等。所以，對于公眾參與，行政主體應該在開放性條件下保持相對的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動建立有效的利益合成機制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制機制，又是激勵機制。通過設定相應的渠道，將公眾訴求的表達引導到討論績效目標和監督績效結果等方面，使公眾參與呈現出有序性。

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為了配合企業人事考核制度的貫徹執行，保證該制度執行過程中各項工作能夠長期、高效、準確地完成，開發員工績效考核系統，實現了員工績效考核工作中績效考核信息錄入、績效考核查詢、績效考核統計分析等功能。減少了人事部門人員的手工操作的工作量，提高了考核工作的自動化程度，加強了企業員工考核的管理，提高公司管理水平，通過員工績效考核的管理，提倡多勞多得，提高員工工作的積極性。

國外企業考核機制發展較早，到目前，考核制度已經成熟，在國外，多數企業都有適合于自己的成熟的員工考核機制，合理有效的員工考核機制可以調動員工的積極性，提高生產及工作的效率。我國中小企業的人力資源管理到目前為止并沒有真正走上規范化、科學化的道路，并沒有形成一個良好的制度體系，在許多方面還存在著重重困難，甚至是難以克服的困難。我國中小企業員工考核系統大致辭分為三類：第一類企業已經和國際接軌，其考核已經走向規范化，他們已經將考核的作用發揮出來了。第二類企業的考核正在走向規范化、體系化。我國多數企業已經認識到考核的重要性，力求引入考評制度來提高企業績效，完善企業管理。但在考核的過程中，還存在許多問題需要解決，包括目標不明確，標準不科學，考核方法不當，沒有溝通和反饋和結果利用不當等。第三類企業的考核成了走過場或者是對考核的利用嚴重失誤。這類企業的考核有可能是過程不規范，缺少必要的步驟，或某些步驟存在嚴重的失誤。

主攻關鍵之處

本程序采用ASP.NET技術進行開發，后臺數據庫由SQL

Server數據庫支持，開發工具使用MicrosoftVisualStudio2005，通過使用C#語言實現，達到對數據庫的操作以完成使用者的要求，關鍵之處在于：

1、深刻理解MicrosoftVisualStudio2005，用其進行程序開發

2、本系統后臺數據庫使用SQLServer2000，掌握SQLSERVER數據庫的創建方法，分析數據庫的模型，并對數據庫的結構進行優化。

3、VS2005與SQL數據庫的連接方法。

4、創建數據模型，編程時使程序簡潔，易懂，代碼精煉，該管理系統界面友好。注意數據規范化。

具體研究內容和重點解決的問題

具體研究內容：

1、實現對企業的各部門進行管理

2、實現對企業員工的基本信息進行管理

3、實現對企業員工的績效考核的項目進行管理

4、實現對員工績效信息的錄入

5、實現對員工績效信息的統計與查詢

6、計算員工的薪資

7、實現員工對自己業績信息的查詢

重點解決的問題：

1、數據庫的定義，表結構的創建

2、ASP.NET頁面的設計

3、績效考核系統的流程分析

4、利用SQL的數據庫訪問技術

5、員工績效的統計與分析

預期達到的成果及提供形式

1、能在測試服務器上運行出企業人事管理系統，并能實現基本的操作功能。

2、完成部門信息管理、員工信息管理、考核項目管理、考核信息錄入、考核信息統計、薪資計算等功能。

3、完成畢業論文的撰寫。

4、完成答辯所需的PPT。

5、提供形式為軟件光盤。

現有的資料及設備

資料：

[1]徐國智，汪孝宜.《SQLServer數據庫開發實例精粹》[M].北京：電子工業出版社，2006

[2]張玉平.《ASP.NET+SQL組建動態網站》[M].北京：電子工業出版社，2006

[3]冀振燕.《UML系統分析與設計教程》[M].北京：人民郵電出版社，2006

[4]周靖.《VisualC#2005從入門到精通》[M].北京：清華大學出版社，2006

[5]丁寶康董健全著.《數據庫實用教程》：清華大學出版社，

[6]張躍廷編著.，《ASP.NET數據庫系統開發完全手冊》：人民郵電出版社，

[7]桂喜.SQLServer2000高級編程技術[M].第三版，北京：清華大學出版社，2002.

[8]海藩.軟件工程[M]，北京：人民郵電出版社，2002

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2系統實現

2.1硬件連接

計算機通信必備的基本配置之一就是串行通信，幾乎每一臺電腦都配有這種接口。X988具有標準的RS232接口，通過一根標準串行通信電纜線，可把JS30A與信息管理計算機連接起來，組成基于績效管理的信息管理系統。RS232的機械指標規定：RS232接口通向外部的連接器（插針插座）是一種“D”型25針插頭。由于25芯中有許多芯是不常用的，IBMPC對其進行了簡化，取其中常用的9芯，構成了9芯RS232串行接口，使其成為一種事實上的串行接口標準配置。由于通信距離較近（僅2m），因此采用三線制的連接方式，即僅把地、發送數據和接收數據三條線對應連接起來，連接方式簡單；且不采用硬件數據交換方式，而采用XON/XOFF軟件協議來實現數據交換。

2.2軟件開發

由于信息管理系統要求有比較完善的硬件接口控制和數據庫操作功能，并且界面設計靈活友好，因此選用MicrosoftVisualC++8.0作為開發語言，開發結果證明能滿足設計要求。在軟件開發中主要有三部分程序比較特殊，一部分是串口通信，另一部分是數據庫文件讀寫，第三部分是對數據庫文件進行注冊。下面對這三方面的程序進行簡要介紹。

（1）串口通信下面一段程序用于打開計算機串口COM1，并對串口COM1進行設配置，置為可讀/寫方式，因為通過串口COM1對X988進行控制是雙向的。為了使計算機串口設置與X988的串行通信設置保持一致，還要對串口COM1進行配置。上面的程序是把一個字符a寫入串口COM1的緩沖區中。如果把寫入字符和寫入字符的個數用變量來表示，就可以寫成一個函數，從而對X988下發命令。要實現雙向通信，還要加入下面語句，從串口COM1的緩沖區中讀出JS30A返回的稱重數據。

（2）數據庫文件讀/寫操作使用ODBC（開放數據庫互連）方式對mdb數據庫文件進行讀/寫：用Cdatabase類的Open函數打開數據源名稱對應的mdb數據文件。如果是讀操作，CdoubleRecord類的Open函數提交SQL語句，通過GetRecordCount、MoveFirst、MoveNext和IsEOF等函數遍歷所有的數據；如果是寫操作，用Cdatabase類的ExecuteSQL函數直接提交對應的SQL語句，更新mdb文件中的數據。

（3）mdb文件注冊MicrosoftVisualC++8.0采用ODBC方式訪問access的文檔，因此，必須在注冊表中把使用的mdb文件注冊。注冊信息有數據源名稱、使用的mdb數據庫文件和默認的access驅動程序。使用RegCreateKeyEx函數在注冊表的指定位置創建新的鍵值，使用RegSetValueEx函數設置鍵值為指定的數值。由于這兩個函數的使用比較簡明，在此就不展開介紹。

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1．2護理管理創新

護理管理是使護理人員為患者提供照顧、關懷和實施的工作過程。護理管理的任務是通過計劃、組織以及對人力、物力、財力資源進行指導和控制，以達到為患者提供有效而經濟的護理服務的目的，這就要求護理管理者在實際工作中，必須不斷學習、善于思考、勇于探索，將創新性的辯證思維運用到護理管理的每一個環節中，為每位護士創造一個自由發揮的空間，增強其主動服務意識和自我成就感，使各項基礎護理得到真正的落實，這樣才能確保護理工作能適應時代的發展，確保患者能得到高質量、高水平的護理服務。

2績效考評與管理實施

醫院績效管理是基于護理工作業績和效果，以定性為方向、定量為支撐來構建指標體系，對護理工作各要素實施系統管理的方法。通過實施績效管理激勵科室護理人員愛崗敬業、全心全意為患兒服務的工作熱情。績效考核要向護理技術含量高、工作難度大、風險程度高和管理責任重的崗位傾斜，建立以護理質量為核心，以崗位責任、工作績效為基礎的考核與激勵制度。通過客觀、公平、公正、公開的科學績效考核制度，體現“按勞分配”的原則，以挖掘護士人力資源潛能，為護士的評優、晉升等提供依據，進一步調動護理人員工作積極性和創造性，提高全院護士素質，促進醫院護理服務質量不斷提高。

2．1績效管理指標體系建立

績效考核指標體系的建立應遵循多維性原則，充分考慮到各方面的考核因素，對一名護士的護理工作績效考核維度應包括智力結構、素質結構、能力結構、績效結構、患者滿意度幾方面;對護士長又可分為智力結構、能力結構、素質結構、業務技術水平、專業知識更新水平、表達能力、協調能力、教學科研能力、創新意識和能力等［。本科室針對護理人員績效管理采取百分制原則，考評護理工作人員的各階段工作，考評標準主要分為護士儀表、工作態度、職業道德、各項考勤、專業技能、臨床協作、陪床管理、患者滿意度、護理報告撰寫和業務學習共10項，按照60分以下不合格，60～79分為合格，80～89分為良好，90分以上為優秀，四個階段評分。每單項考評指標明確基本內容和要求，設置不同權重，有加分或減分項目。通過不同權重值體現重要性差別，突出以服務患者為中心，強調工作正規化水平和業務技能水平提高，推動構建和諧關系。同時增加一項第三方護理質量保證小組，由有經驗的護士和醫務人員組成，負責對全科室護理質量的監督、檢查和指導，每天征求患兒及家屬、醫生和其他人員對護理質量的意見，并將檢查中發現的問題反饋給護士長，按照共性問題和特例問題兩種分類，及時運用到護士考核結果中，以幫助護士長協調、解決或調整，促進護理質量的全面提升。

2．2考核形式

采用日常考核和月度考核兩種形式，每月由科室考核小組組織一次考核并認真記錄，同時根據考核標準進行評分。護理人員員工考核手冊由護士長填寫、保留。用數據說話，將工作量的統計按考核權重賦予一定的分數，使得每個人的考核分數有所不同，打破了以前的平均主義分配弊端，讓能干和肯干的人得到更多的實惠，避免了渾水摸魚的現象。

3結果運用與思維創新

績效管理要體現獎勤罰懶、獎優罰劣的分配原則，避免獎金分配不公，充分調動護理人員的積極性，堅持個人所得同目標考核和經濟指標相結合，保證正確的分配導向。每月考核情況以書面形式反饋給科室當事人，對工作業績進行肯定，對護理工作中的不足提出改進措施，每月由當事人簽字生效，與當月獎金掛鉤。每年結果作為評定技術職務、晉升、外出培訓、獎懲等人事管理決策與評選星級護士的重要依據。通過對科室中的護理人員實施績效管理，使大家充分認識到只有不斷改進工作方法，不斷學習新的護理知識，不斷提升和創新自我在臨床護理上的思維與方式，才能在工作中取得長足進步，不至于在績效管理中落后。通過一段時期的績效管理，科室護理人員的臨床思維和工作方法得到顯著提高，得到了廣大患兒及家屬的一致好評。

3．1轉變護理工作模式，有效提高護理質量

通過實施績效管理，創新小兒護理臨床工作思維，不斷轉變護理工作模式，提高護理效能。主要做法:臨床病區全面實施責任包干，責任護士分管患兒;根據護士能力分高級責護和初級責護，其中高級責護負責分管病情較重患兒及承擔護理技術含量較高的崗位，初級責護則負責病情較輕患兒及承擔護理技術含量較低的崗位，同時加強高級責護對初級責護的指導和幫帶，做到能級對應，人盡其用。由于護士分管患兒相對固定，護士對患兒的責任感增強，患兒家屬對護士的信任感和依賴感相應增多，護士對患兒的病情、心理變化以及患兒需求等了解更多，能及時地反饋給主管醫生，護士更好地成為了醫患溝通的橋梁，也加深了醫生對護士的信任。通過不斷改進創新工作方式，明確了解護理工作的每一個環節，查找不足，科室工作效率得到很大提升，護士工作積極性與服務質量也不斷提高。

3．2實現護患零距離，提升患者滿意度

對患兒及家屬滿意度的調查，是從患者的角度來客觀反映醫院服務的質量及醫療水平的一種手段。通過實施績效管理，大家普通認識到新的護理模式就是要做好護理服務，提高服務質量，充分了解患兒的需要，而且必須走進患兒與家屬之間，走進他們的生活，加強護患溝通。有力推進護理工作貼近患者，在患者得到實質性持續護理的同時，加強護士之間團結協作精神，使護士在工作中主動關心患者的身心狀態和健康，努力為患者解決各種需要，患者滿意度大幅提高，實現護患零距離溝通交流，護理缺陷及糾紛明顯減少。由此不僅工作效率大大提高，醫護患之間的情感指數和信任度也大大提高。

3．3客觀評價工作業績，優化護理隊伍結構

通過實施績效管理，對護士工作業績的客觀評價，可以發現護理人員的素質、實際工作知識和技能與崗位任職要求之間的差距，并進行原因分析，確定培訓目標和內容，制定有針對性的培訓計劃，提高護理人員工作能力，促進護理人員不斷改進工作方式和思維，提高自身素質，優化護理隊伍結構。

3．4強化工作溝通協作，改善科室管理環境

通過實施績效管理，改善了護士長與護士之間的溝通，經過護士績效考核，護士長與護士之間的溝通加強了，改善了相互之間的關系，讓護士長更加了解護士的思想動態，以及對工作的建議與設想，護士長考核公開透明，每一位護士都必須對護士長考核評分簽字認可后上交護理部。提高了護士對護士長管理的滿意度，使科室內出現了比較和諧的工作環境，人與人之間的關系進一步融洽。

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2.調查問卷的信息收集和分析

在對回收的調查問卷信息進行統計后，得出如下結果①對績效考評指標的認知。調查結果顯示：23%的人認為考評指標設置非常不合理，42%的人認為考評指標設置與工作不相符，58%的人同意對現有考評指標進行修正，51%的人認為考核指標主要是考評其業績指標。②對績效考評過程的認知。調查結果顯示：26%的人認為上級對下級考評不公正，16%的人認為上級與下級在考評過程中不進行任何溝通，13%的人認為考評過程中的工作與考評指標不相符，6%的人認為績效考評完全無法反映真實的工作績效。③對績效考評結果應用的認知。調查的結果顯示：10%的人根本不知道自己的考評結果，45%的人認為考評結果只是用于薪酬的制定，6%的人認為考評結果對其沒有任何激勵作用，5%的人完全不支持績效管理的推行。

3.威高公司中層管理者績效管理體系存在的問題和分析

問卷調查顯示，威高公司的中層管理者在現行的績效管理體系下，雖然部門的績效表現還不錯，但是整個公司的績效表現卻很差。根據現代績效管理系統理論看來，威高公司現行的中層管理者績效管理體系還存在著大量問題。第一，績效目標設定不合理。公司在制定中層管理者的績效目標時，不是根據公司的發展戰略目標層層分解落實到中層管理者身上，造成了績效目標和公司戰略目標的嚴重脫節。第二，績效考評的周期過長。公司對中層管理者的績效考評周期為一年，對考核過程中的相關數據保留造成一定麻煩，延誤了實施過程中出現問題的發現及改進。第三，績效考評作用不明顯。公司只是將考評結果用于對中層管理者的調整、提拔，和工資、福利待遇的發放；而對中層管理者的培訓、職業生涯規劃等方面不產生效應，導致了對中層管理者的激勵作用不明顯。

二、基于戰略目標的績效管理體系的優化方案設計

1.優化方案設計的基本模型

依據績效管理系統理論，結合威高公司現行中層管理者績效管理體系中存在的問題，基于對其進行優化的目的和原則，提出了如下設計思路。首先，根據公司的戰略目標，確定公司的年度績效目標，對其進行層層分解，針對不同工作崗位確定各部門的關鍵績效指標；并根據關鍵績效指標的調整，進行績效管理體系優化的準備工作。其次，通過績效輔導、績效反饋面談和績效結果應用，保證績效考評的有效實施，促進公司績效的持續改進，促進員工的職業發展，達到公司、員工雙重發展的和諧局面。

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1.2方法

組織全科護理人員的共同參與在完成制定考核標準后首先組織學習績效管理，熟悉護理管理的內容，理解績效考核的目的，增強護理人員的自律性，促進其主動遵循考核標準及護理規范。

1.3考核內容

包括護理工作量、護理工作質量和病人的滿意度，采用開放性考核，百分制計分。其中護理工作量占50%，護理工作質量占30%，病人的滿意度占20%。

1.3.1崗位層級管理崗位層級內容為學歷、職稱、崗位和工齡，并加大夜班分值，鼓勵護理工作者加強學習，提高學歷層次，提高工作積極性。

1.3.2護理工作量考核依據護理工作特點以危重病人數量、搶救病人數量、手術病人數量、出院病人數量、基礎護理量及加班等項目內容計算積分，根據護理項目的難易程度和風險程度結合護理層級給予不同系數，兩者相乘獲得護理工作量績效量化指標，公平公正的達到多勞多得及優勞優得。

1.3.3護理工作質量考核由護士長牽頭和質控小組考核，制定考核項目分值，按月評價護理人員業務能力、護理質量指標達標度，然后與績效管理前評價結果比較分析。護理人員業務能力考核內容為基礎理論、專業知識、文書書寫、操作技能和科室管理；護理質量考核指標為健康教育、基礎護理、危重及特殊病人護理、預報褥瘡發生率、導管的滑脫率、跌倒發生率、護理事故差錯發生數、護理糾紛發生數、搶救藥品器材管理及消毒隔離等項目。

1.3.4病人滿意度考核選擇馮志英等研制的住院病人護理工作滿意度調查表制定調查問卷，該量表的信度為0.972，共20個條目，總分100分。通過發放住院病人護理工作滿意度調查表對護理工作具體打分統計評價，調查內容包括調查范圍應超過病人總數的90%。

1.3.5績效積分統計月底統計每位護理工作者積分，計算護士績效獎金分配：個人當月總績效=護理工作量×50%+護理工作質量×30%+病人的滿意度×20%+獎勵績效-懲罰績效。

1.4統計方法

統計分析使用SPSS13.0統計軟件，計量數據采用均數±標準差(x±s)表示，對比采用兩獨立樣本的t檢驗。

2結果

護理工作者更清晰的認識到自身優勢和缺點，提升了主觀能動性，激發了工作熱情，增加了創新能力，增強了團隊精神，從構建了良好的工作氛圍。對護士自身滿意度調查顯示：在“發揮自己能力的機會、將來提升機會、工作內容、工作表現認可度、同事之間”等均較績效管理前明顯提升。護理業務能力、各項護理質量指標及病人滿意度均明顯提高，差異有統計學意義（P＜0.05）。

3討論

因為醫療活動的高技術性及高風險性和腦力勞動評估的高難度性，薪酬制度改革在醫院人力資源管理中難度最大、矛盾最多、阻力最強。盡管公立醫院采取了一定的措施應對打破“鐵飯碗”及打破“大鍋飯”，但相當部分公立醫院仍在沿用原有的等級工資體系，打壓了員工的工作熱情及工作效率。要提升人力資本的價值、調動護理人員的主觀能動性和創造力，需要建立一個健全的、可操作的績效管理措施，其重要環節是績效考核，這也可作為聘任、獎勵、培訓、晉升的重要依據。績效管理的制定須全方面的評估，應包括工作態度、專業技術能力、組織紀律等多個層面并對賦予不同層面相應權重。建立一套完善的績效管理系統能激發護理人員的積極性和創造性，對提升醫院的核心競爭力來說至關重要。績效管理以醫院發展戰略為目標，遵循醫護分開設計及收入與分配不直接掛鉤的原則。通過充分調查分析探討論證后該科采用優化的績效管理后護士長工作更加務實，護理質量較前明顯提升，護理人員的工作積極性得到充分調動了。并且崗位管理實行競爭上崗，分配公平公正，護理隊伍素質顯著提升，待遇明顯加強，甚至形成了由逃避上晚夜班到競爭上晚夜班的局面。對比績效管理的成效，總結其優異性。

3.1調動了工作積極性

實行績效管理精確體現了護理工作者的工作數量及質量，體現了護理工作者的專業性。由此分配薪酬、評估工作能力，可充分調動其工作熱情，激勵其工作的自覺性及主動性。最終提高了護理人員自身滿意度。

3.2增加了護理安全

實行績效管理加強了護理工作者的責任感，認識了其自身定位、工作內容和目標，強化了其崗位和安全意識，從而提高了護理工作者的自身綜合素質，促使其更加熟悉工作流程和細節，更加積極落實各項護理操作規范，克服了觀察病情不及時、宣教健康教育不到位的現象。而且經過工作量系數的設定和加權，增加了夜班積分權重，激發了高年資護士參加夜班的工作熱情，增強了夜班的護理力量，提高了護理質量。降低了壓瘡發生率、導管滑脫率、差錯事故發生數和護理糾紛發生數，從而保證了護理安全。

3.3提高了病人滿意度

實行績效管理量化了絕大部分護理項目，提升了護理工作者工作積極性，促使護理工作者更加深入病房并貼近病人，增加了護理病人的時間，增進了溝通和交流，拉近了與病人的距離，建立了良好的醫患關系，提升了病人及其家屬對護理工作的滿意度。

3.4提高了護理人員的業務能力

實行績效管理，通過績效考核能準確評價護理工作者各自的優點和缺陷，鼓勵員工相互學習，通過傳、幫、帶等方法積累臨床護理經驗，提高了護理技能，增強了業務能力和獨立工作的能力，提高了綜合素質。

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一、醫院財務績效管理存在的一些問題

醫院需要努力承擔社會責任，提供良好的醫療服務，還要有經濟效益。建立并實施醫院財務評價制度和績效分析是一個增加效益、加強管理的有效途徑，是做好內部資源配置，提高服務效率和質量，降低運營成本，改善醫院經營管理的有效手段，對改造和優化醫療服務流程、重新構架醫院組織結構具有促進作用。但是在醫院財務績效管理中還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）醫院財務會計制度還需要進一步完善

目前，部分醫院已經根據自身的需要實行全成本核算，但是還沒有形成真正的核算體系。因此，在經濟活動分析和醫院財務管理中缺乏真實的、有力的信息資料供決策參考，財務會計和科室核算是分離的，財務會計工作沒有辦法得到成本數據，沒有進行成本核算，沒有真正用于指導經營活動和指導經營決策，只能支持內部管理激勵分配。

（二）財務績效分析制度還不是很科學

一些醫院財務績效分析評價制度指標體系的選擇缺乏均衡性，選擇還不夠合理，公立醫院比較重視患者滿意度、員工滿意度等因素，輕視傳統財務指標，而民營醫院則情況可能正好相反；一些醫院財務績效評價分析制度還有待完善，分析方法沒有系統性，這樣就會出現指標體系的與目標值發生偏離的后果，財務績效評價體系在執行的過程中沒有重視考核數據的收集。另外，對于一些不同的部門，還存在指標設置的不均衡情況，從而出現“責任大的部門考核結果較差，責任小的部門考核結果較好”的現象，這樣就很容易引起員工的不滿情緒。

（三）由于醫院財務監督管理還不夠完善，從而導致財務績效管理不高

隨著醫院經濟市場化，醫院的經營風險、財務風險不斷加大，醫院財務管理內控還需要進一步完善，違法違紀案件還時有發生。主要體現在醫院還不具有完整的內部控制系統，例如忽視事前的預防控制偏重于事后控制，一旦遇到違規行為才采取措施進行彌補，一些醫院還沒有建立約束機制和自我防范，經濟合同的管理制度還不健全，財務控制的評價制度還沒有建立。一些醫院比較重視對實物的控制，對財務風險和經營風險的事前控制和預測很少，獎懲標準不太分明，設計內部控制時沒有結合實際，偏離了控制重心，從而造成醫院內部控制不切合實際。

二、針對醫院財務績效管理存在的問題應采取的優化策略

（一）健全高效的編制機構

要想編制好預算就需要有高效的預算編制機構，因此，要認真做好預算編制機構的改革。醫院可以成立預算委員會負責對預算管理的確定、平衡、審核、指導醫院預算草案。可以成立以財務處為主的預算編制機構，審核確定責任，編制醫院的綜合預算，統一掌握預算編制標準和政策，全權負責預算編制工作。部門內部要做好各級財會人員和各級經濟責任人上崗培訓工作。同時預算工作的制定者還要接受各部門和醫院預審委員會的監督。

（二）建立適用、科學的醫院財務績效評價指標體系

醫院的經營目標和發展戰略決定著價值取向和評價系統指標體系的核心因素。評價指標是醫院績效管理的重要部分，是醫院考核內容的載體。績效評價系統衡量各基層的績效是否準確，決定了其他績效職能能否更好地發揮作用。健全和完善醫院財務績效評價體系要能夠反映財務績效的重要方面，能夠為決策者提供決策建議，設置的評價指標能夠在具體評價中使用，方法要容易和簡易操作，數據容易獲得，評價指標內涵要明確。因此，指標的設置是非常重要的，指標的選取要包括潛在的財務績效，更要包括已表現的績效，例如質量績效水平、經營水平等。其中反映經濟效益的指標主要包括收入成本率、業務收入結余率、凈資產結余率等指標。償債能力指標主要是用來反映醫院在資產總額中資產負債的情況，主要體現在資產負債率方面。資產運營指標包括存貨周轉率、流動資產周轉率，是用來反映醫院存貨是否合理的重要指標，是通過分析流動資產與醫院業務收入之間的比率，來反映資產使用情況。

（三）應當建立預算績效的后評價制度

建立后期評價制度能夠及時對本期預算項目進行總結，還有利于下一期預算項目的管理。評價和衡量預算項目是否有法可依，有章可循；是否符合國家有關規章制度，是否能夠充分發揮其經濟效益和社會效益；是否能實現其預期目標、達到原有的投資規模。后評價的作用的關鍵取決于經驗總結在預算項目中被應用和采納的效果。

參考文獻：

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因此，我們將這些管理者統稱為“主管人員”(manager)。例如我們學校的書記、校長、院長、主任、處長、科長，都屬主管人員之列。從這個意義上講，目標績效管理又可稱之為“管理中的管理”。管理作為一個過程，管理者在其中要發揮的作用，就是管理者的職能，也就是通常說的管理職能。早期的管理理論將其表述為計劃、執行、控制三個方面。后來有人將執行細分為組織、指揮、協調，這樣一來，就有了五大職能。現在一般表述為計劃、組織、控制、激勵和領導五大職能。目標績效管理在這五大職能中都有重要的地位。就拿計劃來說，計劃就是要明確目標。“目標績效管理和自我控制”的主張，首先由美國管理大師彼特·德魯克(PeterDrucker)在其名著《管理的實踐》(1954)中提出。之后，他又進一步指出，企業的各項工作任務必須轉化為目標，同時各級主管人員還必須通過分解目標實現對下級的領導。如果沒有方向一致的分目標，則企業規模越大、人員越多，就越有可能發生沖突和浪費;如果某一個范圍沒有特定的目標，則這個范圍必定被忽視。從此，不僅在美國，而且在更大的范圍都證明了目標績效管理的巨大作用。我國改革開放以來實行的層層分解計劃指標，歸口管理等辦法，都類似于目標績效管理。

我校近6年多來從一個普通高職院校成長為國家骨干高職院校，學生能力、教師能力、領導能力及學校的社會服務能力的快速提升，都證明了目標績效管理是一種有效的科學管理方法。這也似乎是我們的“無為”而治。如何理清管理思路呢?按德魯克的觀點，管理者應當通過目標對下級進行管理，因為“工作”與“目標”之間的關系應當是有了目標才能確定每個人的工作，而不是有了工作才確定目標。一個有效地目標績效管理的基本過程，應當是首先由最高管理層確定組織總目標;然后對其進行逐級分解，并設定各個部門直至每個人的分目標;經過目標實施過程后，還要合理考核、評價各部門和個人的目標完成程度，并據此對其進行獎懲。所以，我們的思路是要科學地計劃，心中裝著工作目標，并將總目標分解為部門目標和階段目標，認真地組織實施，嚴格過程控制，采用正確的激勵措施和有效的領導方法。

二、堅持目標績效管理，突出抓好關鍵

推行目標績效管理需要有一定的基礎，包括主觀意識方面上的思想認識基礎和客觀條件上的科學管理基礎。在我們學校有很多好的設想還沒有付諸實施，在目標績效管理的具體實施過程中也產生了一些矛盾，其主要原因是缺乏思想認識基礎。例如，在某年度的目標績效管理績效考核中，有兩個在骨干校建設過程作出突出貢獻的教學學院被評定為三等，引起較大反響。現在看來，這里存在著兩個問題，其中之一是目標績效管理中應將基本目標績效管理和優勢目標績效管理分開評價。將他們評為三等就是目標有些混淆，付出的多卻沒有得到多的回報。當然不是說他們什么都好，他們是基本目標的不足遮蓋了優勢目標的成績。但就目前而言，他們在學校的主體目標上是有較大貢獻的。

此外，實事求是地講，目標績效管理作為一種現代管理方法也并不是十全十美的。比如如果缺乏一定的思想認識基礎，在實施過程中它就很容易滋長本位主義和急功近利等錯誤思想;在設定目標及考核、評價等環節，就有可能出現忽視整體利益和長遠利益的現象。因此，就面對榮譽、待遇及評價這一點而言，我們必須教育教職工克服本位主義和急功近利等錯誤思想，強化全局意識和長遠利益觀念，正確理解學校、部門與個人之間的關系，正確處理眼前利益與長遠利益的關系。推行目標績效管理的科學管理基礎，主要包括做好制度建設(建立和完善各項規章制度和管理體制機制)、信息管理平臺建設(做到信息暢通)等，以達到能夠精確地評價各部門和個人的工作業績的目的。為了配合目標績效管理，我校啟動了兩級管理改革，其動機與目標績效管理是一致的，是圍繞目標績效管理充分地放權，在執行、控制階段能動地發揮各二級組織在完成目標任務過程中的主動性、自覺性和創造性。近年來，我校也陸續開展了各項信息化管理平臺建設。目前運行的情況不是很好，這說明我們的制度還不完善，信息化管理平臺還不堅實，準確的度量和評估機制還不健全。一句話，科學管理基礎不厚實。

我們的思想認識基礎和科學管理基礎現在還不夠好，是不是就意味著要放棄目標績效管理呢?不是的，我們應當圍繞這些問題，迎難而上，將目標績效管理搞得更好，學校才會有大發展。一是目標績效管理要逐步推行、長期堅持。目標績效管理不能憑我們的主觀愿望一蹴而就。如前所述，推行目標績效管理必須做好相關的配套工作，而且這些工作又都是學校和各部門的長期任務。因此目標績效管理要取得良好的效果，其有效途徑只能是逐步推行、長期堅持，并不斷完善。二是推行目標績效管理要注重信息管理。信息管理貫穿目標績效管理體系的全過程。設定目標需要以占有大量的信息為依據;展開目標需要對信息進行加工、處理;執行目標需要進行信息傳遞與轉換。因此目標績效管理要取得良好的效果，必須十分注重信息管理。三是推行目標績效管理要確定好目標。所謂“好的目標”，首先應當是切合實際、量力而行的目標，衡量標準就是設定的目標需要通過努力才可以實現。無論如何努力也無法實現的目標，不是一個“好的目標”;不通過努力就可以輕松實現的目標，更不能算是一個“好的目標”。2006年底，我校確定的示范性高職院校建設目標，嚴格來說目標是很高，但這一目標我們不能放棄。正因為有這一目標的激勵，我校經過幾年的努力，學校各方面有了質的提升，學校發展有了較大的跨越，以致2010年成為國家骨干高職院校建設單位，2013年以優秀等級通過驗收。所謂“好的目標”，還必須具有可供考核的量化指標。指標之間要具有關聯性，可用數據采集系統、差距檢查與分析、及時激勵制度等作支撐。各項指標還應具有階段性，能兼顧結果與過程。達到這些要求的目標，可以幫助主管人員及時地了解整個團隊的工作進度，從而在更大程度上發揮教職工的主動性，提高教職工的執行力，不折不扣地完成任務。四是推行目標績效管理關鍵在于領導。學校各級領導必須掌握必要的專業知識，對各項指標心中有數，要做到工作深入、熟悉業務、了解下情、善于管理。各級領導要正確處理好與下屬的關系。領導與下屬的關系，應當是一種相互平等、尊重、信賴和支持的關系，而不是單向的命令與服從的關系。因此，在設立目標時，領導要善于與下屬溝通，使各部門的工作方向與學校整體工作方向一致，保證各分目標之間相互支持;在展開目標時，領導要發揚民主，就實現各項目標所需要的條件以及針對目標實現情況的獎懲事項，在事先同下屬達成一致，并簽訂責任狀;在執行目標過程中，領導要改進工作作風，主動授予下屬以相應的支配人、財、物和對外交涉等權利，充分發揮其主觀能動性，以促使各項目標實現。各級領導還要帶頭掌握完成目標任務的工作技術，要學會編月計劃、周安排，既要注意計劃的組織，又要注意執行過程的指導和檢查，更要加強評價與反饋。我校大部分干部這幾年管理水平有所提升也主要體現在工作技術和手段上，以致辦事效率大大提高。

三、注重實施過程，優化評價機制

重視結果，強調自覺、自主和自治，固然是目標績效管理的基本特性。但在目標績效管理過程中，由于形成了相互關聯的目標體系，牽一發而動全身，一環失誤全局皆輸。因此，實施目標績效管理決不意味著領導可以放手不管，相反，領導必須十分注重過程管理。這種過程管理主要體現為三個方面:首先，要及時通報和反饋工作目標實現情況，促進各項工作互相協調;其次，要經常開展定期或不定期檢查，督促下級改進工作;再次，要及時指導下級解決工作中出現的困難和問題，確保目標任務完成。要將督促檢查貫穿始終。在目標績效管理的過程中，主管人員必須隨時跟蹤每一目標任務實現情況。

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績效，從管理學的角度看，是組織期望的結果，是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。組織績效實現應在個人績效實現的基礎上，但是個人績效的實現并不一定保證組織是有績效的。如果組織的績效按一定的邏輯關系被層層分解到每一個工作崗位以及每一個人的時候，只要每一個人達成了組織的要求，組織的績效就實現了。說白了就是對于個人工作能力的考核標準。而高校績效其實是我國的舶來品，但是它能為教育提升品質，因此它出現在高等教育事業中也就不足為奇，并且其目是把我國教育事業又拉伸到了另一個新的高度。

三、高校績效的發展

高校績效的發展經歷了三個階段：萌芽階段、起步階段、穩步發展階段。

（一）萌芽階段

高校績效剛剛流入我國之初也是較坎坷的，這完全是由于教育事業“何需言利”這種傳統觀念導致的，因此高校績效管理模式是無法融入當時的教育環境。但是有遠見有卓識的少數教育專家已然嗅到了績效管理能為高校教育事業發展帶來的貢獻，當時只有極其個別的院校采用了這種管理模式，但是由于缺乏國內實施經驗與借鑒，在20世紀80年代末至20世紀90年代中期，國內有關高校績效管理的相關文獻也僅僅2篇，而且以當時的條件賴看，也無法確定這兩篇文獻的價值，因此個別高校也可以說是摸著石頭過河，其中實施過程中不堪壓力，最終選擇放棄的也是有的，而保留下來的這種管理模式更是少之又少；

（二）起步階段

20世紀末至21世紀初期，我國的經濟得到了大力的發展，我國的教育事業也是突飛猛進，越來越多的從業人員置身與教育當中，全國各地也有一批新高校誕生。但即使教育事業得到了發展，幾乎隱身在其中的績效管理模式前景依舊不是太被認可，績效管理不能夠達到普及的狀態，其實細分析來這在當時的環境中也是無可厚非的，主要是我國教育根基已經是很深，管理模式定是與前人對比后，總結出來的符合當時時代背景的。但是值得注意的是，此時的高校績效管理已經得到了一定的關注，雖然大多數人沒人愿意去改變現有的模式而去冒風險，人們似乎更加青睞等這種模式發展成功了、成熟了再“坐享其成”。可是少數院校頂著各方面壓力采用了績效管理模式，它們可以借鑒的院校以及文獻雖然還是有限，但是對發展績效管理模式是足夠了，此時的相關文獻已經另加了5篇，可提煉的信息還是可以較之前豐富的。

（三）穩步發展階段

從2006年開始，高校績效管理愈加的深得教育行業權威的認可，因此，大批的學者開始對這種管理模式進行研究，截止至今不到10年的時間，有價值的相關文獻已經達到了200多篇，足以說明教育從業者對于績效管理模式的重視，數字的飛速發展是不爭的事實。同時全國各地的一些高等院校也開始接受這種教育管理模式，有了足夠的經驗以及了解了這種管理模式所帶來的效果，他們紛紛選擇加入了這種績效管理模式的隊伍當中。至此，高校績效終于突破了我國傳統觀點的束縛，可以融入我國的教育事業當中了。高校績效畢竟發展時間還是不長，因此，在應用中難免會出現一些問題，如何去盡量避免應用過程中的問題？

四、高校績效管理應注意的問題

發展高校的績效管理涵蓋了多個方面，其中包括教師績效管理、行政績效管理、科研績效管理等等。下面就從這幾個方面著手談一談高校績效管理中應該注意的一些問題。

（一）教師績效管理

教師績效管理是整個管理模式中比較具有代表性的也是最能體現這種管理模式價值的方面。在其應用的過程中主要存在這幾個方面的問題：豐厚的回報讓教師過于看重績效、教師彼此之間考核標準懸殊、存在“掩耳盜鈴”現象。首先，一些學校為了能夠培養出尖子生，好擴大學校知名度，因此在給予優秀教師豐厚回報從不吝嗇，從表面上來看，這是無可厚非的，給予教師豐厚的回報是合情合理的。但是，如果細分析起來，這樣做的弊端會暴露無疑，一些教師會完全的只在乎豐富的回報，繼而只對班級內的尖子生進行全面培養，因為學生一旦出成績，教師可謂是名利雙收，因此教師對于能為自己帶來成績的學生必然是大力培養，從而會忽視了對其他同學的栽培，畢竟教師也是凡人，很可能為了追求物質上的滿足而做出有違師德的事情。這種情況的出現是完全違背了教書育人的方針，是有悖道德的。因此，從客觀的角度來講學校在指定績效管理計劃的同時，要考慮到這種情況的出現并且要盡可能的避免，比較適宜的做法就是給予教師的回報是合理的，是對他們工作的肯定，不應讓績效的獎勵成為左右教師教書方法的根本，不能為了績效而績效。畢竟學校與企業不同，按勞分配的原則多少還是有情面可講的，所以學校在指定教師績效獎勵的時候要充分的考慮這種意外狀況的出現。再有就是關于績效考核標準過于懸殊。一些學校考慮了多方面的原因，認為一些優秀且經驗豐富的老教師應該多拿出成績，錦上添花，對于一些新生力量應該適當減輕壓力，讓他們先適應環境再取得成績也不遲，還有一些學校的做法正好相反，對優秀的老教師給予一定合理的放寬政策，好促使他們繼續按照以往的教學經驗去培養學生，對新生代力量給予充分打壓，為其制定績效時幾乎都會超過他們本身能力，目的是為了迫使青年教師快速成長。筆者想說的是其實這兩種方法都欠妥，無論是側重哪個方面，都會顧此失彼，試想一下，兩位教師有著非常懸殊的績效管理辦法，多少會讓人心里感覺不平。即使是以新老群分，這樣的做法也的確難以服眾，因此，對于考核標準的制定，學校應當考慮的全面一些，根據教師的個人能力，制定相應的績效管理辦法，而且不該存在較大的對比，這樣的做法可以打消每一位教師內心的這種消極感受，從而讓每位教師都能夠在優秀的績效管理模式下優秀的工作。再有一點也是要避免的，就是“掩耳盜鈴”，意思是為了績效達標，賺取回報而采用了一種眾人皆知且自欺欺人的行為，與年級長拉幫成派。這種現象的出現目前來看是個例，但是還是要壓住這種苗頭。問題主要集中在青年教師身上，剛剛步入環境，難以憑借資歷去贏取別人的信任，同時自己的能力也稍稍欠佳，為了能夠達到績效管理的標準，就開始了旁門左道，和年級長搞關系，然后讓自己能夠通過考核，最終達到自己的目的，其實群眾也都是看在眼里，這種行為無外乎是掩耳盜鈴，最終的結果不言而喻，是難以立足的。但是最要緊的不是這類教師能夠賺取什么聲望回報，而是極有可能會耽誤學生，誤人子弟最終會影響學生的未來，因此，年級長一定要起到模范作用，以身作則，讓學生能夠接收到正面的知識與能量。

（二）行政績效管理

教師績效管理是非常重要的，因此要給予充分的重視，其次比較重要的是行政績效管理。之所以是行政績效管理，是因為行政這個部門在學校內通常會起統籌規劃的作用，它所起到的作用是規范學校內的規章制度，同時對外要給予配合和引導。在行政績效管理的方針上，上級一定要以身作則，同時對下屬的要求也要保證一絲不茍。績效管理辦法要客觀、可行，并且能夠充分落實。行政績效管理所要根除的問題就是借機上位而后毫無作為，這是非常可怕的，關乎的不僅是學生同時還有可能為學校帶來負面消息。因此，在績效管理上相關人員需要做到盡職盡責，按照計劃嚴格執行，賞罰要絕對的嚴格，絕不能出現小恩小惠，然后無作為的情況發生，這樣即是維護學生的利益，同時也能對學校的教學質量有所保證。

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醫院的績效管理指標會直接影響到績效管理的效果，也會影響到醫院的發展方向以及發展效果。目前許多醫院在績效管理指標的定位方面存在問題。某些醫院仍然將醫院的盈利狀況作為績效管理指標的首要因素。這種做法嚴重影響到醫院的醫風建設，使廣大的醫生在工作的過程當中將利益放在首位，而不是將病人的身體健康放在第一位，不利于更好地發揮醫院的作用。不能讓醫院更好地彰顯自身的社會功能。

1．2員工沒有發揮自己的奉獻精神

良好的醫風對醫院的長遠發展有著積極的促進作用，而一所醫院良好醫風的形成需要做好各個方面的工作，這也是一個漫長而復雜的過程。醫院的工作人員需要具備奉獻精神，這樣才能夠做到在工作當中盡自己所能為病人解決難題，促進醫院良好醫風的形成。但是目前，在很多醫院員工仍然存在著沒有將病人的利益放在第一位，而是將私人利益凌駕于病人利益之上的現象，嚴重敗壞了醫院的良好形象。

1．3缺乏合理的獎懲措施

在醫院之中，為了促使醫務工作人員做好自己的工作，就必須采取－系列措施對他們進行獎勵和懲罰。如果對于業績優秀的工作人員不棘－定隨勵馳，那么就會打擊細工側觀性。反之，如果對那些頻頻出錯的工作am不采取－定的懲罰措施，就不能促使他們奮隨上，餅自b的工作。但是仍然存在－些醫院沒有重視獎懲工作，對醫院的發展產生了－定的阻礙作用。

1．4績效管理后期工作做得不到位

工作情況進行分析與評價，而且還要針對工作中出現的問題，采取合理賄決纖。曰作但是很多醫院缺乏這一方面的工作，往往是通過裁剪醫院的工作人員以及調整工資等措施來進行醫院的績效管理。這種解決辦法沒有考慮到醫院的長遠利益，僅僅考慮了醫院的當前利益。難

2基層醫院中績效管理的正確方法

2．1要正確定位醫院的績效管理指標

醫院的績效管理指標對醫院工作目標的確立有著一定程度的影響。一直以來，醫院的主要職責就是為病人解決病痛，發揮自身的社會功能。醫院在制定績效管理的指標時，不能將醫院的盈利狀況放在首位，而應當更加重視醫院的醫療服務水平。所以，醫院在制定績效管理的指標時，可以將醫務工作人員的工作質量放在首位。通過對醫務工作者的工作質量進行考核，找出醫務工作人員在工作中存在的優勢以及不足。發揚醫務工作人員的優勢，采取合理的措施來解決這些不足。

2．2發揮工作人員的奉獻精神

醫務工作人員在自己的工作當中，要嚴格遵循國家的相關規定，嚴禁醫務工作人員由于自身的利益而做出違法的行為。在治療病人的疾病時，不能將經濟利益放在首位，而應當將病人的身體健康擺在第一位。醫院的工作人員在工作的過程當中應當將病人的身體健康放在第一位。而且在醫療衛生脲務水平方面，都要督促醫務工作人員做到最好。要為醫院的發樹立良好的信譽？

2．3制定合理的獎懲措施

醫院在制定獎懲措施的過程當中必須遵守公平公正的原則，在對醫務工作人員實施獎懲措施的過程當中要做好對他們的教育指導工作。對于那些業績優秀的工作者，除了要采取一定的獎勵措施，還要督促他們在今后的工作當中再接再厲。對于那些頻頻出錯的工作人員，除了要進行一定程度的懲罰，還要真誠地指出他們在工作當中存在的不足，幫助他們采取合理的措施解決。

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2．1領導方面

在領導作用層面，識別出企業文化不完整、企業文化未實現落地、未來領導培養不科學、風險控制有待加強等改進項；在組織治理層面，識別出領導體系的有效性有待提高等改進項；在社會責任層面，識別出誠信經營、公益支持等改進項。對識別出的上述改進項，從重要、緊急兩個維度甄別出企業文化未實現落地是領導方面的關鍵改進項。目前基層郵政速遞物流企業在企業文化落地工作中存在的主要問題有：一是對企業文化的作用認識不夠，未能承接好股份公司、省公司企業文化體系，將企業文化作為企業軟實力構建的重要工作來部署和落實；二是企業文化推廣渠道不暢，制度建設、企業行為尚未與企業文化接軌；三是企業文化推廣載體不夠，缺少與員工宣貫、溝通和傳遞的載體。

2．2戰略方面

在戰略制定層面，識別出缺少戰略管理機構、戰略分析不完善等改進項；在戰略部署層面，識別出缺少長期戰略、關鍵績效指標與戰略聚焦度不夠等改進項。在此基礎上甄別出關鍵績效指標與戰略聚焦度不夠作為關鍵改進項。目前基層郵政速遞物流企業在關鍵績效指標設計上存在的主要問題是：指標聚焦度低，指標主要來源于上級單位，與基層公司戰略的不一致；指標關聯度低，指標與指標之間缺乏邏輯關系，造成指標重復設置，實施效果降低。

2．3顧客與市場

在對顧客和市場的了解層面，識別出對潛在市場和顧客識別不到位、顧客需求分析系統性不強、服務對顧客和市場需求變化適應慢等改進項；在顧客關系和滿意度層面，識別出缺少科學的顧客滿意度測量方法、缺少對競爭對手信息的收集等改進項。在此基礎上甄別出缺少科學的顧客滿意度測量方法作為關鍵改進項。目前基層郵政速遞物流企業對顧客滿意度的獲得主要來源于第三方測量數據，提供的數據呈現總體性、被動性、滯后性，無法及時有效地獲知顧客不滿意的具體環節和問題，不利于基層速遞物流企業有針對性地提升顧客體驗。

2．4資源方面

在人力資源層面，識別出關鍵人才匱乏、培訓效果有待提高等改進項；在信息層面，識別出缺少安全可靠的信息平臺、內外部信息收集不夠等改進項。在技術和設施層面，識別出沒有專利和自有技術、設備投入有待加強等改進項。在此基礎上甄別出攬投部經理等關鍵人才匱乏作為關鍵改進項。目前無論在數量還是質量方面，基層郵政速遞物流公司攬投部經理等關鍵人才都迫切需要提升，攬投部是速遞物流的基礎經營單位，對其領頭人———攬投部經理的培養尚未形成科學的培養機制和系統的職業生涯管理方法和流程，制約了攬投部經理等關鍵人才的產生和培養，進而影響了攬投部經營和管理水平的提高。

2．5過程方面

在過程要求確定層面，識別出快遞服務的提供能力有待加強等改進項；在過程設計層面，識別出服務開發需根據顧客需求持續進行、供應鏈管理未成體系、服務提供需要流程優化等改進項。在此基礎上甄別出EMS服務需要流程優化作為關鍵改進項。對于基層速遞物流企業來說，EMS服務提供流程與客戶界面直接相關，主要包括攬收和投遞兩大流程。這兩大流程目前存在流程優化空間大、流程不固化的現象，一方面導致基層企業生產效率低、差錯率高，另一方面也造成顧客體驗不一致，進而導致顧客滿意度下降。

2．6測量、分析與改進方面

在測量分析與評價層面，識別出關鍵績效指標層次、體系不完整等改進項；在績效分析評價層面，識別出未能科學開展績效測量等改進項；在改進與創新層面，識別出創新推廣項目少、改進目標與措施不明確等改進項。在此基礎上甄別出關鍵績效指標層次、體系不完整作為關鍵改進項。基層郵政速遞物流企業的關鍵績效指標主要對應省公司關鍵績效指標，在分解落實過程中，較少根據縣營業部、攬投部等執行層特點制定針對性的下層級關鍵績效指標體系，執行層在落實關鍵績效指標過程中，存在取數困難、分析困難、改進效果難測量等問題，最終不利于基層郵政速遞物流企業關鍵績效指標和戰略的實現。

3基層郵政速遞物流企業應用卓越績效管理模式的解決方案

3．1化虛為實，推進企業文化落地

3．1．1完善文化理念建設，鑄造企業靈魂

一是在股份公司、省公司企業文化的基礎上，提煉市公司的核心價值觀，實現企業文化的本地化。二是明確企業愿景，承接股份公司“國內最強、世界一流”的速遞物流發展愿景，激勵員工自覺將崗位目標與企業奮斗目標聯系起來，把企業的生產經營發展轉化為每位員工的責任。

3．1．2推進制度文化建設，提升員工整體素質

一是完善企業各項管理制度，將企業文化倡導的價值觀、理念形成具體可執行的制度和規范。二是塑造高素質員工隊伍，通過倡導和推行員工行為規范，促使員工言行舉止和工作習慣向公司期望的方向轉化。三是加大先進典型選樹力度，注重發現典型、培養典型、宣傳典型，適時開展企業文化案例征集活動，引導員工自覺實踐企業核心價值觀。

3．1．3推進文化載體建設，塑造現代企業形象

一是規范、完善和推廣統一的視覺識別系統。按照股份公司下發的企業視覺識別系統，結合攬投部站標準化建設，完善相關的應用領域，形成市公司統一的對外視覺形象。二是規劃和優化企業形象，包括辦公室、攬投部站、處理中心等區域的凈化、優化、綠化和美化，營造良好的辦公和生產經營環境。三是加強文化設施和文化陣地建設，推進文化理念上墻、上網、上報、進櫥窗、上電視。四是推進“攬投員之家”建設，體現企業倡導的人文關懷，塑造現代企業形象。

3．2科學、有效地進行戰略分解和部署

本文針對市公司的共性特點，采用平衡積分卡原理，從財務、顧客與市場、內部運營和學習與成長四個維度建立戰略地圖。

3．2．1財務維度

財務維度的關鍵績效指標是企業戰略目標的具體體現。要實現基層郵政速遞物流企業追求卓越、保持領先的戰略愿景和目標，在財務層面必須實現國有資產的保值增值率高于社會平均水平，因此要設立凈資產收益率指標。而要提高凈資產收益率，必須提升整體規模和效率，因此要設立業務收入和利潤指標。

3．2．2顧客與市場維度

顧客與市場維度指標是實現企業戰略的保證，實現財務維度指標的支撐。必須加快核心業務發展，設置標準快遞、經濟快遞、國際速遞、物流業務收入等關鍵績效指標，實現差異化服務，設置創新項目收入占比等關鍵績效指標，提升顧客用郵體驗和高品質的服務質量，設置及時妥投率、郵件損失率、顧客滿意度等關鍵績效指標。

3．2．3內部運營維度

內部運營質量和效率支持顧客和市場的有效開發。實現內部運行管理的提升，必須強化資源配置，設置基礎建設資金運用關鍵績效指標，整合供應鏈資源，設置次日遞率、日均攬投郵件量、郵件處理效率關鍵績效指標，實現行業領先，設置大客戶用郵占比、戰略采購額、安全事故率等關鍵績效指標。

3．2．4學習與成長維度

學習與成長能力是支撐企業內部運營的有效保障。應完善信息與知識管理系統，設置信息化應用率關鍵績效指標，提高員工滿意度，設置員工滿意度關鍵績效指標，提高員工能力，設置關鍵人才占比、勞動生產率等關鍵績效指標。

3．3主動、具體開展顧客滿意度評價

3．3．1受理服務流程滿意度主要測量項目包括：快遞員受理滿意度、11183客服熱線受理滿意度和營業廳受理滿意度三個項目。其中快遞員受理滿意度包括：電話接通容易、業務熟練、語言文明、是否約定上門等子項目。11183客服熱線受理滿意度包括：電話容易接通、下單方便、禮貌用語、約定取件時間、詢問寄遞物品信息等子項目。營業廳受理滿意度包括：營業廳有序衛生、業務辦理便捷、業務規范、態度友好等子項目。

3．3．2攬收服務流程滿意度

主要測量項目包括：上門時限、攬收服務、攬收質量、快遞費用四個項目。其中上門時限滿意度包括：按時上門、緊急件特殊處理等子項目。攬收員服務滿意度包括：著裝規范、文明禮貌、提前聯系、操作規范等子項目。攬收質量滿意度包括：當面驗視、恰當提醒、封裝規范、當面掃描等。快遞費用滿意度包括：價格合理、計費準確、結賬規范等子項目。

3．3．3投遞服務流程滿意度

主要測量項目包括：送達時限、送達質量、投遞服務、投遞證實四個項目。其中送達時限滿意度包括：承諾時限內送達、投遞速度快等子項目。送達質量滿意度包括：安全送達、投遞到門、收件人簽收等子項目。投遞員服務滿意度包括：電話預約、著裝規范、文明禮貌等子項目。投遞證實滿意度包括：非本人簽收短信告知、及時反饋等子項目。

3．3．4售后服務流程滿意度

主要測量項目包括：查詢、問題件處理、投訴等項目。其中查詢滿意度包括：查詢便利、跟蹤信息及時等子項目。問題件處理滿意度包括：及時處理、主動反饋、賠償滿意、服務態度等子項目。投訴滿意度包括：投訴便利、處理及時、處理結果、服務態度等子項目。

3．4分步進階加快關鍵人才培養

3．4．1新入職員工選拔

新員工的培養期以1年為宜，目標是選拔出優秀、有潛質的骨干員工。針對大學生、有從業經歷的新員工，集中開展入職培訓和針對性培訓，安排他們在攬投崗、內部處理崗、營銷崗實習；考察、考核優秀的員工，安排在攬投部經理助理的崗位鍛煉。

3．4．2培養骨干員工隊伍

骨干員工的培養期以2～3年為宜，目標是根據員工特點建立職業發展規劃，培養關鍵人才。對新員工中成績突出的員工，有計劃地安排在項目團隊、生產主管、攬投站經理等關鍵崗位進行輪崗或競聘上崗，豐富管理經驗。

3．4．3培養關鍵人才隊伍

關鍵人才的培養發展以3～5年為宜，目標是培養懂管理、會經營、德才兼備的關鍵人才。對納入關鍵人才培養對象的員工，安排在綜合管理、市場經營、網絡運行等管理崗位輪崗，培養復合型管理能力和素養。

3．5優化、固化顧客界面的攬投流程

EMS的服務過程在干線段已實現了標準化和可測量，提升了EMS品質，但與客戶接觸的收寄和投遞兩個終端環節，服務標準、流程還有待進一步精細化。結合現有服務流程，本著優化、簡化的原則，設計收寄和投遞的服務流程。

3．5．1營業、收寄流程

本文設計的營業、收寄流程，將窗口收寄、上門攬收和駐點收寄三種服務方式納入到有機統一的流程當中。同時對現有流程進行優化和調整，主要表現在：以前駐點收寄工作完成后，不在駐點進行收寄處理，由內勤人員完成收入信息錄入等收寄處理工作。流程調整后，可在駐點直接完成收寄信息錄入等處理工作，直接在駐點封發。流程調整可減少內勤人員數量，縮短駐點大客戶郵件的封發處理時限。

3．5．2投遞流程

本文在對現有投遞流程進行分析的基礎上，對其作出優化和調整：現有部分網點在總包開拆后為開袋掃描環節，目前郵件除文件類外，基本為散件交接，可減少開袋掃描環節，總包開拆后直接進行分揀處理，縮短郵件處理時間。同時，將原來內部處理環節中的信息錄入工作調整到出班投遞環節，既可以使用戶提前得到郵件處理狀態，還可以利用投遞空余時間完成信息錄入，提高效率。

3．6分層、一致設置關鍵績效指標

3．6．1管理層關鍵績效指標體系

管理層關鍵績效指標體系與戰略地圖中的關鍵績效指標相同，管理層關鍵績效指標需承接省公司和市公司戰略。

3．6．2執行層關鍵績效指標體系

執行層關鍵績效指標體系主要適用于縣營業部、攬投部等執行單位，結合了管理層關鍵績效指標的設計思路，確保管理層關鍵績效指標的實現，同時考慮攬投部、縣營業部的實際情況，既要實現對管理層關鍵績效指標的承接和支撐，又要利于關鍵績效指標的落地和有效實施。

3．6．2．1財務維度

設置利潤預算完成率、成本預算執行率、收入預算完成率、核算準確率等過程指標，支撐管理層收入、利潤等結果指標，增加業務營銷費用預算執行率、應收賬款周轉率等衡量營業部、攬投部財務效率指標，保障管理層財務指標實現。

3．6．2．2顧客與市場維度

設置營業部、攬投部取數容易、計算簡單的標準快遞、經濟快遞、國際速遞、合同物流四項主營業務的業務量，支撐管理層四項主營業務收入指標；設置創新項目數量，承接管理層創新項目收入指標；設置攬收成功率、顧客投訴處理及時率、郵件查詢及時率、電話預約投遞率等具體指標，承接管理層顧客滿意度指標；設置出口段全程時限準時率、干線段全程時限準時率等具體指標，承接管理層及時妥投率指標；設置郵件破損率、郵件丟失率等具體指標，承接管理層郵件損失率指標。

3．6．2．3內部運營維度

設置新增設備投資額、車輛新增（更新）數等具體指標，支撐管理層基礎建設資金運用指標；設置出口及時趕發率、直投范圍及時妥投率、日均攬收郵件量、日均投遞郵件量等具體指標，承接管理層次日遞率、日均攬投郵件量、郵件處理效率等指標；設置新增大客戶數，承接管理層大客戶用郵占比指標；設置勞務采購額、運能采購額，支撐管理層采購額指標；設置郵件安全事故數量、交通安全事故數量，支撐管理層安全事故率指標。

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1.2建立完善的績效考核方法

衛生院效率低的直接原因是醫務人員的工作積極性較差。原有的工資分配方法繁雜、不透明，沒有充分發揮工資的杠桿作用。對于工作量的考核，應根據醫務人員的工作類別進行分配，重要程度越高、可替代性越低的工作其工資應越高。由于不同工作的難易程度、所需時間、技術高低、勞動強度存有差異，具有不宜量化的特點，對比應對合理分配權重，權重越高完成一件工作后分值就越高。比如，勞動強度可分為4個等級，分別是低、較低、較高、非常高，那么各等級的權重分值可設為1、2、4、6；技術高低可分為3個等級，分別是低、中、高，那么各等級的權重分值可設為1、3、7；那么一個醫務人員完成一個技術要求高、勞動強度較低的工作項目后其獲得分值就是9。權重分值的設立應根據衛生院的實際情況，如果對專業技術需求較大，可加大技術的權重分值，促進醫務人員積極學習，提升衛生院的技術水平；如果基礎工作人員緊缺，可提升勞動強度的分值比重，充分調動基礎工作人員的積極性，緩解人員的緊缺。對于工作質量的考核，應實行科室負責人評價—患者評價—工作特性的考核機制。首先，科室負責人對醫務人員工作質量進行打分，滿分100，分數越高醫務人員的最終分值得分就越高，比如科室負責人的評分是85，那么醫務人員的最終分值=總分值×85%。患者評價主要是通過問卷調查、回訪的方法進行，患者評價只影響醫務人員單次工作的分值，患者評價分為不滿意、一般、滿意，非常滿意，可把評分分別設為20、40、80、100，那么醫務人員單次工作的最終分值=工作比重總分值×（20、40、80、100）%。

1.3考核結果的運用

醫務人員的工資由基礎工資、績效工資、獎金組成，而績效工資由體現經濟發展水平、物價水平、崗位職責、社會公益的績效工資組成。對于考核結果在工資上應用，可根據最終的分值，把醫務人員的績效考核結果分成A、B、C、D4個等級。A級醫務人員的工資=基礎工資+績效工資+獎金100%；B級醫務人員的工資=基礎工+資績效工資+獎金50%；C級醫務人員的工資=基礎工資+體現經濟發展水平和物價水平的績效工資+體現崗位職責和社會公益的績效工資50%。D醫務人員的工資=基礎工資+績效工資50%。然后把扣除的獎金以及績效工作獎勵先進的集體或個人。此外，考核結果也應在醫務人員的人事任免調動、晉升晉級、評先評優以及職業成長上。

2實行績效管理注意事項

2.1建立由領導小組對科室、科室對醫務人員的兩級績效考核體系

由院長、副院長、各科室負責人組成的績效管理領導小組對科室進行一級管理，指導科室具體的考核工作，使科室考核嚴格遵循既定的績效管理方案，避免績效考核隨意性。由科室負責人、患者對醫務人員進行二級考核，這是實施績效管理的目的。一級管理和二級考核兩者相輔相成，一級管理是導向，向二級考核提供技術支撐；二級考核是落腳點，向一級管理提供數據支撐。

2.2績效考核要素的選擇

一是權重的分配要秉承公正、公平、公開的原則，既要充分考慮衛生院的公益性和公共性，避免引發趨利性，又要引導資源的優化配置，實現衛生院服務質量、工作效率的提高。二是考核內容的定期調整，根據年度、季度衛生工作的重點，適當調整醫療服務、滿意度調查、公共衛生服務、綜合管理的基礎權重分值。三是考核周期，衛生院的考核周期分為月度考核、季度考核、年中考核以及年末考核。考核周期的選擇應突出衛生院考核的重點。四是《崗位權重分值對比細則》的制定，在實施細則的過程中若發現與實際需要不匹配的情況應及時進行調整，確保細則的實用性和有效性。五是不斷規范考核程序，考核資料的收集、評價結果的復核、公示方式以及時間的選擇、醫院人員的申訴等考核程序一定要合乎規范，確保考核程序具備一定的糾錯能力。

2.3注重考核結果的應用

績效考核結果的應用是績效管理的末梢環節，也是實施績效管理的意義所在。無論多么合理科學的績效考核，如果不能把最終的考核結果應用在薪資的分配、人事管理上，那么依舊無法改變“吃大鍋飯”的現象，也就不能真正實現服務質量、工作效率的提升。所以，考核結果的應用非常關鍵，根據考核結果來進行薪資的分配、人事的調動及任免上，能有效激發醫務人員工作的積極性，確保良好激勵機制的建立。

2.4強調持續溝通和適時調整

績效管理是一個動態的反饋機制，反饋機制的一端是被考核人員，另一端是考核人員，他們之間通過不斷溝通和調整形成一種相互制約、相互平衡的狀態，確保績效管理不斷向前發展。如果沒有溝通和調整，被考核成員處在絕對被動、絕對弱勢的定位上，那么績效管理將逐步喪失意義，對衛生院的組織結構造成更深層次的破壞。所以在實施績效管理的過程中，要強調持續溝通和適時調整。在溝通中要認識到考核人員與被考核人員處于平等地位，給予普通醫務人員足夠的話語權，建立友好的對話、溝通渠道，及時聽取被考核人員的意見和建議，減少實施績效管理的阻力。把握好溝通的重點和內容，考核人員應引導被考核人員把溝通的內容放在機構考核方案、考核結果公布方式、績效管理辦法以及指標體系，注重溝通的重點，避免泛泛而談。溝通形式有績效分析輔導、集體性溝通、專題討論會議、留言信箱、一對一溝通，應結合使用以上溝通方式，確保溝通方式的多樣性，充分聽取被考核人員的意見和建議。同時對績效管理的對象和方法進行調整，根據難度或季度工程的重心來調整績效管理的對象，確保績效管理的有效覆蓋。隨著績效管理的深入，應及時調整績效管理的方法，刪除效率低，引進更加專業、科學的績效管理方法。此外，對于上級交辦的比較重要任務應適當調整其權重分值，確保任務的貫徹和落實。

篇13

鋼鐵企業在新的市場環境下，需要不斷培養員工的精細化管理意識，通過有效的員工管理，提高鋼鐵企業的綜合管理水平。在績效管理的過程中，要從生產過程占用資金量大、生產流程周期長、生產工序管理復雜等特點出發，積極穩妥地進行管理精細化處理，確保鋼鐵企業的各項精細化管理模式能夠形成，這對整個鋼鐵企業的轉型發展會產生重要的影響。管理要從生產計劃、計劃執行、生產操作、質量技術監督等方面出發，確保新技術、新理念、新標準能夠運用到鋼鐵企業的生產經營過程中去，不斷加強模式創新，通過有效的模式轉變提高績效管理水平。

（一）通過生產精細化管理，提高鋼鐵企業的績效管理水平

鋼鐵企業在物資管理的過程中，需要對物資供應商進行分析，確保企業能夠采取有效的措施，從多方面出發降低鋼鐵企業的生產成本，促進鋼鐵企業全面協調可持續發展，為績效管理指標體系建立創造良好的平臺。鋼鐵企業在生產經營的過程中把質量、成本、人力資源、生產經營等方面的因素結合在一起，形成有效的企業發展戰略。鋼鐵績效管理過程中要健全各種指標考核制度，通過有效的生產經營管理，提高鋼鐵企業的綜合管理效率，要從指標數值管理的角度出發，健全各種績效指標考核制度，通過有效的績效指標管理，提高鋼鐵企業的綜合性管理水平。

（二）通過降低采購成本，提高鋼鐵企業績效管理水平

鋼鐵企業運行的過程中需要大量的物資，因此要從采購成本管理角度出發，通過有效的成本控制管理，提高鋼鐵企業的績效管理水平。要強化港口物資管理，通過合理的庫存管理，全面優化企業的管理模式，全面降低物資費用。在輔助資料采購的過程中要不斷進行模式創新，通過對供應商的綜合管理，達到降低成本提高績效管理的整體目標。鋼鐵企業的物資管理是個綜合性過程，必須要從物流費用控制等方面出發，建立完善的績效指標管理策略。

（三）通過財務精細化管理，提高鋼鐵企業績效管理水平

鋼鐵企業績效管理的過程中，通過有效的財務管理模式創新，積極穩妥地提高鋼鐵企業的綜合發展水平。通過財務的精細化管理，積極有效地進行財務模式創新，實現財務的全方位控制和管理。在新的市場環境下，鋼鐵企業績效管理面臨新問題，通過有效的財務工作模式轉型，實現對財務工作的綜合性管理，為財務工作的數據信息模式優化創造良好的條件。財務績效考核的過程中要建立與財務業務相對應的工作流，確保工作流程能夠符合財務工作效率的具體要求，財務效率提升是鋼鐵企業綜合管理效率提升和績效水平提高的重要條件。鋼鐵企業在新的市場環境下，需要從不同的角度出發，積極穩妥地推進績效綜合性管理，為績效模式形成創造良好平臺。