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中國優秀的文化傳統特別重視人的主體性。有的西方漢學家認為，中國思想的精髓就在于強調流動的主體性。對于流動的主體性，可以從縱向和橫向兩個方向來理解。縱向歷史的角度來看，中華民族的精神一直是在生生不息的流動，在每個時代都煥發各自奪目的色彩。從法律發展看，歷史上有不同的法律、法典，從秦律、漢律、唐律直到明清律，生生不息的發展流動。從橫向空間的角度來看，中華文明空間主體也在不斷的發展變化，空間功能在不斷的轉換。這說明中華民族具有一種空間上主體的流動性。中國的教育法律文化要注重這樣的主體性。法律的主體性就是要強調法律的價值導向。社會主義核心價值觀包含了國家、社會、公民個人三個層面，這三個層面始終貫穿的是法律的價值，都蘊藏著法制的精神。教育法律上的人更有特點。教育法律上講的“人”，比簡單的法律上的“人”含義更加深厚。比如說在教育法律上，把人分成未成年人和成年人，比刑法、民法上的未成年人和成年人含義更深，體現了對人的主體性更加深刻的關注。教育法律的主體性有其獨特的屬性。學生作為教育法律的主體，和一般的“人”是不一樣的，和一般的公民也不一樣。比如學生有發展性，發展性是學生的本質。發展可能不是一個成年人最核心的本質，但對學生來說，發展性是最核心的本質，德智體美諸方面都在發展，是在流動當中發展的人。學生具有開放性，他的心思是開放的，可以接受好的東西，也可以接受壞的東西，所以古人講“染于蒼則蒼，染于黃則黃。近朱者赤，近墨者黑”。再比如教師，教師也有不同于一般的人的特點，教師具有神圣性，古來今往、各大文明的早期文化都強調教師的神圣性。孔子所謂的教師“萬世師表”，強調的也是神圣性。神圣性就是具有獻身的精神。現在有的教師沒有這種神圣性，有的是世俗性，比的是工資待遇。此外，學校作為一種社會組織也有它的特點。
2.教育法學關注法律的教育性
有人會問，法律是剛性的東西，怎么還有教育性？法律不是天生就是剛性的、利益導向的。古代的法律注重法的精神性、道德性、價值性和教育性。隨著資本主義的發展，法律越來越追求解決利益問題、解決權利問題。在這樣的法律引導下，社會大眾的思想就變得越來越世俗，越來越利益化。有的人出來維權，維的不是尊嚴，而是金錢。這樣一些觀念在法律上得到了正當的確認，法律的精神性、教育性日益降低。1878年德國著名法學家耶律內克講，法律是最低限度的道德。這一點是值得商榷的。為什么守法變成最低的道德，為什么守法、執法不能成為最高的道德，甚至起碼達到道德的中間度？按照這個邏輯，在符合法律的前提下，僭越道德的行為越來越多。這個問題要在法律當中得以解決。教育法學要關注法學的教育性，在執法立法的同時想到要提高人的思想覺悟、思想價值，要促進人們的精神發展，只有這樣法學才會有新的活力。
3.教育法學關注教育的規則性
過去講教育的時候，更多的是說“教育就是愛”。是的，這個話沒有錯，強調教育的彈性，是很重要的，但也是不完全的。教育也要強調規則，甚至是某種程度上的強制。比如說，《義務教育法》就特別強調它的強制性。如果教育法學在教育的規律性和規則性方面取得進展的話，就會解決學校和教育活動當中的很多問題。現在在教育問題上，有一種觀點是學校不敢作為，老師不敢作為，政府不敢作為，因為一旦作為，就可能會受到各種各樣的批評和指責。所以，必須要加強教育的規則性。如果沒有這樣的規則性，教育事業就不能取得進一步的發展。
二、教育法學面臨的問題與任務
教育法學作為一個學科，其獨特魅力和價值已經日益顯現。但是，仍然存在一些問題，需要進一步發展完善。教育法學學科體系建設有待于得到進一步重視。教育法學作為一門學科，已經在中國人民大學、北京師范大學等高校形成了以“教育法學”或“教育法律”與政策命名的博士、碩士學位點，但是教育法學的學科地位還有待提升。在很多高校，教育法學的博士、碩士培養還位于教育經濟與管理或教育學原理等專業下面，作為一個培養方向進行招生。甚至在一些高校，師范專業的本科生、甚至是教育學專業的本科生都沒有將教育法學列入必修課。在法學研究當中，教育法學往往被列為行政法學的一個方向，也缺乏獨立的學科地位。教育法學學術著作的創新性有待于進一步突出。近些年，出版了一系列題為《教育法學》或近似的學術專著，但是一些教育法學專著照搬法理學、民法學、行政法學的理論體系，而缺乏教育法學的獨特性視角，正如有的學者指出的“已經形成一種相似的固定結構，即首先比照法學的概念對教育法學的基本原理做些移植工作，在分別對現有的各部教育法逐一進行闡釋”。這也是教育法學難以在法學研究領域取得應有地位的重要原因。因此，今后的教育法學研究，尤其是教育法學方向專著的出版，要在現有研究的基礎上取得新的突破。要突破教育法學研究對其他法學研究的依賴性，就必須加強教育法學本身的原創性，形成教育法學自身的概念體系、話語體系，使得其研究在原有基礎之上取得新的突破。交叉學科的復合型研究有待于進一步深入。教育法學屬于典型的交叉學科，其研究需要教育學和法學兩門學科基本理論的復合型應用。但是由于研究者知識結構的單一性，法學研究人員往往僅從法理的角度對教育法律問題進行法理性分析，而脫離人的發展規律的教育法學研究無疑是機械的教育法學研究，甚至有可能是局限人的潛能和個性發展的教育法學研究。另外，教育學研究人員習慣于教育學的研究思維與研究范式，缺乏對法學研究的深入學習、借鑒。教育法學的研究也是法學研究體系當中一個部門法的研究，脫離法律的語言、法律的思維、法律的體系、法律的理論，這種研究是難以取得可持續進展的。所以，以上這些情況使得屬于交叉學科教育法學研究難以得到實質性的突破，這是應當引起我們重視的問題。教育法學的實踐指導作用有待于進一步加強。當前的教育法學研究過于集中于學術性的探討，這是必要的，但是教育法學研究的實踐意義和價值沒有得到充分的體現。在法學的分類當中，有以研究內容區分理論法學與應用法學的分法。而教育法學的研究，在注重理論研究的基礎之上，更加偏重于應用研究。但是，在當前我國教育法學研究當中，應用研究無論在數量上還是質量上，同教育法學偏重應用法學的分類都是不相適應的。在推進建設社會主義法治國家、推進教育的依法行政、學校的依法治校過程中，教育行政部門、校長、班主任和教師對于教育行政管理以及教育教學當中基本的法律問題掌握還缺乏一定的引領，需要更多的學者深入學校教育教學一線去發現問題，解決問題，讓教育法學的研究成為真問題的研究，并且通過教育法學的研究確實推進基層學校依法治校的進程，提高辦學水平。教育法學的研究視角有待于進一步拓展。在當前的教育法學研究當中，對于新出臺的教育法律法規關注較多，對于當下教育熱點問題關注較多，這些都是必要的。但是教育法學的研究更要發揮引領實踐發展的作用，在研究的視角上進一步拓展。例如對于即將立法的教育法律，教育法學的研究人員應當充分對其立法的體例、立法的原則和立法的內容進行充分的研究。對于尚未納入立法機關視野的教育法律、甚至是今后的教育立法趨勢，教育法學的研究人員都應當進一步的關注。這樣才能更有效的為教育立法服務，發揮教育法學的應用法學作用。
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(二)把握高校法制教育基本內容應融合“三生教育”
在法治社會，人們必須遵守法律的各項規定，在法律允許的范圍內活動。高校法制教育必須全面提高大學生對法律的認知，提高大學生對生命的敬畏和尊重、對生存環境的適應和熟悉、對生活習俗與規范的了解和掌握。法制教育涵蓋“三生教育”的主要內容，堅持和諧文化建設與社會主義核心價值體系理論創新成果，有助于大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀。無論是職業活動、家庭生活中的法律規范，還是對社會主義法治精神、法律修養的培養，都是從法治角度向大學生講授與大學生生命、生存、生活密切相關的法律制度，以增強大學生的法律意識，提高法律素質。“三生教育”是符合教育發展規律和社會發展需要的教育，是現代教育的實踐需要和教育價值的回歸，也是建設社會主義法治國家的需要，它有助于以人為本的素質教育的實施，有助于促進人的全面發展。
(三)創新高校法制教育實踐路徑應融合“三生教育”
人的發展是生命、生存和生活的整體發展，是對生命價值的詮釋，對生存意志、生存理性、生存能力的提升，對生活激情、生活規律、生活品質的塑造。“三生教育”要使學生關愛生命、關注生存、關心生活，這在目標、內容、功能上與高校法制教育相一致。無論是學生、農民、工人或者軍人等不同人群，還是幼兒園、小學、中學或者大學等不同階段，“三生教育”都有其存在的必要性。創新高校法制教育應通過法律知識的普及與公民意識的培養，通過法律行為規范的判斷與法制觀念的提高，通過高校法制教育與“三生教育”理論與實踐活動的有效融合，從生命、生存、生活等不同途徑創新高校法制教育實踐路徑，不斷深化大學生對高校法制教育的認識，提高大學生法律素質，增強高校法制教育的實效性。在法治社會，高校要培養大學生法律素質、增強其法治觀念，就要以促進個人健康成長為線索，朝著個體生命、生存、生活發展的方向，不斷創新高校法制教育實踐路徑。高校應始終堅持教育科學發展的指導思想;堅持與大學生生活實踐相結合、聯系實際需求的法制教育內容;堅持認知與情感、理性與感性相結合的教學方法;堅持不斷深化高校法制教育本質認識，有效融合“三生教育”的理論與實踐，創新高校法制教育實踐路徑。
二、基于“三生教育”的高校法制教育認識的深化
生命教育、生存教育、生活教育是“三生教育”的組成部分，這三方面都與法制教育密切相關。無論是從大學生思想政治教育的整體框架考慮，還是從“三生教育”各方面的具體內容出發，其內在要求與社會主義法制現代化建設對大學生基本素質要求相契合。因而，在加強高校法制教育、培養大學生法律素質、增強其法治觀念的目標要求下，高校法制教育應結合“三生教育”的理論與實踐，從生命教育、生存教育、生活教育等不同路徑深化大學生對高校法制教育的認識，明確回答生命教育維度、生存教育維度、生活教育維度的高校法制教育“是什么”“教什么”等實質問題，以提升大學生法制教育的實效性。
(一)生命教育維度的高校法制教育
以生命權利義務保護為內容，尊重各種生命形式生命教育是直面生命和人的生死問題的教育(這里的生命不僅包括自然生命、精神生命，還包括社會生命)，其目的是通過教育使學生珍惜、珍愛生命，更好地生存與生活。生命教育對大學生進行生命與健康、生命與成長、生命與安全、生命與關懷、生命與價值的教育，是大學生認識生命、尊重生命、敬畏生命、提高生命質量、實現生命價值和意義的重要途徑。大學生積極、主動、健康地發展生命，提高自我生命價值，認知人類和自然界的生命存在和發展規律，有助于大學生認識自我生命存在價值和他人生命存在價值，促進個人與社會和諧發展。生命教育主要涉及生命的產生與發展、生命價值、生命倫理、生命權利的教育，而高校法制教育更關注生命權利的保護和義務的履行。無論是民法對生命權、健康權、身體權等基本權利的保護，刑法對侵犯公民人身權利的規定，還是行政法對侵犯公民生命權利的救濟，法制教育都與生命教育的內容相契合。法制教育中涉及生命教育的內容包括意識保護生命(避險意識、求生意識、自救意識等)、行為保護生命(故意殺人、故意傷害、見義勇為等)、健康保護生命(遠離物品、遠離珍愛生命、學習相關知識預防艾滋等)、心態保護生命(培養積極健康向上的心態等)。從內容上說，生命教育是“三生教育”的前提，是法制教育的最基本內容。生命教育與高校法制教育不僅存在內容的歸屬與重合，在實踐中也存在價值認同的問題。法律以權益保護為目的，任何侵犯一定法益或者有可能侵犯法益的行為都存在價值的抉擇。生命教育缺失的嚴重后果是大學生漠視生命的存在價值，無論是自我生命、他人生命，還是其他生命形式，都應把敬畏生命當作人活在這個世界上的第一道德準則。在法治社會環境下更要倡導“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價值體系。高校法制教育要強化大學生對生命權利的認知，更應以生命教育為基礎，全面系統地認知生命的存在和價值，認知法治社會對生命的相關規范要求，使學生認識生命、尊重生命、敬畏生命、珍惜生命、珍愛生命。不僅要尊重自身生命，而且要尊重他人生命和其他生命存在。大學生要明確生命價值的善與惡:善就是保存生命、促進生命、使可能發展的生命實現最高價值;惡就是毀滅生命、傷害生命、壓制生命的發展等。動物、植物和人的生命都是神圣的，只有尊重一切生命形式才能促進生命的發展。
(二)生存教育維度的高校法制教育
以社會生存、職業生存法律規范為內容，受法治生存環境影響生存教育是生命教育的深入，是以尊重生命存在為前提，幫助學生了解生存知識，掌握生存技能，提升生存意志，增強生存本領，確立正確生存意識，把握生存規律的教育。生存教育分為自然生存教育和社會生存教育。社會生存教育主要教授大學生立足社會的各種生存本領，包括生存知識、生存技能以及為人處世的方式方法等，它是生存教育維度高校法制教育的側重點。社會生存教育以培養和鍛煉大學生的各種生存能力為主要目標，使大學生掌握在未來社會生存的各種能力，包括社交能力、創造能力、心理承受能力、獨立能力和解決問題的能力。生存教育不僅要教授大學生基本的科學文化知識，而且要使大學生將科學文化知識轉化成一種生存能力，提高其生存本領，促進人自由而全面的發展，實現人與人、人與自然、人與社會的和諧統一。現實社會中，大學生對生存的無能既表現在面對突況或危急情況的無能，也表現在正常社會環境下缺乏職業技能和意識。危急情況的處理不當，可能會侵害他人的合法權益或者自身的合法權益，造成一定侵權或者違法行為。在職業環境下無能的原因比較復雜，可能是缺乏行業生存技能，也可能是缺乏生存意識。在大學生就業招聘中，各單位對大學生的思想道德素質、政治素養提出明確要求，但實踐中相當一部分大學生思想道德素質不高、法律素質低下，對所從事行業的法律職業要求知之甚少，法治社會中生存能力的提高更無從談起。生存能力和生存環境是影響生存教育的重要因素。生存能力主要包括自然生存能力、社會生存能力，這里的生存能力主要指以社會活動能力、職業能力等為內容的社會生存能力，它是人的社會性的體現。生存環境包括自然環境、家庭環境、社會環境及國家政治環境等，它是高校法制教育實效性的重要影響因素。其中，自然環境因素要求大學生正確處理人與自然的關系，主要涉及資源與環境保范婚姻家庭生活;社會環境生存因素以法治社會生產實踐為內容，要求適應職業競爭規范和職業生存規范;國家政治環境主要指國家法制現代化建設，實施依法治國的基本國策，要求大學生學法、知法、懂法、守法、用法，提高法律素質，樹立法治信仰。生存教育要求人們通過道德與法律、自律和他律、現實性規范與理想性規范的共同作用，維護正常經濟秩序、公共秩序和生活秩序，以促進生存環境的改善和提高。
(三)生活教育維度的高校法制教育
以個人生活、家庭生活、社會生活、政治生活相關法律規范為內容，為人的生命、生存發展服務生活即人的各種活動的總和，是指人在生存期間為了生存和繁衍所從事的不可或缺的生計活動。生活教育是為生命教育、生存教育發展服務的一切活動，既包括個人衣食住行、情感、娛樂等與個人密切相關的個人生活，以婚姻家庭關系為主的家庭生活，以社會實踐活動為內容的社會生活，以國家政治參與為內容的政治生活，也包括人與自然和諧相處的生活。生活教育使大學生理解生活的物質性和精神性、個體性和集體性、普遍性和特殊性，培養大學生在物質生活和精神生活中正確的價值取向、在個人生活和社會生活中良好的品德和行為習慣、在職業生活和公共生活中高度的社會責任感，教育學生比較和選擇生活，理解生活真諦，學會正確的生活，樹立良好的生活追求，幫助大學生提高現實社會生活能力，使學生熱愛生活、為幸福生活奮斗。目前很多大學生沉迷于手機、網絡、穿戴、游戲、愛情等感性的、外在的東西，并沉溺其中，很難在現實生活中權衡利弊，這些做法不利于大學生良好性格的養成、學習成績的提高、現實社會的融入，甚至會成為大學生違法犯罪的誘因。現在大學生社會生活條件明顯優于以前，但部分大學生對生活充滿恐懼，有的為追求虛擬的精神享受不惜觸犯法律，這都是缺乏生活法律常識所致。因此，加強生活教育是提高大學生法律素質、增強其法治觀念的必要途徑。教育源于生活，高于生活，最終指向生活。高校法制教育必須貼近生活，以幫助大學生解決成長過程中遇到的道德、法律等方面的實際問題。在涉法方面，高校法制教育應教授學生與國家、社會、家庭和個人生活緊密聯系的生活法律法規，引導大學生通過合法途徑正確解決有關政治權利與自由、受教育權、財產權利、人身權利等方面的法律難題，解決大學生學習生活和社會生活中遇到的實際問題，提高大學生的法治社會生活參與能力。
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（1）明確法學專業高職教育的培養目標教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》中清晰準確地提出了高等職業教育的培養目標：“高等職業教育應以服務為宗旨,以就業為導向,……培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上’、實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”。我國法學專業高職教育的目標可以表述為：培養具備必需的法律理論知識、綜合實務操作能力（電腦速記、文書寫作、現代辦公技能等）、嚴謹的邏輯思維能力、較強的語言表達能力、良好的人際協調能力和較高職業素養的應用型和輔助型法律人才。
（2）用先進的職業教育改革理念培養高職法律人才這種先進的職業教育改革理念就是對課程進行“項目化”改造，即以學生為主體、以項目任務為載體、突出能力目標。項目化改造的特色與優勢主要有以下三點：第一，項目化改造突出能力目標。每門法學課程都可以有多種目標：知識目標、能力目標、素質目標等，職業教育必須突出其中的能力目標。能力目標通常表述為：通過完成×××（具體任務），學生能運用×××（知識），根據×××（標準），能做×××（具體的或某類型的事情）。第二，以項目任務為課程內容的主要載體。能力不是“聽”出來的，不是“講”出來的，也不是“看”出來的。能力只能是自己動手、動腦“練”出來的。學生在“做”中學，邊做邊練能力，邊做邊學知識，將直接經驗與間接知識有效融合起來。隨著課程的逐步展開，學生在提高專業能力的同時，學到系統的應用知識。第三，學生是課程教學的主體。學生在老師的引導下，應當興趣盎然、積極主動地投入教學過程中去，通過親自完成每個項目來提高應用能力。對課程的評價也應當以“學生學得好不好”為主要依據。
2、完善法學專業本科職業教育
我國法學專業職業教育體系中本科的職業教育的構建是核心也是難點所在。現階段，想用學術人才培養模式培養出應用型、技能型的法律職業人才是行不通的。因此，我們必須對法學本科教育進行徹底地職業化改造，從教育觀念到課程設置、從教學方法到實踐教學，從教材編寫到教師隊伍建設，每個方面都要進行徹底改革。
（1）明確法學本科教育目標，更新教育觀念我們在法學本科教育的性質是“通識教育”還是“職業教育”的爭論聲中，迎來了本科職業教育的轉型。那我們現在應該如何定位法學本科教育呢。筆者認為現階段法學本科教育應該是由通識教育向職業教育的轉變。這個轉變指明了改革的方向，但是這個轉變應該是循序漸進的，不是急轉彎即不是對先前法學本科教育的全盤否定。法學專業本科教育有其自身的特點和規律，我們這次職業化改革是為了提高學生的職業素養以適應市場需求來提高就業率，但是我國的法學還需要一定的學術研究性人才來保證法學專業的可持續發展，因此，法學本科教育有雙重的責任，既要培養法學研究的后續人才又要為社會輸送大批職業素養高的應用型法學人才。因此法學本科教育的具體目標可以表述為：旨在培養理論功底深厚的學術研究型人才和職業能力突出的應用技能型人才。
（2）完善課程設置在課程設置內容方面，除了法學核心課程以外還應增加培養職業能力的課程，如：司法文書寫作、辯護技巧、證據收集、司法會計等；在課程設置階段上，可以施行分階段因材施教。大一進行以法學基礎、法律邏輯、法制史等為主的基礎法學教育，大二、大三進行以三大法、三大訴訟法為主的應用法學教育。大四則進行分流，允許學生根據自身情況進行選擇：選擇學術型的在大四主攻考研；選擇職業型的在大四進行全套的實踐教學。
（3）改革教學方法教學方法改革是這次職業化改革成敗的關鍵，我們可以借鑒法學高職教育的“項目化”方法，即把若干個相互聯系的法學知識改編成“項目”，讓學生參與其中，通過“項目”的解決全方面提高學生分析問題和解決問題的能力。這里舉個實例加以說明。這個“項目”是買賣合同標的物所有權轉移問題。首先，交給學生兩個典型的導入案例。【案例1】甲、乙于8月15日訂立一貨物買賣合同，約定甲于9月1日前交貨。交貨方式是甲辦理鐵路委托運輸，運費由乙支付。8月20日，甲辦妥與鐵路局的托運手續。問：貨物所有權何時歸乙所有？【案例2】甲賣一母牛給乙，價3000，約定乙于6月1日至12月1日之間，每月付500元，12月1日前付完，母牛即為乙所以。隨后甲于5月31日將牛交至乙家中。后乙于11月28日付清所有價金。問：母牛何時歸乙所有？其次，給學生布置任務然后分組完成。任務一：兩個案例如何解決，并找出相關法律依據；任務二：兩個案例的相同點與不同點；任務三：買賣合同標的物所有權轉移中動產和不動產的異同。任務四：歸納買賣合同中標的物所有權轉移的原則和例外情形。再次，教師對以上任務的完成情況進行點評，并幫助學生把相關知識點進行系統歸納和相關法理的講解。最后，教師將近三年司法考試中本“項目”的試題交給學生，進行真題測驗。這樣的“項目化”教學模式充分調動了學生的積極性，突出了學生的主體作用，同時鍛煉了學生演繹和歸納的邏輯思維能力，提高了其解決實際問題的具體操作能力。
（4）加強實踐教學現在許多本科院校都已經認識到實踐教學的重要性，開展了多層次、分階段的實踐教學活動。例如：案例教學、法律診所、法律援助中心、模擬法庭、法律咨詢、畢業實習等。現在的關鍵是要把這項工作真正落實好，而不是走過場。那就需要建立配套的機制，例如：建立實踐教學的科學評價標準、多元化的考核形式，讓學生真正參與其中，親自動手、獨立思考。
（5）重視教材編寫我國法學本科專業教材的現狀不容樂觀，由于經濟利益的驅使，許多院校還在使用多年前出版的由本校老師編寫的教材。這些教材幾乎是純理論性的從該學科的體系、歷史沿革到概念、性質、特點一應俱全，有些甚至通篇沒有一個案例。要編寫出適應法學職業教育的各門課程的教材是個浩大的工程。首先，編寫的人員應具備扎實的理論功底，還要有豐富的職業經驗。其次，編寫的內容要適應法學職業教育要求，理論與實踐相結合，既要有理論知識，還要有現行法律的具體應用。最后，還應編出配套的習題和司考真題。
（6）提高教師職業素質影響法學職業教育成敗的一個非常重要的因素就是高校法學教師的素質，他們的職業化水平直接影響畢業生的職業化水平。現在的法學教師大多是出學校門再進學校門，沒有豐富的法律職業經驗，他們培養出來的畢業生的職業素養可想而知。為了法學職業教育的成功，我們必須下大力氣增強法學教師的職業素養。為此，要建立長效機制，真正打通人員交流的渠道，例如，要求法學教師在任期內，最少有半年的時間在相關司法實踐單位進行掛職鍛煉；學校每年必須邀請現任法官、檢察官或律師來學校進行講座或進行實踐教學的指導工作；鼓勵法學教師兼任律師。
3、改革司法考試制度以發揮其對法學職業教育的積極作用
司法考試制度的實施影響了整個法學教育體系，尤其是法學本科教育體系。一方面，許多本科院校逐漸拋棄正常的法學教育模式，開始以司法考試為指揮棒，無論是課程設置還是考核方式都圍繞著司法考試轉，不少高校把司法考試的通過率作為評價高校辦學質量的最重要的標準，結果有些高校演變成了司法考試的培訓班。另一方面，它的實施確實在很大程度上拉近了法學教育與法律職業的距離。因此，我們必須改革司法考試制度，充分發揮其對法學職業教育的積極作用，實現司法考試與法律職業的良性互動。具體改革措施如下：
（1）完善報考條件第一，我國的司法考試應該以法律教育經歷為前提和基礎，排除非法學專業畢業生的報考資格。純應試的司法考試輔導班的出現使得非法學專業的考生能在短時間內提高考試成績，這增大了其通過司法考試的偶然性。這種偶然性使得不具備扎實法律理論功底的人員充實到法律職業隊伍中。這些人員往往只會機械地運用法律條文解決案件，不懂得法律條文背后的法律精神，對于沒有具體條文可以應用案件更不懂得通過一般法理來實現公平與正義。因此，這些非法學專業的畢業生應該排除在司法考試之外。當然，這些人員要想參加司法考試完全可以通過本科院校的第二學位或自修獲得法學教育經歷。第二，增加法學專科畢業生的報考資格。將大量法學專科的學生排除在司法考試之外是不合理的。現在大多法學專科教育都能用三年的時間完成法學本科四年的課程，因此，應該將所有的法學專科畢業生納入司法考試范圍，而不僅限于某些特殊地區的法學專科畢業生。
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養成教育是教育者通過有目的、有計劃、有組織、有步驟的教育訓練活動，使受教育者的言行規范化、標準化的教育過程，是一種使自然人成為社會人的教育過程。
一個人的行為習慣不是與生俱來的，而是后天慢慢形成的。教育家葉圣陶先生認為：“教師工作的最終目的，無非是培養學生具有各種良好的社會習慣。”他還說：“從小學老師到大學教授，他們的任務就是幫助學生養成良好的習慣，幫助學生養成政治方面、文化科學方面的良好習慣。”可見，養成教育不僅在小學階段、中學階段，乃至教育的整個過程中都有著重要的地位和作用。
由于社會環境、家庭環境、以及個人素質等諸多因素的影響，導致高職生中的不少人在中小學階段特別是高中階段沒能較好地接受系統扎實的文化學習和基本的思想道德及行為規范教育，缺乏良好的學習習慣、生活習慣、交往習慣，應變能力不強；對社會上不良現象的影響抵抗能力差，法制觀念、公德意識比較淡薄。這一切致使高職生雖然享有大學生的稱呼，卻不完全具有當代大學生的理想境界、道德水平和認知能力。沒有打好基礎就得從頭開始，沒有好的習慣就得重新養成。因此，對高職生來說，養成教育更具有特殊的意義。
二、對當代高職生養成教育的現狀分析
1.當代高職生普遍缺乏文明的生活習慣，生活自理能力不強
當代高職生絕大多數是獨生子女，家長把他們當成“小皇帝”，他們過慣了“衣來伸手，飯來張口”的生活，但是家長卻很少對他們進行養成教育，致使其缺乏生活能力、自理能力。
2.社會轉型時期對高職生價值取向的影響
當前，我國正處在社會急劇轉型時期，出現了重實惠，輕道德；拜金主義，為謀取錢財不擇手段，甚至違法犯罪；、錢權交易、腐敗墮落、醉生夢死、以追求享樂為生活的唯一目的的問題和現象。我們必須加以正確引導和教育，要讓高職生懂得這些現象決不代表社會主流。
3.當代高職生普遍缺乏良好的學習習慣，學習自覺性差
學生學習目的不明確，思想不統一，缺乏自信心，存在悲觀情緒、沉淪情緒，學習和生活都存在著麻木狀態；學習缺乏主動性、刻苦精神、鉆研精神，學習紀律渙散；缺乏自主學習意識，上課看閑書，說閑話，玩手機短信，課后玩電腦游戲等。
4.當代高職生普遍是獨生子女，存在著許多人格缺陷
缺乏生活閱歷，生活自理能力差，依賴性強；心理表現不成熟，缺乏堅忍不拔的意志；任性，我行我素，不顧其他人的感受；自私狹隘，難于與人交往，難于適應集體生活。
常言道，入芷蘭之室，久而不聞其芬，入鮑魚之肆，久而不知其臭。客觀環境的潛移默化作用對高職生思想的形成有極大的影響，我們只有在正確分析當代高職生成長的客觀環境之后，有針對性的開展養成教育，才可以收到事半功倍的效果。
三、高職生養成教育的方法和途徑
養成教育是塑造高職生完美人格的重要手段。當代高職院校生普遍是獨生子女，存在著許多人格缺陷。這些缺陷如果不及時進行“治療”，即使他們學到了很深的專業知識，也難于在社會上立足。因此，要使高職生德、智、體、美全面發展，就必須對他們進行完美人格的塑造，對他們進行養成教育。
1.上好入學第一課“軍訓”。軍事訓練對養成教育所起的作用是其他教育形式不可替代的，近年來的軍訓工作的實踐表明，軍訓獨特的育人功能，極大地拓展了養成教育工作的活動空間，有效地推動了高職學生綜合素質的培養。
2.組織養成教育講座。在新生“軍訓”之后，可以采取講座的形式從思想教育、學習生活習慣教育、行為習慣教育、成材教育、學習目標引導、學習方法介紹、專業知識介紹等方面，對學生進行養成教育。使學生認識到，采取嚴格的紀律約束，目的是使學生養成良好的學習習慣和生活習慣，這種習慣的養成，對自己一生都有好處。通過各種學習方法教育，使學生不必自己摸索，減少從中學向高職院校學習方法轉變的過渡時間。通過目標教育可以幫助學生確立畢業后的人生目標，為高職院校生活確立奮斗方向。
3.通過教育創新提高實施養成教育的成效。創新教育應該在日常的教育過程中，并不是另起爐灶的一種教育體制，而是教育的一項改革，這項改革同時還需要創造適合與教育創新的環境，建立學校創新教育的評估機制和激勵機制等系統配套的機制，只有這樣才能真正將教育創新落到實處。只有將創新精神貫穿于學生養成教育的全過程，才能給高職院校養成教育帶來巨大的適應性，才能給學生養成教育以生機，才能造就一代具有創新行為和創新能力的新人。
4.運用典型帶動的方式，使養成教育的內容更加豐富多彩。學校可以每個學期在學生中民主評出講道德典型、尊師守紀典型、勤奮學習典型、文明禮貌典型等，并在學習這些學生德育標兵的活動中，組織這些先進典型與相應的落后學生開展“手拉手”幫扶結對活動，從而更好地營造出學先進、看先進、幫后進、趕先進的良好校園氛圍。同時，要切實重視道德輿論導向的作用。為了保證道德教育的順利開展，必須堅持正確的導向。可以通過宣傳板報、黑板報、校報、校園廣播等方式正確引導、教育學生。
5.有組織地參加社會實踐。高職院校應當時刻牢記培養學生的目的是為社會培養有用人才，如果我們不讓學生接觸社會，就會閉門造車，培養出社會不需要的廢材。社會實踐活動能引導學生在改革開放和現代化建設的偉大實踐中學習貫徹“三個代表”重要思想，大力弘揚和培育民族精神，樹立和落實科學發展觀，把愛國熱情和成長成才的強烈愿望轉化為全面建設小康社會的實際行動。要使學生養成良好的學習習慣，樹立遠大的學習目標，必須有組織的使學生參與社會實踐，在實踐中，認識國情，奉獻社會，提高素質。
總之，“行動養成習慣，習慣形成性格，性格決定命運”。培養良好習慣是現代教育的歸宿，我們的高職教育工作者的任務是繼續幫助學生養成良好的習慣。只有把學生的素質演化為習慣，才能成為他們終生受用的財富。
參考文獻：
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一、當前強制隔離戒毒教育工作中存在的教育理念的爭辯
教育理念是人們對教育本質及其規律的理性認識與整體把握而形成的一系列理性的基本觀念，是對教育精神的理解和對教育價值的解讀。
1、是強化管理還是著力教育。此前的戒毒制度（指《禁毒法》實施以前的勞教戒毒、公安強戒，主要指勞教戒毒），雖然理論上確立了“教育第一”的地位（“教育人是勞動教養的核心”、“教育是處在首要的位置上的”①），但在實際執行中，我們一再強調的是依法管理、科學管理、嚴格管理、文明管理，圍繞管理做文章，圍繞管理下工夫，教育居于從屬的地位，起到的是一種輔的作用。這種重管理輕教育甚至以管代教的現象，頭痛醫頭腳痛醫腳，忽視了教育工作的長效治本功能。
2、是強化行為養成教育還是著力素質教育。此前的戒毒制度希望通過對戒毒人員良好行為的培養，達到用“好行為”代替“壞行為”的目的。當我們審視勞教教育的目的時，會發現“勞動教養教育并不是一般社會教育和普通學校教育的養成式教育，而是具有特定目的、特定手段的矯正式教育②”這樣的論斷。也就是說，勞教戒毒教育在理論上其實已經否定了“養成式教育”（勞教戒毒教育是從屬于勞教教育的），但在實際執行過程中，用的還是這個被否定了的教育形式。究其原因，這是急功近利的思想在作祟，因為行為養成教育“看得見”——站有站的規矩，行有行的標準；“聽得到”——凡事報告，禮節禮貌；“管得著”——違反了行為養成能夠準確地予以評價，利于操作，便于考核。但行為養成是否真實地反映了被教育者的心態，“這樣的行為”是不是發自內心的自愿表達，就不得而知了。因此準確地把握行為養成教育，應當把它歸結到素質教育諸內容中所涵括的一個方面，而且僅僅只是一個方面而已。
3、是封閉式教育還是開放式教育。強制隔離戒毒工作中的“隔離”二字，指的是阻斷流通的渠道，堅決杜絕流入所內，而絕不意味著關起門來辦教育。開放式教育一是指把握素質教育的規律，整合所內所外法律的、政策的，人力的、物力的各種因素的作用，按照教育的規律來辦教育，而不是從主觀愿望、更不是從形勢需要來辦教育。二是指教育工作的社會化。應當努力創新教育形式，充分利用社會教育資源和社會力量，使強戒人員所學知識、技術與社會需要相適應，以利于他們的再社會化。三是指有條件地對外開放戒毒教育。在保證安全、保密和不影響強戒人員戒毒的前提下，向社會開放，讓更多的人了解強制隔離戒毒教育，從而關心、支持、參與、援助強制隔離戒毒教育工作的建設與發展，以促進我們的教育工作，使之充滿新鮮活力。
二、當前強制隔離戒毒教育工作中存在的教育實踐的難點
1、教師隊伍參差不齊，專業化水平不高。社會分工愈細，人類文明的程度就愈高，這是馬克思揭示出的人類社會的發展規律。此前的勞教戒毒工作要求每個民警都是“挽救靈魂的工程師”，都要扮演好“特殊園丁”的角色，這種大而一統的分工方式，使民警集各種職能于一身，實際上模糊了分工的意義，造成了教師隊伍三個方面人才的匱乏：一是法律型人才的匱乏。某所法律專業的民警雖然占到了民警總數的10%，但這部分人大多是通過黨校、自考、函授等成人教育方法獲得文憑的，專業知識不牢靠。具有全日制本科學歷的民警則不到1%，他們是近幾年通過公開考試招聘的公務員，但都被安排在帶班一線，沒有機會從事專門的教育工作。二是心理矯治型人才的匱乏。目前在強制隔離戒毒所通過國家心理咨詢師二級認證考試的人非常之少（通過了這個考試才具備心理咨詢執業資格），受過心理知識教育培訓的人也不多，而且在這些受過培訓的民警當中，目前正在從事強戒人員心理矯治的就更少。某所在湖南強制隔離戒毒業內心理矯治專業是比較出名的，但也僅有兩名民警在從事此項工作。三是醫療型人才的匱乏。醫療工作雖然不直接與教育工作發生關系，但在強制隔離戒毒所，它與教育的關系是密不可分的，身體的直接痛苦都不能治療，何談教育？強戒人員都是病人，他們中一部分人有艾滋病、結核病、性病等，而我們缺乏具有專業水平的醫生，尤其是艾滋病專業的醫生嚴重缺乏。
2、教育工作考核僅僅為了應付檢查，流于形式。教育工作考核是對教育工作成效的直接檢驗，它的結果將促進教育工作的良性發展，提高教育工作的水平、質量，但在實際操作中，存在著重形式輕內容、重記錄輕效果、重結果輕過程、重所內輕所外、重外在輕內在的表現，嚴重弱化、扭曲了教育考核的本來意義。如司法部制定的部級所全年720課時的“三課教育”、每天6小時勞動3小時學習的“六三制”，幾乎得不到落實，嚴重挫傷了民警從事教育工作的熱情。
3、勞動作為創收的手段，嚴重削弱了習藝功能。因為戒毒經費得不到足額保障，強制隔離戒毒所只能通過生產勞動創造經濟效益，以獲得生存和發展，這樣就不得不以占用大量時間、犧牲勞動的習藝性作為了慘痛代價。
4、教育目標局限于所內，沒有著眼再社會化。對于成癮者而言，完整的戒毒過程應當包括生理脫毒、身心康復和重返社會三個必不可缺又互相銜接的階段。強制隔離戒毒教育只注重生理脫毒，用所內改好率、所內戒斷率作為教育工作的目標，是脫離實際的，因為從終極意義上來講，后兩個階段更為重要，強戒人員不能再社會化，則意味著他們戒毒的失敗，人生的失敗。
三、應對策略
強制隔離戒毒教育工作是我國戒毒教育工作中一項新的事業，關系到國家戒毒工作的未來，民族素質的未來。搞好這項事業，有一個最基本的前提，那就是只有生產勞動不再作為創收的手段，教育工作才真正談得上發揮應有的作用。為此，我們應當爭取政策的大力支持，保證戒毒經費足額、按時到位。戒毒經費應當納入國家、地方經濟、社會發展規劃之中，建立戒毒經費保障機制，并逐年適當增加經費，使戒毒經費與國民經濟發展的水平相適應。同時，強制隔離戒毒工作應當面向社會，制定鼓勵社會慈善事業的捐助政策，充分吸納社會資金，彌補財政投入的不足。前文所述的問題，我們認為解決的途徑可以從以下兩個方面著手：
（一）建立以素質教育為中心的“大教育”體制
“大教育”是勞動教養教育和勞教戒毒教育的有識之士曾經提出過的一個概念，散見于論述這兩種教育的多篇文章中。雖然關于大教育的提法已經顯現，但對它的全面論述則還比較缺乏，這反映了人們對戒毒教育的深層次思考，看到了戒毒教育工作中存在的諸多問題，希望用“大教育”這個概念來給出解決問題的辦法，但怎么改？從何下手？都是論斷式而非論述式的，即應當要做，可怎么做、做到什么程度，思考還很不夠。
我們認為，所謂強制隔離戒毒工作的“大教育”，是指強制隔離戒毒機關對強制隔離戒毒人員所實施的，以素質教育為中心，通過提高強戒人員的綜合素質從而轉化其思想、矯正其惡習、增強其社會適應能力、發展其健康人格為宗旨的人文關懷活動。
要建立以素質教育為中心的“大教育”體制，應當做到：
1、全面樹立強制隔離戒毒素質教育理念。戒毒是一個世界性的難題，操守率在我國現在也很低，這個不爭的事實說明了這樣一個問題：即戒毒教育不單單是一種戒毒的教育，它應該研究人類教育的一切精華，讓強戒人員在走出強制隔離戒毒所、回歸社會以后不再吸毒、正常生活。要解決這個問題，應當看到造成“復吸”的原因有兩個：一是外部環境，二是主觀愿望。在這二者之中，外因是通過內因才起作用的，內因是起作用的根據，這個內因，就是強戒人員的綜合素質。素質教育不是外在地按照某個標準去塑造人，而是激活和形成強戒人員自我完善的內在機制，使個體成為真正意義上的主體性的人，擁有自我建構和發展的內在活力和機制。沒有強戒人員素質的極大提高，“戒斷毒癮”就只能流于口號。
2、把強制隔離戒毒教育納入義務教育、學校教育體制。十七大報告把“學有所教”放在民生第一位，意味著不管是九年制義務教育，還是掃除青壯年文盲教育、農民工培訓、職業教育等，都被納入了“學”的范圍。“學有所教”的政策指向就是讓每一個適學個體，都能平等地享受到由政府財政提供的優質的教育資源。要想辦好強制隔離戒毒教育工作，必須把它納入國家義務教育和學校教育體制內，以獲得財政教育專項資金和教育福利、教育優惠政策。
3、建立專業化的教師隊伍。強制隔離戒毒教育工作與此前的戒毒教育工作相比，它的針對性更強、專業化更高，需要解決的關鍵性問題就是“戒毒”，這就涉及到專業的心理學、醫學、知識。建立一支專業化的教師隊伍，應該從兩個方面入手：一是內強素質。應當有計劃有步驟地加大專業化培訓力度，造就專業性的技術人才。二是引進人才。一個是從社會上直接引進，一個是通過公務員考試錄取。
（二）建立以提高強戒人員素質為目的的“大文化”教育機制
文化的魅力就在于它能使人在輕松愉快的氛圍中，不知不覺的情況下敞開心扉，吸取營養，接受教育，產生追求。大文化教育機制的教育內容是為提高強戒人員的綜合素質而服務的，只要能夠提高強戒人員素質的教育方法和手段，都應該視作大文化教育的有機組成部分，如道德教育、文化教育、健康教育、習藝教育、思想教育、法律教育等等，它們無一不是為素質教育服務的。大文化教育的教育觀念是立足于所內教育，著眼于所外學會生存，適應社會，學習本身所包含的內容極廣，是一個多樣的、開放的、綜合的系統。
1、重視傳統文化教育。中華民族傳統文化是中國人集體無意識的組成部分，強戒人員從小在祖父母、父母、學校、鄰居長輩那里聽到的、看到的，無不是傳統文化的絲絲牽絆，因而傳統文化元素是深入其骨髓、融于其血液、幫助其思想、指導其行動的，是他們自然而然就能夠接受、心理上不會予以排斥的。湖南省白泥胡強制隔離戒毒所2008年對強戒人員率先進行了《三字經》、《弟子規》、傳統文化知識搶答賽、“日誦一詩，月熟一文”等傳統文化教育，突出對人的生命動力、生存價值、理想追求、健全人格和情操陶冶的關懷，貼近生活，深受強戒人員歡迎，收到了意想不到的良好效果，已經邁出了探索的第一步。
2、重視學會學習教育。學會學習是在充分發展健康人格，不斷增進個體的自主性、判斷力和責任感基礎上開展的包括形成自信、開拓態度在內的教育。它既是一種基礎教育，內容涵括對人的發展必不可少的一整套知識和技能，包括科學教育和人文教育，數學、邏輯等訓練思維的學科，哲學思想和道德原理的學習和實踐，以及有助于人們思想交流的文學、音樂、繪畫、舞蹈等人文藝術學科，還包括衛生、營養教育、環境教育，強調發現問題和解決問題的能力的培養等。同時它又是一種繼續教育和終身教育，因為有了這樣的基礎教育，強戒人員掌握了學習的方法，培養了學習的興趣，在今后的人生中，他們就會自覺地學習，從學習中不斷修補認識的缺陷，從而逐步樹立正確的世界觀。
3、重視人文關懷教育。強戒人員是“病人、受害者、違法者”，這三重身份表明，他們是社會的弱勢人群，需要強烈的人文關懷，“一切為了強戒人員”，應當成為強制隔離戒毒教育工作實行人文關懷教育的核心主題。我們所做的一切，教給他們的一切，他們在接受教育中所感受的一切，決定了他們在未來的生活中有什么樣的精神風貌和人生境界。因此要創設一種人文關懷的境界，重視培養強戒人員的人文情懷。我們應當給他們一個基本的知識體系，一個基本的認識體系，一個基本的價值體系和一個基本的人文體系。
（三）、建立以提高強戒人員認知水平為目標的針對性教育系統。
1、著力戒毒知識教育。戒毒知識教育為的是強化強戒人員的主觀戒毒愿望，實現從“要我戒”到“我要戒”的認知過程。一是要開展戒毒知識宣傳。利用戒毒宣傳片、戒毒漫畫、戒毒圖片等，教育他們學法守法、珍愛生命、遠離。二是開展戒毒知識講座。邀請戒毒專家、學者、社會戒毒志愿者，宣講禁毒、吸毒、戒毒的相關知識。三是開展互動的戒毒警示教育。通過現身說法、參加“國際禁毒日”、舉辦戒毒文藝演出、“走進戒毒所”等活動，使強戒人員在與社會的接觸中，進一步了解對社會、家庭、個人的危害，更加深刻地認識到對身體和精神的摧殘。
2、著力意志品質訓練。堅忍不拔的意志品質，是戒斷毒癮的重要保證，是實現“我要戒”到“我能戒”的信念基礎。應當開展以“強我體魄，練我意志，塑我風采”為主題的強戒人員意志品質訓練。可以包含軍事、體能訓練——增強體魄、樹立集體責任感；格言警句、古詩文朗誦，太極拳鍛煉——磨練意志、培養慎獨修身法；音樂欣賞、琴棋書畫習練——鑄就品質、提升審美感受力等多方面的內容。
3、著力心理健康教育和心理矯治工作。根據我們的調查發現，100個強戒人員中，幾乎有100個人能夠認識對自身的危害，并有戒斷毒癮的意愿。但同樣，100個強戒人員中，幾乎有99個人認為戒毒是非常困難、甚至是“不可能”的。這里既有病理學的原理，也有心理學的問題。從心理學角度來說，教育的關鍵在于去除強戒人員的“心癮”，幫助他們消除心理障礙、矯治不健康的心理、恢復和重塑健康的心理。一是應當普及心理健康教育，開展心理健康調查，為強戒人員設立心理檔案。二是應當營造友愛和諧的心理氛圍，開設心理健康教育課，把心理健康教育納入教學計劃。三是應當做好強戒人員心理咨詢與指導工作，建立心理咨詢機構，實施心理咨詢和心理矯治。四是應當建立心理健康教育合力系統，開展強戒人員心理問題的課題研究。
4、著力疾病防控教育。強戒人員中艾滋病病毒感染者（“HIV感染者”）一直在呈上升的趨勢，而所內艾滋病專家和醫生幾乎處于空白狀態，這使民警和強戒人員產生恐懼，給教育工作帶來了很大的壓力。同時，由于大部分強戒人員都不同程度地生有各種各樣的身體疾病，特別是傳染性疾病，因此必須格外重視疾病防控教育。一是對“HIV感染者”，要按照有關制度規定迅速上報，讓他們充分享受國家“四免一關懷”政策。二是要加大疾病防控知識的宣傳教育，做到每個強戒人員都能掌握基本的防控知識。三是對重點人群的關懷力度要加大，使他們能夠安心戒毒。
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從屬性上來看，道德和法律都是社會規范中調整、約束人們行為以維持正常社會秩序的重要組成部分。道德從善與惡、好與壞的角度，通過人們內心的價值判斷標準、傳統習慣以及社會輿論來約束和調整人們的行為，維護社會秩序的正常運行；法律則是利用強制性來規范、確保人們行為的合規合法，保障社會的有序發展。道德和法律互相補充、相輔相成，不可偏頗。道德強調的是自律，將被動的遵守變成主動約束。法律強調的是他律，其通過強制性和威懾性約束人們的行為符合法律規范。道德和法律運用不同的約束形式達到維護社會秩序的目標，從本質上看，道德和法律是不可分割的。但是，在我國傳統教育中，道德教育和法律教育通常是被割裂開來，往往偏重于道德修養教育，因此很難使學生持續性地形成穩定的法律信仰，而這又會反過來對道德認識產生負面的作用，最終影響個人素質的全面發展。
（二）法律學科課程和法律活動課程相分離
中國傳統的學校教育，特別看重學科課程在學校教育中的地位，而忽視活動課程的作用，認為活動課程會擾亂在正常的教學秩序，而且還與應試教育的教學模式不相符。因此，在我國高校的法律教育中，學科課程的比重大大超過了活動課程，有些甚至都沒有開設相應的活動課程。高校法律教育老師，往往只重視對法律理論知識的講解和傳授，而忽略對學生法律素質以及相關能力的有效培養。在法律教學過程中只注重學生對法律知識認知，學生往往都是被動接受和死記硬背法律知識的，對相關法律問題和法律情景的分析涉及過少，師生間缺乏互動。但是歸根結底，法律都是要解決現實問題的，教師只闡述某一具體規定，而未能讓學生掌握和領會該法律法規的精神實質的話，一旦學生遇到真實情況的發生，如果缺乏具體的明文規定，往往會束手無策、無法靈活應用，甚至造成學生自身的違法犯罪情況的發生。
（三）法律教學避重就輕，對法律運用能力的培養力度不足
長久以來，因為我國古代法制的特點，程序法沒有得到應有的重視，人們往往只知道實體而不知道程序，將程序法視作實體法的附屬品，可有可無。受此影響，在我國高校法律教學實踐中，“重實體法輕程序法”的現象普遍存在，在高校法律教學實踐中，教師為了迎合學生的興趣和營造良好的課堂氣氛，往往會有意識地增加更多的實體法的內容以及相關案例，占用了本該是學習程序法的時間，另外因為學生沒有真正進入社會，也未曾經歷過相應的法律執行程序，因此學生對程序法的感知會更加的模糊。這就導致高校法律教育的成效有所影響，使得學生難以形成系統性的法律基礎知識，進而影響了學生對法律實際運用的能力的有效培養。
（四）法律教學偏向義務本位，權利意識的培養力度不夠
從我國法治觀的發展演化歷程來看，我國的法治觀還是側重于“義務”的規定，強調少數人對多數人的社會控制。在我國傳統的高校法律教育實踐中，仍然還殘存著義務本位思想的影子，具體表現在法律教育內容編排上，往往強調學生的守法教育，而忽視對學生用法能力、維護自身權利的意識的培養。在以義務本位思想為指導的高校法律教育過程中，教學主體即老師是以預先設定學生是“惡”的前提下開展相關教學活動的，其教學的目的就在于通過課堂的法律教育活動，使學生知道不應該做什么、禁止做什么，這種教學活動幾乎完全抹殺了學生在法律學習過程中的主體地位，忽視了學生對于相關法律知識的深入理解和應用，對增強學生的法律素質產生加大的負面作用，甚至會造成學生對法律的片面理解從而產生不良的情緒。
二、高校法律教育的素質教育發展新取向
現代化已經成為我國乃至全世界的時展節奏，經濟建設要有現代化的思想，相應地教育也應當有現代化的理念和策略，在人們思想觀念向現代化不斷轉變的同時，社會的法治建設也要走向現代化。現階段我國高校法律教育已經出現了在要求學生掌握法律知識和規范的同時，注重對學生情感價值觀目標培養，通過引導和鼓勵學生開展法律實踐體驗，使學生在遵守法律、守護法律、運用法律的前提下，對法律內涵和法治精神有更深刻的認識，從而促進更多的人參與到立法過程中去的以素質教育為導向的發展新趨勢。高校法律教育的理念發生了重大的革新，主要表現在以下幾個方面：
（一）逐漸致力于學生法律主體意識的覺醒和法律素質的全面培養
法律意識指的是人們對于法律現象的想法、觀點、心理反應等的總稱。作為將來市場經濟的主體，具備較高的法律意識是當代大學生未來立足社會的必要條件。據有關調查顯示，現階段已經有相當部分的大學生在出現損害自身利益的情況后能夠擁有較強的法律意識，能夠訴諸法律。學生已逐漸將法律知識、思維以及信念融入自己的主體范圍之內，將被動轉化為主動，進而養成良好的法律運用能力和法律信仰，從而使得學生法律素質的全面發展。
（二）逐漸致力于對法律剛性特征與現實社會紛繁復雜性之間的調和
眾所周知，法律是具備強制性的國家意志的體現，就像俗語講的“法律是完全沒有感情的”，但是紛繁復雜的社會現實卻與法律的剛性之間往往會出現差異和不適用的地方。社會經濟的快速發展對法律的制定、執行、監督等提出了與之相適應的更高的要求。這同時也要求在高校法律教育過程中，要致力于向學生講解法律的剛性和實際社會情況的多變性之間的協調，注重培養學生對法律運用的靈活處理。
（三）致力于法律理論教育和學生實踐的有效結合
單純的法律理論知識的灌輸對學生形成良好的法律素質的養成是不足的，尤其是對學生正確運用法律能力的培養是遠遠不夠的。現代高校法律教育新理念要求教師重視學生對法律理論知識的實踐運用，在實踐運用的過程中對法律理論知識加深體會和掌握，進而有效地提高學生對法律問題的分析和解決能力，提高學生的學習興趣和思維的活躍度，對高校法律教學課堂學習進行鞏固和補充，進而達到全面提高學生的法律素質的目標。
三、高校法律素質教育的具體實施策略
法律素質教育導向下的高校法律教育，最終是要依靠高校法律素質教育的具體方法和策略得以實現，要以科學有效的方式和方法，促進學生法律意識的形成和增強，形成正確的法律體會、法律情感以及法律信仰，進而提升學生的法律運用能力，從而達到高效法律素質教育的最終育人的目標。
（一）將法律情感教育逐步融入高校法律教育中
法律情感是指人們對法律現象、法律法規所持有的情緒反饋以及形成的有關體驗。大學生的法律情感，只有通過特定的法律知識的學習、逐漸的內化，才能真正培養起來。一個學生是否具有正確、堅定的法律信仰，能夠在充分理解法律知識的額基礎上信任法律，進而在主體性作用下對法律加以靈活運用，是衡量一個學生具備法律素質與否的重要標志。因此，要在高校法律教學的具體過程中，明確法律情感教育的培養思路，盡量將法律情感教育有機地融入到整個法律教學過程中去，才能真正地提高高校法律素質教育的實效性，才能真正實現以學生為主體、教師為引導的科學、健康的發展模式。
（二）將個性教育逐步融入高校基礎法律教育中
高校素質教育就是要把學生培養成綜合素質全面協調發展的人，綜合素質全面協調發展，離不開對學生個性的培養和個人潛能的挖掘。個性發展和培養學生綜合素質的全面發展是內在統一的，個性發展是素質教育的重要組成部分，其強調對學生個性以及潛能的挖掘、發展，摒棄了傳統教育中的平均主義，根除了教學內容單一、教學形式固定、教學方法老舊等弊病。素質教育理念引導下的高校法律教育，就是要充分重視個性教育的思維的融入，根據學生具體的情況，因材施教，善于利用不同學生對法律學習過程中的不同興趣和特長，從而真正有效地提高學生整體的遵法、守法、用法的能力，使學生養成較高的法律素質和能力。
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奧托•邁耶在將“特別權力關系”理論引入行政法時，主要是基于兩個基礎:一是在特別權力關系中，行政主體與相對人存在依賴性非常強的相互關系，如行政機關與公務員、軍隊與軍人、學校與學生、監獄與罪犯等關系都有這種屬性;二是公共管理的目的優先于個人的權利和自由，即“相關人在一定程度上必須依照公共管理目的的需要而行事，而這總是意味著對現有自由的限制。”顯然，其背后的法律價值首先考慮的是行政機關所謂的“公共管理目的”，在此種情形下，人只是行政機關的附屬，是維持秩序的工具，毫無人性的尊嚴可言。二戰后，浴火重生的人們通過反省二戰期間種種涂炭生靈、踐踏人權的行徑，逐漸達成了法律要對人的基本權利給予充分的尊重與保護的共識，人權觀念的復興成為戰后最為矚目的政治思潮。傳統的“特別權力關系”理論因其嚴重忽視“特別權力關系”內部行政相對人的基本人權，受到各界的激烈批判。基于人的主體性認識以及人權的普遍保障原理，任何人都享有作為人的尊嚴和基本權利，即使是罪犯、軍人、公務員、學生等這些“特別權力關系”內部的相對人，也不應當受到法律的區別對待，對他們基本權利的剝奪和侵害，同樣須受法律保留原則支配。“人”并非維持秩序的工具，亦非基于一般性的道德譴責即可剝奪其重大權益的對象，而是一種享有不受任意剝奪的權利與自由的主體，權利與人之主體性密切相關，任何涉及重要權利的高權行為均需接受公法規則約束和司法審查。應當說，二戰后的法律價值觀逐漸強調對人的基本權利和尊嚴給予尊重和保護。烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論以及“重要性理論”均是對這種法律價值變遷的積極回應。
(二)“司法國”理念的興起
傳統的“特別權力關系”理論從其誕生至成熟，與極權思想、極權體制如影隨行。二戰后，隨著民主法治思想的勃興，民主政體的建立，在法制上建立“司法國”的浪潮席卷了德國法學界。所謂司法國的理論，是指一切行政權都必須臣服于司法權之下，法院對行政機關全部的行政行為都具有司法審查權，即便是傳統的“特別權力關系”領域下的行政行為也概莫能外。然而，要司法權對所有行政行為進行審查和監督，非但在客觀上不現實，法院也有越俎代庖之嫌。以教育行政關系為例，法院及法官根本沒有精力對高等學校所有的管理行為的合法性進行審查;從專業及學術自由的角度來講，他們也不具備審查高校教學事務及對學生的學術評價行為的資質和能力，反而會被世人詬病為，對“大學自治”“學術自由”精神的蠻橫干涉和褻瀆，是典型的吃力不討好行為。基于此，烏勒的“基礎關系與管理關系”二分理論及隨后的“重要性理論”根據性質、重要程度將紛繁復雜的行政行為加以區分，將涉及當事人身份或基本權利的行政決定或行政處理，納入法律保留原則支配以及司法審查的范疇，從一定意義上說，正是對建立“司法國”的理論浪潮的一種現實的、無奈的回應。
二、對我國高等教育行政法制建設的啟示
就中國大陸而言，法律上及司法實務上沒有明確確立“特別權力關系”理論，但其對我國行政法學理論和司法實踐的影響卻是有目共睹的。例如，在行政法理論上，通說認為行政行為可以劃分為外部行政行為和內部行政行為，相應地將行政法律關系分為外部行政關系和內部行政關系;而高校與學生之間的法律關系一直以來都被視為內部行政關系，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》及教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》均把學校給予學生的紀律處分和學校對學生人身權、財產權的侵犯加以區分，對前者只賦予申訴權，排除司法救濟。在實踐中，《中華人民共和國行政訴訟法》明確規定只有外部行政行為才具有可訴性(法律、法規規定的除外)，當高校與學生產生管理糾紛時，法院通常以其屬于高校的內部管理行為而不予受理。此外，由于“辦學自”“學術自由”等觀念長期而深遠的影響，高校實務界對法院介入高校學生事務管理也幾乎是本能地抗拒。因此，在我國，支配高校與學生之間法律關系的理論雖無“特別權力關系”之名，卻有“特別權力關系”之實。回顧“特別權力關系”理論的演進之路，雖然，對其改造和修正未能如各界所期望的那么徹底，那么完滿，但我們仍然可以看到，一部“特別權力關系”理論的變遷史，本質上是作為個體的人與強大的國家機器(行政機關)博弈的歷史，是權利與權力博弈的歷史，也是司法權與行政權博弈的歷史。深究“特別權力關系”理論的演變及其背后所彰顯的法律價值的變遷，對處于不成熟狀態下的中國高等教育行政法制建設同樣有積極的借鑒意義。
(一)彰顯維護人性尊嚴及保障基本權利之法律價值
人性尊嚴不可侵犯，乃人類固有之基本人權。基本權利系以人性尊嚴為基礎，作為一個人生活所不可或缺的權利;而基本權利之保障可說是憲法制定的最終目的，不僅為憲法秩序中最重要構成部分，也被公認為實現公平正義的重要指標，基本權之存在要求國家各種權力乃至人民的社會行為皆須對基本權給予最大的尊重。高等教育的最根本的目的在于為國家培養“德、智、體、美”全面發展的高素質人才，這一本質屬性決定了在高等教育行政法制建設中，更應該彰顯維護人性尊嚴及保障人的基本權利之法律價值，真正樹立“以學生為本”的管理及育人理念。而不應僅僅是將學生看作被管理的對象，以維護教學、生活秩序之名，輕易侵害甚至剝奪學生的基本權益，也應避免年輕學生因某一兩次過失而被秩序維護者剝奪終生的前途。
(二)科學合理界定高校自主管理權
在我國現行的高等教育法制中，高校的自主管理權主要體現在兩個層面。一是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》所規定的教學自，如高等學校可以依法自主設置和調整學科、專業，組織實施相關教學活動(如制定教學計劃、人才培養方案、指派教師、組織考試、選編教材等)，開展對外交流與合作，作為事業單位法人享有財產上的處置權等，其共同特點是主要涉及教學和學術范疇，且未對行政相對人(教師或學生)的權利作出直接處置;二是雖無法律明文規定，但屬于不直接影響行政相對人的權利，是高校基于“大學自治”及“學術自由”的理念，純粹對內部事務進行安排所衍生的權力。在傳統認識下，除法律、法規在程序和救濟上作出特別規定的重要事務(如學位授予)以外，其余行政管理的事務由高校自主決定。然而，在人性尊嚴之維護及基本權利之保障日益彰顯，以及學生權利意識日益高漲之情勢下，高校以“大學自治”“學術自由”為名而實施的上述諸多事務并不能截然歸于排除司法審查的領域，而應根據事務的重要程度及其對學生合法權益的影響程度來確定是否應當給予充分的外部救濟。在此，“重要性理論”不失為科學界定我國高校自主管理權可資借鑒的一種法律思維形態。
(三)厘清大學生享有的權利類型
在科學界定高校自主管理權的基礎上，另一個重要的問題是對大學生的合法權益進行科學的劃分，厘清大學生權利的類型，以便依據不同類型的法律關系及訴訟規則對大學生的合法權益給予切實的保護。按照我國現行的法律規定，大學生的合法權益從理論上可以分為受教育權、人身權、財產權以及政治權利。其中，受教育權主要包括獲得學生資格權、學籍權、考試權、獲得公正評價權、學歷及學位獲取權等;人身權主要包括名譽權、隱私權、婚育權;財產權包括債權、物權以及知識產權;政治權利主要包括選舉權與被選舉權、結社權、集會、游行、示威權等。上述權利，有些是作為大學生這一特殊身份所特有的權利，如受教育權;有些是作為公民所具有的基本權利，如人身權、財產權及政治權利。依據上述對大學生權利類型的劃分，大學生權利損害無外乎受教育權受到侵害、人身權與財產權受到侵害、政治權利受到限制和剝奪三種類型。不同類型的侵權行為，其權利救濟的方式、途徑及法律適用不同，應當明確加以區分。在上述權利受到侵害的情形中，根據“特別權力關系”中的“重要性理論”，關系到大學生身份的權利及基本權利，如學生資格權、學歷及學位獲取權、學籍權、人身權以及政治權利等受到侵害，學生理應有權提起行政訴訟，尋求司法救濟。而若財產權受到侵害，主要應通過民事救濟途徑解決。除上述侵害大學生基本權利的行為外，法律應當允許高校為維持正常的教學、生活及公共秩序，對學生權利和自由施加合理的限制。
(四)構建完善的高等教育行政救濟制度
有權利即有救濟，無救濟便無權利實現之可能。尊重和維護學生人性之尊嚴，保障學生之基本權利，必須依賴完善的行政救濟制度提供無死角的、完整的保護。1998年的田永訴北京科技大學案，拉開了我國法院司法審查高校自主管理行為的序幕。然而，十多年過去，我國在高等教育行政司法救濟制度的建設上仍無根本意義上的進步，高校擅用自主管理權侵害學生尊嚴，損及學生基本權利的事件仍屢見不鮮，類似2014年底河南商丘學院“學生表白被開除事件”的現象屢屢見諸媒體。究其根源，高校行政主體地位之爭議性，法院受案范圍之不確定性，高校校內規章制度合法性審查的缺失，教育行政復議如同虛設等，是導致我國當前高等教育行政司法救濟制度停滯不前的主要原因。為此，我們應吸收“特別權力關系”理論的合理內核，構建完善的高等教育行政救濟制度。一是在立法上更加明確高校的行政主體地位;二是科學合理地界定高校自主管理權，確立法律保留原則，對涉及學生基本權益的事項納入法律保留范疇;三是清理高校違憲、違法的校內規章制度，建立受教育權違憲審查制度;四是重構教育行政救濟機制，遵循有權利必有救濟、充分救濟及權利救濟途徑漸進的原則，構建和完善漸進式、無縫式的學生合法權益保障行政救濟機制，即教育申訴教育行政復議教育行政訴訟。只有這樣，才能真正使學生的合法權益得到保護。
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學習效果觀察見表1。
討論
腫瘤學的教學改革是一項長期的工作，不能一蹴而就，只有在前人教學的基礎上不斷摸索，找出結合當前實際的最好教學方法，才能提高教學質量，加強臨床醫學生的學習效果。醫學生只有掌握了各種惡性腫瘤的流行病學特點，懂得其病理生理機制，了解惡性腫瘤的三級防治知識，熟悉各種常見腫瘤的臨床特點，才能比較好的診斷所收治的病人是否為腫瘤病人以及腫瘤的類型，對繼續在本科收治還是轉科治療的決策具有現實意義。
本組實驗研究發現創新教學實驗組的考核結果要顯著優于傳統教學對照組（P＜0.01）。PBL的以問題帶動教學，可以充分發揮學生的主觀能動性，提高學生學習的積極性，使學生在授課期間的精力相對集中，記憶效果加強。CBL的教學方法使用具體案例為導向，通過討論的方式，顯著激發了學生自己根據所學基礎醫學和臨床醫學知識結合文獻檢索進行探索新知識的自覺性，可以把學生對具體問題具體分析的綜合能力得到提升。
筆者根據我校本科臨床學生的知識掌握情況，在吸取上述兩種國際上較為先進的教學方法的基礎上，結合我科室帶教條件的實際，通過NCCN指南中文版部分打印稿為切入點，糅合PBL和CBL方法靈活教學，可以使學生的學習效果有長足意義上的提升。
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學生管理是高校人才培養工作的關鍵性環節，配合新時期各高校發展的新形勢和學生新特點對大學生管理提出了新的要求，高職院校的學生管理工作更加需要新的管理制度和管理模式，90后大學生因為社會經濟和文化的快速發展，其思想觀念和價值取向都有其自身的特殊性和針對性，我國傳統的管理模式和管理方法已經遠遠不再適應現階段的學生思維模式以及教育管理現狀。這一時代的學生思維現狀多體現在以下幾個方面，一是文化速食主義明顯，探求問題只講求表面現象而缺乏深度，二是思想獨立反叛意識較為明顯，相較于80后更加自我，以自我為中心，三是思想方面功利色彩明顯，效益行為模式已經較為突出，四是內心豐富但過于敏感，情感思想較為濃重。隨著我國現階段教育體制改革的不斷深入發展，我國高等教育已經呈現出較為明顯的大眾化傾向，而我國的高職教育作為現階段我國高等教育不可或缺的重要組成部分，它為我國各行各業培養了眾多的技術應用型人才。我國高職教育這些年的不斷發展，使越來越多的學生接受高等教育，所以，高職學生管理工作中也存在許多新問題，高職學生無論在其學習方式以及就業方式方面都發生巨大變化，在新形式下，我們教職工作者應該通過何種新思維科學地教育管理學生已經成為高職院校學生教職工作者面臨的新問題。
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（一）法律權利與救濟的一般關系
法律權利是指社會主體享有的法律確認和保障的以某種正當利益為追求的行為自由。[1]而救濟則是指社會主體有權通過一定途徑和程序，解決權利沖突或糾紛，以保證法定義務的履行，從而使其規范權利轉化為現實權利。《牛津法律大詞典》認為：“救濟是糾正、矯正或改正已發生或業已造成傷害、危害、損失或損害的不當行為。……救濟是一種糾正或減輕性質的權利，這種權利在可能的范圍內矯正由法律關系中他方當事人違反義務行為造成的后果。”[2]從本質上看，救濟也是一種權利，只不過救濟是當實體權利受到侵害時，從法律上獲得自行解決或請求司法機關或其他機關給予解決的權利，這種權利的產生必須以原有的實體權利受到侵害為基礎。從結果上看，救濟是沖突或糾紛的解決，即通過救濟的程序使原權利得以恢復或實現。顯而易見，法律權利與救濟之間存在著辨證統一的關系。沒有法律上的權利就不存在救濟，合法權利是救濟存在的前提；反之，“沒有救濟就沒有權利”，一種無法訴諸法律保護的權利，根本不是法律上的權利。任何權利的真實享有不僅僅要看其實體、程序方面規定得如何，還要看其是否有完善的救濟途徑以保障權利的實現。在實踐中，權利的實現不僅受制于社會的政治、經濟、文化等各種客觀條件，而且取決于是否有相關有效的救濟途徑。因此，法律不僅應宣示權利，而且還應同時配置救濟的各種程序。而對于公民受教育權的保障而言，一方面需要從立法上予以明確而系統的確認，另一方面，應完善相關的救濟手段，具體而言，受教育權保護的基本手段包括教育申訴制度、教育復議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會救濟手段。（二）受教育權行政法救濟的基本手段法律上對受教育權保護的規定只是對權利的認可，而受教育權人是否能夠實際享有受教育權則取決于救濟機制是否健全。如前所述，受教育權保護的基本救濟手段包括教育申訴制度、教育復議制度、教育行政訴訟制度以及其它社會救濟手段。筆者以下分別對此加以論述。1、教育申訴制度申訴是公民維護個人合法權益的重要手段，申訴權是我國憲法確認的公民的基本權利。《中華人民共和國憲法》第41條規定，中華人民共和國公民“對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害”：“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”法律層面的申訴是指公民對國家機關以及國家機關工作人員做出的涉及個人利益的處理決定不服，依法向原處理機關或上級機關或法定的其他專門機關聲明不服，述說理由并申請復查和重新處理的行為。教育申訴制度，是指學生在其合法權益受到侵害時，依照《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）及其他法律的規定，向主管的行政機關申明理由，請求處理的制度。我國《教育法》明確規定了學生申訴制度。《教育法》第42條規定，學生享有對學校給予的處理不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益提出申訴或者依法提訟的權利。但是，《教育法》中只是十分簡略地進行了規定，并沒有法規或規章進行進一步的具體細化，因而本身存在許多不完善之處。例如，沒有設定專門負責受理學生申訴的機構和人員，沒有申訴時效的相關規定，以及對學生申訴的性質認識不清等等。而且《教育法》第42條也僅僅是原則性的規定，在實踐中并未形成一項專門的法定的救濟制度。因此，《教育法》第42條的規定雖然對維護學生的權益起到了一定的保障作用，但由于缺乏明確的制度構建方面的法律規定，在實施過程中有很大的彈性和隨意性，因而不能有效地保護受教育權人的權益。因此，建立健全的教育申訴制度是當務之急。要建立專門性的教育申訴救濟制度，必須解決好以下幾個問題：首先，關于教育申訴的主體。根據《教育法》規定，申訴主體包括正規學校和非正規學校在校學習的學生，當然也包括被教育機構開除而就此提出申訴的學生，即，只要是認為自己的受教育權受到侵害的學生都可以依法提出申訴。其次，關于教育申訴的載體。結合《教育法》第42條的規定，應該在各級教育行政部門內設立專門的教育申訴機構。學生對于學校給予的處理決定以及其他損害其受教育權的行為不服的，向直接主管該學校的教育行政機關的專門申訴機構提起申訴。而對于教育行政機關侵犯學生的受教育權不服的，可直接向做出該行政行為的教育行政機關的專門申訴機構提起申訴。再其次，關于教育申訴的范圍。申訴的范圍因其受教育者的地位和《教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等賦予的權利以及教育實踐中可能出現的損害學生利益的行為的不同而不同。受到侵犯的權利應當是在相關的教育法律、法規及規章規定范圍內的。但由于我國相關的教育法制日前尚不完善，在實體法和程序法上對學生的受教育權利的保障還很不充分，甚至一些正當的權利尚未被立法所涵蓋。因此，在遵循權利法定的原則下，還應從保護學生合法權利的目的出發，將那些尚未在法定范圍內的正當權利法定化。從《教育法》第42條的規定來看，教育申訴的范圍包括一切侵害公民受教育權的行為。不僅包括學校及其工作人員侵犯公民受教育權的行為（具體包括學校給予學生的處分，如警告，嚴重警告，記過，留校查看，勒令退學和開除學籍等，以及學生認為學校和教師侵犯了其受教育權的其他合法權益，這里的合法權益，不僅包括受教育權者在教育過程中享有的受教育權、升學權、公正評價權、隱私權、名譽權和榮譽權，而且還包括其他人身權和財產權），而且包括教育行政機關侵犯公民的受教育權的行為。再次，教育申訴中的時限。在現行教育法制中，受教育權者認為其合法權益受到侵犯后在何時申訴并沒有明確的規定。但是，正義不僅應該被實現，而且應該在合理的時間內被實現，遲到的“正義”本身就是一種“非正義”。因此，應該在法律中明確規定申訴的期限，在此可以參照行政復議的相關規定，即，當學生認為學校或其他教育機構、學校工作人員和教師侵犯其合法權益，應在知道處理決定60日內向有關申訴機構提出申訴。有關的申訴機構按照相關的期限對申訴予以受理和解決。最后，教育申訴的審理與決定。專門的申訴機關對申訴案件按照正當的程序進行審理，在審理中可以適當引進聽證制度，從而給予受教育權者充分的辯護的機會。
2、教育行政復議制度行政復議，是指行政管理相對人認為行政機關做出的具體行政行為侵犯其合法權益，向做出該行為的上一級行政機關或原行政機關提出申訴、請求給予補救，由受理的行政機關根據相對人的申請對發生爭議的具體行政行為進行復查，判明其是否合法、適當和責任的歸屬，并決定是否給予相對人以救濟的法律制度。而教育行政復議是指受教育權人認為具有教育管理職能的機關、組織及其工作人員做出的行政行為侵犯其合法權益，依法向做出該行為的上一級行政機關或法律、法規規定的機關提出復議申請，并由受理機關依法進行審查并做出復議決定的法律制度。相對來說，行政復議途徑由于有《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）的規定，在制度上比教育申訴要完善一些，而且行政復議的成本低，靈活便捷，是一種行之有效的法律救濟渠道，對于解決教育糾紛應該具有天然的優勢。但由于高校因學術自治而擁有的自治權力（包括對學生進行管理的權力），從而使得在實際運行中存在一定的困難。就教育行政復議的實踐而言，盡管高校自治的權力并非不受任何的限制（若其不當行使，作為主管的行政部門有權進行干預），但是，一方面，由于法律規定的過于籠統，對行政機關與高校的權力分工以及權力機關對高校權力運作的監督缺乏具體的規范，從而使得在實踐中教育行政復議的可操作性差，對高校基本上起不到約束作用。另一方面，雖然我國的《行政復議法》將教育行政行為納入行政復議的受案范圍并將保護公民的受教育權與人身權、財產權并列規定為行政機關的法定職責，教育行政復議作為行政系統內部的監督和糾錯機制，是受教育權救濟的一項重要的法律手段。但在實踐中，教育行政復議又有很大的局限性，尤其是在非義務教育階段，學校有更大的辦學自，從而使得教育行政復議只適用入學階段和畢業階段，而在學階段則不適用行政復議。因此，在法律層面上明確教育行政復議的范圍是解決目前教育行政復議困境的關鍵所在。就當前的實際情況，結合《行政復議法》和《教育法》的規定，完善教育行政復議制度應該做好以下兩方面的工作。首先，明確教育行政復議的受理范圍。第一，教育行政機關行使行政職權行為侵犯受教育權人的合法權益。第二，認為學校因非學術原因不予頒發學位證的行為以及實際剝奪受教育權人受教育機會的學籍管理的行為。在高等教育階段，高校頒發學位證的職權源于《學位條例》的授權，對于學生學籍的管理則出自《教育法》的相關授權。因此，在學位授予以及學籍管理上，可以認定學校具有行政主體的資格，屬于法律、法規授權的組織。因此，在實踐中如果學生對學校因學生英語四級未過、違紀被處分以及其他非學術原因而拒絕頒發學位證的，以及開除學籍等處理決定不服的，可以根據《行政復議法》第十五條第三款，“對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議”。第三，對于學校做出的處理決定不服，依法向教育行政主管部門提出申訴，應該受理的教育行政機關不予受理的，可以以此教育行政機關作為被申請人提出行政復議申請。其次，關于教育行政復議的自身定位。教育行政復議應設置成為教育行政訴訟制度的前置程序，但應規定教育行政訴訟不是行政終局裁定。這不僅符合現代法治的“司法最終救濟原則”，也符合《行政訴訟法》第12條以及《最高人民法院執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關規定，同時也在一定程度上集中了有限的司法資源。3、教育行政訴訟制度對公民受教育權而言，權利的平等保護不僅要求立法機關制定法律時為權利設計平等的保護，同時也要求法院為權利平等地提供救濟。司法救濟是保障公民受教育權得以實現的重要手段和最終途徑。教育行政訴訟不僅是司法介入受教育權救濟的具體手段，而且也是解決教育行政糾紛中最重要、最權威的一個環節。在目前的實踐之中，教育領域出現的新情況、新問題由于缺乏行政訴訟法律的明確規定，顯得十分棘手，常常處于尷尬的窘境。爭議的焦點就是行政訴訟受案范圍的問題，因為此問題長期懸而未決，“因此，很多受教育權利受侵害事件，只能以受教育者權利受到侵害致使財產受到損失，轉化為民事賠償，最終使公民受教育權侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護自己的受教育權的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結果得不到應有的司法救濟。”[3]從以上可以看出，教育行政訴訟制度的重新構建，主要應解決以下幾個方面的問題：（1）受教育權是否具有可訴性。根據《行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）的有關司法解釋，受教育權是公民的合法權益，行政機關侵犯公民的受教育權應當屬于行政訴訟受案范圍，但對于學校侵犯學生的受教育權情形，則分歧較大。因此，有必要對教育行政案件中這類案件的受理的可行性進行分析。這類案件主要涉及到學校的被告資格，即學校是否能夠作為行政訴訟的被告。目前可以肯定的是，對于學籍管理和非學術原因拒絕授予學位的行為，學校應該是適格的主體。其次，涉及受教育權案件是否屬于行政訴訟受案范圍的問題。《行政訴訟法》第11條第1款所列舉的受案范圍雖然不包括公民受教育權，但《行政訴訟法》也沒有將其作為排除條款列入第12條。因此，受教育權是否具有行政法上的可訴性完全取決于其他法律法規的具體規定。1995年9月1日起施行的《教育法》第42條規定“對學校給子的處分不服向有關部門提出申訴對學校、教師侵犯其人身權、則產權等合法權益，提出申訴或者依法提訟”。對這一規定所指的可以提訟的“合法權益”，是否包括受教育權，特別是不服校紀處分的爭議，能否納入人民法院受案范圍，存在不同看法。因此，對于這個問題，完全可以通過對《教育法》相關條文的法律解釋，使之“可以提起行政訴訟”，從而屬于《行政訴訟法》第十一條最后一款規定的“人民法院受理法律、法規規定可以提訟的其他行政案件”的情形。因為法律解釋的重要性是平衡利益關系，維護社會正義。而當某一法條含義不夠明確，可以有不同的理解時，立法者和司法機關必須向更易受到傷害的弱勢一方傾斜。正如加里克利斯所言：“自然的正義和法律的正義不同。自然的正義是強者比弱者應得到更多的利益，而法律的正義是一種約定，是為了維護弱者的利益。”[4].
（1）關于教育行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍主要受以下幾個因素制約：立法者的法治意識，法院的能力和地位以及行政機關行使職權及自我約束狀況。[5]筆者建議，在對《教育法》的修改中，對于諸如降級、警告、記過、留校察看等并沒有改變學生身份，沒有限制其能夠享有的包括學習權在內的權利的處理決定，應該規定不能提起行政訴訟。但是，對于受教育權受到限制或剝奪的處理決定，應該給予最終的司法救濟。理由如下：首先，因為《教育法》并沒有明確規定此類決定是終局裁決。其次，在知識經濟的今天，給予開除學籍、勒令退學的校紀處分，“不僅使受教育者痛失學歷文憑，痛失優越的就業條件和收入的機會，而且被剝奪了追求知識、提升人生境界的權利，這事關教育資源的開發分享，事關社會的穩定”[6]，而且會使其人格尊嚴與身心健康慘遭損害，這都事關受教育者的基本人權。使這類糾紛免于司法審查，不僅體現不出平等權的精神，而且也有悖于社會公正。再次，高等學校辦學自不能免受司法審查。大學自治是從西方興起的，但西方國家同樣對教育進行必要管理和法律約束，許多國家均通過一系列的教育立法來建立完整的教育法制體系以保障教育的健康發展。有的西方學者指出：“傳統的高等教育自治現在不是，也許從來都不是絕對的。”。由西方興起的大學自治的初衷是針對政府和教會的干預而言，并非針對司法。而我國目前的狀況是高校自一方面難以落實，另一方面高校的自律又不夠，學術腐敗，財務腐敗等事屢有發生。因此，大學自治的實現不能沒有司法的保障，而這同時也是依法治教的要求。享有權力和承擔責任歷來都是相對等的，高校不能只要求對辦學自的司法保護，從而排斥相應的司法審查。但是，正如前面的諸多論證，司法介入的范圍只能是非學術的領域，一方面，學術的專業性不是法院的強項，另一方面，司法的介入也是以尊重學校的基本學術自由為前提的。4、受教育權救濟的其它手段（1）教育調解制度調解是指由第三方居中協調，使矛盾的當事人之間協商一致，從而解決爭議的行為方式。調解主要存在以下三種形式：一是行政調解，二是司法調解，三是其他社會組織的調解。因為司法調解和行政調解通常情況下不是獨立的調解制度，而是司法裁判和行政裁決或行政仲裁的前置程序，而民間調解是唯一獨立的調解制度。所以，教育法律糾紛的調解，應該由中立的第三方征得當事人的同意后，對相應的教育法律糾紛進行協商以解決矛盾的法律制度。在教育糾紛的調解中，要達到一個當事人都能滿意的結果，調解機構就必須是獨立和公正的，其行為也應當有一定的法律規范予以約束。因此，在有關調解的法律制度中，最重要的就是如何建立一個獨立而公正的調解機構以及如何制定合理合法的法律依據。在教育調解制度中，筆者建議建立一種專門的機構切實有效地解決教育糾紛，而《勞動法》中關于勞動爭議調解委員會的組成可以供教育調解制度借鑒。在《勞動法》中，用人單位內可以設立勞動爭議調解委員會，由職工代表、用人單位代表、工會代表組成，其中調解委員會主任由工會代表擔任。由此，教育調解制度中可以在學校內部設立一個獨立的教育法律糾紛的調解委員會，該調解機構應當由教師代表、學校管理部門代表以及學生代表組成，由其制訂自身的相關活動準則，在法律范圍內活動。教育糾紛的調解應在教育行政主管部門主持下，由調解委員會獨立做出決定。調解的范圍應為受教育權者認為學校給予的一切的侵害受教育權人的受教育權的行為，但重點應放在紀律處分等處理決定的糾紛解決上。由于此制度下的委員均來自于受教育者熟悉的環境之中，并可以對一切教育糾紛予以調解，不僅易于被受教育者接受，而且也具有高效公正的特點，同時也可以使教育管理者和受教育者進一步提高自身的法律修養。（2）教育仲裁制度仲裁是指雙方當事人將糾紛提交中立的第三者進行裁判，以求得公正、合理、便捷解決的一種糾紛解決機制和方式。仲裁是一種便捷、公正、有效的糾紛解決方式，在社會生活中得到了廣泛的應用，其專業性強、針對性強的特點，對化解特定糾紛具有天生的優越性。由于仲裁具有自治性，基于當事人自治原則，法院對仲裁一般不進行深度的干預（除非仲裁違反國家強行法的規定）。相對于以上幾種解決教育糾紛的機制，仲裁不僅簡便，迅捷，可以降低成本，而且仲裁具有準司法性以及高度的專業性使其具有很高的公正性。構建教育仲裁制度的關鍵在于仲裁組織的設立，因為受教育權兼有自由權和社會權的特點，現有的仲裁機構顯然無法受理教育糾紛的相關案件。因此，必須建立獨立的受理教育糾紛的仲裁組織和適用公正、中立的仲裁規則。教育仲裁制度的建立，首先要建立獨立的教育仲裁委員會。通過對英國的教育行政裁判所和仲裁機構、加拿大的教育上訴法庭以及印度的學院法庭等專門解決教育糾紛的機構的考察，筆者認為，在我國建立教育仲裁機構可以通過對《教育法》的修改，由政府設立獨立的教育仲裁委員會。其中，教育仲裁委員會應由主任一人，副主任二人至四人和委員若干組成，仲裁委員會主任由政府主管教育工作的負責人或教育行政部門的主要負責人擔任。教育仲裁委員會的成員應有高校教師和學生的代表。高校教師仲裁員按學科分類從各高校和科研機構中選聘具有中高級職稱以上的專家學者，實行固定的任期制，學生代表則由高校學生會來推薦或自愿報名。[7]另外，教育仲裁規則應基本上同民間仲裁規則相近，以此來保證仲裁的中立性和獨立性。而仲裁規則中的受案范圍，可以進行廣泛的規定，但教育仲裁委員會的受案范圍的主要優勢應該是針對因學術權力而產生的糾紛，如學位論文、學業成績等糾紛。總之，引入發達的、規范化和制度化的仲裁機制將是解決教育糾紛行之有效的重要舉措，也是受教育權法律救濟制度具體化的重要途徑。注釋：[1]卓澤淵主編：《法理學》，法律出版社2002年版，第107頁。[2][英]戴維斯·M·克：《牛津法律大詞典》，光明日報出版社，1998年版，第764頁。[3]趙利：《當代教育科學論公民受教育權的實現》，載于《理論縱橫》，2005年第20期。[4]周輔成：《西方倫理學名著選集》，商務印刷館，1987年版，第30頁。[5]溫輝：《受教育權可訴性研究》，載于《行政法學研究》，2000年第3期。
[6]宋立會：《論受教育權的可訴性》，載于《河北法學》，2004年第5期。[7]阮李全，王志，余曉梅：《高校教育糾紛與解決機制創新探究》，載于《憲法與行政法論壇》（1），文正邦主編，中國檢察出版社，2004年8月版，第260—261頁。
篇11
一、教師為什么傾向使用“懲罰教育”
在教學過程中，教師傾向于使用懲罰的原因是多方面的，其中有教師心理方面的原因，也有教育本身的原因，還有家長的因素。
1、使用懲罰可以直接發泄教師的消極情緒。從一般意義上講，教師對學生均有一種期望心理，“恨鐵不成鋼”。在這種心理的支配下，筍學生的學習行為沒有達到教師所期望的目標或走向目標的反面時，很容易引起教師的不滿。從心理學的角度來看，當教師感到心情不愉快時，就會想辦法來宣泄這種消極的情緒。顯然，使用懲罰是最直接的辦法。
2、使用懲罰簡單省事。心理學的研究表明，人本來就有一種作出省力反應的傾向，而直接使用懲罰，一般都不需要經過周密的考慮，付出的身心能量較少。這是教師無意中傾向于使用懲罰的一個重要的心理因素。
3、教師的應激行為。在教學中，學生缺乏紀律性、成績不佳時，教師施以一定的懲罰，如斥責學生、令學生離開課堂等等，是教師常常采用的一種應付行為。這種應付行為表明了教師正處于對困難問題的應激狀態。
4、對學生觀的錯誤理解。現代教學論認為，學生是有思想、有感情、活生生的人，在學習中具有能動性和創造性，是學習和發展的主體。但部分教師卻錯誤地把學生看成被動的“機器”，總喜歡安靜、聽話、服從領導的學生，而對活潑好動的學生持一種否定的態度，有的甚至把他們看成“破壞分子”而嚴加管束。持這種學生觀的教師是很容易相信教鞭的力量的。
5、傳統教學的影響。在我國傳統的教學過程中，懲罰是一種很重要的手段。我國最早的教育專著《學記》認為，懲罰對學生具有威懾作用，“夏楚二物，收其威也”。另外，我國古代的個別教學中還有“頭懸梁，錐刺股”、“樸作教刑”的故事，民間也流傳著“鞭子本姓竹，不怕書不讀”、“打是親，罵是愛，不打不成才”、“放下棍子，寵壞孩子”等俗語。這些故事和俗語都強調了懲罰在教學中的作用。于是，作為一種傳統，懲罰被人們一代一代不加思索地承襲了下來。今天的教師深受傳統教學的影響，而且，部分教師從小在課堂上所受的就是這種懲罰性教學。從自己和他人的成長經歷出發，習慣性地，他們相信懲罰可以起到懲一警百的作用，懲罰學生就成為很自然的事情了。在教學實踐中，懲罰的方式在發生變化。教師也許不打罵學生，但這并不意味著學生逃離了懲罰，比如，學校分班了，成績好的學生集中到一起，稱為“尖子班”。而剩下的學生也集中到一起，雖然沒人說這是“傻子班”，但學生內心都清楚這是咋回事。
6、家長的支持。在孩子的學習上，有很多家長歷來都對懲罰持有肯定的態度，非常支持教師的懲罰行為。在調查中，據一位家長反映，他正讀小學二年級的孫女的數學教師很受家長歡迎，原因是他一開校就在課堂上正告學生“誰敢不做家庭作業，老子就打誰的手心”。聽到這話，學生非常害怕，而家長心理則十分了然。因為，在家長看來，孩子一送到學校，管教權就完全交給了教師，教師可以隨使打罵學生。有的家長甚至認為，懲罰學生是教師具有責任心的表現。這種偏見就為教師濫用懲罰開了方便之門。
二、迷信“懲罰教育”的不良后果
從古今中外的教學經驗來看，懲罰和獎勵一樣，是一種必不可少的手段，因為，學生的學習動力除了來自于正面的激勵以外，有時還就是來自于對威脅性事件的緊張反應和對不利后果的擔憂。可見，在教學中通過懲罰來保持適度的學習壓力還是很有必要的。但是，迷信懲罰卻決不會收到好的教學效果，因為它會給學生的學習帶來很多不良的后果。
1、損害學生的身體。大量的實踐證明，許多教師在使用懲罰手段時，根本就沒有考慮學生身體的承受能力，從而給學生的身體造成了嚴重的傷害，比如，讓學生在烈日下暴曬而中暑;讓學生在寒風中受凍而感冒等等。其實，懲罰對學生身體健康的危害，人們已有所認識。現在，很多國家都明令禁止懲罰學生的身體，將體罰宣布為非法行為。1986年我國頒布《中華人民共和國義務教育法》，首次以法律的形式規定禁止體罰學生。1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規定，對于體罰學生，經教育不改的教師要給予行政處分或者解聘;情節嚴重的依法追究其刑事責任。美國一些州盡管容許教師體罰學生，但對懲罰有相當嚴格的法定程序:學生犯規—教師找一個見證人—命學生擺好姿勢—教師持木版—心平氣和—打—填寫書面報告—見證人簽字—送交校長室存檔。這種規定，目的在于限制教師體罰的范圍和程度，防止學生的身體受到傷害。
2、損害學生的學習心理。懲罰對學生身體的損害，大家有目共睹，而懲罰對學生學習心理的危害，則容易被人忽視。這主要是因為人的學習動機、學習情緒等心理因素具有內隱性，即使有的學生受到了傷害，也不會在短時間內顯現出來。其實，教育心理學的研究發現，過度的懲罰對人心理的影響是長期的、嚴重的。阿德勒在《挑戰自卑》中分析說，孩子在童年時所受到的挫折，很可能在他成年后還深深影響著他的行為。
第一，影響學生的學習動機。教育心理學的研究表明，學生在學校情境中的學習動機主要來自于三個方面:認知內驅力、自我提高的內驅力、附屬內驅力。這三種內驅力都與學生在學習中所獲得的成功體驗、自尊心的提高及獎勵緊密相連。而懲罰帶給學生的往往是失敗、痛苦的體驗，它所激發起的常常是學生的外部動機，即盡快完成教師交給的而自己并不喜歡的額外任務以結束懲罰。這種外部動機會削弱學生在學習上已經形成的內在動機，久而久之，學生很容易形成敷衍了事的學習態度，繼而影響學習效果。另外，懲罰很容易傷害學生的自尊心。自尊是學生內心的自我肯定，是自身內在力量的顯示，是推動學生積極上進的一種動力。隨著學生年齡的增長，學生的自尊心往往會越來越強。但在教學過程中，很多教師都忽視了這一點，認為有的學生缺乏自尊。一些教師甚至認為，“對于自尊心強的學生就給他留面子，缺乏自尊心的學生就可以不給他留情面”。其實，在學習上“缺乏自尊心”的學生往往是由教師的不當懲罰造成的。
第二，影響嘗生的學習情緒。心理學的研究表明，懲罰具有喚起恐懼的作用。當懲罰過于嚴厲而使學生感到難以接受時，會給學生帶來不必要的擔優和焦慮，甚至會使學生產生對教師的不滿和對學校的厭惡情緒。事實證明，過強的懲罰會使學生處于緊張、沖突、提防、優慮的狀態，在這樣的氣氛中，學生容易產生學習障礙，如學習興趣單一、情緒低落、反應遲鈍、注意不集中。經常受到懲罰的學生，由于常常處在壓抑和恐懼的不良心境中，在學習上缺乏主動性和創新性，做事謹小慎微，擔心事情做錯，時間一長.他們就會厭學、懼考，嚴重的學生還會出現學校恐怖癥。這些不良的學習情緒會引起學生不良的學習行為，如毀壞學習用具、毀壞學校財產，還有一些學生則采取逃避教師和學校的方式如逃學、離家出走等等。
第三，引起學生的逆反心理。教育心理學的研究表明，當學生感到自己的行動自由受到威脅時，容易產生逆反心理，并出現與學習要求相反的行為。在教學過程中，教師給予學生的懲罰常常是以強迫的方式提出來的，學生盡管接受了，但并不是心甘情愿的，這就很容易引起學生的逆反心理，形成對學習、教師的反感。大量的教學實踐證明，經常嚴厲的懲罰會提高學生對懲罰的感覺閡限。一些學生由于長期受到嚴厲的懲罰，逐漸會失去對懲罰應有的敏感性，心靈麻木，對各種懲罰都無動于衷。這種學生慢慢地就會成為教師真正難以管教的問題學生。
三、應該恰當地運用“懲罰教育”
在教學過程中，教師怎樣才能恰當地運用“懲罰教育”?筆者認為，可以從以下幾個方面來考慮。
1、正視懲罰的教學意義。何為懲罰?本文所主張的懲罰不是傳統意義上的教師對學生的體罰，也不是教師對學生生理缺陷或人格上的歧視，而是指在教學過程中對在學習上犯有過錯行為的學生施行的一種處罰，是消除某種過失行為的重要手段。其目的在于制止某種已經發生的不良學習行為或對可能要發生的不正確行為構成威脅，幫助學生順利完成學業，健康成長。這種懲罰是一種符合教育法、教師法規定的正當的教學行為，具有豐富的教學意義。一方面，它可以使師生雙方明確在教學過程中應承擔的責任，使學生的學習行為能得到控制，保證教學活動的順利進行。另一方面，它體現了教學的教育性原則。教師在教學過程中的任務除了“教書”，還要“育人”。學生在學習過程中的失誤，往往能體現他們對學習、對人生的態度。教師對學生錯誤行為的批評，常常直接影響著學生人格品位的確立。從這個角度來看，教學中的懲罰體現了“教書育人”的本性，體現了教學的教育性原則。
2、運用“懲罰教育”時不應損害學生的身心健康。心理學的研究表明，身心健康的人常常具有積極的自我認識傾向。在學習中，身心健康的學生對自己的認識也是健康的，他們會認為“我是能學好的”、“我是值得別人尊重的”等等。這種自尊、自信會促使學生的行為方式具有更多的合理性。因此，教師在運用懲罰時，一定要注意學生身心的接受能力。違背教學原則、不注意學生身心健康的懲罰，是收不到好的教學效果的，它只能顯示教師的無能，降低教師在學生心目中的威信，同時，它還會造成學生厭師、厭學的心態。
3、運用“懲罰教育”時要堅持說理的原則。在教學中，一些教師認為。直接施用懲罰簡單、省事、見效快，而說理則費時、費力、見效慢。這是不正確的。其實，直接施用懲罰，雖然可以在短時間內制止學生的錯誤行為，但難以讓學生心服口服，長時間地發揮作用。在很多情況下，做了錯事而被懲罰的學生都沒能認識到自己的錯誤。但是，教師通過說理，這種情況會得到大大的改變。在說理時，教師能夠表達出自己的耐心、真誠、信任、期望，這對受罰的學生而言是一種很有效的感染力，有助于學生認識的提高和行為的改變。大量的教學實踐表明，單獨講清道理比單獨使用懲罰有效，但都不如兩者結合使用的效果好;當懲罰和說理相結合時，較輕的懲罰就能達到預期的效果。可見，知道受罰的原因，有助于學生形成正確的認識，所以，教師在進行懲罰時，應注意讓學生明確他為什么受罰。
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2.利用政策優勢，大力發展農村幼兒園
當前是發展農村幼兒教育的良好時機。首先，國家實行的“以縣為主”的農村義務教育管理體制減輕了鄉鎮政府的財政壓力；免除農村中小學生的學雜費又創設了鄉鎮政府對學前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來關注和支持學前教育；同時鄉政府還可調動村級興辦幼兒教育的積極性。其次，農村中小學危房改造和布局調整之后，閑置了一批校舍，可以通過就近合并、強弱聯合、新建擴建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵和支持社會力量創辦個體、民辦幼兒園。所以，政府要針對農村實際，制定實實在在的支持社會力量辦園的政策，根據教育成本確定合理的收費標準，在登記注冊、分類定級、教師培訓、職稱評定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進農村幼兒教育事業健康發展。
3.樹立正確的兒童教育觀
正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發展潛力的、不同于成人的獨立主體，而兒童的潛力只有在與適當的教育和環境的相互作用中，才能得到最大限度的發展。從幼兒的特點來看，幼兒是在真實的自然和社會情境中成長起來的，影響其行為習慣養成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴格把握教育對象是學前兒童這一基本特點，實施體、智、德、美全面發展的教育。既對幼兒提出統一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發展。
二、統籌規劃，建立機制，加強管理
1明確管理責任
根據《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》的規定，各地教育行政部門要充分認識自己承擔的管理責任，切實履行管理職能。具體負責擬訂學前教育發展規劃，動員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協調有關部門加強對各類幼兒教育機構的管理，負責幼兒教育科學研究和對各類幼兒園的業務指導，建立視導和評估監測制度，組織培養和培訓各類幼兒園園長、教師，做好園長、教師的考核和資格認定工作，辦好示范園和骨干園，認定和指導社會力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉鎮也必須設有幼教輔導員，對幼兒園進行管理。
2．設立民辦幼兒園管理專項基金
對民辦幼兒園發展好的鄉鎮村，縣里要設立專項經費，定期劃撥，支持其發展。民辦幼兒園收取的保教費主要用于民辦幼兒園的發展、支付教師工資等，任何部門、單位和個人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費用，以確保辦園投資主體能取得合法回報，保護其辦園的積極性。
3切實加強對改制的農村幼兒園的管理
對已經改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問。教育行政部門同樣要加強管理，跟蹤調研，時刻關注這類幼兒園發展的狀況，要結合本地區情況，提出建設性意見，對改制問題深入研究。
三、遵循規律，不斷提高保教質量
1.認真貫徹《綱要》精神
教育部頒發的《幼兒園教育指導綱要(試行)》，是農村幼兒園提高保教質量的指導性文件。各鄉、村教育部門和廣大農村幼兒園園長、教師要認真學習貫徹《綱要》精神，樹立以人為本的思想，轉變幼兒教育觀念，并將先進的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個環節，不斷提高保教質量。
2.優化幼兒園(班)環境
首先，要改善農村幼兒園的物質環境。物質環境的改善應與教育目標相一致。為此，應鼓勵教師和幼兒一起布置環境。其次，要創設民主平等的師幼關系。再次，要建立互助友愛的同伴關系。幼兒園(班)是幼兒社會化的一個重要場所。幼兒在班級中，不僅模仿教師的言行和態度，更重要的是從同伴身上獲取社會交往的知識和技能。因此，教師要通過組織豐富多彩的活動，擴大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機會，以提高幼兒交往的能力，進而形成并鞏固幼兒團結友愛、互幫互助的同伴關系。
3．科學安排幼兒一日活動
幼兒園(班)的保育和教育任務是通過一日生活來實現的，因此，科學、合理地安排幼兒生活和各項活動(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時間，對于保證幼兒有規律地、愉快地生活和活動，就顯得特別重要。需要處理好幾個關系：動態、靜態活動適時替換，室內、室外活動交替開展；全班活動、小組活動和個人活動相結合；體、智、德、美教育活動相統一。
4．發揮縣、鄉兩級示范幼兒園的作用
首先，要充分發揮示范幼兒園的示范、輻射和導向作用，組織開展多種形式的交流、學習、觀摩活動，具體指導其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強對幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛生和環境治理，特別要重視對幼兒園危房的檢查，不得含糊。
四、加強培訓，全面提高農村幼兒教師素質
發展農村學前教育事業，要根據“職前培訓和在職培訓相結合、長期培訓與短期培訓相結合、幼教理論與農村實際相結合、理論學習與實踐提高相結合”的原則，通過多種途徑，采取各種措施，培養與造就一支穩定而合格的農村幼兒教師隊伍，提高其專業水平。可采取統一培養、短期培訓、巡回指導等方式對幼兒教師進行培訓。實踐證明，建立由縣幼教干部、鄉鎮輔導員(或鄉中心幼兒園園長)等組成的較完善的領導體制和業務輔導網絡體系，對培訓幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對幼兒教師實行逐級管理和進行全面指導；活動中以鄉中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開展教育、教學研究和集體討論、備課，共同制訂教育計劃和教學方案，組織觀摩、評估活動，進行經驗交流，以老帶新，相互學習，取長補短，共同提高。
五、為學前教育立法，為農村學前教育事業的發展提供保障
國家頒布與實施了一系列教育法律、法規和規章，如《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護法》等。但是，《教育法》所規定的4個學段的學制教育中，還沒有為學前教育制定具體的法律條文，學前教育的地位明顯不高。由于學前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會變革的沖擊，直接影響到學前教育事業特別是農村學前教育的發展。“九五”期間，國家在學前教育政策上又過分強調實行以社會力量辦學為主體，出現了出賣公辦幼兒園的現象，長期以來形成的農村公辦幼兒園辦學機制失去了政策保障，部分地區農村學前班的教師也失去了正式的國家編制，造成了大批優秀的農村幼兒教師流失，很多學生不愿意報考幼師學校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。
很多發達國家已經把學前教育納入義務教育或準義務教育的范圍。如果我們國家能為學前教育立法，把學前教育尤其是農村學前教育納入我國的義務教育范圍，堅持以鄉、村舉辦的幼兒園為主體的辦園體制，將農村幼兒教師確定為國家正式在編教師，將有利于穩定幼兒教師隊伍，有利于學前教育事業的發展，有利于提高未來農村人口素質。
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一、學生教育管理以學生權利為本位的基本內涵
學生權利本位是指在肯定學生權利和義務不可分的前提下，以學生權利而不是以學生義務為起點、軸心和重心的教育管理。高校學生教育管理以學生權利為本位，是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉向依法管理和以德管理相結合的必然趨勢。特別是我國高等教育實行繳費上學制度以后，相當一部分學生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進人大學。大學畢業后，國家不再統一分配，就業競爭越來越大。自費就學、自主擇業使得大學生在接受高等教育過程中更加注重自己應該享有的合法權利，當自己覺得權利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。近幾年高校教育管理過程中所引發的各種法律糾紛，已經從另一個側面反映了學生的權利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學生越來越追求教育管理過程中的自由、公平與公正，越來越重視教育活動中對自身權利的確認與維護。從學校看，大學生的合法權利能否實現或不被侵害，在相當程度上取決于教育管理是否堅持了以人為本，體現了對學生的人文關懷，是否在制度設計或執行時都遵循了合法、公正的原則，尊重了學生的權利。
過去由于儒家文化傳統根深蒂固的影響，教育管理往往重義務，輕權利，以學生義務、學校權力為本位。這種教育管理主要以道德標準來評價學生的行為，用學生應當或不應當等限制或禁止的義務性規范來設計學生教育管理制度，并以道德規范為基礎構建學生教育管理規則。當然，在高校的特殊環境中，這種教育管理在一定程度上符合高等教育自身發展的規律、符合我國學校傳統的道德文化，也保證了學生正常的學習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執行一些規章制度時，片面強調學校的權力而忽視學生的權利，從而導致學校權力與學生權利的沖突，甚至造成對學生權利的侵害，相應也加大了教育管理的難度。
因此，高校學生教育管理以學生權利為本位，必須明確學生權利的范圍。首先，絕大多數高校的在校學生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權利大于中小學校學生的權利范圍，這是高校學生不同于中小學校學生的根本特點。其次，高校學生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學生權利的雙重性。作為受教育者，高校學生享有我國教育法、高等教育法等教育法律規范規定的受教育權，如學習權、聽課權、結社權、勤工助學權、畢業權、學位權等權利;作為公民，高校學生享有民事法律和行政法律規定的完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產權等權利。目前，高校學生教育管理對于學生兩種權利的關注尤其是對高校學生公民權完整性的關注很不平衡，重視學生的受教育權而忽視學生公民權的完整性。所以高校學生教育管理無論從形式到內容，都應該充分反映高校學生的受教育權和完整的公民權。
二、設計學生管理制度要遵循學生權利本位的原則，完善權利保障機制
高校學生教育管理制度從行政法學的角度看屬于學校管理的抽象行范疇，是針對全體在校學生所做出的學校教育管理行為規范。一般而言，應包括三個方面的具體制度:一是實現學生合法權利的制度，包括教育救助制度和教學公開制度、生活保障制度;二是保護學生合法權利的制度，包括學生處分等級、處分決定、處分告知等制度;三是學生合法權益的救濟制度，包括校內申訴制度和聽證制度。學校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學生權利本位的原則。因為在高校學生教育管理實踐中，之所以可能對學生合法權利造成侵害并引發訴訟案，問題主要集中在兩個方面:一個是下位法違背上位法，校內管理規章違背法律法規，對學生實施開除學籍、剝奪學位權等重罰，從而直接侵害到學生的受教育權等基本權利;另一個是學校依法行使自主管理權對學生做出處罰時，缺乏符合法治要求的正當程序，學生沒有參與的機會，只能被動地接受處罰結果。因此，高校要真正構建起一套集科學性、合法性、合理性于一體的學生權利保障機制，應注意和解決以下三方面的間題:
首先，制度內容的合法性。這是學生權利保障的前提和基礎。任何模式的學生教育管理都必須首先制定內容相對完備的規章。法治化模式下規章制度的制定絕不能超越法律法規規定的范圍，不能與法律法規相悖或相抵觸，尤其是涉及學生權利的限制或剝東
其次，處理程序的正當性。這是學生權利保障的基本要求。正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒有程序的正當，就不會有過程的公開和結果的公毛高校在學生管理活動中，特別是在做出影響學生權益的處理或處分決定時，應當事先告知當事學生，向其說明理由和依據，同時要通過適當方式給當事學生以陳述、申辯的機會，讓當事學生參與到處理程序當中來。
第三，權利救濟的必需性。這是保障學生權利完整性的必要環我有權利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權利。法治精神和人文關懷不僅體現在權利的事前保障，還應體現在權利的事后救濟上。就高校內部而言，申訴權是救濟的重要方式，也是學生認為權利受到侵害之后，恢復、補救和維護自身權利的重要途徑。雖然新的《高等學校學生管理規定》對此作了較為詳盡的規定，但學生申訴處理委員會的機構與人員的設置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時效與處理期限等，必須根據本校的實際，形成合法的制度機制，并積極創造條件，使其更加完善。
三、學生教育管理以學生權利為本位并不排斥德育
