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篇1

南京長江第二大橋是國家"九五"重點建設項目之一，位于現南京長江大橋下游11km處。國家批準建設的南京長江二橋由"二橋一路"組成，全長12.517km。其中：南汊大橋為五跨連續的鋼箱梁斜拉橋，主跨為628m．橋全長2938m，在同類橋型中國前居國內第一，世界第三；北汊大橋為五跨連續的預應力連續梁橋，主跨為3*l65m連續梁橋，橋長2172m，在同類橋型中居亞洲第一；一路即八卦洲引線，全長5.698km。江蘇省批準為二橋配套的南、北引線共8.83km。全部引線設有互通立交4座，分離式立交4座，特大橋4座，大橋8座，中小橋17座，涵洞通道62道，路基土石方總量為380萬m3。整個工程靜態投資概算33.5億元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式開工建設，計劃于2001年7月1日建成通車。

南京二橋建設標準為路基寬335m，橋面寬32m（不含斜拉索錨固區），是六車道高速公路，設計車在100km／h，設計荷載：汽一超20級，掛一120，設計風速為橋位區20m高度百年一遇10分鐘平均最大風速

32.6m／s，橋墩按船舶撞擊荷載順水流向為27000kN，橫水流向為13500kN進行驗算，抗震按7度設防，通航凈空24m，設計洪水頻率：橋梁為300年一遇，路基為100年一遇。

南京二橋的建設,不僅使途徑南京的四條國道104,205,328,312增加了新的過江通道,也將寧連、寧通一級公路、南京繞城公路、新機場高速公路和滬寧高速公路連成一體，使南京公路交通基本形成"城外成環"，從而改善交通擁擠，有效緩解南京地區"過江難"問題。

南京二橋經過30多月的施工，南汊大橋已在2000年7月9日實現合龍，北汊大橋也在8月中旬實現合龍，全部引線已完成瀝青中面層的攤鋪，沿線三大系統、交通工程、綠化均在加緊施工，二橋公園等配套附屬也已全面展開，按照目前的進度，南京二橋全線可在2D00年年底實現全線貫通并完成主體工程。

二、南京二橋建設的組織管理簡介

1.南京二橋建設的組織管理體系：南京長江第二大橋建設指揮部和南京長江第二大橋建設有限責任公司，按照"兩塊牌子、一套班子"的方式進行運作，建設指揮部作為二橋建設項目的業主，是南京市人民政府的派出機構，具體組織實施負責二橋建設管理，這體現了市委、市政府對二橋建設的重視，也便于在建設過程中體現重大基礎項目中的政府行為，使項目享受政府所能給予的優惠政策；同時為了適應社會主義市場經濟的需要，指揮部又作為建設有限責任公司，是南京二橋的投資法人主體，具體負責建設資金籌措和融資。

南京二橋建設指揮部下設總工程師、辦公室、計劃處、工程監理處、財務處、物資處、開發處（征地拆遷）等職能部門。南京二橋建設指揮部內部的工程監理處、計劃處、物資處、辦公室、財務處既為指揮部（業主）的職能辦事機構，又作為總監辦公室的辦事機構，執行南京長江第二大橋總監辦公室的部分職能。總監辦公室具體負責對各標段監理組（監理工程師代表辦公室）進行管理和協調，承包商由各標段監理組（監理工程師代表辦公室）負責具體管理和協調。

2.二橋指揮部資金籌集及概算控制：南京二橋經國家和省核批靜態投資總額為33.5億元，交通部和省交通廳補助85億，市里籌措5億，其余主要還是利用銀行貸款和社會融資，目前正在以二橋建設指揮部（二橋建設有限責任公司）購主要發起人，與其他回家投資公司醞釀組建二橋股份有限公司，負責二橋工程項目剩余資金的籌措，并作為投資主體，參與今后南京重大基礎項目的投資和管理。

我們通過嚴格監理、嚴格招標、嚴格控制超標準的變更和各方面精打細算來控制造價，至目前為止，我們

所有單項工程項目均沒有突破國家批準的概算。

3.二橋指揮部建設材料采購與供應；南京長江二橋靜態總投資33.5億元，其材料費用占60％以上。建筑材料質量的優劣直接關系到南京二橋的工程質量。為了保證南京二橋材料的組織和供應，尤其確保主要材料的質量，專門設置了物資處（物資公司）負責二橋大量建筑材料的供應。

物資處作為甲供材料的唯一采供機構，主要供應鋼材、鋼絞線、水泥、木材、支座等主要結構材。另外，對于大量的建筑用地材，我們依靠情況熟、資質好，積極協助配合各施工單位進行調查采購，發揮組織協調功能。

對于甲供材，我們采取如下措施來確保供應，確保材料的質量：（1）實行嚴格的資格預審制；（2）實行二橋物資采供協作網；（3）實行招標，擇優選擇供應廠商；（4）加強甲供材料供應的計劃性、及時性；（5)加大甲供材料質量的抽測頻率和覆蓋面。

在地材方面，由于施工隊伍大多來自外省、市,對南京及周邊地區地材品質及位置不甚了解。在這種情況下，物資部門向他們積極提供有關信息，幫助確定貨源。從宏觀控制人手，采取必要的管理措施，并協助廠家做好施工單位的服務工作。價格由雙方自行商定，但所選用的地材必須經過檢測和化驗，通過現場施工監理檢查，符合國家標準及二橋工程建設要求。

三、南京二橋建設的相導思想、質量方針和目標

1.指導思想：精心組織、精心設計、精心施工、嚴格監理、科學管理。動員二橋全體建設者，發揚"嚴謹、高效、團結、苦干"的優良作風，把南京長江第二大橋建設成標志性工程，建設成跨世紀的國優精品工程。

2.質量方面："百年大計、質量為本"。無論在任何情況下和任何條件下，南京長江第二大橋建設指揮部都將始終如一堅持質量第一，質量優先的原則。

3.質量目標:通過全體建設者的努力，分項、分部工程檢查一次合格率100％，優良品率為90％以上，交工驗收單位工程優良品率達100％。通過國家組織的竣工驗收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程質量評定標準為優良級工程，評分值在90分以上，并使南京長江第二大橋工程設計、施工管理都達到國內一流先進水平

四、南京二橋對分項工程、單位工程及總體建設工期安排

南京長江第二大橋的建設，國家批準工期為4年。南汊橋、南岸引線在1997年年內開工建設，北汊橋及引橋、南汊橋引橋，八卦洲引線、北引線在1998年陸續開工建設，南京二橋將于2001年7月建成通車，建設總工期為45個月。南京長江第二大橋南、北主橋按照5個標段來建設，分別如下：南汊橋索塔及基礎工程建設為A標（南、北主墩、過渡墩及輔助墩分別為A1，A2標），建設工期計劃為24個月，南汊橋上部結構為B標，計劃工期為15個月，南

汊橋南引橋為C標，計劃工期為28個月，南汊橋北引橋為D標，計劃工期為30個月，北汊橋及其引橋為E標（根據工程量情況，在主跨連續梁中心分界，分為E1，E2標），計劃工期為30個月。詳細情況見工期安排表。

五、南京二橋工程的重點、難點

南京二橋工程質量管理的重點分別是鋼箱梁斜拉橋--南汊大橋、預應力混凝土連續梁橋--北汊大橋以及引線改性瀝青路面及南汊橋鋼橋面的鋪裝。

南京二橋建設的難點可分為如下幾類：

1.長江主航道上深水基礎施工：大直徑（φ36m）雙壁鋼圍堰拋錨定位、吸泥著巖；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超長、大直徑（長103m，φ3.0m）鉆孔灌注樁施工；承臺大體積混凝土水化熱的控制。

2倒Y型索塔超高空（絕對高度達195.41m）混凝土澆注、大曲率小半徑環向預應力施工、空間斜拉索套筒定位等。

3.扁平流線型鋼箱梁制作、懸吊以及鋼橋面環氧瀝青鋪裝。

4.628m跨徑的斜拉橋施工控制、165m跨徑的預應力混凝土連續梁的施工控制。

5.長江副航道上軟弱地基的水下基礎施工；北汊大橋鉆孔灌注樁施工。

6.軟土路基的技術對策、質量控制和瀝青路面的耐久性研究。

六、南京二橋工程建設管理的實踐與體會

南京二橋工程規模宏偉、工期安排較緊，牽涉專業廣、技術難度高，施工風險大，建設任務艱巨。南京二橋建設指揮部在二橋建設過程中就二橋質量管理與控制采取了如下措施:

（一）嚴格項目法人制,充分發揮項目法人制在工程項目管理中的組織協調作用，采取各項措施，牢牢掌握工程建設的主動權。在南京二橋建設初期，結合南京二橋工程的具體情況，認真編制南京二橋總體實施方案，合理安排工期和各道工序銜接，明確各階段質量、進度和投資的控制目標，始終把握工程建設主動權。在工程建設過程中，無論對施工的組織安排、協調，還是對施工中出現的難題及社會矛盾等，指揮部作為業主的派出機構，不推委、不扯皮，充分發揮項目法人的主導作用，既運用政府的行政手段約束保證項目有良好的外部環境，使工程順利實施，也依靠二級監理機構對工程的質量、進度及投資均嚴格控制。在這方面采取了如下措施：

1.打破常規，提前招標制作雙壁鋼圍堰。在南京二橋南汊主橋的水下基礎施工中，用于基礎施工圍水設施的鋼圍堰直徑為36m，高65m，是目前國內最大的施工圍水設施。國內已建及在建的幾座長江大橋都是由施工單位進場后完成鋼圍堰制作。但指揮部根據二橋實際情況果斷決定，指揮部打破常規在1997年5月份單獨將鋼圍堰的制作作為獨立標段進行招標，這樣既保證省市政府要求在1997年10月份實質性開工的目標得以實現．更重要的是為南汊橋并不寬裕的工期爭取到寶貴的5個月左右時間，又在1997年至1998年的枯水季節實現鋼圍堰下沉著巖、封底等工序施工，為第二年南汊大橋深水基礎安全渡過1998年特大洪水創造了有利辛件。如鋼圍堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，鋼圍堰能否安全被汛，結果不堪設想。

2．堅持重大施工方案和工藝報審制。作為項目法人，指揮部為強化對項目的組織控制力度，對重大施工方案和工藝，均嚴格要求施工單位提前申報施工方案，對重大施工方案和工藝還由指揮部組織有關專家進行評審，以便施工單位提前做好工序轉換的準備工作。如在鋼圍堰封底施工中我們邀請舟橋部隊參與方案的討論，為方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即對索塔施工方案舉行專家研討會審定，在鋼箱梁制作過程中，我們提前做好斜拉索下錨箱的疲勞試驗，確定施工工藝和方案，以便施工單位根據確定的方案提前做好各項準備工作，縮短了工序轉換時間，提高了工程的組織力度，大大減小了施工風險。

3.結合二橋工程實際，合理安排各道工序，以期取得保證工期并節約投資的雙重效果。如為克服八封洲引線軟土路基后期沉陷和保證路基穩定，提前進行八封洲路基施工，根據施工圖設計文件，工程可以安排在1999年開工建設，但指揮部考慮到通過先進路基施工，結合采取技術措施，使軟土路基沉降盡可能在施工期完成，以減少較上路基的工后沉降，特別是八封洲軟土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改變路基填筑材料并提前路基施工，用時間堆載預壓是解決路基后期沉降和穩定的最有效也是最經濟的措施，指揮部即決定在1998年初開始路基填筑，利用一年多時間堆載預壓來解決路基沉降問題，取得了良好效果。

4.依靠科技，勇于技術革新，確保施工進度和質量。在工程建設過程中指揮部注重優化工程施工工序并采取切實可行的技術措施，掌握工程主動權。如將鋼圍堰嵌巖改為著巖，一舉贏得兩個月時間；深水基礎鉆孔灌注樁施工通過試驗縮短了樁長并將泥漿護壁鉆孔改為清水鉆，既加快了施工進度又確保工程質量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主動橫撐，在保證工程質量、改善結構受力的基礎上加快了施工進度。

（二）認真編制招投標管理文件，嚴格貫徹工程招投標制，擇優選擇一流單位參與二橋建設。在工程開始實施前，我們就把擇優選擇好的隊伍作為我們的一項重要工作。因工程質量的主體是設計、施工單位，特別是施工單位，總體的質量意識如何，管理水平的高低，都將直接影響到工程質量、進度。為使南京二橋整個招投標過程做到規范化、程序化，指揮部首先依據交通部、江蘇省交通廳有關招標投標規定、公路建設幣場管理辦法及南京市人民政府令等法規性文件，結合南京二橋工程標段劃分的原則，制訂了《南京長江第二大橋建設工程施工招標管理辦法》、《南京長江第二大橋建設工程項目標底編制及管理辦法》。其次我部委托專業設計咨詢單位，依據國家有關法令法規，結合二橋工程的實際情況，考慮與國際慣例接軌等因素．認真編制了一整套招投標文件，并經交通部審查通過。明確主體不許分包、轉包，不準聯合體投標，增加了反行賄條款，反對低價搶標。對重要標段的項目經理在招標文件中明確提出嚴格的要求，要求項目經理離開工地必須向指揮部和總監請假，更換項目經理

必須取得指揮部同意。招標過程中，堅持按規定程序辦，堅持擇優選擇隊伍，不主張、不贊成低價中標，抵住人情關、說情關，不實行地方保護主義。實行全過程的紀檢、公證參與，確保"公開、公平、公正"。在指揮部清標的基礎上，邀請專家評標，最后由招標委員會討論，采取無記名形式投票定標。通過嚴格的招標，我們分別選擇了南、北汊橋的設計單位、施工單位、監理單位。將近三年的實踐證明，我們的設計、施工和監理單位沒有選錯，為工程質量和進度提供了保證。

（三）貫徹工程監理制，根據國際FIDIC條款、國情及南京二橋的實際情況，建立兩級監理體系，聘請有豐富施工經驗的施工監理。根據多年的工程管理實踐，在工程監理組織體系上，指揮部進行了大膽創新，建立并完善了"兩級監理''''體制，一級監理由項目法人擔任，主要負責工程的總體組織管理和計劃安排，負責階段目標和年度目標的考核，資金的籌措，檢查并督促二級監理的工作；二級監理由社會監理擔任，主要負責施工現場的三大目標控制。兩級監理管理的最大特點就是兩級監理都能根據自身條件發揮各自優勢，使工程的各階段始終處于受控狀態。一級監理充分運用項目法人作為政府派出機構的優勢，在工程的總體協調和創造良好的外部環境中發揮積極作用，使二級監理能夠做到全過程、全方位、全天候實施對工程質量進行管理。二級監理也通過事前指導、事中控制、工后驗收三道環節，通過堅持旁站和巡視，從而消滅質量管理上的盲點死角。如在南京二橋南汊橋南塔中橫梁預應力施工中，施工單位在不報驗的情況下，擅自更改施工工藝，盡管事后經檢查施工質量達到要求，我部仍堅持對違反監理程序的責任單位進行了嚴肅認真的全線通報和經濟處罰處理，確保此類事情不再發生。在實踐中我們感到事前指導、監理尤為重要。這不僅是進度和質量的問題，而是一些工程本著技術規范的基本要求，如圍堰著巖、封底，42根鉆孔樁的施工等不允許在施工過程中發現問題再去改正，必須保證一次成功，否則，任何補救措施都是無濟于事的。實踐證明我們的這套監理體系是行之有效的，也是確保工程質量的關鍵。如在索塔中塔柱施工過程中關于橫撐道數問題，通過"一橋四方"的研究和監理的事前指導，將橫撐道數由7道改為5道，既減少了工序．又確保工程質量，加快了施工進度和降低了投入，為索塔按期封頂創造了條件。

針對目前國內社會監理難以承擔合同管理的全部內容，指揮部運用了兩級監理的體制，周工程建設的管理，特別是對工程的進度、投資及設計變更，由總監辦提出主導意見，最后報業主審批。經過將近三年的實踐，這種管理模式有利于充分發揮兩級監理體制和指揮部總體協調、組織的作用，最終實現對工程三大目標的有效控制和強化對合同管理的力度。

（四）依靠科技作為抓好工程質量的保證。一是在交通部的支持下，成立了由全國交通系統14位專家組成的南京長江第二大橋技術專家顧問組，加強技術指導。從初步設計到目前的施工，我們先后召開了10多次專家審查會、咨詢會，對設計方案、施工方案以及施工中遇到的技術難點進行審查、論證。二是委托美國工程院院士、著名橋梁專家鄧文中先生作為指揮部技術咨詢顧問，對設計、施工進行咨詢。同時，通過設計單位委托日本長大公司對橋梁關鍵結構進行同步設計和咨詢。目前，美國、日專家已先后現場咨詢6次，幫助進一步把好設計、施工的質量關、技術關、施工關。

同時利用在寧高校和科研機構的優勢，聘請東南大學交通學院參與試驗監理．作為指揮部中心試驗室，聘請河海大學作為測量中心，在化工大學進行混凝土骨料堿活性試驗。與同濟大學、東南大學、浙江大學、西南交大等高校和設計、施工單位聯合組織干酮試驗、風洞試驗、索塔節段足民模型工藝試驗，鋼箱梁施工控制、鋼橋面鋪裝試驗、連續箱梁施工控制及溫控試驗、大噸位支座等專題研究，這些科研課題的研究工作增加工程科技含量，保證工程質量共節約工程投資。

（五）強化管理，加大投入。二橋主體工程施工中，指揮部鼓勵施工單位加大現代化設備投入并在資金上予以支持。現代化的橋梁建設需要有現代化設備，今天的橋梁施工打的就是設備仗，只要施工單位購置現代化的大型施工機具，指揮部在資金上就予以支持，加大功率德國鉆機，電腦控制全液壓塔吊，混凝土輸送泵、引進MSS移動架橋機、VSL全液壓吊機，美國160噸震拔錘等都是在指揮部的組織支持下購進的。指揮部還針對南汊橋索塔環向預應力半徑小、鋼筋密集施工難度大而受力又特別重要的特點，組織引進VSL公司真空輔助壓漿的新工藝、設備及材料，盡量減少預應力損失和保證永久預應力，為索塔質量提供了保障措施。

（六）根據"優質優價''''的原則，制定多項質量獎懲辦法。根據省交通廳有關質量創優文件精神．設立質量專項獎勵基金，對重視質量的單位給予精神及物質上的獎勵，對輕視質量控制，工程管理混亂的單位給予批準與經濟處罰，在"一橋四方"中形成重視質量，追求完美、精益求精的良好風氣。如在南汊橋鉆孔樁施工動員大會上提出專項質量獎、索塔施工動員會提出的《南汊橋A標段索塔施工質量和工期控制獎考核辦法》，指揮部承諾各施工單位為保證工程質量而增加的投入，將根據"優質優價"的原則給予獎勵和一定的補償。南京長江第二大橋建設指揮部還要求二橋建設質量的主體--施工單位建立質量工資體制，進一步加大工人工資中質量工資比例，形成重視質量、抓好質量的良好氛圍和機制。

此外在二橋建設過程中，指揮部承諾任何單位和個人提出有利于提高、保證質量的建議都將給予支持和鼓勵，對提高施工質量提出合理化建議并得到專家委員會確認的，指揮部將視實際情況給予適當獎勵。同樣，對工程質量、工程進度達不到指揮部計劃要求的施工單位也決不放過，真正做到在質量問題上鐵面無私。如南京二橋北汊大橋一家施工單位因在二橋施工不能達到指揮部的要求，盡管是交通部本系統內的施工單位，指揮部還是將其清退出場，通過招投標選擇了一家非交通系統的施工單位繼續承擔施工任務。

（七）工程質量管理是一個系統工程，業主的素質，一橋四方的團結協作，良好的外部環境，也是保證工程質量的重要環節。指揮部為參與二橋建設的各單位的創造良好的施工環境，在多次會議上指揮部明確向各單位表示：合同上規定甲方的義務，我們堅決做到；合同上沒有規定的，只要指揮部能做到的，我們也努力做到，處處發揮項目法人的主導作用。我們充分利用建設指揮部作為政府派出的二橋建設專門機構，主動協調好方方面面的關系，讓施工單位集中力量搞施工。如在鋼圍堰封底施工中，成功的關鍵是水下混凝土的供應和組織，指揮部出面協調，請舟橋旅部隊架設舟橋，采取兩棲供應水下混凝土的辦法，請公安、交警、港監、航道、供電、氣象等部門做好配合和服務工作，使封底混凝土澆注強度達到200m3／h，確保了封底混凝土質量。

二橋建設指揮部在考慮交通不便等因素的基礎上，為保證北塔封底施工和八卦洲引線的施工質量，特地在八卦洲上建立陸上混凝土拌和站，從而保證了封底混凝土的澆注量和八卦洲引線所有結構物的混凝土質量。在南塔封底施工期間，為搶修施工便道，指揮部還指定專人組織外單位的施工機械、施工材料對湖南路橋的支援，為南塔封底施工贏得了時間。這些都是指揮部上上下下一心一意創造良好施工環境和提供優質工程服務的實際行動。

七．南京二橋工程質量管理的初步成果

南京二橋開工建設將近三年，無論是施工進度、質量和投資，都控制得比較理想。從工程的形象進度上講，各標段都達到了工程總體實施方案中工程進度計劃要求；從工程質量方面講，從目前已完工的分項分部工程的檢測來看，工程質量也全部達到優良級。根據省廳質監站和指揮部、施工、監理單位對已完成的工程所做的質量檢測，各項分部工程的質量指標都已達到和超過國家施工規范和二橋技術規范的要求。

南京二橋工程共1634根鉆鉆孔灌注樁已全部完成，經過超聲波無損檢測及按照5％的抽檢頻率進行鉆孔取芯，所有鉆孔樁均為完整枝，無一缺陷，混凝土試件強度評定均超過設計規范要求。

南汊橋南、北主域鋼圍堰封底混凝土經鉆孔取樣后檢測，各項指標完全符合規范要求，鋼護筒的平面偏差、著巖平面編位和斜度偏差均低于技術規范的允許誤差值．南北主墩42根3m直徑超深鉆孔灌注樁，經建設、監理單位無破損聲測檢查，樁基質量優良，均為完整樁，混凝土強度達到設計要求，隨機抽檢取芯兩根，樁基水下混凝土均勻、連續，芯柱表面無空隙氣泡，樁基試樣強度超設計要求，表明水下混凝土澆注質量良好。

已通過交工驗收的南岸引線瀝青中面層的平整度就達到0.76mm，已接近滬寧高速公路上面層的平整度．大大超過國家規定的瀝青上面層平整區1.8mm指標。當然，不僅是瀝青路面的平整度一項指標達到要求，其他壓實質、橫坡度、寬度、厚度都達到了技術規范的要求，達到部頒優良級標準，為國內一流水平。南岸引線經過通車一年多每晝夜達20000輛的實際運行考驗，路基穩定、路面雙橋頭的質量均非常穩定，無明顯變形和沉降。

1999年9月份，南京二橋指揮部在靖江施工現場召開了鋼箱梁預拼的專家評審會，根據國內著名焊接、結構專家對鋼箱梁制作的評審，認為南京二橋鋼箱梁制造成功采用了極件無余量切割下料技術、板單元件無馬組裝技術、板單元件反變形組焊技術等新工藝、新技術，鋼箱梁制造的總體質量優良，達到國內制造的新水平。

1999年12月份通過交工驗收的南汊橋索塔混凝土無論內在質量還是外觀質量均得到了領導和專家的高度好評，認為是目前國內在建大跨度橋梁主體混凝土最好的索塔。加索塔垂直度設計要求是1/3000，而實際上我們達到了1/90000和1／13500；混凝土試件強度均超過設計規范要求，交工驗收委員會最后給出97.60高分。

將近三年來我們所取得的成績表明，指揮部就質量管理與控制的措施、做法是切實可行的，也是行之有效的。

八、南京二橋關鍵技術研究

南京二橋建設指揮部結合工程實際情況，針對工程建設過程的重點和難點，為達到我們在建設初期提出的質量目標，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，現將在二橋建設過程中實施的重要的科研項目匯總如下：

l..根據南汊大橋索塔斜拉索錨固區。環向預應力索的半徑小（僅1.55m）及準備引進VSL真空輔助壓漿工藝的設計要求，指揮部分別在浙江大學及施工現場做了索塔節段足尺模型結構和工藝試驗，確定預應力的設計參數及施工工藝，為設計和施工單位提供實際經驗。

2.針對設計單位提出的在南汊大橋采用輔助索來解決斜拉索風振、雨振問題，指揮部委托同濟大學專門對斜拉索風振、雨振問題進行研究，最終采用液壓阻尼器取代輔助索，既簡化了施工又增加了橋梁的美感。

3.針對目前國內所建成大橋的結構監控還基本處于空白的實際情況，指揮部下決心在南、北汊兩座橋施工過程中實施全方位的監控系統,即完成結構安全監控及運營期橋梁結構安全監控系統，目前此項工作正在實施，相信該項研究有利于提高對二橋的結構安全和運行監測并為其他特大型橋梁的監控提供寶貴經驗。

4.鋼橋面鋪裝是世界級的工程難題，指揮部針對此種情況，與東南大學及美國林同炎國際咨詢公司一道對橋面鋪裝的強度、變形特性、溫度穩定性及疲勞耐久性等方面進行了一系列的專題研究和試驗，根據目前我們的試驗結果，提出了符合二橋實際情況的鋪裝設計和實施方案，計劃在8月進行試驗段試鋪，10月在南汊主橋上正式鋪裝。

5.南汊大橋主梁為扁平流線型鋼箱梁，指揮部針對鋼箱梁制造的關鍵技術，聯合施工單位，監理單位及高校進行聯合攻關，根據我們的研究成果進行制造的鋼箱梁得到了國內外橋梁專家的高度評價，取得了可觀的經濟效益和社會效益。

6.針對施工中的技術難點進行攻關。如北汊大橋鉆孔樁施工鉆進到巖層后，發現孔內持續漏漿．需不斷補漿才能保持孔內水頭，而覆蓋層沒有出現塌孔現象，經過仔細分析．判斷認為是巖層裂隙，經過指揮部召集專家進行專題討論研究，對封閉巖層裂隙提出了兩種措施：（1）對于泥漿流失速度較慢，巖層裂隙不大的情況，通過調整泥漿性能；提高泥漿比重、增加泥漿粘度，并在孔內投粘土或粘土制的磚塊和碎石（粒徑大小根據現場情況定）。然后提高孔內水頭，用刮刀鉆正循環慢速反復鉆進，經過反復護壁達到封閉巖層裂隙的目的;（2）對于泥漿流失速度較快，巖層裂隙較大的情況，采用正循環鉆孔，通過鉆桿壓早強水泥漿（早強時間據現場情況經試驗確定）。水泥漿的量根據泥漿流失速度確定（其數量能滿足水泥漿凝固前的流失量）。壓完水泥漿后提鉆井提高水頭，達到水泥漿封閉著層裂隙的目的。并在壓完水泥漿后恢復鉆孔。經過實踐，這些應用型的技術措施處理得當，對鉆孔灌注樁的質量和進度提供了有力保障。

二橋指揮部根據施工中的不同情況，有針對性地加大科研投入，上面所舉的例子僅是一部分，諸如GPS全球定位系統在高精度測量中應用、高強混凝土配合比試驗、VSL全液壓吊機試驗、65000kN大噸位支座研究、大體積混凝土溫控試驗等等。總之，在二橋建設中，我們始終堅持精品工程不僅體現在工程的質量上，而且體現在工程的科技含量上，希望這一項工程的建設，能夠使國內的建設、設計、施工水平再上新臺階。

九、工程建設管理中我們面臨的新課題

在二橋建設的實踐中,我們總結了經驗，同時感到在建設管理上還面臨著新的課題，在下一步實踐中，我們還將在以下幾方面進一步強化和探索:

1.提高施工的科技含量、加大設備投入，采用新工藝。新材料、新技術是保證和提高工程質量的有效措施。工程質量優劣不僅要體現在工程的內、外質量上，也同時要反映在工程的科技含量上。在二橋建設過程中，我們已深深體驗到科技是第一生產力。我們通過引進成熟的先進施工工藝、施工設備不僅降低了施工中的難度，而且對保證施工質量、提高施工質量、加快施工進度有利；而針對施工中的薄弱環節開展專項科研不僅能有效解決施工的難題，而且對提高工程的科技含量、提高我國建大跨度橋綜合水平有利。在二橋后期建設中我們將要進一步加大科技投入，確保工程的施工質量和科技含量，真正體現出現代化橋梁建設的科技水平。

2.施工單位作為工程建設的質量主題，其素質的優劣直接關系到建設工程的質量，而作為施工直接操作者的施工技術人員和施工工人的素質是評判一個單位主體素質的直接指標。目前我國工程施工界的現況是:施工單位社會地位低，合格的技術工人較少，高級技工更少，土建施工單位一線操作工人的主體是"農民工"；加上標競爭激烈，標價普遍偏低，一般施工企業的一線施工工人總體素質普遍較低，這種現狀極不利于施工單位抓好工程質量，由于大量的一線施工人員均是邊干邊學的農民工，而且人員隨著工程建設項目的不斷變化而不斷變化，因此施工工人的操作技能、操作水平較低。二橋在建設過程中注意對一線施工技術人員和施工工人進行宣傳教育與技術培訓，如在南汊橋預應力施工中指揮部專門邀請技術人員對操作工人作崗前培訓并采取發放上崗證措施，來提高工人的操作水平和技能，但對面廣量大的一線操作隊伍而言，僅靠指揮部辦這種短訓班是不能從根本上解決問題的。

3.設計是工程的靈魂，設計的優劣直接關系到工程質量及施工的難易程度；監理單位是工程質量的保證，它體現在對工程施工方案的審查、施工過程的監督及施工后的驗收。在現代大型工程的建設中，對設計、監理單位提出了很高要求，但如何保證設計的合理周期，提高設計水平和質量，提高監理人員的綜合素質，還有待于各方做出努力，要求他們不斷總結經驗，勇于開拓，不能老是在過去的水平上停滯不前。

4．正確而全面地理解質量與工期、質量與投資、內在質量與外現質量的辯證統一關系。我們需要的是有質量的進度，必須在保證質量的前提下加快工程建設。當質量與進度發生矛盾時，堅決服從質量，當質量與投資發生矛盾時，寧可加大投入，也要滿足質量標準。工程的內在質量和外觀質量一樣重要．在實際施工中，我們不僅要確保工程的內在質量達到設計和規范要求，也要保證工程的外觀質量，使大家從大型基礎設施建設項目的外觀質量的優美線條中感受?quot;精品工程"的獨特魅力。

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選擇一個好的監理單位，將對項目管理起到積極作用。因此業主對選擇一個較好監理單位至關重要。業主在選擇監理單位一般應考慮以下因素：

（1）必須選擇依法成立的監理單位，即選擇取有監理單位資質證書，具有法人資格專業對口的監理單位。

（2）被選擇的監理單位應具有較為廣泛監理人員，具有足夠可以勝任建設項目監理工作的技術，經濟、法律、管理的各類人員。

（3）被選擇的監理單位應具有良好的工程建設監理業務的技能和工程建設監理的實施經驗。

（4）被選擇的監理單位應具有較高的工程建設管理水平和監理同類工程的經歷。

（5）被選擇的監理單位應具有良好的社會信譽及較好的監理業績。

根據以上因素業主可通過公開招標的方式或直接委托的方式選定監理單位。黃河防洪工程監理單位一般要通過公開招標的方式，經過嚴格選擇程序來選擇監理單位。

1、2選好總監理工程師

監理單位選定后，根據監理單位提供的總監工程師候選名單，業主要詳細考察，認真選擇總監理工程師，這是因為總監理工程師，是監理單位派駐到建設項目上履行監理合同的全權負責人，他直接和業主、承包人協調工作，在項目監理過程中，扮演著一個很重要的角色，承擔工程監理最終責任，因此要求總監理工程師必須具備較高的技術水平和豐富管理經驗，能夠公正、公平、守法、誠實、信用的原則執行合同，具備較好素質，并已取得監理工程師資格和注冊證書的人選。在具體選擇時應考慮以下因素：

（1）被選擇總監理工程師必須精通所承擔監理業務的專業技術知識，且專業對口，能夠正確處理重大技術問題。

（2）被選總監理工程師，必須具有廣泛的管理知識和組織協調能力。

（3）被選總監理工程師必須有良好的理論和道德修養。

（4）被選擇總監理工程師還具有較強的決策應變動能力。組織指揮協調控制能力。

總之被選總監理工程師不論在專業技術上，管理水平上，領導藝術上，還是在組織協調能力上都要有較高造詣，很好的素質，才能有效地領導監理工程師的工作完成監理任務。

1、3配好監理隊伍

工程監理工作是一項技術性很強的工作，監理人員同樣需要具備良好的素質，不僅要懂設計、施工、試驗和合同管理，而且更要有強烈的責任心和職業道德的監理人員。監理人員配備，一般由總監理工程師選配，在配備時不僅要配足監理人員，更重要的要注意各專業人員的搭配。根據人員配備情況由監理單位向工地派住項目監理機構，監理機構在總監理工程師領導下，開展監理工作，要建立嚴格的崗位責任制，并由總監理工程師向各項目或專業委派總監理工程師代表，并授權，使其對總監理工程師負責。形成一個完整的監理機構，開展監理工作。黃河防洪工程建設是以地市局為單位設立監理機構的，根據工程項目情況設置總監代表，監理工程師和監理員以分工負責，司其職。一般大堤加高工程每標段設一名總監理代表，五公里設一名監理工程師，每公里一名監理員負責。

2、監理合同的簽訂和管理

監理單位確定后，為能及時開展監理工作，明確委托和被委托方的責任和義務，權力和利益。以及對監理人員授權的范圍，就必須簽訂一份監理合同書。監理合同實屬商業行為，必須依法簽訂，合同一經簽訂不得隨意更改和解除，一方因不履行合同規定義務，就應承擔違約責任。簽訂一個較為完備的監理合同，約束雙方嚴格履行各自的義務，是確保工程順利完成的基礎。同時應加強合同管理，業主應明確專人，經常對照合同檢查自己是否按合同的要求，履行了合同規定義務，業主的職責那些還沒盡到，業主的權力那些受到了侵犯。是否因業主造成了違約責任，此時應自覺的承擔起相應的違約責任。從而確保業主正確履行好合同。

3、加強對監理的管理和監督，認真履行業主的職責。

3、1加強對監理人員的審查

監理單位派出的機構和人員到場后，業主應對監理機構和人員進行嚴格審查，審查的主要內容是：（1）監理機構是否設置合理，（2）監理人員是否按合同的要求提供，人員數量上足與否，總監理工程師是否按合同規定的人選，（3）監理人員配置結構是否合理，（4）監理工程師是否具有資格和注冊證書。必要時業主應組織到場的監理人員進行考試和考核。發現不稱職的監理人員及時進行更換，發現機構設置與人員配備不合理要及時進行調整。

3、2審查監理規劃和監理細則

監理人員進場后，應在研究合同和工程設計的前提下，通過現場調查分析，編寫監理規劃，通過監理規劃和監理細則的編寫使監理人員全面了解所監理工程情況。監理規劃和監理細則編寫完成后，應報業主嚴格審查。審查的主要內容是（1）項目總目標是否與合同目標一致。（2）項目組織是否合理。（3）投資、質量、進行控制的措施方法是否得當。（4）合同和信息管理措施是否落實。（5）組織協調方面式、方法和內容是否齊全。（6）監理報告編寫內容和報批程序如何規定等內容。業主通過審查認為可行即可簽字執行，否則提出修改意見，令其進行修改。

3、3業主應大力支持監理工作

監理由業主通過委托的方式，請來幫助業主工作的，監理的各項工作離不開業主的支持。監理單位受業主的委托依據業主與施工單位簽訂的《施工合同》和與監理單位簽訂的《監理合同》進行質量、投資、進度控制，對合同和信息進行管理，當業主與施工單位發生矛盾時要進行協調。因此監理任務艱巨，責任也得大，但監理單位和施工單位只是監理與被監理的關系，又無合同關系，雙方均系業主雇用，監理要站在第三方的立場上對工程建設質量、工期、投資進行檢查與評定，實施控制管理。監理必須發出對不合格的工程整改返工，和核減結算工程量等指令。在這些重大問題上，業主的態度至關重要。因此業主對監理提出的合理意見和請求應給予支持，同時要為監理人員提供一個良好的工作環境，以利于監理工作的開展。

3、4業主要“有所為，有所不為”。

實行建設監理后，業主和監理單位的分工要合理，根據業主和施工單位、監理單位鑒訂的《施工合同》和《監理合同》業主應把主要精力放在積極創造施工的基本條件和外部環境工作方面，包括組織建設投資到位，訂購材料設備，申請辦理征地折遷，聯系水電供應和對外交通，決定工程建設的重大設計變更，以及同地方政府群眾組織協調，協調設計、監理單位的關系，處理好設計變更。監理單位的主要精力應放在搞好工程項目管理工作上，具體的要協助業主演選擇好承包單位，簽訂好工程施工合同，督促雙方履行合同義務，審核施工圖紙、設計變更和施工技術方案組織，審查施工組織設計，搞好檢查和驗收。工程質量、工程進度和造價控制。檢驗工程計量和掌握工程款項支付，調解各方爭議，處理索賠等。總的講，業主“主外”，監理“主內”，“內外”配合，相互呼應才能搞好工程建設管理。如黃河系統在實行監理制的初期，就形成了“內外”不分的局面，抽調了大批的技術管理人員組建較為寵大的項目辦，插手施工管理工作，造成了職責不分，責任不清，該管的事沒管好，不該管的事插手去管。糾其原因主要是對監理人員不放心，總認為監理人員管不好在建工程，結果降低了工程建管水平，造成了經濟損失。反思之后筆者認為：業主應“有所為”“有所不為”。

4、幾點認識

通過近幾年對監理工作的管理使我深刻的認識到：

4、1監理隊伍的素質有待加強

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2系統初步解決方案

工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需研究的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。

根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和經濟實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。

現代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。信息采集網絡的建設擬選擇無線擴頻、數字超短波等通信方式，建立區域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關的VHF數傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構成一個基本的實時信息采集網絡。遠程監視監控網絡的建設擬采用4C技術（即：控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關的攝像、錄像、數字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設備，實現對工程建設管理范圍內水工建筑物和作業現場的遠程監視監控。專家決策支持系統的建設主要完成相關的專用工程建設管理應用軟件的研制開發，預報分析水情、工情動態趨勢，建立各類工程建設管理模型，制定相應的優化管理和調度方案，提供工程建設管理業務辦公、計劃財務、材料物資、工程合同、施工監理、政策法規、技術文檔等管理自動化的服務環境，滿足建設、監理、施工和管理等單位網上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網絡或系統的建設，由此構成一個較為完整的工程建設現代智能型自動化管理控制系統，具有一定的先進性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。

3系統基本技術特性

1.雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數據傳輸及圖文交互。

2.水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉發和語音報信等。

3.系統信息共享，數據庫數據調用、計算、分析、預報和自動裝載等。

4.非自動測量參數人工置數輸入和編程設置。

5.水情、工情狀態實時圖形動態顯示。

6.故障越限報警及自動數據保護。

7.本地Intranet互聯。

8.技術文檔、圖文編輯、公務郵件、分析預報、調度決策、計劃控制、質量監督、數字統計和報表生成等業務計算機辦公自動化。

9.水情、工情動態監視和近場或遠程自動控制。

4系統建設一般模式

濱海樞紐現代化管理系統由通信傳輸、計算機網絡、視頻監控管理等3個子系統組成，計算機網絡和視頻監控子系統的拓撲結構詳見圖示。

其中：通信傳輸子系統由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設管理通信和計算機網絡、視頻監控子系統提供專用傳輸鏈路。計算機網絡子系統在局域網絡建設的基礎上，集數據庫管理、電子郵件、多媒體通信和網絡互聯等技術于一體，形成一個完整的信息管理系統。目前，濱海樞紐工地在網計算機及各類網端設備已達40多臺套，與常規文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監控管理子系統主要由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備等4個部分組成。

1.前端設備：作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV—CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或臺灣利凌公司PIH—301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及濱海樞紐204國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、204國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視。前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。

2.傳輸設備：作為圖像和數據信號傳輸媒體，即：前端設備與集中控制設備匯聯專用傳輸鏈路。系統除工程建設處院內前端設備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監控點則通過深圳科衛泰公司的無線通信設備進行傳輸。

3.集中控制設備：作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100—PTM云臺鏡頭解碼器的RS—485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合濱海樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100—AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。

4.顯示記錄設備：作為視訊顯示、存儲設備，主要包括：監視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統通過配置數臺監視器構成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監控中心同時監視5個前端監控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設處三樓會議室作為系統的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機和圖像服務器各1臺，用于視頻監控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。

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3.計劃使人力、材料、機械、設備和建設資金等各種資源都能得到合理的充分有效的運用，并在實施過程中可以及時地對各階段各環節的活動進行協調，以達到質量優良、工期和造價合理的理想目標，因此工程項目計劃是實現工程項目目標的一種必要的手段。

二、協調職能

協調職能使不同的階段、不同環節、不同部門、不同層次之間通過統一指揮形成目標明確、步調一致的局面，同時通過協調使一些看似矛盾的工期、質量和造價之間的關系，時間、空間和資源利用之間的關系也得到了充分統一，所有這些對于復雜的工程項目管理來說無疑是非常重要的工作。

三、組織職能

在熟悉工程項目形成過程及發展規律的基礎上，通過部門分工、職責劃分，明確職權，建立行之有效的規章制度，使工程項目的各階段各環節各層次都有管理者分工負責，形成一個具有高效率的組織保證體系，以確保工程項目的各項目標的實現。這里特別強調的是可以充分調動起每個管理者的工作熱情和積極性，充分發揮每個管理者的工作能力和長處，以每個管理者的完美的工作質量換取工程項目的各項目標的全面實現。

四、控制職能

1.合同管理

通過與承包人或供應商簽訂合同的形式，將工程項目的任務和目標分解后，由承包人或供應商嚴格按合同要求的有關條款為工程項目的部分任務和目標服務，合同的有關條款就是一種控制和約束手段，同時也是體現合同雙方利益的依據。

2.招投標管理

招投標管理工作實際是目標分解的過程，也是合同管理環節前的必要的一種手段和準備工作。招投標管理工作認真與否，將直接影響到機電設備及主要材料的供貨質量、供貨時間、建筑安裝工程的施工質量、工期和工程造價等指標的實現。

3.工程技術管理（1）技術準備階段：如設計任務的委托，施工圖紙的審查、設計交底、編制和審批施工組織設計及重大技術問題的技術交底等。

（2）工程項目實施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，技術方案和措施（包括季節性施工的技術措施）的審定，材料及半成品的技術檢驗，技術問題的處理，規范、規程和工藝標準的貫徹實施等。

（3）技術開發活動：如科學研究，新技術、新材料、新工藝的推廣使用及技術培訓等。

（4）其它方面的技術工作：如技術裝備，技術文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術責任制的落實等。

4.施工質量管理

（1）對有關單位的資質審查，包括對設計單位、監理單位和施工單位的資質審查，施工隊伍的素質以及質量保證體系的認定，機電設備和主要建筑材料供應商的資質審查等。

（2）質量檢查，包括施工過程中的施工質量及安裝質量的檢查，是否按工藝標準、操作規程和規范施工，是否按設計圖紙要求或洽商變更要求施工，工序銜接是否合理，是否會有隱患，進場原材料、成品、半成品、機電設備等的質量檢查等。通過質量檢查，符合要求的可進行下道工序，不符合要求的限期糾正。

（3）進行工程質量的評定，按建設工種質量檢驗評定標準的要求進行分項工程、分部工程和最終單位工程的質量評定，評出質量等級，發現主要存在的質量問題，采取相應的整改措施使工程質量滿足使用功能的要求。

（4）建立質量管理制度，如原材料、成品、半成品、預制品的檢查制度，隱蔽工程驗收制度，班組自檢和交接檢制度，按質量管理層次實行分級驗收制度，第三方認證制度以及質量事故處理辦法等。

5.工程項目的成本管理

（1）成本目標的分解，落實成本目標的控制者，明確工程項目的管理者對項目成本的職能分工。

（2）編制成本控制計劃，以施工預算和項目預算成本同實際成本進行比較分析，使實際成本控制在預算成本之內。

（3）采取技術措施控制項目成本，主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術措施、提高交付使用率等方面著手進行。

（4）實行計劃與資金的動態管理，隨時了解和掌握實際成本和計劃之間的動態關系，適時的調整計劃調整決策，使資金使用更加合理。

（5）認真審核組成工程成本的每一筆款項的支付，審核其內容是否為支付范圍、數額是否計算正確、是否留有余地，支付時間是否合適、支付對象是否為合同當事方等。

（6）盡量減少索賠事項的發生，要求盡量減少指揮和決策的失誤，將設計圖中的問題提前發現并在施工前解決，平時多積累相關的原始資料，如往來文件、指令、質量隱患記錄、人員配備和組織情況、政府的有關文件和法規等，所有這些都可作為索賠事件一旦發生時的依據。

（7）合理組織施工、提高施工質量、加快工期、減少質量事故的發生、減少返工和安全生產、文明施工等均可從另一個側面相對的降低項目成本。

五、監督職能

1.政府的監督。由建設單位在開工前向當地建設工程質量監督站辦理委托監督手續后，監督站將對工程項目進展的各個主要階段實行監督檢查，核定工程質量，督促與工程項目有關的設計、業主、監理和施工各方按質量管理條例的要求，負責落實各自的質量責任，同時也對維護建筑市場的秩序起到了重要的作用。

2.充分發揮監理的作用。監理制度的推行，對于規范建筑市場、加強質量監督和站在第三方的公正立場維護建設單位和施工單位的合法權益、積極協調與工程項目有關各方的關系等方面都起到了積極作用。

3.工程項目的各級管理人員通過日常的巡視、檢查以及反映工程進度情況的會議、會議紀要、報表、報告、往來文件等信息來分析和發現問題，及時糾正錯誤，解決問題，及時糾正偏離目標的現象，及時為施工單位提供或創造必要的施工條件，使工程項目永遠保持正常的秩序，健康地發展。

4.工程項目的可行性研究、評估決策階段和設計階段，投入管理的精力雖然不大，但因對投資的影響程度卻遠大于施工管理階段及竣工驗收交用階段，這就要求我們工程項目管理人員必須清醒地認識到，前二個階段將工作做深做透對工程項目的投資控制將會起到至關重要的作用，這是一個非常有效的工作，工程項目的管理人員應充分利用這一點。

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1．1工程建設項目成本管理者的管理意識淺薄、整體素質較低

現在，我國的大型建設項目的市場狀況是壟斷競爭的狀態。所以，提升工程成本的管理效率，仍然不能成為決定企業競爭力的關鍵，這使得很多建設單位，不重視項目的成本科學管理的問題。項目成本的管理者，是成本管理的直接操作人，這些管理人員的管理意識是否淺薄、專業能力水平，直接關系到項目建設的總的成本。現階段，建設項目的成本管理者，往往是由經驗豐富的工程人員、或是土建專業的人員兼職，雖然以他們的經驗和專業，能很好的設計項目的施工、確保項目的整體質量，但是，在控制項目的成本上，他們缺乏相對應的專業的技能和應有的行業素質，很多經理往往認為，項目成本管理的目的就是把一部分工程的成本降到最低，根本不重視項目成本的預算和項目完工以后的核算問題，這樣，最終整個工程的成本還是居高不下。

1．2成本管理的相關機制不夠完善

目前，項目成本管理體系還存在著一定問題，主要體現在以下兩點:第一，政府雖然出臺了很多關于項目成本管理的相關條例，但是到了具體的建設企業，他們并沒有完善成本管理相關的機制，沒有把成本管理的責任、權利細化到各個部門、崗位中去。當項目在施工過程中遇到盲目開工、勘察不合理等問題，需要追問責任的時候，會出現很多相互推卸責任等“踢球”現象;第二，成本管理相關的監管機制也不完善，在施工過程中，每個部門對工程的認知存在很大的不同之處，他們不能盡到自己的責任、不能高效的配合工作，最后，根本沒法高效地監管成本管理的實際情況。

1．3成本管理的方法不科學

成本管理的根本目的是，把工程的總的成本降到最低，成本管理工作的指導理念就是這一目的，把這一總的目的，層層細分，落實到工程每一個具體的步驟中去，責任劃分要清晰明確，每個步驟都有具體的責任承擔人，每個細小步驟的高效完成，才能讓整個項目的根本目標得以實現。但是，有的承建單位，在整個工程設計、施工全過程中，根本沒有自己的根本目的，更別說將責任細分了，最后每個小的步驟不能高效的完成成本管理工作，整個項目的成本管理的效果也不是很好。

1．4成本管理的具體落實力度不夠

一是，部分項目沒能夠按照國家的相關規定操作，在建設場地沒有定好之前就開始開展招標工作，這樣設計出來的圖紙肯定存在偏差，市場調查工作也沒有做充分，前期準備工作不夠充分;二是，項目的輔支出比例過大，有的竟然高達項目總成本預算的百分之十五，達到國家規定的兩倍，項目在建設過程中，成本額外增加的情況常常發生;三是，建設項目的相關程序審批、變更的過程過于程序化，例如:需要變更的內容和變更申請人的簽字筆跡不一，或者變更的時間在工程結束之后。

2健全建設項目成本管理的有效辦法

2．1提升成本管理者的整體素質

項目承建單位，可以通過參觀學習、換崗鍛煉、繼續深造、報培訓班等方式，提升成本管理者的專業水平和整體素質，同時，健全成本管理者的相關培養機制。以人為中心，完善具有人性化的、科學合理地獎懲激勵辦法，把項目相關管理者的責任、權利有機結合，讓成本管理者的工作積極性和能動性充分發揮出來，變被動為主動，讓項目的每一位管理者形成一個大的管理集體，把項目管理當成自己的事情。盡量減少項目管理者的流動頻率，讓項目中的每一個人把自己的能力最大程度發揮出來，充分利用最優配置的人才結構，綜合考慮建設單位的實際情況和成本管理人員的自身狀況，有方向性地進行人才的培育，最大限度地提升成本管理者的專業水準、團隊合作意識以及整體素質。

2．2完善成本管理的體系

將建設項目成本管理責任化，是完善項目成本管理的第一步，建設單位的各個職能部門要有機結合、團結一致，一起來做好項目成本管理的工作，細化每個部門、每個人的具體職責及任務，每個員工都要謀其職、盡其責，在保證工程質量和交期的前提下，最大限度地降低工程總成本。

2．3健全成本管理的監管、考核體系

健全成本管理的監管、考核體系，最大限度地提升員工的工作積極性，設置科學的獎懲方法，在開展成本管理的工作時，要本著節約為上的原則，嚴格監管項目的成本是否合乎預算，工程的總成本是否超出預算計劃的范圍。每一項工程完工以后，建設單位要請相關單位進行驗收、成本核算、并且確定考核的結果是否合理，在完善這一監管、考核機制的時候，不要忽略項目質量的重要性。

2．4重視成本管理的方法的優化

第一，建設項目的管理部門，要健全成本控制的信息體系，綜合考慮項目的建設時間和市場的具體行情，把工程的總造價控制在可控范圍內。通過優化后的成本管理方法，科學控制總成本，實時調整成本監管的路線，將工程的總成本降到最低，最大限度地提升整個項目的經濟效益。第二，從最初設計、采購等環節，從三個著眼點，將成本目標細分。一是時間上，把年度成本管理的目標細化到每個月、周、日，并且具體管理過程中要有專人負責;二是縱向細分，把項目成本管理的目標細分到每一個具體的管理層;三是橫向細分，成本管理目標細化到各個管理層后，及時督促每層的職能部門合理落實，同時責任劃分要明晰。

2．5完善動態的成本管理體系

第一，前期決策階段，企業在前期要做好市場調研、工程預算等工作，綜合考慮項目在技術、設備、經費是否及時到位等情況，同時考慮到工程建設過程中可能出現的原材料價格上升等各種影響工程總成本的因素。第二，中期設計階段，項目設計圖是否科學合理，直接關系到整個工程的總成本，在實際操作過程中，可以使用招標、限制額度等方式來降低成本，從海量設計方案中，選出性價比最高的方案，把項目的成本降到最低。第三，后期施工階段，主要有三個方面:一是建設單位采取有效監管措施盡量減少因為質量問題造成成本升高;二是提升工程所用材料的性價比，以較低的設備、材料投入換取最高的項目回報;三是成本管理人員到現場中去，動態控制成本，如有變更等情況，要考察好，統計好。綜上所述，工程建設項目成本的管理十分重要，但在管理過程中難免伴隨諸多問題，應該從管理者素質方面、成本管理體系、監督體系、管理方法、建設項目的各個階段入手控制和管理好建設項目的成本。

作者:吳艷麗 單位:山西潞安工程有限公司

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由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜，涵蓋的領域也比較廣泛，因此在內部會計控制方面必然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）內部會計控制意識淡薄

目前，我國大多數水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠，缺乏內部會計控制意識。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念，勢必會影響到水利工程的財務管理工作；其次，由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責任感，對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄，嚴重影響了內部會計控制的可操作性。

（二）內部會計控制的執行力不夠

水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目，對于工程前期的預算不夠精準，造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去，大大增加了預算成本，其中主要原因就是內部會計控制的形式化，內部會計控制執行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。

（三）項目工程缺乏監管力

水利工程內部會計控制缺乏一定的監督，對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監督，例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規范。水利工程應該根據自身的項目工程特點來完善會計監督機制，合理安排人員對項目工程進行財務監督與管理，并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。

三、加強水利工程內部會計控制的對策

（一）完善水利工程會計制度

水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度，會計制度也應該隨著水利工程的不斷發展進行完善，合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手：首先，創新資金和財務管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設立專門的資金賬戶，通過相關部門的統一管理，減少會計管理的工作量，可以提高內部會計控制的效率；另一方面，建立集中審核機制，對于那些水利工程規模較小的項目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次，通過不斷完善現有制度，不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡，由于水利工程項目具有規模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點，復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面，內部會計控制制度要結合實際，由于每個水利工程項目在投資規模、自然環境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異，因此在內部會計控制的具體實施中，要結合實際因地制宜地采用合理的機制。

（二）提高內部會計控制人員的素質

水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果，因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。首先，要對水利工程會計人員進行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項資金之類犯法行為的發生。其次，要對水利工程會計人員進行專業知識的教育，這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策，又可以使其對水利工程項目有更好的了解，方便內部會計控制的順利進行。最后，根據每位員工的職業素質實施合理的崗位編制，建立相應的激勵機制，讓員工在相互激勵中提高綜合素質。

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110kV文山西山變電站由進站公路，擋土墻、圍墻、控制樓、設備基礎、站區運輸道，電纜溝和場地排水設施電氣設備及構架組成，項目批準建設總工期8個月。

工程主要工程量為：土方開挖12300m3,石方開炸1300m3，擋土墻860m3,圍墻936m2，現澆混凝土1426m3，鋼材制安63.5T。

變電站由云南文山電力股份有限公司負責建設，工程計劃總投資1697萬元，其中業主自籌30%，其余70%來自銀行貸款。工程于2003年2月26日對土建工程及電氣設備招標，2003年3月20日正式開工，2003年5月30日土建工程主體完工，2003年10月10日電氣設備安裝及土建工程全部竣工，2003年10月27日投入運行，比計劃工期提前近一個月。

2．工程建設與管理

云南文山電力股份有限公司積極適應建設管理體制改革的相關政策，探索新的項目建設管理方式。工程實行項目法人負責制，變電站的建設之初，就成立了項目管理部，對工程實行招投標制，建設監理制，合同管理制等一系列建設管理制度，并結合實際進行靈活應用，探索出縣有自己特色的管理辦法。

2.1實行項目法人負責制

110kV文山西山變電站在建設之初就實行了項目法人制，項目法人為云南文山電力股份有限公司，在工程建設中公司領導在透徹理解現代企業制度的基礎上，充分行使業主組織，協調服務的職能，以高度的責任心和緊迫感把設計，監理施工。各方組織起來，形成建設合力，為早日實現工程總體目標而奮斗。

2.2實行招投標制

為提高工程質量，加快工程進度，降低工程造價，110kV文山西山變電站實行了招投標制。通過競爭評選，把有實力，管理好，能力強并且報價合理的投標單位作為工程施工方。

工程采用邀請招標方式確定施工單位，對施工單位的資質、信譽、報價、管理、技術設備水平等進行綜合評價，整個招投標過程以公平、公平、公正的原則進行，選中了履約能力強，信譽好，施工管理水平高的施工單位。

2.3實行建設監理制

110kV文山西山變電站在建設中邀請了實力較強的昆明先行監理公司作為工程建設監理，受項目業主授權常駐施工現場，對工程建設進行全方位，全過程，全天候的施工監理，對工程施工質量、進度及安全實施全面的監督管理。工程監理不僅監理施工，也對工程設計進行審核，工程圖紙需經監理審核后才能交付施工，在施工過程中，監理還參與施工方案的優化，并結合實際對設計圖紙提出更合理的建議。

2.4實行科學的合同管理

項目法人和項目施工單位及設備供應商是經濟合同關系，因此，搞好項目建設施工及設備供應控制的關鍵是實施有效的合同管理。在管理過程中，除了簽訂一個反應市場因素，兼顧合同雙方利益的合同外，項目法人還通過監理的參與，主動與乙方溝通，交流，建立起相互理解，相互信任，相互支持的良好合作關系。變電站建設過程中，鋼材及水泥價格由于市場的原因突然上漲，給施工單位造成了不少壓力，工程項目管理部得知這一情況后，根據實際情況斟情給予補償，這種做法激發了施工單位的工作熱情和積極性，與業主同心同德，共同為搞好變電站建設而努力奮斗。

3．發揮項目業主的主導作用，努力搞好“三大控制”。

3.1注重工期效益，認真做好工期控制

110kV文山西山變電站必須搶在落水洞電站發電之前投入運行。因此，變電站的工期效益是最大效益。變電站的審定批準工期為8個月，工程從開工至安裝工作全部完成只用了7個月。為了縮短工期，項目業主組織協調設計，監理、施工以及設備制造廠家，從各個方面，各個環節搞好進度控制，確保工期目標的實現。

（1）加強計劃管理，嚴格實行網絡計劃控制，工程進度實行三級網絡計劃控制，即施工總進度網絡計劃控制，承包商施工結合進度橫道圖、工程形象進度圖，嚴格控制施工工期，根據工程進度情況，項目業主適時召開現場協調會，檢查計劃執行情況，對進度滯后項目、及時研究對策，采取有效措施，確保計劃工期。

（2）以重點工期促進整體工程進度。變電站設備基礎施工是控制整體工期的關鍵，在進度計劃中就把設備基礎作為確保工期；并以此來安排其他次要工期，設備基礎于2003年5月20日順利澆筑完成，給安裝提供了充足的時間和便利的條件。

（3）搞好優化設計，大力推廣應用新技術，新工藝，提高施工效益，加快施工進度。施工過程中，設計，監理及施工方就實際情況進行交流，討論，得出便合理，更優化的設計成果，提出更合理、更切實的施工方案。變電站西南側設計有站區站區擋土墻及進站公路擋墻兩堵墻體，設計、監理及施工方據實際情況把兩堵擋墻合二為一，減少了砌石工程量180m3，縮短工期6天，節約投資2萬元。這些措施在工程建設中取得很好的效益。

3.2樹立“質量第一”的觀念，做好工程質量控制

“百年大計，質量第一”的思想是每一個建設者心中不可動搖的目標，110kV文山西山變電站嚴格實行監理制，并接受文山州水利水電質量監督站的監督。施工過程中，施工單位建立了嚴格的質量保證體系，監理單位全天候，全方位，全過程的質量跟蹤監理。從方案審查到分部、分項工程質量檢查驗收，嚴格執行簽證制度，對每道工序的施工方案，施工方法及施工全過程進行控制。

4．重視環境建設，營造綠色工程

保護環境是我國一項基本國策，建設綠色環保的變電站是工程環境保護建設的重要內容。110kV文山西山變電站地處半山腰，風勢強勁，建設之初，被烈日曝曬的酸白泥經風吹刮漫天飛揚。變電站建設管理部高度重視環境保護工作，酸白泥不適宜植被生長，就采用換土和種植適應能力強的植被、綠化苗等措施，想方設法，堅持少花錢，多辦事的原則，在站內空地上種植了十余畝花木和草坪，形成了一個綠色環保的小環境。

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（二）保障需求不夠明確。目前，__市保障性安居工程建設年度計劃主要依據都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務角度出發，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發來建設保障性住房，導致按照計劃建設的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節、資源缺乏統籌性等現實問題。

（三）保障面發展不平衡。由于市區和各縣城鎮居民人口數量不同，存在對各類保障對象比例預測不一致，同時縣域經濟保障狀況不同，所規定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設數量不一，布局還不科學，發展不平衡等原因，從而造成有的縣區需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，__市到2015年應建設各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設的用地提出了總量要求，但由于與城市規劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執行效果并不理想。一是保障對象動態變化，缺乏科學預測。二是主城區用地緊張，副城組團建設緩慢。三是由于__市大部分縣城都地處山區，建設用地非常緊缺，有的縣已經到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設施滯后。__市絕大部分規模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎設施還沒完全配套的城市稍邊緣區域，這種建設模式導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯后的問題，從而影響經濟適用住房的有效供應。

（六）項目建設資金來源單一。由于大部分縣建設資金仍靠財政轉移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎設施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創新不足。現行__市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現審查不到位、相關部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關系等問題。同時，整個小區都集居低收入保障對象，導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區保障房的規劃布局，加大了低收入者的生活成本。

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設管理的規范性和持續性，建議盡快起草并下發實施《__市保障性安居工程建設和管理實施辦法》，從文件規定層面對住房保障的惠及對象、供應標準、資金來源、運作方式、工作機構、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設管理部門相應執法權，成立執法機構，落實屬地管理，完善多部門聯合查處機制。

（二）加強保障需求研究。科學合理的保障性住房需求調查和預測是建設單位制定住房保障規劃的依據。建議政府有關部門聯合專業研究機構，建立住房保障需求調查分析檔案和數據庫，為安排今后的保障性住房建設類型、規模、布局等提供科學依據。在此基礎上，及時編制和出臺__市棚戶區改造等住房保障規劃，明確保障性安居工程建設用地、空間布局、配套市政設施建設等內容，并與土地供應計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設前期工作報批環節多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設施。對正在建設的大型居住區，在完善居住配套設施規劃的基礎上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎設施建設，確保基礎設施與保障性安居工程同時建成和交付使用。

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1．2業主、監理和施工單位安全生產管理的行為關系模型構建

如前文所述，施工單位的安全生產管理職責分為資質要求、安全措施及現場管理三個方面，為探討這三類職責與業主行為及監理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調查，其包括18個施工安全糾正因素;②業主行為對安全生產的影響調查，其包括16種對施工生產安全產生影響的業主行為;③監理單位行為對安全生產的影響調查，其包括17種對施工生產安全造成影響的監理單位行為。在中國建設監理協會的支持下，共發放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區，監理單位、施工單位和業主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經克朗巴哈α系數信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數據有高信度，可以用于后續的統計分析。

2模型計算結果

2．1模型的計算初步結果

通過對數據的初步處理，確信數據有較高的信度及效度之后，理論模型參數估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監理行為對資質要求及安全措施的荷載系數的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據模型參數估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據此檢驗結果，業主行為對確保施工單位履行安全生產管理職責的資質要求、安全措施審核和現場監督管理等三個方面都顯著正向相關，而監理單位僅與工程現場的安全生產管理有正面性，而與施工單位的資質要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據數據的統計指標。根據模型修正指標的參數估計發現，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數據的適配有了較大的提升，更好地滿足了統計要求的分析標準。

2．2模型的修正與計算結果

為更清楚的描述業主行為和監理單位行為對施工單位履行安全生產職責的影響機理，可以借助統計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數和路徑系數來體現這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業主行為對資質要求、安全措施、現場管理，監理行為對現場管理的路徑系數均為負值，這是由于問卷中業主行為及監理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續的討論中，這4條路徑系數都將取絕對值后進行探討。

2．3模型計算結果的解釋

(1)施工單位的安全相關資質要求受業主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內的各類資質要求多集中于招標環節，該環節受到業主方的主導，而監理單位較少參與;同時，施工單位資質的弄虛作假常發生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監理單位發現了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業主行為對施工單位的安全生產許可證的糾正效果最好，即業主對資質要求中的施工單位的安全生產許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執業資質影響、項目技術負責人執業資質、專職安全員資質的影響。

(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業主行為之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質量的高低與業主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。

(3)項目現場的安全生產管理同時受到業主方和監理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業主越重視安全，施工現場安全管理的就越好。業主對施工現場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監理單位作為業主雇傭和法律強制的監督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的糾正效果最好，即業主的直接和間接行為對現場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業人員配備及資質、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。

3進一步的討論

3．1業主、施工和監理三方的角色復雜性

業主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發主體或者代建單位等在工程建設期間履行業主職責的企業或單位”。在理論上，業主是基于產權界定的角度，系指擁有物業產權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經濟活動中的生產者，施工單位和監理單位是項目生產組織鏈條中的下游供應商。現有相關法律法規均以建設單位而非業主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內容上，對建設單位安全管理權利和義務的規定，更多的體現了其業主身份的消費者和買方角色，并未發揮建設單位作為生產者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。

監理單位的角色爭議由來已久。從監理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產管理條例》后，又出現了監理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調研來看，監理單位發現了施工企業安全方面的問題后，只有通過口頭、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業主)和政府主管部門的支持時，監理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現實情形，即監理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現行法規和預期，相反業主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。

施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業的生產經營單位，建筑行業的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形。現行法律法規中，僅僅籠統的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監理單位由于是施工現場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監理單位的監督不力，而在于不同承發包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。

3．2提升建筑業安全管理水平的建議

基于以上對業主、監理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業安全管理水平需要考慮以下幾個層面:

一是提升對業主安全責任的要求，發揮其生產者和項目組織者對安全生產的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業作業場所指南》(CEC，1992)首度明列業主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調查和處理中將業主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產的第一責任主體，但在將業主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發包方式下業主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續的政策法規制定中明確業主(建設單位)是工程安全生產的重要責任主體之一，且在業主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。

二是細化對施工單位在各種承發包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式決定了項目現場存在多家施工單位交叉作業和平行作業情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業，可能是同時作業的其他施工企業，可能是之前作業單位完工后遺留的安全隱患，可能是現場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發生安全事故的項目現場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規籠統以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據項目的承發包方式和現場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業、交叉作業和前后作業等各類情形下安全管理職責和法律責任區分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業主和監理單位對施工安全生產的監督和管理效果。

三是根據事故致因理論而非市場主體角度重新區分現行法規條例中規定工程建設安全生產責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產條例，規定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監理單位等市場主體的角度進行區分，但是從上文3．1的分析可見，承發包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據現行法規條例確定業主、監理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業責任主體涉及到四類，分別為造成現場產生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業人員的雇傭方以及對工程現場監督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調查中常見的施工單位違章施工、違規操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發包方式下業主(或監理)的安全管理責任，即僅當業主的指令或決策將誘發新的危險源或造成原危險源不能消除時，業主(或監理)將被定性為事故責任的工地控制方。

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(二)工程質量與安全管理意識不足

從對現有的工民建筑事故案例分析中不難發現，引發工程事故的原因大都在于企業管理者對于安全管理以及工程質量管理的松懈所致。從質量管理角度分析，施工單位在資金和工期的雙重壓力下，以及現代化企業管理知識和方式缺乏等因素的影響下，對于工程管理的重點放在了追趕工期以避免因違約而遭受經濟損失，致使對工程質量管理上得過且過。在安全管理方面，大多數企業雖然制定了一定的管理制度，但卻流于形式并沒有在實際工作中加以運用，甚至并未對一線施工人員進行必要的安全知識教育。而大多數一線施工人員來自于農村，知識層次絕大多數在高中以下，不僅專業技能缺乏而且安全知識更是極為欠缺，同時其對于安全防護意識還未形成一定的高度，因而在上述因素的綜合影響下，工程事故的發生是難以避免的。

(三)項目核算存在薄弱環節

隨著房地產業的迅猛發展，建筑企業之間的競爭日益高漲，在競爭加劇的大環境下，建筑企業要想穩固在市場中的核心競爭力，不僅要保障每一個建筑項目的施工質量而且要合理的壓縮成本，減少資金的投入以提升自身的經濟效益和競爭優勢。然而，走諸多中小型建筑企業當中，因管理制度的不完善致使成本核算不夠精確，存在漏洞。尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。

二、提升工民建筑工程項目管理的措施

(一)建立于完善項目管理制度

工民建設質量關系到人們生命財產安全，如出現較大事故有可能會引發巨大的社會矛盾，導致地區經濟發展受阻。為確保工程建設質量符合施工標準，施工單位必須建立項目管理制度:首先，行政管理部門應發揮統領管理的作用，根據工程建設的要求制定嚴格的質量管理和驗收指標;其次，建立事前準備、事中監督、事后檢驗的三層管理制度，將質量隱患及時排除在施工環節之中;再次，定期召開部門交流會或通報會，將工程建設的要求和變更等信息及時告知相關部門，以使之明確自身的職責并嚴格貫徹到位。

(二)強化人才建設與管理

在市場經濟中，任何企業都不可避免的要參與到行業競爭之中，而且建筑行業因利潤巨大而且是社會發展中不可缺少的組成部分，致使市場競爭度日益提升。然而，在行業競爭的背后，其實質是人才之間的競爭，對于企業而言唯有掌握了高素質人才才能在激烈的市場競爭之中占據一定的優勢。對此，公民建筑施工單位可從以下幾點加強人力資源管理:其一，明確企業現有人才狀況以明確所缺少的人才類型，進而據此制定科學的人才引進計劃;其二，根據企業需要以及人才發展的需求，建立科學的人才培訓與培養機制以不斷提升人才的綜合素質。一方面，強化了人才的個人素質。另一方，又為企業提供了充足的人力資源。

(三)嚴守工序，保質保量

建筑工程大都具有工程量大、工期長、涉及到環節眾多等特點，也就要求施工單位必須在施工前即制定好相應的施工計劃，比做到科學有序，保障工程建設的順利施工。首先，根據工民工程實際情況，確定施工計劃，明確先后順序并嚴格按照既定的計劃執行，確保每一個環節均處于有序開展中;其次，制定細節管理制度與措施，在工程建設中細節在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現實，分析每個環節可能存在的細節問題并制定管理措施。

(四)定時質檢強化監管管理

完善的監督管理制度以保障工民工程施工質量的有點措施之一，在任何工程建設中都不可缺少監督機制。其一，施工企業應成立監督管理部門，賦予其監管職權并且具備獨立性，直接對高層部門負責;其二，制定每日巡查監督制度，發現任何施工環節中的質量問題應及時要求停工并要求嚴格施工規范施工，在必要地情況下命令其返工直至達標。唯此才能將隱患消除在萌芽狀態，避免造成企業的損失和人員的傷害。

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2.1從思想以及觀念出發。農業想要得到發展，離不開水利工程的建設，只有加快水利工程建設腳步，優化建設管理，才可以實現人民經濟水平的提升。我國土地遼闊，農業發展迅速，進行水利工程建設勢在必行，應從思想以及觀念出發，運用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設的重要性，轉變鄉鎮管理者以及農民的傳統思想，促進小型農田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發。要想保證農田水利建設發展，減少其在管理中出現的問題，應該從資金投入出發，逐漸增加其建設資金的投入，為了保證農田水利建設資金充足，應為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設有關的申請文件，均優先處理、審批，同時優化對于水利工程建設資金的管理，保證其建設資金充足，防止資金不足的現象發生。其次，相關的政府部門應該做好相關工作，從引導入手，到扶持，再到監督，最后到服務，做好這四點工作，秉承投資、所有、受益三個環節的統一原則[4]，從而提升人們參與建設的積極性，實現資金的有效補充，在資金足夠的情況下，優化農田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發。小型農田水利工程的質量尤為重要，它直接與農民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此，不但要將其建設放在首位，還應強化建設后的改造與維修環節的管理，這樣才能使小型農田水利工程發揮出實際的作用。在其改造過程中，不應存在隨意性，應該從節水、環保、高產等要求出發，制定出科學的計劃，將改造重點放在澇洼區域以及田間排水溝區域，不斷完善水環境，有效避免干旱以及水澇災害的發生。此外，在實施小型農田水利工程維修環節，需要進行嚴格的施工準入管理，相關的施工單位必須具有一定的資質，才可以讓其展開小型農田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質量。2.4從質量管理體系出發。質量是每個工程的基礎，也是每個工程要保證的前提，在實施小型農田水利工程建設管理環節，若想保證管理的有效性，首先，要從質量管理體系出發，加大對質量管理體系的改革力度，將其不斷進行調整與補充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質量意識直接影響著工程質量的優劣，所以應該強化工作人員的質量意識，加深其對質量管理的認識，同時制定出科學的獎懲機制，做到有獎有罰，根據國家的相關建設要求與標準，實施小型農田水利工程建設，進而提升每個環節的質量。在工程立項環節，應將工程建設以及管理方案作為重點，組織經驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5]，在進行討論的環節可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環節，選擇經濟以及法律的方案實現對各方的約束，以保證建設的良好進行以及質量的良好保證。其次，應該完善工程的監督制度，為了使監督制度更為全面合理，應該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發；第二方面，從政協委員出發；第三方面，從政府相關部門出發；第四方面，從社會輿論出發。將以上四個方面作為重點，此外，將有責任以及有能力的村民作為監督輔助力量，真正實現小型農田水利工程建設的整體監督，有效發現在建設管理中具有的不足，及時制定出方案加以解決。最后，制定出科學的基礎服務保障制度，主要包括：建立相應的用水戶組織，強化農民自我服務意識，自發的對水利工程管理做出貢獻與服務；積極引導中介服務團體加入到小型農田水利工程技術服務中，提升農田水利建設服務效果；相關部門應該將基層技術人員的教育作為重點，應該加強對基層人員的培訓與指導，以實現小型農田水利工程建設管理的有效展開；提升鄉鎮水管站服務水平，進而實現對工程各個環節的有效指導，保證整體建設管理質量。

3.總結

綜上所述，優化小型農田水利工程建設管理尤為重要，它能夠保證小型農田水利工程的良好運行，也是小型農田水利工程建設發展的重要基礎。筆者對小型農田水利工程建設中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善，并針對以上幾點提出優化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發，優化小型農田水利工程建設管理，以保證小型農田水利工程為農業生產做出貢獻。

作者:周海鑫 單位:重慶市合川區土場鎮人民政府

參考文獻

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[2]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調,2014,06:35-36.

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一方面當前電力工程建設規模不斷擴展，電力工程建設項目管理難度不斷提升，如果不以科學的管理模式去進行引導的話，勢必會影響到實際電力工程項目經濟效益和社會效益的提升；另外一方面，當前電力工程建設項目管理工作的確存在諸多的缺陷和不足，如果不采取對應的方式去進行改善，勢必會影響到電力工程建設項目的正常化運行。因此，積極分析影響電力工程建設項目管理的要素，顯得尤為必要。一般情況下，我們會從以下幾個角度入手：

2.1項目安全的管理

項目安全管理的內容主要包括：一是，保障電力工程建設項目安全管理機構監督工作的安全可靠；二是，嚴格保障工程建設的安全。在項目安全管理機構方面，首先要成立一支安全可靠的安全管理隊伍，制定出切實可行的安全管理條例。在工程建設的安全管理方面，首先要向施工人員傳授關于施工方面的安全知識，增強他們的安全意識。其次要加強安全檢查，反復排查，發現問題，及時整改，力爭將損失降到最低。最后要確保項目完成后的工程驗收工作的嚴格落實。

2.2項目質量的管理

項目質量管理，是電力工程建設項目管理的重中之重。其主要內容是：一，管理控制工程建設所需的原材料的質量。在開始工程建設項目之前，要制定原材料的質量選取標準，然后按照該標準進行原材料的選取和采購，嚴禁不合格材料投入使用。二，對工程設備的質量進行管理。工程設備是進行工程建設必不可少的工具，工程建設的每一步都需要借助相應的工程設備來完成，因此，只有選擇使用合適的工程設備，才能保障工程建設的順利進行。三，對工程的施工質量進行管理。建立完善的施工質量管理制度和詳細的責任制度，并保證其得到嚴格落實和執行。加強安全檢查力度，對可能出現的問題，提前做好相應的應對措施。四，明確電力工程建設項目的質量審查體系。質量審查體系是由相關單位按照國家標準制定的，法律保障其強制實施，是工程質量驗收的標準。

2.3項目進度的管理

項目進度的管理，主要是指從開始規劃、執行項目到項目完全竣工整個過程期間，對項目的開展速度進行管理和控制，包括對工程的總的建設周期、階段性的建設內容和建設活動的先后順序等進行監控。做好工程項目的進度管理工作，及時發現計劃和實際進行的速度之間的差距，并做好預測和分析，妥善處理一些造成步調不和諧的因素，保障電力工程建設的每一步如期進行，促使整個項目在建設周期內順利完成。

2.4項目投資的管理

以電力工程財務資源為對象，對于電力工程建設的投資因素實現全面管理和控制，也是電力工程建設管理體系的重要內容，這對于保證電力工程各個階段的順利開展來講，是至關重要的。為此，應該積極做好如下幾方面的工作：其一，關注建筑項目初期投資管理，結合建筑項目的實際建設情況，從電力建設方案的可行性，經濟性和效益性等多個角度去審核，以保證投資的科學性。比如將電力工程建設水平作為投資分析的焦點，對于建筑水平進行分析，并且由此形成三個的等級體系，以實現投資范圍的界定，保證不同電力工程方案都是符合其投資利益提高的基本要求的；其二，高度重視電力工程建設過程中的投資管理，以資金管理為主要途徑，實現對于建筑過程的動態化管理，保證各項建筑資金的流動都是在預算范圍內進行的；其三，積極做好建筑項目竣工階段的投資管理，依照電力工程建設的基本程序，實現竣工資金結算，保證其是符合合同要求的，并且對于建筑工程突發資金的支出進行核查，避免在此過程中存在不明確的地方。

3輸變電工程建設項目管理的應用

3.1項目初期計劃階段

項目初級計劃階段需要積極做好以下幾個方面的工作：全面對于項目的實際情況，如輸變電建設規模，投入資金量，實施過程中的難點和重點，工程預算，工程需要達成的目標等進行全面匯總，由此去實現對于輸變電建設管理內容的界定，為實現后期的各項管理方案的制定打下信息基礎。項目初期計劃階段準備工作不足，是當前很多電力建筑施工管理工作容易忽視的問題，尤其在以經驗為主導去開展項目管理的過程中，項目初期的管理意識淡薄，勢必會給予后期的施工管理造成不利的影響。

3.2項目操作施工階段

項目管理的中期實施階段，此階段的項目管理是非常重要的，其可針對處于不同階段的輸變電工程建設項目進行目標的實際分析。具體來講，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，通過對其進行整體分析，利用項目管理中的“分析手段”以及“預警機制”，保證項目操作施工都是依照相關規定來進行的，并且對項目進行風險的預測和建設結構的預測，做好輸變電工程建設項目的管理和控制工作；其二，積極將崗位責任制度融入到項目操作環節中去，以最大化激發項目操作施工人員的工作積極性。

3.3項目竣工后期階段

最后是項目管理中的后期資源處理階段，建設項目的進行過程中，時刻都會對資源進行利用，同時也在產生不同的資源，對此進行項目管理，保障資源利用的合理性。該電力工程通過對項目管理進行應用，提高了電力工程建設的進度，同時取得了非常可觀的管理成效，例如：其可對電力工程的建設狀態進行實時了解；可有效的對與電力工程相關的企業進行管控；可發現建設輸變電工程的有效路徑；可實現工程、資金、信息的綜合管理。

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80年代以前，水利工程建設管理基本處于人工管理模式，即：根據人們長期工作的實踐經驗，借助常規的工具、機電設施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設管理的各類圖表繪制、數據計算和文字編輯，進行工程質量、進度和投資等控制，水情、工情調度指令和啟閉調節各類工程建筑物。到90年代初期，通信、計算機技術在水利工程建設管理中開始得到初步應用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯絡、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術未能得到全面普及和應用，其技術特性和系統效益不能得以充分發揮。

近幾年，隨著現代通信和計算機等技術的迅猛發展，以及水利信息化建設進程不斷加快，工程建設管理開始由傳統型的經驗管理逐步轉換為現代化管理。各級工程建設管理部門在抓緊骨干性工程措施建設的同時，注重加強非工程性措施的建設，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現代技術，配置相應的硬、軟件設施，先后建立通信傳輸、計算機網絡、信息采集和視頻監控等系統，實現水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業現場的遠程監視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。

二、系統初步解決方案

工程建設管理雖具有相應的國家管理規定和基本建設程序，但工程建設現代化管理卻沒有固定的模式和具體標準，也缺少現成的經驗借鑒。如何根據水利工程建設管理的業務特點，制定臨時（建設期）與永久（運行期）相結合的現代化管理系統的解決方案，是水利工程建設管理部門十分關注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設戰略實施的關鍵。

根據長期的工程實踐，我們認識到工程建設管理應以傳統的管理模式為基礎，結合工程建設管理工作中所積累的經驗，并應用現代的先進科學技術，擇優配置相應的硬件設施和軟件系統，構成一個技術先進、性能穩定、質量可靠、系統開放、擴展靈便和實用的綜合業務現代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網絡服務環境，將是水利工程建設現代化管理的基本發展方向。

現代化管理系統建設的基本解決方案擬借助于現代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網絡、實時的信息采集網絡、動態的遠程監視監控網絡和實用的專家決策支持系統，配置和研制開發相關的應用軟件系統，實現水情、工情信息的實時監測、水工建筑物的遠程監視監控、水利工程的優化調度、工程建設管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業務的現代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設管理的業務特點，系統中通信傳輸鏈路的建設擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術先進成熟、性能穩定可靠的光纖、衛星或數字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網絡的建設擬根據工程建設管理體制的實際情況，配置相應的服務器、交換機、路由器、客戶終端和網絡管理等硬件和應用軟件，并研制開發相關的工程建設管理專用軟件，完成工程建設管理局域網絡的建設，在此基礎上，做好與上級業務主管部門計算機網絡的匯聯，從而構成一個完整的工程建設管理廣域網絡。信息采集網絡的建設擬選擇無線擴頻、數字超短波等通信方式，建立區域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關的VHF數傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構成一個基本的實時信息采集網絡。遠程監視監控網絡的建設擬采用4C技術（即：控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關的攝像、錄像、數字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設備，實現對工程建設管理范圍內水工建筑物和作業現場的遠程監視監控。專家決策支持系統的建設主要完成相關的專用工程建設管理應用軟件的研制開發，預報分析水情、工情動態趨勢，建立各類工程建設管理模型，制定相應的優化管理和調度方案，提供工程建設管理業務辦公、計劃財務、材料物資、工程合同、施工監理、政策法規、技術文檔等管理自動化的服務環境，滿足建設、監理、施工和管理等單位網上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網絡或系統的建設，由此構成一個較為完整的工程建設現代智能型自動化管理控制系統，具有一定的先進性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。三、系統基本技術特性

1、雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數據傳輸及圖文交互。

2、水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉發和語音報信等。

3、系統信息共享，數據庫數據調用、、、預報和自動裝載等。

4、非自動測量參數人工置數輸入和編程設置。

5、水情、工情狀態實時圖形動態顯示。

6、故障越限報警及自動數據保護。

7、本地Intranet互聯。

8、技術文檔、圖文編輯、公務郵件、分析預報、調度決策、計劃控制、質量監督、數字統計和報表生成等業務計算機辦公自動化。

9、水情、工情動態監視和近場或遠程自動控制。

四、系統建設一般模式

以某水利工程為例談一下關于水利工程系統模式的建設情況：水利工程建設樞紐化管理系統由通信傳輸、計算機、視頻監控管理等3個子系統組成，計算機網絡和視頻監控子系統的拓撲結構。

通信傳輸子系統由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設管理通信和計算機網絡、視頻監控子系統提供專用傳輸鏈路。計算機網絡子系統在局域網絡建設的基礎上，集數據庫管理、郵件、多媒體通信和網絡互聯等技術于一體，形成一個完整的信息管理系統。該樞紐工地在網計算機及各類網端設備已達40多臺套，與常規文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監控管理子系統主要由前端設備、傳輸設備、控制設備和顯示記錄設備等4個部分組成。

1、前端設備：作為圖像和數據信號采集處理設備，由安裝在現場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業防護設備等組成。系統根據工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設處院內各設置1套日本松下公司WV-CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設處院內的前端設備則可覆蓋項目業主和立交地涵、國道橋兩個監理部的辦公區等范圍，在無遮擋的情況下可實現對半徑300m范圍內進行監視。前端設備至工程建設處監控中心的最遠直線距離達3km。

2、傳輸設備：作為圖像和數據信號傳輸媒體，即：前端設備與集中控制設備匯聯專用傳輸鏈路。系統除工程建設處院內前端設備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監控點則通過深圳科衛泰公司的無線通信設備進行傳輸。

3、集中控制設備：作為前端設備旋轉方位、角度、焦距調諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設備。前端設備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統監控中心則根據泰州引江河高港樞紐工程的實踐經驗，并結合該樞紐視頻監控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。