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1、市政工程的建設規劃

在沒有特殊情況下，在開展市政工程設計相關工作時，是應當依據實際情況擬建建筑物基本功能為前提條件，只有在這個基礎上才能夠明確各部分、各階層之間存在的關系。也就要求建筑企業在進行建筑物或者綠化布局時，要在全面掌握實際情況的基礎上明確把握各個部分的投資比例，立足整體進行考慮。此外，建筑設計方案在技術分析上也要對市場需求進行全面調查，再者結合利用率制定出工程造價，從某種意義上也就透露出建筑規劃用地面積與建筑工程造價有著直接聯系，只有正確處理好兩者之間的關系，才能制定出行之有效的發展計劃，促進企業全面發展，使之在市場競爭中占據更大優勢。

2、市政工程上的限額設計

新形勢下，為了更好滿足社會發展需要且與建筑理念相吻合，因此在建筑設計過程中就應當全面考慮，將技術與經濟兩個方面全面結合起來，再者說科學合理工程造價目的就是在各方面都得到保障的情況下，成本最低效益最大化。在充分遵循經濟目標合理有效控制工程設計，能夠確保市政工程造價的科學合理性。也就是說市政工程上的限額設計直接作用于建筑工程造價，影響著工程造價相關措施能否得到有效實施，因此限額設計在工程造價中所發揮的作用是至關重要的。采用多種方式收集各方面信息科學估算建設項目，能夠將項目資金的效用最大限度發揮出來。所以，市政工程造價就是要將限額設計的理念全方面貫徹，并依據實際情況進行相應的調整，為投資估算的準確性創造條件，從而制定出行之有效的設計限額計劃，減少或者盡可能避免市政工程變更，為企業更好參與到市場競爭中提供可能。

三、分析市政工程變更中的造價控制

1、市政工程變更引起的工程量的增減

在市政工程變更這種情況是普遍存在的，相對與其它情況來說比較簡單，造價師依據實際情況核定工程量，在依照先前合同所簽訂的單價制定行之有效的計劃，在這個基礎之上就能夠得到變更后的工程造價。例如：設計變更直接作用于工程量的增減，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是標高都會相應改變，也就是說這些與市政工程變更息息相關。倘若發生工程變更情況就需要造價師充分遵循上述原則進行工程造價。從深層次上來說能夠有效緩解雙方之間因工程變更產生的矛盾，同時也確保了合同的嚴肅性，基于合同單價公平合理這個大前提下，工程變更的單價也相對合理。

2、市政工程變更引起的新增工作內容

倘若這種類型的變更在制定工程造價時沒有充分考慮，甲乙雙方可以依據自身實際情況參考與市政工程變更單價或者是展開協商在這個基礎之上確定市政工程變更中的單價。工程變更結算應當遵循實際，在各方面都得到保障的前提下確定工程變更量。例如：市政工程項目中難免會涉及到綠化方面的建設，在對花壇進行種植時候，但是發現其土壤不太適合種原設計中出現的草皮，甲乙雙方就可以進行協商甚至是咨詢當地造價管理部門，依據實際情況最終確定工程變更價格。如若雙方存在爭議，可以概預算方法為前提條件，參照當地市場價進行核算。

3、采用固定總價合同的工程變更

在特定條件下，避免不了市政工程變更項目的性質、內容與先前工程項目的協議完全一致，當工程量調整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定5%左右的子項工程量變更不另行計算，那么工程實施過程中出現該范圍內的工程量變更不再計算。但是超出該范圍的工程量按實際出現的增減，依據增減的工程量和原合同中規定的單價計算工程變更造價。

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（1）管道工程的溝槽回填工作是施工質量控制的關鍵部分，其溝槽回填，按圖紙設計要求選擇材料。管道回填前，應該檢查管道外觀有無變形及損傷，若管道有損傷或變形，應立即修復或更換；（2）管道溝槽回填工作，應從管底基礎部位開始至管頂以上0.5m范圍內，必須采用人工回填；管頂0.5m以上，可以用小型機械設備從管道軸線兩側同時回填并夯實，回填厚度每層不大于0.2m，管頂以上0.4m范圍內可以用小型夯實設備夯實；（3）管道回填工作，應該從管道兩側同時回填，同時夯實。管道與管壁緊密接觸，不得用土或其他材料填充；設計的管基有效支承角范圍內必須用中粗砂填充密實。

三、管道的焊接、法蘭施工質量控制要點

一）管道焊接的質量要求市政工程施工的焊工，本人必須持有壓力管道焊工有效的合格證上崗。保證焊接材料的材質和管材合格，且焊接位置和焊接方法與現場焊接條件一致，按圖紙及規范的規定，焊接工藝指導書應根據焊接材料的特性進行焊接工藝評定，必須按照焊接指導書的規定進行。二）法蘭連接的要求在安裝前，法蘭的選用必須符合設計要求且必須進行外觀檢查，其表面應該光滑。按照系統的最高工作壓力、最高工作介質、工作溫度、法蘭的材料編號等因素，綜合選用適當形式及規格的法蘭。

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1.及時、明確提出要解釋的問題：認真研究和閱讀招標文件后，商務人員應于限定期限內提出要對方解釋的問題和困惑。對裝訂、包封方面的要求，招標文件經常會前后不一致，切記把模糊之處逐個指出，用詞準確，勿簡化，使招標人迅速明白，進而給予準確答復。2.補充、答疑材料確保完備：拿到招評標人交來的補充、答疑材料應及時核對頁碼和份數，以防缺少。網上補疑文件的，即時登錄網站進行下載；開標前三日，每日登錄網站查看是否有新的補疑文件，以免因未及時下載補疑文件而產生廢標。3.文整要求要明確：編制標書前，商務人員應遵照招標方對招標文件的要求在編標過程中按項落實文整要求，具體有：紙張、頁邊距、單面或雙面打印、標題和正文字體，字號、頁碼等等，以招標文件為依據。4.目錄：目錄是標書的內容展現，目錄編排要求概括性，體系分明，以提高標書的質量，并使人一目了然。如目錄與正文標題不一致，問詢招標人，如不回復，按給定格式，不進行更改。5.投標保證金：一般分為銀行保函或現金保證金兩種。銀行保函要按招標文件給定格式、規定的銀行、金額、有效期來辦理。開標時間延期，銀行保函的有效期也要相應延期。現金保證金應按照標書上承諾的金額、時間以及賬戶及時、足額地匯出。6.成員資歷、證書：項目主要參與人員的資歷、專業技術應符合所投標項目的需求，以滿足招標文件的硬性要求和為項目的順利實施提供專業技術支持。所附證書、證明一定要齊全，尤其是對工作年限有要求的，業績證明資料一定要達到規定年限。7.資格、經營業績及信譽資料：遵照招標文件的要求提交單位資格證明、經營業績和信譽材料。日常工作中留意能表現企業業績的資料，例如工程合同、完工報告、工程量批準單等資料的保存和梳理。根據擬中標的項目特征，有分別地整理和編制業績資料，以更好地體現單位實力和信譽。8.投標文件的簽訂：仔細研讀招標文件，尤其要注意蓋章簽名處，應蓋單位公章和法人（授權人）章的內容部分要建立審核表格，一一落實。應小簽的部分也務必注意不漏掉。如果招標文件中未明確副本是正本的復印件，那么副本也要與正本同樣簽署蓋章。9.投標文件的裝訂：以招標文件要求為標準，紙張大小和單雙面按照要求設置。應特別注意技術標大于A3的圖紙通常是單面裝訂，且裁切時勿將圖紙裁漏。裝訂后應檢查現場是否有遺留物，看是否有少頁、倒頁、一級標題與內容不符的情況，將錯誤降至最低。10.對裝訂好的投標資料作進一步檢查：此項工作主要包括資料上的簽字、公共蓋章情況、頁碼是否連續、有無殘缺、投標函與報價匯總表上的金額能否相符等。11.投標資料的密存：一般情況下，在招標資料密封前，需要將招標文件要求的文件，包括銀行函件和電子文件等，逐一進行審核檢查，檢驗項目標段的一致性、資料的完整性等內容。投標文件的保存工作則要按照招標文件的規定進行，審核資料的數量、質量等，包括正副本的簽章是否正確，封裝層數，內外封面的標志正確與否，大小寫是否符合常規等，多次檢驗，查漏糾錯。而且還要注意密封條的簽章和粘貼等重要問題，密封相關的東西，最好提前列示。只有用心注意這些細節，才能避免工作中出現一些容易被人忽略但又不可忽視的問題。12.投標文件上交，開標資料的提供。(1)開標前，需準備一份已簽字蓋章的授權書，人的身份證原件，并在遞標和開標時進行檢驗。(2)企業的營業執照、資質證書、安全生產許可證等原件，應按招標文件要求進行準備，為現場審驗做準備工作。

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該工程的施工現場土層為回填土，承載能力相對較低，難以滿足施工設計要求，因此，需要對地基進行換填處理，將軟弱土層清除后，采用砂卵石進行回填并夯實。若需要進行分層夯實，在應該將分層的厚度控制在25cm以內。對于一些施工空間狹小，壓實機械難以施展的位置，應該采用人工壓實。

3模板施工

基礎處理后，需要進行混凝土墊層的澆筑施工，施工人員必須嚴格按照設計要求進行，對墊層的厚度和強度等參數進行控制。之后，對墊層表面進行清理，做好測量放線，就可以進行模板的施工。模板施工時箱涵施工中一個非常關鍵的環節，對于箱涵的成型以及結構的整體穩定性有著不容忽視的影響。在該工程的施工中，采用鋼管和膠合板作為模板支架，同時通過現場跟蹤管理的方式，保證支架結構的穩定性和強度。箱涵模板施工通常可以分為兩個部門，一是側墻模板，二是頂板模板。其中，側墻模板的施工相對繁瑣，也直接影響著箱涵整體結構的完整性和可靠性。在混凝土工程施工完成后的第三天，可以對側墻模板進行拆除，而頂板模板則必須在混凝土強度達到規定標準后拆除。在拆模后，要做好養護管理工作，避免出現施工縫或者其他質量問題。

4鋼筋安裝

鋼筋的安裝施工是箱涵施工的核心環節之一，是保證箱涵斷面規則性和穩定性的關鍵。在施工中，首先，需要結合相應的力學實驗，檢測鋼筋的整體性能，確保其質量合格;其次，要對鋼筋進行有效加工處理，按照設計標準中規定的角度和位置進行施工;然后，要充分重視鋼筋連接部位的處理，確保連接的強度和接頭的位置都能滿足設計要求，并由監理工程師進行確認;最后，要對鋼筋安裝的順序進行合理安排，先安裝底板下梗肋以及豎墻部分的鋼筋，然后安裝頂板和底板的鋼筋，并對其間距進行有效控制。鋼筋安裝完成后，應該在其與模板之間，放置于混凝土標號相同的砂漿墊塊，保證鋼筋結構的穩定性。

5混凝土澆筑

混凝土澆筑同樣是箱涵施工的核心環節，必須得到充分重視。首先，要做好施工準備工作，結合工程的具體要求，對混凝土進行試配，得出最佳的配置比，為施工的順利進行提供良好的數據支持;其次，在混凝土澆筑過程中，應該切實做好施工工藝的選擇。通常來講，在箱涵施工中，為了保證施工質量，混凝土的澆筑多采用分層澆筑工藝，要確保分層的合理性和澆筑的連續性;然后，要做好混凝土的養護管理工作，與一般混凝土工程的養護管理措施相同，這里不再一一贅述。通過養護和保養，可以最大限度地保證混凝土施工的質量，從而為箱涵工程整體的質量和穩定提供良好的保障。

6變形縫控制

變形縫是箱涵工程中必不可少的組成部分，對于工程的施工有著不可忽視的作用，但是，如果控制不好，則會對工程的施工質量造成嚴重影響。因此，做好變形縫的控制室非常關鍵的。在箱涵施工中，變形縫處于箱涵的不同節段之間，多是在施工中預留相應的變形空隙，然后通過各種材料的填充所形成的一種構造形式。對于變形縫的控制，一是必須保證填充材料的質量和規格，二是必須嚴格按照規定的方法進行設置和安裝，三是在進行嵌縫施工前，應該對變形空隙進行檢查和清理，為施工提供良好的基礎條件，四是應該保證變形縫兩側的平整和清潔，同時涂刷相應的基層處理劑，保證施工質量。

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1.2安全管理措施實施不到位

近些年來，我國的市政工程施工企業對施工安全管理責任沒有進行明確，因此造成了施工安全的管理措施不能有效的落實，從而造成安全事故的出現。發生的安全因素有一定的客觀因素影響，但其最關鍵的問題是安全管理中的缺陷與不足。市政建設單位許多是當地的建設行政單位與通過授權委托的部門，因此，一些單位與部門自身沒有健全的安全管理措施與施工制度，還有一些項目在開工后都沒有簽訂有關的施工合同；有些部門在開工后沒有質量監督手續與施工許可證等，在檢查的時候才進行辦理；一些政府市政工程為了取得利益的最大化對施工的工期不斷縮短，因此造成施工安全與施工質量的隱患。

1.3對內在危險的警惕性低

對內在危險警惕性低主要體現在兩個方面：（1）與市政工程施工的特征緊密相聯；（2）職工的安全意識不足。一般情況下，市政工程施工的勞動強度比較大，會耗損員工許多精力，許多的安全事故發生并不是由于安全意識的匱乏，而是由于身體不適所造成的，比如：過渡勞累讓警惕性下降等。

2影響市政工程施工安全管理的因素

2.1自然環境因素

市政工程施工絕大部分是露天的作業，自然環境因素對其中影響很大。在施工時，倘若施工單位對天氣的預測不夠準確，且缺少有關的應對天氣的處理辦法，會很容易給工程帶來嚴重的毀壞，導致人、財、物力的損失，從而對施工的進度產生影響。

2.2原料因素

原料因素在市政工程施工中造成的影響非常嚴重。在目前混亂的市場經濟下，一些廠家為追求跟多的經濟利益，生產出不能達到國家標準的原料，施工單位如果不對此進行嚴格控制，購買不達標的材料，加上缺少配套的保養，就會給工程的施工造成大安全隱患，對工程的質量和效率產生影響。

2.3人員因素

市政工程的施工隊伍里許多是一線的工人，沒有經過專業技術的訓練，他們通常是靠著經驗來施工，缺乏技術，再加上安全施工的意識比較的薄弱。他們自身對不科學的施工的約束與控制差，施工現場有著很大的人員流動性的缺點，就導致了施工的不安全，很容易引發群體性的安全事故。

3加強市政工程施工安全管理的解決方法

3.1確保安全技術措施的落實到位

安全技術措施是市政工程施工安全管理的關鍵支持。倘若沒有安全保障，會給施工人員帶來很大的損失。因此，在施工中要保證安全技術措施的落實。例如：在進行基坑頂邊堆放棄土時，棄土堆的堆土高要小于1.5m，坡腳到基坑上邊緣不能超過1.2m。在要求施工的道路四周有電纜、燃氣管線與給排水埋設時，要制定合理科學的方案進行開挖施工，避免給施工人員的人身安全，導致嚴重的危害。

3.2建立健全信息網絡管理現代化的管理模式

工程項目部要建立健全安全管理的網絡系統，主要包含特殊人員上崗證、安全的網絡計劃、安全的計劃體系、安全協議書、安全人員的資料、安全教育計劃、施工人員名冊等。在施工中，要記錄安全記錄，對特別的機械與工種工人建立特定的安全資料，建立健全安全獎罰制度，做到“有法可依、違章必糾”。

3.3強化設備管理工作

市政工程施工要使用的機械種類比較多，包含了土方機械與鋼筋混凝土機械等，機械設施的管理是安全管理的關鍵。因此，要仔細的對設備管理工作落實，避免機械設備安全隱患的出現，其具體方法法：（1）完善機械的運用和養護維修，結合施工設備的實際投入，有效、科學、合理的對機械資源進行分配。在提升設備利用率的基礎之上，強化對設備的保養力，出現機械異常，要準時的進行修理，杜絕帶病工作；（2）合理的制定設備運用計劃，運用具體的施工，對配件購買計劃進行完善，做到在設備進場后馬上進行施工，可以有效的減少浪費現象的發生，減少了施工成本。

3.4設立安全管理評價標準

安全評價是根據國家的有關法律法規，經過對設施與生產中的操作有沒有適合具體的技術規范與標準來評價考核，依據考核的結論對工程的每個方面進行分析，尋求安全管理中會出現的安全隱患與會造成的后果嚴重性。安全管理評價指標是進行管理決策的重要依據，也為工程的安全管理措施供給全面的訊息。

3.5建立完善道路施工安全管理體系

建筑施工單位根據實際的標準的安全管理，依照事前防治、事中操控與事后改進的理念展開安全管理。強化對施工現場的管理，要保證持證上崗，且有相關的安全工具，購買適合的安全生產設施，在施工段，設置警示標志，監督部門要進行及時的檢查，把安全隱患消滅在萌芽中，減少各類安全事故的出現。

3.6提高安全管理人員的綜合素質

從根本上提升市政工程施工質量，就要求不斷的提升施工安全管理人員的綜合素質。具體方法主要包括：第一，定期的組織施工人員進行有關的安全教育培訓以及專業的技術培訓，進而不斷提升施工人員的綜合素質。第二，經過專業技能與安全知識的培訓，使得施工人員更好的掌握安全操作技術，按照安全的施工操作流程施工，堅決避免違規作業的問題。

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標準設計指的是在一定時期內技術上成熟，經濟上合理，適用范圍比較廣泛，有統一模式要求的設計，是經大量反復的調查研究、學習科研成果并不斷總結實踐經驗后提出的。按適用范圍分為國家標準、部頒標準、地方標準三類。在市政工程項目中采用標準設計有利于提高設計效率。同時，貫徹并實行各種規章制度和經濟技術政策，將付諸實踐并反響很好的新技術、新結構等推廣開來，規范工藝流程，進行機械化生產，縮短建設工期，提高技術水平，工程質量得到保證。

3限額設計

限額設計指的是在各專業功能得到滿足的條件下，對每個專業的分配投資額進行控制設計。初步設計階段進行的限額設計是基于設計任務書和經批準的投資估算，而施工圖設計階段的依據是經批準的設計總概算。限額設計對投資控制必不可少，且帶有一定的強制性。限額設計要求設計人員在不擴大設計規模和提高設計標準的基礎上大膽運用新技術、新材料、新工藝，時刻有著成本節約的意識，將經濟和技術兩者有機結合起來，對設計變更進行嚴格把關。在運用限額設計時，要調查分析項目的外部環境條件，合理預測項目未來的實施發展狀況，及時糾偏。項目后期的運行、維護、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發現有更好的但是成本更高的設計方案，可報相關部門批準后，可適當增加投資，調整限額。

4價值工程

價值工程包含功能、成本和價值三個相關要素三者之間的關系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規劃設計不合理帶來的交通擁堵、城市內澇等，造成運營成本開支不小。因此，運用價值工程必須把建設成本和管理成本結合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設計階段得到了大量應用。市政工程項目往往有許多設計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設計方案難以抉擇。價值工程的本質是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關系，找到最大價值。運用價值工程，在方案設計階段便于選擇方案，初步設計階段通過對功能和成本分析，對新設計進行優化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。

5設計概算的編制與審查

設計概算應最大程度地反映出設計內容、施工條件及實際的工程價格，編制設計概算過程中，必須遵照國家的相關政策規定，堅守勤儉節約的底線，正確解讀設計概算的目的，嚴格遵照現階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應將其與同類型的工程進行對比，如果發現有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現的原因，并將數據改正，確保計算的可靠性和準確性。設計修改完成后，要對概算進行修改。認真地對工程建設條件進行評估，對那些可能影響設計概算準確性的因素應進行細致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應該熟悉情況、掌握數據，然后進行分析對比，接著處理概預算中出現的問題，最后，研究、定案、調整概算。概算審查是確定工程建設項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。

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1.2監理方面的問題

有一些監理單位不能很好的起到監督管理的作用，作風亂、管理差。現在監理公司越來越多，市場競爭越來越激烈，這就出現了以次充好的機構。這樣的機構表面上人員、資質到位后，但是內部沒有規章制度、沒有學習制度內部結構混亂。不能很好的滿足工程需要的程度，達不到監督管理的要求。監理人員不能滿足要求，有一些監理公司人員少，甚至沒有固定人員，臨時招聘人員不能很好的盡到職責，派到工地的人員不能滿足工程需要的人數，就根本無法監督管理所有的工程項目，不能達到監理工作應達到的要求。

1.3業主方面的問題

建設單位一般比較注重工期的多一些，對于工程質量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投資項目，有很多都要求在某個節日前完工，因此，工期對于業主來講，就尤為重要。工期成為了政績考核的一項，他們對工期的關注就要比其他要關注的多，這樣的話，加快的工期和有一些項目盲目的縮短工期就會給工程帶來工程隱患。業主在選擇監理和施工單位時，有些會因為一些別的原因（比如造價較低或人員較熟等）而忽略對監理和施工單位的具體考核。

1.4施工單位方面的問題

施工單位的人員較雜，除了一些大型企業外，很多小企業人員都是東拼西疇的，沒有多少專業技術人員，這樣就注定人員少的企業承建的項目在質量、工期、安全就要有缺陷，這些方面就不能保證。企業管理方面，企業資質中要求的技術人員有些并不是在施工單位上班的，而還有一些是個人內部承包項目的，企業在管理上就要吃力一些，在各種規章制度的制定以及實施上，不能很好的執行，這就造成了工程質量的問題。

二、市政工程項目管理的改進措施

2.1設計方面

市政工程設計的質量是關系到項目的質量及后期運行的美觀及環保節能等方面的。設計院的設計工作對市政工程建設都是有一定的影響的。設計院在設計方案出臺前，要考慮設計方案的優化，質量通病的預防和特殊材料的選擇。在工程建設過程中，設計院要進行詳細的設計交底、交點。必要的時候，在重點或大型項目時要對項目中可能會遇到的問題提出解決方案并現場指導監督。

2.2監理方面

有關部門要加強對監理從業人員的監督，從人員資質、人數等方面著手，能促進提高監理公司的人員素質和整體水平。監理公司也要對內部加強管理，制定規章制度，穩定監理人員，整頓監理作風，本著“嚴格監理、熱情服務”的監理態度進行工作。樹立監理行業在市政工程項目管理中的威信。

2.3業主方面

業主在市政工程中要加強招投標制度的管理，在建設市場開放的今天，在市政工程中出現了很多地方壟斷現象，為了更好的對工程進行管理，就要嚴格執行招投標制度，給好的企業更多的中標機會。要加強合同管理，建立可靠的管理制度，真正的發揮合同管理的作用。

2.4施工單位方面

首先從內部加強管理，建立健全各種規章制度，培養和引進工程方面的專業人員，以提高人員素質。培養專業的施工隊伍，這就需要施工單位在制度的建立上，制度的執行上要做到真正的落到實處，這樣在以后的招投標和企業的資質上就會有競爭優勢，在市場可以占有一席之地，提高了工程項目的質量及各項水平，建立自己的企業文化。

2.5綜合管理方面

政府有關部門要加強從工程項目立項、設計、施工、驗收的監控和管理，采取一定的措施對施工質量的整體情況和重要部位質量狀況進行檢查，定期監督和臨時抽檢。可以和建設單位、監理機構聯合檢查進行控制。現在我國市政工程項目管理水平還不很完善，要把質量檢查監督放在工程檢查的重要部分。

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2.有利于企業利潤的增長

市政工程項目是施工企業獲取利潤的重要途徑，企業只有做好工程項目的成本控制分析，減少比必要的浪費和開支，才能實現企業經濟效益的提高，從而提高市場競爭能力。

3.有利于整體效益的提高

市政工程建設完工以后，施工企業要對其整體效益，即：經濟效益和社會效益進行全面、系統的科學評價。用最少的資金投入最大限度的滿足社會需求，不僅是市政工程施工企業的最終目標，也是建設單位和政府的期望，只有這樣，政府才能將資金合理有效的投入到市政工程建設中，創造出更多的社會效益。

二、市政工程項目成本控制的有效途徑

1.加強財務管理，把好資金關

市政工程施工企業要進一步健全財務預算管理制度，堅決避免不必要的支出和浪費。首先，應設立專門的工作小組負責自身的管理工作，系統、全面的規劃一定時期內的資金預算。同時，還要制定完善的項目管理辦法，將施工單位下屬部門的職能統統包含進來，重新調整那些不利于提高經濟管理效率的內容。此外，加強財務管理人員的培訓和考核工作，提高資金的使用效率，解決好負債和負盈利等制約單企業發展的諸多問題。最后，建立健全完善的、操作性較強的財務管理規章制度，明確職責，強化責任，促進工作開展。

2.做好開工前的準備，精心制定施工方案

對市政工程項目來講，一定要做好前期的準備工作。從、目立項、可行性分析、圖紙設計、施工、竣工驗收等都要給予高度重視。對施工單位來說，施工方案的編制是施工的重要指導，直接決定了后期工程的施工質量和工期。現在很多市政工程施工方案雖然裝訂精美，給人以良好的視覺效果，但往往都華而不實，缺少實質性內容。例如，施工方法和進度計劃是整個方案編制的核心和關鍵，涉及施工管理的諸多方面，但現在很多方案都未能將以上兩點寫入其中。所以，施工方案的編制一定要表述完整，對施工現場的分析要透徹，將重點部位的施工方法凸現出來，進度要求表述清楚，這也是前期準備工作的重要內容。

3.建立監督激勵機制，促進降低成本

為了保證市政工程的順利進行，合理化的科學預算是十分必要的。一是，施工單位要加強成本核算、考核。通過對各項施工要素進行調研、分析、核算，并根據施工方案最終確定施工費用。施工單位應根據相關數據，以事實為依據，對施工成本進行正確核算，不僅要包括工程已經完成的總體數據，還要包括所有費用支出。二是，施工單位要根據工程實際情況，設立節約獎，進行激勵。鼓勵員工參與到工程成本控制當中，實現效益最大化。

4.搭建網絡平臺，促進信息溝通

隨著科學技術的快速發展，以便捷的網絡化和信息化為時代背景，施工單位應當建立一個符合自身供求信息和企業文化的特色網站。使得用戶可以通過網站來了解施工單位的企業文化和企業信息，掌握企業的最新動態。同時，先進的網絡技術還可以促進企業各個部門和工作人員之間的聯系，提高企業對信息的反應能力和提高工作效率，有利于降低企業的運行成本。

5.加強成本控制意識，提升綜合競爭能力

隨著市場經濟競爭的加劇，施工企業面臨著巨大的挑戰和競爭壓力。為了能夠在激烈的競爭環境中求生存和求發展，主動適應建筑市場發展的新常態，降低競標價格是企業謀求發展的重要手段，也是企業面臨的重要難題。隨著競標價格的降低，施工企業可以較大贏得主動權，但也要最大限度的降低工程成本。所以，施工企業實行成本控制是一項重要的舉措。這就要求施工企業要對工程成本進行合理有效的控制和核算，對項目的各個環節進行全面管理；企業員工要增加責任意識，在思想上引起高度重視，切實將成本控制落實到實處。

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近年來，全國各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業、施工作業點多且分散、工期短、質量要求高等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成[1]。筆者就市政工程造價的控制、審核進行剖析，并提出相應的對策。

二、市政工程造價的問題和原因

1．全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

2．設計管理制度不夠完善，限額設計未得到全面推行。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價的可能性為5％～25％。

3．施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

4．現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量(監理)與評價(決算)分離的工程監管模式，負責決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10cm，則對于一個面積在10萬m3的道路工程，石碴方量則增加1萬m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加40萬元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

5．決算中高估冒算，虛報工程造價。巧立名目，高套定額；虛設費用；提高計費標準，擴大取費范圍。

三、市政工程造價的控制

針對以上種種問題，應該在社會主義市場經濟體制下，不斷強化和完善投資監督管理體制+充分發揮審計監督作用。

1．加強設計階段的造價控制[5]

（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。

（2）推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

2．加強招標階段的投資控制[2]

（1）工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。

3．加強施工階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設計及招投標階段業已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，也會使投資失控。

（1）嚴格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準；盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。

（2）嚴格現場簽證管理。現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失．這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。

4．加強結算工作[3]

目前，許多城市的市政工程項目結算仍采用定額計價；因此，在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響因此，把好工程結算關對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

四、市政工程造價的審核

1．全面審核法

全面審核法就是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。

2．綜合審核法

（1）綜合審核法概要

綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾；可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。

（2）用對比審核法進行指標性的總體審核和分部分項工程單價審核

所謂對比審核法，是指將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性，然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。

在開始對市政工程造價作計算方而的審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。

（3）用分組計算審核法審核工程量

分組計算審核法就是把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量的一種方法。這種方法的最大優點是審核速度快，減少重復計算量。

在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。例如，對橋梁工程的不同等級、不同部位混凝土的綜合單價，可以分成一組一起審核，這樣更加清晰，更便于對比分析。由此可見，對比審核法和分組審核法可以同時使用。

（4）用重點審核法審核主要的工程量

單價和費用重點審核法就是抓住工程造價中的重點進行審核的方法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。該方法的優點是工作量相對大的工程中，應主要審核路面及各結構層的工程量和單價，如有大量土方工程，應作為一個專項進行審核。在排水工程中應重點審核用量大的管道的工程量和單價，各類窨井的工程量也較易審核。對于現行的《建設工程工程量清單計價規范》，管理費、利潤、措施費中的各項費率、規費中的各項費率及它們的計費基礎都要認真審核。這些費用項目計算方法較簡單，但一旦算錯，對造價很可能會產生大的影響，可謂牽一發而動全身，所以要重點審核。

五、結語

總之，工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場形成價格的價格機制，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。

參考文獻

[1]劉文麗．淺談市政工程結算的審核[J]．科技情報開發與經濟，2006，(6)：269—270．

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2.1加強概預算編制人員業務水平的培養

概預算審查人員的業務水平關系到市政工程概預算編制準確度，市政工程概預算的工作量比較大、工作內容比較復雜、工作時間比較長，這就要求概預算編制人員要有豐富的專業知識和較高的業務水平，還必須具有強烈的責任心意識，而且要堅持原則，對工作中申報作假的問題要保持高度警惕，一經發現予以堅決的抵制。概預算編制及其相關人員要定期地進行專業培訓，以便能及時了解和掌握造價編制領域的新方法。同時，如果能經常地向本領域里的經驗豐富的前輩請教，也不失為一種提高業務水平的好方式。總之，在日常生活中注重培養概預算審查人員的業務素質和業務水平，提高概預算編制人員發現及解決問題的能力，完善概預算審核機制，全方位地提升工程概預算文件的質量。

2.2強化對工程概算的審核

在設計階段，要對施工圖概算進行嚴格審核。根據設計圖紙的相關設計和規劃，及時核定施工圖概算數額。對于超出預算的施工圖設計部分，相關的部門一定要科學的進行分析，進而找出原因，制定科學合理的改進和實施方案。同時還要控制工程材料的用量，合理確定材料價格。在工程的建設過程中，有效的材料用度控制直接關系著工程造價的費用控制。同時，對于工程概預算的審核，有條件的單位最好是由概預算編制人員以外的專門的審核人員進行，這樣更有助于及時發現問題。

2.3廣泛收集編制工程概算所需的各項資料

編制工程概算需要收集許多與之相關的資料。首先最重要的是設計圖紙，其次還有前期工程所形成的成果，如勘察報告、測量報告，特別是涉及到舊有設施的保護、拆遷資料，因為這些資料如果收集不齊，會造成概算漏項，進而影響到概預算文件的準確性。例如管線遷改工程除了工程本身的各項費用，還涉及了給排水、電力電信、燃氣等工程的管線保護，有時還會涉及到與公路、鐵路等的交叉配合的事宜，而這些相關的管線保護和交叉配合都是需要一定的費用的，如果沒有收集到這些方面的資料，會造成經概預算所得出的工程造價偏低，進而影響整個工程的順利開展。

2.4運用計算機技術的方法

目前許多單位都普遍存在著信息技術工作管理跟不上，數據的先進性和穩定度得不到保障，且投資資本超過控制的情況也時有發生，出現決策時領導沒有可靠的數據進行參考。其實計算機在提高工程概預算編制準確度的工作中能起到方便、可靠的作用，運用計算機技術，很大程度上可幫助實現項目成本的高效運行，一定程度上可以代替繁瑣的日常人工業務處理，同時為概預算人員提供及時、有效、精確信息，方便快捷地提高了工程概預算編制各項工作。所以我們要善于運用計算機技術的方法，以最大限度地提高概預算編制工作的效率。

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在市政工程項目的參與方中，市政基礎設施項目建設的質量受到施工單位、監理單位、供應商及沿線居民等多種因素影響。除了業主，施工單位、監理單位是市政工程建設的主體單位，對于市政工程建設質量的把控有重要作用。另外，市政工程沿線的居民也因拆遷等問題也成為了市政工程的相關利益方。因此，在市政工程建設的過程中必須要加強建設者的思想政治工作，只有加強他們的思想政治工作，才能有效的保證市政基礎設施的質量。對于施工單位和監理單位，可以通過采取定期聯席會議的方式來加強思想教育工作，同時要通過建立一系列的思想教育管理制度對施工單位和監理單位進行監督和約束。另外，對于社區居民，可以通過建立街道社區聯絡員制度，具體通過社區的聯絡員來開展沿線居民群眾的思想政治工作。

（二）加強管理者的思想政治工作

在市政工程項目的參與方中，市政建設部門作為市政工程建設的管理者，在市政基礎設施項目管理過程中起到重要作用。因此，市政建設管理人員的政治思想覺悟也切實關系著市政工程項目質量和進度，所以，非常有必要加強市政工程管理者的思想教育。加強市政工程建設管理隊伍的思想政治教育需要通過以下措施。1.加強職能部門思想政治教育工作首先，需要提高市政建設參與人員的思想覺悟，提高自我約束意識；踐行黨的群眾路線教育實踐活動，對黨員工作者要進行重點的思想政治教育；通過黨員來發揮模范帶頭作用。其次，在市政工程建設的過程中要營造良好的政治思想教育氛圍；讓市政工程職能部門的相關人員提高自身的思想覺悟，在日常的工程建設監管過程中要嚴格要求，切實加強對市政工程質量的監管以及做好工程項目的審批。再次，在市政建設工程中要形成踏實務實的工作作風，注意培養相關職工干部扎實工作、勇于奉獻的工作作風，這是當前思想政治工作者的主要工作內容之一，而要培養干部職工的務實作風，則需堅持不懈、開拓進取、穩中求進。2.加強權力監督，純潔隊伍風氣在市政建設工程中保持反腐倡廉的學習機制以及思想教育機制，需要及時建立和加強內部建設的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政風氣。市政建設部門在某種程度上掌握著相當大的錢和權，因此，開展廉潔清正的思想政治宣傳工作意義深遠。

二、堅持以人為本

在加強市政工程項目思想教育建設的同時，也要堅持以人為本的原則，切實維護好各個利益相關方的利益，尤其是群眾的利益。對于建設單位、施工單位等工程參與方要建立提高員工幸福指數的一系列制度，通過提高員工工資收入，有效提高職工生活水平，從而構建和諧的企業文化和企業凝聚力。同時，堅持以人為本、弘揚正氣、改善民生為本的原則，本著對市政工程沿線的相關居民群眾負責的態度，積極為他們謀福利，保證他們應有的合法權益。另外，我們在向群眾宣傳支持城市建設是每個市民的應盡義務的同時，切實幫助其解決實際問題是我們應盡的職責。所以，在市政工程建設過程中，應高度重視市民群眾提出的意見。特別是一些舊城、道路的改造建設中，對道路與市民住宅間造成影響市民出入的，應在道路成本概預算設計中予以調高，對道路橫穿拆除住戶的部分圍墻及時進行了嚴格的加固處理，確保了市民群眾的行路質量和安全。

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由于市政基礎設施工程易受行政干擾和地質情況及天氣等因素影響，施工場地狹窄、戰線長而工期要求緊，施工難度大。因此，市政基礎設施工程在施工階段的風險管理顯得尤為重要。

工程風險管理一般按照風險分析、預警、應對等過程進行，其中風險分析包括風險的識別、估計、評價過程，是風險管理中難點和重點。本文結合具體市政基礎設施工程案例簡單介紹在施工階段的風險分析方法。

一、風險的識別

風險識別指風險管理人員在收集資料和調查研究之后，運用各種方法對工程可能存在的各種風險進行全面判斷、系統歸類，科學鑒定風險性質的過程。

例如，某市政基礎設施工程包括如下分部工程，其中道路拓寬改造長度為1995.74m，規劃紅線寬度為70m，三層式瀝青混凝土路面，基層設計為32cm二灰碎石，底基層為30cm石灰土；新建雨水管路一條，分四段設置，共計1721.5m；新建污水管路一條，設計管長1838m；新建電纜溝兩條，沿道路兩側人行道下分別為1624m鋼筋混凝土防水地溝和1386m磚砌體防水地溝（1.2×1.5m）。

某施工企業組織相關技術人員對該工程進行調研后，分析該工程風險因素并進行識別，建立工程風險表。

二、風險分析與評估

風險分析是指應用各種風險分析技術，用定性、定量或兩者相結合的方式處理不確定性的過程。風險分析有定量分析和定性分析兩種方法。

本案例采用模糊綜合評價法進行定量分析評估。

在項目管理過程中，項目風險（R）不僅是風險事件發生的概率P的函數，而且是風險事件所產生影響程度C的函數，可用函數表示為R=f（p，c）。

根據前例風險分析，本項目進行風險評估。

2.1評估并計算風險發生的概率Pf

該工程分析因素集為X,對應上述工程分析因素集中風險編號，給出工程風險指標因素權重集W。X={X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,X8,X9}；W=｛0.050.150.150.20.150.050.050.050.15｝。根據風險影響高低確定評估集標準隸屬度μ={低,較低，中等，較高，高}，并賦值為μ={0.1，0.3，0.5，0.7，0.9}。該企業組織專家及管理、技術人員共7人對該工程風險進行評估：在此基礎上形成模糊評估矩陣R則B=R·μT＝｛0.50.50.58570.55710.38570.27140.18570.32860.6143｝。則U=W·B=0.4886即風險發生概率（測評總分）Pf為0.4886。

2.2計算事件發生影響程度大小Cf對風險引起的后果大小一般從進度、質量、成本、安全四個方面著手，均用金額損失進行度量。則損失因素集S={進度質量成本安全}={S1S2S3S4}本項目分部分項工程費用為6944.60萬元，其中包括利潤及管理費156.08萬元。由于報價中已考慮材料市場風險因素，因此，按正常施工情況下，按156.08萬元為最大風險損失值。則風險損失評估集標準隸屬度μ={低，較低，中等，較高，高}，對應損失金額（單位：萬元）近似確定為{≤15,16～45，46～75，76～110，≥140}，并給出工程風險損失因素權重集W={0.250.350.200.20}在此基礎上形成模糊評估矩陣，并將各項估計值的平均值按最大風險損失值進行歸一后，得到評估矩陣B.計算U=W·B=0.1946。即風險損失（測評總分）Cf為0.1946。

2.3計算本項目風險度Rf如果用Pf表示風險發生的概率，可由下式計算：Rf＝Pf+Cf-Pf·Cf其中Pf和Cf分別是風險發生概率與影響程度的模糊綜合隸屬度集的總綜合隸屬度。本項目風險度Rf＝＝0.59。

三、結論

一般認為Rf大于0.7為高風險項目，小于0.3為低風險項目，介于二者之間的為中等風險項目。因此，根據計算，本項目應為中等風險項目。由于本工程存在場地狹窄、外部環境對施工干擾大、工程項目多、工期緊且跨冬雨季施工、施工人員多等不利因素，因此，將本項目評估為中等風險項目是合理的。企業應根據風險分析及評定結果，確定風險管理目標，建立相應風險管理計劃，建立工程風險應對措施，適時動態地進行有效風險管理，確保工程各項目標的順利完成。

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(2)建筑物造成的風險。

在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求，這樣促使建筑物處于危險的境地，它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故，原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進程的加快，我國建筑行業得到迅速的發展，這樣由于建筑物引起的安全風險逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財產損失。

(3)市政道路施工環境造成的安全風險。

在市政道路的施工中，由于市政施工環境具有危險性，比如說，高架橋的施工和隧道的施工，在這樣危險的環境中，施工人員的心理會影響到施工的安全。在市政道路的建設中，正是由于施工環境的惡劣，往往容易造成風險。因此是建筑物的環境對市政道路的施工具有一定的影響作用。

(4)市政道路施工管理不嚴容易引發風險。

在市政道路的施工中，缺乏相應的安全管理，在具體的施工中，缺乏完善的風險管理制度和措施，這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風險。如果缺乏管理制度，這樣施工人員就會疲勞作業，這樣更容易產生安全風險。研究資料表明，在市政道路的建筑中，如果缺乏完善的管理制度的施工單位，造成安全風險的幾率遠遠大于管理制度完善的施工單位。

2市政道路工程中風險管理和控制的措施

市政道路工程的管理中，存在著各種項目的施工，例如道路排水、橋梁、鐵路等項目。在市政道路工程的施工中存在的危險主要表現在下列的幾個方面:高空墜落、坍塌、機械傷害、觸電、中毒等。這樣對于不同的市政建設工程需要分清楚風險源，并且需要由安全領導小組機械歸納和總結。需要對風險進行識別，確定一般危險和重大的危險，這樣可以針對不同的危險采取不同的措施。通常的情況下對于一般的危險可以采取依照規章制度進行操作，加強安全管理，并且進行安全的檢查和督促，這樣可以控制風險。而對于重大的危險因素，需要采取具有針對性、的措施來控制風險。例如對于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業，需要預先編制控制風險的措施，并且進過嚴格的驗算，確保安全才能夠去施工。具體的風險控制和管理措施如下:

(1)加強安全檢查，及時的消除安全隱患，杜絕“三違”現象。

研究表明，市政道路工程的安全風險大部分是由于“三違”造成的，因此需要對于市政工程施工需要建立動態的安全管理，必須進行不定時的檢查，對于存在的違規指揮、違規操作以及違反勞動紀律的行為進行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標語，做好施工的安全防護措施。并且需要定期的維修和保養設備，確保設備的施工安全。對于技術人員和施工人員需要持證上崗，而且需要佩戴勞動防護用品，嚴格依照設計要求進行施工的操作，這樣才能夠確保施工的安全。

(2)健全安全施工責任制和規章制度，有效地控制風險。

施工單位制定的安全規章制度，一定需要結合本單位的實際情況，并且具有針對性和操作性。施工單位需要健全安全培訓教育制度、安全生產檢查制度、安全技術措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實安全施工責任制時，需要層層的劃分責任。把具體的責任落實到實處，并且需要讓施工人員明白自己的安全責任，這樣在施工中就會安全風險的防范意識，從而提高施工的安全性。

(3)對于施工人員技術安全教育培訓，提高安全風險防范意識。

在市政道路的施工中需要對施工技術人員進行安全知識的培訓，讓施工人員充分的掌握操作流程、規章制度等。在市政道路的施工中，如果引進新的技術和新工藝，需要進行施工人員進行專業的培訓，讓其迅速的掌握施工的技術。對于特種作業的技術人員需要進行專門技術的培訓，并且需要持證上崗，還要進行定期的考核，確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進行技術交底，需要讓施工人員明確安全風險的來源，以及防范風險的具體措施。