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2008年,湖南當地私營企業用人需求環比下降8.57%,同比驟降17.11%,但是在這種對勞務人員供過于求的情況下,湖南省鄉鎮企業卻急需高技能人才充實本土的各個產業,湖南的土地上堆滿了需要上崗就業的人,但同時又缺乏企業需要的高技能人才來為企業注入高效益血液,因此湖南省產生了就業壓力與技能人才短缺的矛盾。

(二)各類企業不同程度地存在用工緊張情況

不可否認,企業用工緊張、招工不足的現象在湖南省一些地方,尤其是制造業發達的地區不同程度的存在。據長沙職業介紹服務中心統計,在去年,企業登記的總空崗信息為19.23萬個,介紹成功13.2萬,崗位空缺數5.8萬個。長沙市2582家規模以上企業缺口產業工人3萬名。第三季度長沙市勞動力市場職業供求狀況與分析表顯示,制造業中需求大于求職缺口最大的前五位工種分別是,加工中心操作工、縫紉工、車工、機電產品裝配工、針織工,這五個工種缺口達到1萬余人。

(三)技術工人供不應求的局面普遍存在

隨著湖南省產業升級和產業集群的進一步發展,迫切需要有技術、會操作的新型工人,而市場能夠提供的只是“有力氣,愿意干活”的普通工人。據長沙市勞務市場反饋,全年企業需要技術工人和熟練工人3萬人左右。問卷調查數據更是表明,有75.3%的被調查企業認為最缺的是技工,而只有2.6%的企業認為最缺的是普通工人。

(四)高技能人才嚴重短缺

一方面目前技術工人嚴重匱乏,另一方面現有的技術工人隊伍中高級技工缺口嚴重,比例嚴重失調。發達國家高級技工占技術工人的比例達到40%左右。而湖南省高級工以上的技術工人占整個技術工人的比例不到6%,技工使用過程中以低代中、以中代高的現象非常普遍。另據長沙勞動社會保障局對1115名技術工人的調查,其中高級技師33人,技師51人,高級工56人,分別占技工總數的2.9%、4.6%、5.0%。熟練技術工人短缺尤其是高技能人才已成為制造業進一步發展的主要瓶頸。

總之,據上述調查,盡管目前湖南省局部地區和行業的確出現了“招工難”,但并不是勞動力市場供求關系出現了逆轉,緊缺的只是技術工人,尤其缺乏高技能人才。技能型人才繼土地、能源、原材料等生產力要素之后,現已成為制約湖南省建設先進制造業基地的主要因素。

二、湖南省技能人才用工現狀的調查

筆者對湖南省技能人才的使用現狀進行了實地考察,以調查問卷的方式抽樣對湖南省幾個具有代表性的縣級地區進行了考察和統計。其中張家界的桑植縣和岳陽的平江縣屬于國家貧困縣,代表了湖南省貧困地區的用工現狀,因當地經濟水平各只發出30份問卷,全部收回;邵陽的武岡和岳陽的汨羅市屬于發展中的地區,代表了湖南省一般水平的用工現狀各發出50份問卷,全部收回;長沙城區和株洲城區代表了湖南發達地區的現狀,各發出100份問卷,全部回收;另外為了對比起見,還特意向沿海發達地區的浙江溫州和廣州東莞發放各30份的問卷,全部收回。

通過調查可以看出,技能人才(尤其是高技能人才)在企業中所占的比例依然不高。即使是在沿海發達地區所占比例也不超過85%,在湖南更是平均水平低于80%,而且對技能人才的應用和薪酬待遇也隨著地區經濟的發展度成正比。綜上看出,即使以沿海地區85%的技工應用比例作為上限,也可以看出湖南省技能人才的應用空間還很大

三、湖南省鄉鎮企業技能人才緊缺的原因分析

(一)“輕視工人”的社會傾向

社會上普遍存在著重理論輕實踐,重仕途輕工匠,重專家輕技師的傾向,社會輿論、教育、價值導向出現偏離。

(二)忽視職業技術教育和培訓

在現有的教育體制下,普遍存在偏重學歷教育、文憑教育,忽視了職業教育和技術培訓的現象。一邊是大專院校合并升格,不斷擴招,畢業生卻面臨著越來越大的就業壓力;另一邊卻是職高、技校大都處于不景氣狀態,有的甚至因招不到學生而停辦。

(三)沒有形成技能性人才的評價、激勵機制

盡管現在技能人員資格實行“五級制”,即初級工、中級工、高級工、技師和高級技師,但據調查,湖南省絕大多數企業尚未開展評聘工作,青年職工在技術上并沒有晉級加薪的機會,于是,企業一線工人普遍沒有鉆研技術業務的上進心。

(四)城鄉二元結構阻礙了民工中大批技術工人的產生

當前,務工農民已經成為湖南省產業工人的主要來源,長沙、株洲、岳陽等制造業相對發達地區的大部分企業50—70%以上員工是務工農民。由于歷史和現行的城鄉二元結構等體制原因,進城務工農民一直被排斥在市民之外,與所在城市市民在福利待遇上存在重大差距,這一切使得民工一直無法作為產業工人在城市安家,更注重眼前的經濟利益,缺乏長遠打算,這阻礙了民工中技術工人的產生、形成與發展。法制環境不健全又加劇了企業普遍不愿承擔工人培訓的責任和成本,致使技術工人短缺成為必然。

(五)勞動輸出使湖南省技能人才的流失嚴重

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然而，政策分析者總是面臨著相互競爭的價值沖突，從而陷人典型的倫理困境。解決這種困境，很大程度上取決于其對自身職業角色的定位，更有賴于政策分析者自身職業倫理的養成。美國行政倫理學家庫珀認為，要解決這種倫理困境，不僅要求改革外部控制資源(法律、組織制度和規章等)，還要求政策分析者積極運用自己的倫理自主性，抵制不道德的組織或組織上級的不負責任行為。而這種倫理自主性的獲得，需要通過政策分析者有意識地培養自己的內部控制資源(個人價值觀、信仰等)。這種內部控制資源也就是本文所探討的政策分析的職業倫理。它是政策分析者在政策過程中運用內心信念和是非、真假、善惡標準進行認識和判斷。同時，它并不直接或簡單地批評對錯、是非或者得出結論，而是旨在提高政策分析者的思想深度和處理復雜問題的能力。

二、政策分析職業倫理的不同觀點

有關政策分析的職業倫理方面的研究，存在不同的觀點，這些觀點圍繞著政策分析者應當扮演什么樣的角色而展開。歸結起來，學者們大致有三種看法：

第一，公共利益代言人角色。阿奇博爾德認為，政策分析者要做的工作是改善公共政策，而非幫助委托人。盡管政策分析的資助者施加壓力，分析者還是應該把自己看成是更廣泛的政治利益的代言人，而不僅僅是某個組織的人，分析者應該對公共福利事業更感興趣。但即使是稍有政治常識的人都不難發現這一邏輯推理中所具有的理想主義成分，傳統自由主義的核心假設是理性公民的存在，即人都是有理性的，并能夠在理性的指引下行動，因而“人民的統治”是正當的。由理性公民通過現代民主制度選舉產生的政府也是理性的、負責任的政府，而一旦出現嚴重的、持續的非良性活動，公民最終能夠以法定的形式和途徑改變政府。

第二，黨派利益代言人角色。鑒于“追求公共利益論”可能具有的烏托邦色彩，以美國學者查爾斯·林德布羅姆為代表的一些學者認為，政策分析者應當是一個現實主義者，他不應追求虛無縹緲的“公共利益”，而應當是黨派利益的追求者。這是因為，現實政治生活中并不存在抽象的所謂“公共利益”，而只存在“共享利益”；現代民主政治無一例外地都是政黨政治，本質上呈分散狀態的共享利益只有通過黨派之間的“觀念競爭”以及投票、交易等類似市場行為的過程才能形成。既然每個人不可避免地都有自己的黨派觀念，那么政策分析者就不應回避“黨派偏見”，而應當坦率“承認對一些可能的利益和價值選擇引導著他的工作；要盡可能的表露他的選擇；不宣稱他的價值和利益對每個人都有好處。

第三，醫生、律師角色。通格為代表的一些學者根據現代經濟學中的委托理論，建構出“信托模型”，以此界說政策分析者的角色。這是一個以公共利益為背景、對委托人負責的模型。這一模型中實際由雙重委托—關系構成：(1)委托者與政策分析者之間的委托—關系；(2)公民與政治家、政府官員和政府機構之間的委托—關系。在(1)中，“政策分析者直接委托人是誰?他應向誰負責?”是非常清楚的，因而較少發生爭議。但在(2)中，由于委托—的形式和內容都不十分清晰，也缺乏相應的政治理論支撐，從而容易引發爭論。通格的答案是：分析者要對委托人負責，但也要將維護公眾利益作為自己的使命。

三、政策分析職業倫理的基本內容

政策分析的職業倫理是一種特殊的職業倫理，不同于醫生/病人，律師/委托人之間的關系，它涉及公共責任和廣大民眾利益的實現問題，具有多層面內容。正如魏陌所建議的：“我們應該認識到我們有義務維護他人的基本權利，支持我們憲法中的民主程序、促進分析和個人誠實。這些價值在我們的倫理評估中普遍支配我們對顧客的職責。盡管如此，我們應該對顧客選擇不同價值間沖突的方式表示理解，而且我們也應該對我們分析的預測能力持一種現實的謙虛態度。

(1)道德品質的準則。職業道德實質上就是責任與義務的表現。政策分析師具有雙重責任：客觀責任和主觀責任。前者產生于“顧客導向”所形成的“委托人/人”之間的職業關系，以及法律、組織和社會對政策分析師角色的需要;后者基于一種信仰、價值和偏好所組成的內在驅動來指導如何去做。

(2)行為選擇的準則。政策分析包括對政策方案的預測、回溯和評價，其本質是基于客觀分析之上對方案的選擇，既包括價值認識也包括價值創造。因此，它體現了主觀與客觀、合目的性與合規律性的統一。首先是政策分析應合乎政治性：無論是從理論還是實踐角度來看，政策分析都是政治大環境中的一環，因此，作為一個稱職的政策分析師，必須要對外在的政治環境有所了解，促使分析方案通過決策者的選擇；其次是政策分析應合乎行政性：政策分析作為政策主體的價值取向，必須通過政策目標群體的實踐活動才能實現；第三是政策分析應體現創造性：政策分析師應該既立足于現實，又著眼于未來，要適應環境的變化，敢于創新。

(3)價值判斷準則。價值判斷要以事實為根據。事實與價值的結合是政策分析的基礎。政策分析師的價值判斷就是對事物、社會現象和人的行為在倫理意義上進行估量和預測，并在此基礎上影響政策主體的價值方向、行為決斷和價值追求。價值判斷應體現社會責任。政策分析師應從專業上為弱勢群體發聲，為“沉默的犧牲者”代言，并由此來確保分散利益在決策過程中受到應有的重視。

四、如何加強我國政策分析的職業倫理建設

相對于西方發達國家來說，政策科學作為一門學科在我國的起步較晚，還有很長的一段發展之路，如何借鑒世界各國的發展經驗，促進我國政策分析領域的發展，培養適應中國國情的政策分析人才，對于推進我國決策的科學化、制度化、系統化具有重大意義。

中國公共政策分析的價值取向包括：社會公正、民主化、科學化、以及服務原則。中國公共政策分析的價值取向需要做到以下幾點：準確迅速、原則性與靈活性相結合，既要把握全局，又要照顧局部。這些概括性的特征在中國公共政策分析中是要具備的。庫珀在其論著《實現行政責任的途徑》中也曾說過，“顯然這些抽象的概念是令人困感的，而且也不給行政人員的實踐活動提供十分有用的指導，但它仍然存在于我們的政治傳統中，政策倫理法規中，辭藻華麗的演說中，以及存在于我們對危機突發事件的反思中。理所當然地，它也存在于我們對公共政策目的的思考和對公務員責任的思考中。”

參考文獻：

[1]張昭慶,閆博慧,張陸慶,.律師職業倫理的價值分析[J].職業時空,2007,(2).

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當前，在全球金融危機影響下，受到出口需求大幅減少和經濟增速減緩的影響，就業形勢嚴峻。勞動力市場的供需矛盾加劇。一方面，勞動力供給增加，主要表現在：一是勞動力人口存量大。近一個時期正值我國勞動力人口增加的高峰期，平均年增加約1500萬人，給就業帶來較大的困難；二是農民工就業問題突出。2009年初約2000萬人需要重新尋找工作；三是高校畢業生就業難。據有關部門測算，不考慮2009年新增的611萬大學畢業生，歷年積累的就有近100萬畢業生需要解決就業問題。另一方面，勞動力需求減少，據對5個省15個城市513家企業的持續監測顯示，2009年3月份企業崗位累計增減相抵為凈減，3月底減幅達5.3%。在這一背景下，失業問題受到日益關注。因此，如何依據現實基礎，調整公共就業政策，緩解就業壓力成為一個亟待解決的問題。

二、我國公共就業政策的現實基礎

公共就業政策的制定和實施需要依據一定的制度基礎和物質基礎。它們決定了公共就業政策的規模、范圍和效果。經過數十年的發展，我國公共就業政策已經具備了堅實的基礎。

1.具有適應市場經濟需要的制度基礎

我國的就業制度是與經濟、社會、政治、文化等制度相伴而生的。我國傳統的就業制度是以城鄉勞動力分割、城市就業統包統配、低工資高福利為主要特征的，它是在計劃經濟條件下產生和發展并與國家確定的重工業優先發展相對應的。隨著社會主義市場經濟體制的確立，商品市場的培育和發展推動了生產要素市場的發育，勞動力市場價格逐步成為反映勞動力供求變化和引導勞動力流動的重要工具。我國開始以勞動力市場作為勞動力資源配置的基礎手段，實行積極的勞動力市場政策，培育和發展勞動力市場，建立了以市場為導向的現代新型的就業制度。在這一制度下，企業依據《勞動法》可以自主用人，勞動者可以自主擇業，企業用人機制更加靈活。在工資分配上，國家從微觀管理轉變為宏觀調控，工資形成市場機制逐步發展，工資成為反映勞動力供求狀況、引導勞動力流動的重要杠桿。同時，與就業制度變遷相適應，國家建立了比較健全的養老、醫療、工傷、失業和生育保險體系。

2.具有公共就業服務體系等較完備的物質基礎

公共就業服務體系通過政府財政支持，為求職者提供公益性就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，包括職業介紹、職業指導、就業培訓和公益崗位開發。越來越多的國家依靠公共就業服務體系，作為政府就業政策和勞動力市場調節政策的載體來解決失業問題。公共就業服務體系作為公共就業政策的載體，主要表現在：一是公共就業服務體系具有降低經濟周期對就業的影響的功能；二是可以減少勞動力市場結構性的不平衡；三是具有改善一般性勞動力市場的功能；四是具有增強勞動者技能，提高勞動生產率的功能；五是可以支持弱勢群體或處于長期失業狀態的求職者就業。我國早在20世紀80年代就開始建立公共就業服務體系，發展到今天，我國的各城市和區縣基本設立了綜合性的公共就業服務場所，向求職者和用人單位提供功能比較完善的一站式就業服務。到2005年底，全國縣區以上公共職業介紹機構3860個，工作人員2.7萬人。全國98%的街道和70%的鄉鎮設立了勞動保障工作機構，89%的社區配備了專職的勞動保障工作人員。街道、鄉鎮和社區勞動保障工作人員共有17萬人，構成了實施公共就業政策的主要載體。

三、全球金融危機下我國公共就業政策面臨的挑戰

1.出口沖擊

受全球金融危機的影響，主要貿易伙伴需求萎縮，我國進出口出現收縮趨勢。海關統計顯示，2009年一季度，我國對外貿易進出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進口1832億美元，下降30.9%。由于在我國近年的就業增長中，外向型經濟發揮了重要作用，而我國外貿最大的出口國——美國和歐盟受全球金融危機影響嚴重，對我國產品的總需求由持續高增長轉為低增長，甚至出現負增長。出口下降直接和較大地影響到我國的就業。從地區來看，東部地區的出口企業和產業部門受到影響較大，這些企業和部門的就業彈性較高，因此對就業的影響較大。以廣東省為例，廣東省出口占全國的1／3，外向型程度較高。由于加工貿易企業占制造業很大比例，行業的利潤率較低，抵御沖擊的能力較弱，在出口沖擊下，廣東加工貿易企業拉動的新增就業人數從2005年的76萬人下降到2007年的43萬人，減少了33萬人。從行業來看，紡織、服裝、塑料制品等吸納就業人數較多的加工制造業和勞動密集型企業受到明顯沖擊。同時，吸納就業能力較強的中小企業也面臨就業需求下降的壓力。

2.外資增幅減少

投資是經濟增長的源泉，也是擴大就業的重要力量。就業量究竟穩定在較高水平上還是停留在較低水平上，也就是國民收入是在較高水平上實現均衡還是在較低水平上實現均衡。我國是全球吸收FDI投資最大的國家。金融危機爆發后，一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金繼續進行投資。同時，我國制造業成本上升也減少了投資者的盈利預期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少的影響下，很多外商企業和國內企業面臨著虧損甚至倒閉的威脅，不得不削減生產或關門倒閉，從而加劇了就業問題。據商務部統計，2008年1-11月，全國新批設立外商投資企業24952家，同比下降27.51%；實際使用外資金額864.18億美元，同比增長26.29%。但11月份當月統計顯示，全國新批設立外商投資企業2216家，同比下降38.32%；實際使用外資金額53.22億美元，同比下降36.52%。

3.經濟增速放緩

就業機會的創造，取決于諸多結構性變量，但在我國工業化的過程中，經濟增長一直是最基本的決定性的變量。一般來說，一定的經濟增長會帶來一定的就業增長。一方面，勞動是經濟增長的基本因素，經濟增長與勞動之間存在函數關系，因此，經濟增長可以促進勞動需求的增長。另一方面，經濟增長中，投資對于消除失業具有重大的作用。在經濟增速與就業率的關系上，各國的經驗證明，經濟高速增長會降低失業率，而經濟低速增長仍然會使失業率上升。由于經濟周期因素和世界經濟危機因素的共同影響，自2008年10月份以后全國工業生產增速陡然大幅下滑，月度落差最大達3.2個百分點之多。由于工業經濟在我國GDP中所占比重最高，預計2009年我國經濟增長率將比2008年下降，并對我國就業產生了較嚴重的影響。主要表現在：一是城鎮新增就業人數增速下降；二是企業用工需求出現下滑；三是企業現有崗位流失嚴重。

4.經濟周期調整

在本輪經濟增長中，2007年處于我國經濟周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經濟增長處于下行態勢。經濟周期調整對就業的影響表現為：在勞動力供給一定的情況下，對商品和勞務的需求過低，對勞動力需求就少，形成周期性失業。而且，存在周期性失業的勞動力市場必然處于非均衡狀態，一些愿意工作的求職者無業可就。受經濟周期調整的影響，今后2-3年內的經濟減速將對城鎮總體就業形勢產生較大的影響。對城鎮新增就業人口，如大學畢業生就業會產生擠壓。對于部分倒閉的制造企業而言，由于存在結構性失業問題，勞動力供給結構與勞動力需求結構是不吻合的，求職者找不到與自己技能相符合的工作，尋找工作所需要的時間延長，從而在加大城市勞動力市場的新增勞動力的供給壓力的同時，會加劇失業問題。

四、我國公共就業政策的調整方向與改進策略

在全球金融危機下，我國勞動力市場將逐漸在一個新的層次上達到一種供求平衡。但是在這個過程中，結構性失業、摩擦性失業與周期性失業并存。由于經濟結構(包括產業結構、產品結構、地區結構等)發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，造成勞動力供給結構與市場需求不匹配。因此，我國政府需要調整公共就業政策向積極的公共就業政策轉變。在危機下，推動積極的就業政策已經成為歐美各國和國際社會的共識。積極的就業政策以公共就業服務體系建設為基礎，公共投入集中用于提高職業咨詢、就業培訓和改善勞動力市場的效率。從各國實踐來看，與消極的就業政策主要通過財政轉移支付、失業保障和養老金來完善收入分配制度不同，各國在實施積極就業政策的過程中，通過完善公共就業服務體系并增強職能，在緩解失業問題上發揮了重要的作用。

具體來看，我國公共就業政策應從以下幾個方面進行轉變：

1.完善公共就業機構與體系建設

完善公共就業機構的主要目標是增加管理失業人員的福利并提高求職者與勞動力市場的匹配效率。為此，政府需要一方面改善涵蓋職業介紹、職業指導、就業培訓和公益崗位開發的公共職業服務機構；另一方面要延伸服務網絡，延伸到各街道和社區，形成以社區服務為主的基層服務網絡，充分發揮公共就業服務在解決就業問題上的主導作用并促進各種形式的服務機構的共同發展，以實現提高就業率的目標。在運行機制的調整上需要考慮以下幾個方面：首先，公共就業服務組織機構需要在雇主和求職者之間建立一種良好的渠道，主要的標準是雇主與求職者之間能夠進行方便和有效的溝通，并保證信息的真實性。其次，公共就業服務機構應建立能夠應對外界環境變化的靈活的協調機制，也就是說，公共就業服務機構應根據勞動力市場的變化做出及時準確的調整。針對不同群體調整服務的方式和重點，如在下崗職工比例大的時候，提供更有效的職業培訓服務，有利于職工的再就業；“4050人員”比例大的時候，提供更多的公益性崗位和新的就業崗位開發計劃。

2.改善就業培訓的內容和方式

在公共就業政策中，就業培訓越來越成為一項重要內容。現階段，就業培訓除主要為失業人員提供崗位技能培訓，還為就業人員提供培訓以適應勞動力市場的新變化。在就業培訓，內容上，強化實用技能、職業資格技能和創業培訓；在培訓方式上，采取實地實習的方式，將黑板講授和專家咨詢案例分析相結合，并根據就業形勢的變化和求職者的需求，來及時調整培訓的內容和方式。

3.為新增勞動力提供更多的崗位和培訓

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競爭力研究先驅波特教授認為存在四種范圍的競爭力：企業競爭力、產業競爭力、產業集群或區域競爭力和國家競爭力。產業集群作為聯系企業、產業和國家經濟的橋梁，在提升各種競爭力方面發揮著基礎性的重要作用。如今，集群競爭開始代替企業競爭而成為經濟發展的主流，世界范圍內各種產業集群的蓬勃發展及其在資源和市場上開展的爭奪，使得產業集群競爭力的研究具有深遠的意義。

一、產業集群競爭力的內涵

隨著人們對產業集群及其競爭力認識的深入和發達國家產業集群競爭實力的展現，產業集群競爭力的概念逐漸明朗起來。到目前為止，有關產業集群競爭力的解釋可歸納為三種觀點。

1.因素觀點

波特對產業集群競爭力問題進行了理論研究，提出了鉆石模型。波特（1998）認為，如果將一個集群看作一個整體，其競爭力取決于四個相互關聯的因素：企業戰略、結構和競爭者；需求狀況；相關的支持產業；要素狀況，包括氣候條件、勞動力供給和技術供應、薪資水平及生活費用、稅收、研究機構、政府支持等方面。這四個因素相互作用，形成了產業集群競爭力。李勇等（2004）對波特的解釋進行了補充，認為產業集群的機構稠密性、根植性、創新能力、戰略定位、文化和制度特征等六個方面才是構成產業集群競爭力的關鍵因素。朱方偉等（2004）提出了從傳統產業集群到高技術產業集群的發展是圍繞生產要素而演進的規律，傳統產業集群形成的核心要素是低層次的、基于資源稟賦的基本生產要素，只具有靜態比較優勢；高技術產業集群形成的核心要素是高層次的、基于知識集聚的高級生產要素企業管理論文，具有強勁的動態競爭優勢。“因素觀”認為，各因素的質量水平決定了產業集群競爭力的強弱，因而強調的是質量導向。

2.結構觀點

橫向結構觀點認為，集群內企業間存在生產、市場、技術、采購、基礎設施等方面的關聯，同時又存在基于聲譽、友誼、相互依存和利他行為的競合關系，因此產業集群是擁有經濟屬性、社會屬性和自學習屬性的網絡組織（Ahuja，2000），功能差異化程度和網絡密度以及網絡凝聚力、網絡集中化、網絡基礎設施質量等構成了產業集群競爭力（Kr-tke和Stefan，2002；Tracey等，2003）。而縱向結構觀點（如Manuel，2001）則認為，產業集群競爭力是集群內三個層面競爭力的綜合：企業層面的競爭力來源于所有企業及其之間的關系作用；集群層面源自于集群的組織管理、聯合行動、相互信任、經濟外部性等的作用；國家層面來自于集群所能利用的宏觀經濟、政府支持行為、政策體系等的作用。Stamer（2003）將產業集群競爭力擴展為四個層次：微觀層次、中觀層次、宏觀層次和兆觀層次。前三個層次的競爭力與Manuel的劃分類似，而兆觀層次的競爭力主要表現在集群面對全球競爭的區域品牌、應對外部競爭等方面的競爭力。集群縱向結構的層次性為橫向結構提供了整體演進路徑。結構觀強調了產業集群的關系導向和產業集群競爭力由內到外、由低級到高級變化的動態過程。

3.能力觀點

Lynn和Fulvia（2000）認為，產業集群競爭力就是集群的能力，主要體現為集群的創新能力論文怎么寫。張輝（2003）認為產業集群競爭力就是兩種能力：一是學習效用和區域資源利用能力；另一是對不利于集群發展的多種因素的經濟規避能力。Pekka（2004）強調從集群提高生產率和創新績效、發揮正的專業化效應、推動正的外部性和知識溢出、增強企業間協同作用、占有全球市場份額等五個方面的能力來理解產業集群競爭力。能力觀強調產業集群的功能導向，即強化集群與環境的關系能力，引導內部資源的合理化配置和高效利用，鼓勵參與市場競爭，優化集群的整體績效，促進區域經濟發展。

綜合上述三種理論觀點，產業集群競爭力概念可以定義為：是以產業集群的各種資產要素（包括企業、資源、基礎設施和技術條件等）為基礎，以企業間的動態網絡關系及其層次性遞進為運行方式，具有對環境的利用能力和規避能力，在全球市場競爭中能為產業集群的整體績效帶來實質性功效的強勁競爭優勢。把產業集群競爭力的定義落腳到競爭優勢，是因為競爭優勢能概括產業集群競爭力的“因素”、“結構”和“能力”三個屬性，而且最根本的是產業集群較強的競爭力在于其所擁有的持續競爭優勢。

二、產業集群政策與競爭力

產業集群政策是政府外加給集群的，集群政策的行為主體是集群所在地的各級政府。產業集群因其擁有突出的競爭優勢而一直被政府作為繁榮區域經濟的政策工具，但如何發揮集群政策的作用來提升產業集群競爭力卻成為政府所面臨的難題。產業集群的傳統政策倒不少，歸納起來有表1所列的幾種，但大部分產業集群政策都是在集群危機發生后作為補救措施實施的企業管理論文，或者與傳統產業政策毫無區別，沒考慮到集群政策與產業集群競爭力的內在聯系，也沒有顧及集群政策的系統性和連續性（Gorman和Kautonen，2001）。

表1　傳統的產業集群政策

 

政策種類

政策內容

以企業為導向

為企業提供融資、發展咨詢服務和培訓人才等

以增強集群吸引力為導向

鼓勵集群內部投資,吸引區外的技術、資本和勞動力等經濟資源向產業集群集中

以服務設施建設為導向

物質設施、知識設施、特殊服務和技術中心的建設

以信息為導向

技術、市場、出口、業務等信息的收集、存儲、流通和交換

以培訓和研發為導向

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一、我國煤炭產業政策的發展歷程及其影響

1.計劃經濟時期的煤炭產業政策。在計劃經濟時期，中央和地方政府對煤炭工業非常重視，投入大量的人力、物力和財力，大力發展國有煤礦，實行了“五統一”的煤炭產業政策。煤礦建設由政府統一投資，煤礦建設和生產所需物資由國家統一供應，煤炭產品由國家統一調配，煤炭價格由國家統一確定，煤礦虧損由政府統一補貼。“五統一”政策對醫治戰爭創傷，加快煤炭產業的發展，保障國民經濟發展和社會生活對煤炭的需求發揮過重要作用。但是，“五統一”的煤炭產業政策，限制了地方和企業的積極性，煤炭長期成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。

2.改革開放初期的煤炭產業政策。改革開放初期，煤炭工業實施積極的對外開放政策，引進國外先進設備和技術，提高了國有煤礦的整體技術裝備水平，推動了煤礦現代化建設。

為了緩解國民經濟高速發展過程中長期存在的煤炭“瓶頸”制約問題，在“有水快流”思想導向下，國家實行了“兩個一起上”(“大、中、小煤礦一起上，國家、集體、個人一起上”)的煤炭產業政策，以調動地方特別是農民辦礦的積極性。

國家在支持全國鄉鎮煤礦發展的同時，為了調動煤炭企業和職工的積極性，從1985年開始，又對原國有重點煤礦、國有地方煤礦實行了投入產出總承包，以后又多次延續財務承包。這些產業政策，對調動地方、農民辦礦的積極性和調動國有煤炭企業的積極性，增加煤炭企業的經營活力，促進煤炭生產和供給發揮了重要作用。

3.向市場經濟轉型初期的產業政策。我國1993年以后還沒有形成一個比較完整的煤炭產業政策體系。在向市場經濟轉型初期(1993年-1998年)，國家在支持煤炭企業減人提效，鼓勵興辦非煤產業的同時，一方面在煤炭總量開始失控時繼續沿用鼓勵小煤礦發展的政策，另一方面又在向市場經濟轉型中急于求成，提出了三年放開煤價、三年抽回補貼、煤炭行業整體“扭虧為盈”的目標；1994年，在由產品稅改為增值稅的稅制改革中，考慮煤炭行業特殊性不足，大大增加了煤炭企業的稅收負擔，“九五”成為煤炭產業建國以來最困難的時期，原屬中央財政的煤炭企業有2/3的企業虧損。

4.現行主要煤炭產業政策分析。1998年以后，在進一步放開煤價，讓煤炭企業進入市場的同時，國家加大了政策支持力度，采取了對煤炭總量進行宏觀調控、減輕煤炭企業負擔、改善煤炭企業市場競爭環境等政策措施。這些政策主要有：以關閉非法開采、布局不合理和不具備基本安全生產條件的各類小煤礦為主要內容的總量調控政策；鼓勵煤炭出口政策；整頓煤炭市場經營秩序，實行煤炭經營資格審批制度政策；企業下放后，所得稅全額交給地方財政，用于困難煤炭企業的補貼政策；企業利潤不再上繳和劃轉，由此產生的虧損補貼缺口，由中央財政增加虧損補貼基數的政策；對資源枯竭的煤礦實施關閉破產的政策等，煤炭產業狀況開始有所好轉，并逐步實現扭虧為盈。

二、我國煤炭產業存在的問題

隨著我國市場經濟體制逐步完善，產業結構調整加快，由于歷史原因長期形成的煤炭產業集中度低，產業組織結構不合理；相當一部分礦井技術落后、安全隱患嚴重，重大安全事故時有發生；資源回采率和資源利用率低，浪費嚴重；產業發展機制不活，政策措施跟不上，行業管理的政府職能過度分散；企業研發和創新能力弱，產品技術含量低等問題一直沒有得到根本性的解決，導致煤炭企業缺乏自身積累而無法公平參與市場競爭。這些問題的存在，很大程度上影響了我國煤炭產業發展潛力和優勢的發揮。

而我國目前煤炭產業政策的兩個明顯特征是：一是缺乏一個完整的煤炭產業政策體系，且政策波動大，累積效應明顯，各個政策獨立，不協調；二是政府干預過強，市場配置機制較弱，煤炭產業一直處于不公平的競爭地位。

為保證我國煤炭產業的健康、有序和持續發展，急需制定和出臺一套系統、完整的煤炭產業發展政策。

三、我國煤炭產業發展方向和思路

近10年，由于市場經濟的調控作用，煤炭市場走過了供大于求、供不應求再至供需趨于平衡的路程。由于受前些年煤炭市場需求的拉動，煤炭建設進入新一輪的建設高峰期，目前煤炭市場已進入戰略調整期。在此狀況下，煤炭工產業的整體發展思路是：

1.在產業布局上。優化煤炭工業布局，總體思路是：穩定調入區煤炭生產規模，加快調出區煤炭開發速度，適度開發自給區煤炭資源。構筑大型企業集團煤炭供應的主渠道，提高國家能源保障供給能力。

2.在產業組織上。國家鼓勵建設大基地、大集團，重點建設13個煤炭大型基地和98個重點礦區。通過資源整合，積極推進晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區煤炭企業戰略性重組。培育跨行業、跨省區、跨所有制的上億噸的大型企業集團。嚴格辦礦準入標準，堅持“整合為主、新建為輔”的工作方針，加快產業結構調整和資源整合，繼續依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦，全面提升辦礦水平。

3.在產業發展上。鼓勵大型煤炭企業加強與冶金、化工、建材、交通運輸企業的聯營與合作，促進能源及相關產業布局的優化和煤炭產業與下游產業協調發展。

4.資源綜合利用和產業升級已成煤炭工業建設的主旋律。國家鼓勵推動潔凈煤技術和產業化發展，積極發展煤炭洗選加工，提高產品質量，優化產品結構；鼓勵煤電聯營，建設大型坑口電廠；積極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩步實施煤炭液化、氣化工程等。

5.煤炭企業向集約化、多元化、安全生產自動化發展。到2005年，我國已建成197處高產高效礦井。不少煤炭企業正全力將企業做“大”做“強”，爭相打造世界級的“航空母艦”。并將產業鏈延伸至電力、焦化、鐵路、煤化工、電解鋁等產業，優化了產業結構，成為煤炭企業引領多元化發展的先行軍。

四、發展煤炭產業的政策建議

1.煤炭產業應歸屬第一產業。自從上世紀20年代澳大利亞學者提出第一產業是從自然界直接取得產品的產業，加工業是第二產業的概念以來，世界上大多數國家都把采礦業列為第一產業。我國雖然在標準分類中將采掘業和制造業分列為兩個相互獨立的行業，但并未在三個產業分類中按國際慣例把采礦業分在第一產業，而把采礦業劃為第二產業。并未按WTO的規定把煤炭產品當成初級產品，也未按國際慣例對初級產品實行一系列優惠政策。煤炭產業是直接從自然界中獲取煤炭產品的產業，因此，我國應將煤炭產業列為第一產業。在我國，煤炭長期以來一直是同農業一樣對國民經濟作貢獻的產業，國家的產業政策要像重視、扶持農業、林業、畜牧業一樣，重視、扶持煤炭產業。要像重視“三農”問題一樣，重視“四礦”問題。

我國也應把煤炭產品像農業、林業、畜牧業產品一樣，列為初級產品，對初級產品實行優惠的經濟政策。將煤炭產業定位為第一產業，在此基礎上，改革和完善煤炭財稅體系。

2.改革煤炭產業現行財稅政策

(1)改革和完善煤炭增值稅政策。按照國務院“既要建立新的增值稅機制，又要照顧煤炭行業的實際困難，不增加國有重點煤炭企業的稅負水平，保持1993年3.35%的稅負原則”的精神，建議國家進一步改革和完善增值稅。將煤炭產業列為增值稅進一步改革的試點行業，由當前生產型增值稅改革為消費型增值稅；允許煤炭企業將購進生產用的固定資產、礦井水平延深等井巷工程、礦井接替工程的固定資產和外購材料、電力等支出，按照17%的比例作為增值稅進項稅抵扣；允許煤炭生產企業從農民手中購進的煤礦特殊用料視同農產品準予按10%的進項稅抵扣；保留對煤炭企業內部自產自用產品不計稅政策，煤炭企業辦社會投入中的外購部分準予扣稅；同時，我國可以借鑒歐盟部長會議向歐盟各國的建議，實行四檔復式稅率制度，設定基本稅率為17%，低檔稅率設三擋，13%檔、6%檔，0%檔。出口商品為零稅率。煤炭企業可以在總體上保持1993年3.35%的稅負水平上，在正常生產期內煤炭生產企業實行6%的增值稅率，在衰老期內實行零稅率。

(2)改革和完善礦產資源稅費政策。礦產資源稅與資源補償費是國家為提高煤炭資源的回收率和對因開發資源及利用自然資源差異而形成的級差收入進行調節的稅費種類。改革和完善礦產資源稅費政策的思路是，將礦產資源稅和資源費合并為資源稅，按企業擁有煤炭儲量多少和煤炭資源獲利能力的大小交納礦產資源稅。

(3)取消鐵路、電力建設基金和港口建設費。行業性建設基金，導致行業間的利益轉移。在市場經濟條件下，不利于行業間的公平競爭。煤炭企業每年年交付的經國鐵運營的鐵路建設基金達150億元左右。建議國家認真清理和取消各類行業性建設基金。在國家取消行業性的建設基金之前，建議對煤炭企業不再征收鐵路、電力建設基金和港口建設費。

3.完善煤炭成本核算體系。我國目前實行的是以礦務局為獨立核算單位為主的體制。現行的煤炭成本核算制度是原計劃經濟時期的產物，煤炭成本是不完全成本。一是沒有考慮煤礦是資源性企業，有一個生命周期，資源枯竭后必須轉產，沒有建立煤礦轉產金。煤炭的健康和可持續發展必須建立煤炭轉產金制度，加大折舊，在煤炭成本中提取提足。二是隨著煤礦開采范圍的增大，因開采造成的農田塌陷、水源破壞、建筑物毀壞等的補償和賠償費用越來越高，現有成本核算機制考慮不足。必須建立煤炭企業環保補償機制，改變煤炭企業形象和解決長期困擾企業的公共關系問題。

4.深化企業改革，建立現代企業制度。煤炭企業用人多、效率低、管理粗放、機制落后的體制還沒有根本扭轉，煤炭工業整體還沒有擺脫困境。目前的管理體制和運行機制遠遠適應不了企業發展的需要，除了要進一步減人提效、科學管理、集約化經營、推行科技進步外，產權制度改革要成為煤炭產業深化改革的核心。通過多元化的產權結構，建立健全現代企業制度來解決煤炭產業投資、管理問題。

5.有序建立礦業權市場和合理節約開發資源。目前國際社會煤炭產業有兩個走向，一是煤炭能源的戰略地位彰顯，二是主要采煤國家的煤炭企業都高度集中。與此相反，我國目前煤炭資源浪費現象觸目驚心，當前全國煤礦資源綜合回收率約35%，小型礦井不足15%，而世界其他主要采煤國家的回采率平均達60%以上。究其原因，表面上是企業急功近利，本質上是煤炭資源的價值沒有體現。同時整塊的優質資源被分割，不利于整體規劃和科學、合理、高效開發資源。為此，建議按照《國務院關于促進煤炭工業法健康發展的若干意見》(國發[2005]18號)，有關部門盡快制訂出相應實施辦法，從有利于組建大集團建設大基地，從推動和保障煤炭工業健康、有序、持續發展的目的出發，建立起煤炭工業有利于保護和發展先進生產力，有利于規模和結構效益，有利于資源利用和優化配置，有利于科學、合理、公平競爭的資源交易平臺。同時建立煤炭資源價值考核體系，推動資源的科學回收。

6.實施集團化戰略，建立可靠的煤炭供給體系。打破地域、行業和所有制界限，加快培育和發展若干個億噸級大型煤炭骨干企業和企業集團，使之成為優化煤炭工業結構、建設大型煤炭基地、平衡國內煤炭市場供需關系和“走出去”開發國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。煤炭企業要進一步完善法人治理結構，按照現代企業制度要求積極推進股份制改造，轉換經營機制，提高管理水平。國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的資源開發由國有資本控股。鼓勵發展以資產為紐帶，煤炭、電力、鐵路、港口等企業聯營的具有國際競爭力的大型企業集團。鼓勵大型煤炭企業到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產品出口和技術、勞物輸出，提高我國煤炭工業的國際競爭力。國家有關主管部門對煤炭產業建設大基地組建大集團要給予多方面的政策扶持。

參考文獻：

[1]呂政.產業政策的制訂與戰略性產業的選擇[J].北京行政學院學報，2004，(4).

篇6

二是為動物食品安全提供風險保障。涉及全民食品安全的動物應包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養殖的魚、蝦、蟹等水產品。

三是為漁民漁船安全提供風險保障。從事海洋、大河捕撈的漁業生產，需要保險的保駕護航，應對漁民的人身傷亡和漁船進行政策性農業保險。

在上述政策性農業保險范圍內，政策性農業保險應主要承保旱災、水災、雹災、風災、凍災等自然災害造成的損失，主要承保日常性疾病等動物死亡風險。對超出一般水平的巨災，國家應另行安排救濟和幫扶。

政策性農業保險的最大受益人是農戶，但是農戶獲得保險利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費購買保險，二是要在出現災情損失時才能實現政府補貼帶來的好處。農村可以實現人人有低保，但是人人皆保險尚需時日。所以，即使在政府補貼、龍頭企業幫扶的情況下，農戶購買保險也需要動員。在日本，加入政策性農業保險是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計超過1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時，一定經營規模以上的農戶又必須加入農業保險，例如，北海道地區的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農業保險。在我國，保險公司可以采取以下模式擴大政策性農業保險的覆蓋面。

一是對基地型農戶進行保險。以農業產業化龍頭企業為載體帶動農戶參加保險，對基地型農戶進行保險。基地型農戶是指根據訂單為農業產業化龍頭企業進行農作物種植和動物養殖的農戶。這些農產品作為工業原料從農戶的田間、地頭和院落、場房進入大型農產品加工企業。廣大農戶與龍頭企業形成了比較緊密的生產流程上的上下游關系、原材料和產成品的基地與前沿關系。農業保險通過對訂單農戶提供保險服務，能夠有效保障產業化生產基地的穩定發展，穩固產業化鏈條源頭。農業產業化龍頭企業可適當給訂單農戶部分保費補貼，組織訂單農戶參加保險，降低了農戶的保費負擔，擴大了保險覆蓋面；為訂單農戶提供保費補貼，加強了公司與農戶聯系的緊密度，保證訂單農戶生產穩定，龍頭企業原材料供應充足，有利于龍頭企業擴大再生產，把農業產業做大做強。

二是對專業農戶進行保險。以農村合作經濟組織為載體帶動農民參加農業保險，對專業農戶進行保險。專業農戶是指種養業規模較大、技術較先進、適應現代農業發展的農戶。專業農戶往往與農民專業合作組織有密切聯系，保險公司可以以農民專業合作經濟組織為載體，向合作組織內的成員提供保險，充分發揮社員之間信息比較對稱、聯系比較緊密的特點，相對集中地開展較大規模的保險業務。合作社社員比較集中，養殖規模較大，多數社員已成為種、養專業戶，風險意識較強，投保積極性較高，農戶之間的示范作用較明顯。同時，農業保險還對合作社的發展起到了積極的促進作用。比較規范的合作經濟組織，一般都有一個經營實體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩定的銷售渠道，在保險的開展上，有的合作社對參加保險的飼養戶給予飼料或銷售上的一些優惠，這就吸引了更多農戶加入合作社，從而擴大合作社的規模。

三是對傳統農戶進行保險。以縣級為單位對大宗農作物進行統保，對傳統農產進行保險。我國的農業生產依然以傳統方式為主，生產經營相對分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險的承保和理賠難度較大。對傳統農戶的保險難度更大，而傳統農戶經營的往往是傳統的種植業，急需保險來分擔和轉移風險。

二、政府對政策性農業保險的幫扶方式

(一)政府通過財政補貼支持農業保險

政府通過財政補貼支持農業保險，是全社會分散和轉移農業風險的重要渠道。農業保險的開辦歷史表明，沒有政府的財政支持，任何國家的農業保險都無法維持下去。美國作為世界級的農業生產大國，農業保險也辦得較好，政府的財政支持更是一大亮點。目前美國政府對農作物保險的經濟支持大致包括：保費補貼，各險種的補貼比例不同，2000年，補貼額平均為純保費的53%(保費補貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災保險補貼全部保費，多種風險農作物保險、收入保險等保費補貼率約為40%；業務費用補貼，向承辦政府農作物保險私營保險公司提供20%—25%的業務費用(包括定損費)補貼；另外，政府還承擔農業部聯邦農作物保險公司的各項費用，以及農作物保險推廣和教育費用。聯邦農作物保險法明確規定聯邦政府、州政府及其他地方政府對農作物保險免征一切稅賦。

(二)政府通過條件救濟支持農業保險

即便政府為農業保險提供補貼，農戶還是有不愿意購買農業保險的，保險對于農戶來講首先是一筆支出，然后才有可能在出險后獲得補償，農民并不踴躍參保。即使在美國，也在實行了把購買農業保險作為獲得政府其他支持的條件后，農業保險的覆蓋面才獲得突破性發展。1994年通過的美國聯邦農作物保險改革法令，鼓勵農場主購買農業保險，進而降低農場主對災害救濟的潛在需求。它規定，除非農場主購買了農作物保險，最少也要購買巨災保險保障，否則他們不可能得到農業保護計劃中的其他好處，即取消了政府救濟計劃。通過提供基本保障的巨災保險(新設立)、提供較高保障水平的擴大保障保險、集體保險和非保險作物保障計劃等四大險種把所有農作物生產者都納入了農作物保險計劃。該法令還規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到福利，如農戶貸款計劃、農產品價格支持和保護計劃的支持等，對農作物保險實行了事實上的強制參加。該法令的實施使保險作物從1980年的30種擴大到47種，農作物保險的投保率迅速提高，1995年，農作物保險承保面積達到2.2億英畝，占當年可保面積的82%，是美國歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過立法支持農業保險

通過法律確定農業保險的標的、范圍、機構、補貼等各種內容和環節，使農業保險能夠獲得穩定、持續和透明的發展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場的變化而消長。日本自1929年以來，有關農業保險的立法、制度及修改多達10部之多，對農業保險作物的品種、農業保險的準入條件、保險范圍、承保方式、財政補貼、保險費率計算方法、保險費國庫負擔方式等方方面面，都進行了規定，有力地推動了農業保險的發展，也合理地利用了國庫的財政資源，有效地保護了農戶。

三、農業保險公司的營銷渠道

中國保險監督管理委員會批準的三家試點專業農業保險公司，經過幾年的探索和實踐，從對農業保險的政策研究、立法勸說、機構設置、產品設計開發、銷售渠道建立、人培訓、定損人員培養、統計、精算、資料收集加工，以及農業保險的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經驗和方法，試點公司也漸趨成熟。試點公司承擔了農業保險的直接業務，通過開展農業保險的經營活動(銷售、簽單及其他服務)，具體實施政府補貼的農業保險計劃。試點公司還培訓、管理、監督和使用保險人和農險查勘核損人。農險查勘核損工作由農險專業核損人來進行，查勘核損人需經過專業農業保險公司長時間的培訓，通過考核取得資格后才能從業。專業公司有動力、能力和愿景，將作為主業來看待，必將推動政策性農業保險的發展。

試點公司對農業保險的專注，不只是停留在領導的一般號召與員工的象征性響應上，而是深入實際探索農民的需求、要求政府的財政支持、教育員工精做農業保險。試點公司應根據區域特點制定農業保險發展規劃，并在農業保險業務上始終堅持按照試點區域的特點進行設計和規劃。例如安華農業保險股份有限公司，根據吉林省是以傳統農業生產方式為主的國家重點商品糧基地i對國家糧食安全起決定性作用的實際情況，尤其是該省近年來的畜牧業和農業產業化發展較快的現實，公司在吉林省內主要規劃開展玉米、水稻、大豆種植保險和規模化養殖保險，并主要依托農業產業化龍頭企業為載體開辦農業保險業務；根據畜牧業發達，要建設中國乳都的實際，公司在自治區主要規劃開辦奶牛等養殖保險品種，并與當地重點產業化龍頭企業相結合開展農業保險業務；根據山東省種植業、養殖業均比較發達，小麥等糧食作物在全國占有重要地位，同時還是蔬菜、水果等農產品出口基地的實際，公司規劃在山東探索開辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險和奶牛、肉雞、水貂等養殖保險；根據北京在發展都市農業方面取得了較好的成效，郊區農業比較發達的實際，公司在北京地區探索以奶牛養殖和水果、蔬菜種植為主開辦政策性農業保險試點。通過兩年多試點，農業保險業務取得了較好的成效。試點公司堅持圍繞試點區域特點研發農業保險產品。比如安華農業保險股份有限公司針對吉林省等試點地區玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關系農民數量最多、事關國家糧食生產安全的品種，公司集中研發玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災保險產品。由于內蒙、山東、吉林、北京的畜牧業也都非常發達，各試點省區的畜牧業生產都逐漸呈集中化、專業化的發展態勢，公司相繼研發了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養殖保險，并根據各地養殖成本、風險特點等因素在具體條款中進行調整，體現區域特色。同時，公司還針對試點地區農業經濟特點，相繼研發了經濟作物草莓、煙葉等種植保險條款和朗德鵝、水貂等特色養殖保險條款。作為試點公司之一的安華農業保險股份有限公司為降低農業保險開辦成本，為農民提供方便快捷的保險服務，通過兩年多來的探索，主要開辟了五個營銷渠道。

一是與農業經營管理部門相結合的渠道。省農委領導的農業管理部門與農民聯系密切，并在各個鄉鎮都有機構網絡，人員專業性較強，素質較高，是農業保險業務的良好渠道。在吉林保監局和省農委的大力幫助下，公司與省農經管理總站簽訂了保險合作協議，全面啟動并推進了試點工作的開展。

二是與農村信用合作社相結合的渠道。公司與省農信社聯社簽署協議，利用其在農村的營業機構網點優勢和人員優勢廣泛開展業務。公司在開業當天即與省農信聯社簽訂了全面協議，公司各分支機構與當地農信社關系十分緊密。2006年，農信社代辦農村小額貸款保證保險業務，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農戶進行了賠償。

三是與其他農村金融機構結合的渠道。公司已經與中國農業銀行、省郵政系統等機構簽訂了協議，并與省農業發展銀行正式合作。農村金融、郵政機構的兼業方式，在公司廣開渠道建設的同時，也為農業保險在更深層次上的開展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎。事實上，國外成功開辦農業保險是和農村金融政策緊密相連的。

四是與農機、農業技術推廣部門相結合的渠道。農委所屬的農機站、農業技術推廣站在農村也擁有豐富的網絡資源，公司通過這些部門開展保險業務，一方面有效降低了開辦成本，另一方面在防災、防損和理賠工作上更容易得到投保農戶的認同。

五是探索開辟農村個人渠道。兩年來，公司在農村借助具有較高威信和素質的干部、教師等人員，通過統一的培訓、考試，按照保險營銷的架構和模式，組建起相對固定的農村隊伍，持證上崗，持證率達86%。

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區域優惠力度大、層次多，產業優惠相對較弱且導向不夠清晰。目前，21個大類的區域稅收優惠政策范圍廣、內容豐富，雖然也體現對高科技產業的扶持，但產業稅收優惠過于偏重對利潤的調節，特別是區域普惠稅收優惠政策在一定程度上減弱了鼓勵高科技產業發展的導向功能。

稅收激勵政策較多偏重于創新結果而不是扶持創新過程，影響了稅收政策的效果。如：企業已被確認為高新技術企業或研發形成科技成果轉讓時，才能享受相關優惠政策；加速折舊、投資抵免等扶持科技產業化的間接稅收優惠政策受制于各種因素無法充分落實；因居民管轄權、稅收抵免等因素的制約，外商投資企業享受的稅收優惠部分成為了發達國家的財政收入。

稅收扶持政策缺乏系統性，政策效應有待進一步提高。現行促進科技進步的稅收優惠政策幾乎散見于現行稅制的各個稅種，但都具有特定的適用條件，如高新區內高新技術企業與區外企業稅收待遇不一致，影響了企業的公平競爭。對科技企業采取增值稅、進口環節稅等優惠政策，影響了增值稅制度的規范，也存在替資及財政支出等問題，越位嚴重。而對科技基礎研究、風險投資、產學研結合等的稅收優惠政策支持力度不夠，存在一定的缺位現象。特別是部分稅收優惠政策實施需要主管部門對優惠主體進行認定與管理，存在一定的政策“博弈”現象。

稅收政策選擇

經濟發展實踐表明，高科技成果的轉化與應用、引進設備與技術、加大研發費用投入等是市場主體增強核心競爭力、追求高收益的成本，應由市場機制發揮其基礎性的作用，政府不能替代企業進行市場決策。稅收扶持政策只是鼓勵企業發展高科技的“引子”，著重要為企業創造公平創新的稅收環境。

改革和完善主體稅種，增強增值稅和企業所得稅對發展高科技產業的適應性。

積極推進增值稅轉型改革，允許企業抵扣外購機器設備等固定資產的進項稅額，不僅可以進一步消除重復征稅，鼓勵企業進行技術和設備投資，促進產業結構調整和技術升級，提高產品的國際競爭力。也可以減輕企業稅收負擔，鼓勵企業增加科技創新的投資力度。當前應認真總結增值稅轉型在東北地區與中部部分老工業基地城市試點的經驗，密切關注宏觀經濟的總體態勢，進一步完善全國統一實施的增值稅轉型改革方案，在條件成熟時，在全國范圍內統一實施增值稅轉型改革。而新的企業所得稅法及擬議中的企業所得稅法實施條例將對現行企業所得稅稅前扣除政策予以規范，對高新技術企業實行15%的所得稅低稅率，以充分體現企業發展高科技對勞動力、資本和技術補償的需要，在淡化區域所得稅優惠政策的同時，強化以產業優惠為主、輔以區域優惠和兼顧社會發展的所得稅優惠政策體制，促進高新技術產業發展、鼓勵企業研發和增加資源能源節約利用。由于高科技園區主要集聚的是資金、技術密集型企業，因此，高科技產業將成為增值稅和企業所得稅改革的主要得益者。

規范稅收政策，促進科技創新和經濟增長。

高科技產業發展、企業技術進步涉及的內容十分廣泛，對企業技術開發費、設備更新、創業投資以及孵化器、大學科技園給予必要的稅收優惠，有利于從根本上增強企業的自主創新和消化吸收能力，促進“高、精、尖”技術的應用與產業結構的升級、優化。更好地體現稅收對高科技產業發展的引導作用。根據國務院關于《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2010年）》以及國務院《關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2010年）>若干配套政策的通知》的有關規定精神，財政部會同有關部門研究制定了促進高科技產業發展的具體稅收政策，促進了企業公平競爭和技術創新。

一是積極運用間接優惠方式，推動企業科技進步。如：借鑒國際經驗，采用加速折舊、投資抵免、虧損彌補、費用扣除等多種方式，將企業計稅工資稅前扣除限額統一提高到人均每月1600元；對企業當年的研發費用支出實行150%的所得稅前加計扣除，不足抵扣部分可在以后5年內結轉抵扣；對企業當年提取并實際使用的職工教育經費按計稅工資總額的2.5%實行企業所得稅稅前扣除；對企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，單位價值超過30萬元的實行雙倍余額遞減法或年數總和法等加速折舊措施，進一步降低了企業科技創新的成本，有效地激勵了高科技企業進行的技術創新活動。

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2、機械產品可靠性技術

重點開發可靠性工程管理技術、產品和系統可靠性設計技術、失效分析技術、可靠性實驗評定、運行監測、故障診斷等技術。

3、熱加工清潔生產技術

包括熔煉自動化、利用爐廢氣預熱和除塵等鑄造清潔生產技術；高效燃氣無氧化加熱、溫鍛塑性成形等鍛造清潔生產技術；切割及焊接清潔生產技術；可控氣氛多用爐、連續爐和真空熱處理爐等熱處理清潔生產技術；電鍍、涂裝等表面處理清潔技術。

4、精密成形技術

重點開發以實模精密成形、剛型、準剛型精密成形、高緊實度造型（芯）等精密鑄造技術；精密模鍛、輥鍛、熱軋、熱擠壓多向分模鍛造、熱鐓鍛等精密熱塑性成形技術；冷溫擠、冷擠、冷軋、超塑性等溫成形、冷精整及復合成形等機械構件精密焊接與切割技術。

5、表面功能覆層技術

包括少無污染、高效、高性能的表面功能覆層技術與裝備；重大工程裝備表面功能覆層制備技術；高能束表面覆層制備及應用技術；新型復合表面處理技術；表面功能材料及涂層技術。

6、數控技術

重點開發開放式體系結構的新一代數控系統；車削中心、加工中心、數控磨床、數控鍛壓機床、電加工機床、數控重型機床等六類主機配套的數控系統。

7、工業過程自動化技術

研究開發工業過程自動化的管理控制集成技術；工業通訊網絡和現場總線協議的開放式自動化系統。

8、工業機器人系統技術

開發點焊、弧焊、裝配、搬運、噴漆五大類工業機器人的機械結構、傳動機制、伺服驅動、傳感控制及系統成套的設計和制造及工程應用技術。

9、機械制造柔性自動化基礎技術

研究開發適合我國國情的柔性自動化技術、信息管理技術及自動化單元和部分集成控制技術，開發車間級自動化系統和FMC·P-FMS、FMS三個層次典型柔性加工設備。

10、面向中小企業的綜合自動化技術

開發面向中小企業的綜合自動化單元技術和系統；以GT原理為主線的車間級、單元級自動化成套技術；管理信息系統；產品設計與制造自動化系統；單元技術間的集成技術；質量控制技術。

11、傳感器技術

研究開發力敏、磁敏、熱敏、光敏、氣敏、濕敏等類傳感器、工程傳感測量系統及基礎共性技術。

12、自動測試技術

開發VXI總線、GPIB總線、RS485串行總線三類自動測試系統，VXI總線結構的電機、發動機、工業泵、印刷板產品自動測試系統；GPIB總線結構的環保自動測試系統；RS485串行總線結構的氣象自動觀測系統；大氣污染、水質污染分析儀器和智能數字采集系統。

13、電力電子技術

研究開發新型高頻、大中功率變頻裝置和電源、諧波抑制和無功補償技術、新型IGBT器件生產技術，以及為重點工程配套的電力電子器件、電力半導體應用裝置。

14、精密、超精密加工技術

以高效超精密加工車床、CNC型超精密復合加工機床、超精密平面和外圓磨床為重點，開發超精加工技術及應用工程，帶動開發出一批精密、超精密的基礎功能元器件，如超精密主軸軸系、超精密的伺服進給系統、超精密的測量系統和誤差自動補償系統等。

15、高能束加工技術

開發光加工應用技術、千瓦級二維激光切割技術；激光加工機配套設備及元件；多維激光加工機及機器人；激光焊接工藝；大型復雜零件激光表面處理工藝和汽車發動機缸體激光熱處理生產線。

16、高性能機械工程材料生產及應用技術

開發軸承、密封件、模具等機械基礎件用新材料及應用技術；電力設備、石化設備等重大裝備的自動化儀表材料和專用功能材料及應用技術；汽車工業用精細陶瓷、專用功能材料、工程塑料、新型復合材料及應用技術。

17、系統管理技術

重點研究開發精密生產技術、虛擬制造技術、企業級信息管理系統技術和設計、制造、質量、銷售等方面的有限集成技術；資源管理信息庫；并行工程技術、信息交換和接口通訊技術。

18、重大工程成套裝備制造技術

重點開發國民經濟重大工程成套裝備的總體設計、大型構件加工、系統優化、參數匹配、在線監控、故障診斷、綜合管理及系統可靠性等關鍵技術。

19、環境保護工程裝備相關技術

重點研究開發煙氣脫硫脫硝和除塵、工業廢水和城市污水處理等成套設備和技術；電子輻射照氨法處理工藝；厭氧生物法處理模塊化技術；柴油機電控燃油噴射技術。

20、節能節材技術

研究開發風機、泵、電焊機等量大面廣產品的應用變頻調速技術；發電設備燃氣－－蒸汽聯合循環技術、超臨界技術、循環流化床和加壓流化床技術、抽水蓄能技術；余熱余壓利用技術；高效、節能和智能化的能源管理和控制技術。

二、產業化技術

1、典型數控機床計算機輔助工業造型設計技術

造型設計效果模糊綜合評價系統、小型機與工作站計算機輔助造型系統、工作站及超級微機輔助工業造型設計系統軟件。已在10多個企業應用，效果顯著，在機床行業有重要推廣價值。

2、加工中心加工系統動態穩定性分析和計算軟件

適用于機床整體靜動態特性預測和結構的軟件包，包括八個功能程序段及相應的接口程序。已用于6個單位，效益良好，適宜在機床行業推廣。

3、樹脂砂鑄造成套技術

包括連續式和間歇式混砂機系列及樹脂砂再生設備。對提高鑄件質量、降低產品成本、提高國際競爭力有重要意義。適用于質量要求高、批量大的鑄鐵件生產。

4、鋼水凈化技術

適合國情的鋼水精煉及保證鑄鋼件內部純凈度的全套裝備及工藝。已用于十幾家企業，適用于核、火、水電及石油化工設備中的各種鑄鋼件生產。

5、典型精密鍛造件生產線成套技術

根據企業提供的典型件和生產綱領，提供生產線交鑰匙工程及單項技術、裝備或軟件。對節材、節約工時、節約投資、提高鍛件精度有重要意義。已在4家企業使用。

6、先進模具選材、設計、制造成套技術

包括高性能模具材料及應用技術、模具的現代設計加工技術和模具的配套技術。已在4家企業使用。適用于汽車、摩托車、輕工、儀表等行業所需的各種模具制造。

7、熱壁加氫反應器內壁、大型水輪機轉輪及寬帶極高速堆焊技術

包括熱壁加氫反應器內壁、大型水輪機轉輪的拼焊及耐氣蝕堆焊和寬帶極高速堆焊技術。在焊材及工藝方面有節約外匯的效果，已在3家企業示范，適用于加氫反應器、尿素合成塔、電鉆鍋爐等設備的內表面堆焊。

8、激光焊接及切割加工裝備成套技術

包括激光器、激光焊接及切割成套技術。對提高焊接強度和質量有重要意義，經濟和社會效益顯著。適用于刀具、工具等各種材質的薄板焊接。

9、氮基氣氛保護加熱淬火與微機控制系統

包括CNC系列變壓吸附制氮機組、TC-89系列微機控制系統、保護加熱淬火工藝技術。有節約投資、提高質量的功效。適用于多種碳鋼、低合金鋼的熱處理，軸承、齒輪等零部件淬火、滲碳生產等。

10、可控氣氛真空熱處理成套技術

包括密封箱式多用爐生產線和連續可控熱處理生產線、真空熱處理設備和工藝成套技術。經5個廠試點效益顯著。用于汽車齒輪、軸承和標準件、高合金鋼、不銹鋼、低合金結構鋼、軸承鋼的滲碳及淬火等工藝處理。

11、先進刀具、工具系統

用于車床和數控鏜床、銑床和加工中心。經企業試用，對提高工效、節匯創匯有重要價值。適用于機械加工企業。

12、自泳涂料涂裝生產線成套技術

自泳涂料是由活性高分子乳液、活性添加劑及顏料組成的新型水性涂料，與現用的電泳涂裝工藝相比，具有工藝簡單、穩定、節能、節材和省投資、涂層性能好等優點。可提供工藝設備設計、制造及調試交鑰匙工程。用于汽車車身及家電部件的底漆涂裝。

13、車間物流自動化、立體庫及關鍵技術

車間物流自動化立體庫的系統設計、成套設備、控制軟件。適用于機械汽車大中型企業的物流管理，經多廠試用有節省占地和投資、工作效率高等優點。

14、可編程序控制系統成套工程技術

包括系統設計、成套設備和編程控制及監視軟件，適用于機械、汽車制造業的控制系統，經多廠試用有節約投資、縮短維修時間之優點，經濟效益顯著。

15、普及型和經濟型機床數控成套系統

包括以工業PC機為基礎的總線模塊化、開放型體系結構和以步進電機驅動的經濟型數控系統，適用于機床配套及現役機床改造。經多家工廠試用效果明顯。

16、超聲波渦流在線自動探傷設備

將超聲波探傷和渦流探傷技術相結合，組成成套機組，可同時檢測內部和外表缺陷及幾何尺寸，可用于機械零部件、管棒及鍋爐制造廠檢測，試用效果好。

17、企業計算機輔助管理系統CAPMS

篇9

產業集群是處于企業與市場之間的中間組織形態之一，具體指在某一特定領域內相互聯系的、在地理位置上集中的公司和機構的集合，集群包括一批對競爭起重要作用的、相互聯系的產業，例如，他們包括零部件、機器和服務等專業化投人的供應商和專業化基礎設施的提供者，產業集群還經常延伸至銷售渠道和客戶，并從側面擴展到輔產品的制造商，以及與技能技術和投人相關的產業公司閣。許多集群還提供包括專業化培訓、教育、信息研究和技術支持的政府和其他機構—如大學、標準制定機構、咨詢和評估機構、貿易聯盟等。

對于產業集群的發展階段，馬歇爾認為產業聚集的過程就是外部經濟向內部經濟動態轉化的過程，在這一過程中，整個產業的單位成本不斷下降，市場占有率則不斷提高，表現為規模報酬遞增。這一外部經濟的主要來源有勞動力市場的共享、專業性附屬行業的創造和技術外溢工業區位理論的創立者韋伯認為產業集群的發展分為兩個階段:第一階段是企業自身的簡單規模擴張從而引起的產業集中化;第二階段則主要是靠大企業以完善的組織方式集中于某一地方，并引發更多的同類企業出現形成有顯著經濟優勢的產業集群。

我國產業集群在形成之初基本上都是企業的自發行為，但一旦產業集群的雛形出現后，地方政府往往都會積極參與、熱情扶持，發揮彌補“市場失靈”的功能，加強產業集群公共政策和公共產品的供給，對本地產業集群的發展做出了重要的貢獻。但由于產業集群發展的階段性，政府對產業集群發展的公共政策供給應有所區別。

2產業集群發展的三個階段

福建省的產業集群總體上有傳統特色引導型、市場驅動型和大企業誘導與政府推動結合三大類型。各個產業集群由于資源環境、歷史條件和經濟基礎等的差別，呈現出不同的發展階段，主要有以南靖電子產業集群為代表的起步階段，包括仙游仿古家具產業集群等;以長樂紡織產業集群為代表的內含提升階段，包括德化陶瓷產業集群、南安水暖產業集群等;以石獅服裝產業集群為代表的外延擴張階段，包括晉江食品產業集群、制鞋產業集群、安溪茶葉產業集群等。

2.1起步階段

該階段主要以南靖電子產業集群為代表，包括仙游仿古家具產業集群等。這一階段主要特點是產業集群不明顯，但有發展的趨勢，具體表現在產業園區沒有或在擬建中;規模以上的企業偏少;市場尚未形成，知名品牌數量有限;產業鏈不完整、相關配套項目缺乏。

本階段發展面臨的主要制約因素有:

水、電、路、排污設備等基礎設施建設滯后。如南靖萬利達反映由于企業發展用電量提高，電量供不應求，電價也提高，用電成本上升影響產品的競爭力;用水方面，當前南靖市內供水量只有1萬多噸，而發展產業集群后對水的需求量要上升到3萬多噸。

上游項目缺乏。萬利達的上游配套產品要從天津、廣東、上海等地買進，就拿硅原料的加工品來說，我國的硅原料以0.8萬多元人民幣/噸賣給美國、日本，然后再以58萬元人民幣/噸的價格買回硅加工品作為電子產品的原材料，按6噸硅原料生產1噸硅加工品計算，我們獲得1噸硅加工品需支付53.2萬元人民幣的成本。仙游的仿古家具當前市場需求大，但由于原料(紫檀木)要從東南亞進口，成本偏高，并且進口量受到的限制，產業集群發展難以拓開。

行業協會跟不上。作為產業集群發展的起步階段，要么相關企業數量少，要么企業都是家庭作坊式、規模小，區域內的行業協會還沒建立起來，對區域內產業內的共同間題沒有反映的代表，尤其是對于品牌保護問題和原材料進口問題，單靠企業自身的力量難以解決。

2.2內含提升階段

該階段主要以長樂紡織產業集群為代表，包括德化陶瓷產業集群、南安水暖產業集群等。這一階段的發展特點主要是產業集群的基礎已初步形成，面臨的主要任務是集群內在質量的升級，具體表現如下:

產業集群核心能力方面:規模企業明顯，長樂規模以上企業的產值占紡織產業產值的79.300，德化規模以上陶瓷企業的經濟貢獻率達3000;品牌建設初見成效，長樂被授予全國第19個紡織基地，德化被授予中國瓷都的稱號，南安英都被授予中國水暖基地鎮的稱號，但區域內的企業品牌數量仍不夠充分;德化陶瓷產業集群內至今仍沒有中國名牌產品;產業鏈條不斷延伸，初步形成長樂有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產業鏈條，德化有礦產采掘一瓷土加工一陶瓷機械一彩印包裝一花紙生產產業鏈條，但企業間聯系的緊密程度還有限，相關配套項目都已存在，但能量有限，德化陶瓷產業集群內有物流中心，可都是外面內設辦事處。

產業集群發展速度方面:產業發展勢頭強勁，長樂像金綸等企業大幅度進行技術改造，引進當前國際先進水平的機器設備，生產流程采用智能化控制系統，產品質量達國內外先進水平;德化陶瓷產業以年均高于20個百分點的幅度快速增長。

產業基礎設施方面:產業集聚形勢加強，產業園區不斷增加，長樂現已建成濱海工業區，閩江口工業區，金峰工業區，德化陶瓷企業絕大多數集聚縣城周邊的工業園區內，產業、技術、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業市場有所發展，但還沒釋放該有的能量，南安的中國水暖城剛建成一年，人住率有限。

本階段發展面臨的主要制約因素有:

資金的制約:資金融資困難，缺乏地方性金融組織，長樂企業的金融業務都要到福州市區內，經常要花一天時間辦理，成本太高。

人才制約:長樂的機械設備都是國內國際先進水平，但操作如此高端設備的人才難以引進，德化則是缺乏中等熟練工人。

服務體系的制約:政府服務職能有待改善，有的企業購買設備還要遞交可行性報告，甚至花了20萬元只是為了蓋個章;產業集群內的分工協作及行業規范管理急需加強，行業協會雖已建成，但沒有發揮其應有的作用。

2.3外延擴張階段

該階段主要以石獅服裝產業集群為代表，包括晉江食品產業集群、制鞋產業集群、安溪茶葉產業集群等。這一階段的發展特點主要是產業集群相對成熟，其作用開始向外輻射，包括集群產業市場的擴張、集群內產業對其他產業的擴張和集群內產業對區域社會的影響，具體表現如下:

產業集群的核心能力方面:區域優勢凸顯，晉江鞋業產業集群的旅游運動鞋產量占全國的4000，世界的20%，是世界旅游運動鞋的生產基地;晉江食品產業年產值近40億元，占福建省食品工業總產值的一半以上，其中糖果產量占全國總產量的1800;品牌優勢突出，晉江被授予“中國鞋都”、“中國食品工業強市”稱號，擁有9個中國名牌產品、8個中國馳名商標、76個福建著名商標和86個福建省名牌產品;產業鏈完善，配套項目相對齊全，目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場一服裝產業鏈，并且每個環節都有足夠的企業參與競爭，同時，輔料、服裝機械等行業也發展充分，在石獅可以采購全國各類的服裝機械。

產業集群的基礎設施方面:產業園區規劃建設相對超前，石獅正著力規劃開發建設石湖工業園(紡織園區)、靈秀服裝創業園、寶蓋服飾工業園;專業市場較為完善，石獅服裝產業集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場、塔前服裝輔料市場、塔前服裝機械市場等專業市場。

產業集群的對外擴張方面:市場不斷進行擴張，大多數企業已在國內各個大中型城市布有銷售網點，在國內提高市場份額的同時，很多企業已開始向國際同行業高端市場進軍;技術不斷擴張，很多企業不斷提升自身的研發水平，甚至攻克一些同行業的具有國際水平的技術難題，并且有引導并制定國內甚至國際同行業技術標準的趨勢;生產不斷擴張。產業集群區域內主導行業的企業生產規模不斷擴張、國際先進項目不斷引進的同時，相關行業的企業也不斷發展壯大，加快了區域的經濟發展，石獅有3千多家服裝企業，隨便多少定單都可以吞下去;規模一定的企業為搶占市場到全國各地辦分公司，擴大產業集群的影響力。

本階段發展面臨的主要制約因素如下:

產業集群區域內的基礎設施建設滯后的制約。當前這一階段相對前兩階段來說，面臨的水、電、能源等基礎設施建設的制約更加嚴重，尤其是對于一些污染度高的行業，環境問題已成為這一階段產業集群進一步發展的瓶頸因素。

產業集群內企業員工生活基礎設施建設負擔重。這一階段的企業大多經過了資本積累時期，進人第二次甚至第三次創業階段。企業都在市場擴張、技術擴張、生產擴張上下功夫，其中最關鍵的是留住各層次人才，包括中高級技術人才、管理人才、營銷人才和廣大技術熟練的生產工人，這使企業在員工的生活基礎設施上的負擔加重，比如幾乎每個上規模的企業都自己擁有幼兒園、小學、食堂、醫務室、警務室。政府工作手續復雜，增加了企業的成本;人力資源缺位，這一階段的生產設備很多已達到國內或國際先進水平，但由于城市品牌沒跟上、工作環境相對落后，難以引進高級人才;技術發展受到瓶頸制約，企業的創新力落后于企業生產力;中小企業進一步發展的融資困難。

綜上所述，產業集群的發展軌跡可如圖1所示:

3公共政策對產業集群發展的作用

產業集群的發展是市場經濟在我國發展的一個重要標志。當前公共政策尤其是公共經濟政策的職能應包括效率、公平、穩定三大職能，通過公共政策對產業集群發展進行扶持，產業集群發展后將增加產業集群的經濟效益、增加集群區域內的稅收，然后增加地方的財政收人，這使地方有更大的財力進一步扶持產業集群的發展，從而達到良性循環。

首先，公共政策有利于克服產業集群內的“市場失靈”，使產業集群從“外生性超均衡預算”向“內生性超均衡預算”的轉變。每一階段產業集群的發展都對科技、人才、公共性基礎設施有不同程度的需求，但是由于研究與開發投資、人力資本投資等具有很強的正外部性，私人收益小于社會收益，從而抑制這些活動的展開，使其低于最適合的水平，進而導致競爭性均衡增長率低于社會最佳增長率，這就需要政府給予矯正性的財政補貼。通過優惠性的公共政策，加大對科研開發、人力資源的培訓，可以創造內生的經濟增長，避免外生經濟增長模型物質資本邊際報酬遞減的現象。

篇10

關于上市公司現金股利政策影響因素的研究，國內外并沒有統一的研究結論。國外比較流行的理論主要有“一鳥在手”理論、MM無關論和稅差理論、顧客效應理論、信號傳遞理論以及成本理論等。國內關于現金股利政策的影響因素研究大致可以分為如下兩類：一類是研究單個因素對現金股利政策的影響。論文百事通一是股權結構對我國上市公司現金股利政策的影響。如陳洪濤、黃國良(2005)以2001—2003年滬深兩市的A股作為樣本，采用多元線性回歸和二次函數非線性回歸兩種方法，實證分析得出上市公司第一大股東持股比例與現金股利存在“U”型關系，第二大股東持股比例與現金股利成反比，股本規模及股權相對集中度對現金股利沒有影響。唐國正(2006)罰究得出股權二元結構下上市公司分配現金股利產生再分配效應——流通股價值向非流通股轉移，分配現金股利可能是大股東的掠奪行為。袁振興、楊淑娥(2007)以滬市2001年至2004年進行過現金股利分配的58家公司的1241個現金股利分配事件為樣本，研究發現股權高度集中公司的大股東持股比例與現金股利支付率正相關；股權相對集中公司的大股東持股比例與權益性現金股利正相關，與收益性股利負相關。二是企業的盈利能力和現金流等因素對現金股利政策的影響。如朱云(2004)以1994年至2002年我國上市公司的股利分配事件為樣本，認為提高上市公司的盈利能力能夠增加現金股利支付率。姜秀珍(2004)以1999年至2000年滬深兩市的公用事業、能源電力和路段隧道三類A股為研究樣本，認為現金流不確定性時，理性的經理人會支付較低水平的股利。第二類是研究多種因素對現金股利政策的影響。朱明秀(2005)認為現金股利政策受公司盈利能力、股權結構、資本結構、企業規模的顯著影響。唐國瓊、鄒虹(2005)以2003年滬市上市公司為樣本，得出每股收益、貨幣資金、負債比例、企業流通股比例、企業規模、權益凈利率對現金股利政策有顯著影響。孫亞云(2006)的研究表明盈利能力、每股經營現金流量、資產負債率、股本規模成長性等對現金股利政策有影響。第一類研究僅考慮單一因素對現金股利政策的影響，不夠全面，有失偏頗。第二類研究雖然同時考慮多個因素的影響，但較少關注特定行業現金股利政策的影響因素。制造業在我國上市公司中數量較多、上市時間相對較長、現金股利政策相對穩定、信息披露質量較高，以其作為本文研究對象具有一定的代表性。

二、研究設計

(一)研究假設上市公司現金股利分配政策的影響因素較多，大致可以分為內部因素和外部因素。外部因素主要包括法律法規的限制、大股東的分配偏好、稅收因素以及宏觀經濟政策等影響因素。本文主要從分析內部因素對上市公司現金股利政策的影響。

(1)資本結構。公司的現金股利政策受資本結構的制約。若上市公司的財務杠桿率過高，會使資本成本上升、資本結構失衡，發放現金股利會加劇財務狀況惡化。因此一般情況下，負債比率高的公司更傾向于增加內部融資和權益資本，一般不派或少派現金紅利。本文用資產負債率表示公司的資本結構。

假設1：現金股利分派率與資產負債率成負相關

(2)籌資能力。企業股利政策受其籌資能力的限制。公司為了生產經營的需要，可以將利潤留存，少發甚至不發現金股利，也可以一方面發放現金股利，另一方面借款或發行新股籌資。對于那些規模小、快速成長的企業而言，由于其在二級市場上籌資比較困難，后一種方案并不可行。因此這些公司往往減少現金股利支付、盡量多留存利潤。本文用股東權益的對數表示公司的籌資能力。

假設2：現金股利分派率與股東權益的對數成正相關

(3)盈利能力。企業股利政策在某種程度上取決于企業盈利能力。一般而言，企業的盈利越強，其股利支付率越高，因為盈利強的企業對保持較高的股利支付率更有信心。如果盈利低，一方面對未來資金的來源無法預測，另一方面也表明企業面臨較高的經營和財務風險，外部資金的成本相對較高，企業只能留存利潤以應付未來的資金需求。本文用每股收益表示公司的盈利能力。

假設3：現金股利分派率與每股收益成正相關

(4)股權結構。股利政策會受到現有股東對股權控制要求的影響。一些大公司試圖通過股利政策來穩定其在長期經營中已形成的控制模式。為了避免新股東加入打破目前的控制格局，盡量發放較低的股利，以便從內部留利中獲得所需資金。就許多中小型公司來說，如果現有股東無力購入公司新發行的股票，其對公司的控制權將被稀釋，現有股東會更傾向于采用債務融資或內部留利的籌資方式。我國上市公司以國有企業為主，國有股在上市公司中占有較大的比重。由于股權的集中，使得國有股股東在股權的平等性和股權利益的一致性方面均與其他股東存在較大差異。國有股的委托機制存在的問題使上市公司的實際控制權容易落在董事會和經理人員手中，進而可能損害所有者的利益。由于我國上市公司股權結構的特殊性及其對股利政策的重要影響，股權結構也是形成股利政策的影響因素之一，控股股東存在通過現金股利轉移上市公司資金的嫌疑。股利分配的決策取決于控股大股東的利益取向及配股的需要。本義采用第一大股東持股比例表示公司的股權結構。

假設4：現金股利分派率與上市公司第一大股東持股比例顯著正相關

(5)資產的變現能力。企業股利的支付能力很大程度上受其資產變現能力的限制。股利通常以現金形式支付，然而大量留存利潤并不等同擁有支付股利的現金，公司資產的變現能力與其留存利潤是相互獨立的。如果企業資產變現能力較強，其現金來源充裕，則股利支付能力也會較強。有的企業雖然盈利能力很強，卻因再投資或償付到期債務而缺少可發放股利的現金，這就限制了企業現金股利的支付能力。本文用每毆經營現金流量表示公司的資產變現能力。

假設5：現金股利分派率與每股經營現金流量成正相關

(6)投資需求。企業的股利政策應以其未來的投資需求為基礎加以確認，如果公司有較多的投資機會，往往會采用低股利支付率，將較大比例的盈利留存以用于企業再投資。如果企業的營業收入增長率高，其投資需求也較高，會擴大企業規模，那么將采取低股利政策。本文采用營業收人增長率表示公司的投資需求。

假設6：現金股利分派率與營業收入增長率負相關

(二)樣本選擇在2005年深滬上市的912家制造業公司中，發放現金股利的公司有354家，剔除2家信息披露不全的公司．最終獲得352家公司作為研究樣本。數據來源于國泰安CSMAR數據庫，數據處理采用EVIEWS3．1。

(三)變量定義因變量：現金股利分派率(PAY)。自變量：本文采用六個自變量，分別是資產負債率、股東權益對數、每股收益、第一大股東持股比例、每股經營現金流量、營業收入增長率。具體的變量說明見(表1)。

(四)模型建立根據假設，本文構造的多元線性回歸模型是：PAY=+DR+SIZE+EPS+LARGE+CPS+zz+，其中，為待估參數，為隨機變量。

三、實證分析

(一)描述性統計在深滬2005年所有制造業上市公司中，發放現金股利公司有354家，占比38．7％，派現公司的比率不高。從(表2)

可以看出，樣本公司股利支付率的平均值0．154，股利支付率較低；資產負債率平均值為0．449，最大值為0．856，最小值僅為0．047，說明樣本公司資本結構較為合理，不存在很大的償債風險；每股收益均值相對比較低，說明樣本公司的盈利能力有待提高；第一大股東持股比例仍然占很高的比重，接近全部股份的半數，法人治理結構不完善，這是造成大股東利用權利來實現自己利益最大化，進而損害小股東利益的前提。完善治理結構，這樣才能使得上市公司在機制上保證投資者尤其是流通股股東的利益，體現普通投資者的意愿；每股現金流最大值和最小值有很大差別，這與制造業的行業性質有關，不同規模企業的現金流差別很大，這也造成公司的各項投融資與股利政策的差別；營業收入增長率均值為0．230，在傳統行業中此指標值偏高，最大和最小值差異很大。樣本公司中每股收益為負數的有3家，每股現金流量為負數的公司有32家，分別占樣本公司的0.85%和9.1%。這說明上市公司還是根據盈利能力來制定股利政策，基本上不會采取不理，說明上市公司沒有存在大股東惡意套現的現象存在。

(二)相關性分析(表3)

反映自變量之間pearson相關系數相關系數最大為0．515，均小于0．8(共線性中相關系數的經驗值為0．8)，初步判斷，各自變量不存在多重共線性關系。(三)回歸分析用EVIEWS3．1軟件進行回歸，計算出各個變量的回歸系數和顯著程度，具體見(表4)。

通過多元回歸，可以得出如下結論：(1)從模型整體回歸效果看，模型的可決系數為0．325，模型的回歸效果較好，DW值接近2，反映自變量并沒有自相關現象，F值為27．680，說明整體解釋能力比較強。

(2)從資本結構來看，資產負債率與現金股利分派率呈顯著負相關關系。負債率高的公司不易籌集資金，尤其是制造業，資產的規模與質量對公司的償債能力有很大影響，所以公司傾向于內部融資，從而造成股利發放率低。這也證實了唐國瓊與鄒虹(2oo5)、孫亞云(2oo6)研究結論在我國制造業的適用性，假設1成立。(3)從籌資能力來看，股東權益的對數和現金股利分派率呈正相關關系，但顯著性不大。這與我國國情基本符合。我國上市公司籌資有一定的條件限制，規模大的公司易于籌集資金，所以可以有較高的股利發放率。我國上市公司大部分由國有企業改制而成，殼資源稀缺現象表明上市公司本身即是一個很大的融資工具，公司的籌資門檻和籌資成本都較發達國家低，所以在考慮現金股利分配時并未考慮公司規模即籌資能力對其的影響。所以假設2不成立。(4)從盈利能力來看，每股收益與現金股利分配率呈顯著正相關，即企業具有較高盈利能力時，傾向于高股利政策。優秀的業績意味著有更多的利潤可供分配，因此會相應提高公司現金股利的可能勝。本文關注的制造業，風險相對其他高新技術產業較小，盈利能力穩定但利潤增長率相對較小，從描述性統計結果來看，我國制造業司的盈利能力普遍低下，很小的盈利波動即會引起公司現金股利的變動，這也證實了朱云等(2004)提出的僅僅政策引導對于構建健康的股利政策還不夠，還需要盈利能力支撐，當前的關鍵是如何提高上市公司的盈利能力，假設3成立。(5)從股權結構來看，第一大股東持股比例與現金股利分派率呈負相關，與預期相反，且不顯著。說明我國上市公司高管通過現金股利轉移上市公司資金的動機不明顯，從描述性統計可以看出，2005年不存在高管惡意套現現象。相反，由于近年證券市場法制的不斷完善，包括盈利能力、現金流量要求等各種配股條件都相應提高，所以各公司必須提高企業的經營業績，才能達到各種配股條件，大股東的掏空動機被遏制，現金股利分派率降低。這與唐國正等(2005)提出的股權二元結構下大股東的掠奪行為理論相違背，假設4不成立。(6)從變現能力來看，每股經營現金流量與現金股利分配率呈正相關，但不顯著。從描述性統計可以看出，部分公司在負現金流的情況下還分配現金股利。公司的現金股利通常是以現金形式支付，但大量留存利潤并不意味著擁有支付股利的現金，因為公司資產的變現能力與其留存利潤是相互獨立的。如果企業資產變現能力較強，其現金來源充裕，則其股利支付能力也會較強。也有企業雖然盈利能力很強，卻因再投資或償付到期債務而缺少可發放股利的現金，這就限制了企業現金股利的支付能力。我國制造業的具體情況是，現金股利分配率低下，且分配公司少，現金流均值不大，從歷史數據來看，現金流波動不明顯，這些都是我國的特殊情況，與市場風險是不符的。所以企業管理者在制定殷利政策時并未考慮企業的現金流。姜秀珍(2004)的理論在這里并不適用。假設5不成立。(7)從投資需求來看，營業收入增長率與現金股利分配率呈正相關但不顯著。原因可能有兩方面：一是指標本身，營業收入包括主營業務和其他業務，其他業務收入具有很大不確定性和可操控性，所以指標值是否能正確反映企業的成長能力有待考察；二是我國證券市場的投機氣氛很濃，大部分流通股股東只想賺取買賣差價，獲取資本利得，并不現金股利的發放，所以企業制定現金股利政策時并未考慮外部投資者是否會看好企業的成長潛力。假設6不成立。

篇11

1縣級農業行政執法的現狀及存在的主要問題

1.1農業行政執法隊伍的整體素質還不高，適應新形勢的能力有待進一步加強

絕大多數專職執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員不善執法和不敢執法的現象。

1.2管理相對人和農民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展；農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3農業行政執法機構的性質不利于工作的開展

目前，縣級農業行政執法主體屬于行政機關的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。有的沒有解決農業執法辦案經費，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。缺乏相應的配套和保障，以致于影響了執法水平和質量的提高。

1.4行政執法面臨的難點

農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難，難執法。有些由于認識不到位，行政執法難以放到應有位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構履職無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實；在少數地區，農資產品質量問題日趨嚴重，管理機構重標識、輕質檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產品現象普遍存在。

2農業行政執法工作的對策與措施

2.1推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系

將分散在各事業單位的執法職能統一起來，單立機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清政廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

2.2加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人。依靠制度，強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

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農業保險業發展20年來我國沒有制定專門的農業保險法規，在《中華人民共和國保險法》中沒有針對農業保險的專門條款，使得農業保險業務的開展缺乏法律支撐；連WTO農業國內支持與保護的“綠箱政策”允許對農業保險發展的保護條款，我國都沒有有效利用。日益加劇的農業自然風險和市場風險，凸顯國家農業保險政策的懦弱和不足，現有對農業保險的扶持政策遠不能適應農業保險發展的需要。

農業保險的深度和強度較低

我國農業保險在總體上普及率很低，覆蓋面很小，除新疆生產建設兵團業務覆蓋面較寬、有一定保險深度以外，全國農業保險承保率不及應保面的5%。1993年是我國農業保險發展的高峰年，當年全國的糧食作物承保面為4.8%、經濟作物11.1%、耕牛3.66%、奶牛1.87%、牲豬1.18%、家禽約1.3%、水產養殖2.5%、森林4.59%。除經濟作物覆蓋面超過10%以外，其余均在5%以下。1993年以后農業保險的萎縮，農業的投保覆蓋面進一步下降。目前我國種養兩業95%以上均處在缺乏保險保障的狀態之下，農業生產完全處于一種不確定性的包圍之中。

農業保險費率居高不下

我國目前農業保險費率居高不下主要包括以下兩個方面的原因：一是逆向選擇嚴重，通常是自然災害發生頻繁的地區急于投保，而一些旱澇保收的地區則不愿參加保險，造成農業保險的高賠付率，直接導致了農業保險的高費率；二是農險理賠復雜、特別是養殖保險核損較為困難，容易產生道德風險，騙賠的現象較多，也在一定程度上造成了農業保險的高費率。

農業保險的經營長期虧損

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，經營農險的風險巨大，農險的賠付率遠遠高于安全線。1982年-2002年期間農業保險的平均賠付率高達88%，遠高于農業保險經營盈虧平衡點79%的賠付率；其中有7年的賠付額超過投保額，開展農險業務的保險公司長期虧損。盡管免除了農險營業稅，但國家的扶持力度不大，農險業務難以為繼。而且我國農險存在著政策性保險業務商業化經營的弊端，這也導致農險經營的長期虧損。

農民投保意愿較低

我國農戶小規模經營、農民收入不高，加之農民保險意識淡薄，對農業保險認識不足，普遍存在僥幸心理。農民投保意愿不高、投保面窄，農險業務不符合大數法則，使得農業保險公司無法在更大范圍內分散風險，這也是我國農險日益萎縮的重要根源。

農地制度的局限性與小規模農戶的經營風險

我國農地制度的局限性

20多年來我國以家庭承包經營制的農地制度推動了我國農業乃至整個國家經濟歷史性的持久增長。但從制度的安排來看，仍存在以下突出問題：

家庭承包制的固有局限性隨著改革深化和市場環境的變化逐步暴露出來，家庭分散經營更加劇了本已高度稀缺的土地資源承包的有限性，影響了土地的規模經營。這不僅大大限制了農業勞動生產率和農產品商品率的提高，不利于土地區域性種植、機械化耕作和集約經營；而且增大了生產成本和交易成本，勞動力及農業固定資產得不到充分利用。加上農業生產收成的不確定性及市場的多變，單一分散的農戶不能很好地運用價格、成本與利潤的比較去規避市場風險，容易造成決策的盲目性、產品的單一化、市場行為的趨同性，導致農業生產經營始終處于一種不穩定的“振蕩”狀態。

我國農地產權激勵不足這表現為三個特征：產權不明確。土地所有權主體不明確，農民承包界定不清。產權不完善。農民擁有有條件的使用權和收益權。產權不穩定。我國農地制度多變，農戶權利經常受到損害，無法實現土地利用長期利益最大化。這三個特征與產權的自身特征——排他性、轉讓性、繼承性是相違背的，使農民對固定承包的土地缺乏長期預期，在收入、投入、風險目標的制約下，不能實現有效投入和積累機制。因而對我國農戶對有效抗擊自然災害的投入沒有積極性，是不難理解的。

小規模農戶經營的風險特征

在經歷家庭承包后我國的農業土地制度沒有出現新的根本性的制度創新，小規模兼業農業成為我國農業的基本特征。國內外對農戶內部風險處理的研究顯示，農戶的風險處理策略是理性的，尤其是小規模的農戶防范和處理風險的策略是有效的。我國小規模農戶經營風險及其特點是：

農戶面臨多種多樣的風險作為自然再生產和經濟再生產交織特征明顯的產業，在農業生產經營中，農戶既要應付農業的自然災害風險，又要應付農業生產資料與農產品價格波動以及農產品供求關系變動等的市場風險。隨著我國市場經濟的發展以及加入WTO等外部環境的變遷，農戶在面臨農業經營所固有的各種傳統風險的同時，正在面臨著越來越多的不確定性所導致的新的風險。這些風險對農戶生產經營的影響越來越大。

農戶風險分攤的外部環境差在良好的市場體系中，企業和個人可以通過資本市場來分散風險。例如通過保險和套期保值等形式消除風險和分散不可避免的損失。但我國農戶缺乏有效的資本市場來分散風險，其外部風險分散和防范的機制比較脆弱。現階段農戶對風險的防范和處理主要還是通過家庭內部及農戶之間的各種手段來應付，而且這些手段主要集中在應付意外事故。對農戶生產和消費可能遭遇到的風險與不穩定性還缺乏有效的外部機制與手段來防范。

由于農業活動受自然條件影響大、風險程度高，農戶面臨的風險不確定性及損失都很大，商業保險往往不能承擔這種風險。保險公司無法統一農戶的行為，無法要求不同風險偏好和對各自風險評估不一致的農戶都加入統一的農業保險計劃，保險的信息高度不對稱，逆選擇和道德風險的防范都十分困難。這些特點決定了我國農業保險的外部機制安排在供給方面先天不足。

農民多是風險回避者大量的經驗觀察和實證研究表明：發展中國家的農戶通常都是風險厭惡者，他們在生產和生活消費中力圖回避各種風險，這主要是因為欠發達的農戶抵抗風險和補償風險損失的機制與手段的成本較高。我國農戶承受不起風險較大的損失，大多數農戶寧愿選擇生產風險較小、收入水平也較低的生產方式，而放棄那些收益可能較高、同時風險也較高的活動。

我國農戶家庭的小規模農業既受自然風險影響、又受農產品市場波動風險制約，農業生產經營比較經濟利益低下，農地制度的缺陷和農戶的風險處理策略使得我國農戶單靠自身力量是無力防范和承擔諸如農業洪澇、干旱等巨災風險的。

我國政策性農業保險制度設計

在土地家庭承包制條件下，小規模經營的農戶依靠自身的力量是難以承擔洪澇、干旱等巨災的農業風險，必須依靠政府和社會的力量、通過農業保險的方式分散和化解農業巨災風險。針對我國農業巨災風險特征農業經濟結構特征和WTO框架下農業保護政策，我國的農業政策性保險制度設計如下：

大宗農產品（糧棉油）是我國大面積種植的主要農產品，極易受到洪澇、干旱巨災的威脅。大宗農產品涉及千家萬個農戶，擬采取政府統籌農業保險的措施：類似西方國家的農業保險，給參加大宗農作物投保的農戶提供保險補貼或分擔保險費。美國、日本等給本國農戶的保險補貼達到農業投保費的45%以上，考慮我國目前財政負擔情況，給予大宗農產品的洪災保險補貼率可為30%；大宗農產品生產面廣、經營分散，農業保險的運作成本高昂，為鼓勵保險公司從事農業保險事業，政府應當給予農業保險公司的經營成本費用補貼。

其他農產品，經濟價值較高、生產經營效益好，可采用互助共濟式——相互保險的農業保險模式。非大宗性農產品是當前農業產業結構調整的主要發展方向，采用相互保險模式可以起到風險化解與分散的作用。根據一些國家的經驗，我國目前實行農業相互保險機制的途徑比較可行的是集資模式。由于單個農戶實力有限，可以考慮以村民小組或村級經濟集體為成員單位參與相互保險公司的集資和籌建。

在缺少政策性農業保險的條件下，為鼓勵更多的保險公司參與農業保險業務，可以考慮將農村其他保險（如財險、人壽險）納入農業保險，享受農業保險的一些政策待遇。這樣的制度設計有助于從事農業保險業務的保險公司將農村地區其他保險業務的收益補償經營農業保險業務的虧損，從而分散保險公司的經營風險。

改變國家對受災地區救濟救災款的辦法，將財政救災救濟款在內、甚至一部分扶貧資金等轉化為以農業保險補貼的形式發放，這樣既可以減輕對受災地區補貼的隨意性和地方政府對國家救災補貼的依賴，減少國家財政支出和提高財政補貼的使用效率，又可以推動受災地區農業保險業務的發展，同時改變政府和受災地區人們只重視抗災救災、忽視農業災害風險的防范和風險分散與轉移的觀念。

農業洪澇、干旱等巨災的特點決定了巨災保險所具有的公共產品性質，農業巨災風險不符合大數法則，純粹由以追求經濟利益最大化為原則的商業保險公司提供是不現實的。因此，為防范和化解巨災風險、真正實現保險保障農業生產經營的功能，政府就有必要通過合理的“市場干預”，建立國家巨災保險保障基金。以巨災保險基金支持農業水災保險業務的正常進行，并且政府要作為巨災基金的“最后的再保險人”，在巨災基金不足以應付賠款支出或達到某一收支臨界點時，政府應當提供強力的財政支持。

借鑒發達國家經驗，發展我國農業政策性保險。為減輕自然災害給農民可能造成的風險損失，西方發達農業國政府對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼，從而使農民能以較低保險費普遍參加農業保險。發達國家發展農業政策性保險經驗，我國農業政策性保險實施途徑：一是強制保險，在一定地區實施農業保險時，把農戶貸款、技術幫助與投保掛鉤；二是對給予參加農業保險的農戶以保費補貼和對保險公司的農險業務費用補貼；三是對參與農業保險的保險公司實行稅收優惠，減免營業稅和所得稅。

參考資料：

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篇13

由美國次貸危機演變成的金融危機,通過全球化的資本流動以蝴蝶效應方式向其他國家蔓延,發展成為波及全世界的金融風暴,使各國經濟面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機透過外貿和外商直接投資等渠道,對中國經濟和社會帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對就業的影響。就業壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機使原本艱難的就業形勢變得更為嚴峻。因此,如何通過經濟復蘇化解金融危機對我國就業壓力的沖擊已成為當務之急。財政政策是應對當下就業問題的重要的政策手段,如何針對金融危機作用于就業的特殊途徑以及就業現狀來選擇有效的財政政策手段加以實施,是目前需要深入研究的議題。

2金融危機對我國就業的影響

2.1金融危機凸顯我國就業中長期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業形勢更加嚴峻。從就業總量來看,我國勞動力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數和勞動力數量構成了龐大的就業規模,新增勞動力仍在持續增加。中央提出2009年經濟增長的目標是8%左右,按目前我國的就業彈性計算,只能提供900-1200萬個就業崗位,那么由此來看,大量新增就業人口將無法就業。

(2)就業結構性矛盾越來越突出。在金融危機爆發之前,我國就面臨著經濟轉型過程中必然經歷的陣痛:由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業。這種失業總體上表現為勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾,即供給比需求低一個檔次。因此呈現出“有人沒活干,有活沒人干”的現象,而在大量失業人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下,這種情況更多的表現為在東部沿海制造業、出口企業和外商企業就業的大批農民工返鄉以及高校畢業生“畢業即失業”。

2.2金融危機影響我國就業的傳導機制

隨著金融危機全球化,美國、歐盟和日本等發達國家相繼出現了經濟衰退跡象,這導致發達國家進一步減少對發展中國家的進口需求,造成包括中國在內的發展中國家外貿出口大幅度回落。而且,金融危機導致人民幣對歐元和英鎊等匯率出現了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產品的價格優勢,從而使對歐盟和英國等國的出口下降。金融危機爆發之后,一些跨國企業由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導向的外商企業和國內企業面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機等多重因素的沖擊下,東部沿海地區的制造業、出口企業和外商企業受到的影響比較嚴重,因為東部地區的經濟總量很大,而且出口貿易和外商直接投資主要集中在以上這些農民工的就業比例非常高的領域。所以,在企業被迫裁員時,受教育程度和技能比較低的農民工就不可避免地遭受沖擊。

3應對我國當前就業問題的財政政策建議

財政政策主要是通過改變財政支出、調整稅收等手段對經濟進行宏觀調控,在反經濟衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實施效果的差異,財政政策主要可以分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。根據當下金融危機影響我國就業的傳導機制以及我國就業的現狀來確定財政政策的功能和取向,進而對采取具體財政政策手段加以實施,是解決就業問題的一個主要途徑。

應該說,在外需疲軟,無法拉動經濟增長而引起就業問題的背景下,用積極的財政政策來擴大內需以化解當前的就業困境是一個正確的選擇。目前我國政府已出臺一系列促進就業的財政政策,比如“4萬億投資方案”、對農村居民購買家電進行財政補貼的“家電下鄉”活動,還有一些由地方政府進行的直接消費補貼以及針對特殊群體就業的稅收優惠,這些措施在刺激內需、擴大就業上都起了一定的作用。筆者認為,面對依舊嚴峻的就業形勢,財政政策要發揮更為積極的作用,應著重從以下幾方面入手:

(1)加大實施消費型財政政策的力度。我國以往的積極財政政策基本上是投資型的,這使得消費需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費增長與投資增長不協調。因此,政府應該通過各種手段來引導居民消費。一是在財政支出上,政府通過增加轉移支付或者對糧食等實施保護價格收購來加強對低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢,提高總體消費傾向;二是建立健全社會保障制度,減少人們對未來收入預期的不確定性,刺激消費;三是完善稅收優惠政策,增加對教育、醫療、住房支出等個人所得稅扣除,適當提高現行增值稅和營業稅的起征點,應適當降低居民生活消費品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費能力。

(2)增加職業技能培訓的財政投入。我國下崗失業人員、農村剩余勞動力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業再就業的主要因素,為提高勞動力就業能力,應把就業培訓計劃與各地的產業發展規劃緊密結合起來,建立健全科技教育培訓體系,積極開展技能培訓服務。

(3)實施扶持中小企業發展和支持創業的財政政策。近年來,中小企業和小群體創業在解決自我就業的同時,為社會創造出了巨大的勞動力需求空間。所以政府部門應該在資金、信貸、稅收等政策上對他們進行積極扶持,逐步形成以城鎮集體、鄉鎮集體和私營企業為主體的中小企業群,從而廣泛吸收社會各個不同層次、不同素質的勞動力。

(4)加大對社區就業的資金支持力度。社區就業的興起與發展對于緩解我國當前的就業壓力、促進勞動力資源的合理利用和優化配置乃至維持整個經濟與社會穩定,都具有重要的戰略意義。而目前資金短缺已成為制約社區就業發展的主要瓶頸,我們應當努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應劃出專項資金作為社區就業扶持金,并調動各種社會資源多方籌集資金,用于增加對社區就業的投人,如公益性崗位就業補貼、以及對從業者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔保。更為重要的是,要把相關的政策與資金扶持措施落實到位,并朝著正規化和制度化的方向發展,以建立和完善針對社區就業的政策與資金扶持的支撐體系。

參考文獻

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