引論：我們?yōu)槟砹?3篇規(guī)范管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

前期物業(yè)管理是整個物業(yè)管理活動中的關鍵環(huán)節(jié)，具有一定的特殊性，是搞好整個物業(yè)管理活動的主要基礎。常言道：“萬丈高樓平地起”，基礎是高樓大廈建設的保障。

物業(yè)管理涉及物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主的共同利益，物業(yè)管理企業(yè)無法和單個業(yè)主逐一簽訂物業(yè)管理服務合同，只能在成立業(yè)主大會，業(yè)主大會選聘之后，由業(yè)主委員會代表全體業(yè)主簽訂物業(yè)服務合同。也就是說，物業(yè)管理的法律關系是建立在業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的關系。然而，在房地產開發(fā)中，房地產項目的滾動開發(fā)，業(yè)主人住是一個漸進的過程，不可能同時人住。物業(yè)從開始交付給業(yè)主到成立業(yè)主委員會，按《重慶物業(yè)管理條例》，業(yè)主人住率50%，滿兩年。為搞好物業(yè)的后期管理，在物業(yè)建設的過程中，往往就需要前期介入管理了。因此，前期物業(yè)管理，通常是分為兩個不同的階段：前期物業(yè)管理法律關系，不是根據業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)之間簽訂的物業(yè)服務合同，而是根據建設單位（開發(fā)商）與物管企業(yè)簽訂的前期物業(yè)服務合同形成的；再之，前期物業(yè)管理通常是包括一些不具體的一些內容，物管配置的掃尾工程、空置房出租、看管其它經營事項。因此，前期物業(yè)的特殊性就在于此。

加強前期物業(yè)管理，不但能保證業(yè)主（購房人）的長遠利益，還能減少開發(fā)企業(yè)在建設過程中隨意改變物業(yè)規(guī)劃，保證物業(yè)的施工質量，達到完善物業(yè)的使用功能，促進房產的銷售。同時，加強了前期物業(yè)管理，有利于規(guī)范物業(yè)管理，可以避免開發(fā)商、業(yè)主及物業(yè)管理企業(yè)三者的對主情緒，減少“三方”之間的矛盾和前期遺留的諸多問題。建設單位在前期物業(yè)管理中通過招投標選聘物業(yè)管理企業(yè)進行物業(yè)管理，有利于實現建設單位與物業(yè)管理企業(yè)的“雙贏”。前期物業(yè)管理是實施物業(yè)管理的重要的基礎，是后期物業(yè)管理的前提。

三、前期物業(yè)管理的內容確定了其特殊性

《物業(yè)管理條例》總共70條，其中前期物業(yè)管理就有11條，并就前期物業(yè)管理設專章，由此可知前期物業(yè)管理的重要性。前期物業(yè)管理涉及的內容較多，〈條例〉規(guī)定了前期物業(yè)服務合同、業(yè)主臨時公約、前期物業(yè)管理招標投標、物業(yè)承接驗收手續(xù)、物業(yè)資料移交、物業(yè)管理用房、物業(yè)保修等。

（一）前期物業(yè)服務合同是開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)簽訂的，這是前期物業(yè)管理活動得以實現的一個基本的法律文件，依法共同遵守前期物業(yè)管理合同的約定，是開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)企業(yè)的基本義務。《前期物業(yè)服務合同（示范文本）》中，把前期物業(yè)服務的主要內容分為14個部分，例如：1、物業(yè)共用部分的維修、養(yǎng)護、運行和管理；2、物業(yè)共有設施設備的維護、養(yǎng)護、運行和管理；3、市政共用設施和附屬建筑物、構筑物維修、養(yǎng)護和管理；4、公共場所、房屋共用部位清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運，排水管道、污水管道的疏通；5、公共秩序安全、消防等事項的協(xié)作管理和服務等內容，開發(fā)商與物業(yè)企業(yè)根據小區(qū)（大廈）建設的實際和服務事項的需要和要求共同約定。

（二）前期物業(yè)招投標是開發(fā)商應當通過招投標方式采取公開招標和邀標的方式選聘物業(yè)企業(yè)的過程。《招標投標法》和《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》是物業(yè)管理招投標的基本依據，物業(yè)招投標在招標、投標、開標、評標以及依據招投標文件簽訂物業(yè)服務合同的各個環(huán)節(jié)必須按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（三）業(yè)主臨時公約是由開發(fā)商制定。業(yè)主臨時公約是維護物業(yè)全體業(yè)主合法權益、保障物業(yè)的安全合理使用、維護公共秩序，創(chuàng)造良好環(huán)境的一部約束全體業(yè)主的前期物業(yè)管理活動中的共同約定。有的地區(qū)業(yè)主和專家認為業(yè)主公約可以稱之為小區(qū)（大廈）的憲法，它對業(yè)主和使用人在物業(yè)的使用、房屋的裝飾裝修等作了明確的規(guī)定，對物業(yè)使用中的禁止行為，對物業(yè)的維護、物業(yè)的管理、業(yè)主的共同利益方面均作了明確的界定，把共建美好家園的責任落實在開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)和全體業(yè)主身上。

（四）物業(yè)承接驗收是前期物業(yè)管理的基礎。它是指物業(yè)企業(yè)在承接物業(yè)時，進行以物業(yè)的主體結構安全和滿足使用功能為主要內容的再檢驗，是實施物業(yè)管理必不可少的首要環(huán)節(jié)和前提條件。由此、建管不分，依附了房地產開發(fā)企業(yè)的物管企業(yè)往往無法進行嚴格的物業(yè)承接驗收。一些物管企業(yè)為擴大規(guī)模，在物業(yè)承接驗收中敷衍了事，帶來后期大量的物業(yè)矛盾，如房屋質量、公用設施中的問題，業(yè)主把所存矛盾集中在物管公司身上，使其物營企業(yè)“替人受過”。

因此，物業(yè)承接驗收不可忽視。應嚴格對物業(yè)的共用部位、共用設施設備，特別是管網設施、隱蔽工程等，嚴格地進行承接驗收。分清產品的質量責任、施工安裝質量責任、管理維護責任，以保證開發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)的合法權益，提供開展物業(yè)管理的必備條件，確保物業(yè)使用安全和功能，保障房屋買受人的物業(yè)管理消費權益。

應嚴格按照建設部1997年7月1日的《房屋接管驗收標準》的內容，對房屋主體結構、外墻、屋面、樓地面、裝修、電、氣、水、衛(wèi)、消防、采暖、電梯、附屬工程等物業(yè)共同部位、共有設施設備進行查驗。

四、前期物業(yè)管理中的問題

《物業(yè)管理條例》頒布實施近一年時間了，然而，在前期物業(yè)管理中仍然存在著諸多問題。可以歸納為以下八個方面：

（一）前期物業(yè)服務合同不規(guī)范，建設單位與物業(yè)管理企業(yè)雙方的責、權、利不明確。

《條例》第21條規(guī)定：“在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)之前，建設單位選聘物業(yè)管理企業(yè)的，應當簽訂書面的前期物業(yè)服務合同。”實際上，有的建設單位與物業(yè)管理企業(yè)在簽訂前期物業(yè)服務合同時，沒有按規(guī)范的合同辦理，使合同的核心內容（即雙方的權利義務及違約責任），沒有明確寫進合同中，造成了雙方的矛盾和分歧，影響了物業(yè)管理，殃及到業(yè)主的利益。

（二）物業(yè)承接驗收制度不完善，移交不完整。

在前期物業(yè)管理中，由于建管不分，依附于房地產開發(fā)商的物業(yè)管理企業(yè)往往無法接正常規(guī)定，進行嚴格的物業(yè)承接驗收工作，在物業(yè)承接驗收時敷衍了事，造成了物業(yè)承接驗收制度不完善，移交不完整。

（三）共用設施設備不明確。

物業(yè)管理企業(yè)在承接物業(yè)后，建設單位應向物業(yè)管理企業(yè)對所屬共用設施設備進行完整的劃分，并辦理驗收手續(xù)。然而，有的建設單位在房屋建設中，忽視了共用設施設備的配套建設，造成了共用設施設備的不完整。共用設施設備劃分不明確或者配套不完整，會給物業(yè)管理企業(yè)在前期物業(yè)管理中帶來諸多困難，也容易使廣大業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間產生不少矛盾和糾紛。

（四）業(yè)主臨時公約未建立或未約定。

《條例》第22條明確規(guī)定：“建設單位應當在銷售物業(yè)之前，制定業(yè)主臨時公約，對有關物業(yè)的使用、維護、管理、業(yè)主的共同利益、業(yè)主應當履行的義務、違反公約應當承擔的責任等事項依法作出約定。建設單位制定的業(yè)主臨時公約，不得侵害物業(yè)買受人的合法權益。

可是，有的開發(fā)商在銷售過程中，片面追求房屋的銷售量，忽視了業(yè)主臨時公約的制定和建立；有的開發(fā)商即使制定了業(yè)主臨時公約，但條款簡單，文本不規(guī)范，雙方的責權利未在書面上進行認真的約定，這樣就會使雙方的合法權益得不到有效的保護，也為前期物業(yè)管理留下了許多后遺癥。

（五）前期物業(yè)管理招投標不規(guī)范。

目前，由于不少地方對推行招投標制度的重要性缺乏認識，導致招投標選聘物業(yè)管理企業(yè)沒有成為主要的方式。有的開發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)本是“父子”關系，“老子”開發(fā)的物業(yè)直接給請外來“管家”，多數情況仍然是開發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)“私下”協(xié)協(xié)商而定；有些招標方在實際已內定中標對象的情況下進行虛假招標，使招標成為一種過場和形式；有些招標的業(yè)主不考慮“質價相符”的原則，片面強調最低價格，造成投標企業(yè)的競相壓價；有些參與投標的物業(yè)管理企業(yè)惡性競爭，相互殺價，靠不切實際的承諾贏得中標；物業(yè)管理招投標市場發(fā)育還不成熟；政府主管部門的監(jiān)管方式和能力還有待提高。

（六）物業(yè)服務和收費“質價不符”。

《條例》第36條規(guī)定：“物業(yè)管理企業(yè)應當按照物業(yè)服務合同的約定，提供相應的服務。”

國家發(fā)改委、建設部頒布的《物業(yè)服務收費管理辦法》第5條規(guī)定：“物業(yè)服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則。”這個原則就是人們常說的“質價不符”的原則。但是，由于目前適用于物業(yè)管理“質價不符”的服務收費機制未完全建立，尤其是在前期物業(yè)管理活動中，一些不規(guī)范的物業(yè)管理企業(yè)為了取得物業(yè)管理權，采取了不正當的競爭，相互殺價；以及有些業(yè)主不考慮物業(yè)服務的質量，片面追求最低價格，使前期物業(yè)管理的物業(yè)服務收費“質價不符”，違背了物業(yè)服務收費的基本原則。

（七）物業(yè)管理用房未配置。

《條例》第30條規(guī)定：“建設單位應當按照規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內配置必要的物業(yè)管理用房。”

物業(yè)管理用房的規(guī)范化管理是物業(yè)管理活動是否能順利開展的基本條件，也是業(yè)主合法權益能否得到有效保障的重要前提。建設單位為聘請的物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內配置必要的物業(yè)管理用房，是為了使物業(yè)管理企業(yè)有利于搞好物業(yè)管理工作，有一些建設單位在建設規(guī)劃時，就有意放棄了物業(yè)管理用房的配置，忽視了物業(yè)管理用房的作用，造成了物業(yè)管理企業(yè)接管物業(yè)后難于開展正常的物業(yè)管理工作。

（八）物業(yè)維修資金管理制度未建立。

《條例》第54條規(guī)定：“住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應當按照國家有關規(guī)定交納專項維修資金。專項維修資金屬業(yè)主所有，專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位，共用設施設備的維修和更新、改造，不得挪作他用。”

在前期物業(yè)管理中對專項維修資金管理制度有些地方未建立，有些地方制度不規(guī)范。由于長期受傳統(tǒng)公有住房管理模式的影響，有些業(yè)主對交納物業(yè)專項維修資金認識不足，不愿意交納專項維修資金，使得有些物業(yè)小區(qū)專項維修資金收取困難；有的開發(fā)商在按比例收取物業(yè)專項維修資金后，又沒有按有關規(guī)定執(zhí)行，挪作他用，使物業(yè)專項維修資金制度難于完全建立；一些地方商品房專項維修資金由建設單位或者物業(yè)企業(yè)掌握，不能接業(yè)主意愿使用，住房共用部位、共用設施設備的大、中修及更新改造不能及時進行，侵害了購房人的合法權益。上述問題，均是在前期物業(yè)管理活動中出現的問題。

五、加強前期物業(yè)管理的對策

鑒于前期物業(yè)管理的復雜性和特殊性，由此加強前期物業(yè)管理就顯得十分重要。研究和解決好前期物業(yè)管理中出現的諸多問題，抓好前前期物業(yè)中的主要問題，是物業(yè)管理中的一個重要的課題，前期物業(yè)管理著重應在以下幾個問題把好關口：

（一）規(guī)范前期物業(yè)管理招投標行為。

《條例》第24條規(guī)定：“國家提倡建設單位按照房地產開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)。”物業(yè)管理招標投標制度是《物業(yè)管理條例》確定的一項基本制度，《前期物業(yè)管理招標投標管理暫行辦法》為規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理提供了有利的保證。目前的實踐中，一些地區(qū)的開發(fā)商、業(yè)主大會、業(yè)主委員會已經開始以招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理招投標意識正逐步深入人心，物業(yè)管理招投標市場正逐步建立。推行物業(yè)管理的招投標對保障開發(fā)商選聘物業(yè)企業(yè)的行為公開透明，維護業(yè)主自主選聘物業(yè)管理企業(yè)的權利，推動房地產開發(fā)與物業(yè)管理的分離，促進物業(yè)管理市場的公平競爭，提高物業(yè)管理的整體水平。

《條例》和《辦法》規(guī)定的招投標原則，對于規(guī)范物業(yè)管理招投標活動，保護招投標當事人的合法權益，促進物業(yè)管理市場公平競爭起到了積極的推動用。實行前期物業(yè)管理招投標制度是規(guī)范物業(yè)管理市場的重要手段，也是物業(yè)管理獲得前期物業(yè)管理權的唯一途徑。所以，規(guī)范前期物業(yè)管理招投標，可以采取以下對策：

1、加強前期物業(yè)管理招投標制度的學習，使建設單位及物業(yè)管理企業(yè)樹立依法招投標的意識；2、建立公正、公開、公平的招投標競爭市場；3、建立健全招投標備案制度；4、培育和發(fā)展招投標中介服務機制；5、建立和完善物業(yè)管理的仲裁機構；6、政府主管部門要切實做好對前期物業(yè)管理招投標的指導和監(jiān)督工作。

（二）制定前期物業(yè)管理業(yè)主臨時公約

《條例》規(guī)定：建設單位在銷售物業(yè)之前，制定業(yè)主臨時公約。業(yè)主臨時公約不得侵害物業(yè)買受人的合法權益。建設單位有責任在物業(yè)銷售前將業(yè)主臨時公約向物業(yè)買受人明示，并予以說明。物業(yè)買受人在與建設單位簽訂物業(yè)買賣合同時，應當對遵守業(yè)主臨時公約予以書面承諾。同時，業(yè)主臨時公約對全體業(yè)主具有約束力。實行業(yè)主臨時公約制度有利于提高業(yè)主的自律意識，預防和減少前期物業(yè)管理活動中的糾紛。

1、建設單位在制定前期物業(yè)臨時公約時，必須按《條例》規(guī)定；使業(yè)主臨時公約盡量規(guī)范化，并不得侵犯物業(yè)買受人的合法權益；2、建設單位制定的業(yè)主臨時公約應對有關物業(yè)的使用、維護、管理，業(yè)主的共同利益、業(yè)主應履行的義務、違反公約應當承擔的責任等事項依法作出合理合法的約定；3、業(yè)主應自覺遵守業(yè)主臨時公約，并予以書面承諾。

綜上所述，由此可見前期物業(yè)管理的重要性及特殊性。由于前期物業(yè)管理法律關系的主體包括了建設單位（開發(fā)商）、業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)三方。三方在前期物業(yè)管理活動中存在著不可分割的聯(lián)系和諸多問題，要使前期物業(yè)管理活動健康有序發(fā)展，就必須加強前期物業(yè)管理，它在整個物業(yè)管理活動中有著舉足輕重的作用。搞好前期物業(yè)管理，就會使整個物業(yè)管理活動有個好的開端，也是規(guī)范整個物業(yè)管理活動的重要前提。加強和規(guī)范了前期物業(yè)管理，可減少整個物業(yè)管理活動中的諸多矛盾，為物業(yè)管理的后期發(fā)展鋪平了道路。

（三）規(guī)范前期物業(yè)管理服務合同

《條例》第35條明確指出：“物業(yè)服務合同應對物業(yè)管理事項、服務質量、服務費用、雙方的權利義務、專維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責任等內容進行約定。”尤其是前期物業(yè)管理服務合同更應嚴格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，合同的內容和約定，一項也不能減少。因為前期物業(yè)管理服務合罔是前期物業(yè)管理權利和義務的唯一法定文件。所以，規(guī)范前期物業(yè)管理服務合同，不但有利于建管銜接，防止建管脫節(jié)以及重建輕管的現象發(fā)生，還能保護先期入住業(yè)主的合法權益，并為今后雙方處理有關糾紛提供有效的依據。規(guī)范前期物業(yè)管理服務合同應采取以下對策：

1、根據〈合同法〉的規(guī)定和〈條例〉的精神，建設單位與選聘物業(yè)管理企業(yè)，應當簽訂書面的前期物業(yè)管理服務合同；2、雙方在前期物業(yè)管理服務合同中，重點應對服務質量、服務費用、雙方的權利義務及違約責任等合同要素必須界定清楚；3、簽訂物業(yè)服務合同要維護締約雙方的利益，盡量做到條款的合理合法；4、雙方對違約責任的條款應該盡可能細化，并針對合同違約責任做出明確的約定。

篇2

（二）固定資產管理職責不清

按照《會計法》不相容崗位相分離的要求，資產的價值管理和實物管理應當分離。按照《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》要求，資產的價值管理由財務部門負責。實物管理由辦公室等資產管理部門負責。但在實際工作中，部分單位將國有資產管理系統(tǒng)的信息維護、固定資產卡片登記等工作都推給財務部門一手操辦、而財務部門并沒有參與實物資產管理，工作上職責不清，資產管理很難做好。

（三）固定資產管理人員素質有待提高

目前固定資產的實物管理人員基本是兼職，經常更換，且很少有人接受過專門的培訓，固定資產日常管理知識缺乏，工作主動性差、資產調配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。

（四）國有資產管理系統(tǒng)沒有和單位的財務軟件實行有效銜接

各單位財務軟件固定資產管理模塊，是按照以前的固定資產分類標準和格式設置固定資產卡片，國有資產管理系統(tǒng)是按照新的分類標準及要求登記固定資產卡片。一項資產有兩種資產卡片、兩個編號，給固定資產的核對、調整帶來很大麻煩，也增加了資產核算與管理的工作量。

（五）固定資產的購置仍未得到有效控制

固定資產的購置和年度預算脫節(jié)，房屋等基建工程未批先建、超預算超規(guī)模建設、設備購置隨意性強等。

（六）資產處置時效性差

土地、房屋、車輛等專項資產處置需報財政廳審批，其他資產在一定限額內，各廳局本級報省機關事務管理局審批、下屬單位報各廳局審批，超過限額由財政廳審批。實際工作中，審批效率太低、時間太長，尤其是專項資產處置上報后，長時間得不到批復，造成新的賬實不符。

二、行政事業(yè)單位固定資產管理是國有資產管理工作的重點

應做好以下幾方面工作：

（一）規(guī)范固定資產購建工作

努力推行固定資產部門預算，增強固定資產購置的計劃性，實行財政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產購置實行實物發(fā)放，嚴禁單位自行購置固定資產。嚴把固定資產進口關，體現部門預算的嚴肅性，保證固定資產配置標準的統(tǒng)一，實現財政資金的節(jié)約使用和售后服務質量的提高。對房屋、大型資產的構建實行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機構負責資產建造，實行專業(yè)化管理、規(guī)范化運作，從而保證工程質量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構建，超預算超標準構建等現象發(fā)生，同時也將各單位從資產構建的繁重工作中解脫出來。

（二）實現國有資產管理系統(tǒng)和各單位財務軟件的有效銜接

財政部門應要求國有資產管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商和主要財務軟件開發(fā)商做好兩種軟件的銜接工作，實現以國有資產管理系統(tǒng)直接代替財務軟件中的固定資產模塊，各單位財務部門不再直接產生與固定資產有關的會計憑證。固定資產增加時，由辦公室等部門的固定資產管理人員在國有資產管理系統(tǒng)中填制固定資產卡片，通過在線的方式將固定資產增加信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊，自動生成增加固定資產的會計憑證；固定資產處置時，由資產管理部門通過國有資產管理系統(tǒng)，向上級部門提交固定資產處置申請并報送相應的紙質請示，上級部門同意處置時，國有資產管理系統(tǒng)通過在線方式，自動將資產減少信息傳遞到財務部門財務軟件總賬模塊，生成減少固定資產的會計憑證。從而從制度上保證各單位固定資產的賬卡一致，減輕財務人員和固定資產管理人員的工作量，實現單位內部固定資產管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產管理職責，提高固定資產管理工作的時效性。

篇3

2平潭島自然地理條件

平潭島位于福建省東部沿海，東鄰臺灣海峽，距臺灣新竹73海里，西部隔海壇海峽與福建省福清市、長樂市相鄰，南部與福建省莆田市南日島相隔于興化水道，北至海壇石與白犬相峙，介于東經119°32′至120°10′，北緯25°15′至25°45′之間。平潭島屬于福州市的一個縣，全縣由126個大小島嶼，167個巖礁組成，總面積370.90km2。其中海壇島為主島，地勢南北高，且多為起伏的丘陵與低山，中部較低為海積平原，面積251.40km2，南北長29km，東西寬19km，海岸線長408.73km，它是全國第五大島，全省第一大島，亦是全縣的政治、經濟、文化的中心。平潭島在NNE向新華夏系構造控制下，經過第四紀以來海平面的多次升降和流水、風力等共同作用下，形成丘陵、平原、臺地從西北向東南相間排列的地貌格局[6]。

3平潭島生態(tài)脆弱性的主要表現

3.1自然災害頻繁發(fā)生

平潭島地處臺灣海峽的風口走廊，又受臺灣雨影區(qū)的影響，屬于半濕潤氣候，風力強、降水少且變率大，風、旱、潮等災害頻繁。臺風和旱災是平潭島最常見的自然災害，其發(fā)生的頻率最高，幾乎每個時期都有。臺風影響主要在7-9月，約占總次數的70%，據1956～1987年資料統(tǒng)計，臺風影響平潭共達184次，平均每年5.8次；另據1953～1980年氣象資料分析，28年中發(fā)生旱災85次，其大旱災38次[7]。

3.2近岸海域赤潮頻繁發(fā)生

隨著平潭島社會經濟的發(fā)展和城市化進程加快，當地人口和外來游客逐步增加，大量含有機質和營養(yǎng)鹽的工農業(yè)廢水和生活污水排入海洋。規(guī)模化的高密度水產養(yǎng)殖，也造成對海域水質的污染，導致水體富營養(yǎng)化。水體富營養(yǎng)化使赤潮頻繁發(fā)生。1990年4月，海壇島東南部發(fā)生赤潮導致大量縊蟶死亡。1991年4月，海壇島的北厝、蘇澳、蘆洋、澳前、竹嶼口、芬尾、白清等地發(fā)生赤潮導致草蝦、仔蝦、扇貝死亡[8]。2007年6月，龍王頭海水浴場及周邊海域爆發(fā)有毒赤潮。

3.3海岸線侵蝕嚴重

平潭島獨特的地理條件與氣候、水文條件等造就了極富有個性特點的海蝕景觀，如海蝕溝、海蝕絕壁、一線天、仙人井等。但海岸侵蝕作用又對海岸線造成極大的破壞，產生海岸崩塌、滑坡，形成海蝕平臺、崩積砂石灘等，使海岸線后退，島嶼面積縮小，平潭島東北部海岸侵蝕破壞現象尤為嚴重[9]。流水鎮(zhèn)位于平潭島東北部，該區(qū)域基巖為中酸性英安質火山碎屑巖，殘坡積臺地十分發(fā)育，殘坡積粘土厚度可達10m～20m，在海水沖蝕、風蝕等海洋外動力作用下形成陡崖，陡崖在海蝕及重力作用下崩塌，如此往復，海岸線不斷后退。如流水鎮(zhèn)北港小學校址，原距海岸線約100m，現因海岸侵蝕導致山體滑坡，學校操場與海岸線的距離已縮小至50m左右，已對學校的安全構成威脅。

4平潭島生態(tài)脆弱性的驅動機制分析

4.1全球氣候變化

因氣候變化導致冰川融化、海平面上升，已是一個為人們普遍認可的事實。世界海洋的最上層300米，1998年比20世紀50年代中期溫度上升了0.3±0.15℃；1966年以來的北半球，年平均雪蓋面積有減少趨勢，20世紀80年代中期以來約減少10%；1973年以來衛(wèi)星觀測北極的海冰面積也有下降趨勢，自1978年至今，北極海冰面積可能減少2.8%[10]。國內外科學家使用31個復雜氣候模式，對6種代表性溫室氣體排放情景下未來100年的全球氣候變化進行了預測，結果表明：……2100年全球平均海平面將比1990年上升0.09米～0.88米[11]。而海平面的上升、更劇烈的海浪、海面冰蓋的減少、地面溫度的升高促進永久凍土融化和地面冰面減少，將造成沿海地區(qū)土地面積減少，這些影響的綜合作用對居民和基礎設施產生嚴重影響，還會引起海岸帶的退卻，這是全球氣候變化對海島影響的一般情況，是海島固有脆弱性的主要原因。

4.2圍填海等海洋、海岸工程建設

平潭島海岸線蜿蜒曲折，主島海壇島西部海域潮流動力較弱，島礁風化物長期沉積。建國以來，先后實施了竹嶼口、火燒港、幸福洋和山門前等大中型圍墾，共計圍墾面積40.44km2，擴大土地面積2941.7hm2，修筑海堤10418m[6]。近年來，又陸續(xù)啟動了蘇澳港口船舶修造基地、竹嶼港口船舶修造基地和平潭海峽大橋等重大海洋海岸工程的建設。圍填海工程的修建，改變了原有的海流體系和水動力條件，造成泥沙淤積，降低了海域的環(huán)境容量，導致局部海域水環(huán)境質量下降，并對海洋生物資源帶來嚴重影響。

4.3海島周邊海域環(huán)境污染

近年來，隨著平潭經濟的快速發(fā)展及海島旅游開發(fā)等利用程度的不斷升高，近海環(huán)境質量逐漸惡化。工業(yè)廢水和生活污水的排放、垃圾的任意傾倒、化肥和農藥的使用以及海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使海島近海環(huán)境污染和周邊海域富營養(yǎng)化逐漸加重。就海水養(yǎng)殖業(yè)而言，海島水產養(yǎng)殖在增加附近漁民經濟收入的同時，也給海島和周圍海域的環(huán)境造成了污染，平潭竹嶼養(yǎng)殖區(qū)的水質已呈劣四類[12]，高密度網箱養(yǎng)殖使得養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化問題日益突出。養(yǎng)殖過程中產生的殘餌、糞便和代謝廢物能夠提高養(yǎng)殖水體的富營養(yǎng)化程度和增加水體的混濁度，使浮游生物與食物鏈發(fā)生變化，導致魚蝦減少。而沉積到海底的養(yǎng)殖廢物則會造成海底的有機物污染，其有機物分解耗氧在底層形成缺氧環(huán)境，對大型底棲生物群落產生影響，導致原來生活在海底的動植物暫時性消失和海底生物多樣性的下降[13-14]。

4.4淡水資源缺乏，植被破壞后恢復困難

平潭島多年平均水資源量為17200萬m3，其中地表水資源為11238萬m3，淺層地下水資源可開采量為2373萬m3，人均水資源量僅為全國人均水資源量的21.3%，為全省人均水資源量的12%，屬福建省沿海島嶼缺水地區(qū)。

平潭島處于南亞熱帶北緣，氣候溫暖濕潤，植被多為逆行演替的人工植被，以木麻黃為主，種類少，優(yōu)勢種相對明顯，群落結構單純。長期受人類的破壞和惡劣自然條件的影響，植被急劇衰退，原先營造的木麻黃林，老化嚴重。由于樹種單一，原來木麻黃老化被砍伐后，造林成活率低，二代幼林矮化，呈灌木林狀，而從外地引進的樹種又難以存活，樹種更新困難，加上人為挖沙采石和風浪侵蝕，從而造成了日益嚴重的水土流失。

5平潭島生態(tài)良性發(fā)展的對策措施

海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性是自然因素與人類活動耦合作用下的結果，而人類開發(fā)活動的盲目性與無序性則是脆弱性加劇的主要原因。因此，應重點從人類活動規(guī)范管理的角度來實現對海島生態(tài)環(huán)境脆弱性的調控[2]。

5.1發(fā)展生態(tài)旅游

“生態(tài)旅游”不僅是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強調保護性的旅游。濱海生態(tài)旅游應以濱海生態(tài)系統(tǒng)和濱海資源為依托，強調保護和可持續(xù)的旅游活動，促進當地社會、經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。平潭海壇風景區(qū)、壇南灣沙灘、龍王頭沙灘等重點旅游景區(qū)的開發(fā)應制定控制性規(guī)劃，論證各類資源的開發(fā)價值和開發(fā)強度，合理確定旅游生態(tài)容量，實現以生態(tài)資源促進旅游開發(fā)，以旅游開發(fā)收益促進生態(tài)建設的良性循環(huán)。同時應加強濱海旅游區(qū)的環(huán)保基礎設施建設；加強治理和搶救已受到不同程度破壞的旅游資源與環(huán)境，使之盡早恢復本來面貌；并在旅游區(qū)內建設環(huán)境保護科普宣傳教育設施。

5.2嚴格控制海島及周圍海域環(huán)境污染

控制海島周圍環(huán)境污染要海陸一體化調控，應強化島嶼和海域的兩位一體監(jiān)督和綜合管理。

一是加大內陸流域綜合治理，從源頭上控制污染物入海，建立并實施陸源入海污染物排放總量控制制度，并試點運行。海洋每年接納污染物中陸源污染物占80%以上，所以應加大城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢水的治理力度，在原有平潭污水處理廠一期工程的基礎上，實施二期工程并擴大污水管網的覆蓋范圍，并確保污染物達標排放。

二是全面實施海上流動污染源及其相關作業(yè)的監(jiān)控和管理，加強對機動船舶、港口、錨地泊船等含油污水的治理和管理，實施船舶及相關作業(yè)的油類污染物“零排污”計劃。

三是提高島民環(huán)境意識，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

5.3推行養(yǎng)殖生態(tài)化建設

生態(tài)漁業(yè)是以生態(tài)學為基礎，遵循經濟規(guī)律，運用生態(tài)系統(tǒng)工程技術進行設計、生產和管理的一種新型漁業(yè)，該產業(yè)既能實現高效健康養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，又能有效地調整漁業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化自然資源配置，確保漁民增產增收。

在養(yǎng)殖結構方面，要優(yōu)化產品結構，發(fā)展高、優(yōu)、特種類，提高經濟效益。在養(yǎng)殖技術方面，要加強對種苗、飼料漁藥生產和使用的監(jiān)督管理，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，提高水產養(yǎng)殖科技含量，進一步推廣健康養(yǎng)殖模式，合理控制養(yǎng)殖密度，提高集約化和現代化水平，保護中國鱟、仙女蛤、厚殼貽貝、壇紫菜等重要漁業(yè)品種的漁業(yè)資源、繁育、索餌等場所。

5.4植樹造林，實施海島生態(tài)恢復計劃

平潭在上世紀90年代初步建成了海島防護林體系，發(fā)揮了社會、經濟和生態(tài)環(huán)境的巨大效益。但是，由于自然枯死、病蟲害以及人為的亂砍濫伐等，疏林地不斷增多，目前部分林分已降低或失去防護功能。為防止風沙等自然災害的破壞，應通過重點營造和填平補齊，在燕下埔等五大風口構建海岸基干林和防風固沙林帶，形成平潭環(huán)島的防護林體系。

同時，對破壞嚴重的典型海區(qū)開展“海島生境恢復”計劃，旨在利用生物技術和工程技術，建立人工群落和植被系統(tǒng)，修復遭到破壞的海島生態(tài)系統(tǒng)。比如利用“人造沙灘”技術，為中國鱟提卵繁殖區(qū)；利用人工魚礁生物恢復和護灘技術[15]，改善修復和優(yōu)化水生生物棲息環(huán)境，為魚類等生物提供索餌、繁殖和生長發(fā)育等場所，從而達到海岸帶生物種群恢復和海岸帶保護的目的。

參考文獻：

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[2]冷悅山，孫書賢，王宗靈，等.海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性分析與調控對策[J].海岸工程，2008，27(2):58-63.

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[7]陳傳明，黃義雄.福建沿海島嶼土地資源可持續(xù)利用研究──以平潭島為例[J].海洋科學，2002，26(4):48-51.

篇4

物業(yè)管理是一項綜合性較強的工作，其包括多項工作內容，對物業(yè)管理行為的規(guī)范，可以有效改善物業(yè)管理混亂的現象，也可以緩解業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾與糾紛，使社會的氛圍以及環(huán)境更加和諧。物業(yè)管理的亂象存在多年了，從其種種亂象中，人們已不難看出，物業(yè)服務水平高低并不是最重要的，最重要的是物業(yè)公司必須講誠信，只有物業(yè)公司講誠信，才能讓每個業(yè)主心無怨言地交納物業(yè)費。對此，社區(qū)專家舒可心認為，讓物業(yè)公司公開賬目不是目標，讓物業(yè)公司誠信起來才是終極目標，要讓物業(yè)公司拿到物業(yè)費后誠信地為業(yè)主們提供服務。對此，也可以這樣表述，業(yè)主們交給物業(yè)公司的是物業(yè)管理服務費，而不是房租。從本質上說，物業(yè)管理是一種信托行為，其實際上是業(yè)主信任物業(yè)管理公司，一起出錢讓物業(yè)管理公司管理小區(qū)的共同事務。在這種信托關系中，業(yè)主天然擁有要求物業(yè)管理公司公開賬目的權利。但是，由于絕大多數小區(qū)沒有業(yè)委會導致的業(yè)主力量的薄弱，物業(yè)管理公司歷來均以強勢應對零星業(yè)主對這一問題的要求。此次政府頒布的《撰寫規(guī)范》和《示范文本》，對物業(yè)費收支賬目公開的程序、時間、地點給出了一個標準的固定模板。盡管《撰寫規(guī)范》和《示范文本》仍有缺陷與不足，但仍可將其視為規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為進程中具有里程碑式意義的事件。因為，把物業(yè)管理公司收取物業(yè)費的行為監(jiān)管好了，物業(yè)管理的亂象就會逐步好轉起來，物業(yè)管理就會走上正軌。

3政府強力介入物業(yè)管理

在經濟體制變革及社會轉型時期，社會中的利益關系和利益格局均處在劇烈調整中，且社會中的利益主體也越來越多元化。在這種情況下，利益的矛盾、沖突與博弈，成為一種普遍的社會現象。在這個過程中，地方政府的職能逐漸紊亂，開始積極地充當市場利益的主體，開始兼具“政府人”和“經濟人”的雙重屬性。政府兼具的這個雙重屬性，導致了許多的市場失靈、物業(yè)管理市場的失靈，就是這許多的市場失靈中的一種。目前，我國的大部分物業(yè)管理企業(yè)與房地產開發(fā)商一樣，有著深厚的政府背景。我國目前的物業(yè)管理企業(yè)來源有三類:第一類是房地產開發(fā)商的下屬企業(yè)，與房地產開發(fā)商是“父子關系”;第二類是由政府房管部門轉制而來;第三類是完全市場化和專業(yè)化的物業(yè)服務企業(yè)。在這三類物業(yè)管理企業(yè)中，前兩類占居了大多數，第三類所占市場份額還極其微小。土地財政使城市政府既解決了財力不足和經濟發(fā)展的問題，房地產開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)高額的利潤回報，因此，政府有與房地產開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)站在一邊的天然傾向。

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1.2方法

對照組期間護生并未實施規(guī)范臨床護理教學管理，而觀察組期間則實施規(guī)范臨床護理教學管理，具體的措施包括以下幾個方面。

1.2.1建立規(guī)范教學管理運行機制

臨床護理教學屬于十分重要的環(huán)節(jié)，但以往筆者所在醫(yī)院護理部在開展該環(huán)節(jié)時并不順利，而且取得的效果不盡如人意，依舊存在很多問題。筆者總結后發(fā)現主要有這樣一些問題：

(1)筆者所在醫(yī)院教學資源比較匱乏，缺少優(yōu)質與充足的教學資源，尤其表現在缺少專職教學老師。筆者所在醫(yī)院帶教教師往往兼具自身原有工作，在繁重工作下，并無額外時間為護生進行深刻的講解與演示，也就無法實現個體化的針對性指導。

(2)指導教師缺乏必要的系統(tǒng)教學技能培訓，筆者所在醫(yī)院帶教指導教師學歷與資歷存在很多不足或缺乏教學理論，或缺乏臨床實踐經驗，這些或多或少都會對臨床護理教學質量產生影響。

(3)護生存有的問題也比較明顯，因為近幾年接待的護生基本上都屬于90后，大部分為獨生子女。他們在父母羽翼保護下成長，嬌生慣養(yǎng)，使得他們缺乏必要的吃苦耐勞精神，脾氣也比較焦躁，耐心缺乏等，甚至往往“以自我為中心”，未能建立積極進取的職業(yè)態(tài)度與行為。筆者曾遇到很多護生遲到、早退及請假，上班時經常扎堆閑聊、玩手機，而且對帶教教師也比較挑剔等，這些源自于護生的問題也會明顯影響臨床護理教學質量。此外，學校有自己的內部招生計劃，招生的門檻較低則會導致學生素質下降；部分學生因為家長考慮護理專業(yè)就業(yè)率較高而選擇本專業(yè)，但是學生本人卻不愿意從事本專業(yè)相關工作，從而使得學生主動學習的積極性不足等。針對以上問題，筆者認為需建立運行機制，規(guī)范臨床護理教學管理工作，進一步確定筆者所在醫(yī)院護理部臨床護理教學的目的，主要有4個：第一，加強護生學習，扎實與鞏固理論知識；第二，積極提供護生實踐機會，努力將書本知識與臨床實踐結合起來；第三，加強護生良好職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)化行為的培養(yǎng)，促使他們積極主動奮發(fā)上進，從而找到自身的奮斗目標；第四，促使帶教人員不斷學習與進步，與時俱進，提升自身的理論知識與實踐能力。

1.2.2規(guī)范教學管理具體策略

筆者所在醫(yī)院護理部成立臨床護理教學管理小組，該小組主要負責筆者所在醫(yī)院臨床護理教學管理工作，比如年度臨床護理教學計劃制定、組織臨床帶教老師培訓與考核、輔助臨床帶教老師展開教學等，具體的管理策略有以下幾點：

(1)不斷提升小組成員教學水平：臨床護理教學管理小組成立之后要不斷對組員進行培訓，比如以定期參與醫(yī)院學習班、不同科室醫(yī)院間學習活動等，促使組員主動學習當前先進的管理知識與經驗，不斷提升自身管理與教學水平，同時還能提升組員的自我管理與教學能力。

(2)重視對臨床護理帶教老師的培訓與考核：定期開展臨床護理帶教老師的培訓課程，同時要求每位帶教老師應每年接受一定課時培訓，培訓完畢后，對他們進行考核，以此評價臨床帶教老師的能力與業(yè)務水平。

(3)強化臨床護理觀察培訓：以往臨床護理教學中缺乏必要的觀察，即未能將具體的案例應用在教學活動中。近幾年，筆者所在醫(yī)院及時將臨床護理觀察培訓應用在教學中，以案例分析方式對護生臨床護理觀察能力進行培訓與指導，同時將基礎臨床護理觀察概念及方法等內容進行詳細講授，并結合對內容的學習來指引護生觀察具體的案例，并進一步提出自身的想法與解決策略。

(4)加強對臨床教學工作的督導，規(guī)范帶教行為，尤其是個別帶教老師缺乏耐心，講授課程與指導操作時不夠仔細，導致學生在學習過程中出現問題，這就要對帶教老師的臨床教學工作進行監(jiān)督與管理，進行必要的考核，針對未能達標或者評價較差者予以批評，從而規(guī)范帶教行為。

(5)定期征求學生意見與建議，持續(xù)改進教學質量。學習的主體是學生，為此學生的意見與建議十分重要，帶教老師在教的同時也要加強聆聽，可采取每周一次或者每月2~3次收集學生意見與建議的方式，來對自身教學方法、質量等進行總結分析，針對不足進行改進，而優(yōu)勢則要繼續(xù)發(fā)揚。

1.3觀察指標

觀察記錄兩組期間優(yōu)秀帶教率、護生滿意率及護生平均成績，并對比分析。

1.4統(tǒng)計學處理

采用SPSS17.0軟件對所得數據進行統(tǒng)計分析，計量資料用均數±標準差(x-±s)表示，比較采用t檢驗；計數資料比較采用字2檢驗。P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。

2結果

2.1兩組優(yōu)秀帶教率對比

對照組292名護生，最終優(yōu)秀帶教人數為209名，優(yōu)秀帶教率為71.58%；而觀察組257名護生，最終優(yōu)秀帶教人數為232名，優(yōu)秀帶教率為90.27%。觀察組優(yōu)秀帶教率明顯優(yōu)于對照組，組間對比差異有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。

2.2兩組護生滿意率對比

觀察組257名護生，滿意人數241名，滿意率為93.77%；對照組292名護生，滿意人數214名，滿意率為73.29%。觀察組護生滿意率明顯優(yōu)于對照組，組間對比差異有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。

3討論

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1.1AHP方法概念

ANP法的中文含義為層次分析法，該方法作為一種決策思維方式，在運用時，能夠將復雜的問題得到分解，使其形成各種組成因素，然后再對這些因素按照支配關系實施分組，形成遞階層次，并采取兩兩對比的措施，完成各類因素重要性的排序工作。該方法是人們決策思維特征的一種有效展示。同時，該方法還是一種定量與定性分析并存的方法，其可以在決策當中，把定量與定性的因素結合起來，采取既定辦法實施處理。從而對原先定量問題存在的局限，做到了有效改觀。原先，很多檔案工作者，均是采取定性分析辦法，完成檔案價值評定工作，其中也包含對科技檔案價值的評價。關于定量分析的措施，開展不多。然而，現如今，科技檔案工作發(fā)展越來越快，進而使得越來越多的科技檔案工作人員，開始采取量化措施，來對科技檔案價值進行分析，并將一些數學研究的辦法，納入到科技檔案價值評價當中。

1.2AHP方法應用時所需注意的問題

①先需要完成定性分析。定性分析在實施時，是根據過往經驗來做出判斷，該方法在以往科技檔案價值評價中，有著諸多應用。然而，受到成套性影響，在對科技檔案價值實施分析時，通常也會根據套路作為基礎，并根據保管期限表位依據，來對科技檔案內容作出直接審閱，從而對科技價值做出逐步分析。AHP法作為定性與定量結合的評價方法，該方法在使用過程中，不管是層次結構的設計，還是判斷矩陣的構造，人為因素，都會對結構造成較多影響。②定性分析需對定量分析做到結合。利用AHP法來對科技檔案價值實施評價，是建立在研究之上，來對科技檔案價值評價體系的構建做出分析。例如，遞階層次結構模型、矩陣模型如何建立，各個因素的相對重要度如何確定？這些都是要求檔案管理人員，在工作當中，對科技檔案價值評價本質、涉及到的相關要素、評價體系中包含的要素做到充分了解，并能夠對各類關系做到充分掌握。不然，若是僅依靠自己經驗及想法來構架價值評價體系，則還是停留在定性分析階段。之所以使用定量分析，便是為了能夠對檔案價值做出真實反饋。作為信息分析的常見方法，對于定性分析來說，其是對分析對象類型與性質做出分析；而對于定量分析來說，則是對分析對象規(guī)模、程度等一系列數值關系作出分析。通常，定性分析當中涉及到的描述性分析較多，哪怕是十分深刻的分析，也只是對對象本質的高度概括，事物量難以得到呈現出來。然而，對于科學來說，若是沒有定量成分，則無法獲取進一步發(fā)展，對實踐過程也難以做到普遍應用，僅能夠借助以往觀念進行指導。

2科技檔案價值評價體系構建過程

2.1科技檔案的價值表征

只有對科技檔案價值表征做出有效確定的基礎上，方可完成價值評價體系的構建，進而實現對科技檔案價值做到有效判定。一般來說，科技檔案價值表征在本文中，提到了兩大方面。分別為現實利用與綜合狀況。下面對其進行分析。2.1.1現實利用作為科技檔案價值的基礎內容，現實利用包含了五個方面，分別為科學研究、經濟活動、科技決策、科技人員考核及科技成果甄別等方面。這些內容構建在一起，能對科技檔案現實利用情況做出直觀反饋。2.1.2綜合狀況作為科技檔案價值的組成部分，綜合狀況共計分為兩個方面，分別為文物收藏及編史。這兩項內容，是對科技檔案綜合狀況做出直觀反饋。

2.2遞階層次結構模型的建立

基于上述提到的科技檔案價值表征，筆者嘗試完成科技檔案價值評價體系的構建工作，具體內容如表1所示。針對上文，筆者完成科技檔案價值評價體系的構建工作，并在定量、定性分析的基礎上，結合兩兩比較結果，把主觀價值判斷項目，采取數量方式確定下來，同時將檔案所涉及到的復雜問題實施簡化，使其形成對應指標，賦予其重要性權重值，來對科技檔案價值實施定量評價。2.3兩兩比較判斷矩陣的構造對準則層內的因素Bk(k=1，2)，對目標層起到的影響進行比較，能夠使其在目標層內的比重得到確定下來。對準則層內的因素Ck(k=1，2，3，4，5)，對準則層內的B1起到的影響進行比較，能夠使其在準則層內占據的比重得到確定下來。對子準則層內的因素Dk(k=1，2)，對準則層內的因素B2起到的影響進行比較，能夠使其在準則層內占據的比值得到確定下來。下面，以子準則層內的因素Ck(k=1，2，3，4，5)比例為案例，取得兩個元素ci與cj，采用bij代表ci與cj對準則層相對重要程度的賦值。借助兩兩比較所用到的1-9標度法，便可以得出比較矩陣B。同樣的操作，便可以得出比較矩陣A與比較矩陣C。在得出判斷矩陣A、B、C之后，便可以借助Matlab軟件，得出這三個矩陣的最大特征值λA、λB、λC與其單位化特征向量：W軛A=(a1，a2)，W軛B=(b1，b2，b3，b4，b5)，W軛C=(c1，c2)。對于向量W軛A來說，其分量是準則層各個指標的權重，對于向量W軛B來說，其分量是子準則層指標C1、C2、C3、C4、C5相對準則層指標B1的權重，對于向量W軛C來說，其分量是子準則層指標D1、D2相對于準則層指標B2的權重。向量W軛=(a1b1，a1b2，a1b3，a1b4，a1b5，a2c1，a2c2)的分量則為子準則層各指標的合成權重系數。

3科技檔案價值評價體系應用時應注意事項

3.1需對科技文件技術水平做出考慮

由上述計算結果可以得出，B層當中，科技水平具備的權重值最大。所以，在對科技檔案價值進行評價時，需對科技水平做到優(yōu)先考慮。則也是對技術原則的遵從。作為科技檔案利用的核心，技術水平能夠對需求普遍性做出有效反饋，因此，技術水平應當是對檔案價值實施判定的一項重要因素。

3.2需對投入產出與綜合情況做出考慮

不管是科技檔案投入產出，還是綜合情況，均需對檔案利用做出考慮。分別來說，投入產出是對檔案本身效益與成本問題有所針對，綜合情況是從檔案利用情況進行分析的，也這是對科技檔案效用原則的遵從。檔案存在的意義，是給社會提供服務。所以，對科技檔案價值做出考慮時，應當對效用原則做出考慮，并對實際規(guī)律做到有效把握。

3.3需對其他因素做到充分考慮

科技檔案價值評價過程較為復雜，若是采取AHP法完成檔案價值評價體系構建，則需要科技檔案管理人員在遞階層次結構模型、矩陣模型以及各個因素相對重要度確立時，做到對問題分析、涉及因素及檔案價值評價體系當中的各個因素之間的關系，做到有效掌握。因此，在對科技檔案的價值實施定性、定量時，還要充分結合科技檔案工作人員現實工作開展中獲取的經驗，充分考慮其它因素的出現，同時借助統(tǒng)計學等相關措施，來對科技檔案價值評價問題做出有效分析與解答。

4總結

科技檔案價值評價相對來說較為復雜，所涉及到的因素相對較多。若是在價值評價中，采用AHP方法來完成價值評價體系的構建、矩陣模型構建，對各個因素實施分層，并實施相對重要性分析，便能夠對科技檔案價值做到定量、定性分析，來對科技檔案價值評價中所涉及到的難題，做到有效解答。

作者:鄧 磊 單位:遼寧大學檔案管理中心

參考文獻

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1.2臨床輸血的危險性

血液是人體重要的組成部分，患者在出現血液功能障礙或者因某種原因大量失血時，就要對患者給予輸血治療。如果醫(yī)護人員在輸血過程中操作不當，極易導致輸血感染疾病或輸血不良反應的出現，嚴重時甚至會危脅患者的生命。病毒性肝炎、梅毒、獲得性免疫缺陷綜合征都可以通過血液傳播。患者輸血后的不良反應表現為患者在輸血后身體發(fā)熱、產生血細胞抗體、過敏等。為了預防和減少輸血事故的發(fā)生，基層醫(yī)院必須加強血庫管理，提高臨床輸血的安全性。

2建立規(guī)范化的血庫管理制度

2.1明確崗位分工

血庫的管理需要建立明確的崗位責任制度，明確崗位分工，責任到人。加強不同崗位之間的交流和合作，確保血庫管理工作井然有序。輸血直接關系著患者的生命安全，因此血庫管理人員應該具備高度的責任心，認真核對各個科室呈報的用血申請單和血液標本，提高臨床輸血的安全性。

2.2規(guī)范工作流程

2.2.1血液入庫

血庫管理人員應該認真核對入庫血液的外觀、包裝、日期及使用年限；記錄好姓名、血型、數量等指標。操作過程應該嚴格執(zhí)行國家的相關標準，對不同類型的血液制品分類保存，做到擺放整齊，標簽清晰。

2.2.2血液出庫

血庫管理人員應該認真核對臨床科室上呈輸血單，并做好登記。認真做好配血工作，確認患者的性別、年齡、血型、輸血量等資料；做好血液標本的抗體篩查工作，必要時進行抗體測試。常見的配血方法主要有鹽水加聚凝胺配血法及抗人球蛋白法，配血方法的選擇要根據實際情況。血庫人員在發(fā)血前要認真核對供血者的姓名、血型、血量、及配血結果；檢查血液外觀，查看血袋封口是否有破損情況；所有信息準確無誤后方可將血液交給臨床科室的護士，并做好簽名登記工作。

2.2.3血液的保存

入庫的血液要保存在醫(yī)用冰箱中，紅細胞血液制品應保存在（4±2）℃的冷藏環(huán)境中，冷凍血漿、冷沉淀的血液制品要保存在-30℃的環(huán)境中。醫(yī)用冰箱應具備應急電源和報警系統(tǒng)，防止因儲存不當而造成的血液制品變質。管理人員在日常工作中，應該盡量減少開關冰箱的次數，把冰箱內的細菌總數控制合理范圍內。定期對血庫內的冰箱、血漿融化箱等設備消毒；做好血庫室內的清潔和消毒；空氣消毒采用紫外線燈照射消毒的方法，其他地方用消毒液擦拭。血庫管理人員在工作過程中，也在做好個人的消毒工作，進入血庫前要換工作服、工作鞋，戴好帽子、口罩、手套；取放血液制品時要確保雙手清潔無菌；非工作人員不得進入血庫；不得在室內吸煙飲食；正確處理醫(yī)用垃圾。

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（二）會計人員素質有待于提高

企業(yè)的財務會計必須具備專業(yè)的職業(yè)素質和會計知識技能及會計實務經驗，需要高素質的人才。從事財務會計工作的人員必須具備專門的會計知識，和較高的職業(yè)素質，豐富的工作經驗。但是實際上，目前很多企業(yè)的會計工作人員的專業(yè)知識不足，職業(yè)素質不高，存在散漫，不遵章行事的現象。這樣的工作人員不能滿足現代企業(yè)面臨的激烈競爭，給企業(yè)內部控制和核算造成混亂，十分不利于企業(yè)的發(fā)展。

（三）會計核算內控機制薄弱

在企業(yè)會計核算管理制度中，雖然有會計師注冊制度和社會監(jiān)督體系，但很多企業(yè)的內部控制機制不健全，執(zhí)行能力不夠，嚴重約束了企業(yè)財務核算監(jiān)督職能，企業(yè)財務核算工作質量無法保證。加之很多企業(yè)并不重視會計核算管理制度，相關制度的落實力度也不夠，導致會計信息不準確，有效性差，不能直接反應企業(yè)的經營狀況，導致違法違規(guī)現象嚴重。

（四）會計基本信息不準確

企業(yè)會計核算是整理加工企業(yè)日常經營過程中涉及的各項數據和信息的過程，這些信息的準確、完整、及時是基礎要求。但由于企業(yè)經營活動非常繁雜，在會計信息的采集與處理過程中，財務人員受各種因素影響，不能對企業(yè)財務信息進行精細化管理，導致信息不夠準確、全面，不能滿足企業(yè)會計核算的需求。（五）會計人員與機構設置不匹配一些企業(yè)由于管理者不重視會計制度的實施，導致會計人員與機構設置不相匹配，任用的會計人員素質不高或身兼數職，不能保證會計核算的準確性與及時性，在一定程度上影響到了會計核算的質量和工作效率。

二、加強企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的策略

（一）健全企業(yè)會計管理制度

首先，要健全會計管理的相關法律法規(guī)，對企業(yè)會計核算工作及各類經濟事項的執(zhí)行做出全面、明確、細致的要求，強化企業(yè)會計核算的管理控制對策，從而減少乃至杜絕會計信息虛假和經營活動中違法違規(guī)現象。其次，要全面完善企業(yè)的內部會計管理制度，規(guī)范會計核算工作相關部門及人員的責任與義務，營造良好的會計核算規(guī)范化管理氛圍。再次，加強外部監(jiān)督與內部監(jiān)督制度建設，及時發(fā)現會計核算工作中的不規(guī)范問題并加以糾正。

（二）嚴格執(zhí)行會計制度的相關要求

要實現企業(yè)會計核算規(guī)范化管理的目標，就必須嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)及管理制度，制定會計核算工作程序、執(zhí)行方法、相關問題的處理的管理制度，確保企業(yè)會計核算工作的有序開展。同時，要強化對會計核算工作的監(jiān)督和管理，制定明確的會計核算工作績效考核目標體系，激勵企業(yè)會計人員自覺配合企業(yè)會計核算規(guī)范化建設。

（三）健全內部控制制度建設

有效的內控機制對提高企業(yè)會計核算工作質量與效率有積極的促進作用。要健全企業(yè)內控機制對于促進會計核算規(guī)范化建設有著重要的推動作用。加強企業(yè)的管理者的內部管理意識，重視會計核算的內部控制，保證會計信息的質量對決策的支持。通過強化會計核算規(guī)范化建設來提升會計信息質量，為企業(yè)的經營和發(fā)展提供可靠的決策依據。

（四）加強企業(yè)會計人員隊伍素質的提升

要加強會計人員對企業(yè)會計核算的認識，使會計人員對會計核算產生足夠重視。組織會計人員學習會計核算理論知識，并滲透規(guī)范化核算理念，使企業(yè)會計人員了解規(guī)范化會計核算的內涵、必要性和對企業(yè)發(fā)展的重要意義。組織會計人員學習財經工作的政策、準則及最新發(fā)展動態(tài)，使企業(yè)會計人員能夠適應經濟社會發(fā)展的新形勢與新要求。企業(yè)要加大高素質會計人才的引進，促進企業(yè)會計核算規(guī)范化的管理的順利實施。

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為進一步完善涉農補貼資金監(jiān)管，提高資金使用效益，筆者提出幾點建議：

1. 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的就地監(jiān)管優(yōu)勢。拓展資金監(jiān)管范圍，重點突出惠及廣大種糧農民補貼資金日常監(jiān)管。

2、加強部門單位協(xié)調溝通。由于糧食補貼面積統(tǒng)計核實、發(fā)放檢查工作涉及面廣量大，環(huán)節(jié)多、部門多，容易出現漏洞多，需由縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調，明確行政村（居）、農技、農經、財政、銀行等部門各自審核與管理職責。

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1．內部治理結構不規(guī)范一方面，大多中小企業(yè)的所有權與經營權都是高度統(tǒng)一的，即“一人說了算”，很容易造成獨權現象，而且企業(yè)的家族化管理嚴重，任人唯親取代了任人唯才，使得企業(yè)缺少專業(yè)的財務管理人員，財務管理變成了單純的記記賬，不能夠為管理者提供科學有效的管理建議，來規(guī)避企業(yè)生產經營中的財務風險，導致財務管理失去了原有的職能與作用。另一方面，管理者缺乏財務管理的觀念，沒有意識到財務管理對企業(yè)的重要性，在財務人員的培養(yǎng)與管理上十分落后，導致企業(yè)不能吸引高素質的財務人員。同時，中小企業(yè)沒有建立起科學有效的財務管理制度，導致越權行事、職責不分、出現問題相互推卸責任的現象頻發(fā)，財務管理十分混亂。這種落后的內部管理結構又沒有相應的監(jiān)督機構去監(jiān)控，從而也使得中小企業(yè)失去了應有的社會信譽。而且在企業(yè)的經營過程中，很多中小企業(yè)只是片面的追求企業(yè)產品的產量和銷量，沒有把財務管理放在企業(yè)管理的核心位置，造成了過多的注重控制成本的絕對值，而忽略了企業(yè)的整體經營資本的運行。由于長期的重銷售、輕管理，造成了賒銷的金額過大，應收賬款回收困難。

2．經營風險比較高雖然，如今的中小企業(yè)發(fā)展勢頭正好，而且在市場經濟條件下的重要性比較突出，但是，我們必須意識到，中小企業(yè)在激烈的市場競爭中是處于弱勢的一方，其生存經營的風險比較高。首先表現在其市場風險比較高，雖然中小企業(yè)對經濟的貢獻較大，但卻不能改變其在市場中的地位，去大型企業(yè)相比，中小企業(yè)只能是價格的接受者，沒有權利去自己定價，所以承受的市場風險大;其次表現在信貸風險比較大，中小企業(yè)的經營規(guī)模小，資金實力不足，根據“企業(yè)規(guī)模應同負債的比例呈負相關的關系”理論可以知道，中小企業(yè)肯定會存在較高的負債比例。對于抗風險能力較差的中小企業(yè)來說，無形中加大了其財務風險;最后表現在道德風險很高，由于中小企業(yè)自身的局限性，想要在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就會不得不對其企業(yè)的各項財務報表作假，使得對中小企業(yè)的生產經營狀況做出的評估失去了真實可靠，所以就存在著較高的道德風險。

3．財務人員綜合素質差，主觀認識不足中小企業(yè)的管理者基于節(jié)約成本的角度，聘請的會計人員大多學歷不高，沒有良好的會計專業(yè)知識，工作能力較差，雖然具備一定的專業(yè)知識和技能，但是缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不能對企業(yè)自身的運行狀況給以正確的分析和科學的建議。企業(yè)還缺乏高素質的財務人員培訓制度，不能對現有的財務人員進行繼續(xù)教育，使得他們的工作技能得不到提高。由于工資較低，不能吸引和留住財務管理人員，造成流動性很大，而且新的財務管理人員又不能很快的熟悉公司的業(yè)務，需要時間去熟悉和掌握，這樣又極大地阻礙了企業(yè)的健康運行。同時，財務問題是一個企業(yè)比較敏感的問題，我國中小企業(yè)的擁有者大多也是企業(yè)的經營者，而且越來越向著“家族化”趨勢發(fā)展，為了公司能夠集權，任人唯親逐漸取代了任人唯才，致使企業(yè)的管理者缺乏科學的財務管理理念，認為財務管理就是記賬，完全忽略了財務管理中的成本控制和風險控制等內容。因此，大多“家族化”的中小企業(yè)的財務人員一般都是所謂的“自己人”，認為這樣可信度高，卻忽略了專業(yè)知識的要求，使得財務管理過于簡單、形式。

(二)中小企業(yè)財務管理問題的外部環(huán)境因素

以上內容是中小企業(yè)財務管理存在的問題的內部原因的分析，除此之外，外部環(huán)境的影響對企業(yè)的發(fā)展也是至關重要的，尤其是對中小企業(yè)來說，更是制約其發(fā)展的重要因素。當企業(yè)外部環(huán)境惡化時，中小企業(yè)所要承受的壓力與風險比其他企業(yè)要大得多，然而承受能力與抵抗風險的能力卻明顯不如其他企業(yè)。因此，正是由于外部環(huán)境因素的影響，中小企業(yè)的財務管理問題才會更加的嚴重，迫在眉睫。

1．政府支持方面的原因首先，政府政策存在傾向性，影響了一些地方性的融資，使得中小企業(yè)的融資更加困難，嚴重阻礙了企業(yè)的正常發(fā)展。其次，中央出臺的各種政策大多有利于大型國有企業(yè)的發(fā)展，很難惠及到中小企業(yè)，而且各大商業(yè)銀行對中小企業(yè)的融資提出了各項限制，使得企業(yè)很難從這些機構獲得貸款。再次，相關的法律法規(guī)也相對落后，沒有真正關注到中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)為了獲得貸款，就會通過作假的手段來達到各大商業(yè)銀行的要求，以此騙取融資，這樣做的后果就是降低了中小企業(yè)的信用度，各大商業(yè)銀行更加不信任中小企業(yè)，從而獲得融資會更加困難，形成了惡性循環(huán)。最后，由于政府與金融機構對企業(yè)融資所需提供的報表要求與側重點不同，中小企業(yè)為了滿足各方的要求，就會同時制作幾份不同的報表，一份給政府的相關部門，一份交給金融機構，而真正反映企業(yè)實際情況的卻只留存在了企業(yè)內部，使得報表完全失去了其存在的真實性和作用。

2．金融支持發(fā)面的原因第一，中小企業(yè)獲得融資的條件比較嚴格。銀行等金融機構的最終目的也是盈利，處于盈利與風險的考慮，通常不會選擇收益較小風險較大的中小企業(yè)，二是選擇國有大型或規(guī)模以上的企業(yè)給予融資，所以會制定十分嚴格的融資條件，從企業(yè)的規(guī)模、財務數據、市場的行業(yè)排名等各方面提出要求，這樣就導致了大部分的中小企業(yè)被拒之門外，失去獲得融資的資格。第二，中小企業(yè)融資的時效較長，程序復雜。中小企業(yè)申請融資一般是因為周轉資金的不足，通常都是需要短時間內獲得融資，否則就失去了融資的必要性，達不到企業(yè)盈利的目的，所以，這就需要金融機構能夠在短時間內滿足中小企業(yè)融資的需求。但是，現實卻恰恰相反，銀行等金融機構出于風險的考慮，通常是在其風險評價系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)均通過時，才會給中小企業(yè)融資，同時，這一套風險評價系統(tǒng)會耗費很長時間，使得中小企業(yè)的融資失去意義。第三，中小企業(yè)進行融資的成本較高。一方面，在融資的過程中需要支付利息，另一方面，還有付出巨大的成本支出，其中包括在貸款過程中交給金融機構的各種費用和辦理貸款業(yè)務時的人工成本，這些成本還在逐年的增長。使得中小企業(yè)的融資更加困難。如下圖反映的就是中小企業(yè)融資難的問題:中小企業(yè)融資難問題比例統(tǒng)計融資難的原因融資缺乏有效擔保形式和融資渠道沒有足夠的抵押物自我積累和發(fā)展能力低負債率過高其他百分比。

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2．對醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理現狀的分析

2.1制度不健全，未做到細節(jié)量化

醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理制度仍然延用粗線條，未引入精細管理模式，只簡單的約束管理范圍和方式方法，卻未細分若干管理單元，造成衛(wèi)生檔案的混亂無序，即影響信息檢索又降低管理效率，無形中干擾了檔案信息的利用質量。

2.2基礎不夯實，人力物力投入小

由于衛(wèi)生檔案管理細分不夠，致使檔案管理工作量降低，以筆者所在的三級甲等醫(yī)院為例，日均300件檔案的存儲量，卻僅有11名工作人員，除做好基本的幾項歸檔工作外，其他細分內容無暇完成。而且檔案室設備簡陋，未實現信息化，所有工作全部由人工完成。

2.3管理不規(guī)范，從業(yè)人員素質低

衛(wèi)生檔案管理的規(guī)范化關鍵還在于管理人員的能力和素質。目前醫(yī)院對衛(wèi)生檔案管理人員的素質要求門檻過低，對文化素質、業(yè)務素質、信息化水平以及政治素質等方面要求的均不嚴格，以至于檔案管理人員頻發(fā)違背管理原則的問題，對學術領域研究不能及時總結和發(fā)表成果，以及對管理問題不能及時發(fā)現等等。

3．醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理規(guī)范化措施

3.1加強制度建設，形成制度管理的有效模型

檔案靠管理，管理靠制度。只有具備精細的管理制度，才能提升檔案管理的質量水平。為此，醫(yī)院要把制度建設放在首位，做到細節(jié)量化，對每一操作環(huán)節(jié)和流程進行規(guī)范化運作，即要有標準規(guī)范，又要有激勵和考核，不斷促進管理人員實施規(guī)范化的管理程序，提升衛(wèi)生檔案的管理質量。

3.2補強基礎工作，加大檔案管理的基本投入

信息化是現代醫(yī)院衛(wèi)生檔案管理的必由途徑，各家醫(yī)院均應結合本院的實際設計開發(fā)相應的管理軟件，并盡可能的開發(fā)普及通用型的管理軟件，以便于院與院間的信息交流和資源共享。檔案室應引進密集架，實現檔案分類的專業(yè)化和自動化水平。

3.3規(guī)范管理流程，提高從業(yè)人員的能力素質

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3.經濟適用房建設資金沒有歸口管理的問題。經濟適用房是“民心工程”，也是我國新型多層次住房供應體系的重要組成部分。軍隊實現經濟適用房建設對解決中低收入軍人家庭住房困難、保障軍人住房權益有著很大的作用。然而，關于軍隊經濟適用房的建設資金的規(guī)范化管理并沒有實現歸口管理，這就導致了經濟適用房建設資金監(jiān)督的盲點，長期以往會不利于完善住房資金的信息披露等。

4.軍隊住房資金利益分配關系不夠清晰的問題。軍隊住房資金的分配關系到每一位干部、士官的切身利益，直接影響著強軍興軍、開創(chuàng)部隊建設新局面的基礎。但是在一些單位由于存在著個人主義和本位主義、局部利益的問題，在住房資金的公平分配方面還存在一些漏洞，比如，有些單位出于自身利益，對本來不符合條件的人建立了住房資金賬戶，損害了其他人的利益，造成了不好的影響。

5.個人賬戶資料管理未規(guī)范統(tǒng)一的問題。個人賬戶資料管理的不統(tǒng)一主要表現為兩個方面，一是個人住房資金賬戶資料不完整。與個人賬戶密切相關的材料缺少相關部門審核和官兵本人的簽字確認，程序不嚴密造成資金補貼金額不準確。二是個人賬戶資料的手續(xù)不完備。由于每年年底，要根據本年度按月計算住房補貼匯總情況，打印出本年度的《軍隊個人住房資金賬戶核對表》并交由本人見面核對，有的單位和個人沒有進行規(guī)范化操作，這樣就造成了資料的不規(guī)范登記。

二、產生問題的原因

1.沒有真正落實住房資金規(guī)范化管理政策。目前，我國軍隊住房資金規(guī)范化管理工作，沒有設立專門規(guī)范管理及監(jiān)督機構，直接由軍隊的財政部門進行負責管理軍隊住房的資金管理工作。而諸如經濟適用房建設、現有住房的出售管理等軍隊房改政策的制定則有營房部門制定。這樣，在不斷深化軍隊住房改革的情況下，就會出現政策落實難的問題。并且，由于相關管理部門對于軍隊住房改革政策認識不清，導致軍隊住房資金管理審批程序不規(guī)范，甚至存在資金支取監(jiān)管盲點，導致政策難以落實。

2.沒有嚴格進行住房資金管理責任分工。由于我軍現行的統(tǒng)一住房管理制度，各部門、各項工作是一個有機整體，因此，住房資金管理各項工作之間就存在廣泛的聯(lián)系性和密切的交叉性，一旦住房資金規(guī)范化管理工作出現紕漏，很難找出相關的具體責任人。這樣，就很難保障落實軍隊住房資金管理工作。為理順各部門之間的關系，防止推脫責任，有必要從制度上進行軍隊住房資金規(guī)范化責任分工。

3.沒有規(guī)范化管理住房資金與績效考核機制。開展住房資金管理，必須制定具體嚴密的管理績效考評機制，以便確保軍隊住房資金的規(guī)范管理。現階段，關于軍隊住房資金規(guī)范管理工作的有效性方面還沒有確定的指標，相應的配套政策也沒有完善，因此，有必要建立軍隊住房資金規(guī)范化績效考評制度，以便調度各管理部門的積極性，從而規(guī)范軍隊住房資金管理。

4.沒有建立對個人賬戶審核的嚴格管理。在我軍實行住房資金貨幣化管理的過程中，由于某些歷史原因，導致當時建戶的原始資料不全，賬戶的建立條件把關不嚴，以至于為一些不符合條件的人員建立了個人賬戶。同時，由于相關制度沒有要求軍隊人員在進行工作調動時必須轉移個人賬戶，因此就出現了清算基本住房補貼明細表與個人賬戶檔案信息不一致、計算標準新老脫節(jié)等問題，使得住房資金賬戶按月計算的以前年度數據不準確，影響了接收單位對住房資金賬戶的建立。另外，對于一些流動性的軍人培訓等衍生的住房資金賬戶更新問題沒有及時修正，最終造成個人賬戶管理與實際的嚴重脫節(jié)。

三、今后應采取的對策

1.加大力度進一步規(guī)范制度建設。一是要建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，完善住房資金配套政策。只有進一步完善軍隊住房資金的籌措和管理制度，才能從根源上對住房資金進行宏觀的把握和調控。針對目前軍隊住房資金管理的盲區(qū)，比如完善各部門的協(xié)調機制，出臺相關法律來保障軍人的實際效益。同時，還要進一步完善住房資金的配套政策，因為，我國軍隊的房改政策是一個有機整體，完善各項相關配套政策可以很好地協(xié)助住房資金規(guī)范化管理工作。建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，必須堅持以人為本，一切從廣大官兵利益出發(fā)的原則，不斷完善和提高廣大軍人的住房資金標準，嚴格落實軍隊住房貨幣化分配的公平性，規(guī)范執(zhí)行現有的資金規(guī)范化管理政策，不斷完善軍隊住房資金配套服務，促進部隊提高戰(zhàn)斗力和增強凝聚力。二是要規(guī)范住房資金管理考評制度，加強住房資金規(guī)范化管理。建立和規(guī)范住房資金管理考評制度，為有效實施各項資金規(guī)范管理政策提供了依據。通過管理績效考評，可以明確軍隊住房資金管理的責任和了解軍隊住房資金管理制度的具體施行狀況，以便及時發(fā)現住房資金規(guī)范化管理過程中存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，以便更好地保障軍人的住房權益。

2.加大力度進一步加強落實資金規(guī)范管理實施程序，一是要設置專門管理機構，配備專職財政人員。軍隊住房資金的管理工作理應由專業(yè)的管理機構和專業(yè)的資金管理財政人員進行實施管理。針對管理機構交叉權責不明確，設置專門機構和專項管理，可以有效解決管理政策落實不認真的問題。二是要加強住房資金規(guī)范化管理工作，理順各部門之間的權責，建立健全的目標考核、業(yè)務培訓、信息公開、限時辦理、統(tǒng)計報表、檔案管理、監(jiān)督檢查、責任追究等各項制度建立和規(guī)范考評制度，可以更好地貫徹落實軍隊住房資金政策制度，規(guī)范住房資金管理，調動各級各部門的積極性。三是建立與完善監(jiān)察監(jiān)督機制，防患于未然，將權力關進“籠子”里，陽光操作，堵塞漏洞，定期或不定期地進行檢查，特別是對容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)和崗位開展風險防范，將關口前移，確保資金的運作安全。

3.加大力度進一步加強落實資金規(guī)范管理實施程序，一是設置專門管理機構，配備專職財政人員。軍隊住房資金的管理工作理應由專業(yè)的管理機構和專業(yè)的資金管理財政人員進行實施管理。針對管理機構交叉權責不明確，設置專門機構和專項管理，可以有效解決管理政策落實不認真的問題，對于縮減管理成本、加大住房資金服務含量，進行有針對性的管理規(guī)范軍隊住房資金，有著重要的意義。另外，專業(yè)的財政人員，可以準確操作住房包鐵決算報表和資金報表的編排，并且能夠把握資金運營過程中的各重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一而明確的管理機構設置和專業(yè)人員進行規(guī)范管理，也可以有效解決對房改政策認識不清而導致的對住房資金使用不規(guī)范的問題。二是切實提高對個人檔案管理的重視。做到萬無一失，確保檔案信息的完整、準確、合法。要利用現代化的科學技術手段，對檔案信息進行紙質與電子化“兩條線”管理，在日常工作中根據每一位人員的具體情況進行做到數據的及時更新與維護，以確保對軍人個人賬戶資料數據的完整和準確。三是嚴格規(guī)范個人賬戶管理，加強審核發(fā)放管理。嚴格規(guī)范個人賬戶管理，加強審核發(fā)放管理，根據符合住房補貼條件的軍隊人員供應實力，建立軍人住房資金個人賬戶，不得擅自擴大建戶范圍，對與不符合條件而且已經建戶的，該封存得要封存，該注銷的要注銷，以便保證軍隊住房資金的掛賬準確。四是要加強對調動人員的住房資金個人賬戶管理。對于調入人員住房的轉移關系，軍務、干部、營房部門一定要審核蓋章；調出人員住房資金轉移關系，要憑軍務、干部部門的正式通知。對于住房資金賬戶的日常管理工作，個人賬戶錄入必須準確及時，除每月及時錄入以外，還應注意對相關軟件之間的操作順序進行審核，以避免數據提取錯誤，而賬戶轉移封存、凍結等業(yè)務處理手續(xù)必須齊全，需要出示有關證明做相應的處理。在加強個人賬戶審核時，首先要明確界定享受補貼的人員范圍；其次是查清個人住房狀況；同時，還要審核其配偶的住房狀況等。

篇13

在試驗前，要對動物進行分組，加以標識進行區(qū)別。標識應滿足清晰、耐久、簡便、適用，按照標準操作規(guī)程（standardoperatingprocedure，SOP）來實施。不同試驗的動物標識應該遵循試驗方案的要求，保證同一動物房中的動物標識具有唯一性。籠具應外掛標簽，注明專題名稱、專題號、動物號、動物辨別號、組別、性別等信息，并通過不同的顏色區(qū)分不同的給藥劑量組。

3不同種屬、不同來源、不同試驗的動物隔離飼養(yǎng)

對不同的動物種屬、來源不同的動物、攜帶微生物水平不同的動物都應該隔離飼養(yǎng)；特別是對從不同地區(qū)購買的動物、從不同繁育場購買的動物，應該嚴格地執(zhí)行隔離飼養(yǎng)。另外，最好避免在同一個動物飼養(yǎng)室進行2個以上的實驗；如果不得不這樣做的時候，為了避免相互交叉污染，應該盡力設立必要的隔離，并進行清楚、明確的動物標識。

4動物飼養(yǎng)設施的管理

科學的動物飼養(yǎng)管理，以及完善的操作記錄，能夠保證良好的實驗質量。動物飼養(yǎng)環(huán)境的各種指標必須在國家法規(guī)要求的標準值范圍之內，對動物實驗結果有影響的因素，要求恒定或設定條件的維持、對保證實驗結果的重現性非常重要。如動物飼養(yǎng)室的溫度變化超出界限，應采取適當的處理措施，包括及時向試驗負責人報告，對空調系統(tǒng)進行檢查，為了減少對動物和試驗結果的影響，在必要時，將動物移入其他的動物飼養(yǎng)室。對于空調系統(tǒng)的運行記錄、報告書等需要妥善保存。動物飼養(yǎng)設施內的空氣流向應保持一定，并保持室間壓差；動物飼養(yǎng)室內的照明應該明暗交替（12h明/12h暗）；對于動物飼養(yǎng)設施內的其他設定條件都需要進行定期檢查，如排水口是否有蓋子，回水彎是否有注水也需要定期檢查。動物飼養(yǎng)設施內如果衛(wèi)生管理不良，如設施內有害蟲或逃亡動物，均不符合要求。動物飼養(yǎng)設施內飼養(yǎng)密度不得過高，實驗人員或飼養(yǎng)人員應有足夠的空間進行操作。動物飼養(yǎng)管理人員應該具備充分的經驗，接受過培訓，具有動物飼養(yǎng)管理的知識和技能。實驗設施中日常的動物飼養(yǎng)管理必須制定必要的標準操作規(guī)程。對動物飼養(yǎng)設施內、動物飼養(yǎng)前室、走廊等地方的清掃、消毒方法和頻率進行記錄，特別是應該記錄應用的洗滌劑、消毒劑的種類，對于這些工作必須制定SOP，并按照SOP來實施。

5動物飼養(yǎng)管理用品的采購、保管和管理

對動物經口食入和身體接觸飼料、水、墊料的化學物質、污染的微生物，應該給予重視。最理想的情況是上述材料完全沒有污染，但是，采購非常困難。因此，必須在采購飼料、墊料時，設定雜質許可濃度范圍，使用符合標準的材料。同樣，要設立水質標準，并對動物飲用水質進行檢測。飼料常規(guī)營養(yǎng)成分指標符合“中華人民共和國國家標準GB14924”，動物飼料化學污染物和微生物指標符合“中華人民共和國國家標準GB14924”。動物飲用水的水質標準，水中污染物含量檢測符合最新版中華人民共和國國家標準《實驗動物環(huán)境及設施》（GB14925）和《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）。動物飼料的保管場所，應該和動物飼養(yǎng)場所隔離，以避免動物的排泄物或實驗物質對飼料產生污染。為了避免極端環(huán)境條件引起飼料的變質，應該配備空調或低溫設施。此外，還應該防止害蟲的入侵和繁殖，保管場所不得出現昆蟲、嚙齒類的糞便和垃圾等。動物飼料不得靠墻壁放置，也不得直接放在地面上，同時，動物飼料庫房內應該遵守先進先出原則，最好不要使用超過制造日期3個月后的飼料。因此，飼料需要放置在地臺上，另外，清楚標明批號、制造日期、收納日期。飼料袋開封后的飼料，應放置在密封的飼料桶中，并移放某處保管。另外，飼料和墊料在接收時需要符合接收標準，在使用前需要進行相應的滅菌。對滅菌狀況要進行確認，對給料方法（如實驗藥物混合在飼料中）、墊料的種類、使用量和交換情況等也要進行檢查。對于動物飲用水，特別是動物飲水是井水、自來水或其他水源，是否經過氯氣、過濾、去離子、蒸餾等處理，動物的給水是通過給水瓶還是自動飲水裝置，飲水瓶的清洗、滅菌方法等需要在SOP中進行規(guī)定，并且與前述的分析數據和標準進行對照，確認對水的管理合適。自動飲水裝置是否有堵塞，吸口管部的清洗是否適當都需要定期檢查確認。

6廢棄物的處理

對于動物排泄物以及附著的污物，還有一般生活垃圾、一般污水等，均需要進行衛(wèi)生處理。這些可以大體分為固體和液體物質，前者主要進行焚燒，后者通過凈化槽等進行處理。焚燒的對象主要是糞便、墊料、飼料殘渣以及動物尸體。在焚燒之前或者送到焚燒處理機構之前，需要進行臨時保管。臨時保管要指定保管場所，防止惡臭發(fā)生，以及防止害蟲、野鼠的侵入，以免成為污染源。尸體大部分經冷凍保管。另外，污水通常通過凈化槽貯留，用活性污泥法進行處理。動物飼養(yǎng)管理設施內產生的垃圾包括墊料、注射器、手套等為醫(yī)療垃圾，應該由專業(yè)機構進行處理，嚴禁隨意處理，以免造成環(huán)境污染。實驗剩余的供試品要集中收集，統(tǒng)一由專業(yè)機構處理，嚴禁隨意倒入下水道。使用過的注射器針頭要放入專門的銳器桶內，不能隨意丟棄，以免對實驗人員或動物造成傷害。

7動物的管理、觀察和給藥

實驗人員和飼養(yǎng)人員必須具備按照SOP要求進行動物管理和動物實驗操作的技術和經驗。具有臨床癥狀的觀察、體重測定、攝食和給水量測定、給藥、生物樣本（血液、尿、糞便等）的采集和其他基本的實驗手法，還必須掌握所承擔的實驗相關的各種檢查。實驗人員和飼養(yǎng)人員的簡歷和培訓記錄要妥善保存。動物的每日觀察應按照相關的SOP進行，在發(fā)現死亡或瀕死動物時，對瀕死動物應該按照相應的SOP盡快處理。