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2血站檔案管理中存在的問題

2.1檔案管理意識薄弱

大部分血站檔案管理部門在檔案收集管理過程中，對檔案工作缺乏正確的認識，在檔案管理制度、管理手段以及管理模式等方面均存在著較大的問題，對檔案管理工作缺乏足夠的重視，這直接造成了檔案信息資源開發效率低、利用率低等現象。

2.2檔案管理制度不健全

目前，我國的血站檔案管理普遍呈現出管理分散、信息資源整體性不強等特點，這很大程度上是由于管理制度不健全造成的。部分血站盡管建立了統一的檔案管理制度，然而更多是沿用醫療機構檔案管理模式，實用性不強。另外，部分采供血人員在具體的工作中責任意識不強，容易出現填寫錯誤、資料填寫不完善等現象，為檔案使用者帶來了極大的不便。

2.3檔案信息化管理水平低

當前，大部分血站檔案管理工作未納入到行政預算中，血站對檔案室設備及網絡化建設等的投入不足，大部分還停留在傳統的單機整理模式，不僅信息量少，而且制約了檔案的綜合利用與開發。一方面檔案管理信息化設備價格較高，血站內部所投入的預備預留資金少，制約了采購工作的開展；另一方面血站采購人員對信息設備了解不足，所采購的設備整體質量不高，阻礙了檔案信息化建設。

2.4檔案管理人員素質有待提升

網絡信息化時代，血站檔案管理工作對管理人員有著較高的要求，然而當前大部分血站檔案管理人員綜合素質不高，理論知識與管理水平有待提升[2]，部分檔案管理人員甚至身兼數職，無法全身心投入到檔案管理工作中，檔案管理相對混亂。

3血站檔案管理規范化建設策略

3.1增強血站檔案管理意識

血站檔案管理關系著無償獻血事業的持續、健康發展，關系著獻血者、用血者雙方權益的順利實現，血站內部工作人員要充分認識到血站檔案規范化管理的重要性，深入到血站檔案管理實際工作中，體會血站生存與發展的重要性[3]。通過講座、集體培訓等向血站檔案管理人員傳達檔案管理工作的意義與價值，提升其責任意識與道德意識，更好地投入到血站檔案管理工作中。

3.2建立規范的檔案管理制度

血站檔案的規范化管理離不開領導的支持，相關領導要提升思想認識，結合血站檔案管理工作實際，建立完善的血站檔案管理制度，體現合格、安全、方便、保密等原則，與此同時要定期對檔案管理制度實施效果進行反饋，對存在的不足之處擬定整改計劃，并認真及時予以改進提升，進一步加強檔案長效管理，嚴格執行各類檔案法規制度和管理要求，充分開發利用各類檔案信息，推動檔案管理與業務發展的同步提升[4]。

3.3加強檔案管理信息化建設

基于當前網絡信息技術的不斷發展，血站檔案管理要與時俱進，從業務檔案信息入手，加強血站檔案的信息化建設，①要使用新的檔案管理軟件取代原有的單機版管理模式；②要加強三大數據庫建設，即目錄數據庫、全文數據庫、多媒體數據庫建設[5]；③做好檔案開發利用，積極創建各類編譯材料檔案，充分利用信息資源，提升檔案管理的整體水平，為采供血工作提供高效、便捷、優質的服務。

3.4提升檔案管理人員素質

人才是確保血站檔案管理工作規范化發展的重要動力，因此必須加強對血站檔案管理人員的培訓，提升檔案管理人員的綜合素質。首先，在招聘檔案管理工作人員時，要結合血站檔案部門的工作實際，選取具有較高專業能力及業務能力的人員擔任檔案管理工作，與此同時，要加強對檔案管理人員的業務培訓，組織檔案管理人員學習相關的法律法規與業務標準，并定期進行考核。另外可以組織參觀優秀檔案管理單位，使檔案管理工作人員能夠認識到自身的不足，并加以彌補，確保檔案管理的每一項工作都落實到位

4結語

新時期，社會對血站檔案管理工作提出了更高的要求，血站檔案的規范化管理直接關系到民生，關系著無償獻血事業的發展，更關系著臨床用血的體驗，因此，必須認識到當前血站檔案管理工作中存在的問題，提高思想認識，完善檔案管理制度，加強檔案信息化建設，發揮血站的社會作用與價值。

作者:鄭萬森 袁遠 韓秀彩 單位:濰坊市中心血站

[參考文獻]

[1]馮?；?淺析中小城市血站檔案管理存在的問題及對策[J].延安職業技術學院學報,2015,14(2):111.

[2]曹志剛.襄陽市中心血站實現檔案管理規范化的做法與體會[J].臨床血液學雜志:輸血與檢驗,2013,16(2):269-271.

[3]李建華,黃會武,楊雪松.研究新時期血站檔案管理的現狀及創新發展[J].中國保健營養,2015,25(15):164-165.

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1、部分調查對象的認識偏差導致配合程度偏離。一方面存在“七分統計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統計對象的腦海里存在，調查對象為了某種利益的驅動，導致他們對統計工作的嚴肅性和重要性產生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統計資料，人為地造成了統計基礎資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數據搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣（區）級統計機構的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

2、基層統計機構力量薄弱，特別是縣（區）、鄉鎮兩級統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊。目前縣（區）、鄉兩級統計機構承擔了大量的統計數據收集、審核、匯總任務，特別是上級統計機構局、隊分設后，縣（區）級統計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統計業務和調查任務，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。

3、基層統計人員素質不能完全滿足統計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統計數據的質量受影響。按照統計工作對統計人員要求，真正達到會統計、會調研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數很不樂觀，而懂政策經濟、知法規、能統計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。

4、基層經費緊張成為制約基層統計事業發展的“瓶頸”。除上級業務部門僅有的一點業務經費外，統計部門的經費主要來源于當地政府的財政資金，縣（區）級財政以保人員工資為根本，而滿足統計基礎設施及網絡化建設的需要舉步維艱。

5、統計執法舉步維艱。統計違法行為多發生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規處理，勢必有來自各方面的壓力。

二、對基層基礎規范化工作的建議和思考

1、強基固本夯實統計基礎。健全機構和人員是夯實統計基礎的關鍵。一是不斷完善壯大縣（區）、鄉統計機構，充實、培訓縣（區）鄉統計人員，在籌備成立市級調查總隊的基礎上，應盡快考慮成立縣（區）級相應的調查機構，增加人員編制和經費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統籌組織協調和統計業務能力，確?；鶎痈黜椊y計任務的順利組織實施。二是加強對部門統計的指導和管理，理順政府統計和部門統計的關系，實現資源共享，使部門統計成為統計部門依靠的重要力量；三是搞好統計從業資格認定，加強對基層統計人員的培訓力度，強化統計職業道德意識，強化統計法律意識，提高統計從業水平，為統計工作規范化管理奠定基礎。四是建議上級業務單位要加強統計報表的管理和各專業報表間的銜接，杜絕統計報表指標重復統計，不隨意增加基層工作負擔。

2、質效并重提高統計數據質量。提高統計數據質量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統計數據在統計信息的采集范圍和內容含量上的完整性。要求統計調查覆蓋的范圍要完整，被調查對象的報表起報要完整。二是統計數據質量在統計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統計制度規定的指標填報，計算方法是否正確，計算結果是否準確，統計數據是否符合基層單位的實際情況等，從數據采集的源頭把好質量關。三是統計數據質量在統計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創新統計工作的手段和方法，縮短統計調查與數據結果的間隔時間，以最快時間統計數據，建立和規范統計信息制度，提高統計數據的時效性。四是統計數據質量在統計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統計資料，減少重復統計，最大限度地減輕社會調查負擔。另一方面對外公布的各種統計數據、統計圖表和統計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數據、專業的圖表和術語轉化為貼近現實、貼近大眾的表達方式，便于各級領導、政府部門和社會公眾理解。五是統計數據質量在統計信息價值實現上的適用性。及時了解、掌握各級領導決策和社會各界對統計信息的需求情況，在調查之初就要考慮收集的統計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產出適銷對路的統計產品，才能使統計數據發揮最大的效益回報。

3、轉變理念提升統計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣（區）域經濟和社會發展的主題，主動搞好服務，及時反映經濟發展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領域，為各級黨政領導決策服務的同時還要為企業服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統計服務和統計分析時，除要滿足一定的數量要求的同時，更要注重分析的質量。服務的角度要準確，服務的內容要充實。對社會、經濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產品上下工夫。

4、加強統計執法規范基礎工作。一是以"五五"普法為契機，營造以法治統的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統計法》和統計工作，加大統計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統營造良好的環境。二是嚴格落實各項統計制度，是實現統計基礎工作規范化的重要條件。嚴格執行統一的統計制度和統計標準，繼續理順局內各專業業務關系，理順與行政主管部門的統計業務關系，理順上下級統計機構間的業務關系，增強統計業務工作的整體性、協調性和互補性，逐步實現統計數據采集、審核、加工、管理各環節的流程化管理，統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理，促進統計工作質量和效率的提高。

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二、我市基層國土資源所規范化建設工作取得的成績

為加強耕地保護，加快基層國土資源所規范化建設，20__年，省國土廳專門下達了《關于對基層國土資源所建設實行以獎代補的通知》，計劃用三年時間，對符合要求的基層國土資源所實行獎勵。在此推動下，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當地黨委和政府的大力支持下，從當地經濟條件出發，因地制宜，改善環境，在硬件建設上下功夫。兩年來，有43個國土資源所通過了省廳的驗收，獲得了獎勵。有相當一部分的國土資源所辦公面積達400平米以上，交通工具、專用設備得到了很大的改善。市轄區14個鄉（鎮）街道由于種種原因，除肥西縣劃轉的煙墩、南崗兩個所外，其他12個鄉（鎮）、街道仍未進行體制改革。

三、我市國土資源所規范化建設中存在的突出問題

鄉鎮國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執行國土法律法規，領導和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認，在基層國土資源所規范化建設方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現在：

（一）管理體制有缺陷。目前三縣大都采用“按鄉設所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉國土資源所人員少，經費不足，靠鄉鎮補貼，同時就要接受鄉鎮政府分配的其他工作，如抓計劃生育、包村等等，經常無法完成本職任務；也有部分國土資源所“三權”上收縣局后，鄉鎮政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設立的工業集聚區內部機構替代鄉鎮國土資源所的部分職能，導致國土資源所的業務開展不順，國土資源所出現空轉現象。

（二）人員整體素質參差不齊。目前，國土資源所組成人員部分由鄉村干部過渡安置、關系戶照顧性安排、復轉軍人政策性安置及大中專院校畢業生專業不對口的分配等 ，整體業務素質偏低，一半以上的人員未進行過專門業務培訓，盡管有70%的人員具有大專以上的學歷，但絕大多數是黨校等非專業對口的在職教育。

（三）工作經費缺少。這也是造成一些基層國土資源所亂收費、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農村土地違法現象屢禁不止的根源。由于經費不夠，一部分國土資源所從未開展過土地宣傳活動，與鄉鎮、村干部的關系無從協調。嚴重分散了保護耕地的精力。在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

（四）隊伍建設不如意，監察執法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規章制度不健全，缺乏必要的基礎檔案資料，政務公開也沒有到位，導致工作不規范，處于被動隨意應付狀態。二是業務培訓不夠。大部分工作人員沒有進行過系統的業務培訓，只接受過一些針對某項具體業務的專項培訓。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當多的基層國土資源所連國土資源報刊都看不到，根本談不上及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

四、對策與建議

為切實解決上述問題，促進基層國土資源所建設健康有序進行，應在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進一步理順和完善管理體制。探索“體制創新、適當集中、強化職能、優化配置”的路子，對原按鄉設所的基層國土資源管理模式進行改革，整合人員及資產，按照區域，本著“因地制宜、科學規劃、方便群眾、利于管理”的原則設置基層國土資源（中心）所；以縣城為中心，根據地理、交通、經濟、人口、區劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉鎮設置中心所，管轄若干個鄉鎮。每個鄉鎮由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監察員和信息員。

（二）完善制度，加強規范化管理。我市三縣基層國土資源所體改工作剛剛結束，由

于機構、人員調整幅度較大，國土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應圍繞全市中心工作，以內強素質，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務、隊伍建設等為切入點，著力抓好國土資源所的規范化管理工作，下大力氣創牌子，樹形象。進一步規范國土資源所工作人員行為和工作目標。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設制度、內部會審等制度。在每個所設立政務公開欄，將各項制度、土地利用總體規劃、辦事程序、收費標準上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機制。完善建立基本農田保護檔案和農宅審批檔案?？h局要將國土資源所工作納入年度崗位目標責任制考核范圍，對考核優秀的國土資源所給予一定經濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務，與縣局局域網聯網，實現網上信息共享。 （三）塑造形象，著力提高隊伍素質?！皣圆帕?、政以才治、業以才興”。建設一支高素質的隊伍，一是要嚴把入口關。缺編的按照“凡進必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓后上崗的原則；二是要選好領導。按照品德好、能力強、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準、配齊、配強國土資源所長；三是要常抓培訓。做到對工作人員每三年輪訓一遍，通過舉辦培訓班、以會代訓、自學等形式，努力提升工作人員的業務水平和工作能力。同時應鼓勵利用業余時間，通過自學、函授等在職教育途徑，提高學歷層次。四是嚴格獎懲。設立激勵機制，每年對各國土資源所進行綜合評定，要公開透明地進行評比，獎優罰劣，極大地調動積極性。

（四）提高服務質量，創建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創建“人民滿意的國土資源所”活動，以創建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土資源所設立服務窗口，推行首問負責制、國土資源所管理權限內一站式服務制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質和服務意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

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1.3執法人員素質較低、監察力度不強目前，安全生產執法監察人員存在專業素質較低，執法標準及專業知識掌握較少等問題，在執法監察過程中，不能及時發現生產安全問題，存在現場執法取證內容不清、執法工作無從下手等現象，缺少專業的任務培訓，不能熟悉掌握執法程序。執法人員在執法過程中，執法力度不強，經濟出發執行不到位，造成執法監察工作形同虛設，認為是一種走形式的工作，不能夠體現安全執法部門的功能，影響安全生產執法監察體系的全面建立。

2完善安全生產執法監察規范化體系建立的措施

2.1建設規范化的執法隊伍，提高執法人員素質建立全國統一的安全生產執法監察隊伍，設立單獨的執法監察機構，建立簡短的機構體制規范，完善部門監察內容，明確執法監察責任。做到各個省份執法機構協調統一，上下協調。根據各個地方經濟特點進行安全生產執行人員配置，做到執法隊伍建設規范化。此外，要對執法人員進行業務培訓，明確培訓的內容、時間、考核辦法等事項，創新培訓方法，促進執法監察業務交流，加強對基層執法人員的傳幫帶，提升執法隊伍整體素質。

2.2執法力量均衡發展，提高執法力度安全生產執法監察工作要與地方社會經濟相協調，在建立安全生產執法監察規范化體系時也要綜合經濟發展特點，做到執法力量均衡發展，培養專業性強的執法人員。在執法過程中，嚴格執法監督，提高執法力度，強化執法威懾效應。在執法過程中，執法人員要樹立正確的執法觀念，堅持廉潔執法，在執法中體現服務，做到執法為民，不斷完善安全生產法律，細化相關管理規范，做到有法可依，全面提高安全生產執法監察力度。

2.3執法裝備標準化建設按照《安全生產監管部門和煤礦安全監察機構監管監察能力建設規劃(2011—2015)》，積極爭取地方政府及相關部門的支持，配置健全、統一、標準化的執法裝備，全面啟動安全監管監察部門辦公業務用房、執法交通工具和執法裝備等工作條件的標準建設，重點加強基層一線執法工作條件標準化建設的投入。

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（二）基本建設項目編制過程不規范

由于沒有科學的、充分的可行性研究，立項的編制流程僅限于形式，未起到實質性作用。基本是由基建部門經過相關領導批準后即準予立項，由于基建部門負責報建估算，沒有統籌規劃、全面考慮，投資估算缺少財務部門的參與，造成項目實施和結算中出現較為嚴重的超概算等問題。江蘇省某高校計劃建設心理學實驗室，只向準核立項的機構發送申請，并未向學校的財務機構提交資金預算等數據資料，因缺乏專業領域的數字計算和評估審核，按原計劃建設的項目卻因建設過程中資金短缺而終止，正是編制過程不規范的后果。

（三）基本項目的建設過程不合理，造成超概嚴重

在高校基本建設項目中“三超”現象很普遍，所謂“三超”即概算超計劃、預算超概算、決算超預算。根據教育部相關數據統計顯示，在某高?；椖恐?，大量數據證實普遍存在超概現象，數額高達數千萬。這不僅反映了建設計劃的漏洞，還使得項目建設進程止步不前，阻礙了高校的科研發展。

（四）基本建設項目執行過程存在偏差

筆者統計某高校數據結果，將其工程合同與結算數對比分析，顯示實際支出大于施工合同比率均超過10%，甚至翻倍增長。計劃和實際執行合同過程中支出的偏差過大，暴露了對于基本建設資金預算支出的評估不合理。

（五）基建項目決算長期存在難以解決的問題

經辦人不及時報賬，造成建設成本難于歸集整理，對于后續建設資金的運用缺乏指導性；基建部門不積極辦理應收各項政府押金及保障金退回手續，使得高校基本項目建設長期占用資金，不能形成固定資產；高?；ú块T人員業務不熟練，責任感缺乏，由于不及時向上級反映問題造成惡果。

二、高校基本建設項目問題的形成原因

（一）建設項目立項可行性沒有得到充分論證

1．建設項目立項沒有結合學校實際發展情況進行科學論證，沒有進行深入的調查研究，沒有征求使用部門的意見，使得項目缺乏可行性、科學性和合理性。

2．可行性方案設計沒有考慮價值優化因素，缺少成本價值觀。

3．項目服務對象不具體。并未確立具體明確的項目服務目標客戶，缺乏目的性、系統性，沒有圍繞高校特征對科研、教學、師生進行綜合分析。

（二）建設項目細化預算處理不當

一直以來大多數高校的基建財務都只能在建設過程中及建設完成后發揮作用，沒有真正參與項目的前期工作，造成項目預算管理的斷帶。

（三）項目招標、投標的合同不規范

據調查結果顯示，高校基建部門的管理人員并非建筑工程、建筑造價工程專業人員，招標、投標文件一般都是委托招標公司做，在編制招標文件時甲方（學校）提出的合理的需求未得到充分體現，對簽訂合同的一些陷阱尚沒有鑒別能力；簽訂合同時沒有通過律師把關,在支付工程款方面對合同內及簽證的支付比率不明確，對合同結算不能超過合同的百分比沒有約束條款，對質保條款支付很籠統。例如某高校簽訂合同，最終結算超過合同100%，并簽訂了可調價的補充合同，卻未對簽證做詳細規定，在法律上處于不利地位。既增加了建設成本，同時使財務部門在資金籌措中處于被動地位。

（四）施工過程簽證、變更較多，沒有制約

施工單位為了獲取利潤，總是通過各種工程變更簽證來確保自身利益；而校方建設部門在施工中沒有嚴格控制工程中的變更、簽證，致使工程造價成本大大增加，超過了投資規模；也有校方擅自改變資金用途，不按最初設計施工，造成簽證和變更。

建設項目財務決算時基建部門不能提供完整的建設資料，尚未形成嚴格的管理監督機制；學校領導沒有認識到基本建設項目須經決算報財政部門批復后才能結轉固定資產；對于影響項目決算報批的人或部門缺乏相應的獎罰制度，基建部門管理渙散；管理機制不健全，分工不明確，造成部門間推咎責任，降低效率。

三、規范化管理的途徑

（一）做好建設管理前期的論證工作

做好單位內部的可行性研究工作是規范化管理前期最重要的環節。高校應成立對大額固定資產基建項目論證管理委員會，秘書處應設于學校規劃部門，負責項目立項前的組織和論證工作，論證應結合學校的整體布局、資源狀況和發展方向等綜合考慮，統籌項目資金的運用，實現全校資源的優化配置。報主管部門立項批復后，組織相關人員商議，制定細化的項目預算。項目建設前期一定要符合高校整體布局特征，資金匹配度要合理，與學校未來發展方向保持一致，達到資源和資金的最優配置。

（二）實施規范化概預算管理工作

學校項目的頂層設計，由校領導結合學校的發展規劃、資金籌措的情況確定，制定合理的項目總體投入資金數目；項目歸口管理部門，負責組織項目概算的編制，并報上級部門批復等工作；基建部門負責組建項目工作管理組，編制項目預算。項目預算是學校各部門執行項目管理的依據，原則上不能超預算10%，凡超預算的內容均需報財務部門備案，并向相關部門調整立項并獲批復。財務部門根據批復后的概算調整項目預算安排資金，進行監督管理，保證項目決算的順利進行。

（三）簽訂合法、科學的工程合同

提高施工合同簽訂的技術含量，各校的基建部門應該配置相應的工程技術人員，在項目前期的報批論證、施工合同招標文件的甲方需求的設定、后期的竣工驗收及質保問題等環節，請專業人員進行有效評估考查；同時請律師對合同的法律效力進行維護，確保合同合法、有效。

（四）抓好施工過程的管理，減少簽證、變更

在施工過程中，校方工地代表要參加工地例會、查看簽證事項并嚴控施工過程的變更及簽證；合同嚴格按設計執行，按合同要求施工方工程報量及價款不能超過結算的10%，不可以虛高。

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對于這種嚴重浪費土地資源的現象，我們要堅決制止，并合理規劃城中村建設，為城中村建設提出合理化建議。

拿出合理的規劃設計。建設城中村，規劃設計是解決問題的關鍵。要強化規劃引導的作用，注重把建設現代城區與推進新農村建設相結合，統一規劃，分步實施。在環境生態性，生活舒適性和村民方便性的前提下，抓好定點規劃，既遵循城市功能區要求，又尊重村民生活和村民生產方便，堅持就地建設和易地新建相結合，堅持繼承傳統和體現地方特色相結合，做到優化組合，合理布局。

突出政府的主導作用。城中村的建設工程復雜、龐大，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村的建設作為一項重點工作來抓，及時研究確定城中村建設的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。

引導社會參與。城中村的建設工程的復雜性，這就要求黨政組織、社會各界以及廣大黨員干部群眾的積極參與，獻計獻策，出智出力，跟進服務，形成工作合力，全力幫扶支持。

讓村民得到真正的實惠。城中村建設是為民造福的實事工程，讓利于民是城中村建設工作的首要原則。只有堅持讓利于民，讓村民得到真正的實惠，城中村建設工作才能為群眾所接受，才能得到他們的大力支持和衷心擁護。

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大連東軟信息學院自建校以來，各專業經過不斷的探索和努力，已初步建立起了較為完善的課程體系，為專業建設和人才培養打下了堅實基礎。同時，由于學校建制變化、專業設置及專業層次調整、學科發展、師資力量等原因，課程規范化建設方面也逐漸暴露出一些問題。

首先，課程設置較混亂，課程名稱五花八門。很多專業課程的設置學期、學時、學分、課程類別等不能形成有機的整體，對教學管理和課程建設帶來諸多不便。

其次，課程開課系部不合理，課程重復開設情況嚴重各系部在開設課程方面都存在大而全的思想，各學科課程都希望由本系部教師承擔，造成同門類課程各系部重復開設，教學內容趨近或一致，課程資源重復建設。

再次，師資力量分散。由于建校初期學校發展的需要，師資方面缺乏統籌考慮，同類課程的任課教師分布在不同的系部專業，各自為政，教師的專業背景與系部課程建設重點不匹配，課程建設重點不突出等問題。

二、課程規范化建設的具體措施

課程規范化建設應遵循分步實施、逐步規范、課程共建、資源共享的指導思想，按照統一性和分層性、協調性和優化性、穩定性和發展性的基本原則，積極推進課程規范化建設進程。

（一）建立課程規范化建設管理機制

為保證課程規范化建設取得成效，學校成立了由教學校長任組長，各系部主任、教務部長、教學質量與保障部長組成的課程規范化建設領導小組，進行課程規范化建設頂層設計，組織協調各系部工作。同時，以各教學系部為具體負責主體，由專業團隊任課教師為具體負責人，各職能部門密切配合的組織體系。教務部負責制定課程規范化建設原則意見和具體的要求，指導各系部的課程規范化建設工作；組織相關專家對教學系部的工作進行檢查和評定。教學系部負責本系部課程規范化建設工作的督促、檢查和指導。各專業團隊、各課程組負責課程建設的具體執行和實施等工作。

（二）課程名稱規范化，建立統一的課程命名標準

由于專業設置和專業結構調整、師資等方面原因，很多專業培養方案中的課程名稱五花八門，課程命名混亂，同一課程在不同專業之間課程名稱不相同，同一專業不同年級之間的課程命名不相同，不同課程名稱的教學內容相同，相同教學內容課程名稱不相同，系列課程命名規則不一致，等等，嚴重影響了教學計劃的執行和教學檢查及課程的考核。大連東軟信息學院參照教育部《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012年）》以及各專業教學指導委員會制定的有關《專業規范》的課程名稱統一命名規則。教學難度、學時數及考核要求不同的同名課程，在課程名稱后加羅馬數字I、II、III、IV等標識，建議按難度及學時數依次遞減；一門課程分幾個學期連續開設的，課程名稱后加（一）、（二）、（三）、（四）等或（上）、（下）等標識；獨立設置學分的實踐項目建立統一的命名標準：一級導引項目課程名稱為《×××導引》，一級壓頂石項目課程名稱為《×××實訓》，一級項目畢業設計命名為《畢業設計（論文）》；二級項目課程名稱為《×××實踐》或《×××實戰》。非一、二級項目的課程原則上不能按此規則命名，以避免混淆。

（三）課程按照學科進行歸類，規范課程開課系部

由于歷史原因，各系部重復開課現象比較嚴重，嚴重制約了課程建設的整體質量。學校在現有教學系部機構設置基礎上，規范了各類課程的開設系部，計算機類相關課程原則上由計算機科學與技術系開設；商務及管理類課程原則上由信息技術與商務管理系開設；電子信息類相關課程原則上由電子工程系開設；藝術設計類相關課程原則上由數字藝術系開設；外語類課程原則上由英語系（英語類）、日語系（日語類）、國際教育學院（俄語類）開設非計算機、非外語類等公共基礎類課程原則上由基礎教學部開設；分屬不同系部開設的內容相近課程，根據課程特點、各專業優勢，共同商議，并由學校審批后決定課程的歸口系部。

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畢業論文工作是本科教學工作的一個重要環節，是衡量本科教學管理水平的一個重要指標，是學生四年學習的一個有效總結。在本科教學中具有不可替代的作用，既是提高學生實踐能力和綜合素質，培養學生創新精神的重要途徑，也是從多方位評價學生的一個重要手段。

近幾年來，隨著各高校招生規模擴大和高等教育大眾化的到來，生源質量明顯下降，［1］學生和指導老師比例也逐年增大，在某種程度上已經嚴重影響到畢業論文的質量。同時畢業論文的管理也存在一系列問題，集中表現為缺乏科學、規范的管理制度，對畢業論文各個環節的督導監控力度不夠，難以確保畢業論文的質量。具體表現為以下幾個方面:

一是指導教師人數缺乏、指導不力；二是存在一定不良學術風氣；三是缺乏完善的信息化管理措施；四是過程監管不到位。

二、提高大學生畢業論文質量的對策

學院作為高等院校的基層管理組織，其對學生畢業論文組織管理工作的優劣程度直接影響著畢業論文工作的效果和畢業論文的質量。為此，建議學院從以下幾個方面加強畢業論文過程監控和質量管理，在管理中加入更多實質性的工作內容，確保畢業論文保質保量地完成。

1、加強教師對畢業論文指導，端正學術風氣

指導教師是畢業論文教學的主導，其工作貫穿于整個過程，充分發揮指導教師的作用是保證學生畢業論文質量的關鍵。應選拔具有較高的學術造詣、豐富教學經驗且認真負責的教師來擔任指導教師；學院可設立本科生導師制，即學生可根據自己的興趣和具體情況，選擇相關研究的導師給予指導；［2］每位導師指導學生原則上不得超過8人；師資不足也可嘗試與社會聯合培養，如請校外經驗豐富的相關專業人員，或同實習單位、用人單位聯合培養；此外還應加強對學生的學術道德教育，防止和及時制止學生抄襲、拼湊或網購論文等不良現象的產生。

2、加強規范化建設

畢業論文是學生通過所學專業知識和技能，分析解決問題的一個綜合性教學環節,是人才培養計劃中的一個重要組成部分，是全面考核畢業生專業素質的重要尺度。然而，隨著我國高等教育進入大眾化教育階段，高校中普遍存在著畢業論文質量不高、社會實踐形式主義和畢業實習脫離生產實際的傾向。究其原因是很多教學管理者對畢業論文管理工作不夠重視，缺乏規范性、可操作性管理，［3］致使本科畢業論文質量整體下滑，大大影響了畢業論文在人才培養中的積極作用。因此，促進畢業論文工作的規范化建設，加強規范化管理，使畢業論文工作的過程管理制度化、科學化，已經成為全面搞好教學管理，畢業論文質量改進的一個刻不容緩的課題。

（1）建立、完善學院的畢業論文組織機構。畢業論文工作作為教學計劃中的一個重要教學環節，不僅取決于畢業論文的各個環節，如選題、指派指導教師等“技術性”因素以及實驗室、實踐基地等“物質性”因素,更重要的是取決于該項工作的組織領導以及制度建設等“管理性”因素。學院應成立畢業論文工作領導小組，并加強組織領導、建立完善的畢業論文管理體系。如組長為學院院長，教學副院長具體負責畢業論文工作，同時成立開題論證小組、畢業論文答辯委員會和各答辯小組，認真做好畢業論文的指導、評閱、答辯、成績評定等各項具體工作。

（2）建立健全規章制度。健全的規章制度是搞好畢業論文管理、提高畢業論文質量的保證。學院可根據學校相關政策，制訂一系列規章制度來規范日常管理工作，如材化學院制定了《材化學院畢業論文工作計劃》、《材化學院畢業論文工作實施細則》等規章制度，來加強對畢業論文各項工作的計劃、管理、檢查和監督。

該細則明確規定了畢業論文組織構成、工作程序、指導教師職責和學生義務等規定；工作程序方面對畢業論文工作的計劃、選題、開題報告、畢業論文制作、評閱、材料審核、答辯工作、成績評定、評優、總結等主要環節都做了明確規定；指導教師職責規定了為保證指導質量，指導教師指導學生一般每周不少于1次，總指導次數不得少于8次;學生義務和要求規定了學生必須參加畢業論文的各個訓練環節，自覺培養嚴肅認真、實事求是的科學態度和良好的思想作風，獨立完成設計任務，不得弄虛作假或抄襲他人成果。這些明細規定使學院畢業論文管理者有章可循，被管理者有法可依，從而保證畢業論文管理工作在實施過程中不斷改進、提高和發展。

3、加強信息化管理建設

近年來，本科生畢業論文規范性要求越來越高，省教育廳檢查力度也逐年增大。這就要求學院在平時教學工作中應加強檢查。而目前若仍采用以前的手工操作方式，顯然已不太可能就一些具體的格式統一進行調整，因此實行畢業論文文檔電子化勢在必行。因為學生上交畢業論文材料的不確定性，另外學生上交材料后有時還需要修改，指導教師必須及時跟蹤上述內容，指導工作量之大可想而知。

為了進一步提高學院對學生畢業論文質量監控與管理，學院可采用基于WEB的本科畢業論文管理系統，通過該系統完成對畢業論文選題、論文綜述、開題報告等基本格式模板制作，并對畢業論文材料上網端口進行設置，設置管理員和學生上網網關和權限，最后將畢業論文資料匯總，評價和網上統一編排，并將該系統實踐于本科畢業生的畢業論文。讓學生在網上上傳所有的畢業論文文檔，用電腦自動對學生的畢業論文紀錄進行劃分單元，打印相關資料，最后將成績輸入電腦。

基于WEB的本科畢業論文管理系統管理方便，特別適于教師的查閱和修改，也便于學生根據教師的要求修改畢業論文。而且環保經濟，節省大量的紙張，操作簡便，所有的后臺運算都交給電腦處理，大大減少了教師的工作量，而網絡技術的發展，也大大方便了學生，同時也為進一步提高畢業論文的質量及畢業論文的過程環節控制提供了新思路。建議逐步將該系統推廣應用到研究生畢業論文，最終實現全院畢業論文電子網絡化管理。

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一、引言

“數字信號處理”課程是測試計量技術及信息工程類的專業基礎平臺課程，同時也是許多相關專業碩士研究生的入學考試或后續課程，在高校理工培養計劃中占有重要的地位。

課程中涉及的基本原理和公式推導較多，需要“高等數學”、“信號與系統”等多門先修課程的學習，內容比較抽象，教學難度相對較大，該課程成為學生普遍反映的“頭疼課”，課題組教師多年來一直在尋找多種切實可行的教學方法及教學手段并開拓提高學生學習興趣的方法，取得了一定的效果，在此基礎上，借深化課程改革以及專業綜合認證的契機，結合自己的教學實踐，提出數字信號處理課程的規范化建設。

二、修訂課程大綱

針對授課專業學生的知識體系和應用需要，進一步修訂與完善課程大綱，重點體現為教學目標的明確化與具體化，課程的教學目標與相關畢業要求有對應關系，指明要使學生能夠具備何種能力。教學過程圍繞如何達到教學目標組織教學，課程的教學內容體現對教學目標的支撐，考核方式要驗證對教學目標的達成。

三、教學模式改革

傳統教學采用多媒體+板書的授課方式，由于課程內容抽象、公式煩瑣，課堂教學具有一定難度，學生在學習過程中比較困難，一些定理、公式往往不能完全理解，加上學時壓縮導致授課速度加快，對一些需要深入討論的知識點不能一一詳盡分析探討。多媒體課件的輔助使用能對理解抽象概念起到一定作用，但由于缺乏自主訓練，被動接受導致學生仍不能深層次的理解內容的本質，效果的改善不是特別明顯。本次教學模式改革宗旨是避免傳統、單一的課堂知識講授，以“讓學生動腦思考、動手訓練，促進知識到能力轉化”為目的，設計以能力培養為主的教學環節。

這一教學改革方向，具體從修訂課程大綱、教學模式改革、課程考核方式改革和規范考核報告等幾個方面制定教學改革建設的方案和措施：

1.針對授課專業學生的知識體系和應用需要，調整教學內容和方向，增加教學實踐環節，完備數字信號處理課程體系，包括完善教學體系、修訂教學大綱、實驗大綱和授課日歷等。

2.針對傳統課程考核試卷成績權重過高，容易造成學生平時不重視、考前突擊的應試局面，提出多元化考核方式，改變以往以卷面考試為主要評測標準的做法，將學生在課程學習全過程中的表現均納入考核范疇，建立注重過程和綜合能力的課程考核機制。

3.規范課程考核報告，在完成傳統成績分析的基礎上，考核報告圍繞對課程目標的達成與畢業能力的達成來量化，并根據達成度結果提出持續改進措施，形成教學過程的閉環結構，不斷改善教學效果和學生的學習效果。

4.深入開展教學方法研究與實踐，撰寫有關教學方法、教學改革等教學理論研究論文。

四、課程考核方式改革

我?！皵底中盘柼幚怼笨倢W時為40，其中理論36學時，實驗4學時。傳統考核方式為結課考試占80%，平時成績20%。由于結課考試權重過高，容易造成學生平時不重視，通過考前突擊應付考試的局面，陷入應試教育的誤區。本次課程考核方式改革的思路是豐富考核形式，建立基于過程的綜合考試方式，注重對知識應用能力、實踐能力、解決問題能力和創新能力的考核。課程考核應全面檢查教學內容完成情況，并且結合課程的教學目標，考查所要達成的畢業能力。圖1給出了課程考核構成示意圖。

1.結課考試。結課考試各考題對應相應的課程目標，包括概念理解、理論計算、工程問題分析與設計，全面考察學生掌握知識情況。

2.項目作業。項目作業是實現理論與實踐相結合的重要環節，以團隊方式實施，原則每組3―4人，學生團隊自我組織和協調關系，通過分工合作、交流討論的方式完成相應任務，每組提交研究報告一份。報告需針對各個問題的提出解決方案，包括查了哪些資料、做了哪些嘗試、嘗試的效果、遇到的問題、問題的解決方法、遺留的問題、遺留問題的原因分析、方法的改進創新等，不限于以上各點。項目作業將以答辯的形式進行驗收，答辯結束后，學生需及r上交項目研究報告和PPT。報告內容的完整度與答辯過程分析問題的深入程度及解決問題方法的正確性、新穎性作為成績評定的依據。

3.實驗考核。根據學生的實驗預習、實驗紀律、實驗動手能力及實驗報告結果，進行綜合評定。

4.平時成績。平時成績包括作業成績和課堂表現和討論課成績。作業成績依據作業的實際得分計算。課堂表現的量化依據是隨堂回答問題和討論課環節學生的參與度、對問題的思辨能力與拓展能力。討論課成績依據學生資料查閱、知識熟練運用及體會、PPT制作等綜合評分。

考核方式的多元化改變了以往以卷面考試為主要評測標準的做法，將學生在課程學習全過程中的表現均納入考核范疇，建立了注重過程和綜合能力的課程考核機制。

五、課程考核報告規范化

此次課程改革的一個重要環節是考核分析報告的規范化，報告由總表和附表兩部分組成。總表與傳統的試卷分析類似，包括課程的基本信息，如開課學期、班級、任課教師等，以及考核各環節的比重和成績分布情況。附表構成如表1。

其中，課程目標和畢業要求由教學大綱給出。考核報告圍繞對課程目標的達成與畢業能力的達成來量化，并根據達成度結果提出持續改進措施，形成教學過程的閉環結構。

六、結語

本文針對“數字信號處理”的課程特點，提出了課程規范化建設方案。從大綱修訂、教學模式與考核方式的改革、考核分析報告的完善等幾個方面闡述了具體實施辦法。通過教改使教師有意識的提高自己的知識水平、道德素養和業務能力，加強教師團隊建設，本次改革已在本專業試用一學期，結果表明，該門課程的規范化建設激發了學生的學習d趣，提高了學生自主學習的能力，改變消極被動的學習習慣，變被動為主動，通過對考核分析報告中達成度的結果進行持續改進，必然會使教學質量得到進一步提高。

參考文獻：

[1]胡廣書.數字信號處理-理論算法與實現[M].北京：清華大學出版社，2003.

[2]謝平，王娜，林洪彬.信號處理原理及應用[M].北京：機械工業出版社，2009.

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一、學生工作規范和創新的重要性、必要性、可能性

高校學生工作有多種表述，有人從管理的角度界定為高校學生管理，有人從服務的角度界定為學生事務管理。從最寬泛的意義上講，與學生有關的工作都是學生工作，換言之，高校的所有工作都是學生工作，從狹義上講，學生工作是指第一課堂之外的教育教學及實踐活動的總和。

學生工作的規范是指在科學理念指導下，從學生工作的內在規律出發，對學生工作的目標、任務、內容、方式、理論、理念、體制、機制進行規范化和制度化建設，從而避免工作的盲目性和隨意性，提高學生工作的效率。

學生工作的創新，就是在已有工作基礎上不斷改進和突破，是學生工作的動力和保證。創新是規范的發展，因為，在規范的基礎上創新更有目標和針對性，對做好學生工作更有價值。

盡管時代在變，大學生在變，但是，人的發展規律、教育的原理相對穩定，即使工作內容和方式不斷翻新，也不影響學生工作的規范化建設，發達國家高校學生工作已經逐步實現了規范化、專業化甚至標準化就是例證，我國高校在近30年的發展中，學生工作和其他工作一起在科學化、規范化、專業化方面取得了很多的進步，應用型高校雖然起步較晚，在學習和借鑒的基礎上可以更快、更好地做好規范化建設，在此基礎上促進學生工作的創新。

學生工作的規范化是高校學生工作科學化的要求，是依法治校的需要，《普通高等學校學生管理規定》明確提出了“育人為本，依法建章，規范管理，加強監督”的高校學生工作原則，規范化為學生工作的職業化、專業化和標準化打下基礎，可以幫助學生工作者掌握學生工作的規律，縮短靠經驗積累的成長歷程，實現規律性傳承，從而更好地做好學生工作。

二、學生工作的規范化建設

1.學生工作的定位。

高等教育從精英教育到大眾化教育，教學的使命、人才培養的目標和任務發生了很多的變化，在高等教育大眾化階段，高校學生工作的目標是通過教育、管理、服務等工作促進學生的發展。

2.學生工作的理念。

在高校學生工作發展過程中形成了很多對做好學生工作十分重要的理念，高校學生工作要在這些理念的指導下，明確目標，挖掘各項活動的育人作用，搭建機構，健全體制，完善制度，整合力量，不斷提高育人水平和質量，促進大學生的全面發展。

以學生發展為本的理念。發達國家高等教育從精英教育走向大眾化、普及教育的過程中，為做好學生工作，心理學、管理學等理論被引入指導學生工作，提出了很多理論，如“學生消費者第一”理論、學生發展理論、咨詢和人格理論、組織和管理理論，學生發展理論是最重要的理論，促進學生發展也成為高校學生工作的基本理念。

個性化發展的理念。人的發展落實到每一個大學生身上必然是個性化發展，應用型高校人才培養要走專業化與個性化的特色之路，學生工作要確立個性化發展的理念。

自主發展的理念。學生是發展的主人，學生的成長和發展不能包辦代替，學生工作要始終把學生放在主體的位置，讓學生成為活動的主人。

服務的理念。高等教育大眾化階段，特別是繳費上學后，學生的身份發生了很大的變化，學生不僅是通常意義上的受教育者，而且是教育服務的“消費者”。學生工作在“教”與“管”之外增加了服務的職責，更多地著眼于為學生發展提供服務。

實踐與創新的理念。實踐是應用型人才培養的方式，創新是應用型人才的培養目標，實踐是創新的基礎，應用型人才直接面向生產實踐的第一線，更應該培養基于實踐的創新能力。

3.學生工作的體制、體制建設。

學生工作是學校工作的重要組成部分，要建立黨委和行政統一領導，學生工作、團委等職能部門分工負責，校院二級相互協調、職能互補的工作機構。根據工作需要，成立專項工作的領導和指導機構，調動更多的師資參與學生工作，形成育人合力。

4.學生工作的制度建設。

學生工作需要建立健全相關制度，如崗位責任制度、學生教育制度、學生管理制度、學生服務制度、獎懲制度、學生日常工作制度、學生工作監督制度、學生工作考核、評價制度，保證學生工作的規范化運行。

5.學生工作的內容。

學生工作由教育、管理、服務三個部分組成。在教育方面包括思想政治教育，專業思想教育，黨團員、學生干部的專題教育，專業技能培訓，志愿者服務，文體活動等；在管理方面包括學籍管理、日常行為管理、學風建設、制度建設、機構建設、學生安全管理、學生社團的管理、獎助貸勤及評優評先、生活與公寓管理等；在服務方面包括心理健康的咨詢與輔導、生涯規劃指導、學生資助與助學活動組織、科技創新指導、創業活動指導、就業指導、學生社團與學生活動的指導等。專業技能培訓、科技創新、社會實踐是應用型高校學生工作最重要的內容。

學生工作要把工作內容按年級、按學期、按主題進行分解，組成系列，有序推進。

6.學生工作的方式與方法。

學生工作內容多種多樣，方式也很多，在長期的發展中形成了比較常規的活動方式。應用型高校學生工作與實踐教學、創新創業密切相關，所以，實踐創新活動是更為重要的方式。

7.學生工作的運行。

學生工作要形成計劃、審批、策劃、執行、信息采集、宣傳、總結、資料歸檔的完整運行規程，規范化推進工作的開展。

三、學生工作創新的舉措

學生工作已不是“培養什么人”的問題，更主要的是“怎樣培養人”的問題，在規范的基礎上，通過不斷地積累經驗，當把工作做到最好的時候，創新就順理成章了。

1.觀念創新，開拓工作思路。

高校學生工作要深刻領會學生工作理念的內涵，開闊思路，將教育人、引導人、關心人、幫助人融為一體，深入挖掘學生學習和生活各項工作的育人價值，充分利用學生自身的資源和發展動力，發揮學生社團在自我教育中的作用，著力做好科技創新和自主創業活動，為大學生創造和提供更多施展才能、自由發展的機會，鼓勵大學生主動參與、積極實踐，把學生的全部空間和活動都變成促進學生發展的舞臺，讓學生在實踐中成長。

2.體制機制創新，提高工作效率。

工作機制的創新能夠增強學生工作的生機與活力，提高工作的效率。

組織機構模塊化?？茖W地分解學生工作，在此基礎上科學地綜合，組建模塊化的工作機構，便于工作的組織協調。根據學生工作的內容，組建跨部門的工作機構，有利于形成合力，提高工作效率。

自我管理制度化。隨著大學生主體意識增強，自我管理、自我發展的要求日漸強烈，因此建立學生自我管理機構，完善學生自我管理的工作機制，實現學生自己管理自己。

服務指導機構化。服務學生的發展、心理咨詢、學業指導、求職就業指導、助學貸款服務、勤工助學服務，成為學生工作的重要內容，因此，要建立學生活動、創業創新、社團活動的指導機構，配備教師，做好學生活動的指導工作。

工作組織網絡化。利用現代信息技術建立學生工作網絡體系，整合工作資源，暢通信息渠道，擴大信息來源，方便師生之間的溝通交流、咨詢服務、活動指導，提高工作效率。

應急措施制度化。建立突發事件應急機制、大型活動安全預案，做到突發事件及時響應、快速處理、有效解決，防止事態失控。

3.內容創新，拓展學生工作的領域和內涵。

在實踐創新領域中拓展學生工作的內容。實踐教學是應用型人才培養的有效方式和重要途徑，這與學生工作的內容十分吻合，因此，學生工作要與教學工作密切配合，在專業技能訓練、科技創新、社會實踐、創新創業中拓展學生工作的領域。

在內容的系列化上拓展學生工作的內容。深入挖掘活動內涵，在內容系列化上創新，讓每一項活動都充分發揮出人才培養的作用。

在個性化的發展上拓展學生工作的內容。專業化能夠彰顯個性特色，個性化可以強化專業特長，所以，學生工作要大力推行個性化教育，為學生的個性化發展提供政策支持和施展的舞臺。

在就業創業實踐中拓展學生工作的內容。就業能力是應用型人才重要的培養目標，自主創業是大學生就業重要方式，也是個人發展有效途徑，因此，就業和創業活動是學生工作最有意義的領域和內容。

4.方式創新，提高學生工作的效果。

學生工作要充分利用網絡和現代通訊手段，溝通信息，了解動態，構建學生安全網絡，把學生工作做到“服務就在身邊，幫助就在手中”。

鼓勵和支持大學生社團活動，推進大學生的自我教育和自主發展。

改革學生活動的組織方式，從學生活動的策劃到組織實施的全過程，凡是學生能做的都交給學生做，培養學生的策劃、預算、溝通交流、社會交往、組織管理、團隊合作的能力，把每一項學生活動都打造成全方位育人的舞臺。

綜上所述，學生工作的規范和創新是做好學生工作的基礎和保證，是學生工作走向職業化、專業化和標準化的必由之路，是高校管理科學化和制度化的重要內容。應用型高校學生工作要在規范的基礎上不斷創新，在創新中育人，育創新的人，更好地發揮其在應用型人才培養中的作用。

參考文獻：

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［4］賈增倫.與時俱進，推進高校學生管理工作的科學化［J］.北京教育（高教版），2005.10.

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［7］曹勇明.高等學校學生管理的科學化問題研究.四川大學2007年碩士學位論文.

篇11

一是高等院校印刷企業成立時間長。幾乎所有院校印刷企業都是上個世紀五六十年代隨著我國教育事業的發展，為解決學生上課用的講義教材的印裝而建立起來的，系為教學、科研服務的校辦廠。到上個世紀的七八十年代，隨著我國市場經濟的發展和一批重點院校出版社的建立，一批重點院校的印刷企業，為適應高等院校出版事業的發展，陸續辦理了“兩證”“一照”(即：“印刷經營許可證”、“稅務登記證”、“企業法人經營執照”)，并貸款購置印刷設備，開始承接本校出版社和社會上的書刊印裝任務。高校印刷企業由此逐漸發展起來。

二是典型的事業單位辦企業。在計劃經濟體制下，高校印刷企業的規模均按高校學生人數而定編發展(教輔編制)，改革開放后，雖然企業內部效仿社會印刷企業在定額生產、質量工藝、成本核算、崗位責任、獎懲辦法、制度建設等管理上實行了小革小改，但在根本的體制管理上仍為事業單位。

三是企業負擔過重、效益低下，無力自身持續發展。當前，絕大多數院校印刷企業實行的是事業單位企業管理。企業內部實行獨立核算自負盈虧(工資返還學校)，一切開支均由企業負擔。國家稅制改革后，院校企業除向國家上繳所得稅外，年終尚需向學校上交不等的利潤所得，無力購置幾十萬、幾百萬的現代印刷設備，在無資金注入的情況下，企業難以自身持續發展。

四是工廠狹小，設備陳舊，人員老化，技術落后。

鑒于以上情況，相當一批院校印刷企業已不能適應書刊印裝市場高質量的日益多樣化的發展需求。

院校和企業一致認為：無論高等院校印刷企業現狀如何。幾十年來，院校印刷企業在為教學、科研服務，加強教材建設，保證教材“課前到手，人手一冊”，做出了不懈的努力和貢獻。

全國院校印刷企業改制規范化建設情況

基于以上共識，高等院校印刷企業的廠長、經理們按照“35條”要求，在做好對企業職工宣傳、教育的同時，努力做好企業改制及規范化建設的各項準備工作。在確保國有資產不流失的基礎上，全國已有幾十家院校印刷企業，在學校有關部門的參與下，積極探索改制模式，成功地進行了改制。也有一批院校印刷企業，經院校主管部門同意，清理了企業資產，注銷了“兩證”“一照”，妥善安置了企業在編職工，關掉了印刷企業。當前，全國院校印刷企業在改制規范化建設中情況如下：

社企聯合捆綁改制

全國一批重點院校，尤其是那些原部、委所屬的高等院校，于上個世紀的50年代末，隨著國家教育事業的發展和講義教材印刷的需要，陸續添置了油印、鉛印設備，給予編制建立了校辦印刷企業。上個世紀70年代末，隨著大學恢復高考，發展教育科技事業，一批建有印刷企業的重點院校，經國家教委、新聞出版署批準，先后成立了大學出版社。為適應教材出版印刷需要，世行貸款為院校印刷企業添置了一批書刊印刷設備。此后，隨著改革開放，這批印刷企業一直承接著出版社書刊的印制任務，社、企滾動發展，關系融洽。2005年以來，在貫徹教育部“35條”中，或社企聯合分別核算，組成了文化產業集團；或院校資產公司注入資金，或引資注入，資產公司控股，組成了股份制公司；或社、企及兩單位職工參股，校資產公司控股的股份制公司。無論采用何種模式，都妥善安置了在編職工，實現了企業改制的規范化管理。

自籌資金持續發展

在全國一批重點院校印刷企業中，借助世行貸款或自身銀行貸款，周期更新印刷設備，在20多年的苦心經營中，不斷滾動發展，形成了生產規模年年擴大，國有資產年年增值，上繳利稅年年增加，職工收益年年提高，可參與市場競爭持續發展的態勢。這些印刷企業中除少數幾家完成了改制外，其多數企業已完成了資產的清理，正在改制進行中。

彼此觀望等待決策

高等院校印刷企業中，相當多的院校印刷企業因幾十年學校很少投入，自身無力更新昂貴的先進印刷設備。如今仍是廠房狹小、設備陳舊、職工老化、技術落后、效益低下，只能承接少量印數的書刊印刷，無法適應當今印刷質量好、出書周期短、批量較大的書刊市場需求。當前，這類印刷企業的多數是彼此打聽改制方面的各種信息，等待院校領導的決策。他們關心的首先是企業的保留還是關停，無論留還是關，都需要院校領導出臺在編職工的安置、財產清理中的呆壞帳處理、企業干部的崗位安排等政策。

院校支持推動發展

上類院校印刷企業中，部分院校領導在商定印刷企業保留還是關停的決策時，從印刷企業多年的經營管理情況和學校的實際需要出發，決定保留印刷企業。在此前提下院校決定給予支持，采取無息借款給印刷企業購置進口彩印設備，并希望學校出版社及各部處、院系給予活源支持，從而推動印刷廠發展，達到“既要馬兒好，就要給馬草”。

摘牌銷照轉為服務

在院校企業改制中，有些院校領導在討論印刷企業的去留時認為：印刷企業雖小，無法參與社會印刷市場競爭，但在多年的生產經營中，承擔了學校許多科技資料、畢業論文及黨政宣傳材料等辦公用品的印刷任務，認為關掉了可惜，更多投入又無必要，于是決定：企業摘牌銷照，職工保留，劃歸后勤管理部門服務學校。

搬出院校招標租賃

一些院校領導認為：印刷企業原本規模不大，在編職工不多又效益低下。在計算機、打印機、復印機普及的今天，印刷服務部門隨處可見，再投入無可能。關鍵是印刷企業占據著學校的地皮、廠房等資源。于是采取了印刷企業保留牌照搬出學校，在校內外招標租賃的方案。

篇12

中國的法律語言研究興起于20世紀80年代初，然而縱觀30多年來法律語言的研究成果，不難發現，很多都是關于法律語言風格特點的、關于法律語言規范化這一法律語言研究重大問題的成果屈指可數。實際上，法律語言規范化研究不僅是中國社會主義法治建設的需要，也是法學和語言學學科建設的需要（廖美珍，2008）。

一、中國法律語言規范化研究現狀

我國的法律語言規范化研究有20多年的歷史，主要涉及4個方面：綜合研究、個案研究、技術手段研究和法律語言規范化標準研究。

（一）綜合研究

一些學者從宏觀角度對法律語言規范化問題作了研究，指出了法律語言規范化的意義，分析了當前法律語言失范的具體問題及原因，并提出了規范法律語言的對策。

宋北平（2006）界定了法律語言規范化，明確了法律語言規范化的意義，指出了實現法律語言規范化的途徑和方法，尤其指出要建立法律語言庫，并對法律語言庫的建設原則及語料的分類和取材給出了一定建議。廖美珍（2008）確定了法律語言規范化研究的內容，即規范理論研究、立法語言規范研究、司法語言規范研究和執法語言規范研究，并探討了法律語言規范化的原則和核心，提出了法律與語言規范的理論依據及方法。鄒玉華（2009）從法律術語、情態動詞和語法形式三方面分析了法律語言的特殊性，進而對法律語言規范化提出了建議，認為法律語言應該使用最典型的語法形式。郭龍生（2009）界定了規范化、法律語言及法律語言規范化，探討了法律語言規范化在語言語體方面的具體表現及實現法律語言規范化的具體措施。盧秋帆（2010）指出了法律語言規范化的意義，探討了立法語言、執法語言和司法語言中的語言失范問題，并就這三方面分別提出了語言規范的建議。

（二）個案研究

還有一些學者就具體法律領域中的語言失范與規范問題進行了探討。

曉鳴、京中（1991）通過一些現行法規中的典型例子分析了立法語言中存在的問題，呼吁立法機關在法律法規頒布之前作文字上的審定工作。劉大生（2000）列舉了中外法規中立法語言不規范的現象，分析了立法語言失范的危害性，并就如何實現立法語言規范化進行了探討。賈俊花、王麗芳（2006）指出了法律文書語言規范化的必要性，探討了法律文書語言規范化的要求，即詞語運用要精確、句子表達要嚴密、語言運用要精練、語言風格要莊重及段落結構要嚴謹。劉震（2009）界定了法律語言及法律語言規范化的內涵與意義，反思了知識產權領域的一些法律語言問題，呼吁形成知識產權領域法律語言規范化體系，提出應該建立知識產權法律語言數據庫、確立統一的知識產權法律語言標準、規范知識產權法律語言標準的翻譯原則。韓起祥（2009）闡明了刑事訴訟檢察環節法律語言規范化的意義，分析了當前刑事訴訟檢察環節法律語言規范化存在的問題及原因，并提出了解決問題的對策。白紅杰（2012）指出了執法語言規范化的重要性，分析了當前治安民警執法語言存在的不規范問題以及造成這些問題的原因，并對提升治安民警語言規范化能力提出了建議。劉宏麗、柳思專和刑麗（2012）闡述了執法執勤語言規范化建設的意義，對執法執勤語言規范化進行了實證分析，并提出了加強執法執勤語言規范化建設的舉措。

（三）技術手段研究

要科學地研究法律語言規范化問題，不能缺乏必要的技術手段。

劉蔚銘（2010）探討了語料庫與法律語言規范化研究的關系問題，提出法律語言規范化應從“一元”走向“多元”，既要規范外部形式層面，又要規范內部形式層面。劉震和常素鳳（2010）分析了Wiki技術的優勢，以及利用Wiki構建法律語言語料庫的可行性。

（四）法律語言規范化標準研究

要研究法律語言規范化問題，一個重要的前提是要有法律語言規范化的標準，沒有標準作保障，就無法判定法律語言是否是規范的，法律語言的規范化就無從談起。

趙艷平（2008）從語言和法律兩個層面討論了法律語言規范化標準。從語言層面看，法律語言是現代漢語的組成部分，應該遵守現代漢語的規范原則，遵守詞匯和語法的使用規則，避免詞語和語法運用的不規范。從法律角度看，法律語言在形式上要保持內部的一致性，在內容上要表達法律本意。宋北平2010年在《人民法院報》上發表了名為《法律語言規范化標準的思考》，指出了建立法律語言規范化標準的迫切性，并分析了建立這個標準需要解決的基本問題。李振宇（2012）指出了法律語言規范化的現實意義，分析了法律語言規范化存在的困難，進而探討了法律語言規范化的行進路線，提出要建立法律語言規范的國家規范和學術規范，還提出了法律語言規范化的基本要求，即含義單一、沒有歧義及合乎語體。

二、中國法律語言規范化研究存在的主要問題

縱觀20多年來法律語言規范化研究不難看出，關于法律語言規范化的研究還很不足，存在諸多問題。

第一，目前法律語言規范化研究面臨的最迫切也是最棘手的問題是缺乏法律語言規范的標準。關于這個問題，很多學者都有提及，但是涉及到具體標準的建立，就幾乎無人問津了。雖然有3篇專門針對法律語言規范化標準的論文，但都沒有確立具體的、有可操作性的法律語言規范標準。

第二，任何研究要深入進行，都要有強大的理論作為基礎。但目前法律語言規范化研究找不到合適的理論作為落腳點，大部分研究都是從語法和用詞角度進行的。這樣的研究只能是泛泛而談，是“記賬式”的研究，不系統、不科學、說服力不強。要對法律語言規范化進行系統深入的研究，必須找到合適的理論作為依據。

第三，法律語言規范化研究大都集中在立法領域，針對司法領域語言規范化的研究極少。實際上，法律語言既涉及立法語言，又涉及司法語言。進行法律語言規范化研究必然要對這兩方面的語言都開展研究，忽視任何一方，法律語言規范化研究都是不完整、不全面、不客觀的。

三、中國法律語言規范化研究前景

當今，中國的法律語言規范化研究是法律語言研究的熱門話題，但是仍存在缺乏法律語言規范化標準、缺乏理論基礎和缺乏司法語言規范化研究等問題。因此，今后的法律語言規范化研究主要應圍繞這幾個方面來進行。

法律語言規范化研究中首先要解決的問題就是法律語言規范化標準的確立，當前幾乎沒有可以借鑒的法律語言規范化的標準。當然，造成這個問題是有原因的。其一，語言不同于物質實體，無法稱量、度量；其二，語言變化無窮（宋北平，2010）。但是無論法律語言規范化標準的確立有多困難，這都是首要的而且是必須要解決的問題，否則有關法律語言規范化的相關研究將很難展開。有學者（宋北平，2006；劉蔚銘，2010）提出，要確立法律語言規范化的標準，首先要建立法律語言語料庫，通過科學均衡抽樣和合理設計，為法律語言的規范化使用提供一定的參考。

關于法律語言規范化研究缺少理論依據這一問題，法律工作者和語言研究者首先要認識到其重要性――沒有理論，就沒有深入的研究。其次要積極學習和探索法律和語言理論，找到合適的可借鑒的理論用于法律語言研究。可以學習西方成熟的法律和語言研究理論，加以借鑒，洋為中用。

關于目前法律語言規范化研究主要集中于立法語言這一問題，必須認識到，法律語言功能各異，除了立法語言，司法語言也是法律語言必不可少的組成部分，不僅立法語言存在失范現象，需要規范，司法語言也是如此。

結語

法律語言的規范化是中國法治建設的需要，也是實現立法科學、執法公正的必要途徑和保障，因此有必要對我國法律語言的規范化問題展開研究。理論上，要建立法律語言規范化標準，加強法律語言規范化研究；實踐中，要嚴格執行這些標準，以維護法律的尊嚴，最大限度地發揮法律的效用，維護公民的合法權益，實現社會的和諧發展。

參考文獻：

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[3] 韓起祥.當前刑事訴訟檢察環節法律語言規范化存在的問題及對策[J].社會科學戰線，2009，（11）：274-275.

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[12] 宋北平.法律語言規范化標準的思考[J].人民法院報，2010，（8）：5.

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工會沒有經費或經費得不到保障，規范管理就無從談起。解決經費收繳難的問題可從以下三方面入手：一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會法》，按照全總擴大收繳面，提高收繳率的要求，收取建會籌備金，擴大應收范圍。二是對不予撥繳經費的單位要聯合上級工會和稅務機關，實行稅務代征，必要時申請法院強制執行。三是要主動把工會工作融入到黨政工作中去，爭取重點工作與黨政一起調查研究、一起布置安排、一起督促檢查，共同推進。積極爭取行政方面的支持，尤其是對工會大型投資項目的支持。日常救助工作和工會開展的活動還可與本地知名企業、社會機構聯系，以取得社會更多方面的支持。

三、要加強財務制度建設

工會組織要結合對財務工作的新要求，不斷改進完善本單位財務管理制度，如，規范各項專項資金管理辦法，發展壯大職工互助儲金會,完善職工幫扶體系建設。另外針對工會經費開支、工會會費收入、經費上繳等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和辦法，并切實抓好貫徹實施，實現用制度規范，用制度理財，用制度指導工作。在固定資產的購置、驗收入賬、使用、處置、清查等環節要加強管理，對行政撥付工會的固定資產要做好登記工作，轉移、借用、報廢的要按規定履行手續，把好資產處置關，確保工會資產不流失。

四、要堅持民主理財

堅持民主理財，要進一步增強經費使用的透明度，可以利用單位局域網、報紙、廠務公開欄等媒介，公開工會助學名單、救助標準等經費使用情況。堅持工會主席“一支筆”審批制度，重點開支由工會委員會集體討論決定。要主動征求經審會對工會經費使用、資產管理等方面的意見。成立專門委員會妥善管理專項資金，制定管理辦法，建立健全監督機制、約束機制，保證合理運用。另外還要暢通信息渠道，主動接受群眾管理監督。

五、要與經審工作相結合

基層工會在推動財務各項制度的執行與落實過程中，在促進財務規范化建設進程中，要積極爭取工會經審組織的支持和配合，不斷健全完善工會財務工作年度審檢制度，工會經費收繳使用情況向會員大會報告制度，工會主席任期內審計制度等。尊重和支持經審會的工作，積極配合經審會對工會經費、資產情況進行審查和監督。加強工會經審與財務共同對基層工會工作的指導，使工會財務工作得到健康發展。

六、要強化財務規范化考核

工會財務管理規范化建設是一項長期工程，要建有定期考核的評價、驗收辦法。上級工會應將工會財務要求規范的各項內容細化，逐項設立分值，每年要求基層工會對照開展自查，對扣分項進行說明，制定整改方案。對認為已達規范化要求的單位，可進行規范化單位申報。上級工會組織對申報單位進行考核，考核合格的，發給確認標識。要把財務規范化管理工作同工會主席任期內業績考核掛鉤，使工會主席真正成為工會財務工作的“第一責任人”。