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篇1
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
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中圖分類號：TU45 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
一、項目發展現狀
當代工程項目管理學科起源于20 世紀50 年代, 并在60 年代阿波羅登月計劃0 中取得了巨大成功后風靡全球。我國對當代工程項目管理系統研究和行業實踐起步較晚, 真正稱得上項目管理的開始應該是利用世行貸款的項目——魯布革水電站。1984 年, 我國利用世界銀行貸款項目魯布革水電站, 第一次采用了國際招標的方式, 由于中標的日本建筑企業運用了先進的工程項目管理方法, 從而縮短了工期, 降低了造價, 并且工程質量優良, 取得了明顯的經濟效益。這給我國的整個投資建設領域帶來了巨大的沖擊。
二、項目管理存在的主要問題
2. 1 認識不足, 層次不清, 觀念淡薄
我國目前從事項目管理的人員中, 很多人還沒有真正理解工程項目管理的理念, 還不能夠把項目管理的技術優勢發揮出來,其根源就在于認識和觀念上的滯后。
2. 2 非專業機構和人士管理工程項目
這些非專業機構和人士直接對項目實施管理, 必然會造成項目運作的無序和混亂, 給項目、國家造成巨大的損失。
2. 3 管理體系不健全, 運作程序不規范
1) 我國在社會上還未形成完善的工程項目管理推動體系, 與發達國家相比, 我國的項目管理在人才培訓、資質認定和學術交流方面還存在很大差距。2) 企業的工程項目管理組織體系也很不健全。3) 項目管理的特征是優化組合, 動態管理, 所以項目經理部應該是一次性的, 而不是固定建制的。4) 推行項目法人制以來, 由于項目經理授權過大而導致國家利益受損和項目失控的現象時有發生。
2. 4 對項目的可行性研究不夠重視
目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作, 項目匆匆上馬, 盲目投資, 不僅造成經濟上的巨大損失,而且也可能埋下質量隱患。
2. 5 項目管理人員素質較低, 管理水平比較落后
由于我國對項目管理的系統研究和實踐較晚, 無論是行業還是單位, 具有組織大型工程管理經驗, 能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標準進行管理, 熟悉工程項目管理軟件, 能進行進度、質量、成本、材料、風險五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分匱乏, 具備國際工程項目管理專業資質( IPMP) 的專業人員更是少之又少, 遠遠不能適應我國項目管理發展的需要。
2. 6 競爭中過分注重價格的作用
在目前國內的工程項目管理市場上, 業主處于主導地位, 眾多的項目管理公司為了能夠在競標中勝出, 紛紛采取了降低價格的措施。而業主在選擇單位時, 也本著能省則省的原則, 大部分都傾向于選擇報價最低的單位, 而對項目管理單位提供的服務和管理質量則考慮的不夠, 這種現狀非常不利于工程項目管理的健康發展。
2. 7 重視成本控制而忽視質量控制
隨著原材料成本和機械人工費的不斷上漲, 從事項目管理的人員和企業對成本控制的重視程度也在不斷加強, 而且國內有關成本控制的文獻資料也很多, 有的是研究心得, 有的是經驗之談。相反, 有關質量控制的研究卻很少, 這也從側面反應了對質量控制重視程度不高的問題。
2. 8 信息化程度不高
與西方發達國家相比, 我國目前的項目管理信息化程度很低, 差距相當明顯。就管理軟件而言, 國外已經開發出了很多功能強大、智能化程度很高的管理軟件, 而我國自行開發的適合我國國情的類似軟件, 在功能和技術上都落后了很多。
2. 9 相關的法律、法規不夠完善
目前, 雖然我國已經出臺了一些相關的法律、法規, 但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則, 還沒有形成完備的與國際接軌的實施標準和標準合同文本, 無法滿足工程項目管理的規范化、科學化、標準化、國際化運作的要求。同時,有法不依, 執法不嚴的現象仍然隨處可見, 相當普遍。
三、項目管理解決辦法
3. 1 解放思想, 更新觀念, 加快與國際接軌
要解決我國項目管理領域所面臨的問題, 首先要從思想觀念上下手, 思想不解放, 觀念不更新, 其他的問題永遠都解決不好。政府有關部門以及行業管理組織, 應盡可能創造與國外知名項目管理企業或專家學習交流的機會, 用國外先進的管理理念武裝國內項目管理從業人員的頭腦, 加快解放思想的步伐。同時, 引進國外先進項目管理模式和體制, 健全我國的項目管理體系, 規范運作方式和程序, 按照國際慣例處理各類突發事件, 加速與國際接
軌。
3. 2加大項目管理專業人才的培養考核力度
逐步形成多層次的梯隊培養體系, 優化培養方案, 嚴格按照國際項目管理專業資質認證的標準, 完善我國項目管理專業人才的考核認證制度。聘請國內外經驗豐富的知名專家學者, 定期或不定期地組織學術交流會和研討會, 促進先進項目管理方法的交流與推廣, 全面提高工程項目管理水平。
3. 3 提高項目管理的信息化集成化水平
電腦技術和網絡技術的高速發展, 為項目管理的信息化集成化發展創造了良好條件。政府有關部門應組織科研機構、項目管理單位、軟件開發企業等, 制定統一的技術標準和軟件規范, 開發功能完善的項目管理信息系統軟件, 加快建立適合我國國情和項目管理特點的信息管理平臺系統。針對目前全壽命管理和目標管理發展趨勢的特點, 開發合適的信息集成平臺, 加快項目管理信息化集成化發展的步伐。
3. 4 提高對可行性研究和質量控制的重視程度
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引言:
建筑工程施工項目管理，是建筑工程管理的重要部分。做好施工項目管理對于提高施工企業的施工技術水平，提高建筑工程的質量，提高企業的經濟效益有著積極的意義。
一、建筑工程項目管理的含義
建筑工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業，受工程項目業主方委托，對工程建設全過程或分階段進行專業化管理和服務活動。一般來說工程項目管理是在限定的工期、質量、費用目標內對工程項目進行綜合管理，以實現項目預定目標，但這只是工程項目施工的管理。隨著投資規模、領域的擴大、投資來源多樣化、工程項目對環境、經濟影響增強，工程項目管理已不限于實施過程，而是擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目的實施也從施工承包發展到項目管理、工程總承包等多種形式。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，項目的目標、管理都應按“廣義”考慮。
因此，建筑工程項目管理是通過對建筑項目施工的全過程進行有計劃地管理與協調，來達到優化資源配置、控制工程成本、提高工程質量、縮短工程周期、確保施工安全的目的，使施工過程得到有效控制與協調，從而確保建筑物的使用安全。
二、建筑工程施工項目管理過程當中常見的問題
1、法律體制不夠健全
法律體制不夠健全，是當前我國建筑工程項目管理存在的關鍵問題。當前。盡管我國已經研究出臺了一系列有關的法律法規等。但是，至今我國依然還沒有一個在建筑工程項目管理方面具有指導意義的實施標準。與此同時。在我國建筑工程項目管理方面，依然不同程度地存在著有法不依、執法不嚴、違法不究等不良現象。而且可以說是極為普遍。諸如一些建筑項目工程沒有很好地實行招(投)標制度。甚至有的卻采用議標或者采取一些不正當手段進行假招(投)標，人情工程、面子工程等隨處可見。
2、項目開發力度不夠
項目開發力度不夠，是當前我國建筑工程項目管理面臨的又一問題。當前，我國的很多建筑工程項目管理依然遵循過去那種管理模式，工作沒有創新，更加沒有活力可言。值得一提的是：對于項目管理與開發的力度不夠，已經在很大程度上影響制約著我國建筑工程項目管理的穩步推進。此外，一些建筑工程的投資者普遍不去重視項目的開發、研究與創新，使得了一些建筑工程項目管理不夠切實可行。這樣，必然就會導致了資金的極大浪費，更為今后的建筑工程項目管理與建設埋下了隱患。
3、施工質量管理中存在的問題
在建筑項目的施工階段，部分施工單位由于在施工的前期缺少合理的規劃，盲目的進行施工，使工程的質量管理制度難以真正落到實處，存在著諸多的盲點。而工程建設采用的材料也是決定工程質量的關鍵因素，如果施工單位在材料采購的過程中單方面的強調工程的成本，而選取劣質的材料，便會給工程埋下嚴重的安全隱患。此外，施工人員的質量意識不高、業務素質不過關、以及施工過程中的違規操作，也是降低工程質量的重要原因。
4、施工安全管理問題
在施工安全管理過程中，由于管理不到位，致使施工現場出現混亂，導致違章用電等多種不良現象的發生，給建筑工程的施工安全埋下隱患。同時一些施工企業在施工過程中，為了降低企業的成本，缺乏必要的安全生產設備以及必要的施工器材，因而容易引發施工安全事故。
5、施工資源管理問題
建筑施工企業人力資源管理還相當薄弱，有些企業沒有專業的人力資源管理人才，有些企業沒有制定相應的規章制度、措施及辦法等。項目經理普遍缺乏項目管理的系統知識，法制意識、技術意識、質量意識、安全意識淡薄。有些項目經理團隊意識淡薄，個人英雄主義嚴重，從而挫傷員工的積極性、創造性。對于機械設備、材料等方面的管理，也存在突出的問題，許多承包單位對機械、設備的安全管理比較薄弱，隱患較多，超負荷使用設備的現象比較突出。
三、加強建筑工程施工項目管理的措施
1、樹立項目管理意識，促進項目管理工作的開展
針對建筑工程施工企業項目管理現狀中存在的問題，現代建筑工程施工企業應加強自身項目管理認識的提高。通過樹立項目管理意識強化項目管理工作，促進建筑工程項目管理工作的有效開展。以企業領導者項目管理意識的樹立使企業認識到項目管理工作的重要性、以企業管理層項目管理意識的樹立促進相關管理體系與制度的完善、以企業各部門員工項目管理意識的樹立促進項目管理工作的有效執行，進而實現項目管理工作的有效開展，實現建筑施工企業項目管理目標。
2、建立質量保證體系
施工質量保證體系是我國工程實踐中形成的習慣用語，以現場施工管理組織架構為基礎，通過施工質量管理相關制度的建立和運行，形成有質量保證能力的工作系統。施工質量保證體系的運行，應以質量計劃為龍頭，過程管理為重心；質量保證體系并非獨立于現場施工管理組織以外的專門組織系統，而是通過為全面系統地把質量工作落實到實處。
3、加強建筑工程的施工成本管理
加強建筑工程施工階段的造價管理，有助于控制建筑項目的造價、節約工程的成本，并能夠起到增強建筑單位市場競爭力的作用。工程建設施工周期往往較長，對人力物力的消耗較大，因此，施工過程中的工程造價管理便成為了建筑項目造價管理的重中之重。 在建筑項目施工的過程中，加強對建筑材料采購過程的監管力度 嚴格控制材料的使用與管理、 做好施工全過程的財務審計與成本核算，同時積極的采用先進的施工技術，簡化施工工藝，能夠有效的控制工程的造價，降低工程的成本，確保建筑工程的順利實施。
4、合理的協調工程造價、質量與進度之間的關系
在建筑工程施工的過程當中，施工企業應當加大對工程質量的重視力度，在確保工程質量的前提下盡可能的控制工程造價，同時制定科學的施工計劃，對各階段的施工進度進行合理的規劃，保證工程的各個環節均具備充足的施工時間，使工程有條不紊的進行。同時，施工企業還應當積極采用新方法與新技術，優化施工工藝，從而進一步的提高工程質量、降低工程造價、加快工程進度，更好的實現其社會效益和經濟效益。
5、抓好材料訂貨前的評審和定板
訂貨前的控制包括掌握材料質量、價格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，獲得質量好的供應商，從而確保工程質量，降低工程造價。對主要材料、設備及構配件在訂貨前，要求施工單位申報，經項目部審定后，方可訂貨。對主要裝飾材料及建筑配件，要求在訂貨前廠家提供樣本或實地考查，由建設方、監理、總包方進行定板工作，保證材料質量符合設計要求。
6、優化資源配置
優化資源配置，提高資源的利用效率，降低成本，是建筑工程項目管理的重要環節。根據施工項目的特點，認真研究，精心編制施工計劃，使其能夠滿足項目在施工過程中的需要。完善人才考核體系，制定骨干員工培養計劃，建立人才選拔機制，組建一個懂技術、善管理、會經營的項目管理團隊。實行材料采購、專業分包、勞務招標，選擇具有相應資質、誠實守信、實力強、價格低、服務好、易協調的供應商和分包商，加強過程控制和跟蹤管理；應本著“誠信”、“多贏”的原則在施工企業、材料供應商、專業分包商、專業勞務隊伍中結成動態聯盟，促使企業間資金、設備、技術、人才等要素合理運作，實現資源的有效配置。
四、結束語
總而言之，加強建筑工程施工項目管理是一項極為復雜，卻十分重要的工作。因此要采取合理的對策來提高建筑工程項目管理的水平，從而提高建筑物的使用質量、完善建筑物的使用功能，才能對我國的社會主義現代化建設起到了積極的推動作用。
參考文獻：
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1 施工前的準備工作
1．1 施工組織與技術準備
在工程正式展開之前需要進行必要的施工準備工作，主要包括：施工單位的機械設備進入現場，相關施工作業和管理人員已經就位；混凝土攪拌站的位置已經確定，能夠方便各原材料和混凝土的運輸， 并能確保穩定的電力和用水供應； 已經委托有資質單位進行水泥混凝土配合比設計的工程，在施工前需要對采用的配合比進行驗證性實驗，以確保混凝土強度。通常情況下，在農村地區混凝土路面最大的水灰比為0.48；42.5 級水泥最小單位用量為290kg ／m，32．5 級水泥最小單位用量為305kg ／m。
1．2 原材料制備與性能測試
為了保證水泥混凝土的強度需要對各種原材料質量進行嚴格控制。在山區地段濕氣大，水泥儲存應注意防潮，最長保管期不超過3 個月；粗骨料可以使用礫石、碎石和卵石等，其技術要求不應低于Ⅲ級粗骨料的技術指標要求。級配等級應符合技術規范要求，不得使用不加分級的統料，且各分級材料須分開堆放；細骨料可使用質地堅硬、干凈無雜質的的天然砂、混合砂。用于路面施工的細骨料應采用中砂，不低于Ⅲ級砂技術指標的要求，細度模數為2.0~3.5 之間。
1．3 設置墊層路段的施工要求
公路土石方工程完成后，在需要設置墊層路段根據就近原則盡量選擇當地的材料，如砂石或礦渣等；施工前對可能造成路基病害的地段進行了相應的處理，并且對排水設施進行改善；墊層經過壓實后能夠滿足下一道施工要求。
1．4 公路基層施工前準備
在公路基層施工之前，需要對基層的壓實程度、平整度、海拔高程、寬度、軸偏差移位程度等指標進行檢查。特別要注意對較為松散、開裂、不平整和其他存在質量缺陷地段的處理。
2 水泥混凝土路面施工技術
2．1 安裝模板
根據工程設計圖紙放樣定下公路的中心線和路邊線后，即可進入安裝模板工序。模板應采用鋼制模板，其高度與混凝土板厚度保持一致。拼接模板時必須平順、緊湊，使用鋼釬將模板固定到基層中，支撐扎實，確保不出現任何移位現象。與地面接觸所造成的裂縫用砂漿密封。模板安裝完成后，應在內側面均勻刷上一層肥皂液或者廢機油。為了保證工程進度，模板的儲備數量不應少于3d 所需用量。
2．2 混凝土拌和及運輸
水泥混凝土采用雙臥軸式強制混凝土攪拌機進行各種原材料的混合。混合時間控制在60~90s 之間，單純混合時間不應少于30s，總時間最長不宜超過最高時間值的2 倍。已經混合好的水泥混凝土應盡快用于工程中。在運輸過程中要防止混合物遭受污染和離析。遇到高溫、大風天氣或運輸距離較遠時，要對混凝土進行遮蓋。
2．3 混凝土攤鋪
當混凝土混合物運抵施工現場后，應立即開始路面攤鋪作業。在攤鋪前需要再次確認模板、傳力桿和拉桿等部件已經正確安裝好；公路基層干凈、平整，如果路基有損壞應及時修復，并在攤鋪前清掃濕潤完畢。
2．4 混凝土振搗
混凝土鋪平后，可使用插入式振動棒、平板振動器及振動梁各機械相配合使路面混凝土振搗成型。在振搗時插入式振動棒的插入點呈梅花狀，要求每個點的振動時間不應少于30s，待混合物停止下沉，表面無氣泡且不再泛出水泥漿即可。各振動點移動間距小于50cm，不超過模板邊緣20cm，不可觸及模板和鋼筋。
2．5 平整路面
水泥混凝土振搗操作后使用滾桿提漿初步對路面進行平整。在平整第一階段應該短距離慢慢地一進一退式拖滾或推滾，然后再以勻速較長距離拖滾2 遍，并且將水泥漿趕在滾桿前面。經過初步平整后，使用抹面機壓漿整平路面。抹面機應來回往返2-3 遍進行壓漿和清潔平整表面。抹面機作業完成后，用抹刀清除抹面機留下的痕跡。最后用刮尺在縱向和橫向水平方向精心平整路面，使路面沒有任何抹面的痕跡，平整度符合規定的要求。施工時，注意將時間控制在可允許的最大時長之內完成。
2．6 防滑構造施工
為了增加路面行車的安全性能，需要采用拉毛和拉槽的方法對路面進行防滑處理。特別是在山區路段，這一工序十分關鍵。根據規范要求，二級及以下公路防滑構造深度為2~4 mm，在彎道等特殊路段為3~5 mm。
2．7 混凝土養生及交通管制
養生關系到混凝土強度能否達到設計要求，減少干縮裂縫的產生。因此，平整路面后應當及時進行混凝土養生。通常采用濕法養生， 該方法在混凝土表面全部覆蓋上養生薄膜、土工布、麻質或草質編織袋等，每天統一澆水多次，始終保持覆蓋物底部濕潤狀態。當混凝土強度達到設計強度的80 ％以上時可以結束養生。這一過程一般為14~21d（夏季高溫時不少于14d，冬季寒冷天不少于21d）。由于開始養生的前7d是混凝土強度增長最快的時期， 應特別注意加強保濕工作。在路面進行養生時，嚴格禁止車輛和行人通行，直到混凝土能夠滿足設計強度的40％后才可讓行人通過。
2．8 接縫施工
（1）縮縫施工。縮縫一般采用5m 長等距橫向布局。如遇特殊情況需要調整板長時，最大板長也應不超過5.5 m，最小的長度不應小于板寬。縮縫施工優先考慮使用切割的方法，時間以磨損小、縫邊緣不裂為準，倘若控制不好時間易發生早期斷裂縫。
（2）垂直施工縫。當公路的總寬度大于混凝土一次攤鋪寬度時，需設置垂直施工縫。從安全與美觀角度考慮，垂直縫與車道線位置一致。施工時，從模板側面預留孔中插入拉桿，各拉桿在混凝土硬化完全前防止碰撞和松動。
（3）伸縮縫施工：當路面攤鋪到需要設伸縮縫的前方1~2m 位置時，將伸縮縫的支架定位牢固；鋪筑混凝土和振動壓實兩側的路面。伸縮縫應貫穿整個公路面，兩邊的鋼鐵支架應短于攤鋪機3cm 寬，同時應滿足密封槽高度的要求。密封槽可先用木條充填，待填縫時再取出。
（4）填縫。當混凝土養生結束，解除交通管制后，要及時用充填材料進行填縫。經過清理縫隙后，使用特別的工具將充填材料嵌入合適的深度。根據規范要求，填縫完畢后縮縫與施工縫的密封槽的深寬比為1~2，脹縫為1。
3 山區農村公路日常養護管理
3．1 日常養護中存在的主要問題
相對于干線公路，山區農村公路路線曲折，路面等級水平比較低，而且主要通行各種載重量小、速度慢的農業車輛和機械。此外，在使用農村公路中有嚴重違規現象，如在路肩上行車或停車的現象非常普遍當前我國公路缺乏有組織養護，或缺乏基本的管理，使用狀態較為混亂。而且，農村公路有關的使配套設施還不完善，如：有相當數量的公路無排水設施，有些路段沒有邊溝，導致降水容易侵入路面乃至于路基，大大降低了公路承載能力，使公路各種病害頻發。
3．2 原因分析
農村地區現有道路管理系統沿用計劃經濟時期的體制，其組織原則是"統一領導，分級管理"。經過多年實踐，這一制度能夠發揮中央和地方政府投資公路建設的熱情，并且在公路規劃、建設、養護和管理中發揮了非常重要的作用。但是，隨著社會經濟改革的不斷深化，形成于計劃經濟體制下公路管理體制越來越不符合社會主義市場經濟體制的要求，甚至在新的形勢下對農村公路建設事業產生了負面影響。
3．3 對策建議
（1）建立符合市場經濟體制的養護管理制度。必須加快發展公路維修養護市場，建立適應市場經濟的日常養護運行機制。允許和鼓勵各種所有權形式的工程隊或公司參與公路養護項目，取代現有的公路養護道班。改變目前分散、效率低的道路養護單位現狀，逐漸朝著規模化、專業化、機械化方向發展，以提高養護質量和投資效益，并且有利于公路管理機構從生產型轉變為管理型。公路的改進、大中型修復、綠化、重大病害處理等適合市場競爭中養護項目實行招標方式進行，以促進公路養護市場的培育，減少項目成本支出和提高投資資金的效率。
（2）加強日常養護管理力度。鑒于山區農村公路線形差，路基保護設施和交通配套設施落后， 有的標志標識不到位，給用戶造成不便，也影響了公路的正常使用和預期壽命。因此，山區農村應設置齊備的交通標志，特別是在陡坡、急彎和危險區段設置警示通標志。同時，還要制止"三無車輛"上路通行，加強交通知識宣傳和學習，使人們的護路素質與道路安全意識不斷提高。
參考文獻
篇5
中圖分類號：TU198文獻標識碼：A
前言
項目管理工作的實施是提高房屋建筑工程施工質量的有力保證，只有明確
房屋建筑工程項目管理的要素，并采取有效的管理措施和手段來實施項目管理
工作，才能夠確保房屋建筑工程施工卓有成效。
一、房屋建筑施工工程項目管理中的問題
1、強調工程進度，忽視工程質量
在施工過程中，影響項目經濟效益的關鍵因素有很多，其中進度是比較重
要的一個因素。在現實中，大多數的建筑商都認識到了進度的重要性，因此他
們一味地追求經濟效益，加快施工進度，而忽略了施工安全，往往造成了返工
等事件出現，反而影響了工程進度，因此建筑施工安全管理也是非常重要的。
2、成本控制
成本控制需要貫穿于整個房屋建筑的整個施工過程，主要集中在投標、施
工生產和考核懲罰環節中存在較為突出的問題。事實上，暫時性雖然較少支
出，暫時性地實現了成本控制，可是從長遠利益來看是不利于員工在工作中的
工作的積極性，這樣就會損害企業自身的長遠利益。
3、資金短缺問題往往會制約項目的發展
隨著市場競爭趨于白熱化以及低價中標、不合理簽訂合同等問題的存在，
使得建筑施工企業常常處于貸款進行施工或是墊款進行施工的狀態，給房屋建
筑企業的發展帶來了很多的困難。另外，很多企業信譽觀念不強，缺乏戰略布
局的眼光，對資源的配置也是不恰當，這些也是造成資金短缺的一部分無形原
因，對項目管理的質量都會造成影響。
4、施工安全管理方面的問題
房屋建筑行業的發展，帶動了建筑行業從業人員的數量，但是他們大多數
是農村進城務工人員。缺乏專業的施工技術與安全培訓，也沒有相關的職能證
書，專業技能與綜合素質都較低，缺乏安全意識與自我保護意識，可能會給房
屋建筑施工帶來安全隱患。此外，由于建筑施工人員大都是農民工，文化素質
偏低，專業技能也不高，在施工過程中就很容易發生安全事故。
二、房屋建筑工程實施過程中項目管理的具體措施
1、加大對工作人員的培訓力度
人是建設工程項目的最基本單位，提高施工過程中工作人員的工作能力，
也就從根本上保障了工程的順利實施。因此，施工單位應加大對人員管理工作
的重視力度，確保施工人員具備相應的資質，并定期進行各項培訓，以造就一
批專業化、職業化項目經理和經濟成本管理人員。加大經濟成本管理人員的培
訓,由內行人來管理,使工程的進度、質量、工期和成本都處在受控狀態。同
時，也要強化施工項目管理人員自身的管理水平，令科學的管理制度與優秀的
管理能力相結合，將施工項目管理的作用充分的發揮出來。
2、做好項目資金周轉，保證項目資金充足
做好整個項目的資金運作，對于整個項目有很深遠的意義。在具體的工作
中，我們要加強對資金的管理，勤儉節約，統籌兼顧，做好工程款的管理，從
而使整個項目的資金運作良好。
3、采用網絡技術對工期進行目標控制
在房屋建筑工程施工項目管理過程中適當地采用網絡技術可以使計劃實現
統籌兼顧的效果，尤其是對產生的工藝相對復雜一些、各項工作間的聯系相對
比較緊密的工程，采用網絡技術能夠迅速地將這種優勢表現出來。比如首先編
制初始的網絡圖，然后對關鍵的項目進行壓縮，并細化施工的項目，采用相對
結構的專業流水式施工形式，對初始的網絡圖進行優化，可以達到保障工程如
期竣工的效果。
4、加強成本控制
施工企業在投標環節中需要加強成本控制與管理，建立并健全工程信息的
篩選與跟蹤機制。另外，投標報價與壓價預警機制、投標工作中的績效、考核
制度的實施，需要在項目評估工作中始終應堅持科學化的原則。按照國家預算
的定額，結合自身管理水平，依照相關文件的準則要求，實現項目評估。
5、質量管理
要密切關注房屋建筑項目質量方針的貫徹落實情況，按照相關施工項目質
量的運作規范和權威標準以及其在房屋建筑項目施工管理過程所采集到的其他
相關信息來進行有效控制。房屋建筑施工項目管理的首要任務就是質量管理，
這就要求對房屋建筑施工項目中各環節的質量管理形成有效系統的網絡保障體
系，并綜合開展建設項目質量管理活動。在施工項目質量控制過程中，首先要
確定控制對象和規定控制標準，其次要選擇合適的檢驗技術和制定控制方法，
并且還需要制定相關解決方案和標準來處理緊急事故，從而確保整個房屋建筑
施工項目能夠按事先的計劃和控制圖來開展工作，形成真正的整個過程質量控
制。
6、制定進度的管理目標
在確定施工進度管理目標時，必須全面細致的分析與工程進度有關的各種
有利因素和不利因素，只有這樣才能制定出一個科學、合理的進度管理目標。
在確定工程進度目標時，需要考慮一下幾個方面：
（1）應根據盡早提供可動用單元的原則，集中力量分期分批建設，以便盡
早投入使用，發揮經濟效益。同時，要處理好后期建設的關系，每期工程中主
體工程與輔助及附屬工程之間的關系。
（2）結合工程的特點，參考同類工程的經驗確定施工進度目標，避免只按
主觀愿望盲目確定進度目標，從而在施工過程中造成進度失控。
（3）合理安排土建與設備的綜合施工，要按照他們各自的特點，合理安排
土建施工與設備基礎、設備安裝的先后順序及搭接、交叉或平行作業，明確設
備工程隊土建工程的要求和土建工程設備工程提供施工條件的內容及時間。做
好資金供應能力、施工力量設備、物資材料、構配件、設備供應能力與施工進
度的平衡工作，確保工程進度目標的要求，從而比避免其落空。
7、強化安全意識
強化安全意識，即將安全和生產同步，使安全寓于生產之中，并反過來作
用于生產計劃；對施工項目的安全管理工作必須加強管理力度，制定切實可行
的安全管理措施和制度，加強管理的措施是實現生產的重要保證，是對生產要
素的狀態的約束，建筑企業應該堅持安全第一的施工原則，努力達到施工的
“零事故率”，要落實安全責任，例行安全檢查，加強安全教育，實施責任管
理。在具體的施工過程中，要務必杜絕不戴安全帽、亂搭接電線等問題，要建
立專門的安全監督部門和檢查部門，使安全管理的工作落實的具體的工程建設
當中。
8、人力資源管理
人員在整個房屋建筑施工項目管理的運行過程中作為唯一的“能動要素”
而存在，這就需要人力資源管理對房屋建筑施工項目的人力資源進行規劃編
制、人力開發與合理配置工作，同時還要對績效做出準確的評估，并通過適當
的正負激勵措施來體現績效評估的結果。與其他組織的人力資源管理相比，施
工項目人力資源管理的特殊體現在它更加強調團隊精神，即更加離不開團隊合
作，這就對具體的施工項目提出了以下幾個要求：
要按照施工項目的組織規劃情況來對項目的整體人力資源進行合理配置，
要根據施工項目的具體目標，對施工項目人力資源在數量、質量上形成明確和
和操作性強的規劃。
在具體運作過程中，項目管理離不開有效的溝通。施工項目團隊之間以及
項目相關利益者之間通過順暢和高效的溝通，是深入了解項目方向和目標的有
效保障，房屋建筑施工項目的相關各方通過有效溝通，才能對面臨的任務和出
現的問題達成一致協議，從而降低施工過程中的交易費用。
結束語
面對惡劣的建筑市場環境，對于建筑施工企業來說，必須要不斷完善企業
施工項目管理，提高施工項目管理水平，強把管理視為企業的生命，才能適應
復雜多變的建筑市場，才能整體提高企業在市場上的競爭能力，從而才能謀求
建筑企業更好的生存與發展。
參考文獻
[1]王瑋.淺議房屋建筑工程施工中的項目管理[J].技術與市場，2011
篇6
1.施工團隊人員素質和監管制度不完善
工程項目施工階段，施工團隊處在主體地位。可目前時期的施工團隊，不管是隊伍管理，還是施工技術能力，暫且不能切實符合工程施工的標準。就算在政府嚴禁拖欠工資的背景下，仍然有此類事情出現，此舉造成了土建工程項目的施工不能順利開展。當工程工期遭到影響的前提下，建筑公司為了趕工期，將有很大的可能性發生施工質量不達標的情況。
2.施工現場的管理不善
施工現場的管理效果和建筑公司本身的管理能力息息相關，并且是管理水平體現的一種途徑。可當前時期，大多數建筑公司反映的施工現場管理方式，都不符合管理標準規定。建筑工程施工現場環境惡劣，很多建筑工程施工項目未有效完成，關鍵的建材在現場任意放置。施工的安全措施未基于工程方案進行，有關調度相對模糊，這種情況甚至廣泛存在，同樣是因這種現象導致了建筑工程項目自身施工質量不符合標準規定。這種情況不僅對施工質量產生影響，同時對社會安定不利。
3.施工現場監管流于形式
施工現場的監管就是整體項目的監督管理，因我國當前的建筑監督管理機構大部分均是企事業編制，勞動力較少、資金與收費指標較低的狀況下，不能將施工質量的監管工程切實發揮，均進行表面工作，無實際效力。因建筑材料質量的檢驗，建筑施工工藝的規定以及建筑工程項目規劃標準方面的質監工作不足，導致發生了很多不合格的工程項目，導致了巨大的經濟損失。而且均在發生重大責任問題之后，方進行處罰，只重視過程，卻不重視結果。
二、土建工程的項目管理措施
1.提升工程施工團隊專業水平，強化監管工作
土建工程團隊中，大多數的施工團隊選用的施工方案均相對老舊，此類老舊的施工方案，已不能符合當前時期土建工程施工質量的標準。所以，對施工團隊進行管理的階段，需對施工團隊采取更加嚴格的管理方式，且在進行管理的過程中，需針對施工隊伍成員實行專業教育培訓，以加強人員專業水平，最終建立一支現代化的專業水平更高的施工團隊。另外，需嚴格監管建筑公司的行為，防止拖欠工資的情況的發生。
2.加強施工現場管理工作
在建立了一支專業水平過硬的施工團隊之后，需加強施工現場的管理工作，其中包含如下幾點管理要求：
（1）實行工程項目經理責任體系
在土建工程方面，施工現場的項目管理對施工進度和施工質量的影響很大，因此有效管理施工現場變得極為重要。需優先具備一支專業水平較高的項目經理隊伍，自項目的主體至建設項目的下屬分項進行管理。經理隊伍需具有施工管理方面的現代的且合理的管理思維，且需通過國家級的教育，考核達標之后具備建筑工程經理證書的人才，另外，需要具有現實的施工現場管理閱歷，進行施工現場管理階段需實時、精準的了解工程進度，明確工程技術標準規定，確保施工現場與施工團隊彼此施工的調度，針對工程現場各級管理人員需多次進行監管，考察其工作狀況。
（2）強化施工現場的安全管理工作
確保建筑工程的施工安全是一件相對困難的工作，第一，需制定且完善各類工程現場安全施工體系，確立各級責任人的施工安全責任制度；第二，于工程現場設立專門的施工現場安全管理人員，施工安全管理人員極為關鍵，其需時刻了解總體工程現場的施工安全狀況。針對施工人員的施工安全、器械工具的操作安全、施工現場的安全用電需嚴格監管，且需頻繁監管和檢查各級管理人員的施工安全管理進行的情況。
3.強化工程項目的監管工作
建筑工程除去建筑公司自身在施工階段的管理工作之外，為切實可靠的保證施工質量，需強化建筑項目施工階段的監管工作。當前時期的建筑工程的監管工作均由工程監督管理企業實行，所以在工程項目成立的時候，需和管理水平高、專業能力強且高企業信譽的工程監督管理企業合作。保證整體工程項目施工的過程中，能夠利用高水平的監督管理人員，針對施工現場管理、交流合作、施工工藝、安全監管、施工質量監管、竣工驗收和整體掌控實行系統化和科學化的監管工作，以保證總體工程能夠按時竣工，且施工質量符合標準，建造出高品質的工程。
三、總結
土建工程的項目管理在建筑工程中的地位極其關鍵，是總體工程管理工作中極為重要的部分，強化土建工程項目管理工作中的技術和措施，找到期間存在的問題，且在以此為前提革新與提升土建工程整體項目管理水平，進而提升土建工程項目的使用年限與企業利潤，并為我國建筑行業的穩定發展和社會經濟的飛速進步提供助力。
參考文獻：
篇7
一、前言
我國現有的建筑施工水平已經有了很大的發展，但是其中還是會存在一些問題。在房屋建筑中，一些質量問題普遍存在，對工程的質量和安全產生了嚴重的影響。因此，我們要加強房屋建筑工程的項目管理，保證工程的質量以及人們的生命財產安全。
二、項目管理的目標
項目管理是對建筑施工項目進行全面的計劃、組織和控制的全過程。施工項目管理得好, 可以帶來絕大的節約; 管理得不好, 就會造成驚人的浪費, 甚至失敗。由于建筑施工項目的特殊性, 項目管理的方法應該是定性定量相結合的綜合集成方法,并盡可能的將定性認識上升到定量分析。建筑施工項目的管理通常設計三個主要目標: 質量、成本和進度。即以低的費用、短的工期完成高質量的項目。
1.質量
“百年大計, 質量第一”, 質量是項目的生命。如果一個大型的工程項目的質量好, 就可以福澤子孫, 工在千秋; 如果工程質量差, 不僅會造成經濟上的重大損失, 而且會貽誤子孫, 禍及后世。項目的質量管理必須貫穿于全方位、全過程和全體人員中。全方位是指工程的每一部分, 每個子項目、子活動。每一件具體的工作, 都保證質量, 才能確保整個工程的質量。全過程是指從提出項目工程實施的整個過程, 都要保證質量。全員指的是參加項目建設的每一個人, 從項目經理到施工人員, 都要對本崗位的工作質量負責。
2.成本
建設成本包括實施該項目所有的直接成本和間接成本的總和。項目經理的工作就是通過合理組織項目的施工, 控制各項費用支出, 使之不要超出項目的預算。值得指出的是, 要注意控制項目的各個時期的費用, 它包括施工準備、組織施工、交工驗收, 不能單純追求建設成本的最低, 忽視了工程質量。
3.進度
項目的進度管理。項目的完工期限一旦確定下來, 項目經理的任務就是以次為目標, 通過控制各項活動的進度, 確保整個工程按期完成。按程序、分階段實施是大型建筑工程項目管理的特點。任何大型建筑工程項目的實施都有客觀的階段性和科學的程序, 在項目的整個施工中,嚴格按照科學程序辦事, 實現分階段目標, 逐步逼進總體目標。
三、我國房屋建筑工程項目管理的中存在的問題
作為房屋建筑工程項目管理實踐實驗者，筆者從近年來的實際工作心得，逐步發現目前我國在房屋建筑『[程項目管理方面存在較多問題，有客觀方面也有主觀方面的。現總結如下，以供同行予以參考。
1.忽視房屋建設項目環境管理。
時下，一些地方政府片面追求當地經濟發展，不搞實際調研和分析研究，嚴重忽視了建設項目的環境管理。一些人對環境保護認識還停留在表面、文件和口頭上，比如過分熱衷于招商引資，這是最為明顯的，給每個部門下達招商引資的指標等。在這時候，為了完成招商引資任務，獲得一定的地方利益及政績，一些人對環保工作干擾多、支持少，事實上造成環保部門執法難、建設項目環評執行難。
2.施工管理體制不健全。
現在的施工工作都知道，施工單位分包現象存在很大問題，分包單位各自為政，在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各分包單位在利益的驅使下，總希望其它分包單位承擔更多的工作，這就造成工序上的遺漏，也帶來了一些人為的問題，增加了協調管理的復雜性。
3.施工工期制定不合理。
在這一方面表現較為突出的是總體規劃不夠重視，所做的各種計劃不科學、不符合實際。一些人主要靠以往在施工中的積累經驗，不經過調查分析研究就自行定工期。在只里面，如果遇到新的結構形勢的項目則更是一籌莫展，只能主觀臆斷，制定措施不得當。
4.施工組織管理不健全。
施工中，施工組織的管理不健全主要是存在著施工人員責任不明確，或者是專業人員思想麻痹，認為這么大的工程項目，出現一些小問題是正常的，沒什么問題。這其中就設計到管理人員的水平素質參差不齊，給施工中各專業的協調工作帶來困難與不便，這也是產生施工組織管理不健全問題的重要原因。
5.環評單位評價存在隨意性。
在目前的環評工作中，環評單位評價工作存在著一定的隨意性。在實際環評中，部分環評報告書(表)評價及預測模式照搬照抄，缺乏科學性與真實性，失去了環評選擇最優方案，為環保部門建設項目環境管理決策提供依據的意義。
四、加強房屋建筑項目管理的方法與途徑
1.房屋質量管理
建筑工程質量是建筑工程應當具備安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合體現。房屋建筑工程的質量不僅關系到項目投資能否成功，而且在項目建成后直接參與到人們的日常生產和生活中去，同時還關系到國家和人民的生命、財產安全。因此，在工程管理的眾多方面中，質量管理是關鍵和核心。
（一）施工企業必須強化質量意識，建立健全質量管理制度，切實加強施工質量管理。
加強技術培訓，嚴格執行管理人員、各工種作業和施工規范要求施工；樹立創優意識和為用戶著想的思想，嚴格管理，精心施工，堅決消除工程質量通病。
（二）建立完善的質量管理體系。
工程質量體系文件按管理手冊、程序文件、作業文件三級編制。編制專門的程序文件，作業文件。管理文件后，項目部組織各分包商按照管理文件的要求，針對各自的施工任務編制相應的作業文件，如質量計劃書、現場檢查表等。
（三）加強現場質量管理。
控制好質量管理的全過程。每個項目都要有質量計劃、質量保證和質量控制，定期開例會檢查分析，并把質量管理的情況上報上級公司。尤其是要重視施工現場質量管理：首先要做好事先計劃；其次是要加強事中控制；最后是要重視事后檢查。根據筆者多年的實踐經驗表明，提高建筑工程質量加強施工現場的監督管理是關鍵，特別是施工中每道工序要一環緊扣一環，做到環環到位，不放過任何一個錯誤。事實表明，重視施工中每個工序質量的，對于提高整體質量大有裨益。反之，將大大增加整體質量問題出現的幾率。
2.提高成本管理人員素質
項目成本管理是一項專業性很強的工作。必須加強對經濟成本管理人員的經常性培訓，以造就一批專業化、職業化項目經理和經濟成本管理人員。加大經濟成本管理人員的培訓，由內行人來管理，使工程的進度、質量、工期和成本都處在受控狀態。
3.安全是項目管理的根本
建筑業有生產產品龐大，產品品種繁多，產品位置固定，建筑產品環境差，涉及專業和工種多，工人隊伍因產品的定點而流動，且都是露天施工，因此安全對于建筑業來說就顯得十分突出。因此建筑業必須從實際出發，面對工人流動性大、野外作用、工種交叉頻繁、零星作業點多的特點，做好以動態管理為主，動、靜結合的群眾參與管理方法。采取多種形式對職工開展安全知識教育做到安全警鐘日日敲。
4.充分利用網絡等先進技術管理
在工程項目施工管理中運用網絡技術，可使計劃工作做到統籌兼顧、抓住編制和執行計劃的關鍵，特別是對生產工藝復雜、各項工作聯系緊密的工程的計劃而言，網絡技術的優點就顯得更為突出。提高預測的準確性和控制的及時性，而且在輔助管理人員進行設計、決策管理等方面也起到了十分重要的作用。
五、結語
對建筑工程的施工項目的管理是一個非常復雜的過程。為了提高房屋建筑工程的項目管理水平，我們要不斷的總結施工中的經驗，做好工程管理工作，保證項目的順利實施和工程的質量。
參考文獻
[1]劉新濤 淺論建筑工程項目施工管理[J]《山東煤炭科技》2011 （6）
篇8
水利工程是國民經濟發展中的重要產物，是一項不可或缺的核心項目。最近幾年，隨著水利工程建設力度的不斷加快，以項目法人責任制、建設監理制以及招投標制為基本內容的水利建設管理體制有了更深入的改革，從整體上看，水利工程質量水平大幅上漲，不過目前，仍有部分水利工程管理過程中存在問題，尤其是施工管理方面，所以，本文主要從水利工程施工管理中存在的問題入手，制定了加強水利工程施工管理的具體措施。
1. 水利工程項目施工管理中存在的問題
1．1存在的安全問題
現階段，我國仍有一部分水利工程施工項目中存在著安全問題，由于所使用的管理模式缺乏高效性，導致實際生產過程中出現了諸多的安全隱患。實際管理過程中，施工企業對安全管理工作的重要性缺乏必要的認識，對于安全生產完全的忽視；現有的施工安全生產體系與安全生產責任制還有待進一步的完善；缺乏足夠的安全費用，安全機械設備配備不足；施工現場所使用的安全措施及技術等各方面均存在著問題，具體體現在制定假的施工安全資料、所建檔案毫無規范性可言等等，這些現象的存在均會導致嚴重事故的發生。
1．2存在的質量問題
任何一項工程項目管理中，質量是其命脈，水利工程也是如此，主要存在以下質量問題：首先，施工企業現行的內部管理制度缺乏完善性；其次，政府部門監督管理力度有待增強，工程竣工驗收工作存在很大的敷衍行為，不夠謹慎嚴格。部分工程為了實現自身利益最大化，經常在相關手續還未全面辦齊的情況下，就急于開工，這樣一來，就給工程留下了諸多的質量隱患。眾所周知，工程竣工驗收環節是檢查質量的最后一道關卡，而有的質量監督部門實際監督過程中吊兒郎當，未予以足夠的重視，導致最后一道關卡具有的功效也未被全面的發揮。最后，建筑材料的質量與工程質量緊密相連；水利工程的質量與其自身的安全與使用壽命息息相關，所以，管理工作者要高度重視該方面的問題。
1．3存在的成本問題
水利工程不僅要不斷提升自身的質量水平，同時，還應適當的降低成本費用，爭取用最小的成本投入獲取更高的經濟效益。現階段，水利工程成本控制過程中主要存在以下幾方面的問題：隨著建筑市場投標競爭的越來越激烈，進一步加大了投標風險率，投標費用無法得到及時有效的控制；項目評估過程中，思想與方法存在著很大的隨意性，沒有統一的評估依據；成本管理成為了一種擺設；相關人員缺乏正確的成本觀念等。
1．4人員素質方面的問題
人員素質問題具體體現在缺乏一批復合型的人才隊伍，技術人員數量不足等。比如，雖然有的項目管理人員具備較高的技術素養，但是在工程成本、質量、進度等方面的管理能力低下。由于這些人員不具備較高的綜合素質，最終導致工程項目管理難以持續健康的發展。
2．加強水利工程項目施工管理的具體措施
2．1加強施工安全管理
具體應做好三方面的工作：首先，構建一套高效完善的安全管理體系；詳細制定施工現場的安全監督體制與安全管理體系，加強施工現場安全管理力度，以項目經理為中心，構建完善匹配的安全生產責任制，明確各級管理人員實際中應承擔的職責權限，互相監督，各司其責，嚴格根據頒布實施的健全制度對施工的責任制管理體系加以全面有效的管理。其次，開展安全教育培訓工作；要求施工各環節過程中必須注重安全生產，并開展相關的安全生產培訓活動，全員都要積極的參與，特別對于新進施工人員，更要培訓他們的安全意識與安全觀念。最后，加強場地安全檢查工作；場地實際安全檢查過程中，通常會從兩方面進行，一方面是專項安全檢查，另一方面是綜合性安全檢查，其在水利工程現場施工安全管理中是最核心也是最有效的方法與手段。
2．2構建一套完善的質量保證體系
實際中，應加強施工質量管理工作，不斷提升水利工程整體質量水平。施工現場中，監理單位的主要任務是及時有效的監督設計單位、勘察單位以及工程質量。為了確保水利工程的施工管理效率，我們應從企業實際角度出發，結合企業具體情況進行內部組織的設立。積極構建一套完善高效的質量監督機制與質量責任制，明確各級監理工作者所要承擔的責任，嚴格根據規范標準加強工程驗收工作，同時，還要做好詳細的質量評估報告。
2．3加強施工成本控制
始終遵循科學合理的原則，認真的制定詳細的施工成本定額，并將此作為依據，對工程各項目予以準確的評估。水利工程實際施工過程中，應對此項目施工生產的特征與管理需求進行一番確立，并將其作為成本考核過程中的根本性依據。構建高效的項目內部控制制度，全面檢查、正確指導、有效監督項目成本管理全過程。施工管理過程中，若發現成本管理中存在著違法的行為，要及時的采取有效地措施加以改進，從而防止各項經濟損失情況的發生。
2．4積極開展相關培訓活動
當前，企業應大力開展相關培訓活動，培養施工現場管理人員的綜合素質，增強其技術與管理水平。由于施工管理具有交叉滲透、覆蓋范圍廣等特征，所以，要求項目經理人員應是復合型的人才，除了要充分掌握理論知識與專業技術水平之外，工程實踐經驗與知識面應是豐富廣泛的，并且，還要熟知相關法規、建設管理等諸多方面的知識。樹立良好的職業道德，不斷提升自身修養，工作盡心盡職，勤勞踏實，只有具備了上述這些條件，工程進度與工程整體質量才會得到有力的保障。
2．5加強環境保護與管理
工程施工前，相關人員應編制出一套相應的施工措施，積極安排組織排水，有效保護好開挖附近的建筑物，同時，還要對周圍山坡的穩定性予以保證。這樣就可防止實際施工時生態破壞情況的發生，不得有砍伐場外林木的行為，對野生動植物加強保護，針對所有人員，開展相關的生態教育，以將全員的野生動植物保護意識全面提高以及清楚的認識生態環境的重要性。
3．結論
綜上所述可知，水利工程項目施工管理工作極為復雜，隨著社會經濟的快速發展與不斷進步，使得水利施工行業競爭日漸激烈，而水利工程施工單位要想持續穩定的發展，就必須將自身管理水平不斷提高，加強體制改革力度，增強工程整體質量，為社會創造出更多的優質水利工程，緊跟時展步伐，創新制度、管理，從而在競爭激烈的行業領域中長盛不衰。
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篇9
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
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3.在招聘人才時考慮不周。首先，在招聘人才時存在盲目追求高學歷的問題。企業在引進人才時，沒有仔細分析自身的具體情況，沒有考慮實際需要，只是盲目地追求高學歷才人。其次，招聘人才的專業結構不合理。公路企業在招聘人才時，沒有仔細分析企業現有的人才結構，往往出現新招人才大多是技術人員，忽視了對關于法律、人力資源、管理工程等專業的人才的引進。這樣導致了公路管理結構不合理，工作人員之間不能有效地配合工作。
二、公路行業人力資源管理問題產生的主要原因
1.行業的管理人員觀念滯后，對人力資源認識不夠。隨著科學技術的發展，人力資源對于一個企業的發展越來越重要。而現階段公路行業的領導者、管理人員還沒有意識到這一重要性，依然堅持以物為中心，以人為本的管理理念還沒有落實到對職工的管理工作之中。管理者多存在認為人力資源的管理是從屬的、是次要的，認為對職工的技術和素質的培養是在浪費精力和財力的錯誤觀念。
2.沒有合理、科學的薪酬管理體系，導致才人流失。導致企業人才流失、人力資源管理存在問題的主要原因之一就是缺乏合理、科學的薪酬管理制度，因為企業只有滿足了職工對報酬的要求，職工才有可能在工作中自覺、主動地為企業的發展做出自己最大的努力。而現階段公路行業薪酬管理方面給予職工的薪酬拉不開距離，工作做的好與不好在薪酬上的差距不明顯。這樣就導致了職工的工作激情不高，在工作中不能發揮出自己的潛能，還會導致高技術、高素質的人才覺得自己在企業內發揮的價值沒有得到應有的回報，最后導致優秀才人流失，給企業的人力資源管理帶來一系列的問題。
三、加強公路行業人力資源管理的對策
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所謂項目管理指的是在項目的整個過程中，包括決策、招投標、施工、竣工等全過程中進行的各種計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，期間綜合應用各種知識、技巧和工具以完成預期的目標和滿足項目管理的相關要求。
一般項目管理中，進度、成本和質量是項目管理的重點，項目管理的目標不止是整個項目的完成，還必須保證進度目標、成本目標和質量目標實現的情況下，盡量高效完成項目工程。項目管理的主要流程如圖1所示。
廣義的項目管理包括國家或區域性組織對項目群的管理、行業對同類項目的管理、某具體項目的管理。一般來說項目管理多在建筑行業、冶金行業和航空行業等，但現代項目管理也在電子通訊、信息、銀行、醫療、政府部門廣泛使用，工作包括項目投資、規劃、執行、驗收等一系列工作。
項目管理無論是在哪個行業進行，都應包括可行性研究、工作結構分解、合同管理、進度管理、成本管理、質量管理、信息管理和項目評估等主要內容。
2 項目管理在我國運用現狀
與其他國家相比，我國項目管理起步較晚。1979年我國引進西方的可行性研究和經濟評價方法，住建部在80年代末總結魯布革經驗的基礎上提出了“項目法施工”，但真正使用項目管理是在80年代中期利用世界銀行貸款項目，取得了良好的經濟效益后，1994年在原“項目法管理”的內涵上提出了“項目管理”的概念，以工程項目為管理目標，使進度目標、成本目標和質量目標以最優方式實現。2000年通過的《招標投標法》為項目管理提供了一定的法律保障。
項目管理雖然經過了十幾年的發展，但與國際項目管理相比，還顯得十分不成熟。項目管理在應用過程中，由于我國本身的體制和管理人員素質不高的原因，許多建設項目存在著浪費或質量隱患等不同程度的問題，這與項目管理不善、管理效率低下有著很大的聯系。現對項目管理在實踐中存在的問題進行分析。
2.1 進度、成本、質量管理效率低下
項目管理的重點和難點是進度目標、成本目標和質量目標三目標的實現。技術方法是保證目標實現的關鍵，但是我國在這方面普遍存在問題，除了一些大型公司或國外企業會重視項目管理，很多公司或企業未采用專業的項目管理軟件進行管理。很多在建或已建的項目都只是由設計院或建筑公司來承建，施工單位完全依靠經驗施工，并沒有采用科學合理的管理方法來進行項目管理，因此極易導致三目標管理的失控，導致工程項目效益的低下。
2.2 可行性研究的不規范
可行性研究是為了給投資者提供決策依據而針對擬建項目的經濟、技術及其他方面進行的可行性研究，同時該研究報告也可作為銀行貸款、工程設計的依據和原始資料。但是目前在我國很多項目的投資者普遍對可行性研究不重視，經常盲目投資，從而導致經濟損失巨大。
據相關報道，在西部大開發的熱潮中，某縣在幾個月內審批了六十多個項目，其中大部分的項目都未進行可行性研究，屬于盲目投資，投機行為，有的可行性研究報告是由咨詢公司在三兩天內編出的報告，內容與實際情況存在很大的出入。而國外一些公司在投資之前，委托顧問公司做市場調研就會花費兩年，耗資在上百萬美元，要解答業主的上千個問題或疑惑。相比之下，我國大部門的可行性研究報告都顯得極不規范。
2.3 工程監理不到位
工程項目在執行階段一般是由建設施工單位或承包商自行負責，沒有工程監理或工程監理不到位，工程沒有受到嚴格監督和管控，容易出現管理混亂、進度緩慢、不重視質量的現象。另外，建設施工單位如果技術水平低下，加上沒有監理方嚴格的監督，工程質量極易出現隱患。
2.4 項目管理的不重視
在我國“項目審批組建班子，項目完工班子解散”的現象十分普遍，而沒有一個始終貫穿項目全過程的管理組織。工程項目是個系統工程，每個環節都應該是連貫的，所以在進行項目管理時必須重視管理的連續性和全面性，否則會使工程項目的系統性受到破壞。建設施工單位在建設初期通過可研報告可對整個項目有初步的認知，但是具體施工過程中，由于專業和技術水平的不足，極易忽略項目的連續性，同時承建商關心的只是項目的順利完成和經濟效益的多寡，項目管理的連續和高效并不是他們所關注的。
2.5 項目管理人員素質低下
由于我國項目管理起步較晚，項目管理作為管理科學的分支學科在高等院校開展得也較少，人才培養的軟硬件比較缺乏。相比國際企業來說，項目管理人員的職業素養普遍不高。現今我國偏重于承包商和監理方的資質認定，而忽視了對項目管理人才的培養。大部分項目管理經理都是行政任命，而非唯才是用，項目管理經理可能對項目本身沒有任何了解或根本就不懂項目管理，這樣必然容易造成工程項目建設中出現各方面的問題。
2.6 國際化程度差
跨國公司在國內發展時，一般由本地承建商建設廠房，而本地的承建商在國外工作合作時，往往存在語言、管理方式、工作方式、文化差異等方面的原因，而產生溝通困難等方面的情況，造成合作不良的現象。
3 我國項目管理發展對策及措施
3.1 組建項目管理咨詢公司，發展三角管理方式
一般國際工程的規模較大、技術復雜，因此相應的管理難度較大。而對業主單位來說，自身管理工程的能力十分有限，因此可組建項目管理咨詢公司，對項目管理進行專業的管理。就目前我國現狀而言，短時間不可能涌出具有技術密集程度高、承包能力超強的龍頭企業，在這個發展的過程中組建咨詢機構來完成部分工作對于我國目前的現狀來說是切實可行的。這種方式已被西方發達國家證明是十分有效的管理方式，因此我國應大力發展這種項目管理和承包的工程公司，但也不是簡單的照搬，必須結合具體的實際情況組建。對于國內、國外市場，以自身專業技術為依托，在項目管理咨詢公司的協助下，做好項目管理工作，滿足三目標要求的情況下，爭取最大效益。
3.2 工程項目的風險管理
國際市場的工程承包對于投資者、業主和承包商來說都會面臨一系列風險。我國要想在國際建筑市場進行擴張，必須加強工程項目風險管理，建立科學合理的經濟體制，強制承包商必須投保建筑工程一切險（包括第三者一切險）、安裝工程一切險、社會保險、機動車險等。隨著國際合作的增多，對于工程項目的風險管理，應鼓勵保險公司開放一些符合我國國情的新型險種。
3.3 提高企業素質
隨著改革開放的深入，國內的企業可引進國外先進技術，包括經營戰略方法、投資管理技術、成本控制措施和質量控制技術等，努力讓國內勞動密集型企業向技術密集型轉變。轉變過程中首先要保持施工的基本力量，然后要培養出精良的技術人員和管理人員，能夠滿足各種情況下施工管理的需求。施工人員職業素養要高，專業技能嫻熟，各工種各專業水平較高，在各個環節有高級技術人員嚴格把關。一般來說單獨的建筑施工隊伍只是作為施工的作業層面進入建筑市場，因此可設立總承包或專業施工公司負責管理和技術支持，實現施工或管理分離。
3.4 鼓勵融資，提高投資效益
合理融資可為各方帶來利益的同時還可適當的分擔項目的投資風險，各方利益驅使使得工程建設的進度加快，國際上很多大的項目都是這種共同開發、共擔風險，共享利潤的方式進行的。融資時可根據項目的不同選擇不同的融資結構。例如一些市政基礎設施項目，對于政府部門不可能擁有足夠的資金用于開發，如果不開發這些基礎設施都會制約當地的經濟發展，這時可選用合理的融資方法，從而解決資金不足的問題。
3.5 加強信息化項目管理
在進行項目管理時，有效利用計算機等信息化的手段來輔助管理，能夠提高管理效率的同時，實現管理的標準化。項目管理必須做好多方面的協調工作，快速及時的溝通顯得十分重要，因此必須建立信息化的手段來實現快速溝通。例如為項目相關人員配備電子郵箱，項目的指令、意見都可通過電子郵件的方式來進行，這樣在實現有效溝通的同時，這些書面的信函還可作為索賠和反索賠的第一手資料。
4 結論
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Keywords: municipal road; Project management
中圖分類號：U41文獻標識碼：A 文章編號：
1 市政道路工程項目管理的現狀
1.1 市場規范化管理方面
市政道路工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦；造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量的質量問題。
1.2 施工單位質量管理方面
現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設計。
1.3 施工質量控制意識方面
施工質量控制是施工管理的重點和核心，但往往為了搶工期，較多的單位存在“重進度、輕質量”的意識和不良傾向，表現在施工操作工藝控制不嚴、違規作業，如排水工程溝槽開挖，不積極主動開挖坑內排水溝、集水井，排除坑內積水；帶水澆筑混凝土基礎、路基土方填筑超厚碾壓、砂方填筑不沖水振夯；磚石砌筑座漿不飽滿、空洞多，從而導致眾多工程隱患，影響工程使用質量與壽命。
1.4 施工過程監管方面
近年來，市政道路工程項目眾多、量大、工期緊，參建的施工企業綜合素質差距較大。某些單位缺乏專業隊伍和相對穩定的施工隊伍及現場施工管理人員，并且施工作業人員技術素質低，現場施工管理力量不足，從而導致施工過程缺乏有力的監控，給作業人員不按規范所要求的工藝、技術質量標準作業以可乘之機，也造成工程質量通病不斷發生的后果。
由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。
2 市政道路工程項目管理措施分析
施工項目管理是施工企業對施工項目進行有效的掌握控制。主要有如下特征：施工項目管理者是建筑施工企業，對施工項目全權負責；施工項目管理的對象是項目，具有時間控制性，也就是施工項目的運作周期；施工項目管理的內容是在一個長時間進行的有序過程中，根據階段及要求的變化，管理內容也發生變化；施工項目管理要求強化組織協調工作。
2.1 工作質量的管理
在項目質量控制中，人、機、料、法、環這五大要素，人是決定的因素。管理施工及操作人員自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。人員素質高低對上程質量影響的表現形式就是工作質量，因此對工作質量必須進行嚴格管理。崗位教育和技術交底是保證工作質量的前提，因此要通過崗位教育和技術交底樹立全員的質量意識，這才能在質量上形成你追我趕的自覺行動，才能形成人人關心質量，個個重視質量的風氣，同時要形成實行競爭機制，激勵機制和獎勵機制，這樣才能提高上作質量，以達到保證工程質量的目的。
2.2 施工成本管理
制定施工項目成本管理的措施：施工項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任要按照自已的業務分工負責。圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現場管理標準化全面負責。
項目管理人員的成本責任，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成如：單方面強調質量，忽視了成本，單方做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。
2.3 施工進度管理
項目進度管理目標只有在各參與方特別是承包商、監理工程師、業主之間的積極參與和配合下才能實現。承包商、監理工程師、業主三方在進度管理目標上。既有矛盾性，也有統―性，必須有效地協調和配合。在進度管理過程中，幾乎所有人員實施或參與項目進度管理與控制。項目團隊中的技術人員和安裝人員是工程進度計劃的實施者，中層管理人員是進度計劃的編制者、進度完成情況的統計者和進度信息的反饋者，高層管理人員是進度目標的制定者和控制者。對施工隊實行分包成本控制項目部與施工隊之間建寺特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用。
2.4 施工工序管理
質量控制最基本的內容是工序質量的控制，工序質量控制的目的就是要發現偏差和分析影響工序質量的制約因素，并消除制約因素．使工序質量控制在一定范圍內，以確保每道工序的質量。工序質量具有不穩定性和不確定性的特點，不穩定性是因人工操作所致，而不確定性是指市政工程施工不象工業產品的工序那樣可以事先確定。市政工程施工工程量大，共同操作的人員之多及交義施工的存在，使市政施工的工序具有連續的相互搭接的特征，控制好工序質量，就要做到對每道工序，每個工作全面實施監督操作、檢驗把關、預防和檢測檢驗相結合的管理控制方法。
2.5 現場管理
施工現場是體現企業文明形象和管理的一個窗口。其管理應做到文明施工、安全有序、整潔衛生、不擾民，不損害公眾利益。應按公司施工現場標準化管理統一進行布置，在工地人口處樹“七牌二圖”：工程概況牌(包括工程規模性質、用途。發包單位、設計單位承包單位和監理單位名稱，施工起止年月等)；安全紀律牌；防火須知牌；安全無事故計時牌；安全生產、文明施工牌；環境衛生牌；施工總平面圖；項目部組織結構圖；主要管理人員名單。工地大門設公司司標和名稱；按照施工總平面圖和環境衛生要求，做好硬地坪施工和臨時圍護設施。
設置暢通的排水溝和泥漿沉淀池，確保場地不積水，不積泥漿，保持場容貌整潔，做好各類標識和標志。現場的廁所符合衛生要求，并設有飲水設施。使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”。
2.6 安全與文明管理
加強施工項目的安全管理，制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對生產各因素狀態的約束和控制，根據施工生產特點，安全管理也具有明顯的行業特色。要落實安全責任，實施責任管理。加強安全教育，例行安全檢查。
如何做好文明施工至關重要。首先要健全管理組織機構和文明施工管理制度，做到按專業、崗位、區域等包干負責。在施工項目中對現場各個方面專業的管理，開展文明施工競賽活動，有布置、有檢查、有考評、有獎懲，評比結果公布于眾。
3 結語
市政道路工程項目管理是一個復雜的系統工程，需要項目經理及其管理班子認真按設計圖紙和國家強制性標準、規范，精心組織，精心施工，認真做好人力資源、材料、機械設備、技術、資金的生產要素管理和文明施工，嚴格做好進度、質量、安全環境和成本控制，按合同要求向用戶提供滿意的工程，并為企業創造良好的社會效益和經濟效益。
參考文獻：
篇13
一、水利工程設計中問題
（一）設計內容缺陷
水利工程的施工執行是依據其設計內容來進行的。其中的設計缺陷一般都是體現在圖紙設計、工程單價兩個因素上，很多設計圖紙都有不規范，尺寸標注不明確之類的問題。比如施工工藝不具體、機械型號不完整等等，這使得施工人員在操作中會遇到很多麻煩，工程質量不高，施工進度也會深受影響。在分析水利工程的單價時，因有效的依據不足，分析不科學，或者對現場情況未深入研究，就很快把工程項目單價明確下來，甚至還以早期的工程項目單價作為依據，使得正常施工受阻，讓工程項目單價與實際不符，影響工作概算，使工程投資準確性失偏。
（二）設計審核問題
在審核水利工程設計的過程中，主要注重的是設計的可行性、科學性，這是重中之重。不過，有的設計單位只顧追求經濟利益，對審核結果進行人為控制，讓水利工程審核的科學性失真，也是一種責任心缺失的表現。故而這就造成設計審核工作的價值受損，嚴重影響水利工程的正常設計。
（三）基本資料不全
基礎資料不全是審查水利項目設計的一個重要問題。在設計水利工程的過程中，由于現場的質地、水文等外部因素的影響，水利工程設計方案的規劃和選擇受到很大影響，要是基礎資料不夠完整、準確，就會降低設計質量，甚至會對工程規模、防御能力產生很大的不理影響，直接威脅人們的生命財產安全。[2]所以，設計單位必須高度重視水利工程設計問題。當下，不少項目因為時間、資金等問題而沒有實地考察工程，直接就開始設計水利工程，結果設計出來的方案不符合實際情況，要是重新設計，又耽誤工期或者導致工程糾紛，使工程出現嚴重的經濟損失。比如，在某個實際工程中，在設計時沒有實地考察就進行施工，而施工中又出現打干井的問題，致使施工方案又被迫更改，既浪費了資金，又使得項目的整體管線設計受影響，故而要重新設計，損失極大。
二、水利工程設計的有效對策
（一）根據規范嚴格設計內容
在水利工程設計中，設計的專業性、科學性是重要保障。在這個階段中，設計圖紙的規范性、科學性不但要得以有效確保，而且還應該對不同的尺寸、標注的闡述進行詳細確定，而且每個標注都必須要正確。另外，對設計里的編制闡述需嚴格要求，詳細確定、標明工程概括、編制根據、不同材料價格、施工要求等等，一定不能出現模糊不清的地方。而且還應該確保材料、機械、人員等的報價科學性，但需要根據水利工程施工當地的情況來進行標準化編制，一定不能利用過時的報表來牟取不正當利益。
（二）確保設計審核科學性
要想確保水利工程設計的可行性、科學性，就應該做好設計審核工作，這是對水利工程全面評定的關鍵階段，所以，水利工程設計水平的高低與設計審核的科學性有著直接而緊密的聯系。所以，要讓審核設計單位具有獨立性，這樣才能夠防止施工單位對審核結果進行人為控制。還有一點值得注意的就是需要將加強工程設計審核人員的職業道德素養，以確保工作更具有真實性、客觀性。[3]因為水利工程修建完成以后，使用年限很久，故而審核工作離不開其前瞻性的特點，要不斷更新審核內容、要求甚至是有關的軟硬件工具，這樣才能進行科學而全面的審核，杜絕審核以后的設計問題，保證審核單位的基本職能得以有效履行。
（三）保證基礎設計資料真實性
因為水利工程的設計要求極細，工作量又特別大，設計單位應該合理增派人手，高效、科學地進行設計分工，讓設計人員的工作壓力不至于過重。水利工程設計基礎源于設計資料，設計資料的可靠性異常重要，必須要認真做好水文資料審核工作，使其真實性毋庸置疑。在設計水利工程時，要嚴格保證所運用的基本資料及數據的可靠性、精確度。
三、結語
總而言之，在水利工程設計過程中，要想確保整個水利工程的質量，保證水利工程功能的有效發揮，就必須提高水利工程設計質量，在注重工程效益的同時兼顧社會效益的發揮。所以，在水利工程設計中，應該對存在的問題進行積極反思，努力提高工程設計質量，為水利工程施工的順利開展奠定基礎。
參考文獻
