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據統計，中央近些年陸續出臺了二十幾項惠農政策，各地也相應出臺了配套政策，使農民在解決了溫飽的情況下，人均純收入增長較快，因而也堅定了致富奔小康的信心，經濟發展得更快一點，就業渠道更多一點，收入更高一點，生活更富裕一點，已經成為廣大農民的共同心聲。

1.2求知欲望強烈

正在富裕起來的農民對知識重要性的認識在不斷提高，他們自覺地通過看電視、上網、閱報等現代信息手段來掌握市場信息，通過參加各種技術培訓班學習科技知識，提高自身素質。在一些特色產業發展比較快的鄉（鎮），科技致富的示范效應也有效地激發了農民群眾學習科技知識的熱情。據統計，74.7%的農民認為教育與一個人的發展前途有很重要的關系，因此他們更加關注對子女的教育，更愿意讓孩子接受大專及以上教育。

1.3渴望提高生活質量

隨著物質生活水平的提高，農民群眾對居住和精神生活有了更高的要求。不僅生活居住環境要潔凈、優美，而且文體娛樂生活要豐富，這些要求將使人們的生活質量有更大的提高。

1.4更關注自身的權益

時下農民較以往更關注自身的利益問題，這種對利益的關注大到對公益基礎上的建設，小到對一家一戶優惠政策的出臺，尤其是對公益基本建設的招投標、干部公正處事、養老保險、擁軍優撫、私人建房等問題十分關注，并且積極參與，建言獻策。

1.5市場經濟導致利益格局多元化

部分農民的思想受到影響，不能很好地正視一些社會現象，突出表現在：社會公德意識淡化，對集體公益事業態度冷漠，艱苦創業精神不強，不同程度地存在“等”“靠”“要”思想，講權利不講義務，講利己不講利人，講索取不講奉獻；受自身文化素質的制約，雖然科技、法律知識的普及使農民的民主法制意識不斷增強，但對政策的斷章取義和法律知識的一知半解，導致是非標準模糊。

2農民教育培訓工作存在的問題

中國是人口大國，僅農民就占到8億以上，農民教育問題一直是現階段“三農”工作的一個瓶頸，也是農村工作中一個較為薄弱的環節。

2.1上級部門不夠重視

部分鄉（鎮）黨委、政府對農民教育的重要性認識不足，只是片面強調經濟建設，沒有認識到加強對農民教育培訓，是推進社會主義新農村建設的基本工作。領導思想認識上的不到位致使一些正面的思想得不到弘揚，引發了一些消極情緒和行為。

2.2教育方法不能與時俱進

就像古方看不好現代人的病一樣，只是“開開會，講講課、讀讀報”的教育方法，已經不能適應新的歷史條件下現代農民對教育的需求，很難達到農民想要的效果。受教育的主體和教育工作的任務、內容、渠道都因環境和思維方式而改變，寓教于樂的教育方式是提高農民教育實效性的關鍵。2.3教育內容與現實不符教育內容由于缺乏對農民思想變化系統的研究而顯得形式化，嚴重背離了農村的現實情況和農民的真實思想，很難把握住農村和農民的脈搏，起到的作用也就微乎其微，如何把教育內容的理論性和實用性有機結合起來，是目前要重點解決的問題。

3關于加強農民教育培訓工作的思考

開展農民教育培訓，是推進新農村建設、全面實現小康社會的根本要求，是實現經濟社會又好又快發展的有效舉措，是構筑和諧社會的基礎。拓寬農民教育培訓工作的思路，探索農民教育培訓的方法，創新農民教育培訓的內容形式，是當前的首要任務。

3.1目標明確，定位準確

開展農民教育培訓，樹立“以人為本”的教育理念，以教育活動為載體，以提高農民的思想道德素質、科學文化素質和民主法制素質為目的，通過教育培訓，造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民的科技致富技能。

3.2內容充實，貼近實際

要按照實際、實用、實效的原則，重點開展四項教育：加強思想道德教育、開展四情（國情、市情、鎮情、村情）教育、普及民主法制教育、充實科技實用技能教育。

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雖然多數企業都建立了員工教育培訓機制，但是就教育培訓所取得的效果來看：基層企業員工教育培訓的質量與預期的還存在很大的差距，其主要表現為：

2.1教育培訓的目標不明確

雖然基層企業每年也會組織員工教育培訓活動，并且人事部門也會制定出詳細的培訓計劃，但是在具體的教育培訓過程中往往會將培訓重點放在如何組織相關人員培訓，以及培訓的課時完成情況，而忽視對培訓內容的具體效果分析。就當前基層企業員工培訓的內容看，其存在嚴重的同質化現象，沒有建立與基層企業生產要求相結合的培訓制度，其更多的是以職業技能培訓為主，沒有建立與員工綜合素質提升相關領域的教育培訓，結果導致員工對教育培訓的認知停留在提升職業技能的層面。

2.2教育缺乏系統性

目前基層企業員工教育培訓存在很大的隨意性、系統性，其主要表現為：一是基層企業員工教育培訓更多側重于短期技能培訓，對員工進行突擊培訓，忽視與企業長期戰略發展的結合，也就是企業需要什么方面的人才，企業就開展什么方面的臨時培訓活動；二是基層企業員工培訓缺乏思想政治方面的教育。很多企業忽視思想政治教育，認為思想政治教育對企業的發展沒有任何實效，因此他們在開展思想政治教育培訓時不認真執行，更多的時候將其賦予表面化、走過場。

2.3基層企業員工培訓激勵機制不健全

基于基層企業的管理制度的不健全，導致企業員工培訓激勵制度還存在很多缺陷，比如目前基層企業只是將員工教育培訓活動作為企業管理的單獨機制，而沒有與企業員工的職位晉升、薪酬待遇等掛鉤，導致員工參與員工培訓教育的積極性不高。同時基層企業員工教育培訓的方式也比較單一，很多企業在開展教育培訓活動時采取的是聘請相關專家、講師等對員工進行授課式培訓，員工在下邊被動地聽，缺乏現代人力資源管理理念的培訓模式必然會影響培訓的質量。

3提升基層企業員工教育培訓質量的具體對策

3.1建立明確的員工培訓目標

基層企業在開展員工教育培訓時一定要將企業的長期發展戰略與短期發展需求相結合，制定明確的教育培訓目標，具體而言就是：一是要建立規章制度與企業文化相結合的培訓。制度與企業文化是教育培訓的基本內容，也是開展企業管理的重要環節，只有開展制度與企業文化才能保證員工的素質符合企業的發展；二是專業知識與業務技能的培訓。開展專業知識與技能培訓是提升培訓質量的條件，只有提升員工的技能才能滿足企業發展的要求，才能為企業的發展提供穩定的人才基礎；三是政治理論與思想認識的培訓。思想政治教育是宣傳與貫徹黨的方針政策的重要途徑，因此企業要重視思想政治教育。

3.2完善基層企業員工培訓教育體系

首先要建立系統的基層員工教育培訓工作流程。基層企業在開展教育培訓時一定要站在戰略高度對教育培訓的流程進行規劃，保證基層企業員工教育培訓活動納入到企業的統一規劃中；其次建立差異化的基層企業員工教育培訓制度?；鶎悠髽I在進行員工教育培訓時，在選擇培訓內容時一定要針對不同的工作崗位、人員制定不同的教育內容。同時人力資源部門在制定教育培訓規劃時一定要多與其它部門溝通，及時了解其它部門對人才方面的要求；最后建立健全教育培訓評估機制。將員工教育培訓的結果進行及時地總結與評估，實現教育培訓價值的最大化。

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就在這個時候，修改后的《法官法》把法官的任職學歷條件從大專提到了本科。我們在與中南政法大學、武漢大學等聯合舉辦法學“專升本”班的基礎上，自去年起，又與北京大學聯合舉辦了法學“專升本”班。據統計，至2002年1月1日止，在全省1439名法官中具有本科以上學歷的已有598名，占41.6％，比建省時的3.1％高出了38.5個百分點，比全國法院的平均數33％高出8.6個百分點。但是，在我省法官中仍有739名不具有本科學歷。其中不滿40周歲的有299名，按規定必須在五年內達到本科學歷；40周歲以上的、55周歲以下的有440名。在他們當中，如果取得本科學歷確有困難的，可參加國家法官學院統一組織的“專項培訓”，以達到法律本科層次的專業要求。針對這種情況，我們加大了“專升本”的培訓力度。去年全省就有159名法官，經入學考試就讀北京大學法學“專升本”班；今年又有166名同志報考，已有102名被錄取。不被錄取的，幾乎都報名參加自考法學“專升本”。這樣一來，至2005年，我省不滿40周歲以2002年1月1日為準的法官便可全部達到本科學歷。至于對40周歲以上以2002年1月1日為準的、取得本科學歷確有困難的法官，我們從今年開始，就舉辦了“專項培訓”班。今年已有151名法官參加，計劃三年內全部完成“專項培訓”任務。屆時，我省法院干部的整體水平，又將實現從“大專”提到“本科”這個目標，比最高法院提出的時間要求提前兩年實現。

二、針對形勢發展

根據形勢發展的需要，制訂和修改我們的教育培訓計劃，安排我們的教育培訓內容，從而實施富有針對性的培訓。

一是舉辦了“WTO與民事審判培訓班”、“WTO與民商事審判培訓班”、“WTO與執行工作培訓班”、“WTO與審判長綜合素質培訓班”、“WTO與行政審判培訓班”等五期崗位培訓班，共培訓了近500名法官。

二是舉辦了“加入世貿組織與我國法制建設”講座、“WTO與司法審判”講座、“WTO與中小企業發展的若干法律問題”講座、“WTO與涉外商事審判”講座等。在上述四次講座中，有兩次是我們專程從北京請來最高法院的領導和專家主講的。參加講座的約有1100人次。

三是組織全體法院干部學習WTO有關知識，并對處級以上干部提出具體的學習要求，同時結合法院的工作特點進行命題考試。

四是先后選送30多名法官參加國家法官學院組織的各種類型的WTO知識培訓班。

五是省高院和洋浦兩級法院分別在院機關舉辦了干部英語初級班和中級班，共有200多名干部利用業余時間參加了學習。

三、針對不同對象

一是針對不同的年齡段。二是針對不同的文化程度。三是針對不同的工作崗位。四是針對不同下轉第52頁（上接第37頁）的層次級別。與此同時，我們還針對不同的培訓內容，采取不同的培訓方法，如采取專題講座、分組討論、開庭觀摩、以案講法、以法析案、當場答疑、分組實踐和獨立完成論文等教學方法，盡量作到培訓內容針對性強，培訓形式活潑多樣。學員們深有感觸地說：“這樣的培訓，我們學得進，用得上”

四、針對存在問題

針對我們工作中存在的問題，去安排相應的培訓內容，做到“對癥下藥”、“有的放矢”，以提高受訓的水平和能力，從而達到解決存在問題的目的。

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收集到的信息，大多是學員在實際中碰到的問題和急待解決的難題，教師有責任將信息分門別類，應想方設法幫助解決，有的該向上級匯報，有的要尋找有關書籍和資料，有的要請教有豐富實踐經驗的老機手，有的要根據機型的結構、工作原理，仔細觀察，反復思考，認真測算，反復試驗才能解決。如有些駕駛員的拖拉機燃油供給系統經常出故障，我們就送教上門，組織同村的駕駛員現場辦班授課，指導他們分析故障的原因，手把手地指導他們排除故障。為了杜絕和減少燃油供給系統的故障，教他們在油桶蓋上焊個考克，把油桶升高，用耐油塑料管從考克接頭連到拖拉機加油口進行密封加油，教他們按說明書定期保養燃油濾清器和沉淀杯，只有燃油系柴油干凈了，噴油嘴就不會咬死，燃油泵精密零件就能減少磨損，從而燃油系故障減少了，拖拉機效率就會提高。在排除故障中發現一個噴油嘴不噴油，是噴油嘴咬死了，換上新的噴油嘴，農村沒有噴油器校正器，我們就教他們直接在拖拉機上調，卸下噴油器帽，松開拼緊螺母，轉動調整螺釘與噴油器彈簧剛接觸時，再擰進2圈，此時噴油器噴射壓力可達（125±5）kg/cm2，符合東風-12型手扶拖拉機要求；若轉動噴油器調整螺釘與彈簧剛接觸時，再擰進3圈，它的噴射壓力可達（175±5）kg/cm2，符合上海-50型拖拉機的要求，然后擰緊螺母，裝上噴油器帽，再轉動曲軸聽到清脆的噴油聲，就完成了噴油器的檢查和調整。用上述方法和原理還教他們檢查了燃油泵的供油壓力。在現場有學員向我們反映“：拆高壓油管，看油管接頭油面波動既浪費柴油又看不清，也麻煩。”我們就教他們聽噴油器噴油聲，在飛輪上做一記號，檢查調整方法與拆高壓油管一樣，但噴油提前角比供油提前角要滯后?，F場授課結束時，好多駕駛員高興的說“：你們這些教師既給我們排除了故障，修好拖拉機，還教給許多寶貴的知識和技能，真正做到了服務田間地頭。”對于用塞尺調氣門間隙，我們會在機手門口辦班，先請他們把拖拉機開出來，由他們用塞尺調和手搭搭調做個示范，結果塞尺調的真不如手搭搭調的準，這好像是“事實”，但沒有道理，到底什么原因？我們要透過現象看本質，其原因是氣門搖臂頭端面與氣門桿端面磨損了，我們教他們拆下氣門搖臂，發現搖臂頭端面磨了一個坑，用塞尺調的氣門間隙=標準間隙+凹坑深度，搖臂頭端面凹坑深度越深，塞尺調出的間隙與標準間隙相差越大，我們又教他們把磨損的氣門搖臂頭端面用砂輪磨平，再用銼刀搓成一定的弧度，將修整后氣門搖臂裝上發動機，用塞尺調的氣門間隙就是標準間隙，比手搭搭準多了。他們又說“平時調的氣門間隙又不是修理，拆氣門搖臂太麻煩了。”聽了也覺得有點道理，接著我們就教他們先找到可調的氣門，再將調整螺釘拼緊螺母松開，然后將調整螺釘擰到與氣門桿剛接觸，退1/5圈=72°，為進氣門間隙0.3mm；退1/4圈=90°，為排氣門間隙0.35mm，然后教他們拼緊螺母，請他們復查，他們手搭搭，又用塞尺測量后說“：太好了，既準又方便，你們不但是理論上的教授，也是技能上的專家。”我們告訴他們，這是利用調整螺釘牙距=1圈=360°，搖臂主被動臂之長和氣門間隙計算得來的，要想成為技能高手沒有理論知識是不行的。

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（1）操作手對農機安全生產認識不到位。操作手普遍認為，農機在農田里作業，不經常上路行駛，考不考證無所謂，導致無證駕駛現象增多，安全隱患增大，農機培訓生源緊張。（2）農機培訓內容單一。只是對農機駕駛員進行培訓，對農機新技術、新機具培訓還沒有開展，現農機新技術、新機具培訓工作主要由市農機技術推廣部門負責，導致操作培訓與農業生產技術培訓脫節。（3）農機培訓人員知識更新速度較慢。培訓內容始終停留在原有的基本知識水平，對快速更新的新技術掌握較慢且膚淺，不能很好地傳授給操作手。

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隨著勞動力成本的不斷提高，農民培訓成本也不斷提高，現在發達地區園區農民工資已經達到每天80元以上，一般地區也要在40元以上。所以，除非強制性持證培訓外，農民很難在沒有誤工的補貼情況下花費交通費前來參加培訓。另外，從業農機人員的不確定性，也導致學習積極性不高。為此，有必要采取基地培訓和送教下鄉培訓想結合的靈活方式進行，開展流動課堂，積極溝通，合理布點到鎮、村及園區，利用農民學校、菜農學校、鎮培訓中心進行培訓，聯系建立一線培訓臨時基地進行培訓。另外，還可以采取一期多訓進行培訓，首先，可以利用農閑時節，組織有關人員進行學習培訓；其次，可以結合生產季節，現場召開演示會，組織農民和機手進行現場觀摩學習；第三，可以利用農機科技入戶機會，借助農機企業進行培訓，做到因時因地制宜，進行技術培訓，學習操作技能。

3加強師資隊伍建設，創新教師施教培訓范圍

農機老師往往局限傳統農業機械，對新農機、新技術以及其他相關知識掌握不多，所以，必須鼓勵教師深造學習、更新知識，建立一支既有專業理論基礎，又有實踐經驗的師資隊伍，對現有專職教師要有計劃地安排進修培訓，補充新知識、新技術，逐步使教師一專多能，進一步提高勝任教學工作所需的素質。積極開展學校間教學交流，不固步自封學習各地先進教學經驗，增強自身學習能力。通過強化素質，不斷加強自身建設。首先要加強教師自身素質的建設，提高教師隊伍整體實力，要有計劃的安排教師參加學習進修，促使現有教師不斷學習新知識，接受新觀點，掌握新理論，提高自身農機化理論水平和知識水平，并積極參加各種實踐活動，做好理論聯系實際，以提高教師素質。要最快的了解新型農業機具的各項性能指標，并達到可以教學的要求?？梢杂赊r機生產廠家技術員先行培訓我們的教師，再由教師授課我們的農戶。另外，有計劃地開展對老師的適應性培訓，打破農機技術培訓的局限，逐步拓展其他相關技術業務培訓。

4整合現有資源，創新拓展培訓合作范圍

培訓工作中加強各種合作，一是將培訓工作與農機化新技術推廣、示范基地建設相結合，通過農機新技術、新機具的推廣及時向廣大群眾和園區領導開展專業技術培訓講座，使所有者或使用者都能夠了解掌握有關技術信息。二是將培訓工作與農機專業合作組織、農機大戶相結合，借助新型農民培訓，增加培訓項目，提高農機專業合作組織、農機大戶的整體水平，充分發揮示范帶動和輻射作用。三是將培訓工作與專業技術人員繼續教育相結合，既能開展培訓又能提高自身技術水平。四是將培訓工作與購機補貼工作相結合，通過對購機農民不失時機的進行跟蹤技術服務培訓，提高機手的操縱水平和維修技能，以解決農民買得起、用得起、出效益的問題。五是將培訓工作與農機監理安全生產活動和創建平安農機工作相結合，要充分認識到農機培訓對農機安全生產的重要性，許多農機事故的發生與機手缺乏教育培訓有直接關系，這就要求農機安全監理和培訓互相支持形成共識。六是將培訓工作與農機陽光工程培訓和獲證獎補相結合，最大限度滿足培訓需求。

5強花宣傳發動工作，創新提高培訓共識范圍

農業機械化教育培訓是職業技術教育和農機化事業的重要組成部分，是一項基礎性工作。一是加強農機操作基本知識和技能培訓，提高弄明正確使用、、安全操作農業機械的水平。二是通過開展重點季節和農機化新技術專項培訓，并廣泛利用廣播電視、網絡報刊等媒體，采取課堂講解、現場演示、送技下鄉等形式向廣大農民群眾傳播農機化技術，提高了農民掌握應用農機化新技術的水平。三是通過開展“農機科技入戶”、“農機陽光工程”、“獲證獎補培訓”、職業技能等培訓，加大農機大戶、農機專業合作社管理人員和農機維修工得培訓力度，培養一批高技能農機使用和維修人才。四是農機農藝相結合，根據當地發展需求，開展特色農機培訓，提高農機手綜合知識水平。

6利用優勢，創新組建公共培訓服務平臺

中央1號文件明確提出，加快農機裝備研發，擴大農機購置補貼規模，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，把示范合作社作為政策扶持重點等等，目的是為了創新農村經營體制，激發農業發展活力，這昭示著中央高度關注誰來種田，怎么種田的問題。農機學校在搞好農機培訓的同時，可利用自身的優勢組建多種性質的服務平臺。一是適應農機快速發展的要求，利用自身專業人才集中的優勢，組建農機維修服務網絡，及時有效地為廣大農機手搞好維修服務，提高農機作業效率；二是適應農村改革發展需要，利用自身信息資源豐富的優勢，組建跨區作業服務組織，為經濟較為困難、勞動力相對弱勢的農戶提供全套作業服務，提高農機化作業水平。三是制定完善考核方案及專業的考核辦法，成立專業資質鑒定機構，為新時代農民提供專業服務。

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培訓課程開發從開發的程度可以劃分為完全定制開發、半定制開發和直接引進。完全定制開發是完全基于課程的開發流程進行開發，需要解決的是既定的問題，要投入很大的人力或財力。半定制開發是進行內訓的課件開發的主要形式，主要是根據已有的培訓課程，結合企業的實際情況，對培訓課程進行調整，調整的主要內容是課程結構和案例，使得單次培訓的內容和背景資料更有針對性，從而增強培訓的效果。直接引進的課程一般來說并不是很多，一般直接引進的課程大多是專門做課程開發的公司開發的課程。本項目采用半定制開發的形式進行課程開發。在培訓課程設計上，突出“打牢理論基礎、提高操作能力”的特點，將授課內容分為基礎理論、實踐操作、考試輔導三個部分。具體培訓內容包括：基礎心理學、發展心理學、社會心理學、咨詢心理學、變態與健康心理學、心理測量學、心理測驗技能、心理診斷技能、心理咨詢技能等專題。安排心理學系具有豐富國家職業資格培訓的專家和教授授課，參與授課的13名教師全部具有副高以上職稱或博士學歷。

三、培訓實施

培訓實施是培訓過程的中心環節。培訓目的能否實現、培訓計劃是否有效、培訓課程是否有針對性和實用性完全依靠培訓過程的實施。本期心理咨詢師培訓班，為提高培訓質量，便于參訓教師自學和消化吸收授課內容，適當延長了授課時間跨度，培訓班從6月7日至11日1日，安排周末和暑假期間共面授學習20天。通過培訓，進一步打牢了參訓教師的理論基礎、更新了觀念、提高參訓教師對青少年心理健康教育能力，掌握解決青少年常見心理問題的方法與溝通技巧，能夠對工作中遇到的常見問題解決提出解決策略和解決方案；提高心理健康輔導的工作能力，能夠滿足教師實施心理健康輔導策略、方式方法、經驗技能的基本知識、基本能力的需要，滿足教師對兒童、青少年群體在現有生存發展環境中成長的心理引導、輔導、咨詢和服務的需要。在培訓實施中，嚴格執行考勤管理制度，并定期公布考勤情況。提高考勤主要依靠授課教師、授課教師與參訓教師的互動以及周到細致的服務。依靠授課教師是指要有一批知識豐富、教學生動，能讓參訓教師通過學習有促動、有提高，從而愿意聽、愿意學。授課教師與參訓教師的互動包括課堂上和課堂外，參訓教師都是一線的老師，在培訓期間希望能通過培訓能夠解決一些工作中遇到的疑問，授課教師要樂于答疑，與參訓教師多溝通交流，增強學員的認同感。周到細致的服務，主要是為參訓教師提供盡可能方便的午休、就餐，以及停車服務等，讓參訓教師在培訓過程中感覺到處處被關懷，時時被關注。

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(三)多種因素催生社會教育培訓市場火爆場景

1．家長對子女殷切期盼，望子成龍，怕孩子輸在起跑線上;

2．高考、中考的指揮棒沒變，“一考定終身”的評價體系沒變，導致眾多學生投入社會教育培訓中;

3．教育資源不均衡與人們對優質教育資源需求之間的矛盾短時間內難以解決，社會教育培訓機構成為優質教育資源的補充;

4．禁止學校集體補課為社會教育培訓提供了更多的機會;

5．就業競爭逐步前移為學業競爭，社會對課外輔導的需求日益強烈。

(四)社會教育培訓機構具有“雙刃”作用近年來，在社會需求的強力拉動下，福建省社會教育培訓機構以學生為服務對象，推出名師一對一、晚自習作業輔導、學科課程輔導、藝術特長培養等培訓班，滿足了學生多樣化、個性化需求，提高了青少年的綜合素質。同時，社會教育培訓機構高薪引進公立學校在職教師為領銜名師或兼職教師，招聘大學畢業生或公辦學校退休教師為專職教師，解決了大批畢業生的就業問題。據業內人士估計，僅福州市社會教育培訓機構的從業人員就超過5萬人。但是，隨著社會教育培訓行業的迅猛發展，社會教育培訓機構的負面影響也逐漸凸顯。第一，一些社會培訓機構舉辦以提高學習成績為主要目的的各類培訓班，利用學生業余時間開展補課活動，給學生布置課外作業，加重了學生的課業負擔。第二，一些社會教育培訓機構開設各類預科班、銜接班、學科輔導班、一對一名師輔導班等，大搞提前授課、超前教育，影響孩子的發展后勁和持續競爭力，影響學校的正常教學秩序。第三，一些社會教育培訓機構以不讓孩子輸在起跑線上為名，以名師猜題、提高學生成績、保證考上重點學校等為噱頭開展招生宣傳，助長了為應試而學習之風。第四，社會教育培訓機構收費不菲，增加了家長的經濟負擔。以福州市晚自習輔導為例，一般大班全學科輔導收費每科每小時為50元、小班輔導每科每小時收費70元，一對一輔導每科每小時收費200－500元不等。廈門、泉州等地收費更高。第五，一些社會教育培訓機構以名師為噱頭進行招生宣傳，以虛假廣告迷惑學生家長。有的專家名師僅僅被聘為顧問，并不負責直接授課，有的只是舉辦過幾次講座或公開課而已，真正負責授課的教師往往只是普通的大學畢業生，甚至是一些在校大學生。

(五)政府部門積極加強社會教育培訓機構監管近年來，福建省各地先后出臺了有關民辦非學歷教育的政策法規，以加強對社會教育培訓機構的監管。如福州市根據《民辦教育促進法》，出臺了《福州市民辦非學歷教育培訓機構設立審批管理暫行辦法》，對培訓機構辦學場所、資金要求、教師資質及審批程序等做了統一規定。廈門市湖里區、海滄區、泉州市豐澤區、石獅市以及蕉城區、邵武市等也制訂了有關培訓機構審批和管理文件。各地還通過年檢、專項檢查、抽查等方式，加強對社會教育培訓機構的監督檢查。如廈門市教育行政部門每年年底組織街道、民政等相關部門進行年檢，同時將年檢結果通過教育局網站向社會公布。泉州市對民辦教育培訓機構堅持嚴格審查、依法審批，鯉城區、豐澤區聯合公安、消防部門，開展民辦教育培訓機構安全專項檢查和民辦學校收費檢查。福州市及各縣(市)區教育行政部門每年都組織開展無證辦學機構清理整頓工作，不定期公布無證辦學培訓機構名單，向全市學生及家長發出《抵制“黑培訓”，遠離教育欺詐———致全市學生及家長的一封公開信》，避免黑機構損害整個培訓行業聲譽。

二、福建省社會教育培訓機構存在的困難與問題

(一)社會教育培訓機構政策定位模糊，管理部門職責不明2002年出臺的《民辦教育促進法》規定，民辦教育機構必須經教育行政部門或勞動保障部門審批獲得辦學許可證，并到民政部門登記為非企業法人單位的民辦學校后，才有權依法從事教育培訓。《民辦教育促進法》還規定:“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規定。”但國務院至今未就經營性民辦培訓機構制定“另行規定”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”，但目前國家對營利性與非營利性民辦培訓機構分類管理也還沒有作出明確規定。因此，哪些培訓機構應該按照非營利性培訓機構由教育或勞動部門審批，哪些培訓機構應該按照營利性培訓機構在工商行政部門登記注冊，管理部門職責模糊不清。

(二)社會教育培訓機構審批管理多頭，責權不一致難以監管到位民辦教育培訓機構的審批管理涉及教育、工商、民政、勞動保障等多個部門，“多頭管理”出現多頭都難以監管，導致社會教育培訓市場出現亂象。主要有:

(1)無證辦學培訓機構難以取締。受利益驅使，各種無證辦學機構仍層出不窮。

(2)超范圍經營現象比較普遍。大量教育培訓機構以教育咨詢或教育科技公司為名，在工商部門登記注冊，但實際從事的卻是課程輔導，超出咨詢公司的經營范圍。

(3)擅自設立教學點。一些社會培訓機構在申請辦學許可證后，往往隨意開設分支教學點，這些教學點的辦學資質沒有經過審批，在辦學質量、消防安全等方面存在很大隱患。

(4)師資水平不達標。一些社會教育培訓機構大量聘請大學畢業生或在校生充當“名師”，這些培訓教師往往沒有取得教師資格證，也沒有什么教學經驗，培訓質量難以保證。

(5)亂收費。目前福建省物價部門對教育培訓機構收費管理采取成本核算、物價報備、公示收費的收費制度。但受辦學成本影響，一些培訓機構隨意調高收費標準，也沒有按規定進行收費公示。

(6)虛假廣告，退費糾紛多。一些社會教育培訓機構的廣告并未經審批，往往打出名師授課、一對一教學等虛假廣告，作出“保校、保線、保分，無效全額退款”的承諾，迷惑家長和學生，產生大量退費糾紛。

(7)轉讓頻繁。一些中小型社會教育培訓機構頻繁轉讓，不僅轉讓辦學資格、辦學場所，還連帶轉讓學生，無形中損害了消費者利益。

(三)政府部門工作銜接不夠，影響了對社會教育培訓機構的監管近幾年來，福建省教育、工商、民政、消防、稅務、公安等部門在規范社會教育培訓機構辦學、清理整頓無證辦學上做了大量工作，但由于各部門間配合不夠，也存在一些問題。如媒體刊登教育培訓廣告把關不嚴，導致一些無證辦學機構的招生廣告誤導消費者;培訓機構教材審查把關不嚴，沒有明確哪個部門負責審查，造成教材的實用性難以保證;對無證辦學機構的非法所得查處執行主體不明確，不知道該由哪個部門具體執行沒收黑機構的非法所得;對社會教育培訓機構登記備案管理協調不夠，許多社會教育培訓機構在取得辦學許可證后，并沒有按有關規定到同級民政、稅務、物價、技術監督等部門辦理登記及相關手續，導致監管困難;收費投訴案件處理不盡如人意，工商部門對社會教育培訓收費僅僅是登記備案，教育部門雖然負責社會教育培訓機構審批，但對收費投訴案件無力查處，消費者一般只能通過有關合同提交司法機關審理。

三、對規范社會教育培訓機構管理的意見與建議

(一)理性看待社會教育培訓機構的存在與發展近年來，隨著人們對優質教育的追求和全球競爭愈演愈烈，校外培訓已經成為社會發展的大勢所趨。放眼全球，英國、美國、德國、日本等國紛紛采取政策措施，支持、引導、規范校外教育培訓。從國內來看，浙江、安徽、濟南、西安、宜昌等省市也在積極探索規范社會教育培訓機構管理的措施。校外培訓是學校主流教育的一面鏡子，它的興起應引起社會各界對學校主流教育的反思。政府不應對社會教育培訓機構過于排斥，而應理性細致地思考如何通過改革考試制度，改革單一化評價方式來抑制社會教育培訓需求，規范社會教育培訓辦學行為、充分發揮社會教育培訓機構的積極作用。我們必須理性看待社會教育培訓機構，既不應把它看作“洪水猛獸”而加以限制，也不應對席卷全球的校外培訓風潮漠然視之，而應該采取積極的、理性的態度做好管理工作。

(二)建立健全相關法律法規國家非常重視對民辦教育的規范管理。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出:“大力支持民辦教育。依法管理民辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理?！?012年，教育部印發《教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出“清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。依法清理與法律法規相抵觸的、不利于民辦教育改革發展的規章、政策和做法，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。”北京市、江蘇省、成都市等省市先后出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，福建省各市縣也出臺了一些民辦非學歷教育培訓機構管理辦法，但這些辦法從總體上看，尚不夠完善，特別是在省級層面，沒有行之有效的管理辦法。目前，針對福建省社會教育培訓機構在管理上存在的職責不明、監管不到位等問題，建議出臺各級政府部門民辦非學歷教育培訓機構審批管理暫行辦法，明確教育、工商、民政、勞動、稅務、消防等各部門職責，也可參照北京市、寧波市等地做法，對培訓機構的資質由機關業務部門實施前置審批。

(三)加強社會教育培訓機構規范化管理由政府牽頭，工商、消防、公安、民政、稅務、衛生以及教育、勞動、文化、體育等相關部門和單位密切配合，開展全省社會教育培訓機構綜合治理行動。對現存的社會教育培訓機構進行全面調查摸底，對無證培訓機構，按照條件基本達標與不達標進行梳理，對經過扶持有望達標的機構，應引導其走上正軌辦學渠道，對小規模的無證辦學點，可采取與正規辦學機構聯合辦學等形式，在引導中促使其規范發展。各前置審批部門每年要對經批準舉辦的社會教育培訓機構進行年檢評估和督導，督促其依法辦學，不斷提高培訓水平和培訓質量，年檢評估結果給予通報或向社會公布。年檢不合格的，由前置審批部門責令其限期整改或由機關部門吊銷營業執照。對依法辦學的社會教育培訓機構，應按照有關規定予以獎勵補助。建立教育培訓行業協會，加強對行業的指導和幫助，促進行業信息交流、業務協作，引導制定高質量的行業標準，使教育培訓行業走向良性有序的發展道路。加強電子信息網絡建設，建立教育培訓行業從業者、培訓機構和培訓學生的電子檔案系統，建立培訓行業綜合信息網站，及時公開行業有關政策法規、行業標準、相關動態等，供家長和社會各界了解和監督。

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2.1就我國當前電力企業培訓工作現狀來看

很多電力企業的培訓內容存在著一定的缺陷，只是單方面注重了公司業務方面的培訓，并沒有將企業未來長遠發展的目標及規劃具體體現出來，這就導致職工并不能全面掌握到企業文化及發展策略。因此，電力企業在對職工進行培訓時，應該根據職工文化程度不同來制定出相應的培訓內容，加強對員工自我建設的培養，使其能夠樹立一個自我發展的目標，從而成為電力企業壯大發展的強勁動力。

2.2雖然大多數企業根據時代需要

對員工實施了一定的培訓課程,但是還是對培訓內容缺乏一定的重視,僅僅當成一項公司給出的任務,態度敷衍,對員工不夠負責,在培訓過程中,課堂氛圍冷清,員工缺乏學習的積極性,使員工自己對于培訓內容都無法做到重視,在很大程度上浪費了公司資源,給公司效益帶來了很大的影響。當公司員工對于培訓內容無法表現出興趣時,公司所投入的精力和實踐便全部白費,這對公司來說是巨大的損失。為了壯大公司實力,培訓人員應該重視培訓內容,充分利用資源,引導員工產生培訓意識,快速進入狀態,將公司培訓體系完善,使公司更快步入正軌。

2.3培訓內容的單一無法讓員工集中精力認識公司

培訓員對于培訓內容的把握很大程度上影響員工對培訓內容的態度,很多公司的培訓說辭單一無趣,講解過程中過于專業化,容易讓員工在培訓過程中疲乏,從而無法達到吸收培訓知識的目的。電力企業是發展中的公司,需要創造性思維的人才推動其繼續發展,培訓考核內容過于死板使員工思維受限,無法到市場需求標準,在業務過程中易被社會淘汰,因此,培訓人員必須在培訓內容的教學過程中求新求變,給公司學員帶來新鮮感,為培訓內容的順利發展創造條件,以達到公司業務大幅度提升的目的。

3對電力職工培訓存在問題的解決

3.1電力企業想要真正實現長期穩定的發展目標

就必須結合企業自身實際的經營狀況，制定出一個明確的經營目標，尤其是在對電力職工進行培訓教育時，一定要將培訓內容劃分清楚，對于不同職責、部門的職工進行有針對性的培訓，從而達到理想的培訓效果。這樣一來，當培訓教育質量被提高了，職工的業務知識面也會不斷拓寬，職工將會在最短的時間內，吸收到更全面的知識，并從很大程度上，有效的提高了投入資源的利用率，真正實現了培訓教育的目的。

3.2公司在培訓時對于人才的培養應該做到盡心盡力

在公司發展期間,所有資源和內容應該及時更新,讓公司效益增長的同時公司整體文化水平也同時發展,員工隨著工作時間的累積,對于企業業務也逐漸熟悉,公司應該在每個階段制定不同的培訓內容,不斷將員工的業務知識進行新血液的輸入,跟上時代經濟發展的步伐,才能適應社會快速的變化,給公司帶來更多的效益。

3.3企業對培訓人員的選拔也應該重視,

俗話說強將手下無弱兵,培訓人員作為公司新生力量的指導人物,應該具備多方面發展的素質標準,他們決定著人才資源的質量,掌握著公司的核心發展命脈,對培訓人員的挑選制度應該更加規范。同時,對于培訓人員參與培訓教學期間,企業應該進行一定的獎懲制度,對于每次培訓的考核結果進行排名,給最好的培訓講師予以適當薪資獎勵,這樣的規章制度能有效的刺激學院的積極性,更好的激發員工的潛在能力。

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為使信息化管理模式在新疆培訓事業發展中充分得到利用，最大程度的發揮其作用，應該進一步規新疆質監系統教育培訓工作信息化管理流程制度。我們要遵循流程最優化的原則，根據新疆質監系統教育培訓信息化管理模式的特點和現狀以及信息化管理模式，結合新疆質監培訓的實際情況，來規范信息化管理制度。

第一，堅持新疆質監培訓中心主任對整體工作的協調和指導，加強各培訓科室的協調與配合，增強推進信息化管理流程制度的合力，使信息化管理模式常態化。第二，完善信息化管理流程，促進其簡單清晰明了，讓工作人員便于操作、運用。第三，要求每期培訓班都要采用目前擁有的信息化管理平臺進行培訓相關工作，促進信息化管理工作的開展。

三、完善教育培訓工作信息化管理方法

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市場是商品經濟的產物，市場的概念是隨著商品經濟的發展而發展起來的，今天我們所說的市場，不僅是商品交換的場所，而且還是一種運行機制或調節手段，市場的本質體現了各種交換關系的總和。

在培訓活動中是否存在交換關系，培訓活動是否具有產業性質是能否形成培訓市場的關鍵所在。

(一)培訓活動中的交換關系

一個市場的形成，最主要的條件為是否存在著買方和賣方，買方和賣方之間是否存在著交換關系。

從培訓活動的本質上講，它是一個傳授知識與技能的活動，交換存在于這個活動當中。

首先，社會(包括政府、企業)和個人都是培訓領域交換的利益實體，是培訓需求的一方，即買方。培訓機構是辦學實體，是提供培訓的一方，即賣方。在培訓活動中，受訓者必須交納一定數目的培訓費，從而使資金流向培訓機構，同時也使受訓者獲取了參加培訓的權力。經過培訓增長了知識，提高了技能，增加了在社會競爭的能力，這是培訓活動中存在的一種交換關系。

其次，培訓是傳授知識的過程，同時也是教與學的過程，這個過程是通過教育工作者的勞動實現的。在當今社會從某種意義上講，教育工作者的勞動仍然是一種謀生的手段。教師通過自己智能和體能的消耗，向學校和學生提供了服務，同時也獲取了相應的報酬，實現了勞動價值的交換。

再次，發展教育事業是國家的基本職能，國家每年都提供大量的教育經費，通過設立培訓機構，提高勞動者的素質，滿足社會需求。國家及地方政府也投入大量資金推行或舉辦大量帶有公益性質的培訓和為達到某種政治目的所開展的培訓。國家通過教育投資，開發了人力資源，提高了綜合國力。國家既是培訓活動的投資者，也是培訓利益的獲得者。

可見在培訓活動中，存在著國家與學校、學校與社會、學校與教師、學校與學生之間的交換關系。其中國家、社會、個人既是教育資源的供給者，又是教育資源的需求者；培訓機構既是教育資源的供給者，又是產品的生產者。在培訓活動中存在著供需交換和價值交換，為完成這種交換必然存在一個市場，通過市場，使社會、教育部門和個人之間實現價值交換和供需交換。

此外，教育交換與物質交換相比，教育交換更為復雜，有其特殊的規律性。首先，教育培訓活動與一般商品活動的目的不同，教育不僅具有經濟功能，同時還有政治功能、社會功能和育人功能。教育不以盈利為目的，而是以為社會培養合格勞動者為目的。第二，教育培訓交換不是完全意義上的交換。因為教育的對象是人，在人才形成的過程中，雖然教育起了巨大的作用，但人才并不是教育的獨立產品，而是多種因素共同作用的結果，培訓者不屬于培訓機構所有，培訓部門也不能把受訓者作為自己的產品拿到勞務市場去出賣。

總之，培訓作為一種社會活動，培訓機構作為一個相對獨立的社會實體，必然與社會其它系統發生交換關系，這種供需和價值交換關系是客觀存在的，培訓市場就是完成這種交換的場所。

(二)教育培訓的產業性質

教育培訓活動的產業性質是由它的資源消耗性，生產性和可經營性所決定的。

1資源的消耗性。

開展培訓活動必須具備一定的條件，包括校舍、教學儀器設備、師資和教育管理者、教育經費、時間與空間等，這些教育資源在培訓活動中都有不同程度的消耗。

2生產性和服務性。

通過培訓可以提高受訓者的素質。經過培訓的人，會導致個人價值的增長，一旦所學知識運用于生產，便會創造價值。在實際生活中經過培訓的人比未受訓的人就業機會更多。

3可經營性。

培訓機構是一個相對獨立的辦學實體，絕大部分辦學機構自負盈虧，自主辦學。培訓機構的生產和經營就是通過對人力、物力、財力的有效結合來創造價值，發展壯大自己。

承認教育培訓活動的產業性質，并不是把學校當企業辦，并不是只強調經濟規律，而不顧教育規律。它的實質在于明確教育部門與社會其它部門的交換關系，社會上的任何部門要想得到教育服務，就必須支付一定的費用。培訓機構要想在社會上發展壯大，就必須接受社會的選擇，培訓機構要有經營意識，要加強管理，提高教育質量，增強在社會上的競爭能力。

教育培訓的產業性質與教育培訓市場緊密聯系，既然教育培訓是產業，就得進入市場。教育要適應社會主義市場經濟的需要，就是要通過市場的調節，來達到教育資源的合理配置。

二、培訓市場的概念界定

市場體系是一個大系統，是由許多專門市場組成的，培訓市場是社會主義統一的大市場體系中的一個組成部分。

教育所具有的產業性質和培訓活動中的交換關系的存在體現了市場的特征。只是由于我們沒從本質上去認識它，因而也沒有形成相應的理論。市場是商品交換的場所，又是交換關系的總和，也是一種運行機制，它既可以是有形的，也可以是無形的。因此，我們對培訓市場的理解也不能過于狹窄。目前很多問題正在爭議之中，給培訓市場下一個定義確實比較困難。從一般的表面概念上界定它，培訓市場是以與職業相關的知識技能的提供和需要為交換內容的市場。從深層次界定它，是指培訓活動的運行機制或運作形式，是圍繞著培訓所發生的交換關系的總合。

培訓市場本身也是一個小系統，它是由培訓信息市場、培訓教材市場、培訓生源市場、培訓師資市場等構成。

培訓市場既可以作為單獨存在的市場，又可以作為勞務市場、人才市場、科技市場的組成部分，它的形成是人才市場、勞務市場、科技市場成熟與完善的標志。

三、培訓市場的本質

揭示目前業已形成的培訓市場的本質，是我們認識問題的深化和具體化。具體地說，現階段培訓市場本質表現在以下兩個方面：

(一)"商品--市場"層面

精神商品與物質商品一樣，都凝固著人們的一般勞動，都具有價值和使用價值。從使用價值來看，參加培訓活動的目的是為了獲取一定的知識與技能，以使自己在激烈的市場競爭中提高自身的價值，增強競爭能力。從交換方式來看，知識與技能進入市場后，最簡便易行的方式是以"貨幣"為手段進行交換。要想獲得某一方面的知識與技能，就得交費參加某一培訓機構的學習，這些現象的存在充分表明了知識與技能等教育產品已具有"商品貨幣"性質了。

(二)"不完全"--"不成熟"層面

在一般市場中，實行等價交換的原則，但在培訓市場，有時卻不能執行，有些類型培訓的學費并不反映教育成本，也不反映教育價值和效用大小，學費并不完全成為調節教育供需均衡的杠桿。

競爭是市場運行的動力源泉，是市場的最基本特征。然而在培訓活動中，國家為了全社會共同利益對某些培訓項目進行某種程度必要的壟斷和干預；某些行業本身就具有壟斷性，使培訓市場中的競爭局限在一定的范圍和一定的程度內。

培訓市場從萌芽、發育到完善將是一個長期的過程，我們對培訓市場的認識不能脫離社會主義初級階段的國情。事實證明，現階段的培訓市場不論從性質作用意義上，還是從程度范圍上看，都是不成熟、不完善的。主要表現在培訓市場的界定不明確，發育不平衡、機制不完善、管理不得力，一些培訓機構收費不合理，個別學校教育質量低劣，甚至還有以學經商的現象存在。上述種種原因表明，目前培訓市場仍處于初級階段，雖已初步形成，但是不成熟、不完善。

四、建立培訓市場的可行性分析

培訓市場的形成與發展，并不是偶然的、孤立的，它是在社會主義市場經濟體制形成過程中多種因素促成的結果。市場經濟體制的確立，經濟結構的變革，市場體系的發育，企業勞動用工制度的改革這一系列現實背景，是培訓市場得以啟動和發展的必要條件。

教育是政治經濟的反映，教育體制總是與經濟體制相適應，一旦經濟體制發生變化，教育體制也必須相應地進行改革。黨的十四大明確地提出："我國經濟體制改革的總目標，是建立社會主義市場經濟"這是對社會主義理論認識上的深化。這一重大變化給社會政治、經濟、文化等領域帶來了深刻變化，也對教育產生了直接的影響。建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育體制理所應當地成為教育體制改革的目標與方向。

成人教育是與社會發展和經濟建設聯系最緊的一種教育類型，經濟領域中的一些基本運作方式，同樣適用于成人教育領域。其中建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓市場等一批成人教育市場，是成人教育適應市場經濟發展的必然趨勢。只有這樣，才能使成人教育與市場經濟體制接軌，才能使學校面向社會辦學，同時也使社會能夠充分利用教育資源，學校的活力和動力才能得以增強，才能更好地發揮成人教育直接有效地為經濟建設服務的功能，這是培訓市場得以形成的動力與源泉。

其二，勞動人事用工制度的改革為培訓市場的形成提供了可能。

轉換企業經營機制，把企業推向市場是我國企業制度的重大改革。這一變化促進了勞動用工制度的改革，以往那種國家包分配，用工終身制等勞動用工制度必將被聘任制、合同制所代替。企業有權選擇職工，職工也有權選擇企業和工作崗位。需要學習，要求培訓已成為職工獲取新的工作，更好的工作、更高的工資、職務晉升的必要手段和途徑。這種培訓是個人根據自身的需要自覺自愿地參加，在經濟學上稱為"個人人力資本投資"，只有當個人經過投資，而獲得了收益成為可能，個人才會到培訓市場尋找培訓信息，參加培訓。所以說，只有職工真正擁有了選擇職業、企業和工作崗位的自時，職工培訓市場才能形成。

其三，建立培訓市場是成人教育體制改革的必然趨勢

在計劃經濟體制下形成和發展起來的成人教育體制，存在許多弊端，學校缺乏辦學自、奉命辦學、教育資源得不到充分地利用和發揮。隨著社會主義市場經濟體制的確立，按照市場經濟體制的需要來規劃和設計成人教育，已成為成人教育體制改革的出發點和歸宿。轉變行政管理職能，下放權力，使學校真正成為辦學的實體，建立以競爭為手段，以提高效益，優化結果為目的的運行機制(市場體制)，已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下，培訓市場的形成與發展成為必然，它的出現可以使成人教育按市場的需求辦學，使市場調節成為管理成人教育的重要手段。

五、北京市培訓市場的現狀分析

(一)北京市培訓市場的主客體

據統計，北京市目前有獨立設置的成人高校84所，成人中專校142所，各類民辦教育機構2136所，此外還有近3000所鄉鎮成人學校、村辦文化技術學校和培訓中心。已初步形成多層次、多規格、多形式、多渠道的辦學培訓體系。每年有數以百萬計的人在各類成人培訓機構中接受培訓?？梢姳本┦写嬖谥粋€龐大的賣方市場和一個潛力很大的買方市場。對于這個客觀現實，我們只有正視它，承認存在，研究規律，因勢利導，促使其不斷發育和完善。

(二)北京市培訓市場的專業設置

目前北京市成人教育培訓市場所開設的課程大體分為四類，即文化補習類、外語類、藝術類、職業技術類。

文化補習類的主要對象是準備參加各類考試的人，如高考補習班，成人高考補習班，自學考試輔導班等；外語類主要以英語、日語為主；藝術類主要包括書法美術繪畫、器樂聲樂、舞蹈體操健美；職業技術類主要以美容美發、烹飪、服裝剪裁、裝璜設計、計算機操作、家政、家電維修、財會和汽車駕駛等。

當前，北京市培訓的市場化趨向明顯加強，除文化補習仍保持相當的熱度外，職業培訓越來越面向勞動力市場需要，面向經濟體制改革和產業結構變革的需要。培訓方向明顯呈現以下特征：

(1)職業培訓的專業多為實用性和操作性強的專業；

(2)辦班方式靈活多樣、講究速成，見效快。

六、關于促進北京市培訓市場成熟與完善的幾點設想

(一)做好建立培訓市場的基礎工作

1認真搞好辦學體制改革，這是建立培訓市場的前提。必須切實地轉變傳統的教育觀念，改變政府對教育事業包攬過多的狀況，按照《中國教育改革和發展綱要》的精神，"職業教育和成人教育應在政府管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體舉辦，或由社會各方面和公民個人聯合舉辦"的精神，積極鼓勵、大力支持、正確引導社會力量辦學，歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和國外友好人士來華合作辦學或單獨辦學。

2落實培訓機構的法人地位，保證培訓機構的辦學自，這是建立培訓市場的內在基礎。

教育行政管理部門應為培訓機構的發展創造一個較為適宜的外部環境，促使其成為一個真正的辦學實體，使其在教育行政部門的宏觀指導下自主辦學。就目前而言，培訓機構應享有招生自、設置專業自、制定收費標準的自、用人自和對外交流權。

(二)建立和完善培訓市場體系

1加快籌建我市培訓信息市場。目前北京市培訓市場體系還不十分健全，其中培訓信息市場是較為薄弱的一環，應加緊籌辦，發揮其培訓中介機構的作用。以市成人教育培訓中心為中介，建立全市成人教育培訓信息網，把企事業用人單位、各類成人教育培訓機構、普通教育培訓機構納入信息網，開展各級各類教育的信息咨詢服務，使之逐步完善。

2逐步擴大市場調節范圍。培訓市場開放的范圍，目前首先應開放政府計劃調節之外的培訓領域--即社會培訓領域。其次是系統內、企業內部培訓，逐步擴大市場調節范圍，逐步使中小企業內部培訓的任務由社會培訓機構承擔。

3在培訓市場的組織方式上。組織與籌建培訓市場時，要堅持有形市場與無形市場相結合，以無形市場為主的原則。在交換過程中應由目前的相互依附關系轉向契約關系，使在培訓市場中各方的利益都受到法律保護。

(三)加強對培訓市場的宏觀管理與調控

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（一）主動分析需求、適應要求

學習的目的性明確是教育培訓的一個重要特點，“以人為本、按需施教”是教育培訓所應堅守的的原則。因此，在教育培訓工作中，應始終堅持這一原則，了解學員的實際需求，不能盲目踐行培訓，要有針對性地開展教學，作出合理的教學計劃，盡量為學員定做科學有效的培訓課程內容，幫助學員找出工作問題，分析學員身上所存在的不足，切實幫助學員提升各方面的素質，以使其能夠學有所得。

（二）傳授知識、引導研究，注重理論與實踐的結合

教育培訓的基本特點是傳授知識以及解決問題。目前的高等教育正面臨轉型，單一、封閉式的文化教育正朝著開放式、多元化的文化教育轉變，因此，在開展教育培訓的過程中，應促進“接受型”學習向“探究型”學習的轉變，高校應充分發揮引導作用，幫助學員轉變學習思維，培養學員的發散思維能力，使學員學會對于所學的知識能夠從多個角度去解讀，注重理論與實踐的結合。因此2，除了要做好知識的傳授，教育培訓工作還要注重學員的知識運用能力的培養，也即實踐能力的培養，使學員學會靈活運用自己所學到知識來解決工作中出現的問題。

三、高校教育培訓模式的對策

(一)教育培訓項目市場拓展模式分析

1.要與行業、協會合作，開展職業、崗位資格認證培訓各個行業與協會往往在職業、崗位資格的認證以及技術的提升上具有較大的需求，因此，高校應加強與行業、協會的合作，發現培訓需求，從而率先占據又一培訓市場。在開展培訓的過程中，高校一方面應提供科學全面的培訓課程和教材，有效地對學員進行培訓，另一方面還應保持與行業系統的緊密合作，及時挖掘市場需求。

2.要與考試認證機構合作，開展認證培訓在職業資格培訓上，考試認證機構往往具有主動權，高校培訓單位應與考試認證機構保持緊密聯系，努力爭取考試職業資格培訓的資質，只有這樣才能進一步拓寬高校教育培訓市場，開發更具潛力的培訓項目。3.要與社會培訓機構合作在人才資源、市場拓展、公司化管理等方面，社會培訓機構具有一定的優勢，因此，加強與社會培訓機構的合作將為高校開展教育培訓提供更加全面的優質資源，雙方共同開發教育培訓項目，達到互利共贏的局面。

(二)高校教育培訓的策略

構建終身教育、建立學習型社會是近幾年黨的歷屆大會所提倡的，作為教育事業的主要承擔者，高校理應充分發揮自身的資源優勢，通過大力開展教育培訓來傳播文化知識，為培養高層次職業化人才作出自己的貢獻。

1.科學定位，精心規劃高校要開展教育培訓，首先就應對按照科學發展觀的要求其在各方面進行科學定位，為教育培訓事業的發展市場作出精心規劃，明確學校的教育培訓宗旨，結合學校的實際情況，根據各個學科的特點分別制定好規劃，包括師資力量的分配以及教學設施的配置等，從而為開展教育培訓大號基礎，以認真的態度、全面的準備吸引社會各個行業、各個層次的人的注意。

2.重視項目研發，加強品牌創新校內培訓單位要想打造培訓品牌，就應充分利用本校資源，根據本校的實際情況來開發具有學院特色的培訓項目。培訓項目的開發也是有一定難度的，開發的培訓項目既要與社會和崗位發展的外部需求相適應，又要與學員內部的興趣和需要相符，并且每一培訓項目所要滿足的需求不同，因此，在對于培訓的理論研究上，高校還需要不斷提升自己，通過調研了解市場需求，從而準確定位項目需求，科學研發培訓項目。作為教學的一項核心內容，培訓項目課程也是教育培訓的特色所在。在教育培訓這一方面，國際上有一些比較先進的培訓理念值得高校適當借鑒，高校應認真學習這些理念并結合自身特點來開發兼具前沿與傳統的特色品牌培訓項目。

3.整合資源，拓展模式開展教育培訓應該充分利用學校的資源優勢，并且盡量將自身的學科優勢發揮出來，拓展培訓模式。為此，需要做到三點，首先，應加強項目合作，以使校內資源有用武之地。其次，不僅應加強與其它組織機構的合作，而且要發展長期的合作伙伴。其次，應抓住培訓項目的發展重心，瞄準培訓的主要服務對象，專業技術人員、黨政干部、企業經營管理人員都是培訓的重要客戶群。再次，高校還應針對比較重要的合作項目或者比較重要的客戶群組建專門的一支服務隊伍，負責專門制定課程、研究學科，這樣既能夠完成育人的目標，又能使得自身的研發能力得以提升。

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1．對培訓投入的認識存在偏差?，F代企業教育培訓將企業教育培訓納入戰略規劃，視教育培訓成本為戰略投資。企業緊緊圍繞企業戰略基本方針和任務，按照規定投入培訓資金，但對投入的認識不夠，45．2％的被調查者認為培訓經費增加企業負擔。高層缺乏對資金的理順、調控和監督，需要提高教育培訓資金利用率。對培訓的認識偏差還存在于培訓項目的確定上，企業需要什么樣的培訓缺乏嚴格培訓需求分析，不是根據企業發展和職工績效確定培訓內容，而是由基層單位填報計劃，基層單位征求職工意見確定需求，這樣的計劃很多對單位是無意義的，有的直接由上級單位確定培訓計劃，導致計劃多數不符合基層單位和職工發展實際。

2．教育培訓覆蓋范圍不合理。隨著培訓范圍的不斷擴展，現代培訓已覆蓋企業發展和個人成長的各個方面。部分企業的培訓主要集中在技術技能和營銷模塊，對現代管理、個人發展等培訓嚴重不足。

3．職責分工不明確，協助機制不健全。調查發現，62．3％的被調查者認為教育培訓是人事部門的工作，甚至部分人員認為企業所出現的各種問題，主要是因為職工素質不高，職工素質不高是人事部門培訓做得不好，不是我們職能部門的主要責任。

（二）控制體系的制約

教育培訓成效控制體系是企業實現有效控制的核心。沒有控制體系的建設，就無法規范有序地對教育培訓成效進行掌控，企業的培訓成果轉化目標、規劃、流程和監督等方面制度不完善不健全制約轉化質量。當前，國內企業對如何提高教育培訓成效幾乎都沒有具體規定，在這方面的認識存在不足和誤區，而控制體系又是提高培訓成效的關鍵環節。

（三）成效輔導和激勵不足

當參訓人員掌握了學習內容后，如何應用到工作實際，實現知識轉化，轉化計劃如何具體落實、如何給予指導和幫助？多數企業主要靠職工自己管理培訓知識和技能的應用，自己監督自己成效大打折扣，參訓人員培訓后更多的是擱置一邊，培訓成效輔導不足的問題嚴重制約企業教育培訓知識應用的實施質量。同時，激勵制度的不完善很難調動全員提高培訓成效的積極性。

二、完善培訓控制體系，提升教育培訓成效

如何有效控制教育培訓成效，提高投入產出效益，成為企業教育培訓工作面臨的新問題。企業應在教育培訓中做好培訓文化打造、溝通輔導、分類控制和激勵等工作。解決認識偏差、控制體系不完善等制約培訓成效的突出問題。根據培訓特點細化培訓類別，按照培訓類別采取不同的轉化措施和轉化流程，健全提高培訓成效的流程控制體系，加強成效輔導，實現教育培訓成效的有效控制。

（一）打造自己的培訓文化

解決教育培訓理念的問題，就要營造適合自己的培訓文化。首先，轉變領導的培訓觀念。讓領導對現代培訓理念有一個清醒的認識，使其明白教育培訓投入應該是企業戰略投資的一部分。其次，轉變職工認識。要通過宣傳和學習，讓全體職工明白教育培訓的目的和意義，糾正培訓是福利、培訓是旅游、培訓是休息的錯誤認識，灌輸培訓是提升個人能力、實現職業規劃、提升公司績效的重要途徑。再次，明確職責分工。培訓不只是人事部門的工作，培訓成果的實現需要各部門的共同努力，人事部門是培訓的組織者、管理者，各部門是提升教育培訓成效的執行者、監督者和反饋者。因此，要調動各部門的工作積極性，共參與，協助推進培訓工作順利開展。

（二）加強培訓需求分析，化被動為主動

企業培訓經常是下一個通知要求哪些人在什么時間什么地點舉辦某某內容的培訓，請大家務必參加，若不能參加務必向領導請假。這樣的培訓通知會讓職工覺得參加培訓是上級安排的，是被動的，自己只是去應付上級的檢查，培訓結束就不會認真思考、積極應用，效果自然不佳。企業和職工是否需要培訓，需要什么樣的培訓，這是企業培訓工作初期階段必須考慮的問題，是培訓工作的基礎，直接影響培訓工作各環節成效。企業應結合實際構建自己培訓需求分析模型，就是要規范培訓需求分析，從企業發展和職工成長需要出發，分析培訓需求，確保培訓需求符合企業戰略需要，符合企業發展的實際，更符合職工的職業規劃，通過構建模型，提高培訓計劃的針對性和有效性。培訓前應該讓參加者查找自己工作的不足，自己想進一步提高的地方，這些地方的提高對自己、對公司有什么好處，讓職工帶著對知識的渴求去參加培訓。樹立職工自我發展意識，把“要我培訓”變成“我要培訓”，提高職工參與教育培訓的積極性。

（三）加強控制溝通，確保信息暢通

教育培訓主要涉及到組織者、培訓機構和參訓者三方人員，即組織者———公司，參訓者———干部職工，培訓機構———行業培訓學校、外部培訓機構和企業內部講師。建立良好的溝通制度，可以實現以上主體間信息的有效傳遞。對于企業來說特別要加強和培訓機構的溝通，因為多數培訓是在培訓機構實施。通過溝通了解參訓人員應該學到什么、掌握的情況如何、應用時注意什么等，以便于目標明確地指導參訓人員實際運用。通過和參訓人員溝通，開展培訓績效輔導，了解和掌握參訓人員的學習思想動態、培訓愿望和培訓轉化情況，根據需要及時調整內容，增加職工個人成長的相關培訓，擴大培訓覆蓋面。多了解職工培訓后的情況，注重發現知識和技能運用的困難環節，根據職工培訓成效轉化困難的不同情況，開展培訓績效的具體輔導，從而全面提高培訓成效控制的質量。

（四）明確特點，分類控制

多數企業的培訓主要包括機關行政管理、生產、市場營銷、物流配送、后勤服務和個人發展等。通過調查總結，為便于對教育培訓成果實施有效控制，可以將企業的教育培訓分為思想理念類、行為類、操作類和業務技能類。

1．思想理念類培訓。思想理念類主要指思想政治教育、黨性教育和行業發展理念、個人職業規劃等方面的培訓。這一類培訓內容相對抽象，主要以理論和認識為主，在實際工作中應用周期較長，短期內難以見到成效，并且難以考評培訓轉化成效。針對這一特點，應注重將學習內容轉化為參訓人員的理解與心得，轉化為實踐，探索不足，創新學習理念，再指導實踐，并注重考核的長期性。比如某市煙草公司通過培訓學習“兩個至上”行業價值觀，學習結束后要求參訓人員撰寫心得體會，在思想認識上發生了哪些轉變，有什么新的認識，這些認識對以后的工作有什么好處等。將學習心得在單位內部進行公示，接受大家的監督。要組織參訓人員給未參訓人員上課或者開展討論會，通過講解和討論將其學到的新觀點傳遞給其他職工，擴大培訓影響范圍。半年或更長時間后，參訓人員撰寫思想理念的指導意義報告，詳細總結新思想給自己帶來的變化，由相關部門對成效進行總結，努力探索新理論。某市煙草公司根據培訓成效的創新，提出“明示承諾制度”這一新理念，用新的理論指導實踐，取得明顯成效，得到上級公司的認可，在全國煙草行業推廣。

2．行為類培訓。行為類主要指言行舉止的行為準則、文明禮儀、活動和表演等，這部分內容具有快速轉化性，且便于考核。但這部門內容最具有反復性，因此，應當長期強調。某市煙草公司開展演講培訓，培訓結束后，學員要根據學習內容對照自身不足，詳細列舉自身手勢、發音、語氣等需要提高的地方，在一定范圍內進行公示，接受同事和領導的監督，半個月后由同事不記名提出其轉變不到位的地方，告知本人。這樣反復進行三次以上，強化其行為意識。對其整體轉化情況給予客觀的總結再升華，將同事們良好的評價傳達給本人，提高其成就感和主動轉化意識。同事們在提出意見的同時，也是對自己要求的提高。通過實施成效控制，某市煙草公司演講人員各類行為表現得到升華，在全國煙草行業演講比賽中取得一等獎。