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2、施工現場管理不合理
公路工程施工包括多方面，施工現場工作類型復雜，存在著較大的管理漏洞。結合近些年來出現的質量事故和施工現場管理可以看出，主要存在如下問題：施工資源配置不合理，各個資源得不到有效利用；施工原材料采購不及時，工程施工造價預計和現實存在差距。施工過程缺乏有效的監督力度，偷工減料時間時有發生。沒有指定一些可能會出現的應急方案，面對一些突發的施工事故，現場應對能力存在著嚴重缺陷；工程施工進度控制不合理，把關不到位，各個施工工序之間的銜接不到位，間接影響了整個項目工程施工進度；除此之外，在處理施工人員日常生活問題方面準備不夠充分，不能對一些日常工作進行合理安排，不但會影響施工進度，對施工人員的日常生活節奏也帶來一定影響。
3、不按照施工機械正確使用方法進行使用
在工程施工項目建設過程中，采用合理的施工機械，可以有效減少人力和物力，降低施工成本，提高工作效率。如果不按照施工設備正確的使用方法進行施工，會造成嚴重的經濟損失，甚至出現人員安全事故。有的施工單位利用一些老化的施工設備，這都嚴重影響了施工工期。一些先進的施工設備不能夠得到及時保養和維護，設備性能不能夠得到定期檢查，導致經常出現機械設備故障，由于缺乏明確的獎罰制度，設備管理人員對施工設備管理不當，帶來直接經濟損失。
4、公路工程施工成本得不到有效控制
主要由以下幾方面原因：第一：人員管理不到位，崗位人多效率低下現象屢見不鮮；第二：工程施工原材料管理工作不到位。在原材料使用和領用方面管理存在嚴重漏洞，原材料領用去向不明確，材料消耗量居高不下，材料浪費現象始終得不到有效解決，缺乏有效的材料領用制度，人為占有原材料現象時有發生；第三：管理制度不健全，存在著嚴重的安全管理漏洞。很多施工單位施工人員不按照工程要求進行規范施工，缺乏對整個工程施工項目的操控能力，經常出現這樣那樣的問題，安全事故屢禁不止。第四：新型節能環保材料使用不及時，在原材料的采購運輸方面，沒有采取一定的保護措施，一些貴重材料得不到有效保護。5管理人員結構層次不齊由于工程項目建設涉及方面廣，有的工程項目有著特殊要求，所以對管理人員和施工人員的水平提出了更高要求。而在當前施工單位中，絕大多數的重要部門的管理人員都是行政出身，缺乏必要的專業技術能力和專業知識，導致懂得技術的管理人才嚴重匱乏，這就使得在工程項目建設過程中出現的一些和技術問題相關的問題得不到及時解決，導致工程嚴重拖期。尤其是在公路工程建設方面，針對出現的質量問題，必須給與足夠重視，運用扎實的技術專業能力，結合現場狀況，制定合理有效的解決方案，如果單純的按照行政管理的思維模式來解決技術問題，這對工程質量帶來很大的安全隱患。
二．改善公路工程施工管理的有效措施
1、必須改善公路養護管理機制。針對新時代新形勢下的公路發展要求，必須在原有基礎上制定新的公路養護機制，優先考慮集中統一的原則，保證其得到有效利用。必須建立養護工程競爭機制，適時引進先進的管理技術。
2、必須規范原材料招投標程序，加強原材料管理力度。必須建立公開、公正、公平的原材料招投標管理體系，杜絕人為原因對原材料采購造成的影響，提高采購人員素質水平，保證原材料質量達到施工要求。必須建立完善原材料領用制度，使得原材料應用去向和消耗量公開透明，最大程度降低施工成本。
3、實行嚴格的工程監理制度。加大工程監理力度，建立完整的建立體系，可以有效提升監理隊伍素質水平，保障工程建設達到預期質量指標。
4提高工程管理水平。管理者必須努力提高自身專業知識能力，樹立高度的責任感，完善管理體系，認真落實各項工作，增強自身素質。加強施工人員專業知識能力培養力度，有效保證公路項目建設順利開展。
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③一些地區的農業配套灌溉設施老化嚴重，出現裂紋，排水閘已經不能使用，或者是閘口遭到破壞造成水資源的流失，水沒能夠被引到最需要的地方。
④由于時間太長不維護造成渠道的邊坡不穩定進而造成渠道被滑坡或者橋梁斷裂形成堵塞的現象。以上問題是在灌區的農業基礎設施中最為重要的灌渠最常出現的問題，這些問題的出現直接影響到了灌渠的使用，并直接導致水資源無法順利地得到利用，進而影響到農作物的收成，時間長了會影響到整個灌區的農作物的生產這些問題需要得到足夠的重視，特別是灌渠等基礎設施的日常性的基本維護工作必須要做到位。
2一些地區的灌區工程建設管理工作現狀
2.1資金資金是進行灌區基礎設施維護的最直接問題，雖然我國是農業大國但是卻稱不上是農業強國，在現階段來說農作物還不能帶給農民很高的收益，而在農業灌溉基礎設施出現問題的時候最讓人頭疼的就是錢的問題，出現了損壞，需要補修的時候錢從哪來，特別是在一些農業大省，雖然農業作物產出量較大，但是農業作物所創造的直接經濟價值是不太高的，這就造成農民種地的產量在不斷的增長但是相應的收入卻沒有很大的提高，這也造成了農民對于農業的積極性不高，而對于相應的基礎設施的維護就更不上心了，因為即使是投入資金維護也起不到很大的作用，不能直接地創造更多的財富。進行渠道或者農業基礎設施的維護需要投入大量的資金和人力。在我國很多地區，農業雖然較為發達，但是經濟卻相對落后，因此在這些地區進行農業基礎設施的維護困難重重，一方面由于農業灌溉設施的占地面積較大，維護成本也相對較大，另一方面人力資源不足造成日常的維護工作無法進行，更不用說再進行大面積的渠道等基礎設施的維修與管理了。在很多農業發達地區都采用投勞折資的辦法，但是實施標準卻沒有及時地更新，很多農民寧愿出去打工也不愿意在家門口掙那么少的工資。資金和人力資源的缺乏造成了農業區的農業基礎設施維護很難進行。
2.2工程建設的管理需要進一步完善無論是何種工程建設其施工過程都需要完善的嚴謹嚴密的工程監理工作，這是工程質量的保證，也是工程建設的必然要求，但是在灌區的相關配套設施建設或者節水工程的建設過程中還是存在一些問題的，很多監理工作只停留在對施工階段的質量監理而不是對于整個工程的全程監理，另外一方面，灌區工程建設由于其特殊性某些地方的監理合同內容是很不規范的，有時候只是走走形式，這對整體的灌渠管理是極為不利的。再有就是施工技術和觀念的脫節。有一些沿用了很長時間的技術還在使用而沒有任何更新，陳舊的施工技術與處理工藝在很大程度上影響了渠道的使用效果。
2.3資料管理的問題工程建設是一項需要專業素質的工作，無論是工程相關資料的管理還是施工人員都需要有較高的專業素質，但是在一些施工單位或者質檢部門存在著很多未接受專業培訓的人在做著需要專業知識的工作，造成資料管理的混亂，這主要是由于資料管理人員不具備相關的資料管理知識，時間長了就會出現自己設計數據的現象，這種行為的影響是巨大的。
3灌區水利工程管理的對策
3.1注重整體完整化的監督管理在日常的維護工作當中要做好養護工作，把養護細節做好，日常使用中一旦發現出現損壞要及時的進行維修，使破損度降到最低，這樣做雖然會增加一些日常維護的工作量，但是從長遠來看對灌區設備和灌區的資金投入都有著積極的意義。再有就是要注意各部門的協同合作，在出現問題時要采用何種維護模式進行修補都要通過統一的系統進行共享，生成維護檢測報告給各部門參考，這樣做能夠優化資源，在最短的時間內把問題解決。
3.2加大宣傳力度，營造愛護水利工程的輿論氛圍灌溉區的水利設施對于灌溉區的意義是不言而喻的，對農作物來說水利設施可能就相當于命脈，經過一些灌溉設施的維修記錄來看，很多問題是因為日常的使用方法不正確或者人為的破壞造成的，這就涉及到對于愛護灌區設備的日常宣傳，灌區設備的健康狀況與運轉情況與灌區生活的人們的利益是緊密相連的，對水利設施的愛護就是對自己家園的愛護，另外要下大力度對蓄意破壞水利設施的違法行為進行處罰，不斷進行愛護水利設施的宣傳。
3.3加強工程建設，確保工程質量水利設施的質量直接關系到水利設施的壽命，在一些案例中我們發現確實存在一些地區的水利設置質量不過關，造成在使用過程中出現很多問題，這就要求在灌區的水利設施的建設之初就要嚴格把守質量關，完善質量保證體系，建立健全質量追溯體系，在進行施工之前首先要嚴格篩選施工單位，一定要選擇有相關的施工資質且在業內較為先進的施工單位，在進行施工過程中要不時地進行抽查，對于不符合質量要求的設施要進行整改直到達到相關要求為止。最后建立完善的建設資料體系，這對于日后的設施維護有著重要的參考意義。
3.4轉變工程管理觀念，創新管理體制建立完善完整的工程管理體系對于整個工程的建設與維護有著積極的意義。要不斷進行體制上的創新以適應不斷變化的環境，創新管理體制，使工程從施工到后期的維護都能夠在完整的體制內進行，這樣對工程安全及日后的維護都有著重要的意義。
3.5加大管護經費投入，保證工程管理工作資金是工程建設，工程維護的基礎，沒有資金投入工程建設與維護是無法進行的，這就需要相關的管理部門開拓思想，進行體制創新，讓自己管理的資源能夠自行的運轉起來，產生收益，保證工程的建設與維護能夠進行。
3.6加大考核力度，建立長效管理機制管理者是人，對人要嚴格考核，做到考核的細化，切忌一刀切，要準確的找出責任人，建立較為完善的人事管理制度，將考核與灌區的設施維護結合到一起。
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2.135kV線路建設工程進度管理問題
在35kV線路建設中最常見的問題就是進度問題。因影響因素眾多，例如人員、資金、設備、氣候、環境等很多方面，有一方面出現問題，就有可能延緩工期。下面主要從三個方面進行闡述：
①制定的進度計劃可行性低、科學性差。計劃管理只是盲目的按照指令或合同執行，未根據現場踏勘、施工復測、環境摸底及設計需要調整、變更等情況和問題修訂和完善實際施工的工序及施工進度計劃就直接實施。
②施工建設中的外部溝通、交流、協調不到位。建設中除了設計、施工、監理等單位要相互配合之外，還要與涉及的其它建設管理單位、部門、地方政府、住戶相互溝通。但在實際線路建設中，因缺乏有效溝通，時常出現因小的意見分歧而嚴重影響施工進度按計劃推進的情況發生。
③線路建設不可控因素多，直接制約了進度計劃的剛性執行。如氣候變化、施工環境變化、住戶阻擾等情況均屬不可控因素，一旦發生將嚴重影響進度的有序推進。
2.235kV線路建設工程質量管理問題
（1）35kV線路施工設計單位的水平有好有壞，且沒有一個公平的競爭平臺，造成施工設計方案得不到保障。更有許多設計單位把公司利益看得比施工質量要重得多，同時缺乏安全意識。目前，依然有很多設計方案還是保留在計劃經濟時代的設計模式，只有任務書一份，沒有相應的可操作系統。隨著我國不斷加大輸電線路的建設和改造，線路施工項目數量猛增，而線路施工的管理行業卻沒有多大的進步，致使很多條件不合格的設計單位進入了設計領域，包攬或轉包了大量無法承擔的設計任務，為了自身利益，不管是否能夠做好工作，強行設計施工方案，最終使得35kV線路施工存在很多的安全質量隱患。
（2）35kV線路建設單位往往只是關心立項、投運等事項，根本不重視過程的管理，從而造成了混亂的施工管理現場。整個施工項目缺乏有效統一的管理系統，在安排管理控制時，分階段進行，不能統一負責。使得唯利是圖的施工商家，只顧利益，松懈施工過程的管理，只關心工程立項和結算，造成施工質量的下降。由于缺乏規范、系統的管理制度，不可避免造成設計的隨意變更、驗收不合格等后果。
（3）35kV線路實際施工中失誤太多。有些“三無”施工單位，即沒有資質、也沒有營業執照和收費許可，但是卻能夠承攬下來很多的工程項目。這樣的現象導致無法完成工程的單位，把施工項目轉包給別人，從中謀取管理費用，但是他們卻還不真正的落實管理制度，使得施工規范中出現很多錯誤，例如基礎澆灌偏差較大、桿塔立桿方向不對等等問題。
2.335kV線路建設工程安全管理問題
35kV線路建設一般都是在野外進行，且進行的是高空作業，施工戰線長，施工所需人員多，使得施工現場的安全管理非常難以落實，導致在施工過程中人身和設備安全得不到安全保障。同時安全意識淡薄，管理不嚴，現場踏勘、危險點分析、安全措施的制定和落實不到位，加之施工人員良莠不齊，無證上崗、不帶安全帽、不系安全帶施工等習慣性違章行為時常發生。給本就危險系數較大的35kV線路建設帶來了極大不安全隱患，一旦發生事故就會直接危及施工人員的生命安全，造成群死群傷事件。
3加強35kV線路建設工程管理的措施
3.1進度管理
（1）增加管理意識，應把進度管理放到重要位置，制定合理的進度管理制度，建立負責進度管理的部門，賦予進度管理部門及人員應有的責任，以責任到人的制度落實促進進度管理的到位。
（2）線路施工準備時，首先制定合理的進度計劃，把各項影響因素綜合考慮進去。在施工前期的工作比較混亂時，根據工程特點和建設規律，在仔細分析和研究的基礎上，提出科學合理的進度計劃。施工開始之后，以實際情況為準，舍棄原有的管理方式，以新型的制度和理論，實現進度的全方位管理，通過調整管理的方式，把進度控制在施工范圍之內。施工竣工后，仔細總結進度管理內容，探討管理中存在的問題，以檔案形式保存施工進度管理的各項經驗。
（3）學會借鑒別人優良的進度管理模式，并且結合35kV線路施工的實際情況，繪制標準網絡圖，借助于先進的計算機技術以及網絡信息技術，加快信息的收集和傳輸，便于整體管理施工進度。
3.2質量管理
（1）首要把招投標過程規范下來，盡量把35kV線路工程的建設包攬給資質合格、力量雄厚、業績突出的單位。在建立健全質量管理機構的基礎上，根據國家規范以及行業標準，管理施工過程，確保施工質量；同時加強對施工人員的安全質量教育培訓，實行考核合格上崗制度，盡量杜絕操作失誤所帶來的施工工藝缺陷。
（2）施工材料是影響質量的一項重要因素，按照國家規定在采購線路材料時：主要材料由建設單位負責采購，輔材料由施工單位采購。所需采購的材料訂貨之前，施工單位要把生產廠家的信息和材料清單提交給監理部門，經審核通過后方可進行購買。材料進入施工現場時，還需進行嚴格檢查，重點是產品型號與廠家合格證等，嚴禁不合格材料入場。
（3）選擇合適的施工設備，只有設備與施工技術完美結合，才能建設出優秀的工程。目前，在35kV線路建設中使用的機械設備越來越多，要求設備應具有先進性、功能性好、便于操作等優點。機械設備使用前要進行嚴格檢查，使用過程中落實定期維護。
3.3安全管理
在電力建設行業中，堅持不變的信條是“安全第一，預防為主”。為了更好的管理施工安全，應加強管理人員的責任意識，管理人員要積極檢查，做好安全事故的預防工作，實施監督施工人員的操作規范，嚴格管理施工技術，每天都以飽滿的精神做好安全管理工作。35kV線路建設工程與其他輸電線路工程一樣具有高危性，如果線路建設施工過程不按照有關規定實施，很容易造成嚴重的安全事故，直接危害到施工人員的人身安全，所以，加強對35kV線路建設施工的安全管理具有非常重要的意義。加強安全管理的措施主要有：
①設置專門的安全管理部門，配備專業知識豐富的安全管理員，對施工工序和技術進行全方位安全檢查，以人性化的管理到位確保安全性。
②落實應急預案，強化應急演練，確保預防工作到位，安全意識提高，遇事處置得當，杜絕安全事故發生，減少人身傷亡。
③為更好的確保施工人員的安全，在允許的情況下斷電施工，并注意做好向有關供電部門提交停電申請、選擇合理的停電時間段以盡量減少給用戶帶來的不便等停電事宜。
④強化帶電施工的安全性。在不允許斷電的情況下，首先確定帶電施工的條件是否合理，在帶電施工時，施工人員要注意與帶電設備之間的安全距離并切實做好安全防范措施。
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1.2系統的運行和維護
企業管理信息系統在試運行成功后需要進行功能切換，逐漸進入到系統正式運行和維護階段。管理信息系統是一個人機系統，其運行維護需要維護人員、組織、相關制度、設備和軟件等進行相互配合、相互作用。管理信息系統只有具備了良好的運行維護管理，才能夠使得該系統的作用充分發揮出來，并在運行和維護的整個過程中進行不斷的評價、改進和完善。另外，在運行維護管理的過程中，還需要注意到以下幾個方面的要素。首先，組織管理。其組織管理主要包括機構成立并明確其職責范圍、管理制度的制定、協調系統運行、管理各部門間的業務關系、組織檢查、系統評價等內容。在企業管理信息系統的運行和維護的過程中，就需要注意完善組織管理工作，確保組織管理工作正常有序的運行。其次，加強宣傳教育和人員培訓。其中宣傳教育工作主要有普及型宣傳教育和特定型普及宣傳教育。在管理信息系統的運行和維護的過程中，需要對整體員工進行普及型宣傳教育，讓所有員工充分認識到管理信息系統的功能和作用。針對專門負責管理該系統的人員進行特定的宣傳教育，宣傳教育的知識和內容更加專業化。另外，在人員培訓方面，需要對用戶進行操作培訓，讓用戶熟練掌握該系統的操作流程；針對信息中心技術人員進行繼續教育培訓，對這些人員進行專業技能培訓，從而適應企業的發展。再次，在系統運行方面，需要做好運行記錄、使用記錄、故障和處理記錄以及出錯和修理記錄等。并對這些記錄和數據建立一個數據庫，為以后管理信息系統的運行和維護提供有利的依據。另一方面，在系統維護工作的過程中，需要對系統軟件、硬件、應用軟件、數據、代碼等進行維護。定期對這些因素和環節進行檢查，如有發現問題需要及時采取有效的措施進行處理。最后，需要對該系統進行定期的檢查和分析，其檢查和分析的內容主要有管理制度、規范章程、技術等內容，并對這些內容進行不斷的修改、補充，從而完善管理信息系統[3]。在系統評價方面，需要在該系統的運行和維護過程中，產生其管理制度的評價方式，對其運行和維護中的相關制度、操作手法、運行情況、維護情況、人員等進行評價，有效的確保該系統能夠正常的運行，并進行及時的維護。
二、在企業管理信息系統建設工程中項目管理的應用
企業想要在有限的資源和時間的條件下，最大限度的獲取并使用高質量的管理信息系統，從而達到提高企業經濟效益、改善并提高管理水平的目的，就需要對企業管理信息系統建設工程進行綜合、全面的管理。項目管理是企業管理信息系統順利運行的有效保證，其中項目主要包括計劃管理、組織保障、技術管理、質量管理、人員管理等方面的內容。以下就是對項目管理在企業管理信息系統中的應用進行分析。其一，計劃管理。其內容主要包括制定總體計劃，制定各個階段工作計劃，并對工作的進程進行有效的控制。其二，組織保障。組織保障主要分為領導小組和實施小組。其中領導小組主要是以企業領導為組長，業務部門的相關負責人和信息專業負責人等組成。其主要任務是確定企業管理信息系統的建設目的，對工作的進程進行有效的控制，協調好企業各個部門之間的關系。另外，還需要對管理制度、人員、體制、組織機構等進行調整，并制定出相關的決策，定期聽取工作匯報，及時了解管理信息系統和相關工作的實際情況。另外，實施小組主要成員是各個相關部門的業務骨干和精英，主要職責是扶著在開發和實施過程中的全部工作，并制定出各個階段的工作內容和流程并進行實施。還需要定期召開項目聯絡會，專門負責向領導小組匯報工作實際情況。其三，技術管理。其主要職責是確定標準化的管理，例如需要執行的各類國家、部門、行業等的標準和企業自編的標準。還需要對各種文檔進行編制、審批和管理等。其中文檔管理主要有對文檔進行編號、制定文檔保管、使用、維護、修改等管理制度。最后，還需要對管理信息系統的運行、操作、維護等技術問題進行管理和控制。其四，質量管理。對企業整體的工作質量進行管理，還需要分階段性的對工程質量進行確定，并開發周期性的質量管理。在質量管理方面，需要嚴格按照質量標準要求進行，聽過多種有效的檢查方式對各項環節和流程進行審核和檢查，并對各個工程質量影響因素進行分析研究，制定出相關的解決措施。其五，人員管理。對人員進行管理首先就需要制定出相關專業人員管理的計劃，還需要制定出專業人員的調配和培訓計劃，并進行分階段實施。根據管理信息系統的運行情況，對原有的人員進行相應的調整和安排，并隨著信息系統的建設和實施景辰的不斷被加快，逐漸開展信息管理和計算機基本知識的培訓工作，提高專業人員的技能和水平。
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（2）我國農田水利建設工程管理中，重復建設很多，同時也會出現很多沒有完工的建設工程，很多的工程在最后會出現工程的糾紛。根據上文所分析的問題，現在的農田水利工程建設很難統一各個部門的執行意見。這樣就會出現，農田水利建設工程建成之后幾年之后，由于不符合另一個部門的設計要求或者質量檢驗要求，被推倒重建。這樣的做法就會給我國的農田水利建設工程帶來重復建設的問題。這樣首先影響的是當地的農民，其次影響的是建設資金；有的時候工程建設完畢交付使用后，政府或者是建設單位沒有專門的人員進行建設工程的管理和看護，這樣就會使得工程在受到毀壞的時候得不到及時的修復，不能充分的發揮出農田水利工程的作用，浪費了國家的投入。
（3）我國農田水利建設工程管理中，現有的小型農田建設工程自身的施工不足，建設工程存在非常嚴重的老化問題，工程的季節性和缺水性問題非常的嚴重。在干旱的季節中，小型農田水利建設的功能問題就顯現的尤為突出。現在我國的小型農田水利工程大多建設在上世紀的六七十年代，這些工程建筑已經長久失修，由于沒有得到妥善的看護，已經失去了原有的建設功能。農田設施的功能消失，直接受影響的是我國的廣大農民，一旦出現旱澇災害，農民會遭受到非常重大的經濟損失。
（4）我國農田水利建設工程管理中，很多的地方政府沒有給予足夠的重視，建設工程的投入嚴重不足，地方政府沒有一個非常明確的定位和認知。按照我國的水利管理的管理原則，水利的渠道下一級的水利建設管理權歸口建設地所在的人民政府所有，水利工程的維修和建設費用全部由這一級的政府承擔。但是根據我國的現有國情，我國的鄉鎮的財政已經是入不敷出了，這種情況下政府只有向上級的政府來說明情況，爭取建設資金。現在的政府負責人為了自己的政績，都在建設一些利民的工程，但是通常情況下是不會將政府的資金投入這些長遠的建筑投資的。因此我國的農田水利建設工程現階段處在一個很尷尬的地位。
（5）我國農田水利建設工程管理中，還存在著一個非常陳舊的觀點，這個觀點就是誰人受益，誰人負擔。我國的農民群眾長時間的認為我國的農田水利工程建設應該是水利相關的部門進行出資修建和管理。但是總所周知，我國的水利部門主要是靠收取水費來生存。要是沒有國家的專項資金進行農田水利的工程建設，水利部門是沒有足夠的經費來進行農田水利的基礎建設的。現階段的我國的農田水利工程應該實行市場化的運作。只有這樣，才能夠促進我國的農民和水利部門積極的進行農田水利工程建設。
（6）我國農田水利建設工程管理中，基層的建設單位的自身能力不夠，相對于其他的建設單位來講是非常薄弱的，這一點需要加強。我國由于鄉鎮一級的政府正在進行政府機構改革的一些原因。我國的水利工作部門存在結構不合理的地方。這些地方中，既有年齡層次分布不合理的問題，也存在成員文化程度不高的問題。同時存在的問題還包括我國的財政部門對于這些農田基礎建設的投入太少。這樣也就影響了我國的農田建設工程的日常管理。
2我國水利工程建設工程管理中處理問題的建議
（1）建議一：我國要用科學的方法來對待和處理小型水利農田的建設工程中的管理工作，我們要重視管理帶來的效益，要改變重視建設，輕視管理的現狀。
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資源節約型工程建設不僅適用于校區工程建設，還適用于政府工程及房地產建設項目。為全面分析校區建設工程管理體系，我們有必要將其與政府工程及房地產建設項目進行橫向對比。
2.1政府工程管理
隨著市場經濟的不斷發展，政府工程的規模也呈逐漸攀升的態勢。政府工程因投資大、涉及面廣，其能否順利完工、能否盡可能地節約資源并獲得預期效益對經濟與社會的發展至關重要。目前，政府工程的管理主要有六種：第一種，臨時型，即計劃部門下達建設任務后，由政府部門組建臨時基建班子參與建設與管理；第二種，指揮部型，即一些具有長期基建任務的部門組建起指揮部，以執行業主的部分職能；第三種，代建型，即計劃部門下達計劃后，由政府部門全盤委托某一企業執行業主職能；第四種，事業單位型，即國家設立專門的事業單位，執行工程管理；第五種，項目法人型，即政府設立企業法人，負責籌建與管理一些由政府投資的工程；第六種，政府部門型，即一些由政府部門投資的道路、橋梁、水務等市政工程由政府部門組織建設與管理。
2.2房地產建設項目管理
國內房地產建設項目的管理主要借鑒了國外的相關經驗。但受市場經濟競爭的影響，這種管理方式發生了較大的扭曲。第一，注重設計-招標-施工-預決算-進度控制的管理模式。從項目設計、項目招標到具體的項目施工、項目預決算和項目進度控制，房地產企業或多或少都參與了管理。但是，這種管理往往不能發揮出其應有效應。建設單位往往設立項目公司和項目部，對工程進行直接管理，并聘請造價顧問，但他們所發揮的作用只是核查，而不直接參與工程管理。這就造成房地產項目的管理缺乏專業性。第二，墊資、欠資的資金運作盛行。在激烈的市場競爭條件下，許多房地產建設單位采用國家明令禁止的墊資、欠資方式促使項目提前完成，這誘發了一輪又一輪的房地產泡沫，也導致了諸多經濟與社會問題。雖然工程建設與管理之前，雙方已經簽訂了合約，但是房地產建設單位往往不執行合約的相關要求。
2.3校區建設管理
現有的校區建設管理與政府工程管理、房地產項目管理大同小異。高職院校以招標的方式，在建設各個階段分別委托相關建設單位進行施工與管理，這種管理模式不利于項目的整體掌控。一方面，在高職院校投放招標計劃之后，缺乏相應的監管組織對承建單位進行有效的監督與管理，以至于建設單位如何開展工程進度、如何進行工程管理缺乏有效的管理。另一方面，建設單位仍然以成本、利潤作為管理的重點，對資源節約與否則考慮較少，以至于工程交接之后出現資源浪費的現象。特別是在校區建設中出現明顯的季節性，7、8月學生離校時節正是施工黃金時段，必須充分利用這短時間的資源閑置期快速建設好已開工工程。但為了配合開學的日期，趕工引起了一系列的問題，往往忽略管理的真正目的。
3高職院校資源節約型校區建設工程管理體系的構建
為提高資源利用率，完善工程管理，高職院校建設單位應該建立健全節約型校區建設工程管理體系，這一體系應該包括“決策立項、勘察設計、施工管理、竣工驗收、實用效益、社會效益、經濟效益”這一準則層。為更好地解決高職院校校區建設工程管理中的問題，運用熵值法來開發資源節約型高職院校建設工程管理指標系統，以構建起合理有效的工程管理體系。
3.1熵值法介紹
在信息論中，熵是人們對不確定事物的一種有效度量。信息量與熵成反比，信息量大，熵就小，反之，亦然。根據熵的這一特性，我們可以通過計算熵值來判斷事件的隨機性、某個指標的離散性。所以，建立健全熵值法的工程模型對促進在建項目的資源利用率及對已有資源的整合，提高工程管理水平具有重要作用。具體說來，熵值法的主要步驟為：第一步，指標的標準化處理，即將異質指標同質化，也就是將負向指標轉化成正向指標；第二步，將指標值轉化為評估值；第三步，計算具體的熵值；第四步，判斷指標的離散程度及計算指標的差異系數；第五步，確定指標權重，進行綜合選擇。
3.2熵值法在開發資源節約型高職院校建設工程管理指標系統中的運用
3.2.1集成管理系列在項目分析中，項目管理人員必須把各種能力綜合起來并加以協調利用。集成管理層應統籌各部門各管理人員的工作，使每個管理人員都能盡可能地發揮應有的能力。一方面項目顧問負責監督項目的整體施工與管理，嚴格按照合約執行工程管理，完成集成管理層的交代任務。另一方面，成本控制人員應該全程參與嚴格估算工程造價，并與施工人員一起完成工程施工，既確保工程安全有序，又保證工程建設與管理符合資源節約型高職院校規劃與建設構想。
3.2.2范圍管理系列定義項目的邊界，著眼于“大畫面”的事物。例如項目的生命周期、工作分工結構的開發、管理流程變動的實施等。工程管理的成功與否不僅與資源的循環利用周期有關，還與項目本身的運轉周期與質量有關。某一個項目的資源利用率高，但工程本身的生命周期短，則這種工程管理在范圍管理上就相對不足。所以，我們應該重新定義好高職院校建設項目的邊界，以長期的、發展的眼光做好項目規劃，將工作分工、項目管理流程與項目的生命周期結合起來。
3.2.3時間管理系列另外，要求培養規劃技巧。有經驗的項目管理人員應該知道，當項目出現偏離規劃時，如何讓它重回規劃，保證工期。項目管理者在程序的約束下，控制按照項目合約進行施工與管理，促使招投標雙方利益最大化。但是，當在項目施工與管理過程中，發現工程本身存在這樣或那樣的問題時，管理人員就應該重新規劃好工程建設與管理的時間，適當變更工程管理模式，從而強化時間管理效率。
3.2.4成本管理系列要求項目管理人員培養經營技巧，處理諸如投資估算、計劃概算、成本控制、資本預算以及基本財務結算等事務，還應掌握較強的合同管理技巧。例如，應能理解定價合同相對于“成本附加”合同所隱含的風險，了解簽約中關鍵的法律原則。其中控制資源和成本的核心內容是將資源和成本的投入降到合適的水平并保持已降水平。
3.2.5人力資源管理著重于人員的管理能力，包括沖突的處理、對職員工作動力的促進、高效率的組織結構規劃、團隊工作和團隊形成以及人際關系技巧，包括責任、制度的落實，組織、培訓的加強，特別是員工相關技術和管理措施的貫徹執行。
3.2.6風險管理系列項目管理人員還應該在風險確定、風險影響分析以及風險應對計劃上做好規劃。第一，項目成立后，應該從專業的角度評估工程的風險，以確保工程建設順利進行和及時使用。第二，以高職院校為主要環境背景，著重分析影響高職院校校區建設工程的主要因素，做到重點問題，重點解決。第三，本著零風險的態度，追求高社會效益，制定好工程風險應對計劃，調動工程建設各部門相關人員參與風險管理，形成評估、管理、追蹤為一體的風險管理體系。
3.2.7質量安全管理要求項目管理人員在熟悉基本的質量管理技術基礎上，用專業眼光注重安全控制。例如，制作和說明質量控制圖、實施規則等盡力達到零缺陷等。一方面，讓管理人員從思想上意識到工程質量安全的重要性，并要求各管理人員及一線施工人員熟悉工程質量管理相關規定，從源頭上預防工程安全事故的發生。另一方面，在招標-施工-交付的過程中，嚴格把關，把工程的每個流程落實到實處，以實際行動確保工程質量與安全。3.2.8循環管理系列要求項目管理人員能充分利用可再生資源，循環經濟的使用管理手段、技巧，掌控工程建設項目的可循環管理因素。在此過程中項目管理人員應該與高職院校相關人員加強溝通與交流，足夠了解高職院校本身的水電安裝、房屋建設、建設實施等情況，達到高職院校發展理念與人才培養模式在建設中應用，從而為工程建設向可循環、可利用的階段邁進。此外，項目管理人員應該適當采用高效節能的原材料，本著節約資源的管理理念，促使工程向著循環管理的方向發展。
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2市政工程檔案不完善
市政工程檔案是市政工程建設的實際記錄，也是城市發展的一個縮影。隨著城市現代化建設速度的加快，城市的基礎設施建設也在不斷地更新和發展，所有的規劃都必須建立在現有市政設施基礎之上，而這一切的來源就是市政工程檔案。市政道路等基礎設施建設不斷完善，忽視市政檔案利用的問題仍然存在，在一些道路變更、綠化工程的施工中，因施工方未做好基建檔案的摸查調研，造成市政供水管線位置被隨意變更、供水閥門井被綠化掩埋，更有甚者，暴力施工致使管網爆裂，給人民生活造成極大不便，同時也影響了城市環境和社會形象。
3市政監督體制還不夠完善
目前，市政設施建設過程中，參與部門層次重疊、產權部門間推諉扯皮、重復施工問題嚴重。“挖了建，建了挖”不但嚴重浪費財政資金，還大大影響市政設施建設效率。市政工程作為城市建設的主要工程，雖然已經受到人們的廣泛關注，但由于多年來各級領導對經濟效益的重視，因此對市政工程還沒真正重視起來，所以市政工程中的施工標準、規范還有不健全的地方，加之領導部門的職責權限不太明晰，從而無法對市政工程的施工質量進行真正的監督和控制，這就給市政工程施工部門提供了方便，一些市政工程企業為了追求利益最大化，在施工過程中偷工減料，所用材料達不到工程所要求的標準，造成市政工程不能正常運行。
4監理機構不健全，監理效果達不到要求
建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，許多持證的人員由于身兼數職不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時監理的培訓工作有時又流于形式，效果不明顯，對監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。監督人員在對工程進行檢查的過程當中，會多少受到施工單位人員的阻撓。針對這種現象，一些監督人員卻認為多一事不如少一事，因此存在著得過且過的思想，對于現場的檢查也并不嚴格。這樣睜一只眼閉一只眼地進行檢查，不利于保證市政工程的施工質量。
二做好市政工程建設項目管理的主要措施
1加強人員管理，落實項目主體責任制
市政施工人員是確保市政管理工作能夠順利進行的前提和基礎，若施工人員存在素質低下、專業知識認識不足等問題，那么將非常容易影響到整個管理工作的質量和水平。所以，加大人力資源管理，提高施工人員綜合素質是提高市政管理水平的一個必然措施。在人員管理方面，要從加強考勤監督、責任細化到人、獎懲直接掛鉤等方面直接入手，對人員的考勤管理制定嚴格的規章制度，隨時準確掌握現場作業人員情況，在第一時間對新進場工人進行崗前健康體檢和安全培訓。嚴格落實相關規定要求，加大質量責任追究力度，從嚴追究建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師的責任，加強對施工圖審查機構項目負責人和檢測單位項目負責人的質量責任追究。加大質量責任查處力度，對檢查發現項目負責人履責不到位的，按照相關法律法規規定，給予相應的處罰。
2注重安全管理
安全管理是項目管理的重中之重。按照規定，項目的安全支出應該占總投資的2%，安全責任細化到人，細化到諸如“安全帽是否系好帽帶”這樣的細節，并輔以有效的獎懲措施，項目部從副經理到普通部員，每人都簽訂工作責任狀，責權明確、嚴格考核、獎罰分明，從而有效地讓安全意識深入人心，有效防范和堅決遏制各類安全事故的發生。在實際工作中，注重對安全隱患的檢查、梳理和整改，除了定期進行大檢查、大梳理之外，還要建立健全完整的隱患整治和檢查體系，將綜合性檢查、專業性檢查、季節性檢查、日常檢查以及不定期抽查等充分融合，持續開展隱患排查，落實安全職責。加強施工現場管理，設立專門的部門和人員，專人負責監督作業人員在施工中的安全生產，督查工地文明規范，盡最大可能減少施工現場安全隱患，確保工程各個環節的安全文明施工。通過懸掛條幅、進行安全培訓、節假日下發安全通知等多種形式，確保項目安全生產零事故。在消防安全方面，對施工現場基本情況及消防基礎工作進行逐一登記，并將消防安全相關資料進行統一整理歸檔。同時，明確消防安全分管領導及具體管理聯系人，做到消防安全工作責任到人，層層落實，實現系統、全面的管理，及時消除安全隱患、迅速應對突發事故。
3做好成本管理
隨著市場經濟的發展，市政工程競爭激烈，市政施工企業要想生存或謀求壯大，除了技術領先、資本雄厚之外，管理在其中起到越來越重要的作用。而成本管理是企業管理活動中永恒的主題。切實加強成本管理是市政施工單位的首要任務，也是獲取最大利潤的關鍵。而成本管理的最終結果是降低成本、增加利潤，從而提升企業管理水平、增強企業核心競爭力。施工企業必須重視成本控制，做好施工過程的“全景式”記錄，每一項物資材料、每一臺機械設備的進場、施工、停放時間都要有詳細的文字記錄和圖像資料；每項分項工程每道工序開竣時間、使用人工情況都要有簽字確認材料和影像記錄。建立成本分析資料，對于每一筆費用都要有詳細的資料記錄，常規施工費用支出和因受客觀因素影響非常規施工增加的費用支出都要詳細地分析，并有多方簽字確認，圖文并茂的資料支持，精細化管理要體現在項目建設的每一個細節中，將工作做到細處，行動落到實處，加大對資金管理監督力度，加強資金籌、管、用，保證資金合法運行，力求做到事前預算管理、事中稽核審查、事后跟蹤檢查，這樣項目的盈虧便一目了然、有理有據，一旦發生糾紛，這些資料將為工程變更索賠工作提供真實細致的依據。
4嚴控質量
為了提高市政工程的管理水平，滿足城市快速增長的需求，進一步規范建筑市場秩序，有效保障房建和市政工程項目的質量安全，一定要努力抓好施工質量，始終堅持技術標準，強化質量意識，建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理是非常有必要的。將質量放在首位，重視對技術人員責任心的培養，同時發動全體技術人員群策群力，嚴格把控關鍵工序，對施工技術和方案進行創新優化。成立工程質量管理檢查小組，實行嚴格的質量管理制度，層層把關，動態管控，將質量責任層層下發，落實到人，對參建各方行為進行監督檢查，切實增強相關人員的責任感、緊迫感和使命感，健全工程質量監督和監理機制，進一步強化工程質量制度建設和過程管理，努力提升工程質量水平。精細化管理和標準化施工要求要貫穿于工程施工全過程，堅持從細節抓起，落實專人從原材料的認質認價到風貌整治的實體建設，全過程監督。對出現的工程質量問題，堅決徹底進行整改和處理，對不按程序施工的，堅決停工整頓；對于內在質量不符合標準、外觀質量達不到要求的，堅決進行返工，確保項目保質保量完成。為確保工地有效控制揚塵，施工現場要設置硬質圍擋，建筑垃圾定點堆放，場內暫未清運渣土全部用濾網覆蓋，水泥、沙石等易揚塵材料等也要密閉存放，專門保潔人員負責工地內外清潔衛生。
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電力工程我們現代社會和生活的發展起到了重要作用，換句話說，電力工程的發展程度，在一定程度上對社會經濟的發展水平和人類的生活水平起到了決定作用，因此，如何做好電力工程建設管理在現代社會中就變得越來越重要。因此，電力工程的建設管理的相關人員要樹立“質量第一”的正確的思想意識，同時盡量實現電力工程建設管理的安全和可靠，從而為社會的發展和繁榮貢獻力量。
3我國電力工程建設管理中存在的不足和問題
3.1電力工程建設資金預算不準確目前，由于各種原因的存在，我國電力工程建設管理中存在著一個非常嚴重的現象，投資方、建造方以及建成后的運營方忽視了對電力工程前期階段的造價預算和管理，在加上在這個過程中，資金的預算和管理得不到專業人員的操作，這樣就會在投資方、建造方以及建成后的運營方心中產生“走一步算一步”的思想意識，“先建設，后算賬”的結果也會隨之而來。電力工程建設資金預算不準確會對電力工程的進展和質量保證帶來非常嚴重的影響，預算過多的現象是電力工程資金預算不準確而產生的必然結果，電力工程建設資金預算不準確的存在就會導致在后期施工中投入更多的資金，而追加更多的資金就會使承包商出現資金運轉困難，偷工減料和以次充好的現象的存在就會使原先計劃好的電力工程不能如期進行。
3.2質量管理不到位質量問題，是現在社會中普遍存在的問題，這一問題的存在也給我國的各行各業帶來了巨大的影響，這一問題既影響了我國經濟的發展和人們的正常生活，正因為如此，質量問題被放在了我國各行各業的首位，質量問題也成為了各行各業的生命線，質量問題在電力工程建設管理方面已經為所有問題的重點，一切問題都要以它為重。盡管質量問題已經是一個非常重要的問題，大多數電力工程建設單位卻忽視了電力工程建設中的質量問題，沒有得到更多建設單位的重視。由于電力工程建設單位缺乏健全的質量管理體系，電力工程建設單位在遇到質量問題后就不能進行科學、有效地管理和控制。再者，電力工程是一項非常龐大、復雜、技術要求高的綜合性電力工程，這一特點的存在，就會導致電力工程在質量管理方面存在很大的漏洞。
3.3缺乏風險管理意識風險存在于電力工程建設的方方面面，即風險在于立項到資金投入到工程完工的每一個細節中，而風險根據自身的特點又可以分為可能發生的風險和潛在的風險兩種類型，電力工程在建設中存在各種各樣的風險，換句話說，電力工程的建設中存在著經濟方面、建設的環境方面、法律法規方面、政治方面等多方面的風險。物質決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進客觀事物的發展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發展。因此，由于在我國電力工程建設的承包商中存在著錯誤的風險管理意識，甚至是沒有相關的風險管理意識。主要表現在：識別風險在規避風險的過程中起到了重要作用，因此，電力工程的建設單位沒有風險意識是其很難識別風險的主要原因。通常情況下，由于電力工程的建設單位沒有樹立正確的風險意識，甚至是在本源上就沒有風險意識的存在，這樣就嚴重阻礙了電力工程建設管理的發展和完善。
4做好電力工程建設管理的策略
4.1做好預算管理資金預算是電力企業進行電力工程建設管理的主要內容，資金預算在第一方面是企業協調的工具，第二方面是企業控制的標準，第三方面它是企業考核的依據，資金預算最重要的還是推行企業內部管理規范化和科學化的基礎，也是促進企業各級經營管理人員自我約束、自我發展的有效途徑。對于電力工程的建設管理來說，資金預算有利于電力企業提高資金的使用效率，也有利于電力企業控制成本，也是保證工程建設順利完成的關鍵所在。電力工程的建設的周期較長、所耗費的人力物力也較大，預算管理顯得更為重要，承建商必須要做好工程建設的預算管理。
4.2合理規劃風險物質決定意識，意識是客觀存在的事物在人腦中的反映，正確的思想意識促進客觀事物的發展，錯誤的思想意識阻礙客觀事物的發展。電力工程的建設者要樹立正確的風險管理意識，從前面的分析中，我們可以看出，影響電力工程建設的風險歸結起來主要有經濟方面、建設的環境方面、法律法規方面、政治方面等多方面的風險。①企業應該合理的規劃電力工程建設中存在的各種風險，這就需要建立完善的風險評估體系。②電力施工中還要做好風險管理，最好能夠對一些可能發生的風險和潛在的風險做最好的規劃。通常情況下，電力工程的建設單位樹立了正確的風險意識，從本源上有風險意識的存在，這樣就有利于電力工程建設管理的發展和完善。
4.3強化安全控制，保障施工順利開展電力工程建設管理中，有很多管理目標，其中，電力工程建設管理的主要目標是全，因此，強化安全控制，保障施工順利開展在電力工程建設的管理中占據重要地位。保障電力工程建設順利開展的重要保障是強化安全控制。因此，工程安全管理部門在電力工程建設施工前，有利于保障電力工程建設的安全發展。在具體的電力工程建設的過程中，要根據電力工程建設的實際需求，電力工程建設項目的施工單位和施工人員進行安全教育，使施工單位和施工人員明確懂得如何強化安全控制，從而保障施工順利開展。
4.4加強電力工程建設的責任制管理在如何做好電力工程建設管理的策略中，加強電力工程建設的責任制管理起到了非常重要的作用，具體來說，就是要把工程建設的責任制落實到某個具體的責任人，這樣做就能將責任分擔到與工程相關的人員身上，這樣做有利于順利開展工程建設和提高管理效率，還可以實施相關的獎懲制度，這個獎懲制度還要嚴格執行，這樣就有利于從根本上確保工程建設的順利開展和保證電力工程質量的安全可靠。加強電力工程建設的責任制管理，能讓與電力建設管理相關的責任人都帶著責任意識去參與工程的建設，這樣就會保障工程建設的順利實施和保證電力工程的施工質量。
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2建設工程實施階段工程造價管理現狀
2.1監督監管不力由于監督監管不嚴，為追求更高的利益，高估冒算的現象屢見不鮮。工程項目施工過程中，部分企業和個人利用設計變更、工程量變更等機會，重復計算工程量、亂改設計方案、增加不必要的施工內容，使投資方或國家利益嚴重受損。這些現象與建設單位或業主管理者的監管乏力關系密切。其主要表現有：（1）竣工結算審查不嚴。在竣工結算審查環節，由于審查人員不是審查方面專業人員，缺乏審查經驗，審查力度不夠，不能有效控制竣工結算環節的工程造價。（2）質量管理和現場簽證管理監督不力。由于缺乏必要的質量控制和檢查程序，工程質量得不到保障，特別是隱蔽工程的質量；現場簽證不及時、不按需簽證、結算手續不全等，都影響著工程的造價管理。（3）采購組織不合理。市場經濟條件下，材料價格信息變化迅速，采購組織不緊盯市場信息，不精簡采購程序，不必要的中間環節都將增大工程造價。
2.2承發包方地位不對等由于建筑行業企業眾多，市場競爭激烈，掌握資金的業主方處于主動地位，而對業主方缺乏有效約束，業主方不規范行為時有出現，如：無視合同條款規定，不按合同履約，不考慮承包方利益，指定分包、甚至指定不具有相應資質的分包方。雙方不對等的地位使得承包方合法權益受到損害，直接影響工程質量，無形之中增加了工程成本。
2.3企業內部管理薄弱目前，我國許多企業處于粗放式管理階段，對施工管理缺乏有效認識，管理手段、施工技術落后，不能嚴格執行持證上崗，部分施工人員業務素質較差，從而增加工程成本。同時，由于企業管理意識缺乏，在施工預算的編制、施工方案的確定時，缺乏成本管控意識。此外，由于施工現場管理混亂，現場簽證管理不嚴，施工進度銜接不當，窩工、停工現象時有發生，也在一定程度上引起了工程成本的增大。
3完善建設工程實施階段造價管理策略
3.1完善約束機制在我國當前的經濟環境下，業主方作為工程投資的者和執行者，對工程建設的作用至關重要。由于業主方的特殊地位，建筑行業相關管理部門要加大對其的約束管理力度，以規范其行為。在合同簽訂過程中，要強化施工總承包職能，嚴禁業主方強行指定分包商，指定材料采購商，對于有相應資質和能力的總包單位應主動承擔建筑主體的裝修、裝飾工程[1]。
3.2嚴格承包合同簽訂程序施工階段是工程項目資金的主要使用階段，該階段的目標就是完成工程實體。由于施工階段影響因素眾多，其造價管理工作也困難重重，而合同管理是重要的管理手段。要嚴格按照程序簽訂合同，合同條款要嚴謹，內容要全面，并通過合同的簽訂來確定并規范發、承包雙方的責、權、利。只有嚴格按照合同條款執行，才能確保日常施工和相關事項的順利有序進行，若缺少管理約束，容易引起不必要的糾紛而影響工程實施。同時要嚴格控制設計變更。設計變更要經過建設、設計、施工等單位的經濟分析、技術分析通過后方可執行，不能隨意修改。另外，當出現索賠事件時，造價管理人員要認真審查索賠要求，并及時處理合理索賠[2]。
3.3強化企業內部管理企業應加強內部管理，開展好核算工作；健全責任承包制，確保責任落實到人；遵照合同條款，落實合同價。在工程實施過程中，設計變更、工程變更不僅影響工程組織設計、施工進度，也會對施工費用產生一定影響，因此，要完善施工圖紙設計、施工組織方案設計，嚴格按照規定程序管理設計變更、工程變更，管理人員要綜合管理現場簽證、工程臺帳等各項工作，從而有效控制工程造價。
3.4合理進行竣工結算竣工結算是工程造價管理的最后環節，也是關鍵之處。加強竣工結算管理需要做到以下幾點：①完善工程臺帳。在工程實施過程中，由于設計變更、工程量的變更等原因，使得竣工結算時的實際工程款與工程預算價款存在偏差，而現場簽證、進出場日志、工程臺帳是確定工程價款的有效依據，因此完善相應管理。②工程量計算方式要科學、合理、準確。工程量是工程造價管理的依據，是工程價款計算的基礎，因此應確保其計算精準。③加強對從業人員的培訓。工程造價管理是一個動態管理的過程，市場環境變化莫測，必須加強造價管理從業人員的培訓學習，不斷提高其工作質量。
3.5大力推行建設監理制度隨著改革開放的深化，國際市場對我國建筑行業沖擊較大，我們應學習國外先進管理經驗，引進監理制這一先進管理制度。在工程實際中，監理工程師的任務主要是受建設方或業主方的委托對建設項目的投資進行管控。推廣監理制度首先要嚴格制定投資控制目標，為跟蹤管控提供有效依據。這就要求在工程實施過程中一方面要動態跟蹤投資支出與預算，出現偏差要及時調整；另一方面要主動分析施工階段的隱存風險，全面分析預測可能的投資支出[3]。從工程實際來看，無論是在項目實施階段或是在工程項目的全過程推廣實施監理制度，都有利于工程造價管理。
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工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
篇11
1.2三北防護林工程
區三北防護林工程始于2001年，截止2012年底累計實施完成省、市下達指標0.24萬hm2，范圍涉及四鎮四個涉農辦事處69個行政村，占全區行政村總數的67%。其中屬集體權屬（荒山、荒灘、荒地等）的營造林面積為0.16萬hm2，占造林總面積的66.7%；屬個人權屬（耕地）的營造林面積為0.08萬hm2，占造林總面積的33.3%。根據市、區兩級政府有關林業工程要和市“創建”工作緊密結合的要求，從2004年以后，三北防護林工程除兼顧山區綠化外，更加注重了郊區綠化，包括道路、近河堤等地類逐步的納入了工程實施范圍。據不完全統計，工程實施以來，進入三北防護林工程范圍的道路、近河堤綠化折合面積約0.02萬hm2，占總體造林任務的11.1%，有效的改善了城市周邊的環境，為全市“創建”工作做出了較大貢獻。
1.3天然林保護工程
區天然林保護工程任務較少，僅在2008年和2012年分兩次下達區天保工程人工造林0.02萬hm2，截止2012年底已其全部完成造林任務并通過了上級驗收。
二、工程實施中存在的困難與問題
2.1荒山造林保存率差
由于退耕還林工程對荒山造林和退耕地造林國家補助政策存在較大差異，造成群眾對退耕地造林熱情很高，而對荒山造林少人問津。荒山荒地又大多屬于村組集體所有，同時由于立地條件、地處偏遠等原因，即使村組集體造了林，也無力進行有效管護，造成荒山造林各項指標難以達到國家標準，根據近年來的調查統計，退耕還林荒山造林苗木保存率只有32%左右。三北防護林工程造林雖然不區分退耕地和荒山，只執行一個標準，但是，國家規定的單位造林投資標準仍然和現實相差甚遠，造成了有些村組貸款造林，這樣就加重了集體經濟組織的財政負擔。
2.2郊區林木管護難度大
區屬市三個城區之一，市區22.4km的北坡段全部位于轄區境內，沿坡居住的市民量大，單位眾多，加之近年來北坡公園、代家灣生態示范區及“農家樂”的建立，使人流往來更加頻繁，給坡面林木管護及防火工作造成了很大困難。
2.3陡崖綠化步伐緩慢
市區北坡段經過多年綠化，除羅家塄、福臨堡、北坡公園、代家灣示范區及蟠龍坡頭等幾處節點植被有較為明顯的變化外，其它地方仍給人一種黃土的感覺，究其原因就是陡崖沒有綠化。據粗略統計，北坡段陡崖大約有三十幾處，其中高度超過10m的陡崖就有十幾處。代家灣示范區在建設過程中曾搞過陡崖綠化試驗，栽植了約100m2的迎春花，由于代價高，無法大面積推廣。
三、建議
3.1實施專業隊造林，確保工程質量
區實施林業重點工程以來，專業隊造林所占比重并不大，據統計造林面積只有約0.06萬hm2，只占全部林業重點工程造林面積的9.5%左右，而且大部分為荒山造林。通過近年來的觀察，這些造林地塊苗木保存率等指標普遍高于村組造林地塊，這說明一點，就是實施專業隊造林是一個解決荒山造林難度大的有效辦法，同時也是被外縣區證明了的行之有效的做法。
3.2進一步加強林木管護，確保造林成果
建議在市區北坡段成立專門的林木管護單位，具體負責該區域的林木管護工作，護林人員由各行政村推薦，鎮街部門審核后報區林業局備案，由區林業局統一管理，經費納入財政預算，工資發放和管護效果直接掛鉤，以增強護林人員的責任心和主動性。
篇12
南京長江第二大橋是國家"九五"重點建設項目之一，位于現南京長江大橋下游11km處。國家批準建設的南京長江二橋由"二橋一路"組成，全長12.517km。其中：南汊大橋為五跨連續的鋼箱梁斜拉橋，主跨為628m．橋全長2938m，在同類橋型中國前居國內第一，世界第三；北汊大橋為五跨連續的預應力連續梁橋，主跨為3*l65m連續梁橋，橋長2172m，在同類橋型中居亞洲第一；一路即八卦洲引線，全長5.698km。江蘇省批準為二橋配套的南、北引線共8.83km。全部引線設有互通立交4座，分離式立交4座，特大橋4座，大橋8座，中小橋17座，涵洞通道62道，路基土石方總量為380萬m3。整個工程靜態投資概算33.5億元，交通部核批工期4年。工程于1997年10月6日正式開工建設，計劃于2001年7月1日建成通車。
南京二橋建設標準為路基寬335m，橋面寬32m（不含斜拉索錨固區），是六車道高速公路，設計車在100km／h，設計荷載：汽一超20級，掛一120，設計風速為橋位區20m高度百年一遇10分鐘平均最大風速
32.6m／s，橋墩按船舶撞擊荷載順水流向為27000kN，橫水流向為13500kN進行驗算，抗震按7度設防，通航凈空24m，設計洪水頻率：橋梁為300年一遇，路基為100年一遇。
南京二橋的建設,不僅使途徑南京的四條國道104,205,328,312增加了新的過江通道,也將寧連、寧通一級公路、南京繞城公路、新機場高速公路和滬寧高速公路連成一體，使南京公路交通基本形成"城外成環"，從而改善交通擁擠，有效緩解南京地區"過江難"問題。
南京二橋經過30多月的施工，南汊大橋已在2000年7月9日實現合龍，北汊大橋也在8月中旬實現合龍，全部引線已完成瀝青中面層的攤鋪，沿線三大系統、交通工程、綠化均在加緊施工，二橋公園等配套附屬也已全面展開，按照目前的進度，南京二橋全線可在2D00年年底實現全線貫通并完成主體工程。
二、南京二橋建設的組織管理簡介
1.南京二橋建設的組織管理體系：南京長江第二大橋建設指揮部和南京長江第二大橋建設有限責任公司，按照"兩塊牌子、一套班子"的方式進行運作，建設指揮部作為二橋建設項目的業主，是南京市人民政府的派出機構，具體組織實施負責二橋建設管理，這體現了市委、市政府對二橋建設的重視，也便于在建設過程中體現重大基礎項目中的政府行為，使項目享受政府所能給予的優惠政策；同時為了適應社會主義市場經濟的需要，指揮部又作為建設有限責任公司，是南京二橋的投資法人主體，具體負責建設資金籌措和融資。
南京二橋建設指揮部下設總工程師、辦公室、計劃處、工程監理處、財務處、物資處、開發處（征地拆遷）等職能部門。南京二橋建設指揮部內部的工程監理處、計劃處、物資處、辦公室、財務處既為指揮部（業主）的職能辦事機構，又作為總監辦公室的辦事機構，執行南京長江第二大橋總監辦公室的部分職能。總監辦公室具體負責對各標段監理組（監理工程師代表辦公室）進行管理和協調，承包商由各標段監理組（監理工程師代表辦公室）負責具體管理和協調。
2.二橋指揮部資金籌集及概算控制：南京二橋經國家和省核批靜態投資總額為33.5億元，交通部和省交通廳補助85億，市里籌措5億，其余主要還是利用銀行貸款和社會融資，目前正在以二橋建設指揮部（二橋建設有限責任公司）購主要發起人，與其他回家投資公司醞釀組建二橋股份有限公司，負責二橋工程項目剩余資金的籌措，并作為投資主體，參與今后南京重大基礎項目的投資和管理。
我們通過嚴格監理、嚴格招標、嚴格控制超標準的變更和各方面精打細算來控制造價，至目前為止，我們
所有單項工程項目均沒有突破國家批準的概算。
3.二橋指揮部建設材料采購與供應；南京長江二橋靜態總投資33.5億元，其材料費用占60％以上。建筑材料質量的優劣直接關系到南京二橋的工程質量。為了保證南京二橋材料的組織和供應，尤其確保主要材料的質量，專門設置了物資處（物資公司）負責二橋大量建筑材料的供應。
物資處作為甲供材料的唯一采供機構，主要供應鋼材、鋼絞線、水泥、木材、支座等主要結構材。另外，對于大量的建筑用地材，我們依靠情況熟、資質好，積極協助配合各施工單位進行調查采購，發揮組織協調功能。
對于甲供材，我們采取如下措施來確保供應，確保材料的質量：（1）實行嚴格的資格預審制；（2）實行二橋物資采供協作網；（3）實行招標，擇優選擇供應廠商；（4）加強甲供材料供應的計劃性、及時性；（5)加大甲供材料質量的抽測頻率和覆蓋面。
在地材方面，由于施工隊伍大多來自外省、市,對南京及周邊地區地材品質及位置不甚了解。在這種情況下，物資部門向他們積極提供有關信息，幫助確定貨源。從宏觀控制人手，采取必要的管理措施，并協助廠家做好施工單位的服務工作。價格由雙方自行商定，但所選用的地材必須經過檢測和化驗，通過現場施工監理檢查，符合國家標準及二橋工程建設要求。
三、南京二橋建設的相導思想、質量方針和目標
1.指導思想：精心組織、精心設計、精心施工、嚴格監理、科學管理。動員二橋全體建設者，發揚"嚴謹、高效、團結、苦干"的優良作風，把南京長江第二大橋建設成標志性工程，建設成跨世紀的國優精品工程。
2.質量方面："百年大計、質量為本"。無論在任何情況下和任何條件下，南京長江第二大橋建設指揮部都將始終如一堅持質量第一，質量優先的原則。
3.質量目標:通過全體建設者的努力，分項、分部工程檢查一次合格率100％，優良品率為90％以上，交工驗收單位工程優良品率達100％。通過國家組織的竣工驗收，工程按交通部（JTJ021－94）公路工程質量評定標準為優良級工程，評分值在90分以上，并使南京長江第二大橋工程設計、施工管理都達到國內一流先進水平
四、南京二橋對分項工程、單位工程及總體建設工期安排
南京長江第二大橋的建設，國家批準工期為4年。南汊橋、南岸引線在1997年年內開工建設，北汊橋及引橋、南汊橋引橋，八卦洲引線、北引線在1998年陸續開工建設，南京二橋將于2001年7月建成通車，建設總工期為45個月。南京長江第二大橋南、北主橋按照5個標段來建設，分別如下：南汊橋索塔及基礎工程建設為A標（南、北主墩、過渡墩及輔助墩分別為A1，A2標），建設工期計劃為24個月，南汊橋上部結構為B標，計劃工期為15個月，南
汊橋南引橋為C標，計劃工期為28個月，南汊橋北引橋為D標，計劃工期為30個月，北汊橋及其引橋為E標（根據工程量情況，在主跨連續梁中心分界，分為E1，E2標），計劃工期為30個月。詳細情況見工期安排表。
五、南京二橋工程的重點、難點
南京二橋工程質量管理的重點分別是鋼箱梁斜拉橋--南汊大橋、預應力混凝土連續梁橋--北汊大橋以及引線改性瀝青路面及南汊橋鋼橋面的鋪裝。
南京二橋建設的難點可分為如下幾類：
1.長江主航道上深水基礎施工：大直徑（φ36m）雙壁鋼圍堰拋錨定位、吸泥著巖；8m厚（近6500m3）水下混凝土封底施工；超長、大直徑（長103m，φ3.0m）鉆孔灌注樁施工；承臺大體積混凝土水化熱的控制。
2倒Y型索塔超高空（絕對高度達195.41m）混凝土澆注、大曲率小半徑環向預應力施工、空間斜拉索套筒定位等。
3.扁平流線型鋼箱梁制作、懸吊以及鋼橋面環氧瀝青鋪裝。
4.628m跨徑的斜拉橋施工控制、165m跨徑的預應力混凝土連續梁的施工控制。
5.長江副航道上軟弱地基的水下基礎施工；北汊大橋鉆孔灌注樁施工。
6.軟土路基的技術對策、質量控制和瀝青路面的耐久性研究。
六、南京二橋工程建設管理的實踐與體會
南京二橋工程規模宏偉、工期安排較緊，牽涉專業廣、技術難度高，施工風險大，建設任務艱巨。南京二橋建設指揮部在二橋建設過程中就二橋質量管理與控制采取了如下措施:
（一）嚴格項目法人制,充分發揮項目法人制在工程項目管理中的組織協調作用，采取各項措施，牢牢掌握工程建設的主動權。在南京二橋建設初期，結合南京二橋工程的具體情況，認真編制南京二橋總體實施方案，合理安排工期和各道工序銜接，明確各階段質量、進度和投資的控制目標，始終把握工程建設主動權。在工程建設過程中，無論對施工的組織安排、協調，還是對施工中出現的難題及社會矛盾等，指揮部作為業主的派出機構，不推委、不扯皮，充分發揮項目法人的主導作用，既運用政府的行政手段約束保證項目有良好的外部環境，使工程順利實施，也依靠二級監理機構對工程的質量、進度及投資均嚴格控制。在這方面采取了如下措施：
1.打破常規，提前招標制作雙壁鋼圍堰。在南京二橋南汊主橋的水下基礎施工中，用于基礎施工圍水設施的鋼圍堰直徑為36m，高65m，是目前國內最大的施工圍水設施。國內已建及在建的幾座長江大橋都是由施工單位進場后完成鋼圍堰制作。但指揮部根據二橋實際情況果斷決定，指揮部打破常規在1997年5月份單獨將鋼圍堰的制作作為獨立標段進行招標，這樣既保證省市政府要求在1997年10月份實質性開工的目標得以實現．更重要的是為南汊橋并不寬裕的工期爭取到寶貴的5個月左右時間，又在1997年至1998年的枯水季節實現鋼圍堰下沉著巖、封底等工序施工，為第二年南汊大橋深水基礎安全渡過1998年特大洪水創造了有利辛件。如鋼圍堰不提前加工制作，在1998年特大洪水面前，鋼圍堰能否安全被汛，結果不堪設想。
2．堅持重大施工方案和工藝報審制。作為項目法人，指揮部為強化對項目的組織控制力度，對重大施工方案和工藝，均嚴格要求施工單位提前申報施工方案，對重大施工方案和工藝還由指揮部組織有關專家進行評審，以便施工單位提前做好工序轉換的準備工作。如在鋼圍堰封底施工中我們邀請舟橋部隊參與方案的討論，為方案的可行性提供了保障；在索塔施工前即對索塔施工方案舉行專家研討會審定，在鋼箱梁制作過程中，我們提前做好斜拉索下錨箱的疲勞試驗，確定施工工藝和方案，以便施工單位根據確定的方案提前做好各項準備工作，縮短了工序轉換時間，提高了工程的組織力度，大大減小了施工風險。
3.結合二橋工程實際，合理安排各道工序，以期取得保證工期并節約投資的雙重效果。如為克服八封洲引線軟土路基后期沉陷和保證路基穩定，提前進行八封洲路基施工，根據施工圖設計文件，工程可以安排在1999年開工建設，但指揮部考慮到通過先進路基施工，結合采取技術措施，使軟土路基沉降盡可能在施工期完成，以減少較上路基的工后沉降，特別是八封洲軟土地基有20多米深，路基后期沉降量大，如改變路基填筑材料并提前路基施工，用時間堆載預壓是解決路基后期沉降和穩定的最有效也是最經濟的措施，指揮部即決定在1998年初開始路基填筑，利用一年多時間堆載預壓來解決路基沉降問題，取得了良好效果。
4.依靠科技，勇于技術革新，確保施工進度和質量。在工程建設過程中指揮部注重優化工程施工工序并采取切實可行的技術措施，掌握工程主動權。如將鋼圍堰嵌巖改為著巖，一舉贏得兩個月時間；深水基礎鉆孔灌注樁施工通過試驗縮短了樁長并將泥漿護壁鉆孔改為清水鉆，既加快了施工進度又確保工程質量；再如索塔中塔柱施工中采用5道主動橫撐，在保證工程質量、改善結構受力的基礎上加快了施工進度。
（二）認真編制招投標管理文件，嚴格貫徹工程招投標制，擇優選擇一流單位參與二橋建設。在工程開始實施前，我們就把擇優選擇好的隊伍作為我們的一項重要工作。因工程質量的主體是設計、施工單位，特別是施工單位，總體的質量意識如何，管理水平的高低，都將直接影響到工程質量、進度。為使南京二橋整個招投標過程做到規范化、程序化，指揮部首先依據交通部、江蘇省交通廳有關招標投標規定、公路建設幣場管理辦法及南京市人民政府令等法規性文件，結合南京二橋工程標段劃分的原則，制訂了《南京長江第二大橋建設工程施工招標管理辦法》、《南京長江第二大橋建設工程項目標底編制及管理辦法》。其次我部委托專業設計咨詢單位，依據國家有關法令法規，結合二橋工程的實際情況，考慮與國際慣例接軌等因素．認真編制了一整套招投標文件，并經交通部審查通過。明確主體不許分包、轉包，不準聯合體投標，增加了反行賄條款，反對低價搶標。對重要標段的項目經理在招標文件中明確提出嚴格的要求，要求項目經理離開工地必須向指揮部和總監請假，更換項目經理
必須取得指揮部同意。招標過程中，堅持按規定程序辦，堅持擇優選擇隊伍，不主張、不贊成低價中標，抵住人情關、說情關，不實行地方保護主義。實行全過程的紀檢、公證參與，確保"公開、公平、公正"。在指揮部清標的基礎上，邀請專家評標，最后由招標委員會討論，采取無記名形式投票定標。通過嚴格的招標，我們分別選擇了南、北汊橋的設計單位、施工單位、監理單位。將近三年的實踐證明，我們的設計、施工和監理單位沒有選錯，為工程質量和進度提供了保證。
（三）貫徹工程監理制，根據國際FIDIC條款、國情及南京二橋的實際情況，建立兩級監理體系，聘請有豐富施工經驗的施工監理。根據多年的工程管理實踐，在工程監理組織體系上，指揮部進行了大膽創新，建立并完善了"兩級監理''''體制，一級監理由項目法人擔任，主要負責工程的總體組織管理和計劃安排，負責階段目標和年度目標的考核，資金的籌措，檢查并督促二級監理的工作；二級監理由社會監理擔任，主要負責施工現場的三大目標控制。兩級監理管理的最大特點就是兩級監理都能根據自身條件發揮各自優勢，使工程的各階段始終處于受控狀態。一級監理充分運用項目法人作為政府派出機構的優勢，在工程的總體協調和創造良好的外部環境中發揮積極作用，使二級監理能夠做到全過程、全方位、全天候實施對工程質量進行管理。二級監理也通過事前指導、事中控制、工后驗收三道環節，通過堅持旁站和巡視，從而消滅質量管理上的盲點死角。如在南京二橋南汊橋南塔中橫梁預應力施工中，施工單位在不報驗的情況下，擅自更改施工工藝，盡管事后經檢查施工質量達到要求，我部仍堅持對違反監理程序的責任單位進行了嚴肅認真的全線通報和經濟處罰處理，確保此類事情不再發生。在實踐中我們感到事前指導、監理尤為重要。這不僅是進度和質量的問題，而是一些工程本著技術規范的基本要求，如圍堰著巖、封底，42根鉆孔樁的施工等不允許在施工過程中發現問題再去改正，必須保證一次成功，否則，任何補救措施都是無濟于事的。實踐證明我們的這套監理體系是行之有效的，也是確保工程質量的關鍵。如在索塔中塔柱施工過程中關于橫撐道數問題，通過"一橋四方"的研究和監理的事前指導，將橫撐道數由7道改為5道，既減少了工序．又確保工程質量，加快了施工進度和降低了投入，為索塔按期封頂創造了條件。
針對目前國內社會監理難以承擔合同管理的全部內容，指揮部運用了兩級監理的體制，周工程建設的管理，特別是對工程的進度、投資及設計變更，由總監辦提出主導意見，最后報業主審批。經過將近三年的實踐，這種管理模式有利于充分發揮兩級監理體制和指揮部總體協調、組織的作用，最終實現對工程三大目標的有效控制和強化對合同管理的力度。
（四）依靠科技作為抓好工程質量的保證。一是在交通部的支持下，成立了由全國交通系統14位專家組成的南京長江第二大橋技術專家顧問組，加強技術指導。從初步設計到目前的施工，我們先后召開了10多次專家審查會、咨詢會，對設計方案、施工方案以及施工中遇到的技術難點進行審查、論證。二是委托美國工程院院士、著名橋梁專家鄧文中先生作為指揮部技術咨詢顧問，對設計、施工進行咨詢。同時，通過設計單位委托日本長大公司對橋梁關鍵結構進行同步設計和咨詢。目前，美國、日專家已先后現場咨詢6次，幫助進一步把好設計、施工的質量關、技術關、施工關。
同時利用在寧高校和科研機構的優勢，聘請東南大學交通學院參與試驗監理．作為指揮部中心試驗室，聘請河海大學作為測量中心，在化工大學進行混凝土骨料堿活性試驗。與同濟大學、東南大學、浙江大學、西南交大等高校和設計、施工單位聯合組織干酮試驗、風洞試驗、索塔節段足民模型工藝試驗，鋼箱梁施工控制、鋼橋面鋪裝試驗、連續箱梁施工控制及溫控試驗、大噸位支座等專題研究，這些科研課題的研究工作增加工程科技含量，保證工程質量共節約工程投資。
（五）強化管理，加大投入。二橋主體工程施工中，指揮部鼓勵施工單位加大現代化設備投入并在資金上予以支持。現代化的橋梁建設需要有現代化設備，今天的橋梁施工打的就是設備仗，只要施工單位購置現代化的大型施工機具，指揮部在資金上就予以支持，加大功率德國鉆機，電腦控制全液壓塔吊，混凝土輸送泵、引進MSS移動架橋機、VSL全液壓吊機，美國160噸震拔錘等都是在指揮部的組織支持下購進的。指揮部還針對南汊橋索塔環向預應力半徑小、鋼筋密集施工難度大而受力又特別重要的特點，組織引進VSL公司真空輔助壓漿的新工藝、設備及材料，盡量減少預應力損失和保證永久預應力，為索塔質量提供了保障措施。
（六）根據"優質優價''''的原則，制定多項質量獎懲辦法。根據省交通廳有關質量創優文件精神．設立質量專項獎勵基金，對重視質量的單位給予精神及物質上的獎勵，對輕視質量控制，工程管理混亂的單位給予批準與經濟處罰，在"一橋四方"中形成重視質量，追求完美、精益求精的良好風氣。如在南汊橋鉆孔樁施工動員大會上提出專項質量獎、索塔施工動員會提出的《南汊橋A標段索塔施工質量和工期控制獎考核辦法》，指揮部承諾各施工單位為保證工程質量而增加的投入，將根據"優質優價"的原則給予獎勵和一定的補償。南京長江第二大橋建設指揮部還要求二橋建設質量的主體--施工單位建立質量工資體制，進一步加大工人工資中質量工資比例，形成重視質量、抓好質量的良好氛圍和機制。
此外在二橋建設過程中，指揮部承諾任何單位和個人提出有利于提高、保證質量的建議都將給予支持和鼓勵，對提高施工質量提出合理化建議并得到專家委員會確認的，指揮部將視實際情況給予適當獎勵。同樣，對工程質量、工程進度達不到指揮部計劃要求的施工單位也決不放過，真正做到在質量問題上鐵面無私。如南京二橋北汊大橋一家施工單位因在二橋施工不能達到指揮部的要求，盡管是交通部本系統內的施工單位，指揮部還是將其清退出場，通過招投標選擇了一家非交通系統的施工單位繼續承擔施工任務。
（七）工程質量管理是一個系統工程，業主的素質，一橋四方的團結協作，良好的外部環境，也是保證工程質量的重要環節。指揮部為參與二橋建設的各單位的創造良好的施工環境，在多次會議上指揮部明確向各單位表示：合同上規定甲方的義務，我們堅決做到；合同上沒有規定的，只要指揮部能做到的，我們也努力做到，處處發揮項目法人的主導作用。我們充分利用建設指揮部作為政府派出的二橋建設專門機構，主動協調好方方面面的關系，讓施工單位集中力量搞施工。如在鋼圍堰封底施工中，成功的關鍵是水下混凝土的供應和組織，指揮部出面協調，請舟橋旅部隊架設舟橋，采取兩棲供應水下混凝土的辦法，請公安、交警、港監、航道、供電、氣象等部門做好配合和服務工作，使封底混凝土澆注強度達到200m3／h，確保了封底混凝土質量。
二橋建設指揮部在考慮交通不便等因素的基礎上，為保證北塔封底施工和八卦洲引線的施工質量，特地在八卦洲上建立陸上混凝土拌和站，從而保證了封底混凝土的澆注量和八卦洲引線所有結構物的混凝土質量。在南塔封底施工期間，為搶修施工便道，指揮部還指定專人組織外單位的施工機械、施工材料對湖南路橋的支援，為南塔封底施工贏得了時間。這些都是指揮部上上下下一心一意創造良好施工環境和提供優質工程服務的實際行動。
七．南京二橋工程質量管理的初步成果
南京二橋開工建設將近三年，無論是施工進度、質量和投資，都控制得比較理想。從工程的形象進度上講，各標段都達到了工程總體實施方案中工程進度計劃要求；從工程質量方面講，從目前已完工的分項分部工程的檢測來看，工程質量也全部達到優良級。根據省廳質監站和指揮部、施工、監理單位對已完成的工程所做的質量檢測，各項分部工程的質量指標都已達到和超過國家施工規范和二橋技術規范的要求。
南京二橋工程共1634根鉆鉆孔灌注樁已全部完成，經過超聲波無損檢測及按照5％的抽檢頻率進行鉆孔取芯，所有鉆孔樁均為完整枝，無一缺陷，混凝土試件強度評定均超過設計規范要求。
南汊橋南、北主域鋼圍堰封底混凝土經鉆孔取樣后檢測，各項指標完全符合規范要求，鋼護筒的平面偏差、著巖平面編位和斜度偏差均低于技術規范的允許誤差值．南北主墩42根3m直徑超深鉆孔灌注樁，經建設、監理單位無破損聲測檢查，樁基質量優良，均為完整樁，混凝土強度達到設計要求，隨機抽檢取芯兩根，樁基水下混凝土均勻、連續，芯柱表面無空隙氣泡，樁基試樣強度超設計要求，表明水下混凝土澆注質量良好。
已通過交工驗收的南岸引線瀝青中面層的平整度就達到0.76mm，已接近滬寧高速公路上面層的平整度．大大超過國家規定的瀝青上面層平整區1.8mm指標。當然，不僅是瀝青路面的平整度一項指標達到要求，其他壓實質、橫坡度、寬度、厚度都達到了技術規范的要求，達到部頒優良級標準，為國內一流水平。南岸引線經過通車一年多每晝夜達20000輛的實際運行考驗，路基穩定、路面雙橋頭的質量均非常穩定，無明顯變形和沉降。
1999年9月份，南京二橋指揮部在靖江施工現場召開了鋼箱梁預拼的專家評審會，根據國內著名焊接、結構專家對鋼箱梁制作的評審，認為南京二橋鋼箱梁制造成功采用了極件無余量切割下料技術、板單元件無馬組裝技術、板單元件反變形組焊技術等新工藝、新技術，鋼箱梁制造的總體質量優良，達到國內制造的新水平。
1999年12月份通過交工驗收的南汊橋索塔混凝土無論內在質量還是外觀質量均得到了領導和專家的高度好評，認為是目前國內在建大跨度橋梁主體混凝土最好的索塔。加索塔垂直度設計要求是1/3000，而實際上我們達到了1/90000和1／13500；混凝土試件強度均超過設計規范要求，交工驗收委員會最后給出97.60高分。
將近三年來我們所取得的成績表明，指揮部就質量管理與控制的措施、做法是切實可行的，也是行之有效的。
八、南京二橋關鍵技術研究
南京二橋建設指揮部結合工程實際情況，針對工程建設過程的重點和難點，為達到我們在建設初期提出的質量目標，我部加大科研投入，提高工程的科技含量，現將在二橋建設過程中實施的重要的科研項目匯總如下：
l..根據南汊大橋索塔斜拉索錨固區。環向預應力索的半徑小（僅1.55m）及準備引進VSL真空輔助壓漿工藝的設計要求，指揮部分別在浙江大學及施工現場做了索塔節段足尺模型結構和工藝試驗，確定預應力的設計參數及施工工藝，為設計和施工單位提供實際經驗。
2.針對設計單位提出的在南汊大橋采用輔助索來解決斜拉索風振、雨振問題，指揮部委托同濟大學專門對斜拉索風振、雨振問題進行研究，最終采用液壓阻尼器取代輔助索，既簡化了施工又增加了橋梁的美感。
3.針對目前國內所建成大橋的結構監控還基本處于空白的實際情況，指揮部下決心在南、北汊兩座橋施工過程中實施全方位的監控系統,即完成結構安全監控及運營期橋梁結構安全監控系統，目前此項工作正在實施，相信該項研究有利于提高對二橋的結構安全和運行監測并為其他特大型橋梁的監控提供寶貴經驗。
4.鋼橋面鋪裝是世界級的工程難題，指揮部針對此種情況，與東南大學及美國林同炎國際咨詢公司一道對橋面鋪裝的強度、變形特性、溫度穩定性及疲勞耐久性等方面進行了一系列的專題研究和試驗，根據目前我們的試驗結果，提出了符合二橋實際情況的鋪裝設計和實施方案，計劃在8月進行試驗段試鋪，10月在南汊主橋上正式鋪裝。
5.南汊大橋主梁為扁平流線型鋼箱梁，指揮部針對鋼箱梁制造的關鍵技術，聯合施工單位，監理單位及高校進行聯合攻關，根據我們的研究成果進行制造的鋼箱梁得到了國內外橋梁專家的高度評價，取得了可觀的經濟效益和社會效益。
6.針對施工中的技術難點進行攻關。如北汊大橋鉆孔樁施工鉆進到巖層后，發現孔內持續漏漿．需不斷補漿才能保持孔內水頭，而覆蓋層沒有出現塌孔現象，經過仔細分析．判斷認為是巖層裂隙，經過指揮部召集專家進行專題討論研究，對封閉巖層裂隙提出了兩種措施：（1）對于泥漿流失速度較慢，巖層裂隙不大的情況，通過調整泥漿性能；提高泥漿比重、增加泥漿粘度，并在孔內投粘土或粘土制的磚塊和碎石（粒徑大小根據現場情況定）。然后提高孔內水頭，用刮刀鉆正循環慢速反復鉆進，經過反復護壁達到封閉巖層裂隙的目的;（2）對于泥漿流失速度較快，巖層裂隙較大的情況，采用正循環鉆孔，通過鉆桿壓早強水泥漿（早強時間據現場情況經試驗確定）。水泥漿的量根據泥漿流失速度確定（其數量能滿足水泥漿凝固前的流失量）。壓完水泥漿后提鉆井提高水頭，達到水泥漿封閉著層裂隙的目的。并在壓完水泥漿后恢復鉆孔。經過實踐，這些應用型的技術措施處理得當，對鉆孔灌注樁的質量和進度提供了有力保障。
二橋指揮部根據施工中的不同情況，有針對性地加大科研投入，上面所舉的例子僅是一部分，諸如GPS全球定位系統在高精度測量中應用、高強混凝土配合比試驗、VSL全液壓吊機試驗、65000kN大噸位支座研究、大體積混凝土溫控試驗等等。總之，在二橋建設中，我們始終堅持精品工程不僅體現在工程的質量上，而且體現在工程的科技含量上，希望這一項工程的建設，能夠使國內的建設、設計、施工水平再上新臺階。
九、工程建設管理中我們面臨的新課題
在二橋建設的實踐中,我們總結了經驗，同時感到在建設管理上還面臨著新的課題，在下一步實踐中，我們還將在以下幾方面進一步強化和探索:
1.提高施工的科技含量、加大設備投入，采用新工藝。新材料、新技術是保證和提高工程質量的有效措施。工程質量優劣不僅要體現在工程的內、外質量上，也同時要反映在工程的科技含量上。在二橋建設過程中，我們已深深體驗到科技是第一生產力。我們通過引進成熟的先進施工工藝、施工設備不僅降低了施工中的難度，而且對保證施工質量、提高施工質量、加快施工進度有利；而針對施工中的薄弱環節開展專項科研不僅能有效解決施工的難題，而且對提高工程的科技含量、提高我國建大跨度橋綜合水平有利。在二橋后期建設中我們將要進一步加大科技投入，確保工程的施工質量和科技含量，真正體現出現代化橋梁建設的科技水平。
2.施工單位作為工程建設的質量主題，其素質的優劣直接關系到建設工程的質量，而作為施工直接操作者的施工技術人員和施工工人的素質是評判一個單位主體素質的直接指標。目前我國工程施工界的現況是:施工單位社會地位低，合格的技術工人較少，高級技工更少，土建施工單位一線操作工人的主體是"農民工"；加上標競爭激烈，標價普遍偏低，一般施工企業的一線施工工人總體素質普遍較低，這種現狀極不利于施工單位抓好工程質量，由于大量的一線施工人員均是邊干邊學的農民工，而且人員隨著工程建設項目的不斷變化而不斷變化，因此施工工人的操作技能、操作水平較低。二橋在建設過程中注意對一線施工技術人員和施工工人進行宣傳教育與技術培訓，如在南汊橋預應力施工中指揮部專門邀請技術人員對操作工人作崗前培訓并采取發放上崗證措施，來提高工人的操作水平和技能，但對面廣量大的一線操作隊伍而言，僅靠指揮部辦這種短訓班是不能從根本上解決問題的。
3.設計是工程的靈魂，設計的優劣直接關系到工程質量及施工的難易程度；監理單位是工程質量的保證，它體現在對工程施工方案的審查、施工過程的監督及施工后的驗收。在現代大型工程的建設中，對設計、監理單位提出了很高要求，但如何保證設計的合理周期，提高設計水平和質量，提高監理人員的綜合素質，還有待于各方做出努力，要求他們不斷總結經驗，勇于開拓，不能老是在過去的水平上停滯不前。
4．正確而全面地理解質量與工期、質量與投資、內在質量與外現質量的辯證統一關系。我們需要的是有質量的進度，必須在保證質量的前提下加快工程建設。當質量與進度發生矛盾時，堅決服從質量，當質量與投資發生矛盾時，寧可加大投入，也要滿足質量標準。工程的內在質量和外觀質量一樣重要．在實際施工中，我們不僅要確保工程的內在質量達到設計和規范要求，也要保證工程的外觀質量，使大家從大型基礎設施建設項目的外觀質量的優美線條中感受?quot;精品工程"的獨特魅力。
篇13
雖然，我國鐵路建設工程已經取得了非凡的成績，但是它在工程管理開展過程中仍存在很多不足。如何結合實際，采用科學的對策加強工程管理工作，就顯得極其重要。
2．1革新目前的鐵路建設工程管理模式
過去的鐵路建設管理方法較為單一，方式不科學，與現代化鐵路建設的實際不符。對此，我們一定要革新鐵路建設工程管理模式，根據不同的鐵路建設工程采取不同的管理對策，建立指揮部門和管理部門，優化人員的具體配置，堅持做到人盡其才。在管理方法上，還應該保證具有全面性，嚴格遵循項目管理原則實施作業，進一步精簡人員，選用具有高素質的管理者實施管理。另外，想要變革以往的大跨度管理現象，管理單位還可以采用大監理的模式進行作業，不斷降低成本，走科學管理的方針。
2．2深化鐵路建設管理步伐
在市場經濟全面開展的大背景下，我國的鐵路建設管理模式必須要更好的適應經濟現狀，堅持與市場接軌的原則。分離管理社會化與政府職能不相適應的地方，按規定體制下的管理方式加強管理。與此同時，鐵路建設工程管理還應該加大資金投入，引進現代化管理設備，與網絡系統保持一致性，實施多元管理方針，打好基礎管理項目。
2．3制定鐵路建設管理制度
想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎，鐵路建設工程管理亦是如此。相關制度一定要符合工程建設情況，根據實際鐵路建設制定完善的體系，規定管理的具體內容、方針和對策，強化管理的科學性，并加強監督管理環境。在此基礎上，鐵路建設工程管理單位還要不斷提高相關管理者的素質能力，他們的綜合素質和道德水平關乎著鐵路建設管理的有效性。做好崗位選拔關，選取具有一定職業資質的人進入管理隊伍，定期開展學習培訓，就顯得極其重要。另外，加強完善管理隊伍建設，并給予一定的鼓勵，支持他們對外學習，擴展管理能力也是完善管理的重點方式。只有從制度和人員兩方面進行提升，才能更好的完善鐵路建設工程，促進管理水平的完善。
