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近年來，工程建設領域挖掘出了大量的腐敗案件，表現最為突出的是以高估冒算、高套定額、多計工程量、提高取費級次、中介機構缺乏信用等，造成大量的建設資金浪費，滋生了部分讓人切齒的“豆腐渣”“形象”、“政績”工程。如何才能規避以上事件的發生，作為審計從業人員，最重要的是要發揮工程項目審計的作用，把好監督關，剔除違規、違紀，違法行為在工程建設各環節的滋生的土壤。

工程項目的概算，高者達以億元為單位進行核算，低者至以萬元為計算單位衡量，其工藝與要求也不盡相同。這就要求對工程項目實施審計時，具體的實施方案與審計方法要安排、部署、利用到極致。

工程結算是指施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位辦理工程價清算的經濟文件。工程結算能夠反映工程的進度和加快資金周轉，工程結算是考核經濟效益的重要指標。工程結算審計是指總包、監理、造價咨詢單位及建設單位對各承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。做好工程結算審計有利于加強過程建設的監督管理和提高投資效益。

一、在結算過程中應注意的六要點

1.招標文件的合法、合規性---過程結算中招標文件不完善，會造成結算時的爭議。要注意完善、找遍文件，保證招標文件內容的全面，避免出現混亂的情況造成工程糾紛。建設招投標的主要內容是，審查工程項目的程序是否合理，合法，在審查中又是否按照招投標的工程進行。審查工程是否經過招標和是否具有相應的資質，采取其他單位資質投標的情況。

2.材料及其價格差異區間波動性及原因---合理有效的控制材料的價格，在工程結算中材料占到整個項目的一半以上，材料價格影響工程造價。必須要控制材料的價格，嚴格的執行施工合同和文件，對材料的價格進行整理，方便結算。在執行施工計劃的時候要對計劃內的材料價格進行明確的市場調查了解，對新型的材料價格進行申報，便于確定結算中的價格，不會導致不確定性來定價結算。

3.增補工程量確認及配套手續---項目的工程量的計算是編制結算中經常漏項的，在設計變更的工程量時，要對施工的計劃和圖紙進行檢查。工程量的確定需要對結算進行認真的審核，包括熟悉施工計劃和材料需要。設計中變更計劃和現場簽證，工程建設中所需要的所有的資料。這些資料都要仔細的進行核對，對工程量的增加都要有一定的依據。對工程量中容易出現錯誤的重點比對，避免漏項現象的發生。

4.全面分析影響造價的諸多原因---在工程變更中要調整工程造價的竣工結算，如果因為出現了工程變更而沒有做到及時的調整，會對工程量的計算和已建成的工程造成無法控制的工程造價現象的發生。我們要加強工程變更的管理，對工程中的計劃任務和材料等技術指標進行改變，使之不會影響到工程結算的進度。現場簽證是根據施工過程中遇到的情況實施的依據，對于現場簽證所導致的價款管理，在設計時，要盡量減少設計的缺陷，避免工程中出現重大的變更發生。在招標時，要推廣過程量的結算方式，重視合同的管理，建立健全工程變更管理制度，規范過程變更的程序。對于重大的變更要及時的記錄，評審，對現場簽證的整理、分析、對比加強力度，將產生的費用的原因弄清楚，方便以后對工程項目進行結算審計。

5.定額標準的選取應固定---在結算中不能利用施工的圖紙進行定額套用，只有工程建設的行政主管部門才有定額的依據。在施工中項目的內容要和具體的施工相符，不能減少定額。對于不符合實際情況的不能隨意改變定額或降低工程定額。在說明定額的時間和原則時，更好科學合理的使用定額。對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要對材料的換算進行合理，正確的指導。

6.合理利用行業標準與市場標準---工程結算由于不同類型的工程，結算時的費用就會不同，在工程結算時，要規范收費。收費的標準是按照投標時的收費標準收取的，費用要有合理性，換算要正確，在不同的項目中要結合具體的方式和收費的標準，在不同項目收取條件和計算方式是不同的，說明了要結合實際的情況來進行審查。

二、工程結算審計方法

1.分組計算審查法。分組計算審查法是將預、結算中的工程項目分為幾組，讓有一定關系的項目成為一組，在審計同一組中某個分項的工程，利用工程量享用計算基礎的關系，將其他幾組中的過程量的計算判斷出來的方法。將挖地槽土方、基礎砌體體積、基礎墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積是以：挖土量除去余土外運量是回填土量的體積，外運量是基礎砌體和墊層體積。在分組結算審計中，先將底層建筑面積和樓面的面積得出來。墊層量是地面面積乘以墊層厚度；底層建設面積和挑檐面積的總和乘以坡度系數是屋面的工程量。在內外墻抹灰中，要各種厚度不同的內外墻的面積和體積列出來，進行工程量的計算。

2.對比審查法。對比審查法是用已建成的工程預結算或未建成的，但已經審查修整的工程預結算對比審查擬建的類似工程預算的一種方法，在對比審查法中有不同的情況，我們要根據工程的具體情況具體應對。兩個工程面積相同，但設計圖紙不完全相同時，可把相同的部分，進行工程量的對比審查，不能對比的分部分項工程按圖紙計算。如果兩個工程建筑面積不同，設計相同，要根據這兩個工程的工程量和建筑面之比保持一致，審查其它的工程的工程量。如果兩個工程的面積相同與設計圖紙不完全相同時，要把相同的部分進行對比審查，不能對比的建筑工程，也可以按照對比工程的圖紙計算。兩個工程采用的是同一個施工圖紙，但基礎部分和現場條件不同，不同的部分可以用相應的審查方法進行審查，在基礎部分以上的可以采用對比審查法來進行審查。

3.全面審查法。全面審查法是對一些工程量小，且工藝簡單的工程，可以采用的全面審查法。具體的審查和編制預結算基本一致，質量比較高工作量大，比較全面但工程預算差錯也比較少。

4.重點抽查法。重點抽查法是重點審查工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程，補充單位估價表，計取的各項費用的計費基礎、取費標準等。此方法審查時間短，重點突出，效果好。

5.利用手冊審查法。利用手冊審查法把工程常用的預制構配件，按標準圖集計算出工程量，套上單價，編制成手冊，利用手冊進行審查，可以簡化預結算的編審工作。

結語：在實施工程項目結算審計時，要把握好工程建設流程中的每一個環節每一個細節，積極把握重要的問題，總結工程審計中的經驗，避免、減少資金的流失，達到資金的最優使用。工程結算是反映工程進度的主要指標，是加速資金周轉的重要環節，工程結算也是經濟效益的重要指標。提高工程結算審計質量，優化審計工作方法，加強工程審計的深度，做好后續跟蹤審計，給工程項目予客觀公正的評價，達到承建雙方互惠互利，進一步提升工程項目審計的權威性。

參考文獻：

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現代建筑工程普遍投資額度較大，由于建筑材料、用工和設備租賃市場變化較大，因而工程土建預結算常常無法準確衡量項目的投資風險，因此如何提高土建預結算的工作質量，受到建筑工程企業的高度重視。建筑工程土建預結算編制對項目立項、項目造價、風險管理等工作意義重大，還對項目的施工質量和施工工期有巨大影響。想要實現提升預結算編制質量的目的，就需要在現有預結算編制程序的基礎上，進行技巧性優化和創新。在提升預結算編制水平的同時，對工程造價投資實現有效控制，并確保項目獲得預期的社會效益和經濟效益。

1 建筑工程土建預結算編制方法和流程

建筑工程作為一項工程量大、工期長的系統性工程，其預結算工作是一項艱苦而細致的工作。想要提高預結算工作質量，不僅要求操作人員具備扎實的專業技能，還要求能夠客觀的對待本職工作，保證預結算的客觀性和準確性。由于現代建筑工程對預結算工作要求較高，為了提高預結算管理的工作質量，預算工作人員不僅要做好大量的數據統計和計算工作，還要深入工程現場，對影響預結算準確性的項目進行實地考察和測量。只有在此基礎上完整的收集資料，并進行編制工作，才能提高預結算的準確性。現代建筑工程中常用的預結算方法包括單價法和實物量法、綜合計價法三種。單價法是指按照部分項工程順序，先計算工程量，再乘以定額單價，最后得出工程費。實物量法是將工程項目分為若干工序，按照工序所需要的時間，配備勞動力和施工設備，從而按照基礎價格計算單價，最后得到總造價。綜合計價法則是指按照國家統一的工程量清單計價規范，根據施工設計圖、項目工程量劃分等計算工程總造價。這三種方法在實際建筑工程施工中都有所應用，可以根據工程項目的特點和預結算要求合理選擇。

建筑工程的施工流程主要包括資料搜集整理、施工圖紙審核、工程量和定額套用、其他費用和利稅匯總四個步驟。在這四個步驟流程中，一定要提高對資料搜集整理的重視。只有確實把握好項目基礎資料、材料和用工市場動態、設備租賃市場價格的現狀，才能保證工程量和定額套用的科學性和合理性，才能最大化的提高預結算的準確性。

2 影響建筑工程土建預結算編制的問題

雖然近年來建設工程企業對建筑工程土建預結算工作重視度不斷提高，預結算工作水平也進步明顯，但在實際建筑工程土建預結算工作中仍然存在一些問題，這些問題主要表現在以下方面。

2.1 缺乏對預決算報表編制的約束機制

建筑工程土建預結算作為一項專業性強的工作，其對編制人員的專業性需求較高。而編制團隊的技術水平和職業素養，會直接影響著預結算的客觀性和準確性。對于業主單位和施工單位而言，預結算編制資料對項目建設和其經濟效益都有著直接影響。由于國內對于預結算編制缺乏相關的約束機制，很容易導致勞資雙方為了私利故意制造預結算結果誤差。如果一方單位預結算工作小組專業水平不足，則會導致企業在項目中處于不利地位，導致項目獲利受到影響。

2.2 材料市場價格波動性大

建筑行業的飛速發展，促進了建筑材料市場的發展和進步。當前的建筑材料市場廠商眾多，產品更是琳瑯滿目。雖然這極大的推動了建筑行業的發展，但仍然存在著一些濫竽充數的廠商和劣質產品。正因如此，建筑材料市場中價格比較混亂，其波動性也比較大。材料價格如果不能得到有效控制，必然會導致預結算編制結果不準確，對于大宗材料采購的建筑工程項目來說，甚至會導致嚴重的預算超額，影響預結算編制的準確性。

3 建筑工程土建預結算編制技巧

3.1 加深對工程項目的了解

預結算工作雖然主要是依托于設計圖紙完成的，但由于設計和實踐之間必然存在差異，因此單純依托于施工圖紙開展預結算，必然會出現較大的誤差。為了降低預結算編制誤差和錯誤，預結算工作小組就要秉著實事求是的態度，深入施工現場進行調研，并在此基礎上對設計圖紙進行深層次的把握。只有這樣，才能從根本上提高預結算編制與工程實踐的相符性，降低預結算誤差率。除此之外，還要對施工圖紙中所標明的材料、技術進行細致研討，并分類編制諸如“鋼筋表”、“混凝土預制構件匯總表”、“門窗表”等分項表格，提高數據統計的準確性和科學性，并為預決算編制的審核提供資料參考。

3.2 合理安排工程量計算順序

在土建預算編制過程中， 不同施工部分的工程量計算往往易多次翻閱同一張圖紙， 占去很多寶貴時間。如計算天棚抹灰時， 應加上梁的側面抹灰， 這就得重翻梁結構圖；如在計算梁的體積時， 將其側面應抹灰部分順便列項， 就避免了重復翻圖。也可以幾個分項同時進行。力求做到既省時、 又省工， 如確實無法一次清算完畢，也可以采用打鉤的辦法， 作個標記， 可避免重復計算或漏項。

3.3 充分利用預算手冊和計算工具

預算手冊是預結算工作的重要參考資料，其上所記載的數據和內容都是在大量工程實踐基礎上總結而來的，利用好預算手冊能夠提高預結算的工作效率和準確性。因此，預結算工作人員要充分利用預算手冊，并在工作中不斷完善和整理預算手冊中的資料，提高預結算工作效率和質量。除此之外，還要善于應用現代的計算工具，在信息時代背景下，實現預結算工作的電算化，已經成為提高預結算工作效率和質量的關鍵。預結算工作小組一定要提高對預結算處理系統的重視度，積極引進、學習和使用信息化預結算工具軟件，提升工程項目預結算改的工作質量。

綜上所述，建筑工程土建預結算編制準確度的提高，對項目業主單位和施工單位都尤為重要。想要實現提高土建預結算編制工作水平，就要提高預結算工作小組的專業水平，并對材料市場的價格動態性變化充分掌握。除此之外，還要加深對工程項目的了解、合理安排工程量計算順序，并提高對現代預結算工具軟件的應用力度。

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一、工程項目結算存在的主要問題與風險

結算在不同的業務領域有不同的概念和理解，本文研究的結算是指工程承建企業對工程項目在建設期間內發生的收入、成本及其他生產經營管理費用進行分配、歸集、結賬，核算各項目盈虧狀況的過程。作為工程項目收入及成本核算的一種具體表現形式，工程項目結算直接關系到承建企業的切身利益，對企業發展具有重要意義。

（一）工程項目結算存在的主要問題。工程項目是在一定的建設時間內，在規定的資金總額條件下，需要達到預期規模和預定的質量水平的一次性事業，李傳勝（2012）[1]提出了工程項目具備一次性、獨特性、單件性、建設周期性、過程漸進性、不確定性、組織臨時性、管理整體性以及其成果的不可挽回性的特點。工程項目的特點決定了工程項目結算的復雜性和高要求（石忠，2011）[2]。

工程項目結算較典型問題是結算背離會計核算的權責發生制原則和收入與費用配比原則，具體表現形式包括先結收入后結成本或先結成本后結收入；同類項目結算毛利率波動較大；漏結成本；未滿足結算條件的項目提前結算；已具備結算條件項目推后結算；人為調節結算數據。

（二）工程項目結算存在的主要風險。工程項目結算管理風險主要有：崗位分工風險、授權批準風險、結算申請風險、結算辦理風險、資料存檔風險。具體包括結算申請與審批人員不分離、未按業務流程審批權限辦理、不滿足結算條件；數據不準確；收入成本不匹配；已完全結算項目再發生成本；結算過程資料及審批文件未歸類存檔。

二、工程項目結算內部控制設計

針對上述結算管理問題，構建完善的結算管理模式和內部控制體系非常重要。工程項目結算內部控制改進的目標包括：（1）確保企業考核制度得到有效執行，真實反映企業業績；（2）防范錯弊，保護工程項目利潤的真實和完整；（3）確保工程實施、結算活動的有序進行，提高企業運營效率。

基于上述目標，可從控制環境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監控五個方面進行設計內部控制。

（一）工程項目結算控制環境。在公司內控環境方面，可從組織結構、關鍵崗位人員設置、人力資源績效考核等方面制定內部控制措施。

1.組織架構設計。在組織架構設計上要做到“避免同一部門包辦項目全過程運營管理”，可采用職能制組織結構，設立與結算相關的部門有市場營銷部、預算部、采購部、項目實施部和財務部。通過公司集中管理，細化部門分工，提高專業化程度和牽制監督作用，表現在：預算部負責對項目成本計量的把關和控制，采購部負責采購成本的執行，實施部負責提交實施成本申請需求，三者分離形成相互牽制；結算信息由不同部門把關，匯總至財務部；項目預算部獨立，形成項目采購成本和分包成本有合理的參考依據和控制范圍，防范項目成本的漏結。[3]

2.明確關鍵崗位人員配置標準。通過對結算管理關鍵崗位的任職資格和條件進行嚴格限定，避免關鍵崗位人員由于缺乏專業背景和崗位工作經驗無法勝任崗位工作。在崗位設置方面，可以采取AB崗工作制或崗位輪換制進行關鍵崗位人才儲備，避免關鍵人員流失或變動產生的業務情景不熟悉、交接信息丟失等不利影響，同時通過共同作業或定期輪換，可以及時暴露工作中存在的錯誤和舞弊，降低舞弊行為的發生。

3.完善績效考核體系。將工程項目結算的管理情況納入部門組織績效考核體系和對應崗位績效考核中，有針對性地設定績效考核指標，工程項目結算中出現的問題直接與崗位和部門的績效獎金掛鉤，提升各部門各崗位對結算管理的重視程度，同時這種考核也形成了評價工程項目結算運作效率和質量的有效措施。

（二）工程項目結算風險評估。財務部為項目結算最終辦理部門，匯總了項目全部信息，是工程項目結算問題的重要防線。財務部可通過以下措施對工程項目結算風險進行預警和報告，具體包括：（1）定期核對專項賬戶；（2）主動推進項目結算，監控項目異常；（3）定期開展項目成本材料的賬實核對清查；（4）定期分析工程項目結算毛利率情況。[4]

（三）工程項目結算控制活動。

1.建立相互牽制的項目結算流程。在職能型組織架構基礎上，以部門職能為導向，建立起相互牽制的項目結算流程（詳見下圖1-1）。營銷部是收入信息的發起部門，直接向財務部提交項目收款信息和資料。實施部是成本信息的發起部門，在項目完工后向采購部申請出具項目材料成本，向預算部提交工程量清單。預算部組織項目成本匯總管理。財務部在項目收入和成本資料齊備后核對財務賬目信息并辦理結算。

圖1-1 工程項目結算的管理流程

2.設計流程表單控制體系。流程表單是結算信息流轉的重要載體，基于各部門在結算管理中的職能，實現不同部門不同表格，各部門對自己輸出的表單信息的準確性、完整性、真實性負責，由各部門經辦人與部門經理簽名確認后才能傳遞至結算管理流程中。

3.明確授權審批權限。在職能型組織機構基礎上，各部門結算管理組織明確，營銷部負責維護項目收入信息，預算部負責對項目整體成本的把控，項目整體成本信息來源于采購部和項目實施部，實施部負責提供項目工程量，采購部負責提供材料使用量清單和項目材料成本。

4.通過制度明確結算方式及條件。通過制度明確工程項目結算條件和具體執行要求，細化項目結算條件和管理規范。包括：嚴禁對不符合結算條件項目辦理結算手續、在一個會計年度內完工的項目不允許按進度結算等。

5.落實制度執行要求。在完善結算管理制度，并做好宣貫、學習和執行，學習宣貫結算管理中常出現的問題；關鍵崗位人員上崗前必須學習和考試，具備對結算管理的專業判斷、處理能力。

（四）工程項目結算信息溝通。

1.統一業務信息平臺。信息是工程項目結算活動中的重要因素，搭建公司統一的業務管理平臺，通過業務管理平臺歸集運營數據，實現結算信息查詢、傳遞、自動判斷項目結算條件等功能，杜絕了在手工登記的模式下各部門信息不統一、信息傳遞不規范造成的信息混亂錯誤。

2.規范工作移交活動。對關鍵崗位的移交工作嚴格規范，工作交接時必須書面移交資料和其他應說明的事項，尤其是特殊事項說明；交接雙方簽名確認后并向公司檔案備案；明確辦理移交后原工作負責人仍有協助處理義務，直至所負責項目全部完成結算。

（五）工程項目結算監控。

1.通過項目預算進行結算監控。預算部是項目成本計量部門，匯總采購部材料成本、實施部工程量清單等項目成本數據及相關資料，重點監控結算成本異常、毛利異常的項目，利用預算成本與結算成本進行對比分析，對差異過大的項目進行原因核查，及時采取措施，規避潛在風險。

2.完善內部審計活動。公司內部通過加強對結算管理的審計，防范結算管理問題的集中暴露。主要審計活動包括：第一，審查未結算項目，關注只有成本無收入的異常項目并開展原因分析；第二，審查按進度結算項目，重點關注結算收入結算進度和成本結算進度是否匹配；第三，審查已收款項目，重點關注已完工已收款未結算項目；第四，審查已完工項目，關注已完工數月仍未開票或未收款項目；第五，審查同類項目的毛利率波動情況。

三、小結

工程項目的結算是企業承建工程全生命周期中的最后一個環節，也是關鍵性環節，直接關系到運營結果。項目結算前多維度的風險評估、精簡高效且相互牽制的結算流程、現代化的信息管理體系、高時效性且具備充分約束力度的監督控制體系是確保工程項目結算真實、準確的關鍵控制措施。從企業運營角度來看，組織機構的設置、關鍵崗位人員的分工與變動、與結算管理也存在密切關系，是影響結算過程中結算時效性、準確性的重要因素。部門間的相互監督機制，關鍵崗位人員具備任職資格及關鍵崗位人員信息移交最優化也是重要的控制措施。

參考文獻：

[1]李傳勝.論工程項目管理.科學與財富，2012，2：119.

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1.準確反映工程建設成本，加快工程成本入賬進度。

開展工程按月分部結算，建設單位和施工企業按月共同確認完成工程量和工程結算價款，施工企業在提供結算資料的同時等額開具施工費發票，建設單位及時計入工程建設成本，這樣不但能準確反映工程建設成本，而且避免了工程形象進度與財務賬面進度的脫節，加快了工程成本入賬進度。

2.確保工程建設資金使用安全。

實行工程按月分部結算有利于建設單位對建設資金實行動態控制。依據工程項目進度進行結算，按月申請電網建設資金，根據進度控制分期撥款，不但確保了工程進度對資金的需求，而且避免了通過預付款項支付工程進度款，減少了資金支付的盲目性和不穩定性，確保了電網工程建設資金安全使用。

3.促進施工企業成本補償和資金周轉。

由于輸變電工程項目大量的建筑、安裝工程需要跨年度實施，實施工程按月分部結算，使施工企業生產耗費能得到及時合理的補償，有利于施工企業的資金周轉。同時能準確計算施工收入和合理計算施工成本和利潤，工程價款收入和成本符合其完工進度，便于及時加強收入和成本的控制。

4.提升工程竣工結算效率。

采用按月分部結算，在工程施工過程中進行中間結算，已對單項工程的分部、分項工程量和金額進行了確認和結算，竣工結算時只需要對每月所結算的費用進行總結性確認，對設計變更和調整事項所增加或減少的費用進行重點確認，所以有利于提升工程竣工結算的效率。

三、工程按月分部結算的原則和依據

1.以實際完成工程量為基礎。

按月分部結算必須以實際完成的分部分項工程量為基礎進行結算，即干多少活，給多少錢，已完建安工程量必須經現場監理人員和建設單位工程負責人員審核確認。

2.以工程質量合格為前提。

按月分部結算的已完工程量必須以質量合格為前提，只能對已完成施工任務而且經建設單位驗收質量合格的部分工程量進行結算。

3.以合同為按月分部結算的依據。

一切結算都必須按照合同的約定進行，包括結算的范圍、條件、方式、合同外項目的簽證和單價的確定以及結算價款的支付方式等。

4.設計變更、設計漏項必須辦理簽證手續。

對于合同外所發生的項目，包括重大設計變更、設計漏項所增加項目的結算價款，必須有設計部門的變更設計通知書和現場監理人員的簽證單，并經過建設單位工程管理部門的負責人員確認后，才能辦理分部結算手續。一般而言，竣工結算價款＝原合同價款＋變更合同價款。

5.工程開、竣工報告和竣工驗收單。

單項工程或單位工程開、竣工時應及時辦理開、竣工報告和竣工驗收單，并在辦理工程按月分部結算時提供。施工單位在工程完工時，應根據合同約定，向項目建設單位和監理人員提出竣工驗收的申請，建設單位應及時組織設計、施工、監理、生產等人員對已完的單項工程或單位工程進行驗收，以作為辦理工程價款分部結算的依據。

四、工程按月分部結算的流程和手續

1.施工企業按月編制工程進度月報表作為工程結算的依據。

施工企業應按施工合同約定的結算方式，根據現場工程實際完成的形象進度，按時編制出工程進度月報表，提供給項目現場工程監理人員。監理人員對工程進度月報表所反映的工程進度完成情況進行簽證確認，然后送建設單位工程管理人員進行審定后，作為參與項目建設有關各方列報投資完成和辦理工程價款結算的依據。工程進度月報表是工程項目實際建設進度的價值反映，與工程形象進度相一致。

2.施工企業編制工程進度款報審表提出工程價款結算申請。

施工企業財務部門應根據監理和工程建設管理人員簽字確認的工程進度月報表，按照工程概算所列的單位工程的費用標準計算出當月應結算的工程價款，編制工程進度款報審表，向建設單位提出工程價款結算申請。工程進度款報審表是以工程進度月報表為基礎的，是反映施工企業實際結算的收入和現金流，其中工程進度月報表反映的是本期或累計應結算的工程價款，工程進度款報審表反映的是本期或累計收到的現金。

3.工程項目監理人員以及建設單位工程負責人員簽字確認。

施工企業編制工程進度款報審表后交給項目監理人員，由現場監理人員具體核實表中所反映的實際工作量，然后再送建設單位項目管理部門簽字審核，核實結算單價是否符合初步設計所確定的概算單價，并簽署意見。監理人員的核點是實際完成的工程量是否準確，是否符合工程結算的有關條件；而建設單位工程負責人員核點是工程結算所采用的結算單價是否與初步設計所確定的結算單價一致，否則不予結算。對虛報、重報工程量，高套結算單價和費用標準所結算的價款應予以剔除。

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一、縣級供電企業工程項目財務管理存在的問題分析

（一）縣級供電企業電力工程合同對于設計和施工方的約束不夠

設計現場勘測工作，不細致導致了在設計過程中出現變化較多的預算，影響其精度，而在電力企業按照原有的預算進行材料購置的過程中，可能會出現難以使用而物資積壓浪費的現象。施工方有時會故意高估工程成本，從而導致工程量的計算失實，并且也會出現擅自提高工程造價等現象。施工單位，在工程竣工結算提交時，出現工程緩慢的情況也可能導致電力企業難以完成完整的工程結算編制，而縣級供電企業在合同編制內容上對施工單位這些方面的約束不夠，往往最終自己承擔相應的經濟責任損失。

（二）電力工程項目前期管理工作不到位，缺乏有效協調溝通

在電力工程項目的管理方面，縣級供電企業沒有建立有效運轉的內部業務管理流程，內部管理制度缺乏有效的獎懲管理辦法。部門之間的協調溝通不暢，缺乏有效性財務審計，對于項目實施的過程監管不到位，財務和工程相關部門反映的數據，往往出現不吻合的情況，難以及時準確地反映工程成本狀況。在對項目進行立項預算和造價的過程中，沒有充分考慮到后期可能出現的分析和調整，只關心項目的實施，而不注重效益管理，對工程結算的過程控制力度不大，因此導致與實際情況偏差較多，出現投資成本超支和結算滯后等現象。

（三）工程項目的成本控制力度不夠

財務人員沒有及時介入工程的前期并跟蹤管理，沒有能了解工程進度的變化情況，從而不利于工程成本的控制。財務人員在進行竣工驗收的環節，往往出現只重視大量日常核算業務，而忽略了對于項目財務的基本管理，從而不能參與核實工程實物量，導致工程成本失實。此外，由于工程監管的力度不夠，從而間接導致了工程各項項目成本的增加。

（四）工程項目決算的編制工作滯后

當前很多縣級供電企業在進行施工工程竣工后，出現結算滯后或不結算的情況，往往出現重施工，輕結算的情況，從而難以反映固定資產的折舊率導致會計信息失實，從而限制了縣級供電企業固定資產的運轉操作。

二、加強縣級供電企業工程財務管理的創新策略

（一）完善電力工程項目建設的管理體制

基于當今財務管理理論框架，管理體制成為了財務控制成本的先決條件。就工程項目本身而言，建立全方位的管理體制是進行財務管控的前提和目標，通過推行相關的法人責任制、工程監理制以及合同管理制，建立起符合現代企業的制度，避免投資的無謂浪費，從而確保投資效果。第一，完善工程項目的法人責任制。縣級供電企業要想加強項目全過程的管控，必須要加強包括固定資產在內的相關法律法規的建設以及批準條文的管理。第二，完善招投標制度。招標制的實施最大的目的是為了讓眾多投資承包商進行競爭，從而使得工程上得以節約成本以及獲得最優的服務。招投標的工作，不只是一項管理工作，而直接影響到項目的質量。第三，完善工程監理制。工程監理主要通過執行者綜合運用各項法律、行政技術手段，對于工程的參與者執行權利、責任方面的必要協調和制約，從而實現工程建設的節省資源和投資效益最優化的目的。第四，完善合同管理制。合同作為工程結算的前提，必須使其在財務決算上，實現財務控制的目的，因為需要在責任和要求上進行明細劃分，防止模糊和漏洞的出現。

（二）加強工程項目管理人員的相關培訓

電力企業工程項目離不開具有專業知識的財務和工程概算專業人員。此外，辦理工程項目的相關人員必須具有良好的職業品德。首先，應該強化相關財務管理人員的培訓，更多地了解財務背景知識。而且需要結合電力企業的實際情況，對于電力企業項目工程有深入的了解；其次，要加強工程管理人員的培訓，使其充分了解項目竣工決算中所涉及的工作流程以及各種結算資料，通過按流程編制和結算，從而保證工程決算的順利完成，并且使其能夠正確反映工程項目的實際信息。

（三）強化對施工過程的考核，控制施工成本

第一，強化對設計新階段的投資控制。當前許多財務管理工作的控制重點都放在項目投資的實施階段，而在設計階段的投資控制卻往往被忽略了。然而，事實上從影響工程投資的概率上看，在設計階段發生的可能性更大。因此，在設計階段應該加強宏觀和微觀的審查與監督，嚴格把控，在概算上提高精確度，檢查是否有漏項以及是否完善。這不僅直接影響到投資目標的實現，而且也間接影響到項目投資的控制。第二，強化對施工過程的監督。由于各種因素的影響，即使實行了招投標制，并且在質量和費用上也進行了合同性的約束，但是施工單位在施工過程的執行中仍然有可能出現擅自提高工程造價、高估冒算等現象。因此，相應的工程管理人員必須強化對工程造價的審核，而且對于施工單位項目設計變更的情況必須要取得相關財務部門監理單位和工程責任人多方簽字，才能確認入賬出賬流程和依據，從而實現成本的控制。

（四）加強工程項目財務管理制度體系建設

只有具有合理有效的內部管理制度，才能保證企業在會計信息方面獲得真實有效的資產完整信息。縣級供電企業應該根據財務相關的內部控制規范法令，結合本行業的自身實際情況，制定出行之有效的工程管理制度。首先單位要明確相關崗位職責的權限范圍，并制定不相容崗位互相分離和監督的工程項目業務制度；其次，要加強對于工程項目的授權和審批上的控制，明確授權審批方式和責任人的權限，在經辦人職責范圍內必須實行按照程序流程走的限制性措施。

（五）完善工程竣工驗收階段工程量和材料數量的核算

電力工程項目完工后的驗收是重要的環節之一，工程相關管理人員應該介入一線現場環境，參與完工的投運驗收，針對實際的工程量和材料進行如實的信息反饋，同時監督工程余料退庫以及防止資產的流失。

（六）建立健全企業內部項目考核機制

為了便于工程項目的管理，加強財務審計管理部門的作用，考核委員會應該予以稽查、監督、合同實施專項檢查等手段，加強對工程項目管理的監控過程，及時發現執行過程中的薄弱環節并提出相應的反饋改進意見。此外，各單位應該把工程項目納入目標責任考核體系中，與各相關人員的績效進行掛鉤，從而使得工程項目的管理制度落到實處，通過考核來促進財務控制和編制工作。

（七）做好工程決算的準備資料，確保結算過程的及時準確

縣級供電企業在進行財務報表決算編制的過程中，應該重視對收集竣工結算材料的要求，尤其是竣工結算材料的齊全與否。竣工材料的及時性以及齊全性都直接影響到竣工決算的速度。首先，要充分重視物資部門所提供的材料出入庫和記錄工作；其次，應該根據工程相關管理部門的規定，及時整理、歸檔、匯總，確保相關所需資料的完整和可靠性；最后，企業應該通過減少進度支付額度，在合同中采取相應的限制性手段和措施加快工程施工單位提交結算資料的效率。同時，在竣工決算的過程中財務部門還應該對工程資料和結算的賬面反映數量進行一一核對校準，確保提交工程財務決算的準確性。

（八）強化財務及管理信息系統建設

在項目工程財務管理的應用中，財務管理系統囊括了工程、固定資產和物料等多個管理系統，是當前管理關口移交信息系統的關鍵性平臺。工程管理系統應該要做到能連接到物料管理，清單管理和驗收利用以及剩余材料退庫管理等，防止國有資產的流失。工程子系統還應該通過與固定資產和物料管理的子系統連接，實現決算報表的自動生成以及轉增資產，進一步推進工程結算緩慢的問題解決，防止由于工程結算緩慢而導致的固定資產賬面與實際不符合的情況。

（九）利用相應的審計力量促進財務管理工作

首先，借助外部審計力量具有掌控項目的資源優勢，以幫助企業建立起一套完整的工程造價審核體系，促進工程的管理和降低運營成本。其次，要通過內部審計的加強使得工程資金項目以及效益審計出現的問題進行有效的審核。企業應該加強部門的內部審核，直接提高工程項目對于預算施工和結算過程的效率，使其應用的深度和廣度都有所發展。

三、結束語

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引言

工程預結算是工程前期與后期工程造價的考核依據，也是項目投標標準的重要手段，建設工程的經濟價值預測是由工程預算反映出來的。而工程設計施工實施之后，工程的技術經濟指標的價值則是由工程結算反映出來，工程結算也是決定工程造價的最后一個關鍵環節。提高工程預結算的編制質量，并對預結算實行動態化的管理，才能保證工程造價得到有效的控制，從而提高工程的經濟效益。工程預結算的編制和審核，是項繁瑣又細致的工作，它涉及到計劃、統計、財務、物質供應等多部門的業務，工程預結算是確定工程造價和經濟指標的依據，編制好工程預結算，搞好審計工作，是節約建設資金，降低工程成本的關鍵。

一、工程預結算的主要工作內容

1、工程量的計算

在建筑工程項目造價管理工作中,工程量的計算是工程項目預決算管理工作的基本內容之一,其決定了工程資金的投入與運用的總體狀況。建筑工程項目的工程量計算是一項相對復雜的工作內容,其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。

2、工程整體建設成本的預算

工程整體建設成本的預算是在工程量計算結果的基礎上來進行的,工程整體建設成本包括工程量、機械設備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監理費用等多方面的內容,其是對于工程項目整體資金運用情況的科學計劃方案。

3、工程項目的竣工結算

工程項目的竣工結算的主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況對工程各項預算工作進行全面的審核,以最終計算出工程項目的經濟收益。

二、建筑工程預結算常見的問題

1、施工單位的報價問題

我國正處于轉型期，市場經濟各項制度并不完善，在預結算上集中體現為我國對于預結算編制誤差的獎罰管理制度并不完善，這就給很多施工單位有漏洞可鉆。雖然建設單位嚴格規定了施工單位上報的由結算的審減額度而產生的審計費用，但是施工單位一方面由于素質參差不齊，另一方面由于利益的驅使，經常對高估、多報工程量。在日常施工中，很多施工單位結束施工后并不馬上提交結算，而是故意拖延時間，等負責現場管理的人員變得很少的時候，施工人員便對預算員提交預算，此時提交的預算是多報的。施工單位報價高估冒算是建筑工程預結算過程中經常遇到的問題。

2、合同訂立方面的問題

建設單位與施工單位簽訂合同時，合同條款規定不明確、合同不完整也是建筑工程預結算中常見的問題。合同指的在雙方合意下簽訂的，對雙方均具有法律約束力的契約。如果合同中沒有約定或者是約定的不明確，那么合同一方就沒有權利要求另一方為一定行為或者不為一定的行為。具體到建筑工程施工合同中，如果建筑單位在合同中對施工的各個細節沒有明確規定，那么就會讓施工方有漏洞可鉆。最為明顯的就是在包干工程項目中，如果建設單位對于包干范圍以及調整方式沒有明確而又詳細的規定，就會造成包干項目包不死的情況，這個時候施工單位就會要求建設單位按實結算，結果造成建設單位的成本加大，建設方與施工方因合同規定不明而發生糾紛是建筑工程項目預結算中經常遇到的問題。

3、材料價格波動

近幾年來，在進行簽訂合同時，對圖紙內容、材料價格等承包內容均在投標時被甲方限定，如果材料價格出現波動風險，那么也由施工單位所承擔，如果建筑使用的主要材料出現較大的起伏，雖然雙方存在一定的約定，但是也將致使工程計算的進度受到極大的影響。例如我國2005年、2006年，這兩年鋼鐵、銅鋁材料的價格波動極大，這些具體的材料價差導致一些施工單位入不敷出，因此與開發商存在矛盾，最終影響工程竣工結算的進度。

4、相關負責人的問題

建設單位相關負責人的工作態度也直接影響著建筑工程項目的預結算，很多建筑工程項目由于施工過程中的設計深度不夠，或者是施工設計與實際施工情況不符，導致施工過程中需要變更許多項目，由此引發的施工現場相關堅定與技術核定也比較多。有的建設單位的現場監管人員嚴重不負責任，尚未核對簽證是否核實就簽字，給建設單位造成了巨大的經濟損失，亦或者是雖然簽證核實，但卻遲遲不簽字，造成施工期限的拖延，無法按時竣工，到結算的時候問題多多。由此可見，建設單位相關負責人工作態度不認真，也嚴重影響著建筑工程預結算工作的順利進行。

三、加強工程預結算的對策

1、熟練掌握建筑工程量的計算，加快計算速度

對于工程量的計算必須要又快又準，及熟練掌握建筑工程量計算的流程及計算方法。通常來講，建筑工程具有以下特點：圖紙張數多，各種施工項目復雜，需要計算的工程量極大。在對工程量進行計算時一定要將各種計算流程標注清楚，對工程所使用的材料，如砂漿種類標號、混凝土標號進行詳細注明，使得甲方在進行審核計算時也可看的懂。另外審計工作人員必須要具有熟練的工程量計算能力，項目主管部門必須要具備嚴格的相關記錄及證明，最終使得在保證工程審計嚴謹的基礎上，有效的加快計算速度。

2、運用工程量清單計價這種方法

所謂工程量清單計價就是將合同中規定需要實施的所有內容根據其工程部位、工程中各項目性質規劃在一個表中，并始終貫徹公正、公開、公平的原則，做好對招投標的有效監督。并且對采用的最低投標標價法，投標人均應該對這些方法進行詳細的說明，按照完整的工程量清單項目設定一定的規則，并且由招標單位與業主一同進行工程量清單的編制。而對于綜合單價的填報，可以按照企業水平進行適時填寫。企業在進行工程量清單計價方式后可充分凸顯企業綜合實力，進而通過合適的工程造價來選取合適的投資。

3、利用各種途徑對材料行情進行一定的掌握

建筑工程項目的長期性、龐大性決定了建筑工程所使用材料種類的多樣性，因為建筑材料在某些特定時間段內波動性很大，并且這種風險應該是由建設單位與施工單位一同來進行承擔，這就需要相關工作人員必須對市場材料變動情況做好調查，并對市場調查結果進行詳細的記錄、分析、總結，在一定程度上對建筑市場材料價格走向做到一個大致的把握。同時，建筑單位及施工單位的相關工作人員必須盡可能多的掌握材料價格變動的信息，對這方面的信息加強關注，最終做到審核結算時可心中有數。

4、健全有關法制

所謂最低價中標其是一種科學有效的招投標管理機制，其與國際慣例及市場發展規律相符合，因此對其的推廣是一種必然。對工程建設中拒不執行工程標準的違法違規個人及企業，均應該做出嚴肅處理，如果造成嚴重后果，可根據情況做出罰款、免除資質、停業整頓等處理。另外企業應該建立健全誠信機制，對企業的注冊資本金、履行合同的基本能力及對企業所具有的固定資產進行考核，對投標者的資質進行嚴格監管，保證所有的投標者均有完成工程的能力。

結束語

綜合上述，當前工程造價確定市場化是社會發展的一個必然趨勢，是合理管理與控制工程所需投資的一種措施及方法，也是工程進行招標、考核企業的經營管理能力的一項重要依據、是項目投標的基礎。因此，預結算工作人員必須要本著實事求實的原則，努力拓寬視野，增強自身綜合素質，以最終實現合理、有效的控制建設工程的造價。

參考文獻

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1建筑工程造價管理中結算審核的重要性

建筑工程造價管理涉及多方面的內容，所以對建筑工程造價管理進行結算審核的重要性不言而喻。在進行工程造價的結算審核時，要運用正確的審核方法，在提升企業的經濟效益的同時，還可以保證工作人員的核算速度。在進行工程造價結算之前，在做好充足的準備工作，在結算時也不會慌了手腳，在結算時遇到了問題要采取有效措施解決問題。審核人員還需對送審工程的施工圖紙、相關文件進行分析，保證合同符合規定，對結算價值進行審核。

2建筑工程造價預結算審核方法

由于建筑工程的施工時間長，數量大，所以在對建筑工程的施工過程中要進行多次預結算，所以工作人員要合理的選取相關的方法，在保證預結算的質量的同時，減少預結算工作人員的負擔，建筑工程造價預結算的審核方法主要有以下幾種。

2．1全面審核法

就全面審核法而言，由于其結果的準確性高，審核面比較廣泛，審核質量高，審核細致被廣泛的使用到建筑工程造價預結算的審核工作中，全面審核法主要是以建筑工程造價的圖紙為基礎，再根據項目承包合同等文件，對建筑項目的費用進行審核，但其缺點是其工作量相對而言比較大，因為其要對預結算工作進行全面的分析。

2．2重點審核法

就重點審核法而言，這個方法主要以全面審核法為基礎，兩種方法的主要區別是審核范圍的不同，重點審核法主要是對比較重要的預結算部分專門進行審核，這樣做不僅可以使相關預結算的工作人員的工作量降低，還可以提高工作人員的工作效率，該方法主要應用于工程較大、費用較高的建筑工程中，保證審核工作的顯著性。

2．3對比審核分析法

對很多建筑工程進行實地考察后發現，同一地區的建筑工程項目，如果他們施工單位的標準、結構基本相同的話，那么他們的工程造價差距也不會太大。根據這個經驗，我們可以對要進行預結算的工程進行分析，找到和這個施工工程項目相似的建筑工程項目并探索其需要的工料消耗和工程造價之間的關系，分析各個子目錄的工程項目，再制定相應的指標，找到不符合消耗指標規律的項目，分析其分析。對比審核法有以下幾種類型，首先是單方造價指標劃分方式，這種方式主要是比較同一個項目每平方米的造價金額，然后在判斷建筑工程造價過程中的項目造價是否準確;其次是按照比例進行劃分，主要是根據工程作業所需費用占整個建筑工程項目的費用的比例劃分相關的審核指標;然后是工料消耗指標的劃分方式，這個主要根據每平方米需要消耗的水泥、鋼筋等進行比例的劃分;重來最后一個是專業投資比例劃分方式，這種方式和第二個昂視有相似的地方，都是暗戰比例進行劃分，但這個方式主要是按照排水，電氣照明燈專業投資占真個建筑工程項目的造價總金額的比例劃分。

2．4分組計算審核法分析

分組計算審核法就是劃分建筑工程中的各個項目，再分別對每組的數據進行預結算的方法。這種方法由于其審核速度快，工作量小，得到了廣泛的應用。在進行分組審查時，由于其分組的方式不同，查詢的內容也會由于分組方式的不同而不同，所以，該方法可以對同一組別中其他類型的項目進行分析。

3建筑工程造價預結算工作流程與進度控制方案

3．1具體工作流程

第一步是審核準備工作。首先，在對工程造價進行審核工作之前，部門負責人要對項目情況后組建項目組有所了解，選派的審核工作人員必須對相關的施工工藝很熟悉。其次，組成人員熟悉相關的技術資料之后，要將現有資料與送審目錄進行很對，查看報送是否一致，如果發現有文件缺失要及時與負責人聯系并按要求發送缺件函，以避免造成審核工作延期。

3．2審核實施工作

在選擇合適的審核方法后，為了對建筑工程的造價進行合理的控制，并確保審核的質量，在審核時還要注意幾個問題。(1)對建筑工程預算定額部分和分項工程內容的審核工作。在對建筑工程造價預結算進行審核時，進行審核的工作人員要對真個施工過程有一定的了解，對各個定額進行分析，特別關注各個定額項目包含的內容，防止一些企業或者單位在一些子項目進行重復的造價申請，導致建筑工程的造價過高的問題出現;(2)對建筑工程項目的工程量進行審核。建筑工程的工程量與建筑工程項目工程量造價成正比例關系，建筑工程項目工程量造價隨著工程量的增多而增多，所以，在進行建筑工程造價預結算過程中要重點關注是否有錯算、漏算、重算的問題出現。另外，一些企業或者單位在計算工程量是會對一些尺寸或者面積進行重復計算，所以，在進行預結算時，也要注意這方面的工作;(3)對建筑工程項目工程簽證進行審核，。由于簽證等文件的時效性，很多建設單位對建設工程項目經濟定額了解較低，所以，在進行審核時對這方面的問題要重點把握;(4)對建筑工程材料價格進行審核。隨著經濟的不斷發展，我國的經濟體制改革取得了重大的進步，而建筑工程所需的材料價格也隨著經濟的不斷發展而發展著變化。就目前而言，很多建設單位的部分建筑材料都會由建筑方委托施工單位直接進行購買，所以，在這其中購買的材料差價主要是建設方承擔。而對建筑工程造價進行預結算審核時，要對材料價格進行重點的審核，防止價格虛報的情況發生。

3．3復核和實施工作

(1)項目負責人對初步結果進行二級復核。復審小組在校核記錄單上列出校核出的問題，交原審人員修改，修改后再進行復核，復核無誤后簽字認可;(2)技術負責人對形成初步工程造價報告進行三級復核。出具征求意見書，征求財政負責人相關意見。

3．4發審核意見后相關工作

(1)發出初審后與財政負責人及時聯系并預約雙方解釋時間;(2)與財政復核人員溝通后，根據財政評審中心的相關意見記錄后進行修改;(3)與評審中心人員共同商討設計圖紙存的問題及主要材料價格的商定，并提出有建設性的意見及建議。根據財政評審中心的相關反饋意見，原審人員修改，再進行二審、三審，定稿。(見圖1)。

4結束

綜上所述，對建筑工程來說，對工程造價進行預結算是建筑工程施工的基礎和前提，這個過程也是一個很復雜和系統的工作，在建筑工程還沒有進行施工到施工結束，預結算工作一直要進行下去。所以，預結算工作是建筑工程施工的一個最重要的環節，對建筑工程的順利完工起著至關重要的作用。

參考文獻

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［2］楊德才．淺析建筑工程造價的動態管理與控制［J］．科技與企業，2013(17):104．

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1、合同類型在工程結算中的重要性分析

1.1 施工承包合同的主要類型

依據合同計價方式的差別，施工承包合同主要包括總價合同、單價合同和成本加酬金合同等類型。總價合同是在合同中規定所完成項目的總價，并按照總價是否可調又分為固定總價合同和可調總價合同；單價合同是根據分部分項工程的單價和工程量確定的合同型式，并按單價可調與否分為固定單價合同和可調單價合同；成本加酬金合同是發包方向承包方支付工程成本，再以事先約定的方式支付酬金的合同型式，其具體形式有成本加固定費用合同、成本加定比費用合同、成本加獎金合同等[1]。

1.2 合同類型對工程結算的重要性

合同類型應根據實際工程項目的特點、適用條件等各種因素進行綜合選擇，例如項目規模、工期長短、競爭水平、復雜程度、環境因素等。由于合同類型選擇的主動權多在發包人一方，發包人在考慮承發雙方利益方面偏重己方利益也不足為奇，但也是釀成不平等和矛盾的根源，造成日后工程結算方面的爭議和沖突。 下面針對經常發生爭議的內容進行分析和討論。

1.2.1 固定總價合同模式下工程結算中的爭議

固定總價合同是指除了變更以外，工程總價一般保持不變，故經常被稱為“包干價”或“閉口價”，其主要適用于工期較短（一般1年以內）、施工設計詳盡、工程量清單與描述準確、材料設備市場清楚、合同范圍明確的項目[6]。采用固定總價合同可以在一定程度上防止承包商“低中標、勤簽證、高索賠”之類的伎倆，但是并非萬事大吉，當合同中一些內容約定不明確時仍然會產生爭議，比較容易出現的有“價差爭議”和“量差爭議”[7]。

當主要原材料如鋼材、銅材、商砼等價格大幅上漲，承包商為此需要承受重大經濟損失時，就會產生“價差爭議”，也有人將這種情況稱為“情勢變更”[6]。當工程量出現發、承包雙方簽署合同時未預見的工程量時，會引起“量差爭議”。按照《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）（下稱《高院解釋》）第二十二條的規定“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”，所以爭議在司法審理時也會頗費周折。

出現上述爭議對發、承包雙方都是不利的，承包商會因為業主不愿分擔損失，而采取停工、訴訟、仲裁等途徑尋求解決；而發包方也會受到工期、調解等問題的困擾，所以采用固定總價合同時也需要就價差調整區間、工程量變化范圍、措施項目調整辦法等內容詳加約定，這樣才能更好地避免在工程結算中出現不必要的爭議。

1.2.2 固定單價合同模式下工程結算中的分歧

固定單價合同就是工程量不太明確的情況下，按照固定不變的單價進行結算的合同形式。由于GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》中4.4.3條款規定“實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同”，所以目前采用固定單價合同的工程項目較多，產生結算分歧的比例達到50%左右[8]。固定單價在約定的條件內不能調整，超過約定的條件允許調整，但是調整的具體方式應在合同中約定。如果沒有約定將采用合同中已有適用的綜合單價或參照類似的綜合單價；如果合同中沒有適用的綜合單價或可供參考的綜合單價，就需由承包人提出綜合單價，再經發包人確認。在這種情況下進行結算可能產生一些分歧，如發、承包雙方對綜合單價的看法不一致將影響結算的進行，因此應在合同中對可能增加的工程量清單項目的單價調整方式進行約定。

2、合同管理在工程結算中的重要性論述

2.1 合同管理的主要內容

由于發包方在合同的選擇、簽訂方面掌握更多的主動權，這里合同管理主要指承包人的合同管理，其包括以下幾項[2，3]：⑴合同管理的組織機構與制度的建立；⑵合同管理人員的培訓與教育；⑶合同簽訂前的管理；⑷合同簽訂過程中的管理；⑸合同實施過程的管理。本文從工程結算的角度出發，主要討論后面三項。

2.2 合同簽訂前的管理

由于目前工程市場對于施工企業而言呈現“僧多粥少”的局面，一些企業為了贏得項目，在不了解招標內容和發包人情況下盲目投標、談判和簽訂承包合同，導致合同執行和工程結算時陷于紛爭之中，結果企業的利益無法得到保障，社會信譽也受到嚴重損害。因此，施工企業應加強簽訂合同前的管理，了解工程立項、征地、報建、施工審批等手續是否完備及招標文件是否可行，在確定可以承擔工程施工的前提下，再與發包方進行合同內容的實質性談判。

2.3 合同簽訂過程中的管理

鑒于目前施工項目復雜、涉及內容多，合同條款繁雜，為防止一些重要內容疏漏和條文約定責任有失公平，合同的形式應采用規范的樣本，如國家相關部門頒發的《建設工程施工承包合同（示范文本）》、《標準施工招標文件》有關合同的條款和FIDIC的《施工合同條件》范本等。依據范本形式起草的合同文件，承包方與發包方就合同條款逐一談判。合同用詞、語句應準確、嚴謹和無歧義。為了減少合同中的漏洞和保證合同的嚴密性，應將合同談判、審查、批準三項功能分開，各有專人負責并互相制約。

另外，發、承包雙方簽訂“黑白合同”的行為違反了《招標投標法》和《合同法》。按照《高院解釋》第21條規定，簽訂多份實質內容不一致合同時，以備案中標合同作為工程結算的依據。只有備案合同無效，而且不屬于相關法律所規定的必須招標的項目，其“黑合同”才能作為工程結算依據。當備案合同與招投標文件不一致時，司法依據上傾向于以招投標文件規定的計價方法進行結算[4]。

上述情況說明，只有熟悉及尊重相關法律法規，并在簽訂合同時做到規范、嚴肅、完整、準確，才能減少和避免結算審計過程中的扯皮、爭議事件的發生。

2.4 合同實施過程中的管理

主要包括合同變更管理、分包管理和合理索賠等幾項。首先，需要進行“合同交底”，講清合同一經簽訂即具有法律效力，在進行施工組織和安排時應充分尊重合同，不能自行變更或先變更后談判，只有經過相關各方簽字同意后才能實施變更。對任何變更都要記錄并建檔，以此作為簽證和變更結算的依據。其次，因工程項目的復雜性和長期性，分包無法完全避免。應在合同和發包方允許的前提下進行分包管理，嚴格篩選分包隊伍并簽訂分包合同。索賠是合同各方履行自己權利的正當要求，應以事實為依據，公正合理地處理索賠。

3、合同風險控制在工程結算中的重要性探討

3.1 關于合同風險

因為現代工程項目的復雜性、長期性和一些不確定性因素的存在，合同風險對發、承包雙方都是客觀存在的，若忽視了合同風險，當風險發生時必然在工程結算時引起爭議。合同風險包括外部環境風險和內部流程管理風險。外部環境風險包括國家的法律、政治環境和社會自然環境的影響；內部流程管理風險指決策、過程、技術、財務等方面的風險[5]。

3.2 合同風險的控制方法

一是建立合同風險管理機制，正確識別、處理和化解風險。二是采取合理的風險處理對策，如風險大的基礎、主體工程加強監理和驗收，將風險控制在最小范圍內。在工程結算時，應分析合同結算的風險影響因素，由于編審人員所處地位、立場、目標不同，存在差距是正常的；但若相關性太強，就存在有意壓價或高估冒算的可能性。

4、結語

施工承包合同是工程結算的重要依據，也是容易引起爭議和分歧之所在，故而需要發、承包雙方重視合同類型的選擇、合同的管理及合同風險的預防控制，以確保工程順利完成和減少工程結算階段的爭議。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審組. 工程造價計價與控制[M]. 北京：中國計劃出版社，2009：255-287，302-315，334-349.

[2]周建榮. 論《建設工程施工承包合同》在工程結算過程中的重要性[J]. 現代企業文化，2010（5）：150-151.

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[4]陳柏新. 建筑施工“黑白合同”若干疑難法律問題研究[J]. 建筑，2012（11）：41-42.

[5]蔣曉燕. 如何規避合同風險搞好工程結算[J]. 中國建材科技，2007（2）：56-59.

篇9

對工程造價進行管理需要綜合應用經濟學、管理學以及工程技術多個方面的專業知識，才能對工程造價進行有效的預測、計劃、控制以及審核，而工程造價管理過程中最重要的環節就是工程預結算審核。

工程預結算審核的工作重點主要是判斷費用計取是否準確、工程量計算是否正確、單價（定額套用和主材）是否合理。實際上，工程預結算審核工作是以施工圖和竣工圖為基礎，再結合施工合同、招投標書、相關的協議、地質勘察資料、隱蔽的工程驗收記錄單、工程聯系單等相關資料來進行的。

1 建筑工程造價預結算審核工作過程中存在的問題

由于現在的建筑市場中出現了許多的新技術、新材料以及新結構，建筑工程中需要補充的項目以及定額缺項都在不斷地增加。除此之外，部分的建筑工程施工單位為獲得更多的利潤，通常采用高套定額單價、巧立名目、多計工程量等低劣手段來提高工程的造價，而不是通過改善工程項目的經營管理或是提高工程質量來控制工程的造價成本。因此，現在的工程預結算審核工作存在以下的一些問題。

1.1 預結算工程量計算不準確

工程量計算在工程預結算有著十分重要的作用，并且工程量計算也會直接影響到工程造價控制的水平。當前我國的工程預結算在工程量計算方面出現的錯誤主要體現在漏算、錯算和重算。工程量計算實際上是通過考慮施工的設計圖紙、現場的施工狀況、設計圖紙變更等多方面的因素，進行最終的工程預結算量的計算。

1.2 定額套用不合理

為了簡化工程預結算，許多的工程項目中都采用了定額套用的方式，然而，在具體操作時，經常會發生定額套用不合理的狀況。

（1）為了適應當地建材市場的發展，各個地區都會每隔一段時間對建筑工程的計價標準進行更換，從而確保建筑工程預結算的準確性。因此，定額套用的使用范圍及方式都受到了一定的限制，若是沒有根據當地的要求進行定額套用，很有可能會發生工程預結算與實際的結算存在差異的情況。（2）我國某些地區在進行工程預結算時常常存在“低價套用，高價定額”的問題，甚至存在部分的結算人員將普通建筑套用為高價建筑來進行結算的問題。與建筑樓梯連接的樓板結構層及面層不包括在現澆鋼筋砼樓梯、樓梯面層中。例如：20平方米，厚10厘米的現澆鋼筋砼樓板，其面層為陶瓷塊料面層，普通的現澆砼平板的直接費用為20*0.10*66.51=133.02元，而高價的現澆砼平板的直接費用：20*0.10*106.07=212.14元，它們之間的直接費用有79.12元之差，幅度提高了59.48%。低套的陶瓷塊料樓地面產生的直接費用為20*66.08=1321.60元，而高套的陶瓷塊料樓梯面產生的直接費用達到了20*87.20=1744.00元，它們之間相差了422.40元，幅度提高了31.96%。（3）工程預結算審核工作中的部分工作人員經常出現隨意進行定額套用或者重復套用的狀況，比如，塊料樓地面的定額子目中包括了砂漿結合層的內容，但是在工程計價時又一次套用了水泥砂漿結合層的定額子目，從而發生了項目重復套用計價的現象。

1.3 設計變更表述不清

當發生工程設計變更時，只有具備設計資格的單位提出的工程設計變更單才有效，如果原有D紙中沒有施工預支的費用必須進行扣減。

在進行工程量結算時，只有監理工程師和投資人與承包方相互配合，才能夠完成相應的工程預結算審核工作。如果投資人和監理工程師不能了解透徹工程現場的施工狀況，也不能表述清楚設計圖紙的變更狀況，就會導致施工人員和承包方不能掌握圖紙改動后的具體數據。除此之外，部分工程項目是投資方通過口頭交代要求施工人員對工程進行改動，完成了改動之后才進行變更手續的補辦，這種情況還會導致工程預結算的審核人員無法辨識其中的變更數據，妨礙了正常的工程預結算工作。

2 提高工程預結算審核質量的對策

2.1 審核工程量

進行工程量審核時，必須注重審核的方法及經驗。進行工程量審核時，需要注意以下幾點：（1）保證審查的工程量清單和工程量計量單位之間的一致性，解除定額子目所包含的內容與項目特征內容之間的矛盾，按照相關的工程計價規范來進行工程的預結算。（2）在進行工程核算時，必須注意圖示尺寸與計算尺寸的一致性，避免出現計算誤差。

2.2 單價審核

首先，在進行單價審核時，必須保證設計圖紙與工程項目的名稱、安裝部位、連接方式、用途、材質之間的一致性。其次，避免重復套用工程項目。還要考慮定額主材價格套用的合理性，以及與最高限價的材料的定額套用有關的規定。如果燈具、配電箱等主材的價格沒有超過最高的限價，就應該按照工程的預算價計算直接費用，并且按照實際的計價補價差。

2.3 對定額套用的審核

地方政府根據當地實際的建材市場的價格走向，來制定定額套用的標準，因此，定額套用標準具備權威性和合理性，而工程預結算的工作人員必須按照這個標準進行定額套用。在審核工程預結算時，首先應該審核設計圖紙與其套用的定額是否一致，如果出現不一致，應該對其及時的修改，比如，在審核水管道安裝的預結算時，必須嚴格核對水管道的壓強和材質，才能有效地避免預結算的工作人員隨意地更改水管道的壓強和材質。其次，必須嚴格審核套用的定額子項目中的內容，避免出現重復套用的現象，如果發生了重復套用的情況，就必須按照相關標準去除重復項，從而減少工程預結算的費用。

2.4 健全工程變更審批機制

首先，必須明確有關工程變更的審批原則。任何未經過審批的工程變更都不能實施；不認同未經過審批的工程變更，并且不能得到工程的實施費用。其次，實施工程變更的會審制，由承包商組織各個環節的預算工作人員和專業技術人員對工程的變更方案進行有關的討論，除此之外，需要行政主管部門審核工程變更的技術合理性，審批部門審批工程變更的范圍，財政部門審核工程變更價格，招標投標管理部門審核工程變更的項目招標方案，再將所有的審核意見匯總上報給政府進行審批。再次，必須明確工程變更的審批流程。工程變更最重要的是要控制好工程造價成本，投資額較小的工程變更可以按照施工合同對其進行變更，而投資額較大的工程變更就需要嚴格按照審批流程進行審批。

2.5 注重工程預結算審核的細節計算

工程的預結算審核工作必須細致，因為工程中的任何一個細節都和工程造價密不可分，所以粗心和馬虎都可能導致工程的損失。只有認真對待細小項目的計算，才能有效地控制和管理工程造價。

2.6 加強工程預結算審核監督力度

在工程預結算的審核過程中，審核部門應當加強對工程預結算審核的監督，嚴格監督審核人員的工程預結算審核工作，從而有效提高工程預結算審核的質量。審核部門也需要通過對工程預結算的審核人員進行有關知識和技術的培訓，來提高審核人員的專業水平和技能，從而確保工程預結算審核工作的效率和質量，有效地控制工程項目的成本，提高工程項目的經濟效益。

3 結束語

綜上所述，提高工程預結算審核的質量能有效地控制工程的造價成本。而工程預結算的審核工作具有較強的專業性和知識性，因此，必須熟練掌握工程預結算審核的要點才能有效地提高審核的質量以及效率，才能確保整個項目竣工后投入使用的質量。

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工程預結算是工程造價管理工作的重點內容之一，其管理效果直接影響到工程造價管理工作是否能夠得以全面落實，并關系到工程項目的經濟收益能否實現等多方面的問題。工程預結算工作的管理內容較為復雜，涉及到工程項目建設中資金運用中可能出現的方方面面問題，是現代工程管理的基本內容之一。目前，我國工程預結算的工作內容主要有以下幾方面：

1.1工程量的計算

在建筑工程項目造價管理工作中，工程量的計算是工程項目預決算管理工作的基本內容之一，其決定了工程資金的投入與運用的總體狀況。建筑工程項目的工程量計算是一項相對復雜的工作內容，其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。工程量的計算要由專業的建筑工程造價人員來進行計算，首先要熟悉定額的計算規則，以及定額中的內容，對每個分部分項都要理解到位；其次要結合每個工程項目具體情況，了解工程項目的整體建設目標，詳細了解施工設計圖紙要求，并準確的把握好圖紙以及相關的施工規范，還要加上工程項目的具體質量標準、施工工藝、技術流程等最終來確定。工程量是工程造價的基礎，只有準確的掌握了工程量的計算結果，才能較為全面的計算出工程項目建設費用以及所需要的資金情況，進而做出全面準確的工程造價方案。

1.2工程整體建設成本的預算

項目成本內容很多，主要有土地費用、報建費用、建安工程費用、基礎設施費用、公共配套費用以及財務管理費用等等諸多的費用構成了成本費用。一個項目的利潤高低，成本的高低影響著利潤的高低，因此成本的預算就成了至關重要，必不可少的一項工作。工程建設成本的預算是在工程量計算結果的基礎上來進行的（可計算工程量部分），在有量的情況下，那就存在一個價格的問題，價格的合理性，以及價格的不可預見性等，在做成本時都要充分考慮，只有充分考慮了才能說明成本預算的準確性。整體建設成本預算是對于工程項目整體資金運用情況的科學計劃方案。在工程整體建設成本預算工作中，一些較大的項目相對容易計算出來，而應該重視的則是一些細節項目的預算，同時工程預算人員還要堅持“降低工程成本、提高經濟收益”的基本原則，確保工程項目參與各方經濟收益的實現。

1.3工程項目的竣工結算

工程項目的竣工結算是對工程項目預結算工作的總結，其主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況對工程各項預算工作進行全面的審核，以最終計算出工程項目的經濟收益。工程項目的竣工結算不僅僅具有審核工程預算方案的作用，還應該注意對于工程資金管理工作經驗的分析與總結，以更好的促進工程項目預結算工作的全面發展與進步。

2、國內工程預結算中常見的問題

近年來，在長期的實踐與創新發展過程中，國內工程預結算管理工作已經有了較大的發展與進步，現已基本實現工程預結算管理工作的科學化、現代化。但是在預結算管理工作中也不可避免的出現了一些問題與弊端，是急需得到改進與完善的。目前，國內工程預結算中常見的問題主要有以下幾點：

2.1普遍缺乏健全的管理組織

目前，國內工程預結算管理工作普遍存在缺乏健全管理組織的問題，這與建筑工程行業科學化管理的要求不相適應。部分建筑工程項目為了節省工程開支，而大量壓縮預結算管理人員的數量，這就必然導致了管理組織難以健全，管理制度的制定與落實難以全面得到保障的問題。工程預結算管理工作的內容較為復雜，并不是一個人或幾個人就可完成的，它需要有一個健全的管理組織、管理體制來全面監督與管理，這樣才能切實保證工程項目預結算管理工作的開展與進行。

2.2招標、投標制的實施還需進一步完善

近年來，國內建筑工程項目普遍實行招標投標制，將競爭的機制引入建筑市場是社會主義市場經濟的內在要求，它對于規范市場行為、避免腐敗的產生無疑起到了重要作用。招標、投標工作是工程預結算管理工作的前提和基礎，但在招標投標的實踐中，仍然存在許多不足，如：規避招標、不合理分標、串標、排斥潛在的投標人、行業封鎖等行為，使招標投標流于形式，這些都不利于建筑工程造價管理工作的全面開展和進行。

3、工程預結算的主要控制措施

工程預結算控制的目的不僅是要對工程項目投入的資金做全面的管理與分配，更要以科學、合理的管理理論，更好地利用有限的資金，使工程項目獲取更大的經濟收益。工程預結算的控制工作要考慮全面，并結合客觀實際情況，進行細致的分析和研究，進而制定出合理的工程預結算控制措施。工程預結算的控制措施，主要表現在以下兩方面：

3.1加強工程投資計劃管理

工程預算內建設投資計劃的管理是十分重要的，目前，國內實行的主要是分級管理，投資總額和分部門、分地區投資由國家確定。按照建設項目隸屬關系和計劃安排權限，國務院各部門和各地區安排的項目，所需資金分別由中央財政預算和地方財政預算撥給。與此相適應，銀行收回貸款，其中屬于中央預算安排的，上交中央財政；屬于地方預算安排的，上交地方財政部門。工程建設單位一律要在建設銀行開戶，并將批準的工程建設計劃、項目建議書、設計任務書、初步設計、設計概算及投資包干合同等提送開戶的建設銀行，以便銀行進行有效的工程造價監督與管理。對于各單位而言，每個項目啟動前，都應有詳細的投資計劃，做到計劃先行，按計劃進行工作的安排，有條不紊的開展各項工作，加強計劃管理，更好的為項目服務。

3.2嚴格執行工程預結算工作的基本準則

在工程預結算的管理工作中，控制措施的制定與落實主要取決于工程預結算工作應嚴格的按照基本準則來執行。在工程預結算控制中，管理人員只有熟悉和精通工程預結算工作的基本準則，才能準確無誤進行各項工程資金管理工作。建筑工程施工單位編制的工程預結算方案，往往存在一些與相關準則相背離的現象。國內大部分工程項目的預結算工作管理人員都是按照傳統的方法進行預算與結算，這就造成了工程資金運用中經常出現誤差的問題，無形中提高了工程造價工作的準確性與難度。只有建筑工程的預結算審核人員嚴格執行工程預結算工作的基本準則，才能去偽存真，確定合理的價位，制定出正確的建筑工程預結算控制方案與措施。

參考文獻

[1]申曉寧,毛成澤.淺談現代建筑工程項目預結算管理工作的開展與進行［J］.廣東科技,2005（1）

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隨著社會的飛速發展，建筑工程外形裝飾、內部構造及布置越來越多樣化、復雜化，這一步步的改革帶給造價從業人員越來越繁重的工作量。工程預結算是承包商確定工程量，統計和核算工程成本的依據，所以工程預結算對整個工程來說顯得尤為重要。

1.1 工程量計算

建筑工程預決算管理工作的重要內容之一就是工程量計算，工程量計算還是工程資金投入與運營狀況的總體體現。建筑工程預決算管理的工程量計算內容具有復雜性，其對科學性、客觀性、技術性有很高的要求。應有專業的建筑工程造價管理人員進行工程量計算工作的開展，并根據建筑工程的整體建設目標、工程項目的具體質量標準、施工設計圖紙要求、施工技術流程等進行最后確定。準確的工程量計算結果，才能更好的決定工程資金投入與運營狀況的狀況，更好的為建筑工程預決算管理工作奠定基礎。

1.2 建筑工程整體成本預算

建筑工程整體建設成本的預算是基于工程量計算結果來實施的，建筑工程整體建設成本范圍較廣，其具體包括有工程量、人員開支、建筑材料購買、機械設備選購、監理費用、銀行貸款償還等方面。建筑工程整體建設成本的預算還能作為科學計劃方案用于工程項目整體資金運用情況體現。建筑工程整體建設成本的預算應對部分細節項目預算進行充分重視，與此同時預算人員還應堅持一切以降低工程成本和提高經濟效益為目的的基本原則，從而更好的確保經濟效益得到實現和提高。

1.3 建筑工程的竣工結算

建筑工程的竣工結算是對建筑工程預結算工作的總結。建筑工程的竣工結算具有對建筑工程預算方案進行審核的作用。建筑工程的竣工結算的主要內容是指根據建筑工程實際資金運用情況對工程各項預算工作實行全面審核，從而計算出工程項目的經濟效益。還必須對建筑工程資金管理工作經驗進行認真分析和總結，這樣才能確保建筑工程的竣工結算的順利開展。

2 影響建筑工程預結算的因素

2.1 設計變更的因素構成對預結算的影響

工程設計受到很多客觀因素的制約和影響，比如說地質勘察的資料、設計標準和技術規范、設計的手段、建筑材料等等，在工程的具體實施過程中，只要有客觀原因導致建設計劃需要發生變化時，設計為了適應建設的需要也必然要相應地變化，但是在設計階段做預算的時候不一定能將所有的可能情況預見到，由于不具備這種預見性，勢必對預結算結果構成影響，常常超出預算。

2.2 工程具體實施的階段性因素構成對預結算的影響

工程實施的環境是市場經濟，工程所涉及的建材價格隨行就市，是市場即時值是動態變化的，而預算材料價格卻是一個定值，具體的一項建設工程是一個系統工程，涵蓋了決策、設計和施工三個主要階段，預算是形成于設計階段中，而具體的材料價格則是在具體的實施階段，這樣的時間差極有可能材料價格有明顯的差異，如此注定了預算有一定的局限性。大量工程實踐經驗表明，階段性影響可以分為以下幾個：第一，在市場經濟條件下，材料價格的波動對預算的影響。第二，由于工程具有階段性因素，而國家在每一個階段都有可能進行宏觀上的政策性調價，這勢必對預算構成影響。第三，預算沒有特殊施工技術措施。工程成本主要有兩大部分決定，即工程實體性消耗和措施性消耗兩部分。其中前者通常是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，影響有限，差異性不大；而后者則受到多重因素的影響，常常會由于施工的環境、手段工藝和方法不同產生較大的差異。

2.3 預結算員工專業性的影響

一個大型的施工單位，施工人員的專業性是保證工程順利完工的前提。一項工程的預結算也是對工程項目的整體估算和投資的標準。所以一個專業的預結算人員不但要有很強的專業性，而且知識面還要很廣闊。

2.4 工程量計算誤差構成對預結算的影響

工程量計算是一個重要的環節，施工圖紙編制的質量，工程前期的準備情況，設計的水平高低，施工過程中變更的多少，現場簽證的多少，施工組織設計的合理性如何等等這些因素都將直接作用于工程量計算誤差的大小，構成對預算與結算之間差距大小的重要影響因素。

3 建筑工程預結算的控制措施

3.1 設計方面控制預算

建設工程概預算編制工作首先要從經濟角度影響設計，由工程造價人員對每個設計方案作出估價，通過編制施工圖紙設計預算來衡量和控制施工圖紙設計，供建設單位與設計單位確定設計限額時參考。在不影響功能的情況下，盡可能地降低造價，提出合理化建議，最終在此基礎上推選出最佳計方案。

3.2 建筑施工材料預結算的加強

建筑工程項目投資管理師如何提升投資效益也是加強預結算的方法之一。考慮到建筑施工中占據投資費用很大比例的是材料費用，因此，如何加強對建筑施工過程原材料的預算，這對控制或降低建筑工程項目成本具有深遠意義。建筑工程的概預算編制需要概預算編制人員必須深入的實際考察，對于材料的來源，檢驗報告，材料的運輸成本等管理手段等進行了解。并做好施工材料的管理工作，保證建筑施工材料的質量以及材料成本的可靠性和有效使用。

3.3 對建筑施工場地調查和管理的加強

建筑工程造價的預結算要求對項目做全面性的預結算工作，這就要求工作人員更重視實際情況，切實的走進施工場地，現場對施工地水文條件、地質狀況以及生活環境等方面做出合理的判斷以及科學性的優化。并且對建筑工程施工現場做好實地勘測工作，做到系統調查的全面性，盡量做到對所有的因素進行處理，這樣才能更好的確定建筑工程造價的預結算編制的實際情況。加強建筑施工場地調查和管理工作，有利于建筑工程施工的順利進行，并且創造更優良的條件。

3.4 完善合同的擬定

訂立合同時，建設單位和施工單位應對于合同各個條款，尤其是設計自身權利或者義務的條款，認真閱讀，仔細揣摩，是合同更加嚴謹化，規范化。如果是包干工程項目，那么就要對包干的范圍以及調整的方式進行明確的規定，防止雙方發生糾紛。同時，合同應明確規定違約責任，對于材料價格變動這一敏感話題，要規定適當的解決方法，最好由建設方與施工方共同承擔因價格變動引發的風險，避免由乙方承擔風險引發的各種糾紛，爭取做到公平公正。建設單位和施工單位只有嚴格制定合同并嚴格執行合同，才會保證建筑工程施工項目的順利進行，保證建筑工程預結算的順利完成。

3.5 提高工程造價預算管理人員的素質

建筑工程造價預算對造價預算管理人員提出了較高的要求，造價預算管理人員要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。工程造價預算工作又是一項工作時間長、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作。

4 結束語

總而言之，工程預結算管理作為施工企業工程項目管理的重要組成部分。要想有效的提高工程預算質量和控制結算。從業人員必須不斷的總結工作中的經驗，同時采取科學的控制方法，建立有效的預結算管理機制，為企業取得良好的經濟效益。

參考文獻：

[1]李土金.淺談影響工程預結算因素與對策[J].企業導報，2011，（09）.

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前言：工程造價的結算審核是合理確定工程造價的重要手段，也是支付工程款必不可少的一道程序。它涉及到計劃、統計、財務、物質供應等多部門的業務，工程預結算是確定工程造價和經濟指標的依據，編制好工程預結算，搞好審計工作，是節約建設資金，降低工程成本的關鍵。

1.工程預結算的主要工作內容 工程預結算是工程造價管理工作的重點內容之一,其管理效果直接影響到工程造價管理工作是否能夠得以全面落實,并關系到工程項目的經濟收益能否實現等多方面的問題。工程預結算工作的管理內容較為復雜,涉及到工程項目建設中資金運用中可能出現的方方面面問題,是現代工程管理的基本內容之一。目前,我國工程預結算的工作內容主要有以下幾方面: 1.1工程量的計算 在建筑工程項目造價管理工作中,工程量的計算是工程項目預結算管理工作的基本內容之一,其決定了工程資金的投入與運用的總體狀況。建筑工程項目的工程量計算是一項相對復雜的工作內容,其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。工程量的計算要由專業的工程造價人員來進行,并要結合工程項目的整體建設目標、施工設計圖紙要求,以及工程項目的具體質量標準、施工工藝、技術流程等最終來確定。

1.2工程整體建設成本的預算 工程整體建設成本的預算是在工程量計算結果的基礎上來進行的,工程整體建設成本包括工程量、機械設備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監理費用等多方面的內容,整體建設成本預算是對于工程項目整體資金運用情況的科學計劃方案。在工程整體建設成本預算工作中,一些較大的項目相對容易計算出來,而應該重視的則是一些細節項目的預算,同時工程預算人員還要堅持“降低工程成本、提高經濟收益”的基本原則,確保工程項目參與各方經濟收益的實現。 1.3工程項目的竣工結算 工程項目的竣工結算是對工程項目預結算工作的總結,其主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況對工程各項預算工作進行全面的審核,以最終計算出工程項目的經濟收益。

2.工程造價預結算中的常見問題

2.1由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤地認為：工程預結算不是施工單位算倒建設單位，就是建設單位算倒施工單位，由此多算胡算的報表隨處可見。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現將工程量拋高計算是較為普遍的。

2.2有的工程地理環境復雜，地質勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時，易出現工程量的重復計算或漏算。

2.3在對工程量重復計算的同時，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中已包括了的工作內容重復計算，如定額號2－262～266，配電箱的安裝，其工作內容已包括了接線、開箱、檢查、安裝等工序的工作內容，所以套用此項定額時就不能再套接線端子接線。又如風機的安裝定頻號1－770～803，定額中已包括電動機和減震器的安裝，使用此定額號時就不能再套電動機和減震器的安裝子目。還有一些調試，按規范要求應做，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。

2.4定額項目的錯套。施工單位在套定額時往往就高不就低，錯套高價定額子目，如2－1661～1676 熒光燈的安裝，定額子目分為組裝型和成套型，組裝型的定額基價比成套型的定額基價高約一倍，施工單位在套此定額時往往都是按組裝型套的。

3.工程造價預結算的控制措施

3.1 做好工程預算

現階段招投標的過程非常復雜，工程競標成為施工企業在建筑市場中爭取項目的主要途徑，在確定參與一個項目的投標后，做好工程預算是非常關鍵的。必須重點把握以下幾點：

3.1.1 答疑過程

在開標前建設單位組織的答疑會中，一定要仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，如有疑問，應及時向招標單位提出，有選擇性、有針對性地進行提問。

3.1.2 預算過程

應成立預算小組，且各成員分工明確。預算過程中尤其需注意對于工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，不能漏項，以確保工程報價的準確性。對于若干圖紙不全、需憑經驗進行估算的工程量，應咨詢資深專業人員，實事求是，不可高估冒算或低于成本價估算，同時應準確、合理地應用報價依據和定額。

3.1.3 確定最終報價

編標小組在依據工程量清單、圖紙和招標文件規定的其他資料得出預算結果后，應根據企業的實際情況最后確定標價。確定投標報價主要根據招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業自身實際利益，確定最終報價。

3.2 合同管理

施工合同是工程建設的基本依據，也是進行工程預結算的主要依據。有了施工合同即可明確甲乙雙方的權利和義務，確定工程的招投標范圍、工程款支付方式、索賠要求、結算方式、承包方式等內容。合同簽定后，要及時組織項目班子成員進行合同交底，使執行者真正了解合同的內容和約束條款等。對于合同中所羅列的諸如施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等重要內容，特別是涉及到相關經濟內容的條款，比如合同的簽證方式、變更簽證如何辦理等，更需仔細研究。

3.3 施工過程的造價管理

在工程項目的實施過程中，由于施工過程的復雜性或惡劣天氣、地質情況變化等不可預見因素的影響，工程承發包雙方在執行合同中，需要修改變動的部分，須經雙方同意并采用書面形式予以記錄。合同報價中未包括的工程項目和費用，必須及時辦理現場簽證，以免事后補簽遇到困難。對于施工現場的變更簽證工作，應該做到及時性和全面性。

3.3.1 及時性

施工現場發生變更，就要根據實際發生的情況編好簽證，特別是屬于內容增加的變更，要及時上報監理工程師，對于現場負責的監理工程師、業主專業工程師已簽字確認的簽證內容，如有必要應再要求設計單位代表簽字，以為日后的竣工結算做好充分的準備工作。

3.3.2 全面性

在簽證單或工程聯系單上，要清楚寫明所增加的內容。對于原合同沒有的子目，我們還要寫清楚材料的特殊功能，進行采購價格的批復等，并由承包人提出相應的單價，經工程師確認后執行。

3.4 工程索賠

在實際施工過程中，工程內容的變更是常事，因此在施工現場就要根據合同做好工程項目的索賠工作，索賠工作亦為工程結算的重要內容之一。索賠一般分為兩類：工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是關鍵。在實際施工過程中，費用索賠主要有：①因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲方提供的設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停工窩工的，應向甲方追索停窩工損失補償；②因變更設計等原因造成建設項目產生變化的，除非合同另有約定，否則，因工程量變更而增加的人工、材料、機械費等應向甲方進行索賠；③施工期間因材料、人工費上漲造成費用增加，甲方應合理補償。

3.5 竣工結算

建筑工程竣工結算，其計價方法主要有兩種：定額計價和工程量清單計價。工程竣工后，將有關資料匯總整理，根據合同、定額、市場信息等資料編制竣工結算。將施工資料與招標文件、竣工結算與投標預算分別進行對比分析，分析出哪些項目不屬于投標范圍內的增加項目，哪些子目屬于扣減的項目，哪些子目實際報價高于投標報價，哪些屬于變更的項目，再根據實際情況作出相應的對策，以提高企業的經濟效益。

4.總結

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Key words: construction engineering; settlement; static management; dynamic management

中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程項目預結算的概念

在建筑行業中，建筑工程的預結算主要指對施工建設圖紙的預結算及施工環節的預結算。其中對施工圖紙的預算發生在施工圖設計階段，是建設單位合理確定建筑工程預算造價文件的主要依據。該環節根據施工圖紙的設計、施工組織環節的設計、現行建筑工程的預算定額標準及取費標準、建筑材料的預算價格以及其他費用的相關規定進行編制與計算。而施工預算則主要指施工企業在開展內部工程施工前期，以單位工程為計算對象，依據施工相關勞動定額及補充定額合理編制并用來完善確定單位工程中各建筑樓層、各施工階段中每一子工程所耗費的人工、建筑材料、機械設備用量及直接產生費用的相關文件。

結算也叫竣工結算，發生在工程竣工驗收階段；結算一般由工程承包商（施工單位）提交，根據項目施工過程中的變更洽商情況，調整施工圖預算，確定工程項目最終結算價格；結算的依據是施工承包合同和變更洽商記錄（注意各方簽字），準確計算暫估價和實際發生額的偏差，對照有關定額標準，計算施工圖預算中的漏項和缺項部分的應得工程費用。

二、加強建筑工程預結算管理的必要性與重要性

首先，隨著我國建筑事業的大力發展，建筑業已成為我國的支柱產業。建筑工程的預結算編制和審核越來越受到國家和業主的重視。因為科學的工程預結算是關系工程盈虧的關鍵點。而且隨著建筑業市場競爭的日趨激烈，建筑施工企業面對材料成本、人工成本不斷上漲，必然會將重視建筑工程中預結算管理。

其次，預結算管理的有效實施對于建筑施工企業綜合能力及經濟效益的提升有著重要的意義。它是建筑施工企業綜合管理的重要組成部分，是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。科學的建筑工程預結算，能達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。

三、影響預算與結算的因素

1、價差。社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中處于基礎地位。商品價格深受供求關系與原材料成本漲跌的共同影響。國家在施工的每一階段都可能對人工費、機械費進行政策性調價。因此預算材料價差應按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調整。

2、施工圖預算是根據施工圖紙及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等依據編制的。結算的編制還包括諸如受到地質勘察資料、設計技術規范、設計標準而設計修改或變更的施工方案、施工組織設計、預算工程量計算誤差、設備材料價格誤差、隱蔽工程記錄、材料價差等實際發生的全部費用。

3、建設項目實施階段時間長、工序多，當施工情況不能及時反饋且監控難以奏效時，容易給工程留下質量隱患，造成資金浪費，從而影響工程造價控制。

四、工程預結算的科學管理

（一）靜態管理

1、建立健全各項規章制度

形成完整的制度體系健全完善的制度是實施全過程合同管理的基礎，因此通過制定合同管理制度對合同管理機構與職責、委托人及簽約責任人、合同專用章管理使用、合同訂立與履行、考核與獎懲等作出明確規定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同規范化、合法化的保證。

2、控制施工圖結算

（1）實行工程造價全過程、全方位控制。抓控制重點，選擇最優化設計方案。具體實施策略如下：①設計階段，以事前控制為主抓好設計競選，抓住控制重點，選擇最優化設計方案，選好工藝流程。②實施階段。開展材料、設備采購市場調查，對施工建設中出現新技術、新工藝、新材料做好技術經濟比較；保證項目保修期質量，挖掘竣工試運行的潛力；預防或減少索賠發生，倡導厲行節約，減少各個環節上可能出現的浪費。

3、強化工程造價預結算審核

（1）工程量的審核。工程量是根據施工圖紙，按照規定的計算規則進行計算的。審查工程量的工作，可逐項進行審查，也可以抽項進行審查。

（2）所套定額單價的審核。審查定額套用，對照預算上所列的分部分項工程與定額所列的分項工程是否一；。用清單計價模式復核時，需要注意其規則，與定額計算方法區分開來；從編制原則出發，補充定額審查。

（3）加大材料審計力度。及時收集材料價格信息資料。認真審核各項材料定額價、市場價、調整的數量以及價差調整系數的執行。對于有些容易出現問題的材料，應進行市場調查與現場查驗核實。

（4）費用的審核。注意取費文件的時效性；執行的取費表是否與工程性質相符；費率計算是否正確；價差調整的材料是否符合文件規定。

（二）動態管理

1、合同管理

工程結算工作必須以施工合同為依據，對合同的管理要規范化和法制化。我國的建筑法律、法規和合同示范本在具體運行中與國際的標準合同文本――如FIDIC合同文本比起來，合同的嚴謹性、主體的責權利方面仍存在一定的差距。所以工程結算在以施工合同為依據時，應該把國際的標準合同文本同我國的實際情況結合起來，借鑒其對施工部位的建筑做法變更的技術資料或補充合同，為工程結算提供保證。

2、預算準確套用定額子項、與工程項目的實際情況相結合

（1）項目預算應對子項目適宜的條件、內容及適用范圍予以準確、清晰的規定和說明。預算部門對定額的組成各章節的劃分思路應掌握與熟知，防止出現錯套及換算錯誤；同時杜絕隨心所欲“按需套用”。

（2）每一種結構的工程按其結構的特點有共性，但在不同的施工條件下又體現出特性。同是框架結構，由于坐落地點、地質情況不同，在地基處理上就有不同。因此在施工組織設計中，編制預算過程應與具體的工程項目相結合。

3、預算編制與新技術、新工藝、新材料的引進相結合

隨著對外開放水平的進一步提高，我國建筑業也加快了與國際接軌的步伐。先進的建筑施工工藝與技術手段、新型建筑材料與建筑物相配套的新型產品使國內建筑行業正發生著日新月異的變化。因此，工程項目的預算應主動、及時地反映新技術、新工藝、新材料的引進與使用情況。深入了解掌握新型建筑材料價格構成，新材料的引用在工、料、機方面出現的變化，在此工作基礎上認真總結經驗和教訓，適時向上級造價管理部門反饋情況，以便上級造價管理部門及時下達調整文件，使項目預算工作貼近時代要求，跟進時代脈搏。

4、正確及時地掌握有關政策、法規及造價信息

在編制預算造價文件時，除緊緊依靠定額本身的內容之外，政府職能部門頒發的各類政策、法規及造價信息等若干計價規定也是預算造價的重要依據。這一過程中，有關政策、法規及造價信息直接及時反饋于工程的經濟效益的實現過程， 結算的及時準確將促進企業經濟效益目標的實現。

言而總之，建筑工程預結算管理的實施，是為了對建筑工程施工過程資金進行統籌管理。它促使建筑企業適應市場經濟體制，深入了解設計、材料設備采購、施工方法與投資控制等環節的作用，縮短預算與結算的差距，節約工程的成本，對公司效益與經濟建設具有重要的推動作用。

參考文獻：