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一、《建設工程法規》的重要性

隨著我國建設事業的迅速發展，為了加強建設工程項目管理，提高工程項目專業技術人員素質，規范行業行為，保證工程質量和施工安全，國家立法并強制執行了建設行業的執業資格認證制度。工程建設行業應用廣泛的執業資格有：建造師、造價工程師、監理工程師、建筑師、結構工程師。擁有這些執業資格的專業人士，方能從事相關專業活動。

各種執業資格的具體崗位不同，但資格認定的法定流程是一致的。①建筑從業人員達到一定條件后可以參加國家組織的執業資格考試，考試合格后，取得執業資格證書；②受聘于一個建設工程勘察、設計、施工、監理、招投標、造價咨詢等單位，通過聘用單位向單位工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門提出注冊申請，通過審批后，取得相應的注冊執業證書和執業印章；③在相應專業領域執業。

各種執業資格考試的考試科目中，均列入了《建設工程法規》。可見，國家對建筑從業人員對法律知識的普及要求。作為建筑工程專業的院系，也應領會行業的教育理念，開設《建設工程法規》課程并加強其課程建設。

二、《招標投標與合同管理》的重要性

實行建設項目招標投標是我國建設工程市場趨向規范化、完善化的重要舉措，對于擇優選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體有：①形成了市場定價機制，有利于節約投資、提高效益。②降低社會平均勞動消耗水平，使生產力資源較優配置，優勝劣汰。③工程價格符合價值基礎，有利于供求雙方相互選擇、擇優選擇，合理控制工程造價。

企業認真編寫投標文件，結合運用各種投標技巧，中標后，簽訂承包合同，實施承包的工程任務，進入合同管理。工程建設管理水平的提高體現在工程安全、質量、進度和費用的四大控制目標上，這四大控制目標的標準主要體現在合同中。在合同中規定四大控制目標后，要求合同當事人在合同管理中細化這些內容，在工程建設中嚴格執行這些規定。合同管理的具體內容有：①建立合同實施的保證體系；②對合同執行情況進行監督；③對合同實施進行跟蹤；④對合同變更進行管理；⑤及時做好索賠管理和反索賠管理。科學做好合同管理，工程的安全和質量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標也能夠實現。因此，合同管理能夠有效地提高工程建設的管理水平。

項目能不能承包關鍵在于能否中標，項目賺取利潤的多少關鍵在于合同管理。因此建筑行業企業運營有兩步關鍵，招投標是第一步，合同管理是第二步。招投標與合同管理是建筑行業企業運營的關鍵，也必然是建筑專業學生學習的重要內容。

三、教學整合

為了加強學生的頂崗實踐，我們建筑工程系進行了多項教學改革。課程整合就是其中一項。我們將《建設工程法規》、《招標投標與合同管理》由兩門課程整合成了一門課程。

四、課程整合后的切入點

整合，不是單純的合并。如何使兩門課程自然地融合在一起，是整合成功的關鍵。目前，各大出版社尚未出版我們適用的教材，因此我們仍然采用《建設工程法規》、《招標投標與合同管理》兩本書。《法規》中有建設工程招標投標法律制度、建設工程合同法律制度，《招標投標與合同管理》中有招標投標的具體內容，如招標文件的內容、投標文件的編寫、投標技巧、評標的方法，建設工程相關合同條款，合同管理的具體內容，如合同分析、合同交底、合同的執行、合同的變更、索賠。雖然是兩本教材，但并不是講完一本教材，再講另一本教材，而是改變原教材中的章節順序，使兩本教材自然融合。切入點體現在以下兩部分：①先講解建設工程招標投標法律制度，再講解招標投標的具體內容。②先講解建設工程合同法律制度，再講解建設工程相關合同條款，然后講解合同管理具體內容。

五、教學內容與順序

第1章建設工程基本法律知識，教學內容與順序：建設工程法律體系法人制度制度物權制度債權制度知識產權制度擔保制度保險制度法律責任。第2章施工許可法律制度，教學內容與順序：施工企業從業資格制度注冊師執業資格制度建設工程施工許可制度。第3章招標投標，教學內容與順序：建設工程承發包制度招標投標制度招標投標開標評標。第4章建設工程合同，教學內容與順序：合同法律制度建設工程相關合同條款合同管理方法索賠計算勞動合同法律制度。第5章施工環境保護、節約能源和文物保護法律制度，教學內容與順序：施工環境保護制度施工節約能源制度施工文物保護制度。第6章安全生產法律制度，教學內容與順序：施工安全生產許可證制度施工安全責任和安全生產教育培訓制度施工現場安全防護制度施工安全事故應急救援與調查處理相關單位的安全責任制度。第7章質量法律制度，教學內容與順序：工程建設標準相關單位的質量責任和義務建設工程竣工驗收制度建設工程質量保修制度。第8章解決建設工程糾紛法律制度，教學內容與順序：建設工程糾紛主要種類和法律解決途徑民事訴訟制度仲裁制度調解、和解制度與爭議評審行政復議和行政訴訟制度。

六、授課方法

由于法律條款較為枯燥，且晦澀難懂，又或者簡單明了，但不宜掌握其精髓，所以授課過程中應該引入案例加以講解，并利用習題，加深對條款的全方位理解。采用多媒體教學，便于引入大量案例及習題。例如，《建設工程質量管理條例》第28條規定：“施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。”看似簡單的一句法律條文，我們該如何理解透徹？授課中，可引入以下案例，幫助學生加深理解。

【案例】某建筑公司首次進入某省施工，為了“干一個工程，豎一塊豐碑”，創造良好的社會效益，項目經理李某決定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土強度遠高于配合比的混凝土強度，項目經理部也愿意承擔所增加的費用。你認為這個決定可取嗎？分析：不可取。混凝土強度提高了，但其他性能可能變差，比如脆性增大，容易造成構件脆性破壞，或抗裂度不能滿足要求，影響構件的正常使用功能。設計單位考慮混凝土標號時，綜合了設計規范中的各種因素，施工單位按圖施工即可，如需變更，須經得設計單位的認可。所以，雖然是提高了混凝土配合比，但也屬于“施工單位擅自修改工程設計”。工程設計圖紙和施工技術標準都屬于合同文件的一部分，如果施工單位沒有按照工程設計圖紙施工，首先要對建設單位承擔違約責任，同時，由于不按照工程設計圖紙和工程技術標準施工存在潛在的巨大的社會危害性，法律又將其確定為違法行為。

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建設法規課程是土木工程專業的一門專業選修課。通過本課程的教學，使學生了解工程建設領域方面的法律知識—建設法規，了解工程建設相關法規的立法目的、原則、程序，了解工程建設法規的執行與守法；使學生受到基本的專業的法律法規知識訓練，熟悉、掌握土木工程專業人員執業應具備的法律法規知識，以增強工作中的法律適應意識，樹立法制觀點，從而培養學生今后進行相關專業工作過程中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法律意識和法律運用手段的能力。

整門課程的知識單元、知識點及學時分配如表1所示[1]。

2　建設法規課程教學的基本要求及知識重點

本課程是研究工程建設程序各階段中基本法律內容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構成、法律適應的條件、法律的效力、法律的執法與守法。主要學習內容有建設法規的體系構成；工程建設程序法規；工程建設執業資格法規；城市及村鎮建設法規；工程發包與承包法規；建設工程合同管理法規等建設過程中的主要法規。通過課堂教學，習題、課堂討論、社會調查，要使學生達到下列基本要求[1]：

①掌握建設法規的基本概念，建設法規的體系、立法的基本原則及其實施辦法，并了解建設法規整個法律體系中所處的地位；

②了解我國工程建設階段和環節的劃分，了解和掌握我國工程建設程序的概念及工程建設前期階段、準備階段、實施階段的工作內容；

③了解我國工程建設執業資格制度的基本情況；了解和掌握我國工程建設執業資格制度的概念、有關單位、專業技術人員及關鍵崗位執業資格管理的內容；

④了解城市規劃及村鎮規劃的概念及我國城市規劃的立法概況、城市規劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規劃實施的法律規定；

⑤了解建設工程承、發包的方式和相關法律規定，了解并掌握建設工程承、發包的概念，建設工程承、發包中關于招、投標人的資格及各個階段的法律規定；

⑥了解我國現行的有關工程勘察設計的法律規定，掌握工程勘察設計標準的概念、標準的制定與實施及設計文件編制的要求；

⑦了解工程監理的作用、工作程序及內容，理解并掌握工程監理的概念及監理工作中業主、監理單位、承包商各方的法律地位和各自的權利、義務與責任；

⑧了解工程建設安全生產的內容、安全生產管理機構及職能，熟悉工程建設安全生產過程中的各項教育、保證、處理制度；

⑨理解建設工程質量的概念，了解工程建設質量體系的認證工作及政府對建設工程質量進行監督管理的相關制度，熟悉工程建設過程中各建設行為主體質量責任的法律規定；

⑩理解建設工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內容，掌握建設工程合同索賠的原因與依據，熟悉合同履行中的抗辯權及合同的保全制度。

此外，根據課程內容以及實際工作中所常遇的問題，同時做好學生的知識與能力的培養，建設法規課程教學的重點應放在以下內容上：

①工程建設的基本程序與內容；

②工程建設執業資格的認可與管理；

③工程發包與承包的執行與監督；

④工程建設監理的內容與監理工作的開展；

⑤工程建設安全生產管理法規的內容與執行；

⑥建設工程質量管理法規的內容與執行；

⑦建設工程合同管理法規的內容與履行；

⑧城市規劃內容與實施的法律規定。

3　建設法規課程教學改革探索

本課程內容多，涉及面廣，政策性強，法律法規制度不斷健全完善，為達到大綱規定的要求，必須精選內容，研究教學方法，貫徹理論聯系實際的原則[2]。在教學方式方法上宜采用課堂講授、專家講座、社會調查、工程實例分析、課堂討論等方式互相配合進行。總結以往的教學經驗，為達到良好的教學效果，宜在以下幾個方面進行教學方法的改革[3～5]：

3.1　教學上要更加注重理論聯系實際

緊密聯系近年建筑市場上所存在的法律熱點問題展開教學。比如在工程中常見的業主對承包商的質量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價上漲引起的費用索賠、工程延期引起的工期及費用索賠、承包商對業主拖欠支付工程款的索賠等等熱點問題，這類問題在學生今后從事專業工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設法規課程教學過程中就讓學生接受到這方面的充分學習與訓練，這樣才能收到十分良好的教學效果。

3.2　充分利用多媒體教學手段

隨著立法的不斷完善，建設法規課程教學內容不斷拓寬，而課時數量非常有限，因此充分運用多媒體手段進行教學，對擴大課堂教學的信息量、提高學生的學習興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結合，對于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學內容活潑生動，可以給學生傳授解惑更多的建設法規知識，讓學生在輕松的環境中學習到所要求的知識內容，從而達到提高教學效率的目的。

3.3　采用理論教學與案例教學相結合的方式

傳統教學以教師灌輸知識為主，學生只是被動地接受知識，這樣的教學效果很不理想。在建設法規教學中，案例教學是一種很好的教學方式。案例教學可以充分發揮教師的主導性，學生參與的主動性，使理論講授變得生動活潑，有利于學生盡快掌握抽象的建設法規知識原理，并能靈活運用，達到理想的教學效果。但案例教學首先得充分掌握有關案例材料，這是案例教學要解決的難題。這可以從以下兩個途徑獲得有關材料。一是依靠互聯網，網絡的發展大大方便了案例的收集，網上的內容豐富而繁雜，需要教師認真甄別選用。二是全國注冊造價師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規的章節，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學。

4　結語

提升建設法規課程的教學質量需要任課教師自身在教學實踐中不斷地反思，總結出好的教學方法，以達到事半功倍的教學效果。根據該課程實踐性強的特點，在講授時應注意提高學生分析問題和解決問題的能力以及多途徑獲取知識的能力。而要達到上述目標只有將教學內容、教學手段不斷改革，培養知識型和應用型合一的復合型人才，使學生畢業后能盡快適應實際工作環境。

參考文獻：

[1]左恒忠.建設法規教學大綱.長沙理工大學，2011.

[2]朱宏亮.建設法規.武漢工業大學出版社，2006.

[3]張靜.工程管理專業《建設法規》課程教學方法探討.中國科教創新導刊，2010，（35）：224-224.

[4]李小娟，梁學杰.建設法規課程教學改革探索.經濟研究導刊，2010，（12）：227+259.

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一、建設法規課程的特點

1.1 跨學科性、內容多

隨著我國建筑行業的飛速發展，人們為了使得建設法規所涉及到的內容更加全面，就將各個學科中的相關內容應用到建設法規中。建設法規的內容主要包含工程建設項目程序法規、建筑法、土地管理法、城鄉規劃法、工程建設執業資格法規、建設工程合同法、房地產法規和相關法規[2]。

1.2 知識的抽象性

《建設法規》課程所涉及到的教學內容，并不像其他的工程類教學內容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實際案例來進行表達[3]。

1.3 課程政策性強，課時有限

《建設法規》課程內容政策性強，與國家經濟發展政策、法律法規和規范的變化及更新密切相關，但一般高職院校的授課時限僅有40個學時左右。

二、課程改革的內容和方法

2.1 及時更新教材內容，做到因材施教

基于《建設法規》課程的特點分析，我們在授課時應及時改進教學課程教材，把最新的建設法律法規應用到教學中；也可以把一些執業資格考試（如建造師）真題作為練習題，以提高學生學習的積極性和興趣。同時，針對不同專業，在相關法律、法規和規范的教學內容上應有所區別。例如，建筑工程技術專業側重于建筑法、建設工程合同管理法和勘察設計法，工程造價專業側重于招投標法和合同法，工程監理專業則側重于施工質量、安全和工程監理法的學習等，在教學內容上做到因此施教。

2.2 教學方法多元化，提高教學效果

針對建設法規課程學時少、內容多的特點，既要保證完成教學任務，又要切實保證教學效果，必須將傳統教學手段與現代教學手段有機整合[4]。現將《建設法規》課程部分授課內容可采用的教學方法總結如表2-1。

表2-1《建設法規》課程內容及授課方法表

注：講授法是教師通過簡明、生動的口頭語言向學生傳授知識、發展學生智力的方法；小組討論法是在教師的指導下，學生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動，獲得知識或鞏固知識的一種教學方法；角色扮演、模擬演示：讓學生以老師的角色進行備課、授課及評論的一種教學方法；案例分析法：通過全程案例教學，幫助學生了解建設項目的過程，讓學生在分析案例過程中找到相應的法律條文，從而激發學生的思維潛力及協作學習能力的一種教學方法。

2.3優化考核方式，提高學生自主能到性和實踐性

課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現；課堂成績占60%，具體包括學生的出勤率、在課堂上討論時的參與程度和對案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調動起來。

三、結語

本文對建設法規課程教學內容進行較系統的闡述，從崗位需求和學生的發展角度出發對教學方法嘗試改革，以培養學生今后進行相關專業工作“知法、懂法、用法”的法律意識和法律運用手段的能力。

參考文獻

[1]黃潔麗.《建設法規》課程教學方法改革中對案例教學法的應用[J].法制與經濟，2012，12（333）：123～124.

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1、施工合同管理的概念

施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系而簽定的合同。合同管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實施的一系列活動。

2、合同管理的作用

一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

3、當前合同管理存在的主要問題

3.1招標不夠規范，為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的不斷深入，水利工程建設市場已逐步規范，但也存在一定問題，如工程招標不夠規范，某些工程在招標過程中，由于“僧多粥少”等一些客觀原因，迫使承包人不合理壓價，造成低價中標后實施困難，工程質量、工期很難得到有效保證，不得不想方設法的追加投資，給項目實施帶來麻煩，也給合同管理造成困難。有的工程發包時合同條款不合理，為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2施工合同管理脫離了工程投標管理

投標管理和施工合同管理是有內部聯系的。但是，施工單位在編制投標文件的時候“技術標”、“商務標”所屬的部門通常是施工單位的開發部門，但由于施工單位每年給開發部門下達的開發任務指標的完成情況和開發部門的年終獎金直接掛鉤，導致開發部門片面追求工程的中標率，而對于工程中標之后是否能給企業帶來效益不加考慮，甚至出現低價中標的情況。當投標中標，施工單位（項目法人）與中標的承包單位簽訂完施工合同，這個合同便以文件的形式轉發給工程項目經理部開始具體實施，對于施工合同以及相關的技術交底，通常沒有實際性的行動，只是流于一種形式，施工單位不去跟蹤施工合同的進行情況，而且簽完之后就放進柜子，導致合同管理和投標管理嚴重脫節。

3.3非法轉包、違法分包現象嚴重

非法轉包、違法分包現象嚴重主要體現在以下幾個方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任務轉包給第三方或把所承包工程分解成多個小工程分別轉包個多人；有的承包人把所承包工程轉給不具有資質的施工企業或個人；有的分包單位把所分包的工程再分包，進行層層轉包、分包；還有的把建筑工程的主體結構施工轉包給第三方等，這都是我國有關合同法中明令禁止的現象，但在實際過程中大有存在，導致合同的履行力度的缺失，工程質量嚴重不達標，施工各方相互推卸責任，導致工期被延長或無限的延長。

4、對加強合同管理的幾點建議

4.1建立和完善合同管理的目標制度

保證工程質量、增強企業的經濟效益是合同管理的最終目標。建立一個明確的管理目標體制是合同管理目前亟需的。管理目標的建設可以劃分為不同時期、不同階段來進行。同時，創立一個施工合同的管理評價體系，從而有效地監督和管理好合同管理人員，提高其管理水平。

4.2加強對合同的檢查與審計，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執行過程中，主管部門應定期對合同執行情況進行檢查審計，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同的簽定條件及內容是否合法合規，合同條款是否詳盡明確，技術要求是否符合國家規范標準，合同手續是否完備等進行嚴格檢查，對查出的問題及合同執行過程中出現的偏差，認真進行分析，及時糾正。對工程價款支付是否合理合法，有無轉包及違法分包現象存在進行審計，對違反國家法律法規及合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道。

4.3正確選擇監理單位

監理單位是為建設單位服務的，它代表著發包方對承包方進行監督，監理工程師在合同執行過程中應能做到科學、獨立、公平，對工程出現的問題應能及時責令施工方整改并報告建設單位，對項目的實施有預見性，為工程建設的順利進行提供保證。

4.4對合同管理人員進行必要的崗前培訓

在水利工程建設過程中，應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂經濟、業務素質高，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺遵守合同。

4.5做好施工合同管理的總結工作

因為每個工程的實際情況有所不同，使得施工合同管理工作比較主要在經驗方面，所以只有不斷的總結，對合同的整個過程進行記錄，內容應是產生的問題和解決的措辦法，對類似的合同進行歸類并形成文檔，以供以后進行學習和交流，這有利于提高員工和企業的施工管理水平。

參考文獻：

[1]徐燕.淺論水利工程施工的合同管理[J].中國水運(下半月)，2010，(01).

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其二,簽約的雙方都不認真執行合同,隨意修改合同,或違背合同規定,或對合同規定打折扣。如發包方不按合同規定按時、足額支付工程款,有的業主長期拖欠工程款;而承包方往往既不采取索賠措施,也不敢擅自停工,致使施工承包合同半用半廢,對合同雙方都不能起到約束的作用。

其三,在合同執行過程中產生合同糾紛時,合同雙方首先采用的解決方式不是按照國際慣例請監理工程師對爭議做出公正的決定并執行這個決定,而是想方設法用行政手段解決,往往致使合同爭議復雜化;

其四,業主對某些專業工程指定分包單位,在管理和撥付進度款等方面均按指定分包商對待,但要求總包單位和這些分包單位簽訂分包合同。在法律上,這些分包單位是普通分包商,對這些分包商出現的違反合同的行為,總包單位難以約束。

2加強施工合同管理的有效途徑

隨著我國建筑市場不斷完善和規范,合同必將成為維系發、承包雙方的重要法律依據,因此必須加強施工承包合同的管理。筆者經過多年實踐,認為可從以下幾個方面加強建設工程施工合同管理:

(1)應采用規范的《建筑工程施工合同》文本。

建筑工程合同是一種雙務有償合同,具有金額大、履約時間長、涉及面廣等特點。《建筑工程施工合同》的合同文本內容全面、依據充分、定義嚴謹、格式合理,具有一定的先進性和較強的適用性。采用《建筑工程施工合同》規范文本,有利于雙方減少合同糾紛,能確保工程的順利實施。隨著我國加入WTO,建設單位和企業應盡快熟悉并適應國際工程管理的需要,按國際慣例規范工程管理行為,采用規范合同文本,這對建筑企業提高國際市場的競爭能力和生存能力有積極的作用。應注意的是,訂立合同時應對專用條款的簽訂,根據建設條件和有關的法律法規認真斟酌,這是訂立合同的核心。

(2)要做好合同管理的基礎工作。

合同管理的基礎工作主要是了解國家政策和行業規定,收集齊全設備和原材料的價格信息,深入市場了解和具體項目相關的技術,及時掌握參與工程建設各方的情況。這些工作是長期性的,但也是非常重要的。沒有扎實的基礎工作,施工合同管理是不能成功的。

(3)把合同管理納入法制管理的軌道。

在建設領域內要進一步引入法制機制,認真執行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規,對違反合同的行為,不管他是合同的哪一方,都應依法接受處罰,從而把合同管理納入法制管理的軌道。

3在加強施工合同管理過程中的一些實際做法

(1)合理進行分包。在簽訂主承包合同時,要通盤考慮,用分包方式把非自己專長的工程或風險大的工程部分分包出去,使自己能集中精力做好總承包的合同管理工作,并完成自己承擔的主體工程部分的施工,以確保整個工程項目按時保質地建成,取得預期的經濟效益。

(2)在施工“三控制”中首先要抓進度。在施工合同管理工作中,人們都熟知要抓好施工進度、施工質量和成本管理。在這三控制中,承包商在施工中尤應特別注意進度控制,使施工進程嚴格地按計劃進度進行,防止工期延誤。施工進度的管理,其重要性不僅在于使工程項目按計劃日期建成投產,更在于它對施工質量和工程成本的嚴重影響。實踐經驗證明,嚴重的工期延誤往往會帶來一系列的被動,會導致施工質量難以保證,工程成本大量增加,甚至失控。

(3)學會使用“指定分包商”。“指定分包商”是現在工程承包施工實踐中經常采用一種分包方式。由于種種原因,總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待,造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例,在合同關系和合同責任方面,“指定分包商”的不同主要表現在:對于特定的工程部位由業主指定的分包商來完成,當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時,業主要承擔一定的責任;如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業主方面領到的工程款時,業主可以直接地向“指定分包商”支付工程款;“指定分包商”所負責實施的工程部位,其報價列入總承包商的報價書,但此項款額由“暫定金額”項目支付。

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跟國外相比，我國的建設工程變更與索賠的研究起步較晚，不夠全面。建筑行業的不斷發展，建設工程變更與索賠產生的問題越來越突出。（1）行業發展快，沒有配套的法律法規沒。目前，我國沒有制定專門針對建設工程變更與索賠的法律法規，缺少一個健全的法律環境保護，工程合同的問題和漏洞就比較多。（2）建設施工合同的履約情況不理想，違約現象頻發。工程施工建設中經常發生不履行合約的現象，款項支付滯后甚至拖欠，工人的工資不按時結算或無理由拖欠，導致施工秩序受影響，工程無法按時完工。（3）施工合同中甲乙雙方的責任與權力分配不公平。現在部分施工建設合同存在很多問題，關于違約和賠償的條款內容不夠明確，從合同條款中可以看出雙方利益分配不公平，業主為了逃避責任，偷偷轉換了承包商的主體地位，使承包商承擔更大的風險。（4）合同索賠難上加難。雖然有相關的法律法規保護承包商的利益，規避損失，但是由于建設工程合同本身存在問題，不能有效地正常有序地索賠，使承包商的利益受損，導致工程無法按計劃進行。

2工程產生變更的原因分析

（1）設計時沒有對施工現場勘察到位。有些項目在設計完成后沒有去實地核對，還要一種情況是項目在施工設計前根本沒有進行實地勘察，上訴情況下，項目在施工中遇到問題時再找設計人員做修改，導致了變更。（2）項目資料不足導致設計不合理。為了趕進度，在沒有取得全部資料時就做了項目設計，導致施工過程中發現了設計隱患，不得不做出變更。（3）甲方要求工程變更。施工建設中途，甲方，也就是建設單位要求按新標準施工，因為甲方要求使得項目的工程造價改變，進度減慢。（4）招投標階段造價人員的計算失誤。工程項目在投標過程中，提交的工程清單沒有被甲方人員逐項核對，施工階段才發現遺漏問題。（5）施工現場的人文和自然環境影響。施工會給周圍的自然環境、居民甚至動植物造成一定影響，如果沒有在施工前考慮這一部分的成本，最終也會導致工程的變更。（6）甲方的沒有對現場進行嚴格的監管。一些施工方故意壓低投標價格以圖中標，施工時再想方設法利用變更進行索賠贏得利潤。甲方如果沒有安排專業人員進行現場監管，就無法避免施工方利用漏洞提出不合理的變更索賠。（7）客觀原因引起的變更。如果因為遇到自然災害、無法預知的社會變故造成工程項目變更，這種變更是無法預知和避免的。

3發生索賠的原因分析

（1）合同簽約雙方沒有履行合同約定。甲方沒有確保合同規定條件；乙方未按合同約定按時完工。（2）甲方要求提前交工或者改變施工工藝，導致合同變更。由于甲方的要求導致工程量變化或者交期變化，那么施工方就要投入更多的成本，施工方可以索賠。（3）不可避免的客觀原因引發的賠償。如遇到不可抗力影響，導致工程受阻，例如自然災害、社會動蕩的大事件等，乙方可提出索賠。（4）合同描述的工作量與實際出入較大，施工方有權索賠。即便施工方簽訂合同時沒能估算出準確的工作量，實際施工階段如果發現與合同的差距很大，施工方也可以提出索賠。

4工程變更與索賠的合同管理措施

項目管理水平的重要衡量標準就是能否處理好項目施工中的變更和索賠。甲方要加強現場監督，做好充分的準備工作應對變更，施工方也要采用合理地方式得到索賠，增加利潤。（1）加強對項目設計過程的嚴格管理，盡可能把設計上的問題控制在最初階段。在最初的招標階段，就將明確的要求（包括成本、工程質量等）注明在合同內，盡可能降低設計的修改。（2）項目建設施工中，要對施工現場實時監督。變更部分要做出詳細預算，明晰產生的成本變化和涉及到的賠償金額，做好預案，將變更和索賠控制在合理的范圍內。監督變更過程按規定程序操作，提高合同管理水平，規避漏洞，避免產生糾紛。（3）項目開工前提前整理好工程項目的相關資料。施工前期熟悉項目中會涉及到的法律法規，相關文件等非常重要，這樣可以避免工程開工后產生的很多問題。還要保管好合同雙方在施工過程中的書信、指令，特別是一些來往信件。（4）項目開工前雙方需要進行詳細的溝通，對合同中的所有工程內容一一分析核對。投標文件中明顯低于市場價的報價，甲方要進行詳細的查問，確保質量達標。乙方要實地勘察合同中的項目的施工條件和周邊環境，確認是否符合招標文件描述，能否保證施工項目的正常運行。提前溝通可以預測一部分變更，有效地減少損失。（5）現場變更簽證的管理。施工現場的管理非常重要，因為影響施工的原因很多，全部都跟甲乙雙方的利益息息相關，一旦粗心沒有及時更新記錄，缺少了依據，就會引起雙方的糾紛，非常不利于項目的順利進行。（6）內部先要對變更和索賠的談判進行模擬演練。談判時，雙方要爭取己方利益，指出對方失誤，談判的理想結果是在不發生矛盾沖突的前提下為自己爭取最大的利益，模擬演練談判不僅是一次練習機會，還可以針對對方可能提出的索賠項目提前準備預案。

5結束語

在建筑工程施工中，會經常出現工程變更和索賠的現象，基于此，我們要對工程變更和索賠的合同進行有效的管理，也因此其管理效果非常重要。雖然建設工程合同的變更與索賠管理在現狀上存在一些問題，但是我們相信，在實際的施工過程中可以借鑒外國以及一些國內比較成功的案例、經驗，共同探究問題的根源，尋求解決方案，以進一步促進建筑企業市場的健康發展。

作者:彭艷 單位:安徽工業經濟職業技術學院

參考文獻

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[2]索盈，沈俊譯.建筑施工管理（第2版）[M].北京：清華大學出版社，2005.

[3]劉志祿.淺談工程項目變更索賠管理[J].蘭州工業高等專科學校學報，2006（03）：55~58.

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1979年4月20日國家發出了《關于試行基本建設合同制的通知》這一條例，認為充分運用合同來治理基本建設以及必須堅持按經濟規律辦事 。當天， 國家建委還了《勘察設計合同試行條例》和《建筑安裝工程合同試行條例》。這些條例的充分為建筑合同制度的推行重新注入了活力。國務院于1983年8月8日還頒布了《建設工程勘察設計合同條例》《建筑安裝工程承包合同條例》，詳細地規定了勘察設計工作或建筑安裝中承包人與發包人的權利、不履行義務和義務的法律責任，并提出了基本建設推行合同制的建議。自此以后，我國就全面推行合同建設制度。于1984年11月20日， 城鄉建設環境保護委員會和國家計劃委員會頒布了《建設工程招標投標暫行規定》， 目的在加強對建設工程招標投標的管理， 以期達到降低工程造價、縮短建設工期的目的。1987年2月10日的《關于加強建筑市場治理的暫行規定》這一條例，從市場主體的角度出發制定了相應法規準則，成為我國較早的建筑市場準則。為了適應社會主義市場經濟體制，1992年建設部頒布了《工程建設施工招標投標管理辦法》。由此，我國開始建立了相對完整、較為系統的建筑市場管理體系，為建筑安裝合同管理方面創造了良好的市場環境。

1.制度發展成熟階段

1998年施行的《中華人民共和國建筑法》、1999年施行的《中華人民共和國合同法》、1999年10月l8日起施行的《建筑工程施工許可管理辦法》、2000施行的《中華人民共和國招標投標法》、2001年施行的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》等法律法規確立了工程項目承包企業市場準入制度、轉包制度建設工程施工許可制度、招標投標制度、承包人優先受償權制度以及竣工驗收制度等， 確立了合同各方當事人的權利、法律地位、責任以及義務，建設工程合同制度獲得了進一步的健全和發展。為了規范承、發包雙方的合同條款的格式，規范合同行為，1999年建設部和國家工商行政管理總局制定了《建設工程施工合同示范文本》。2007年為了招標文件編制活動、規范施工招標資格預審文件，促進招標投標活動的公開、公正和公平，國家發展和改革財政部、建設部、委員會等九部委聯合制定了《標準施工招投標文件》和《標準施工招投標資格預審文件》。2008年6月18日，工業和信息化部、國家發改委、財政部、住房、監察部和交通運輸部、鐵道部、城鄉建設部、商務部、水利部、國務院法制辦等又聯合印發了《關于印發（招標投標違法行為記錄公告暫行辦法）的通知》。這些違法行為記錄公告辦及法標準文本，進一步規范了建筑安裝工程合同管理，對政府有關部門加強建筑市場的監管提供了依據，大大地推進了建筑安裝工程合同管理制度的正常運行。除此之外，國家各部委為保障我國建設工程安全、質量等工作還制定了一系列規章法律、和法規，如《建設工程安全生產管理條例》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》等。截至2008年6月，全國已有有關建設工程安全管理、建設工程質量管理、資質管理等部門規章32部，其中有關質量安全管理的10部，有關建筑市場管理的21部，有關建筑節能的1部。大部分省市也都制定了有關招標投標、建筑市場管理和質量管理方面的地方法規。

2 .經濟發達國家在建筑安裝工程合同管理方面的借鑒

在經濟發達地區，政府對工程合同的管理主要表現在以下幾個方面： 制定法規；設置專門機構監督合同執行；調解機構、仲裁機構和法院處理合同爭議；維護合同當事人的合法權益 ；授權專業人士組織（學會）編制標準合同條件幾個方面。

2.1英國的建筑合同安裝管理

在英國，私人工程由商業界和企業投資興建，對于其采用何種方式實施工程要求不是特別嚴格，只要其遵守建筑法規就行。相對而言，英國對公用事業項目和政府（統稱公共項目）的管理比較嚴格，對公用事業項目和政府的界定主要包括： 地方各級政府投資建設項目、國家各部投資建設項目、高等院校等部門投資建設的項目、執行特定任務的機構如高等公路局以及各類發展商投資建設的公用項目。

2.2項目經營管理模式

在英國，傳統的項目管理模式經常出現在一些小型的樓宇項目中，然而設計一建造模式的待遇卻不同，呈現現出大幅度增長的趨勢。因為工程設計能力以及業主項目管理知識是設計一建造模式的不足之處，所以就需要求助于總承包商，使其承擔額外的項目管理職能。一般的做法是：業主需要在項目的初始階段邀請一位甚至幾位有能力的承包商，依據業主的設計大綱和個人要求，由愿意和自己委托的設計咨詢公司去進行成本概算和初步設計。有些時候，業主會先委托私人的顧問工程師事前準備招標文件和設計大綱，那些中標的承包商就要負責這個項目的設計以及施工工程了。設計一建造模式完美的綜合了建造和設計兩個階段的界面，可以完美實現及完成同步設計和施工，還有利于減少建設過程中的一些不必要的更改，這個于減少工程日期、縮減工程的成本、明曉管理責任，有著非常大的優勢。排除這些，承包商與咨詢工程師為了獲取某個項目工程會組成伙伴關系，這個在英國是非常常見的模式。假如是中小型的合同，咨詢工程師一般就會派出駐地工程師，讓他們用項目經理的身份對成本、質量以及進度進行管理；承包商一般是會讓其地盤代表、地盤經理以及地盤總管組成項目部。

2.3合同條件的制定

在英國許多建筑行業是頗有影響的，其中有七個協會是由政府授權，至今為止已有幾百年的歷史，如：由英國皇家建筑師協會制訂的建筑合同規章以及標準合同文件是全世界范圍合同文件的母本。英國學會是負責執業資格，并根據協會章程管理會員。

2.4監管英國工程采購及議會負責立法

在議會授權的范圍內任何公共主體必須進行活動工程建設法規體系分為“法規”、“法”、“標準”和“技術準則”幾個層次，前三個相當于強制性，后一個相當于推薦性。英國在歐共體中作為成員國，招攬工程承包商需的協定在歐共體中必須符合，一定規模的公共項目一旦被超過就應當在歐盟官方媒體上的招標進行公開。實施公共項目的主體在英國高等法院中具有被監督，可以審查公共主體的活動。法院可以依據具體情況判定公共主體不合理、不合法、承擔信托責任、程序違規。

2.5行業自律

英國對工程質量的監管不是要求非常嚴，但是信用制度是相當的發達，行業內的質量控制在相當大的程度上完全依賴于承包商的誠信意識。英國的行業協會層次復雜、分類繁多、十分快捷，為加強行業交流、行業自律，促進行業發展，做出了不錯的貢獻。

3.結束語

近年來公共部門采用的“公共部門的設計和建設標準合同款項”是2001年起擬寫的（N2oo5年3月已是第3版）。新加坡固定產發展商協會（REDAS）也在同年的緊接著擬寫了“設計和建設合同條款”。在擬寫這些文件時， 已經有人使用一些特殊的設計和建設合同文本。在這種形式下，雇員通常會托付他人特別擬寫一份合同或者采用一些非本土的格式合同和JCT于1981年起草的協議。

參考文獻：

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引言

任何一項工程實施過程中，工程項目都會由發包人和承包人來簽訂施工合同來進行商定，明確雙方的權利義務關系，而在當前市場經濟體制下，施工合同的簽訂更具有必要性，其不僅可以明確雙方的權利義務關系，減少合同糾紛的發生，同時也可以有效的規范建筑市場。而且通過對施工合同進行管理，可以有效的實現工程造價控制的目的。

一、工程造價與合同管理關系概述

工程造價是進行工程建設所花費的全部費用，由建筑安裝工程費用、設備、工器具購置費和工程建設其他費用組成。工程項目的建設周期長，生產要素價格變化頻繁，使得工程造價復雜可變。對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程，包括立項決策階段、設計階段、工程招標及承發包工程階段、施工階段、竣工驗收階段、結算價段和財務決算價段，其中后五個價段均與施工合同有關，要做好工程造價控制工作，就必須加強施工合同的管理。

施工合同的管理是一門精細的科學，需要造價人員掌握有關設計、施工、定額、材料、法律等大量相關知識，同時需要足夠的精力、責任心和耐心。才能處理好計價、變更、索賠等問題，合理確定工程造價和有效控制工程投資，維護合同雙方的合法利益。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后。要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協議、會議紀要、工作聯系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

二、我國施工合同管理的現狀

由于我國施工行業市場相對來講還存在著很多不規范和不完善的地方，特別是在施工合同管理上還存在著較多的問題。許多項目簽訂時所使用的合同過于簡單，不符合標準的合同要求，在施工過程中往往不遵照合同來進行施工，更多的是利用口頭委托或是政府命令的方式。或是采用不規范的合同文本來回避義務，從而對工程的風險進行轉嫁。由于缺少專業的合同管理人才，所以隨意修改合同，不認真履行合同的情況十分突出。而且在合同發生糾紛時，并不及時考慮用法律手段進行解決，更多的是采用行政手段，所以導致糾紛久拖不決，給雙方都造成較大的損失。

合同管理方法落后。目前施工企業中對于施工合同的管理工作不重視，不歸檔，管理手段落后，采用人工進行管理，缺乏信息化技術的利用，從而導致合同處于分散管理的狀態下，由于缺乏歸檔程序和履行過程中的監督控制措施，所以導致使合同管理處于粗放式的狀態下。

從以上這些我國施工合同管理的現狀可以看出來，施工合同管理還處于十分落后的狀態下，對我國施工管理水平的提高起到了極大的制約作用，對工程造價的控制更是沒有發揮出積極的作用。

三、合同管理過程中對工程造價控制的措施

1、提高合同管理人員業務素質，做到全員參與合同管理

為了加強合同管理，對于大型公司應當設立合同管理的機構，配備專業的合同管理人員，小型公司也應該有專門的合同管理人員，某些單位的合同管理人員都是其他崗位人員來兼任，這是不合理的。合同管理的關鍵在于管理人員的素質。首先應選好合同管理人員，應當具備現代化管理知識、熟悉電腦辦公操作、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程同時有豐富的實踐經驗和高度的責任心、作風正派；其次實行崗位責任制。經過嚴格的培訓和考核，成績合格取得從業資格后方能上崗；三是繼續教育。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善，不進行繼續教育很有可能會與時代步伐脫離，因此應該對合同管理人員進行繼續教育，不斷提高其業務水平。此外，應該加強全員的合同管理學習，增強員工的主人翁意識，達到全員管理合同。

2、加強合同管理的基礎工作

基礎工作主要是要了解、理解國家的政策和行業規定，收集同類工程的工程量、機械設備、周圍市場材料價格等資料，深入市場調研，對有關的技術指標了解清楚，方便進行工程造價的確定以及對日后的工程索賠和反索賠提供一定的參考，同時業主、承包方、監理方及設計方之間的溝通等都應該用書面的形式將內容保存下來，讓工程活動有據可依。這些工作是瑣碎的、長期的，最好建立檔案進行管理。這項工作做的越細致，漏洞就越少，雙方的糾紛就會減少。

3、建立合同管理目標制度，控制變更

合同管理目標是指合同管理活動應達到的預期結果和最終目的。合同管理應當設立管理目標并將管理目標落實到位，其關鍵在于控制合同變更。目前一些施工單位將施工人員的獎金待遇與索賠掛鉤，導致部分施工人員致力于尋找合同漏洞、想方設法要求變更。控制變更在于規范程序，由承包商提出來的設計變化，應由提出方以書面形式提出，表明變更原因、地點、內容及變更后對工程的影響分析等內容，由監理方審查必要性并同意后，再由發包方審查批準后執行。

4、推行建設工程施工合同示范文本制度

推行合同示范文本制度，一方面可以幫助當事人了解并掌握有關法律、法規，使具體的建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求，避免出現顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關加強監督檢查，提高合同的履約率，維護承包方與發包方雙方的利益和維持建設市場次序。在我國和國外承包方簽訂的很多合同中都出現了“低價中標高價索賠”的怪現象，甚至有些工程索賠遠高于中標價格，這很大程度上是因為雙方簽訂的合同不規范、存在很多我方不知道的漏洞。目前，我國相關管理部門根據FIDIC土木工程施工合同條件，并結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本，是一份非常嚴謹、便于執行操作的合同示范文本。

5、對合同履行情況實行統籌

在一些大型工程中，會有很多承包商參加建設，如某歌劇院的施工有十幾家單位同時進行施工，這種情況下各個工程之間的銜接、發包方與各個承包方、工程所在地各管理部門之間的配合都需要進行統籌協調和綜合平衡。統籌管理時要檢查各方是否按合同約定全面履行合同，履行過程中是否存在某些方面的變更情況，如有變更應嚴格履行變更簽證手續，并要求各方保存書面證據，檢查各方是否存在違約情況，然后根據檢查的結構進行綜合平衡，要求各方自己進行嚴格檢查，一旦發現偏差要及時糾正。

結束語

工程造價控制貫穿于工程施工的全過程，在實施項目中是不可或缺的。合同管理是控制工程造價的主要措施，必須認真加以研究，從管理的方法和手段采取措施，在施工合同的全過程中，除需要技術人員具體操作外，同時需要配備相應的專業人員進行全過程的造價控制。通過加強合同管理，一方面能使企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要。

參考文獻

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摘要：對當前施工企業合同管理中存在不規范、不恰當、不及時等問題進行剖析，進而提出強化合同意識、提高人員素質、建立激勵機制等加強施工企業合同管理的對策。

Abstract： This paper analyzed the problems that contract management of construction enterprises is lack of standardization, improper and not in time, and then put forward countermeasures of strengthening contract management of construction enterprises such as enhancing contract awareness, improving staff's quality, and establishing incentive mechanism.

關鍵詞：合同管理 問題 對策

Key words： contract management；problems；countermeasure

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0067-01

1施工企業合同管理概述

企業合同管理是指企業對自身為當事人的合同，依法進行訂立、變更、轉讓、履行、終止及審查監督、控制等一系列職能活動的總稱。通俗來講，企業合同管理就是企業自身對合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環節依法實施的管理過程。施工企業合同管理主要是指施工企業對建設工程施工合同簽訂、履行、變更、解除、糾紛處理等各環節依法實施管理過程，是市場經濟下施工企業管理尤其是施工項目管理必不可少的內容和環節。

2目前施工企業合同管理存在的問題

2.1 合同主體不恰當在實際合同簽訂過程中，有些施工企業在洽談業務時，以項目部名義對外簽訂合同，這樣就造成合同主體不當，使合同管理產生混亂。而這種主體不具有法人身份的合同，一旦發生合同糾紛，責任大都是由施工企業來承擔，導致施工企業處于不可控的法律風險和經濟風險之中。

2.2 非示范樣本形成合同不嚴謹由于不使用示范樣本合同，隨意擬定合同條款，往往造成合同不全面、不完整，甚至有缺陷、有漏洞，并且雙方容易對合同發生分歧和誤解，導致合同難以及時履行或引起不必要的爭議。這種現象在專業分包項目上普遍存在。

2.3 過分遷就合同另一方當事人由于建筑市場競爭非常殘酷，很多施工企業為了求生存、求發展，在施工合同簽訂過程中，對合同另一方當事人（多為業主方）附加的一些不合理的合同條款過分讓步。這樣會形成工程項目得到了，企業的管理風險增加了。

2.4 簽訂補充合同（協議）不及時由于建筑工程項目往往存在工程量變更等各種不確定因素，產生合同中約定的工程量與最后完成的施工工程量差距很大，這就有必要就變更的內容簽訂補充合同（協議）。但很多施工企業在具體的項目管理中，常常忽視這個問題，對工程變更的內容不及時簽訂相關合同（協議），在合同雙方對工程變更內容產生異議時，由于施工企業不能提供有效合同（協議），而給施工企業帶來經濟損失。

2.5 不善于書函施工合同履行過程中，施工企業及時發出必要的書面函證，是履約的一種有效手段，也是施工企業自我生存、自我保護的必要手段，但就是這種簡單便捷的手段經常被施工企業所忽視。例如，在施工過程中由于業主的原因或不可抗力造成工程停工，這時施工企業應及時向業主發出書面函，講明原因，分清責任，并請業主的項目管理者簽收，以此作為合同的組成部分，來爭取正當權益，維護企業自身合法利益。

2.6 證據不全缺乏法律效力有法律效力的材料才能作為證據，而并非所有的書面證據都具有法律效力，有效的證據應是原件的、與事實有關的、有簽名和蓋章的、有明確內容的、未過時效的。施工企業合同管理過程中，經常忽視一些小的細節，對合同（協議）的簽訂時有簽名卻未蓋章，或有蓋章而又沒有簽名；或有復印件而無法提供原件；或超過時效；或金額應大寫而小寫了等等。

3解決施工合同管理存在問題的對策

為了加強施工合同的管理，提高施工合同管理質量，保證施工合同的全面履行，做到施工合同管理有規章、簽約有約束、履約有檢查，增加施工合同的履約率，全面維護企業的合法效益，降低企業風險，施工企業對施工合同的管理應從以下幾方面入手：

3.1 強化合同意識觀念強化施工合同觀念，不僅是施工企業規范經營，提高經濟效益的主觀要求，也是市場經濟條件下，依法治企的客觀要求。其中一個重要的方法就是加強合同管理教育，建立從上到下的合同管理培訓機制，使企業各個層次人員都能樹立合同意識和法治觀念。同時培訓的內容要緊跟國家法律法規及相關知識完善和發展的步伐。

3.2 健全合同管理體系建立健全施工企業合同管理體系主要就是建立組織體系和制度體系。組織體系，是指施工企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），并配備合同管理員，使企業合同管理覆蓋施工企業的每個層次，延伸到各個角落。對于有條件的施工企業一定要設專職合同管理部門，負責全公司的合同管理，起到法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、參加訴訟的作用。施工企業的其他分公司、各項目部均為兼職合同管理部門，負責本單位的合同管理，并根據分公司業務多少、項目的大小配備專職或兼職合同管理員。制度體系，是指施工企業就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。具體來講就是建立包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、履約、變更、解除、終止的各項制度。

篇10

本專業的專業技術課分為4個模塊:建筑制圖與識圖模塊、施工技術知識模塊、項目管理知識模塊和計量計價知識模塊。建筑制圖與識圖模塊包括《建筑識圖與構造》、《建筑力學與結構》、《建筑AutoCAD》、《土力學與地基基礎》、《建筑設備工程》等課程和《建筑制圖與識圖》、《房屋建筑學》、《建筑結構》課程設計實習周。施工技術知識模塊包括《建筑工程測量》、《建筑施工技術》、《建筑施工組織》等課程和《建筑工程測量》、《建筑施工技術》、《建筑施工組織》實習周。項目管理知識模塊包括《建筑法規》、《合同管理》、《項目管理》、《監理概論》、《建筑工程資料》等課程。計量計價知識模塊包括《建筑工程經濟》、《建筑工程計量與計價》、《招投標與工程項目管理》等課程和《建筑工程計量與計價》實習周。

研究比較各院校的教學計劃并結合學校實際，確立本專業的建設目標和重點建設項目，將《建筑識圖與構造》、《建筑工程測量》、《建筑力學與結構》、《建筑施工技術》、《建筑施工組織》和《建筑工程計量與計價》列為重點建設課程。如圍繞建筑制圖與識圖能力,對《建筑識圖與構造》、《建筑力學與結構》、《建筑AutoCAD》、《建筑設備工程》課程及其實踐環節的內容作相應整合，重新選擇教材，加強各課程實訓環節的設計、組織和實施;對本專業管理類的課程進行徹底整合，將原來的《建筑法規》、《合同管理》、《工程招投標》三門課程整合成《建設法規、工程招投標與合同管理》,減少課程間內容的重復，以節省課時。

二、教學管理改革

目前，《建筑識圖與構造》、《建筑施工技術》、《建筑施工組織》、《建筑AutoCAD》4門課程已被列為院級精品課程,《建筑工程測量》已被列為省級精品課程建設項目，課程標準、教學大綱、授課計劃、電子教案、電子課件、作業習題、試題庫、實驗實訓指導書、課程錄像、新技術介紹等教學資料已上網，供師生使用。專業中的重點建設課程實行集體備課制度，對課程重難點及教學方法進行探討,推動課程建設。核心課程全部實行考教分離，以便檢驗學生知識和能力的掌握情況,評價教師在教學中取得的成績與存在的不足。

三、教學方法改革

確定教學目標后，教學方法就是決定性因素,直接影響教學質量。一般采用講授法、討論法、演示法、練習法、啟發式教學法、案例教學法、計算機輔助教學法和多媒體教學法等。學校積極組織教師下企業掛職鍛練，實行“雙師型”教師帶特長生制度，師生共同參加工程實踐活動，實行開放式教學。在教學過程中，教師不僅給學生傳授知識和技能,更要教會學生主動學習，掌握知識和技能的方法。

四、實踐教學改革

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一、公路建設合同化管理

（一）合同化管理的內容

公路建設合同化管理是以制度的法律化、規范化和科學化為基礎，以業主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現合同公平與高效。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環節進行，內容豐富。

（二）合同化管理的意義

公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現于項目建設中。合同化管理的原則包括系統性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業主是公路建設合同化管理的主體，業主能夠統籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執行各項合同規定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進。

（三）公路工程合同管理的重要性

公路建設項目中的合同在其施工過程中有著重要作用，這是因為合同是締約雙方明確法律關系、權力以及責任的基礎，是業主和承建企業在實施合同中一切活動的根本依據，而科學、合理的合同管理可以保證參與工程建設各方全面履行合同約定義務，是確保公路工程建設質量、建設投資以及建設工期的重要手段。公路建設過程中的合同管理是以有關法律與政策作為主要依據，通過采用多種手段來要求參與公路建設的各方簽訂合同，并且要求各方在合同簽訂后要全面履行合同條款，并對公路工程建設中產生的合同爭議和糾紛進行及時妥善地處理，有效開展合理索賠、預防一切違法的行為，對幫助建設各方避免經濟損失、實現合同目標有著重要作用。合同管理已成為公路工程項目管理中的核心內容，因為合同中明確指出公路工程的質量、工期以及價格等目標，而合同管理工作的范圍包括公路建設過程中所有的施工和管理工作，這對整個公路建設項目的實施起到了非常重要的保證作用。合同管理可以更好的規范公路工程參建各方的行為，這是因為由于公路工程參建各方缺乏法制觀念和誠信意識，導致公路工程建設中的不正當競爭行為時有發生，而加強合同管理對規范市場交易行為、促進公路建設市場的健康發展有著重要意義。

二、公路合同管理中存在的問題

（一）合同條文缺乏規范性和嚴謹性

公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規范性，給合同的履行產生了影響。

（二）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強

有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險。或者有的施工單位不按合同行事，在工程實施過程中若出現糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。

（三）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理

很多建設單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環節。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。

（四）合同索賠困難

索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償的經濟活動。出現索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：

1、受到建筑行業經濟效益的影響。承包商經常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發包人經常處于預算緊張情況；

2、 施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業的不斷發展，市場上出現了許多新材料、新工藝和新技術，發包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；

3、發包人沒有根據合同辦事；

4、 我國新出臺了政策和法規，這些新的建設法規及經濟法規對工程造成直接的影響；

6、發生一些無法預見的意外情況；

7、項目和管理模式發生變化。由于某一方出現管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；

8、 變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯系；

9、合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。公路建設屬于一個索賠多發的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償的一種手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。

三、公路建設中合同風險的防范措施

（一）識別和分析公路建設合同風險

公路建設合同條款擬定后需要對其可能出現的項目風險進行識別，可以將這些風險識別后制定出風險結構示意圖，通過風險結構示意圖可以將對我方不利的因素找出來，在這個過程中我們可以使用逆向思維方法對其進行思考和論證，這樣才能對公路建設合同中的各類項目風險有效識別出來。公路建設合同中的項目風險識別之后，需要結合公路工程建設的實際情況對其進行分析，通過分析可以明確出各類項目風險一旦出現后對我方產生的影響。

（二）承建企業需要配備專業人員進行合同管理

大部分公路建設合同都是由業主自行起草，但是部分業主在實際上嚴重缺乏委托經驗，所以業主會委托給相關專業人員共同參與到合同文本的編制中，因此，業主所提供的合同都是高質量且文字縝密的合同，但是在合同中會有很多不利于承建企業的隱性合同條款，這便導致承建企業因忽略條款中的隱性風險而需要承擔很多風險責任。所以承建企業需要配備科學、專業的人員進行合同管理，其中參與到承建企業和業主的合同簽訂使其重要的工作內容，這對防范承建企業承擔隱性項目風險有著重要意義。

（四）承建企業要樹立良好的風險意識

承建企業在進行公路建設策略安排過程中要樹立風險意識，這樣才能保證自身利益的前提下可以與對方達成合同的一致，這便要求承建企業具有在合同中轉移風險、規避風險以及限制風險的能力，對于合同中關于業主在什么情況下會免除責任的條款要重點研究，力求承建企業和業主可以共同承擔公路建設項目風險，這對保證承建企業在公路工程建設項目中的經濟效益有著重要意義。

（五）嚴格審查公路建設合同中的各項條款

公路建設合同尚未簽訂前，承建企業要和專業人員對合同進行嚴格的審查與評價，確保合同中有關于公路建設項目條款的合法性，并要確認業主手續的真實性和法律效用，確保雙方對公路建設合同的理解是一致的，雙方在協商好對于合同風險責任以及權益的平衡方式后，并要對合同風險防范及制約措施進行協商確定，確保公路建設合同中沒有任何遺漏和缺陷，同時也要對合同采取的標準格式進行審查。

（五） 摒棄一切口頭承諾

雙方在合同簽訂前的所有承諾和保證都要落實到合同上，不能輕易相信雙方在合同簽訂前的口頭承諾，這是因為將口頭承諾落實到合同上可以控制和防范合同風險，同時也是確保業主和承建企業雙方利益的重要手段。口頭承諾在實際上是不具有法律效用的，所以業主和承建企業雙方要認識到這一點，只有將這些口頭承諾經過調整后落實到合同上，這對減少公路建設合同風險有著重要意義。

（六） 辦理好公路工程竣工驗收手續

在公路工程建設合同履行過程中要辦理好竣工驗收手續，因為如果在竣工驗收前試運行或竣工驗收后沒有辦理好手續，這便使承建企業沒有履行合同中約定好在竣工后要及時辦理竣工手續的承諾，這會為承建企業帶來很多麻煩和問題，主要包括項目保修責任的承擔、工程竣工日期的界定、公路運費管理責任以及其他費用等，所以承建企業在竣工驗收后要盡快辦理竣工驗收手續。

（八）及時上交公路工程結算報告

承建企業在公路工程建設過程中要及時上交結算報告，在上交過程中必須要按照合同所約定的時間期限，結算報告在上交給業主后需要對其進行嚴格審查，審查結束后才會對承建企業的工程款進行結算和支付，如果承建企業沒有及時上交工程結算報告，會導致其與業主發生合同糾紛而引起合同風險，這對承建企業是十分不利的。

結束語：

公路工程建設過程中實施合同管理和風險防范控制，是提高承建企業經濟效益、降低風險有效途徑之一，這是因為公路工程建設具有規模大、風險高、工期長、工作內容復雜以及影響范圍大等特點，其在施工過程中容易受到自然因素、地理因素以及人為因素等方面的影響。這些因素都會導致公路工程建設合同執行時間加長，同時也會導致公路建設合同內容開始出現復雜多樣性，所以建筑企業只有對合同的纖細分析和管理來規范其內容，這樣才能真正降低公路工程建設中的項目風險，這對保證公路工程建設合同執行時間、建設企業經濟效益等方面有著重要意義。

參考文獻：

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[2]盧文帥. 公路建設中合同管理與風險防范[J]. 門窗，2014，05：330.

篇12

引言

工程建設項目合同是指雙方當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。是控制工程質量、進度、全過程造價的重要法律文件。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以提高工程效率，項目的目標也難以按時按質完成。合同管理的好壞不僅關系到工程項目能否順利按時完成，同時也對全過程工程造價控制有著重要的影響。

1 建筑工程全過程造價控制當前存在的問題

1.1 不重視項目投資決策階段工程造價的控制

投資決策是實現工程造價的源頭，在項目的建設中影響工程造價的程度最高，對整個工程的造價控制具有先決性和指導作用。在該階段，計算和核定出該項目的工程投資，其重要性直接影響到建設前期的投資決策，關系到設計概算、施工圖預算的正確編制以及項目建設期造價的有效管理與控制。發達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花費大量時間和精力進行投資決策階段的工程造價研究，做出較準確的工程造價，而我國卻經常出現工程造價的概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象，其主要因為我國缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能憑借以往的經驗和參考以往的工程項目造價進行估算，有些單位為了項目能被批準，有意低估投資金額，嚴重影響工程造價的準確性。

1.2 設計與造價控制脫節

設計是工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。目前我國大部分設計人員在設計中重技術輕經濟，對于工程造價方面的問題并不關心，一方面是因為他們缺少工程造價方面的知識，另一方面他們認為那是造價是工程預算員的工作，因此往往造成設計與造價控制相脫節，最終沒有做到通過優化設計方案來控制總造價。

1.3 惡意低價中標，對工程合理造價不力

在招投標的過程中，由于管理不嚴或缺乏強有力的監督機構等原因，使一些承包單位在投標報價時為了中標往往惡意報低于成本的價格，不僅使工程的質量難以保證，也無法真正有效控制工程造價。

1.4 忽視施工階段和竣工結算階段對工程造價的控制

由于缺乏管理和監理單位的監理，施工單位常常為了自身利益，在施工過程中未經嚴格地審批就想方設法、巧立名目地增加簽證及設計變更或以少報多，以獲得額外的收入。現在有不少承包人在竣工結算階段不嚴格執行相關政策法規，多算工程量，材料價差不按規定調整，簽證不合理，施工合同條款不符等現象。加強竣工結算階段的造價控制，堅決打擊弄虛造假現象，工程造價務必真實、合法。

2 合同管理對全過程造價的重要性及影響

2.1 重要性

全過程造價控制作為一種更有效的造價控制方式而越來越多地被投資方采用，而合同管理對其起著舉足輕重的作用。建設工程合同管理是工程建設管理中一項十分重要的內容；是業主與建筑施工企業進行工程發包和承包的重要法律形式；是工程施工、監理和驗收的重要法律依據。一個工程項目從立項到投入使用,特別是大中型項目，需要經歷一個十分復雜的過程。在這一全過程工程造價控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設計合同、建設工程委托監理合同、建設工程物資采購合同、建設工程施工合同等。

2.2 合同管理對全過程造價的影響

2.2.1 合同管理影響著工程全過程造價的確定和控制

工程合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理和造價工程師的權利與義務，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過程中，造價工程師需要核實和計算在建過程中所有的成本和費用。這需要一定的行業標準、專業知識、實踐經驗、足夠的責任心和耐心，來處理工程的計價、合同變更、問題索賠等重要原則條款，更好的維護發承包合同雙方的合法利益，以確保在未來的施工中所有工作的進行得到相應的保障。

2.2.2 合同管理貫穿著工程全過程造價的整個環節

工程造價是指進行建設工程所需的全部費用，由于建設施工的周期長、生產要素價格浮動較大等特點，使工程建設過程中復雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項目設計、招投標及后期的承發包、施工、竣工驗收結算和最終的財務決算階段中的每個環節都與合同緊密相關，每個環節中的細節費用都需要造價工程師進行科學分析核算，并詳細的體現在施工合同之上。

2.2.3 合同管理是解決雙方經濟糾紛的重要依據

簽訂的合同作為雙方履行義務的重要法律依據。其詳細的內容、合理的條款、嚴謹的態度，很好的控制和約束了工程建設過程中涉及的各個環節，更好的避免了更多糾紛的產生。在現實中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內容，無視施工合同的嚴肅性與法律性，為了自己獲得更大經濟利益，違反合同條款。與此同時，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內容，去尋求法律援助，從而很好的

維護己方的合法利益，避免不必要的經濟損失。

3 加強合同管理，控制工程全過程造價

充分了解國家政策和行業規定，工程量計算核實準確，設備、原材料價格收集齊全，深入市場調研，對有關技術了解清楚，各方面的情況要及時掌握，以便做好合同管理的基礎工作，合理確定工程造價。

2000 年建設部在參考《FIDIC 土木工程合同條件》的基礎上修訂并了現在的《建設工程承發包合同示范文本》，雖對整個建筑市場的合同管理起到了重要作用，但與國際的標準合同文本如國際通用的FIDIC 合同文體相比，在合同文本的嚴謹性，合同主體的責、權等方面仍存在一些差距，為此我們應借鑒國外先進合同管理經驗，加強合同管理，有效控制工程全過程造價。

4 結語

合同管理與工程造價控制是緊密相連的，科學合理的合同管理必將使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業的經濟效益。只有加強項目合同的規范化、科學化管理，隨時處理好計價、變更、索賠等問題，才能合理確定工程造價和有效投資，維護好各方的合法利益，達到互利共贏的目的。

篇13

基建工程施工合同明確了發承包方的權利和義務，是約束雙方行為的具為法律效力的文件，也是控制工程建設質量、進度及費用的主要依據。施工合同是否合法、規范、嚴謹、完善，直接影響工程建設的管理和結算，因此，施工合同的審簽對于防范經濟風險、提高工程質量、節約建設資金有著重要的意義。

1 建立健全施工合同管理內控制度是合同審簽工作

的基礎

施工合同管理是基建、招標、財務、審計、紀委等各相關部門相互協作的系統工程，合同審簽僅僅是其中的一個環節，因此，要做好施工合同審簽工作必須建立一系列合同管理制度和機制，如：建立合同簽訂經濟責任制度，明確各部門在合同簽訂過程中的責任和權限；制訂施工合同必審制度，對未經審計的合同不予付款；建立合同反饋磋商機制，及時解決和處理合同審計中發現的問題；建立分級授權管理制度，明確施工合同提出、擬定、審查、審批的權限；實行統一歸口管理制度，指定專門部門對合同實施統一規范管理、設專人負責保管合同專用章和法人授權委托書等等。這樣就為合同審簽營造了一個良好的審計環境，從而減少法律風險，提高審簽的工作效率及質量。

2 加強審簽內部質量控制是合同審簽工作的保證

審簽部門應制訂詳細、具體的施工合同審簽實施細則，明確合同審簽報送的流程及資料要求、審簽內容、審簽程序、審簽重點、審簽方法、審簽工作底稿、審簽意見、合同章保管及加蓋等，同時實行合同審簽三級復核制度和業務指導、督導、檢查制度，建立合同收簽登記臺賬，設專人保管和加蓋合同用章，及時做好留存合同的整理歸案工作。施工合同審簽質量控制制度，能夠促進施工合同審簽的規范化、科學化、制度化，有效避免審簽風險。

3 提高施工合同審簽人員素質是合同審簽工作的關

鍵

施工合同涉及專業性強，對審簽人員業務素質要求較高。審簽人員不僅要恪守公平、公正、謹慎、廉潔的職業道德，熟悉《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》、《安全生產法》、《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》等國家、地方頒發的相關法律、法規、條例、導則，而且要擁有豐富的施工現場管理經驗，掌握工程造價知識，有很強的分析能力和一定的溝通技巧。因此只有不斷提高審簽人員的素質，施工合同審簽才能真正發揮應有的作用。

4 建設工程施工合同審簽的主要內容

4.1 程序合規性審查

審查施工項目立項是否經過審批；確定承包單位和合同價方式是否符合國家法律法規或合同管理制度的要求；參加談判或詢價的人員的數量及結構是否與合同管理制度的規定一致；是否已履行了相關職能部門的審批手續等。

4.2 內容合法性審查

合同內容的合法性是合同審簽的重要工作，判斷合法性的依據除了《民法通則》、《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》外，還要注意《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》、《工程建設標準強制性條文》等相關法律法規以及最高司法解釋等強制性或者禁止性條款。主要審查以下內容

4.2.1 合同主體的合法性

首先審查承包方法人資格，主要是《企業法人營業執照》是否到期，是否通過了年檢，有無存在借用資質或者非法轉包的問題，然后審查所承包的專業工程是否超越了其經營范圍，最后調查其施工組織能力、社會信用度、財務能力、履約能力等。

4.2.2 合同訂立手續的合法性

審查承包方是否在合同上簽字蓋章，簽名和印章的企業名稱是否與當事人的姓名或者名稱一致，如果不是企業法人簽字，就要審查有無法人授權委托書，且人有無超越授權范圍簽訂合同。

4.2.3 實質性內容的合法性

實質性內容就是合同中確定發承包方基本權利和義務的條款。在施工合同中主要是工程價款、質量和工期的約定，是合同審簽的重點。一是審查合同計價方式是否符合工程特點，預付款、進度款撥付的約定是否有違背國家、地方和行業的有關規定；二是采用工程量清單計價的施工合同是否符合《建設工程量清單計價規范》；三是審查合同條款和價款是否與招標文件或談判紀要相一致；四是違約責任條款如違約金、賠償金的數額與計算方法是否合理合法；五是另行簽訂的補充協議與主體合同的精神不一致，形成實質性的陰陽合同，或者存在違法違規的內容等等。

4.3 條款完整性審查

合同條文不夠完整經常給建設工程帶來不必要的麻煩，容易引起不必要的糾紛，產生的原因大多是因為發承包方經驗不足，或缺乏對工程細致分析，或對合同執行預見性不足，或合同擬定人員責任心不足等。主要存在的問題有：一是對需要辦理的手續和可能發生的費用在合同中沒有約定，如修建臨時用水、用電、道路的費用、向有關部門交納的市政管理費用、施工過程中違反市政管理交納的罰金、大型機械進出場費用和基礎費用、臨時停水停電造成的費用損失、基礎開挖可能發生的塌方費用等。二是違約責任情形考慮不全，無法形成有效的約束，如自行更換項目經理、中途停工、提前或逾期交付、拒絕驗收、拒交工程、使用不合格材料設備、擅自轉包工程、承包人不服從管理、不滿足工程質量和安全要求等。三是對專業分包、承包和非承包項目銜接部分等權責問題沒有約定。四是對承包人提供的材料和設備沒有注明具體的品牌、規格、型號、質量等級、技術指標、提供的時間地點、驗收方式等；五是對發生風險的預見性不足，沒有約定應當預見且可能發生風險的費用損失的分擔方式；六是沒有明確材料設備采購供應程序、質量及驗收要求；七是對工程變更程序、造價計算方式不明確；八是沒有拖欠民工工資處理辦法、設計和質量缺陷處理方式、退場要求、竣工結算、審計方式和費用支付等內容；九是沒有按規定簽署建設工程廉政責任書，缺少質量保修書、安全協議；十是沒有明確索賠程序、合理索賠和不允索賠情況、糾紛爭議的解決方式等等。

4.4 言辭嚴謹性審查

中國文字往往存在多義性，而且語氣不同所表達的意思也截然不同，這是造成工程糾紛的重要原因之一，因此，在合同審簽過程中，應當字斟句酌地仔細推敲每一個條款、每一句話、每一個字，甚至每一個標點符號，才能有效地控制合同風險。比較常見的問題主要有：一是存在錯別字，造成意思表示錯誤。二是合同條款存在自相矛盾的地方。三是術語概念不清，如項目經理寫成項目負責人，技術簽證和經濟簽證混為一談。四是用語不合法，如違約金寫成罰金等等。五是缺少限定詞，使意思表示寬泛，無法形成有效的約定。六是對問題和意見處理的方式不具有操作性，形成實際意義上的無效條款。七是有的合同條款依據的是已廢止的法律、法規、文件或規定等。

4.5 風險、費用分擔的公平性

在簽訂合同時，發包方往往利用自己的優勢將風險或費用過度轉嫁給承包方，承包方為了挽回因過度承擔的費用和風險所造成的損失，在施工過程中就會想方設法偷工減料，極大地影響了工程的質量和安全，另外由此發生的資金短缺也會產生拖延工期的惡果。這樣，不僅加大了工程管理的難度，無法保證工程質量和工期，而且雙方將會把主要精力耗費在糾紛和訴訟的泥潭中。因此合同審簽人員必須既要防止發包方承擔不應負擔的費用和風險，又要防止向承擔過度轉嫁費用和風險。

總之，要做好基建工程施工合同審簽工作必須完善合同管理的內控制度，加強合同審簽的內部質量控制。合同審簽人員要不斷提高專業勝任能力，真正做到對合同內容全面了解，準確把握審簽關鍵控制點和介入深度，高質量、高效益、高效率地完成合同審簽工作。

參考文獻：