引論：我們為您整理了13篇工程項目工程量清單范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1.前言

2003年7月1日在全國實施的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）（簡稱“03清單規范”）是我國工程造價管理改革的一個里程碑，標志著我國的工程造價管理邁入深層次改革和全面創新階段。2008年12月1日開始實行《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（簡稱“08清單規范”），2013年7月1日正式實施《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）（簡稱“13清單規范”）。

工程項目工程量清單控制價的編制是控制造價、節約投資最有效的方式。因為工程量清單和控制價的編制直接決定著招標的結果，在源頭上決定著建設項目的造價控制，對于加強工程項目預結算管理具有重要的意義。下面具體談談編制工程量清單控制價要注意的幾點問題。

2.深入現場踏勘，結合建設項目實際情況，編制工程量清單和控制價

踏勘現場對于了解項目地質情況、周邊環境等至關重要。例如某辦公樓改建項目施工要在不停止辦公的情況下進行，且現場可用場地狹小，鋼筋必須加工好再運至現場綁扎，在計算控制價的時候都要適當考慮這些因素。因此，編制工程量清單和控制價一定不能僅僅停留在圖紙和書本上，要多去現場實地踏勘。

3.模板和腳手架等措施費用盡可能并列或綜合到分部分項清單中

模板直接與砼接觸，其費用綜合到砼報價中簡便實用，如果砼工程量發生變化，調整砼工程量即可同時調整模板費用；除外墻雙排腳手架外，其余腳手架費用均可合并到砼或墻體等清單項目報價中。這種把措施費綜合到分部分項清單中的做法既簡化了工程量計算，又加強了造價控制，避免了造價糾紛，與國際通行做法一致。

4.清單描述既要詳盡又要綜合

清單描述是企業報價的依據，必須詳盡。比如梁板的高度影響支撐的難度，墻體的厚度決定砌筑的效率，這些都必須表達清楚，描述細致。但有時為了簡化操作和便于控制造價，也可以綜合一些。比如某工程基礎開挖深度不一，土質類別略有不同，可以按最大挖深描述深度，按綜合土質描述土質類別。這樣既簡化了工程量清單，又有利于造價控制。

5.清單項目內容劃分要合理預見變更

設計圖紙對于地面、屋面、墻面等作法通常采用標準圖集，但實際施工過程中，經常會發生變更，比如防水和保溫做法。如果機械的按清單規范編制工程量清單，就會造成很多清單項目報價在工程結算時作廢。此時就應該有預見性地把可能變更的部分拿出來單獨列項，從而最大限度的保證投標報價有效性。

6.征求建設單位意見，合理確定材料暫估價和暫列金額

建設單位的意見在工程量清單編制中非常重要。比如哪些材料為甲方采購？哪些項目要單獨發包？都要在工程量清單中體現出來。一般來講，門窗、涂料、欄桿、防水等專業性較強的分項工程有可能單獨發包，可以列入專業工程暫估價；塊料面層、衛生潔具、燈具等多為甲方采購或考察定價，則可以列出材料暫估單價；其余材料由投標企業自主報價。施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等的費用，可以按一定比例或固定金額列入暫列金額。如此界定，為投標企業提供了清晰的報價依據，也為后期的項目管理理清了頭緒，確定了思路。

7.重視清單編制說明，合理約定報價規則

工程量清單不同于消耗量定額，它具有一定的綜合性，以方便造價管理，簡化預結算工作，減少造價糾紛，但這一切都必須在清單編制說明中約定清楚。如鋼筋接頭費可以綜合到鋼筋報價中，甩漿費用可以綜合到抹灰報價中，材料采購保管費和檢驗試驗費可以綜合到各分部分項報價中。

8.積極學習新工藝，與時俱進編制工程量清單

現代科技一日千里，新材料新工藝層出不窮，新要求新標準日新月異。要編制好工程量清單和控制價，就必須主動學習新工藝、新技術，在掌握其要領的基礎上敢于脫離現行定額，編制一些新型的、特殊的工程量清單和控制價。

9.控制價的計算應以現行定額和市場價格為基礎，定額價格與市場價格背離的應以市場價格為準

定額是從施工實際中歸納總結出來的，而施工技術是不斷發展的，所以定額永遠滯后于現實。遇到定額價格與市場價格背離的情況，應該有勇氣從實際出發，按市場價格編制控制價，因為工程量清單招標是以市場競爭為基礎的。

10.主要材料價格要考慮市場波動因素，市場波動劇烈或工期較長時，應約定風險范圍和調整辦法，或者采用暫估價

在市場相對穩定時期，或者工期較短的項目，主要材料都可以由建筑企業自主報價；但通常情況下市場波動是在所難免的，特別是工期超過一年的工程，主要材料一般不宜自主報價，應約定風險范圍和調整辦法，或者采用暫估價。

11.措施費用的計算要以社會平均水平為基礎

耗量定額給出了多種計算措施費的方法（比如模板分為鋼模板、木模板、竹膠板等），建筑企業根據自身的情況和經驗自主報價。但造價人員應該將控制價掌握在社會平均的合理水平，過高起不到控制作用，過低建筑企業無利可圖做不下去。這既是一個技術問題，更是一個經驗問題，一個有經驗的造價人員需要在一定范圍內總結交流，形成規范性的操作方法。

篇2

（1）工程量清單計價利于實現市場定價，實現積極保護。工程量清單計價有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據改革具有推動作用。特別是對施工企業，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業編制自己的企業定額，從而改變了過去企業過分依賴國家定額的狀況。（2）采用工程量清單計價有利于標底的管理和控制。采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標文件內容的一部分，標底只能起到一定的控制作用，僅僅是工程招標的參考價格，不是評標的關鍵因素，且與評標過程無關，標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。（3）采用工程量清單計價有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結算的主要依據之一，在工程變更、工程款支付與結算等方面的規范管理起到積極的作用，必將推動建設市場管理的全面改革。

二、定額計價存在的問題

建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數量標準，這種量的規定反映出完成建筑工程中的某項合格產品和各種生產消耗之間特定的數量關系。大部分地區工程以定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著以下方面的問題。（1）制約企業發展的積極性。定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。它在計劃經濟時代企業個體差異不大時適用，但現在企業之間已經有很大的差異。因而，他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續用下去將影響行業的進一步發展。（2）限制企業管理水平的提高。建筑產品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數據都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。定額計價規定某種工序的人、財的消耗，這樣既不利于技術管理水平高的企業發展其先進技術，也不利于管理水平低的企業改進其技術管理水平。（3）價格的時滯性增大交易糾紛。定額計價是一種靜態的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經常會有較大幅度的升降。在實際的承發包中價差是雙方爭執的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。

三、清單計價的競爭性

（1）較大的管理、施工自由性。清單計價中人工、材料、機械沒有規定具體的消耗量，投標單位可結合自身的生產效率、消耗水平、管理能力以及企業的定額和市場價格信息公開進行投標報價。在這種情況下技術和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術管理水平較低的企業為了生存也必須努力改進，對整個行業發展都有著重要意義。（2）擴大投標企業范圍。由于采用定額計價，導致每一地區都有不同的定額，定額是唯一的計價依據。外地企業由于不熟悉當地的定額，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設置了障礙。（3）促進工程競標公開度。在這種計價方式中，工程量清單由業主編制，清單對于每個企業來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業之間的不規范競爭。各企業公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。

四、結語

在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。因此，要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。同時，還必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統。

參 考 文 獻

[1]趙平．建筑工程定額與概預算[M]．北京：中國建筑工業出版社，2001

篇3

1 前言

工程量清單計價是指發包人按照《建設工程工程量清單計價規范》和設計文件等資料，編制擬建工程的實物量清單。投標人根據該實物量清單和施工現場實際情況，按企業或建設行政主管部門的消耗量定額，以及各生產要素的市場價格，在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎上，自主形成投標價格，經評審低價中標的工程計價方式。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。分部分項工程量清單為工程實體項目：措施項目指為完成工程項目施工，發生于工程施工前和施工過程中技術、生活、安全措施等方面的非工程實體項目等；其他項目包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。在建設工程施工過程中,由于多種因素的變化和不可預見的情況發生,導致工程變更是不可避免的,一旦發生就會引起工程造價、工程進度的變化,甚至會導致業主和施工單位的合同糾紛。因此，必須對工程量清單計價模式下的工程項目變更造價進行管理，堅持公平、公正、合理，嚴格按合同管理的原則，運用靈活的方法進行工程變更的處理，從而做好工程量清單計價模式下的工程項目變更的工作。

2變更工程的定價方法及原則

2.1合同中有相應計價項目的變更工程

根據FIDIC條款的規定，當合同中有相應的計價項目時，原則上按其相應的合同單價作為變更工程的計價依據或工程量清單中有類似變更工程的單價，按類似的單價經換算后確定。此時，可將變更工程分解成若干個與工程量清單規定相對應的計價項目，然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更。

實踐中工程任何部分的高程、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣既能保證合同履行的嚴肅性，有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用，同時也能避免雙方協商單價時產生爭議及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價合理，則這一原則也是公平、合理的。但當合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給建設單位或承包商帶來不利的影響(單價偏高時對建設單位不利，單價偏低時則對承包商不利)。

造成單價不合理的原因是多方面的，但主要原因是采用了不平衡報價法。不平衡報價法的實質是：承包商為了保證這一目標的實現或爭取獲得更大的額外利潤，而建設單位則會力圖減少不平衡報價給自己帶來的不利影響。因此，雙方都會不約而同地利用工程變更來尋找對自己有利的機會，從而造成工程變更的管理更加困難與復雜。我們在實際工作中經常會遇到這樣的情況：當某一項目單價偏高時建設單位往往會對這一項目的內容做出更改甚至取消這一項目的施工；而當某一項目單價偏低時承包商往往會以各種理由要求對這一項目內容進行更改，甚至要求退出這一項目的施工。對于這樣的問題，長期以來都是合同雙方和監理單位深感棘手的難題。一般規定適用于合同單價比較合理的正常情況，如果承包商在投標時采用了不平衡報價法且在簽訂工程承包合同時未對明顯不平衡的單價進行調整，則可參照以下原則處理。

(1)若項目合同單價較高，建設單位故意要求減少此工程項目或工程量，則雙方應按合理的市場單價扣減此單價及總價，或承包商也有權按合同的有關規定進行索賠。

(2)若項目合同單價較低，建設單位故意要求增加工程量，則雙方應協商對增加部分應按合理的市場單價計算合同總價，除非工程承包合同有明確的規定，承包商有權認為此部分為新增加的工程內容而拒絕施工或索賠。

(3)若項目合同單價較高且設計或工程量清單中有錯、漏之處，而且又不得不增加此項工程，則雙方應按“雙控”的標準重新計算增加部分的單價及總價。

(4)若項目合同單價較低，承包商故意以材料、工藝等借口要求減少此工程項目或工程量，則建設單位有權按另行分包的單價或總價扣減此項目單價及總價。當上述原則在工程造價管理的過程中出現矛盾或不一致現象時，合同雙方及監理工程師均應以工程建設的大局為重，友好協商，避免采用過激或違背合同精神的行為。即變更工程的結算，一方面要以合同為依據，另一方面又要公平、合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，將工程總造價原則控制在合理的范圍之內。

2.2合同中無相應計價項目的變更工程

根據FIDIC條款的規定：如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設單位和承包商一起協商單價，意見不一致時，由監理工程師進行最終確定或以合同規定按有爭議的解決。當工程變更超過合同規定的某一范圍時，則單價或合同價格應予以調整，如果監理工程師認為有必要和可取，對變更工程可以采取計日工的方法解決。工程合同中無相應計價項目的變更工程在確定其價格時就要非常慎重，因為如果合同中并未就工程范圍超過如何調整單價做具體的規定和模式，稍不注意就會產生十分嚴重的后果，甚至有可能使工程造價失控。即如果合同中的任何一個工程項目變更后的金額超過合同總價的2％，而H該項目的實際數量大于或小于工程量清單所列的數量的15％時才考慮價格調整。若以計日工為依據定價這種方式一般僅適用于一些小型的變更工程，此時可將這些變更工作進行分解并分別估算出人工、材料以及機械臺班消耗的數量，同時考慮管理費和利潤，然后由監理工程師發出指示，最后按計日工形式并根據工程量清單中計日工的有關單價計價。但對于重大變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因為一方面它不利于施工效率的提高，同時對把握發生的計日工的數量準確度難以保證。實踐證明，單項工程變更后采用“雙控”指標是十分必要的，即協商確定新的單價，這是在合同中無相應計價依據時的通常做法。協商確定單價的方法一般有兩種：一種是以合同單價為基礎的單價確定方法；另一種是以預算定額(以企業定額為佳)為基礎的單價確定方法。

(1)以合同單價為基礎定價。例如：某水電站廠房混凝土墊層設計為12cm厚，其單價為45元/m2，現工程變更為16em厚。若按上述原則可求出變更后墊層的單價為45×16/12=60元／m2，該方法的特點是簡單且有合同依據。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低；反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。而且如果設計變更大、工藝復雜或原價不合理，用該方法對新增加的工程量部分的定價是不合理的。

(2)以企業預算定額為基礎定價。該方法的優點是有依據，產生的價格相對合理，能真實地反映完成該變更工程的成本和利潤，其缺點是不同的施工方案、施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標成果的作用，特別是當承包商采用不平衡報價法時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項變更發生后混凝土墊層16cm厚的預算單價為60元/m2，即比前述方法確定的單價45元/m2高出15元/m2，它表明原合同中混凝土墊層(12cm厚)的單價偏低。其單價偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低(即合同總價偏低)，也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法(即合同總價不低，但該項單價偏低)。對于前一種情況，采用預算單價后會使投標競爭所產生的積極成果不能有效發揮作用，使合同的結算價理性同歸到預算價格上。對于后一種情況則不僅不能使投標競爭所產生的積極成果發揮作用，反而提高了合同的結算價格，使合同的總結算價超過預算總價。

以上兩種方法均存在不足，較合理的方法是采用加權定價方法。即在考慮混凝土墊層(16cm厚)的單價時，保持原有報價不受實質影響的前提下，對新增工程部分按計價表定價，以此加權確定混凝土墊層的單價。就以上例而言，其合理的單價應為45+4/16×65=61.25元/m2(65元/m2為預算單價)，但該方法的不足之處是未考慮規模效益對成本和價格的影響。

3單價分析對工程變更計價處理的重要作用和意義

根據《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定，工程量清單項目的劃分一般是以一個“綜合實體”考慮的，它包括各項工作內容、項目特征及工程量計算規則，且當工程實際與工程最清單項目的“可組合主要內容”不同時， “可組合的主要內容”應當調整。因此對一個具體工程而占，工程量清單單價包含的內容是多方面的、特有的。在工程建設實施過程中，變更的往往只是其中的一部分內容，由于清單單價不能清楚的反映每一具體工作內容的費用價值，因此對部分內容變更導致清單單價的重新確定缺少了參照依據，給工程變更費用的管理帶來很大的難度。為了避免或減少經濟糾紛，合理確定工程造價，我們必須加強合同管理，將允許變更的內容與方式盡量在合同中明確，規范投標報價行為，對工程量清單的每一項單價進行分析，為工程變更單價的準確確定提供合理的對比依據(包括消耗量、標準、管理費及利潤)。進行工程量清單單價分析，可以有效避免或減少不平衡報價現象的發生，降低工程變更管理的難度。因此建設單位及招標機構在招標時就應認真按《建設工程工程量清單計價規范》的要求編制工程量清單，在清單中對項目內容進行詳細的描述與說明，對投標單位的清單單價進行詳細分析，確定合理的合同單價，為以后工程變更的管理和合同管理打下良好的基礎。對承包商而言則可以為以后工程投標報價積累經驗，為成本控制提供依據。

4結束語

綜上所述，工程量清單計價對建筑行業的影響深遠，它將極大地推動建筑業的改革和發展。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單計價模式是新模式，需要有一個學習和適應的過程。隨著工程量清單計價的不斷推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進我國建筑工程領域的技術、管理水平的發展。

篇4

Key words: bill of quantities; Cost management; The whole process; The design phase; change

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

工程量清單計價概述

（一）工程量清單

工程量清單是指建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱及相應數量等的明細清單。它是按照招標要求和施工設計圖紙要求規定將擬建招標工作的全部項目和內容，依照統一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制，計算擬招標工程的工程數量的表格。它包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規費項目清單和稅金項目清單。

（二）工程量清單計價

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。

（三）工程量清單計價模式

工程量清單計價是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人報價，經評審合理低價中標的工程造價計價模式。

（四）工程量清單計價采用綜合單價計價

綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費及利潤，以及一定范圍內的風險費用。

二、工程造價控制與管理存在的問題

（一）造價概算方面

造價概算一般根據工程圖紙來進行計算，這樣一來便可能因圖紙本身的缺陷而導致概算偏離實際要求。這時，就需要把問題轉換為項目設計方面了。項目設計往往來自于工程人員的實際勘測數據，而他們并沒有完全在資金約束下進行設計，這就使得造價人員只能被動的根據圖紙完成造價任務。可見，在第一步就無法實現預算資金的控制。之所以指出上述問題歸因于，這方面時常被業界所忽視，畢竟造價這一環節并沒有出現問題。但在“三超現象”的發生中，上述問題是重要的誘致因素。

（二）造價控制方面

造價控制主要存在于項目施工領域，根據工程量清算計價模式，理論上可以根據各成本項目進行精細化控制。然而事實所反饋的則是，該領域是追加資金預算的主要發生領域。從整體視角來看待著一問題，根據G—W—G`的資本循環公式可知，若單一項目的資金長期積累在W(施工)階段，那么將增大該項目的資金投入數量，同時也將影響到企業其它工程項目的資金供給。而隨著追加預算的展開，將進一步放大以上兩個方面的事實。

（三）造價管理方面

造價管理與造價控制之間的不同點在于，前者更加關注對人力和物力的整合與配置。諸多工程項目施工企業以直線職能型結構存在著，客觀導致了各部門之間利益的相對獨立性。在影響造價控制上則體現為，工程人員與造價人員之間的協同只是表現在時間維度上，而未能在空間維度上給予展開。

三、工程量清單計價模式下工程造價管理模式的優化策略

（一）組織創新方面

目前，項目制成為工程施工領域的作業模式，特別在部分工程項目存在著層層外包的情況下，項目制具有管理簡單的優勢。但在造價概算階段，卻往往因傳統組織形式而影響到概算的合理性。因此，可以將矩陣型組織結構引入到組織中，從而在項目為導向所形成的臨時組織下，實現造價人員、工程設計人員、施工人員三者間的融合。這樣一來，才能優化工程量清算計價模式的應用。當然，借助信息化平臺也能在現有組織形態下，實現上述目標。

（二）造價概算方面

造價概算的合理性除了取決于造價技術的有效應用，還與組織制度的創新有著密切關系。上文所提到的組織創新方面，實則就是針對優化造價概算質量而建立的。實踐表明，工程設計人員與造價人員的目標函數是存在差異的，這種差異主要出現在針對項目的成本控制上。而若作為財政撥款下的工程項目，則已前置性的構建了資金約束機制。這種機制的形成，實則就成為造價人員必須遵循的造價控制指標。因此在組織創新模式下，就能將這種造價控制要求反饋到工程設計上。

在中期施工階段，要對材料的采購和進場后的管理進行嚴格控制，杜絕浪費和貪污盜竊的現象，同時做好成本的計算和收集，為企業以后的發展打基礎；在末期結算期，要及時清場，并核對工作，避免遺漏。

（三）向項目質量、工期、安全中要效益

為了能夠在激烈的市場競爭中占據一席之地，施工企業就必須努力實現與業主的合同條款，這就需要施工企業能夠合理地控制好“三大目標”，即成本目標、工期目標與質量目標三者之間的關系。而在實現目標的過程中，安全是一切工作的重中之重，是實現其他目標的前提和基礎。因此，站在可持續發展的角度，質量、工期、安全是施工企業提高經濟效益的出發點。施工企業若想做好成本控制，就必須處理好質量。進度、安全的關系，做好三大控制的有機結合。

（四）完善內控體系，合理轉移成本控制風險

完善企業的內控體系，能夠有效地防范經營風險，對企業資產維護和資源完整也是非常有利的，更能夠促進企業提高經營效率和效益。建筑施工企業完善內控體系，要從思想上、目標、內容策略、實際操作上著手，還要完善企業的法人治理結構，提高員工的素質。施工企業應當以本企業的具體情況作為進行企業成本控制的出發點，充分利用一切可以利用的社會資源，對于那些要求比較低的或者由本企業施工造價比較高的工程項目，以招投標的方式來進行分包商的選擇，對不適宜在本企業直接施工的項目，將其分包給信譽較好、報價較低的分包商，這樣就能確保降低企業的施工成本。

另外，施工企業還可以充分利用項目所在地的勞動力市場，一些合同工人可以在當地市場招聘，以滿足施工項目中對勞動力技能要求不高的工作需求。與這些合同工人的合同關系在項目完工后結束，能夠降低企業在人力資本方面的開支，進而降低企業的財務負擔。對于單獨的施工項目，要盡量實施合同管理，降低人為因素對工程項目的影響。

工程量清單計價模式下工程造價全過程控制的要點

工程建設離不開工程造價的管理，它是規范建設市場的重要內容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態的造價管理。要有效的控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程。并對各個階段采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。

（一）投資決策階段工程造價的控制

建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。決策階段的投資估算是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是進行投資方案選擇的重要依據之一。決策階段影響工程造價的主要因素有：建設標準水平的確定；建設地區的選擇；建設地點（廠址）的選擇；項目的經濟規模；工藝評選；設備選用。

決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題，在項目的決策階段必須編制可行的投資估算。

因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應該推行建設項目法人責任制；在投資決策前進行市場預測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風險;資本金融資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準后能按期實施；加強工程地質、水文地質以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據，同時應進行經濟評價選出最優的投資方案并提出結論性意見或建議。

（二）設計階段工程造價的控制

設計階段是工程建設的重要環節，對工程造價的控制作用尤為顯著。 而工程量清單的編制依據是施工圖紙。 如果施工圖紙的設計精度不精、細度不細，那么就嚴重影響了清單編制的準確程度，從而不利于工程造價的有效控制。特別是一些項目，若設計深度不夠，局部具體做法不明確，尺寸標注不細，既影響計價，也無法施工，如：裝飾工程，外墻裝飾，抹灰與貼面磚分界線標注不夠明確，工程造價人員依靠自己的理解來劃分，從而造成此兩項清單的工程量不準確，難以控制工程造價。

一項優秀的設計方案應做到：設計合理，避免在施工階段產生重大設計變更，有利于工程造價的早期控制；設計安全經濟，在滿足使用的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價；設計精細，設計錯誤率低，縮短施工圖紙的審核時間，以滿足工程量清單編制的需要。同時出現工程設計變更時須及時調整，加強設計方案的動態管理，同樣對工程造價控制有重大意義。通常一套工程圖紙設計好后需要調整或修改，有的甚至部分施工完了還要改，施工方只能拆了重做。這些既不利于工程造價控制也難以控制工程進度。

（三）招投標階段的造價管理

1、推選工程量清單招投標

《建設工程施工發包與承包計價管理辦法》明前指出在招投標中采用提供工程量清單。這就要求在進行招投標工作時，在招投標文件中不僅要包括通常的內容，還必須具有工程的工程量清單。招標文件中提供工程量清單，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。

2、慎重確定綜合單價

由于工期、質量安全和造價密切相關，因此在制定綜合單價過程中要充分考慮工程造價與其它因素之間的關系。首先，制定合理的工期、質量、安全目標等；其次，根據工程量清單，編制綜合單價，得出參考標底。傳統的招標過分夸大了標底的作用，標底被人為神秘化，以至于投標人為謀求中標而千方百計研究標底。因此參考標底只要做到心中有數，避免施工單位不平衡報價或抬標、串標等行為。

3、采用合理的評標方法

評標采用綜合評分法或經評審的最低中標法。要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，降低施工過程中的風險。

（四）施工階段的造價控制

1、對設計變更進行技術經濟分析，嚴格控制設計變更

設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限。充分調查市場供求情況，提供材料、設備的價格信息、供貨渠道等。對材料、設備價格詢價，采購競價等方式，確定價格。

嚴格現場簽證管理

簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內容必須與實際相符，圖形、文字必須相符，簽證的內容不能超過應簽證的范圍。特別注意隱蔽工程的簽證，嚴禁辦理存在模糊文字數據簽證，嚴禁事后補辦簽證，不留隱患。

嚴格控制工程進度款的支付

工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。

對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工階段造價管理的經濟措施主要有：

首先，編制資金使用計劃，確定分解成本控制目標；其次，進行工程計量；再次，復核工程付款帳單，簽發付款證書；最后，在施工過程中進行支出的跟蹤控制，定期地進行支出實際值與目標值的比較，發現偏差，分析原因，采取糾偏措施。

5、擇優確定專業分包單位

在工程建設中，擇優確定專業分包單位，防止少數壟斷性行業任意抬價。有些特殊專業工種不得不委托專業施工單位承擔，如變配電安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業往往又帶有一定的壟斷性質。如：每個建設項目的變配電系統必須由供電部門所屬的三產負責從設備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應該尊重供電部門的“規定”，由他們總承包變配電系統，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設備采購價原配電局原先指定廠商的報價降了下來。

（五）竣工決算階段的造價控制

在這個階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設計文件的規劃完成整個工程項目的建設，并且在驗收合格后，建設單位對其進行價款結算。這個審核過的結算是非常重要，對于工程的造價核定也是一個重要的依據。

一是對于工程量進行準確嚴格的審核。這道程序是竣工結算中最為重要的，但同時也是最為復雜和繁瑣的一個過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關的設計變更和施工的現場，并且依據相關的定額要求的工程量的計算方法進行逐一的審核，盡量避免出現施工企業虛增工程量并以此來增加工程造價的行為。

二是對定額的套用是否恰當或者準確進行嚴格的審查，在審查中要將所有的分項工程羅列出來，審查其與定額單價是否一致，并且其相關的規格和名稱、計量單位等與單位估價表是否相符。關于換算的單位問題，最主要的是審查其單價的換算與定額的規定是否相符，然后對其單價換算過程是否正確要進行審查。

三是對各項費用開支在標準上是否與定額允許的相符進行審查，還有是否與相關的工程造價政策相符。

結語

綜上所訴，在優化造價控制與管理上，需要通過組織創新模式來給予應對。對建設項目進行全過程的造價管理，合理有效控制造價，在高校建設項目管理中具有重要意義。因此在進行工程的決策、設計、招投標以及施工和竣工結算等工序中都要對其造價進行嚴格的控制管理，這樣一來，才能確保工程清算計價模式的充分應用。

參考文獻

篇5

招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設工程承發包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標雙方和招投標機構在招投標市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規范，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。本文主要對工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序進行了闡述，并對目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策進行了探討，以供同仁參考。

二、工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序

在招投標的準備階段，招標單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依據圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。為此，相關行業協會應在現行的全國統一基礎定額的基礎上結合國際慣例，盡快制定統一的工程量計算規則。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即進行工程報價；如果投標單位發現工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質量要求，投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機械和勞動力的配備，材料供應）等因素的影響。關于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業根據市場自主確定。在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現優勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。

三、目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策

（1）工程量清單編制方面

招標方在招標過程中沒認真研究清單招標，從而出錯，甚至導致招標失敗。

對策：要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價經驗，編制的工程量清單應將每個分項的工藝要求、工作內容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設置分部分項工程項目，使工程量清單具可操作性和準確性。

（2）選擇招標方面

在招標準備時，因對招標公司的選擇把關不嚴而出現的問題。招標公司編制的工程量清單存在漏項、丟項或量差問題，并要投標方在綜合單價或風險費中考慮；有的招標文件要求投標方在較短的時間內復核完招標提供的清單工程量，承擔一定幅度內的量差風險，這種把招標應該承擔的責任轉嫁給了投標方的做法，會導致招標結果存在隱患。

對策：審慎選擇招標公司，充分利用其長處，以掌握招投標的主動權；在招標準備階段，完全委托招標公司進行施工企業信譽與資質的考察，以掌握投標者的相關情況；在工程量清單編制階段，應先由招標公司進行編制，然后由業主委托專業公司進行審查，如出現較大失誤，由招標公司承擔相應的責任。

（3）合同條款方面

招標方往往在專用條款中對合同條件設置不嚴謹，導致施工中扯皮事件。

對策：一是在工程量清單報價方式的合同中，招標方應盡可能地回避風險，對可能發生的不確定因素，要求承包商做出承諾；二是要明確規定監理和造價工程師的職責權限，無論是計量還是計價工作，最終都必須經過招標方的認可才能生效。

（4）設計變更方面

為防止隨意進行設計變更，應采取以下對策：一是施工圖是編制工程量清單的重要依據，除發生不可抗拒的原因外，招標方不可隨意對施工圖進行設計變更，因為任何設計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商對業主的索賠；二是招標方在與設計單位簽訂委托設計合同時，應對施工圖的設計質量標準有所約定，因設計方的過失而發生的索賠，設計方應承擔一定的經濟責任。

（5）工程監管方面

有些監理工程師未能按照合同條件對施工過程實施監管，為了保證工程質量、施工進度及避免不必要的索賠，應采取以下處理對策：一是監理方每道指令的發出都必須嚴格按照合同條件；二是不可隨意修改施工圖、改變設計文件和工程量清單等所規定的工作內容。若需修改，須報招標方同意并會同設計單位和造價工程師一起評估后，方可發出工程指令，并要求承包商在合同規定的時間內作出計量和計價申請，經監理和造價工程師確認后報業主批準；三是監理工程師未經業主同意發出的施工指令而引起承包商索賠的，造價工程師不予計價；四是在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應嚴格控制。凡為了方便施工、節省時間和降低施工成本的工程更，在明確經濟責任且不會損害業主利益后，方可批準。

（6）索賠方面

工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。若因合同條件設立時的不嚴謹，沒有全面地估計到工程會出現的變化，都會將業主在招標時節省的投資消耗掉，甚至會造成業主投資的大量追加。減少索賠的解決方法是：中標的投標人所報的綜合單價將作為合同的一部分進行單價包干，在結算時不再調整。因此，在評標時須對綜合單價進行評審，以防不平衡報價和避免出現低價中標、高價索賠的現象。開標后首先由評標專家評審綜合單價的準確性，以防投標人不平衡報價。

（7）合同簽訂方面

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的重要因素；又由于清單工程量為預計量值，與實際必需工程量的差別很大會帶來合同雙方的主要利益風險。

篇6

[Abstract ] measure measurement of items is a complex activity, its occurrence and some solid works in specific activities, and some real engineering specific activities not directly related, therefore, reasonable to determine the project quantity list of measures the project cost is an important issue. This article from the measures project characteristic and the content, the project measures of measurement are discussed, for reference only to see!

[ Key words] engineering quantity list; measures the project cost; reasonable measurement

工程量清單主要由三大部分構成，即分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單。其中，措施項目清單是用于非工程項目實體，但所發生的費用貫穿于整個工程的始終，也是發包方與承包方結算爭議較多的地方。解決這些爭議對管理建設工程的質量、安全及投資有很重要意義。本文從工程量清單措施項目費的特點、內容出發，就如何合理計量措施項目費，措施項目費在竣工結算中的調整和確定，如何在合同中約定措施項目費的調整范圍等問題進行論述。

1.措施項目的特點及內容

1.1措施項目的特點

措施項目與分部分項不同，它不像分部分項工程量清單那樣有明確的計算規則、清晰的項目特征和工作內容。一般來說，措施項目費用的發生和金額的大小與使用時間、施工方法或者兩個以上工序相關，與實際完成的實體工程量關系不大。

措施項目具有可選擇性及多樣性。措施項目費用與其施工方案的選擇有直接關系，不同的工程有不同的施工組織設計和施工方案，即使是同一建設工程，由于可以選擇不同的施工方案，其費用也會產生多樣性。不同的施工方案，所對應的措施項目費用支出也是不一樣的。

因此，清單計價規范第4.3.5規定：投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。措施項目費應根據招標文件中的措施項目清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案按本規范第4.1.4條的規定自主確定。

1.2措施項目的內容

《08版計價規范》將通用措施項目與專業措施項目分列，并規定措施項目中可以計算工程量的宜采用分部分項工程量清單的方式編制。《08版計價規范》第3.3.1規定措施項目清單應根據擬建工程的實際情況列項。通用措施項目可按表1選擇列項，專業工程的措施項目可按附錄中規定的項目選擇列項，規范未列的項目可根據工程實際情況補充。各省、市對通用措施項目一般會補充。

表1通用措施項目一覽表

2措施項目費的計量

2.1措施項目清單在招標階段的設置和計量

招標人在編制和招標控制價時，應合理計算措施項目費用，應根據擬建工程的施工方案選用的垂直運輸機械型號、數量，按照相應的國家定額工期計算其垂直運輸費用，同時還應計量相應的塔吊、電梯基礎及連接件費用；應根據施工方案中所涉及的大型施工機械型號和數量計算大型機械進退場費。業主在工期、質量方面如有額外要求，應按有關規定在招標控制價中明確趕工措施費、工程按質論價等費用的計量方法。建筑物檐高超過25m，應在措施項目中列出超高費用項目清單，并按有關規定在招標控制價中計量相應的建筑物超高增加費。

2.2措施項目費在投標階段的計量

由于措施項目清單為開口清單，根據招標原則可容許投標人合理增加項目。對于合理增加的項目，要求投標人在技術標中給予充分說明。工程清單一經報出，即被認為是包括了該工程應該發生所有措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發生的項目，則認為其費用在該項工程綜合報價中已經考慮，不能請求單列追加這部分費用。也就是說投標人在中標后要自已埋單，發包人不承擔這項費用。這對減少招投標中為了中標而故意漏項、少報單價的現象起到遏制作用。例如，某市政項目工程，基礎為人工挖孔樁，承包人在投標報價時，沒有考慮工程入巖的措施項目費用及降水增加的臺班費用。開挖后，承包人要求每根樁加500元的入巖費和共計60個抽水臺班費，要求監理和甲方現場管理人員予以簽證認可。表面來看，施工過程中已經發生，但是從清單計價管理規則來看，這些簽證請求不合理。承包方在投標時不但要考慮施工工藝，還要根據地勘報告考慮土質情況、水文情況并結合這些情況對措施項目進行綜合報價。這二項費用可以認為已經綜合考慮到其他工程實體項目內了。從措施項目費用來看清單報價，更能體現發包方和承包方各自的風險。

2.3措施項目費在竣工結算階段的調整和確定

現階段一般的建設工程施工合同中都有類似的規定：“措施項目清單與計價表（一）所列的費用是合同制約的固定包干費用，除非合同另有約定，其他任何情況下不予調整。措施項目清單與計價表（二）中所列的費用，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。”這樣的規定并不夠嚴謹，容易引起爭議。

案例一：某食堂及商業工程承包人在中標后，當地建筑管理部門考慮到當地海淤性地質的實際情況，頒文要求工程塔吊基礎采用樁、砼承臺基礎，承包人以投標時未考慮此項費用，要求業主增加塔吊樁、砼承臺基礎的費用，業主以塔吊基礎歸于措施項目費，采用樁、砼承臺基礎并不是工程變更，不予支付。

案例二：某運動場及看臺工程，二層看臺標高8.675米處，存在高度為8.775m，跨度為7.800m的模板高支架搭設項目，承包人以“建質〔2009〕87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》”有關條款，要求增加專項安全管理措施費14000元和高支模方案專家認證費用5000元；業主以招標時措施項目清單中已列出砼、鋼筋砼模板及支架項目，承包人報價時應結合施工圖紙綜合考慮，不同意支付該項費用。

措施項目費在竣工結算中的調整與確定，要依據施工合同、投標書及招標文件等資料，特別要結合合同中的承包范圍，承包內容，以及關于工程變更、索賠、單價調整等規定綜合起來看，才能得出較全面的結論。現行的施工合同文本主要有2007版《標準施工招標文件》通用合同條款和2010版《房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》專用合同條款。2007版通用合同條款中未涉及措施項目費調整，2010版專用合同條款中變更的估價原則第15.4.4因工程量清單漏項（僅適用于合同協議書約定采用單價合同形式時）或變更引起措施項目發生變化，原措施項目費中已有的措施項目，采用原措施項目費的組價方法變更；原措施項目費中沒有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施項目費變更，由監理人按第3.5款商定或確定變更措施項目的費用。筆者認為，措施項目費的調整要有兩點：一是措施項目費的調整是非承包人原因引起的；二是工程實體變更造成施工組織設計或施工方案的變更，引起措施項目費發生變化時才能調整。

在工程量清單計價中，工程變更的發生是不可避免的，如果一引起措施項目費的變化就調整，實質上這給措施項目費的價格帶來較大的彈性，甚至可能使投標時的措施項目費的報價在一定程度上失去意義。因此，對于業主，要做到在招標文件和合同條款中明確工程量變更引起措施項目費調整的范圍，約定范圍內措施項目費在結算時不得調整，屬于承包人報價風險，這樣竣工結算時就比較方便。

3.結束語

綜上所述：只有充分理解措施項目費的含義和范疇，合理地提出與工程相對應的科學合理的施工措施，才能達到安全高效的施工目的，只有重視措施項目費合理的預測，才能做到科學的動態管理，既不忽略，也不濫用，從而保證該項目費用合理使用。

參考文獻：

[1] GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范[S].2008.

篇7

1引言

經過多年鐵路建設實踐，鐵路建設項目中的投資控制取得了很大成就，同時面臨著很多問題，為此，國家、鐵道部出臺了一系列相關措施進行調整。隨著改革開放的進一步深入，我國從2003年開始引進國際上通用的工程量清單計價方式進行工程投資控制，經過近些年的發展和實踐，工程量清單計價模式已經日趨成熟，逐漸被廣泛應用于鐵路建設的各種項目當中，而這一模式之下的投資控制工作也得到了相關的提升。

2鐵路項目工程量清單計價的概念及優勢

工程量清單計價是指建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

鐵路工程量清單計價是指在鐵路工程項目招投標過程中按照工程量清單計價所規定的原則，依據鐵路工程量清單的編制規范，結合工程項目的類型，規定的計量單位，確定的工程量計算規則施工現場的具體狀況及施工圖紙以及現有的招標信息中提出的要求，編制工程量清單，而投標人根據工程量清單自主報價的計價方式。

工程量清單計價采用工程量清單的形式，意味著在招投標過程中所有投標人可以在同一平臺上根據市場行情、自身實力及管理能力報價，有利于各施工企業之間充分競爭，同時弱化了標底的作用，從而真正體現公開、公平、公正的原則，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，有利于選擇最優秀的施工企業。工程量清單計價同時有利于加強工程合同的管理，明確承發包雙方的責任，實現風險的合理分擔，即量由發包方或招標方確定，工程量的誤差由發包方承擔，工程報價的風險由投標方承擔。工程量清單報價還將推動計價依據的改革發展，推動企業編制自己的企業定額，提高自己的工程技術水平和經營管理能力。

3現階段鐵路項目工程量清單計價面臨的問題

3.1鐵路工程承包模式與工程量清單計價不相適應

目前，鐵路建設項目采取的承包模式主要是施工總承包模式，部分項目（如集裝箱中心站工程）采用工程總承包模式。工程中的風險除I類變更設計、主要材料價差外均由施工企業承擔。而工程量清單計價從本質上來說是一種單價合同，工程量變化的風險由業主承擔，而單價的風險由施工單位承擔。兩者從根本上來說不相適應，導致實施過程中難以很好的發揮作用。

3.2 鐵路工程量清單計價涉及專業眾多，推行起來難度大

鐵路建設項目一般規模均較大，一條客運專線動輒上百公里，投資上百億，涉及數十個專業。因此鐵路工程量清單的編制、計價的實施、過程中的管理都面臨較大難度。比如在工程建設過程中，就要求建設單位管理計價的人員對各個專業的知識有所涉獵，并掌握各個專業的工程量計量規則，這顯然是不容易實現的。但如要在建設單位多設管理計價人員，又增加了建設單位的管理成本。

3.3施工圖設計深度不足

同時由于鐵路建設項目規模大，專業多，設計周期又相對較短，施工圖設計深度往往不能滿足編制工程量清單編制的要求，導致清單編制精度較低，為后期實施造成了障礙。

4須采取的對策

4.1盡快推行鐵路建設項目單價承包模式

為了更好地發揮工程量清單計價的優勢，解決總承包和清單計價之間的矛盾，需要盡快推行鐵路建設項目單價承包模式。為此，鐵道部已發《關于開展建設項目單價承包的指導意見》（鐵建設[2012]82號），提出了單價承包過程中各項存在問題的指導意見，并提出確定適當的項目進行試點，可以推測鐵路建設項目單價承包模式將在不久的將來全面推行。

4.2配備高素質人才，加強人員培訓，適應工程量清單計價模式提出的挑戰

為了更好地實現工程量清單計價，須建設、監理單位配備高素質的人才，每個項目須配備1~2名造價工程師和1~2名注冊會計師，同時做好人員的業務及廉政培訓，使項目管理人員熟悉工程量清單計價的管理概念、管理程序、管理方法，適應工程量清單計價的要求。

4.3提供充足時間，使設計的方案應該達到應有的深度

今后應給予鐵路建設項目足夠的設計周期，確保勘察單位可以對現場勘察達到足夠的深度，設計單位能夠完成完整的施工圖設計文件。待設計文件并且經過具有資質的審核單位審核之后，再進行招投標編制工程量清單。只有真正做到這一點，才有可能使工程量清單計價落到實處，發揮優勢。

5如何通過工程量清單計價改進投資控制

要想通過工程量清單計價改進投資控制，需要從兩個方面著手，包括鐵路建設項目交易時期的投資控制以及鐵路建設項目實施時期的投資控制。對于這兩個階段的投資控制，首先是通過工程量清單計價促進施工圖設計達到足夠的深度，盡量將問題解決在設計階段，而非實施階段。其次是招投標過程中通過工程量清單，選擇最優的施工企業承包工程，保證工程順利實施和質量，最后是工程實施過程中，利用工程量清單控制工程進度，把握各項變化，從而減少不必要的變更，壓縮投資。

6結語

本篇文章通過對鐵路項目工程量清單計價的探討，充分展示出：工程量清單計價這一預算模式可以改進鐵路建設項目的投資控制，使得項目的投資成本能夠達到一個最優的水平，并且得到較為合理的控制，因而應該得到更為廣泛的應用。

參考文獻

［1］曹鈞．工程量清單計價在鐵路工程建設項目造價管理中的應用．城市建設理論研究［J］，2012（3）．

［2］任艷濤．鐵路工程造價淺析．投資與合作［J］，2010（12）．

篇8

在工程量清單模式未實施以前，定額計價曾對工程造價的確定和控制起到了非常重要的作用，隨著社會經濟環境的變化，定額計價與市場經濟發展越來越不適應，工程量清單計價模式逐漸發揮出其特有的優勢。下面我將對工程量清單在招投標項目中的應用進行初步的探討。

招投標競價的核心就是價格的競爭，企業根據競爭的需要、自身實力和價格的優勢，結合市場情況，自主確定管理費和利潤水平，通過招投標方式優選中標單位，以合同的形式確認工程造價。使招標人、投標人通過公平的競爭平臺進行篩選，從組織、技術、經濟等方面主動控制，把工程造價控制在合理的價格范圍內，實現投資效益最大化。

工程量清單是工程造價控制的核心內容。它不僅是確定招標控制價和投標報價的依據，也是評標時做單價比較、總價研究對比的依據，更是工程中標后承發包雙方確定工程合同價的依據。

工程量清單主要包括：分部分項工程費、措施項目、其他項目費、規費和稅金等。根據施工環境、施工方案及工程所在地人工、材料、機械臺班市場價格，投標單位依據自身實力和管理水平，參照當地建設行政主管部門的綜合定額編制，具體內容如下：

一、分項工程的工程量清單

分部分項工程的報價實行“量、價分離”原則，反映的是社會平均先進水平。采用綜合單價形式，包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素而增加的費用。使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價中。

二、措施項目清單

措施項目費是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面所需的非工程實體項目消耗的費用。

投標報價時，措施項目費（除安全、文明施工費外）由編制人自行計算，編制人未計或少計的費用，視為此費用已包含在其他費用內，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付。安全文明施工措施費，不列入招標投標競爭范圍，單列設立，專款專用。

三、其它項目清單

應根據擬建工程的具體情況列項計算。工程結算時，應按約定或實際工程量進行核算。在其它項目清單中，投標企業不得隨意更改招標人已經確定的預留金、材料購置費等；招標人填寫的零星工程數量，如果投標人不進行填寫，將被視為投標企業的無償服務，不再額外計費。

工程量清單計價在投標報價時要考慮風險因素，包括工料機價格波動的因素和工程上不可預見的因素。計價規范的工程量清單計算規則基本上是按圖示尺寸計算，所有工作面和工程量反應不出來的因素要在綜合單價內考慮。建筑物超高增加費及利潤，不列入工程量清單項目內，在編制工程標底和報價時，在綜合單位內自行考慮。

在評標方法上，采用綜合評分法或合理低價中標法，對總價、綜合單價及主要材料報價都進行評審。分析投標單位有無低于市場最低價的惡性競爭行為，以及人工、材料、機械臺班單價及消耗量是否合理。而招標標底不再是中標的直接依據，而是作為一個最高限額的控制線，各投標單位的報價不能超過這個控制線。對工期、質量標準、施工組織設計等也只作符合性評定。

在工程量清單招投標實施的過程中，也會經常遇到無法預料的問題。首先，如果施工圖紙設計深度不夠，將無法準確計算工程量；中標后變更過多，也無法達到最低價的效果；其次, 工程量清單計算的準確與否也直接影響中標價的準確性； 因此在要求編制單位嚴謹負責的基礎上，投標單位也要對工程量清單的準確性進行核對。若中標后工程量清單不予調整，則視為與施工圖紙相符，并按中標價簽訂合同。

工程量清單在編制過程中，有些信息描述的不夠準確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結算方式或價格調整方式描述不夠清楚，使投標企業對項目的分析和綜合價格的組成在理解上與招標人有誤差。因此，招標人應在工程量清單編制說明或招標答疑時需明確某些項目特征，在招標文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結算方式以及價格調整方式。

用工程量清單計價，一方面可以避免各投標單位因造價人員素質水平差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠的情況，為投標者提供一個平行競爭的平臺；另一方面也避免了定額子目劃分確認的分歧以及對圖紙缺陷理解深度差異的問題。有利于中標后施工合同單價的確定，以及施工進度款撥付和竣工結算的順利進行，減少結算中的不公正及糾紛問題。同時推行工程量清單計價，能使交易雙方共同分擔風險，建設單位承擔量的風險，施工單位承擔價的風險，減少額外負擔的工程量差風險，使之能切實有效的維護雙方的權利。

作為招標文件的重要組成部分，招標企業有責任編制出準確的工程量清單，并承擔相應的責任和風險；而投標單位在對工程量清單進行報價的時候，要對單位工程的利潤、成本等進行綜合比較分析，選擇經濟合理的施工方案，靈活的運用企業定額，并根據企業發展的需要進行隨時補充；通過對人、材、機的市場行情的把握能力來合理確定三者的配比，優化企業自身的項目管理水平和施工工藝，降低非實體性消耗，減少現場管理費用、臨時設施費用和施工技術措施費用等，擴大利潤空間，快速、準確、合理的組價，以此來確定具有競爭力的投標報價。

因此工程量清單不僅在編制招標控制價、計算清單工程量、投標報價中發揮著重要的作用，也為后期的工程款支付、合同價款調整、竣工結算的辦理以及工程索賠等提供了有效的依據。

篇9

工程量清單計價體現了公開、公平、公正的競爭原則，為投標人提供了一個平等報價的基礎，同時，也使中標后的施工項目的利潤降到了一個較低點。一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，施工企業只有在項目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單報價的范圍內。如果施工成本過高，必然是以降低企業經濟效益為代價。如果在施工過程中不能很好的控制成本，那么，施工單位就可能沒有利潤或出現虧損。本文就施工項目在工程量清單計價工程中成本的控制提出一些粗淺的看法。

一、掌握工程量清單計價的特點，制定合理的成本控制方案。工程量清單計價的特點主要體現在以下幾方面：

1、單價的固定性。工程量清單經投標人填寫價格后成為清單報價表，招標人通過中標書的方式確認，工程量清單單價具有法律意義，不能隨意變動。工程結算時，如果構成工程實體的數量與清單中的數量有差異，則以實際的工程量乘以清單中的報價構成工程結算價。

2、單價的可變性。單價的固定性是在規定的合同條件下成立，但在合同條件發生變化時，單價可能發生變化。

3、單價的綜合性。一方面指單價中包含完成該項目所需的人工、材料、機械等費用，另一方面也指單價中綜合包含了該工程項目的責任、義務和風險。

二、掌握工程量清單計價工程價款的構成及計價的方式。

工程量清單計價工程價款構成包括按招標文件規定，完成工程量清單所列項目的全部費用，即包括分部分項工程費、措施經費、其它項目費和規費、稅金等。

工程量清單計價工程的計價方式一般是采用綜合單價法計價，它包括完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

工程量清單計價工程，工程造價在正常情況下已基本確定，只是當出現合同條件發生變化（如設計變更、工程量變動等）時，可按合同規定進行調整。工程量清單計價的工程成本控制的重點，是在工程造價已基本確定的前提下，如何對成本構成要素進行管理及控制。

1、對人工費的控制。人工費在建筑產品成本中約占10～25％，并且隨勞動力市場價格變化而變化。對整個施工期間所需發生的人工費做出切合實際的預測，是控制人工費用支出的前提條件。

首先應根據企業施工進度計劃中勞動力消耗量計劃，計算出各施工工序合理的用工數量，結合勞動力市場人工單價計算出總的人工費控制指標，并根據工程進度計劃，將其分解到各月，形成每月的控制指標，在每月月末，對本月完成的各項工程用工數量與月初計算的控制用工數量對比，考核控制指標完成情況。其次在施工過程中，推行工序單價承包制，依據工程量清單及企業定額，科學、合理地測算每道工序的承包標底價，并引入競爭機制，在班組之間開展競標，實行優勝劣汰，與善管理、單價低的施工班組簽訂每道工序的承包單價合同，以達到控制和降低成本的目的。另外，人工費用支出中，要杜絕工程量清單以外又無法簽證的用工，因為這些用工是不能得到費用補償的，這些支出意味控制指標的失控，也就會減少已取得控制成果。

2、材料費用的控制。材料費用在建筑產品成本中約占60～70%，是成本控制的重點。材料費用的控制主要應從“量”和“價”兩方面進行。根據材料的供應方式不同，“量”和“價”的控制也有所不同，對施工單位自己供應的材料，在“量”上，要以施工單位自己算出的材料用量（最好以企業內部的施工定額為依據計算）為主，而將工程量清單上提供的材料用量作為參考來確定各分項工程材料用量，要合理儲備，減少資金占用；材料管理部門應根據確定的各分項工程的材料用量進行限額發料，避免材料的浪費；對于砂、石等散碎材料，加強計量驗收；對不易在單個分項上進行劃分的材料，應至少在每月根據工程進度進行一次核量，如果實際用量超出施工單位自己算出的用量，就應該找出原因，加強控制。在“價”上，應通過采購過程降低材料單價來控制，對量大價高的材料，一方面要發揮企業集團化優勢，通過集團采購（如有的材料是企業各分公司或項目都要用的，就可由公司組織，集體采購），降低成本；另一方面要盡量直接向廠家定購，減少中間環節，降低流通成本。對一般性的材料，要在保證材料質量前提下貨比三家，以最低的材料價作為采購價價格。同時，還應注意市場信息，隨時掌握主材的變化趨勢，爭取在價格對自己最有利時與材料供應商簽訂合同。另外，如果市場材料價格已高于投標時考慮的材料價格風險，那么就應及時與業主協商，爭取重新簽署一個新的材料價格。對業主供應的材料，重點放在“量”的控制上，要確保足斤足兩，并嚴把質量驗收及材料入庫環節。另外，在施工過程中，還應積極推廣新技術、新工藝、新材料，通過改進施工技術，達到節約材料的目的。月末應把控制后的材料用量和價格同工程量清單上的數量和價格進行對比，考核實際效果，對超控部分要落實清楚，找出原因，并提出解決方案。

3、機械使用費的控制。機械使用費在建筑產品成本中約占5～15%，機械使用費的控制，主要是控制使用機械的臺班數，使其不超過工程量清單中的機械臺班數。施工中，應根據施工現場具體情況，合理布局、精心安排、充分利用各種機械，盡量避免不必要的機械閑置；同時，也要注意機械設備的日常維護和保養，延長其使用壽命，提高其利用率。對于現場停電超過合同規定時間，應按合同規定，及時（最好當天）與業主和監理做好簽證記錄。在每月月末，將實際使用的臺班數與工程量清單中的臺班數進行對比，若臺班數超控，就應分析原因，找出癥結所在，并采取相應對策，爭取將超控部分在后面的時間里贏回來。

4、管理費的控制。成本費用除人工費、材料費、機械使用費等直接成本外，還有綜合費（包括管理費和利潤）、風險金等其他成本費用。這部分已綜合在了工程量清單的各子項的綜合單價之中，中標后已成既定的數，因而，在施工過程中應重點注意管理費用的節約，制定切實的預算指標，對每筆開支嚴格依據預算執行審批手續；提高管理人員的綜合素質，作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。另外，對于臨設費的管理也是一個重點，搭建臨設時，要依據施工工期及現場情況，精心安排，合理布局，使其既能滿足施工現場的需要，又能滿足文明施工的需要。

篇10

長期以來所采用的傳統計價模式，就是我們常說的定額計價模式。此模式下的建設項目工程造價主要包括定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等。定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，乘上費用定額的費率再加上工程材料的價差等得出的。而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規定，結合工程現場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行自主報價。

1、工程量清單計價在工程造價審計中的應用

1.1工程量清單的編制

目前，我們在工程項目成本控制和造價審計的過程中，人們已經將工程量清單計價模式廣泛的應用到其中，從而對整個工程項目的相關內容、適用范圍和施工技術等相應的文件數據進行收集整理，這也是當前我國工程項目招投標當中，重要的組成部分。通常情況下，人們在對工程量清單進行編制時，它一般都會對整個工程項目的相關內容和技術特點進行分析，但是這樣也存在著一定的局限性，這就使得工程項目在施工管理的過程中，存在著許多的問題，為此我們就要對整個工程的施工方案、內容和規定進行全方位的了解，只有這樣才能使得工程項目施工的效益得到進一步的藝術。當前我們在對工程量清單進行編制的過程中，為了使得整個工程項目成本控制的效益得到很好的保障，使得工程量清單的內容具有全面性，我們就要對以下幾個方面的內容進行重視。其一，嚴格對工程清單中內容進行分析，避免出現缺項漏項的現象出現；其二，對工程施工技術和內容的準確性和完整性進行要求；其三，建設單位必須要具有一定的分析管理控制能力，使其經濟效益得到進一步的保障。

1.2加強工程量清單計價在合同管理和施工階段的管理

在當前我國工程項目成本控制管理中，工程量清單計價模式的內容和施工合同中的相關規范，也存在著一定的差異。為此，施工單位為了保證自身的經濟效益，就必須要加強工程項目成本控制管理力度，從而對整個工程項目各個施工階段的相關內容，進行嚴格的控制的管理。除此之外，我們在工程項目造價控制的過程中，我們除了要對工程施工中所涉及到的相關內容進行有效的控制以外，還對工程造價管理中存在的問題進行有效的處理，只有這樣才能使得工程項目的經濟效益得到進一步的提升。

1.3竣工結算階段的管理

在工程項目結算竣工以后，管理人員也要對其工程造價進行有效的管理，并且對整個工程項目各個時期的數據信息進行相應的控制管理。而且管理人員也一定要按照工程施工的相關規范，來對工程成本進行有效的控制，從而使得整個企業的經濟效益得到進一步的保障，為整個工程項目的施工管理打下了扎實的基礎。

2.工程量清單計價的特點

工程量清單計價方法在考慮了風險因素后，從宏觀上確定了一個單位計量工程所包含的利潤、機械使用費、材料與人工勞務費和相關的管理費用。工程量清單包含其他項目清單、措施項目清單、分部分項工程項目清單等明細項目的總清單。

2.1 清單的報價符合市場規律

清單的報價符合市場規律。施工企業擁有確定工程造價各項經濟資源價格的定價權，表明了施工企業在工程量清單報價方法中的自主性。企業的自身實力、經營狀況、生產要素、市場價格會影響施工企業最終的報價，同時企業的管理能力、材料的來源、施工的技術、經驗也會影響報價過程中的激烈程度。這些因素在自然價值規律的推動下，也會推動價格變化。

2.2 清單中的單價全面且不可更改

工程量清單中的單價包含了利潤費用、管理費用、材料以及機械費用、人工費用等。清單合同的單價不同于以前的定額計價，它十分的簡潔明白。它清晰的反應了施工過程中的消耗在各清單項目所占比重。中標價格作為結算依據，必須在合同文件中確認，且非特殊情況在竣工結算中不可更改。工程量清單中的單價是固定的（清單計價推薦的單價合同）。業主為了減輕風險和不給施工方通過不平衡報價謀取不應得利潤的機會，都是通過請專業有資質的公司編制工程量清單。因此，業主僅對工程量的變更、計算錯誤、等情況承擔責任和義務。

3、對工程量清單計價模式下審計

依據變化的分析與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據上的變化主要體現在以下三點:

1)弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現出“弱化”趨勢。

2)強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式在很大程度上強化了項目施工方案與措施的作用和地位。3)強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現等。清單計價模式下，項目工程的工程量清單的單價比較剛性，合同對于雙方的約束作用得到了較明顯的加強。

4、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析

1)工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，招標文件在工程造價控制上起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。其次，強化了對工程量清單的審計。工程量清單計價模式下的造價審計，在工作內容上加強了對工程量清單的編制、清單工作量以及清單子目工作內容與工作要求等的審核與監管。第三，強化了對清單報價的審計。

2)工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。

3)工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。

5. 積極推行限額設計

我們是這樣定義限額設計的：它是指初步設計審批的投資估算，然后依據大致計算的造價限額進行施工圖設計。設計中，造價人員與設計人員需緊密合作，使經濟與技術的步調一致；為便于方案間的相互比較，設計人員應充分考慮經濟支出及其影響因素。為了及時給設計人員提供相關價格信息,造價人員對工程造價的計算須定時定量完成。及時的價格信息可以避免設計人員在設計過程中的不算價以及設計好之后才算價的現象發生，保證設計小組秩序井然。限額設計對于工程項目投資控制系統至關重要，應該引起廣大設計人員的高度重視。

結語

在工程項目造價審計和成本控制當中，人們為了使得工程項目的經濟效益得到進一步的提升，也將許多先進的管理模式和理念應用到其中，這就使得整個工程造價審計工作的質量得到很好的提高，為建設企業的經濟發展打下了扎實的基礎。不過，從當前我國工程量清單計價模式應用的實際情況來看，其中還存在著許多的問題，為此我們還要在不斷的實踐過程中，來對其進行相應的完善和改進，從而保障我國社會經濟的穩定發展。

篇11

前言：社會經濟與科學技術的不斷發展，帶動高新技術以及計算機網絡技術的飛速發展和廣泛應用，實行工程量清單計價模式后，隨著《08 標準》的出臺，工程造價管理工作面臨很多新問題、新變化，需要各建設參與方轉變工作觀念、創新工作方式去解決問題、適應變化，尤其是對工程變更需進行全方位、全過程的管理，減少工程變更發生，規范工程建設計價行為，實現工程建設項目投資有效控制。

1、工程量清單計價模式的含義介紹

所謂工程量清單計價模式，主要是指工程項目的投標人按照招標方提供的清單，對項目招標方所需要的各種費用及稅金等全部的費用進行如期完成。同時，投標人還要依據招標方需求并結合自身企業情況及報價方式等進行自主報價，最終簽訂工程項目合同價格的一種新型的市場定價模式。工程量清單計價模式下的審計方法給當下的審計工作帶來了一些新的審計觀念。它將現代管理審計的理念很好地融入到了工程項目管理當中，從而能夠從效益性、經濟性、效果性等對工程項目的管理工作做出比較客觀、獨立與公正的評價，為項目的決策與實施提供較充足的依據或便利條件。

2、工程造價審計中的工程量清單計價模式應用

2.1編制工程量清單

投標文件的一個重要組成部分――工程量清單，是企業公平競爭的基礎條件。所以說工程量清單的內容完整性、科學合理性再加上客觀公正性就顯得尤為重要。投標企業在進行工程量清單的編制時，必須充分了解工程的有關資料（工程本身的內容、范圍、技術特點），與此同時還應將招標文件的規定、現場勘查以及企業自身的工程量進度、計劃、施工實施方案等納入考慮范疇，因為這些要素與投標報價有著直接的關聯，所以完整、準確的工程量清單的編制必須解決下列三個問題：一是清單的缺漏項問題；二是清單的特征描述問題；三是有關建設單位對于工程量風險的管理能力問題。

2.2合同管理和施工階段關于工程量清單計價的管理

鑒于當前施工合同的標準范本與工程量清單計價的匹配有所出入，所以承發包雙方在進行自我保護意識加強的同時，考慮一定的風險性，防止不合理條款的出現，特別是對于材料價格變化和工程量變更關系到調整合同價時要適當地添加補充條款，避免在執行合同的過程中產生不必要的糾紛。對于實施工程階段要嚴格遵循工程量清單計價的原則，對于施工管理水平要加大管理力度，對于材料的供應廠家要擇優選擇，以增強施工技術條件的改善。這樣在新材料、新工藝和新技術對于施工方法的催生下，才能有效控制產生的相應費用。

2.3竣工結算管理階段

竣工結算作為控制造價的重要組成部分，對于工程前中期跟蹤審計時所具有的審核意見以及審計結論的階段性評估方案要進行充分而有效的利用，以提高工作效率的高效性。在進行竣工清算時應將實際所核實完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。

3、對清單計價模式與傳統模式下工程造價確定的分析

所謂的傳統計價模式，就是我們常說的定額計價模式。在該模式下，項目工程造價的主要內容包含了定額直接費用與間接費用、利潤及稅金等，定額直接費用是根據國家與地區的預算定額估算出來的，最終工程造價的確定是以定額直接費作為基礎，而在工程量清單計價模式下，最終工程造價的確定是投標人按照招標方提供的招標文件的清單與相關需求規定，結合工程現場的實際施工狀況，對項目施工方案進行自行設計與制定，并參考企業定額和風險因素等進行自主報價。顯然，在傳統的定額計價模式下，對工程造價的確定較大程度上說明了是以國家和地區的預算定額為核心的，這種模式下，工程造價的最后確定更趨于社會的均價。因此，它在很大程度上體現了較強烈的政府定價的味道。相比之下，工程量清單計價模式下造價的確定較好地體現了企業個體的價格，這在很大程度上體現了由市場競爭來定價的市場競價機制。所以，工程量清單計價將會是我國工程項目造價管理體制改革與發展的必然方向。

4、對工程量清單計價模式下審計依據變化的分析

與定額計價模式相比，工程量清單計價模式下的造價審計在依據上的變化主要體現在以下三點：

1）弱化了對定額的參考與套用作用。在傳統的定額計價模式下，工程造價審計過程對于審計定額的參考與套用依賴性比較強。而工程量清單計價模式下，清單單價對于合同的雙方提出了較多的約束條件，不再注重對于定額套用的正確與否，這說明新的計價模式下對于定額的參考作用呈現出“弱化”趨勢。

2）強化了項目施工方案與措施的作用和地位。工程量清單計價模式中，清單單價的確定是施工方按照企業自身定額定價的，其定價的合理性與競爭性主要根據施工方案和措施來判定。所以說，項目的施工方案與措施是施工方報價得以合理實現的保證。

3）強化了對合同雙方的約束作用。舊的計價模式下，常常會有價格彈性過大等一些紕漏出現，合同對于雙方的約束條款不夠細致和全面，約束效應沒能夠很好地得到體現等。

5、對工程量清單計價模式下審計內容變化的分析

對比傳統的定額計價模式，新的工程量清單計價模式下的審計不僅僅在造價審計依據上發生了變化，在造價審計內容上也有一定的變化。主要表現在以下幾點：

1）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目招投標階段的變化。相比而言，清單計價模式對市場競爭的擇優機制比較注重。因此，該模式下的審計特別重視對招投標階段的項目工程造價審計工作。我們知道，在工程造價控制上，招標文件起著關鍵性的作用。因此，工程量清單計價模式下的造價審計工作首先加強了對招標文件的審計。

2）工程量清單計價模式下造價審計內容體現在項目施工過程中的變化。在工程項目的施工階段，工程造價主要的審計內容是對該階段所確定的項目工程造價的執行情況進行檢查與審核，尤其是對項目清單工程量的核實與確定以及對工程量變更的簽證等。另外，工程量清單模式下的造價審計，對于合同中綜合單價因工程量變更需調整時的價格調整結算辦法也比較注重。在造價審計階段對于變更簽證以及項目執行情況的核查更細致，也更全面。項目施工階段作為整個項目實施的一個比較關鍵的階段，對于工程造價審計工作內容的監管一直是清單模式下審計工作所比較重視的，它關系著整個項目能否順利進展。

3）工程量清單計價模式下造價審計內容，體現在項目竣工結算階段的變化。通常情況下，工程量清單計價模式下的項目工程價格在工程項目的前兩個實施階段已基本上被確定下來。因此，與傳統的計價模式相比，工程量清單計價模式下竣工結算審計工作的工作內容得到了一定程度的減少。同時，在項目竣工結算的階段，處理項目施工階段遺留下各種問題，諸如索賠和補償價款等，是工程造價審計更多的工作。

6、結語

作為一種新型的計價方式，工程量清單計價模式也是未來建筑市場改革與發展的必然趨勢。在我國，不斷推廣工程量清單計價能夠很好地實現項目工程造價在計價模式上的科學轉變。提高我國在世貿的新框架下的生存和發展能力。

參考文獻：

[1]熊煒.工程量清單計價模式下的基建審計探討[J].科技情報開發與經濟，2006（18）：89-92.

[2]黃景.淺談如何在工程量清單計價模式下做好審計工作[J].科技經濟市場，2008（8）：25-26.

篇12

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422(2010)02-0110-02

1　引言

工程量清單計價模式的特點是適應了市場經濟發展的需要，并與國際慣例接軌，工程造價的定價權交給了企業。2003年國家的《建設工程工程量清單計價規范》，是工程量清單計價的依據，統一了清單計價的方法，規范了清單計價的行為。推動了工程量清單的全面執行。湖南省建設廳在其的湘建價[2007]236號文中規定，從2007年10月1日開始。本省行政區域內的建筑、裝飾、安裝、市政、園林景觀工程的工程計價不論資金來源，均全面采用工程量清單計價。2008年，根據幾年來工程量清單計價執行情況，建設部對原規范進行了修訂，于2008年重新了新的《建設工程工程量清單計價規范》，對進一步改進清單計價行為，拓寬清單計價在實施階段的覆蓋面，做出了新的規定，有利于工程量清單計價的進一步規范和有序的推進。

2　工程量清單計價方法的涵義和優勢

2.1　工程量清單計價方法

由于工程量清單計價模式為較新的計價模式，計算公式總報價=∑(工程量×綜合單價)+措施項目費+其他項目費。其計算步驟為：

計算工程量一提供分項目名稱的實物工程量清單一計算綜合單價一計算措施項目費用一計算其他項目費一匯總工程造價。

2.2　工程量清單計價方法的涵義和優勢

工程量清單計價方法相對于傳統的定額計價方法是一種新的計價模式，是一種市場的定價模式，是由建設產品的買方和賣方在建設市場上根據供求情況、信息情況進行自由競價，從而能夠確定合同價格的方法。推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入WTO與國際工程管理接軌的必然要求，它與定額計價方法比較有如下特點和優勢：

1)滿足了競爭的需要；

2)提供了一個平等的競爭條件：

3)有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定：

4)有利于風險的合理分擔：

5)有利于業主對投資的控制。

特別是現階段，工程量清單計價的體系已經廣泛建立，計價依據編制、計價方法、定額已經明確，但如何有效控制工程造價值得研究與探討，下面對建設工程各階段工程造價有效控制與管理措施進行分析與探討

3　建設工程前期決策階段

3.1　存在的問題分析

工程造價的控制人們一般都十分重視工程實施階段，而輕視工程前期決策階段，認為工程造價的形成主要在工程施工招標投標階段。工程造價的投入在施工階段，似乎前期決策階段對造價確定與控制影響不大。據有關資料統計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80～90％，各階段對投資的影響分析曲線見圖1。

工程前期決策階段，工程造價控制的難點主要有：①業主為了項目能夠立項上馬，而不顧后續工程建設階段可能遇到的一些困難，甚至怕項目立不上，而采用釣魚的方法；②工程項目建設模型和方案均未定型，無法準確進行投資估算；③投資估算和項目決策時，所依據的價格信息和市場情況有所滯后、不夠準確，造成決策偏差。

3.2　工程造價控制措施

針對上述情況，為做好工程前期決策階段工程造價控制，打足基礎，將投資風險減小到最低，應注意以下幾個方面：

3.2.1充分認識工程前期決策的重要性

建設單位要充分認識到工程前期決策的重要性，工程建設前期項目論證不到位，投資決策失誤，將直接影響投資效益，甚至帶來巨大損失?如果投資決策僅為了立項上馬。先啟動、先做大、保政績，而忽視可行性研究、經濟性論證，或一味降低投資額，到了施工階段再重新設計、重新修改、重新施工，造成的損失將更大，也延誤了時機。正因如此，因家投資管理部門也加大了對投資決策的管理，要求工程項目前期決策必須委托專業咨詢機構進行論證、評估，也提出對大型投資項目既要關注項目的建設業績，更要注重工程項目投入運營后的實際經濟效益。

3.2.2認真做好方案的技術論證

工程項目在廣泛深入調研的基礎上，有滿足經濟效益的前提下，應充分論證各技術方案實施的可行性，綜合考慮專業之間、學科之間的分工，使得投資無漏項、不重復。將綜合方案分解，做深入詳細的技術論證，并且結合工程造價指標，對各種方案進行預估，以保證項目投資決策的科學性和嚴肅性。

3.2.3做好投資估算的編制

投資估算是項目在執行過程中應嚴格執行和控制的一個標準，也是一個目標，是造價控制好壞的度量衡，也是限額設計、控制價編制、設備材料采購定價、合同價簽訂等的依據。投資估算應由經驗豐富的造價工程師與工程咨詢師相結合來編制，編制人應清楚了解工程造價結構、價格水平，編制時應注意動態分析，并斟酌選擇造價數據庫的信息。對于滯后的造價信息要加以修改或剔除，適當考慮價格上漲等因素，_在_工程造價估算時。允許在常規漲價預備費的基礎上，再合理增加特殊漲價預備費。

4　建設工程設計階段工程造價有效控制

4.1　常見問題分析

建設工程設計階段是控制工程造價的重點和關鍵。根據統計資料分析表明，盡管設計費用在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占總投資的1％～3％，但對工程造價的影響可達75％以上。就單個建筑工程項目來說，其建筑結構方案的選擇及建筑材料的選用對工程造價的影響會很大。如建筑方案的平面布置、立面形式選擇、基礎類型的選用、建筑結構形式及層高的確定等都存在著技術經濟分析問題。據有關資料統計顯示，在滿足同樣功能的前提下，技術經濟臺理的設計，可降低工程造價5％～10‰

另一方面，工程設計質量對工程造價的影響也較大。在現實中不難發現，由于部分設計人員重技術、輕經濟，為保險起見，會任意提高安全系數或設計標準：也有的設計人員受到水平、素質、責任心等多種因素制約，所設計的圖紙出現相互矛盾：還有的設計會出現功能設置不合理，影響正常使用：更有甚者。一些設計的圖紙表達不詳細，給工程量清單項目特征描述帶來困難等。這些都從根本上將直接影響工程項目的建設成本和使用成本，有的甚至造成質量缺陷和安全隱患，給國家和建設單位帶來巨大的經濟損失。造成投資的極大浪費o

4.2　工程造價的控制措施

由此可見，工程設計階段進行工程造價控制十分重要。本文提出從以下幾個方面入手進行工程造價控制。

4.2.1積極推行設計招標

為做好設計階段的工程造價控制，除了要提高人們對工程設計所涉及的技術經濟合理與否將直接影響工程項目造價高低的重要認識外，還要選擇一個好的設計單位。針對目前我國工程設計市場情況，為保證設計單位的公平競爭，應當像工程施工招標投標一樣，推行設計招標。在具體操作上，各建設單位可就擬建的工程項目設計任務。通過一定的媒體，以讓更多的設計單位參加，并由此獲得更多的設計方案；然后組織專家評定小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建筑節能及環境等要求，綜合評定設計方案的優劣，從中選擇最優的設計方案，或將各方案的可取之處重新組合。提出最佳方案?專家的評價有利于多種設計方案的比較與選擇，能集思廣益吸收眾多設計方案的優點，使之設計更加完美，同時也有利工程造價的控制。

4.2.2運用價值工程優化設計方案

對于同一個工程項目，不同的設計方案對工程造價的影響很大，設計方案的優化是十分必要的。設計人員應充分認識優化設計的重要性。積極運用價值工程原理，采用科學的控制方法，選擇設計方案。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而應把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究。只有價值系數最大，即滿足必要功能的費用，消除不必要功能的費用。才是價值功能要求的，實際上也就是工程造價控制本身的要求。價值工程中的價值實際上是一種功能價值比，一般用下面的公式來表示：

V=F／C

式中：V表示功能價值比，即每開支單位成本所能夠實現的功能；F表示產品的功能：C表示造價。

根據上面的公式可知，提高產品價值一般有5種途徑，一是提高功能，降低造價，這是最理想的途徑；二是功能不變，降低造價：三是造價不變，提高功能：四是功能略有下降，但帶來造價大幅度降低；五是造價略有上漲。但帶來功能大幅度提高，提高價值的5種途徑見表1。

對于業主通過招標確定設計單位后，設計單位要加強內部管理，在細化工程設計時，應優化設計，堅持技術與經濟、設計與生產相結合的原則。特別是在明確功能的前提下，要積極發揮設計人員的創造精神，提出各種優化和實現功能的方案，從中選取最合理可行的方案，這樣既保證用戶所需功能的實現，又能有效地控制工程造價。

4.2.3積極推行限額設計

限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算進行初步設計。按照初步設計概算造價的限額進行施工圖設計，因此，限額設計是工程項目投資控制系統中的一個重要環節。在整個設計過程中，設計人員與造價人員密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時考慮經濟支出，進行方案比較；造價人員及時進行工程造價計算，為設計人員提供價格信息，從而使設計小組形成有機整體，避免設計過程不算價，設計好了才算賬的現象發生，真正體現以“價”定“量”。當然，也不能片面地受投資約束，要正確處理好技術與經濟的對立統一辨證關系，真正做到技術上可行、功能上滿足、使用上安全、經濟上合理。

5　建設工程實施階段工程造價的有效控制措施

5.1　常見問題分析

工程實施階段，即從施工圖設計完成并通過審查提交建設方開始，直到工程竣工驗收合格投入使用為止。這個階段是工程造價投入與形成的階段，其主要環節在施工招標投標、施工合同簽訂、施工組織及施工、竣工驗收。長期以來，在工程實施階段的工程造價控制過程中，多數建設單位均把工作重點放在工程竣工結算造價的審核上，忽視了對造價形成過程的控制，特別是對造價形成過程中的關鍵環節的控制。這種做法在定額計價模式下還是比較有效的，而在清單計價模式下，建筑產品由企業定價，則很難達到預期效果，為此應改變造價控制的方法和內容，而應注重造價形成過程的控制，對工程造價實施有效的動態控制，下面將工程實施階段關鍵環節對造價控制做進一步探討。

5.2　具體控制措施

5.2.1工程招標投標環節

工程招標投標環節是確定工程合同價、擇優選擇施工企業的關鍵環節。在此環節中。工程造價的控制重點應放在規范招標投標程序上，建立有效的評標機制，實現合理低價中標。特別是工程量清單計價模式下，在工程招標投標這個環節，工程造價的有效控制將十分重要，控制的內容主要體現在以下幾個方面。

5.2.1.1招標文件及工程量清單編制方面

招標文件和工程量清單編制質量好壞，對工程造價控制有直接的影響，這是工程造價控制的源頭，因此，招標文件中的施工圖紙、選用的規范、計價的依據、工期和質量要求等，直接決定著工程造價的大小。特別是工程量清單的編制，是否符合《建設工程工程量清單計價規范》，工程量清單項目是否與施工圖紙相匹配、不漏項、不重復，項目特征描述是否準確，工程數量計算是否正確等，都將直接影響工程造價的確定與控制，為此，這幾個方面內容質量要求高，應重點反復審查。

5.2.1.2控制價編制方面

控制價是業主委托工程造價咨詢企業，根據國家規定和工程造價計價依據編制的一種合理期望價格，反映的是社會平均水平，也是擬建工程造價的評判值，在招標投標中發揮著重要作用，既可以防止投標企業盲目報價，又可以防止投標企業哄抬標價或圍標。因此，控制價編制準確與否直接影響著投標報價，要做好工程造價的控制，這是非常直觀的環節，造價人員應嚴格按照國家規定和工程量清單計價依據進行編制。

5.2.2工程施工合同的簽訂與執行環節

施工合同價的確定。進一步確定了工程造價控制目標，合同條款的擬定為工程造價控制提供了正確的依據和原則。合同條款的履行，包括施工階段的工程設計變更、現場經濟簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等，是進一步形成工程造價的重要環節，在控制工程造價中也發揮著重要作用。

工程施工合同的簽訂：①做好施工合同價款類型的選擇，工程量清單計價的特點是采用綜合單價法，由企業自主報價，其綜合單價不能隨意變化，工程結算時工程量可以按實調整。這不同于工程定額計價，因此工程量清單計價模式下，多選擇固定單價合同；②對合同的主要條款進行約定，如工期、質量以及價款支付、工程變更處理、索賠事項等，這些都與工程造價有關，是工程造價控制必不可少的內容。

施工合同的執行貫穿整個施工階段，是整個工程造價控制工作的重要內容。湖南省已于2008年制定了《湖南省建設工程施工合同》(示范文本)，從2009年起在全省范圍內試行。在新的施工合同示范文本中，規范了發、強包雙方的權利、義務和責任，特別是對工程造價計價行為作出了具體規定，但工程建設的個體性、特殊性。在簽訂合同時，-就特別注意專用條款內容的擬定要進一步明確雙方具體的權利、義務和責任。體現工程的特性，為工程實施過程

和竣工結算的計價行為作出準確的、可操作的約定，避免造成在現實中有很多施工合同要么不嚴格執行，要么執行過程中發生糾紛，動不動就訴訟到法院，致使工程建設不能順利進行，工程造價控制更不知從何談起的情形。因此，合同執行是施工階段工程造價控制的前提條件，建設各方應嚴格按照合同條款的內容和規定執行，如出現爭議時。應及時處理、協商解決。

5.2.3工程施工環節的造價控制措施

工程施工環節進行工程造價控制內容有：嚴格審查施工組織設計，做好工程變更的處理、現場簽證及工程索賠等。

施工組織設計是工程投標及合同價確定的重要依據之一，在施工過程中合同價的調整，工程質量和進度都與此有關，特別是在工程量清單計價模式下，措施性費用確定彈性空間較大，如果不加以明確，其工程造價難以控制。

在施工階段工程變更、現場簽證、工程索賠等是經常發生的事，建設單位除在合同中明確工程變更、現場簽證及索賠的流程及審簽入外，還應關注每次變更對工程造價的影響。對于因前期工作做得不好，導致工程變更的，應早變早好：對于現場簽證應據現場核實，防止巧立名目、弄虛作假，應及時辦理，不得拖拉：對于出現的索賠，不可回避，提出索賠事項，應要具體事由具體分析，依據施工合同和事實。分清雙方責任。及時合理地予以解決。為了減少索賠事項的發生，建設單位現場工程師應主動控制，將索賠的事由提前預警，力爭杜絕索賠事由的發生，這樣能夠使工程更順利地進行。

5.2.4工程竣工驗收環節造價控制措施

篇13

一、引言

《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008(第63號令)(以下簡稱新規范)由中華人民共和國住房和城鄉建設部和中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局于2008年7月9日聯合,并自2008年12月1日起實施。原《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003同時廢止。

新規范的實施,將對實施工程量清單招標的工程項目產生重大影響,不論是項目業主的招標管理還是承包商的投標報價都將受到較大的挑戰。因此,研究在新規范下項目業主如何加強招投標管理,對于確保招投標工作在新規范的指導下科學有效地實施和控制工程造價都具有重要意義。

二、2008年新規范與2003年規范對比分析

本次《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008的編制,是對“2003規范”的補充和完善,不僅較好地解決了清單計價從2003年執行以來存在的主要問題,而且對清單計價的指導思想進行了進一步的深化,在“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的基礎上提出了“加強市場監管”的思路,以進一步強化清單計價的執行。“2008規范”相比“2003規范”,條文數量從45條增加到137條,基本涵蓋了工程施工階段的全過程,涉及的主要內容包括:

工程量清單適用范圍的擴展

招標控制價的設立

風險責任的明確劃分

合同類型的規定

清單組成要素的擴充

措施項目組價方式的擴展

其他項目的調整

補充清單的細化

清單列項的變化

從以上分析可以看出,相比“2003規范”,新規范對項目業主招投標工作提出了新的要求,筆者根據自己多年從事工程造價咨詢實踐的經驗,分別從工程量清單文件的編制、招標控制價和合同管理三方面闡述在新規范的指導下項目業主對招投標工作管理需要注意的問題并提出了相應的對策建議。

三、重視工程量清單的編制

新規范3.1.3規定:工程量清單是工程量清單計價的基礎,應作為編制招標控制價、投標報價、工程計量及進度款支付、調整合同款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據之一;在本規范中,明確的規定工程量清單在工程量清單計價中起到基礎性作用,是整個工程量清單計價活動的重要依據之一,貫穿于整個施工過程中;也進一步規定了招標人應承擔的工程量計量的風險。工程量清單編制的質量不但直接影響到工程項目招投標工作的質量,同時也直接影響工程項目的造價。所以,在新規范的指導下,為了提高工程項目的招投標管理工作效率和控制工程造價,要求業主充分重視工程量清單的編制質量。筆者認為應從以下幾方面保證工程量清單編制質量:

首先,競選出與工程相符的有資質、有經驗、有業績的造價工程師或造價咨詢單位。與傳統預算編制相比,工程量清單對編制人員素質提出了更高要求,它不僅要求專業知識強、工程經驗豐富、操作技能熟練,而且還應熟知工程量清單計價規范及相關規定。所以,最重要的是明確清單編制的項目負責人,并對負責的綜合能力進行充分的評估考察,落實具體編制人員,他們的從業經歷和業績對提高清單編制質量起到十分重要的作用。

其次,設計要求盡量全面。招標人的想法和要求盡量在設計階段向設計單位闡述清楚,盡量避免在初步設計階段進行編制;如果由于工期等各方面原因不可避免的要在初步設計階段編制,招標人應把自己的想法和要求向清單編制人詳細闡述,并要求清單編制人員經常進行現場勘察,盡量要求清單編制人員有深化設計的能力,并在深化初步設計的基礎上進行編制,避免過多的工程變更。同時,清單項目的特征描述要根據計價規范對項目特征的要求,結合技術規范、標準圖集、施工圖紙,按照結構、使用材質及規格或安裝位置等,予以詳細而準確的表述和說明。

最后,應盡量保證招標階段清單編制的時間。實施交叉編制審核制度,可采用一家咨詢單位編制,另一家單位咨詢審查,找出差異,完善內容,確保清單項目內容的完整、清單工程量數字的精確及清單編制質量的可靠。同時,實施清單編制獎罰制度,明確清單編制準確度與編制費掛鉤,準確率高的費用按一定比例上浮;而準確率低、錯誤多的則扣除一定比例費用;出現重大錯誤的,應明確賠償責任。

四、招標控制價

(一)招標控制價應注意的問題。新規范4.2.1規定“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標,并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的,其投標應予以拒絕。”招標控制價是公開的最高限價,體現了公開、公正的原則。招標控制價是伴隨我國招投標實踐,為解決標底招標和無標底招標的問題而產生的,從信息經濟學的角度來分析,它的設立在一定程度上弱化了招標人與投標人的信息不對稱,從而對于業主有效控制投資、惡性哄抬標價、提高透明度和加強公平競爭等都有重要意義。但是,招標控制價格的不合理設置有時將適得其反。

1、招標控制價不易設置過高。在招標文件中,公開招標控制價,也為投標人圍標、串標創造了條件,由于招標控制價的設置實際上是“最高上限”,不是“最低下限”,其價位是社會平均水平。因而,公開了招標控制價,投標人則有了報價的目標,招標人與投標人之間存在價格信息不對稱,只要投標人相互串通,“協定”一家中標單位(或投標人聯合起來輪流“坐莊”),投標人不用考慮中標機會概率,就能達到較高預期利潤。招標控制價不易過高,因為只要投標不超過招標控制價都是有效投標,這樣投標人就可能圍繞這個最高限價串標、圍標。

2、招標控制價不易設置過低。如果公布的招標控制價遠遠低于市場平均價,就會影響招標效率。可能出現無人投標情況,因為按此價投標將無利可圖,不按此投標又成為無效投標。結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。另外,如果招標控制價設置太低,從信息經濟學角度分析,有可能讓惡性低價搶標的人中標而把實力雄厚、管理先進、重視工程質量但成本略高于招標控制價的投標人淘汰,從而發生逆向選擇風險。

(二)對策建議。對于圍標、哄抬報價我們可以增加投標人的數量,提高圍標人成本,使其無利可圖,同時加大圍標、哄抬報價的懲罰力度和加強資格審查;對于惡意低價搶標和道德風險我們可以通過加強對工程量清單報價的審查、建立黑名單制度、加大懲罰力度等來規避。

五、新規范下合同類型的選擇

新規范4.4.3規定:實行工程量清單計價的工程,宜采用單價合同方式。本條規定并不排斥總價合同,對于規模不大、工序相對簡單的工程,只要符合當地規定即可執行總價合同。但是,目前很多人對清單計價下合同管理的認識不到位,簡單地認為“清單合同”就是所謂的“單價合同”,亦即業主承擔工程量的風險,承包商承擔單價風險的這樣一種合同形式,這實際上是混淆了計價方式和合同類型兩個不同范疇的概念。實踐中,由于這種概念的模糊造成了在很多采用清單計價的總價合同項目中,合同雙方經常對風險范圍的分配(主要是關于工程量或工程范圍的風險)產生爭議,這無疑加重了雙方的談判成本,甚至影響到合同的有效執行。但是,作為項目業主應當非常重視項目的合同管理,包括合同類型的選擇和合同內容的完整性等。

新規范中只是建議“實行工程量清單計價的工程,宜采用單價合同方式”這并不是一條強制性的標準,因此我們在實際的工程量計價工程中不能一味地強調“單價合同”,而是應當根據工程的實際情況來綜合考慮。一般來說,工程合同類型的選擇取決于項目的復雜程度、項目風險和風險的可控性三方面。對于一些常規工程項目,即使業主提供的工程清單內容不夠全面和完善,從風險可控性角度來看,也宜采用“總價”合同來激勵承包商為實現業主目標而提高其努力程度。對一些復雜項目或風險主要集中于項目兩端(項目決策期或項目產品運行期)的項目,此時應考慮業主和承包商合理地分擔風險,合同形式可選用“單價”合同或成本補償合同。同時,在實行單價合同時,當工程量變化是否調整綜合單價以及如何調整應在合同中給予明確約定。

六、結論與展望

本文在充分分析“2008規范”和“2003規范”差異的基礎上,以主要的新增條款和修改條款為指導,試圖站在項目業主的角度對工程項目的招投標管理相關問題進行研究,并從工程量清單的編制、招標控制價和合同類型的選擇三方面闡述了項目業主應該如何在新規范的指導下完善招投標相關工作,從而確保招投標工作順利實施和充分發揮招投標公平、公正、擇優選擇施工企業的優勢。也是在新規范實施之際,希望通過自己的一些粗略見解,引發更多的人對新規范的學習與思考,從而起到拋磚引玉之效。

(作者單位:重慶市渝咨工程造價咨詢有限公司)

主要參考文獻: