引論：我們?yōu)槟砹?3篇建設項目開發(fā)流程范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

開發(fā)建設項目產生的水土流失主要是指人為水土流失。這部分水土流失具有流失量大、集中突發(fā)性強、危害大與難于監(jiān)管等特點。開發(fā)建設不可避免地在一定范圍內擾動地表，毀壞和壓埋地表植被，產生呈松散狀態(tài)的固體廢棄物，極易造成水土流失。水土流失則會降低土壤生產能力，惡化環(huán)境，甚至會威脅到周邊人們的生命財產安全。

二、開發(fā)建設項目在水土流失的問題及原因

1、開發(fā)建設項目在水土流失的問題。大多數臨時水土保持工程措施，都是在施工建設過程中建成和拆除的，在主體工程竣工驗收時已不存在。所以，臨時水土保持工程措施往往得不到施工建設單位的重視，很多開發(fā)建設項目不按方案要求予以落實，造成不同程度的水土流失危害。 開發(fā)建設項目產生的臨時堆土，不采取覆蓋措施，造成揚塵棄土外運時，運輸車輛不遮蓋，土渣沿路灑落，遇水成泥，遇風揚塵，造成二次揚塵，是常見施工建設問題。這些現象，不僅會影響當地生產生活和生態(tài)環(huán)境，而且會影響周邊區(qū)域的大氣質量。

2、開發(fā)建設項目在水土流失的原因.筆者認為開發(fā)建設項目中水土流失的原因主要有以下方面：（1）部分建設、施工單位環(huán)境保護意識不強。有的建設單位只把水土保持方案作為審批項目的必要手續(xù)從主觀上就沒想落實水土保持方案，只顧花錢建工程，不愿投資保環(huán)境。有的施工單位為了節(jié)省投資或縮短工期，不按規(guī)定施工，不設防護措施，強挖強建，亂丟亂棄，造成嚴重的水土流失危害和環(huán)境污染。 （2）臨時水土保持措施設計變差大，難于把握。大部分臨時措施都是針對可能發(fā)生水土流失危害所確定的防治措施但在項目建設過程中，往往預測的危害不一定發(fā)生，未預測到的也可能會出現，所以在施工過程中難以完全按設計的方案實施。 （3）某些臨時水土保持方案設計不合理（如平原區(qū)的開發(fā)建設項目延用山區(qū)的水土流失防治標準），或費用太高，或操作性差。 （4）部分臨時水土保持措施屬于施工單位必備工作條件，不再納人工程預算。如承建城鎮(zhèn)開發(fā)建設項目的土石運輸車輛，在作業(yè)中必須進行覆蓋，臨時棄土必須進行攔擋，覆蓋用的帆布和擋板等都是施工單位自備的設施，可以重復使用，其成本不計人工程投資，建設單位即使認可方案，但在工程招標投標中也不予落實。 （5）施工單位管理不到位，覆蓋和攔擋不到位，造成水土流失和引發(fā)環(huán)境問題。

三、開發(fā)建設項目施工過程中水土流失的防治措施

1、強化宣傳執(zhí)法力度，提高施工建設單位環(huán)境保護意識和法制觀念。各級政府和管理部門應加大環(huán)境保護宣傳力度，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高項目主管部門、建設單位和施工企業(yè)對水土保持、環(huán)境保護重要性的認識，提高珍惜水土資源、保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。同時加大執(zhí)法力度，依法加強對建設施工活動的監(jiān)管，對野蠻施工、肆意破壞生態(tài)環(huán)境、造成嚴重環(huán)境污染和資源流失的施工建設單位，應依法予以處罰。

2、強化監(jiān)督管理力度，確保水土保持"三同時"制度落實。行政主管部門應與相關部門加強聯系，把好水土保持方案審批關，在方案技術審查時，充分論證各項水土保持措施合理性和可行性，以"簡單實用"的原則優(yōu)化設計方案。對核準實施的開發(fā)建設項目，按基建程序落實水土保持工程設計和水土保持施工監(jiān)理、監(jiān)測工作。特別是在工程招標、投標等關鍵環(huán)節(jié)，應加大監(jiān)督檢查力度，保證各項水土流失防治措施落實到標書和施工圖上。主體工程驗收時，要同時驗收水土保持工程和監(jiān)理、監(jiān)測工作記錄及工作報告，查驗施工過程中水土流失防治情況。

3、科學合理布設各項水土保持措施，提高臨時措施的可操作性.編制水土保持方案的主要技術依據是《開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術規(guī)范》，水土保持方案必須按規(guī)范要求編制，但不能生搬硬套，那樣會造成不應有的投資浪費，也會影響水保方案的可操作性。一是要"因地制宜、因害設防"。如技術規(guī)范規(guī)定，在山區(qū)溝道棄碴和坡面開挖路基，必須按"先攔后棄"順序設計攔擋工程，但在平原區(qū)或山區(qū)平地開挖路基和管溝，就沒必要建設攔擋工程，對棄土拍實齊整即可。二是要"操作方便、經濟有效"，臨時水土保持施工存在時間短，設計時必須考慮如何方便拆除，建筑建設以就地取材為上，重復使用為好，能夠永臨結合為最好。混凝土、漿砌石等材料，建時費錢，拆時費力，拆除后又成為難以利用的建筑垃圾，所以不宜作為臨時措施的材料使用。三是與當地環(huán)境相協(xié)調，便干治后管理。管溝施工用地、施工便道等臨時用地，用完后除主體工程另有要求外，一般盡量恢復原土地利用類型，占用前是耕地、林地或草地的，還應恢復為耕地、林地或草地，這樣既能滿足治理要求，又便于管理維護和景觀上的和諧。四是對于采取管理措施能達到防治目的，就不要計列治理投資。如灰、土、沙料運輸時遮蓋所用的帆布及臨時堆土攔擋所用擋板等都是施工單位必備的施工防護用品，一般不用列人材料預算，否則就會增加不必要投資。

4、加強培訓、考核力度，提高水土保持方案編制和施工隊伍技術水平。提高水土保持方案編制人員和施工隊伍的技術水平，是提高方案編制質量和可操作性的重要保證。主管部門應定期對方案編制人員、施工技術及管理人員進行相關培訓，經過培訓考核合格發(fā)給相應上崗證。新規(guī)范出臺、新文件的頒發(fā)都要采用不同的宣傳及培訓方式予以落實。只有不斷提高技術水平，才能保證水土保持方案編制質量，提高工程施工質量和水土流失防治效果。

5、合理確定取費范圍和標準，提高水土保持方案的公信度。在水土保持方案編制預算時，水土保持設施補償費、水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測等獨立費用，是工程建設單位和當地水行政主管部門都比較關注的問題。方案編制單位必須依照相關規(guī)定，合理確定各項費用的取費范圍和收費標準同時在方案提交審查前，充分征求業(yè)主和水行政主管部門的意見，否則就會影響方案的公信度和可操作性。如個別開發(fā)建設項目計列的水土保持設施補償費計費過高，引起建設單位不滿，業(yè)主與當地水行政主管部門發(fā)生爭執(zhí)，最后付諸法律程序，不僅沒有如期收費，還影響了主管部門的社會形象和公信度。

結束語

防治開發(fā)建設項目施工過程造成的水土流失，最主要包括臨時攔檔、臨時覆蓋、臨時排水、臨時綠化和管理等，這些措施具有防治目標明確、結構簡單、施工容易、投資低、見效快等特點。減少開發(fā)建設項目施工過程中的水土流失，對于保護生態(tài)環(huán)境，減少人為水土流失危害，促進人與自然和諧相處，具有重要意義。

參考文獻

篇2

建設項目合同是指項目開發(fā)主體與勘察、設計、施工、材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的一種經濟合同，其內容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議[1]。現階段我國房地產開發(fā)企業(yè)在項目開發(fā)過程中普遍存在著履約意識不強、項目合同管理水平不高、管理機制不健全的問題，加強房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理水平迫在眉睫。

1.房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理的意義

1.1決定著項目的計劃與實施

房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理重要作用于對建設項目任務的分配，對建設項目一系列問題展開明確的規(guī)定，對建設項目所相關的設施設備、生產材料運輸供應，不同建設項目設計、施工分工協(xié)作關系，建設項目相關人員的行為進行協(xié)調統(tǒng)一，對建設項目相關人員不同內容的工作分配情況、經濟債權關系進行合理安排；房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同屬于房地產開發(fā)企業(yè)建設項目承接和委托的重要法律依據，房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理不僅能夠有效調節(jié)建設項目相關參與者相互間經濟從屬關系，還能夠為建設項目相關參與者相互最高行為準則、調解相互爭執(zhí)提供有利依據[2]。

1.2是項目管理工作中的核心

房地產開發(fā)企業(yè)建設項目所涉及的周期長、內容繁多、面廣泛，房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同涵蓋的范圍寬、層面復雜、金額龐大，經房地產開發(fā)企業(yè)建設項目合同管理，對建設項目任務進行有效落實，將建設項目計劃工期、經濟成本以及質量任務進行和諧統(tǒng)一[3]。從房地產開發(fā)企業(yè)建設項目管理制度化內容出發(fā)，對建設項目合同管理進行嚴格規(guī)范，嚴格規(guī)范項目設計、項目施工以及項目運營，經科學合理的合同管理，積極促進房地產開發(fā)企業(yè)建設項目如期、保質保量的完成。

2.房地產開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理

2.1項目招投標階段

2.1.1分析合同合法性

在房地產開發(fā)企業(yè)建設項目招投標階段，務必要確保合同簽訂與實施是在合同有根據的法律基礎范圍之內，若合同沒有法律根據則會造成合同一定程度的無效，為合同簽訂雙方形成不可估量的損失，由此可見分析合同合法性是十分重要的一項工作。就分析合同合法性可從三個不同角度展開：①分析發(fā)包人的相關資格，即對發(fā)包人所具備的相關民事行為能力、民事權利能力等進行明確確認；②分析建設項目合法性，即對建設項目所擁有招投標、簽訂以及實施合同的所有條件，包括一系列批準文書、許可證及滿足法定招投標流程等，進行明確確認；③分析合同內容合法性；即對合同內容是否有法律依據，包括是否符合勞保護法、環(huán)境保護法等，進行明確確認。

2.1.2分析合同完備性

受房地產開發(fā)企業(yè)建設項目涉及內容復雜、周期冗長及未知因素繁多等影響，勢必會給合同的實施造成一定的風險，因此在項目招投標階段對合同完備性進行有效分析自然是不可或缺的。就合同完備性的分析，第一步應當分析合同文件的完備性，包括分析建設項目專業(yè)技術、建設項目環(huán)境等文件完備與否；第二步應當分析合同條款的完備性，針對為選取合同示范文本的合同條款分析，可通過選取相關合同示范文本作為參考，就實際使用合同進行逐一比對，找出合同潛在不完備的地方。

2.1.3明確合同雙方權益與職責

房地產開發(fā)企業(yè)建設項目招投標階段合同管理，應當明確合同雙方權益與職責，確保權益與職責的全面平衡性。合同管理過程中，若合同在先規(guī)定業(yè)主擁有某方面的特權，此時應當分析了解此類特權的使用會給承包商造成何種影響，此類特權應不應當得到一定的制約，針對業(yè)主就特權不正當使用情況下應當如何處理等；若合同在先規(guī)定承包商需要履行相關職責，此時應當分析了解履行這些職責存在何種條件前提，若這些條件前提需要得到業(yè)主的配合方能夠實現，則需要將其作為一項職責明確規(guī)定于合同中以展開共同制約；應當盡最大限度清晰明確的界定業(yè)主、承包商雙方權益與職責，同時要重視對權益與職責范圍的限定，業(yè)主、承包商需要特別注意合同中保障自身權益的保護條條款款。

2.1.4分析合同條款關系

合同條款所界定的合同事件問題具有各種建設項目技術相互依賴、建設項目開展流程以及權益與職責平衡和制約等邏輯關系，即促使合同條款方方面面存在一定的內在關聯性，相互結合成一個有機的系統(tǒng)，由此可見，分析合同條款關系是房地產開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理中十分重要的工作內容。分析合同條款關系，首先應當對建設項目工作范圍、進度計劃、建設項目質量、建設項目款項以及支付問題的方面展開計劃，然后在開展全面分析與實施工作，經對分析的結果展開控制，經對尋找出的相關問題展開解決，最后對合同文件展開持續(xù)地完善。

2.2項目建設階段

2.2.1合同對象選擇

第一步，結合我國現行的相關法律法規(guī)，在符合房地產開發(fā)企業(yè)自身需求的前提下，對合同對象展開選擇。房地產開發(fā)企業(yè)在項目建設過程中，通常選取的發(fā)包方式包括根據國家定額整體發(fā)包方式、定額發(fā)包并由甲方給予相關材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務+機械部分材料的發(fā)包方式等[3]。為了實現對項目建設成本的有利控制，當前一些房地產開發(fā)企業(yè)通常選用定額發(fā)包并由甲方給予相關材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務+機械部分材料的發(fā)包方式。由于這兩種發(fā)包方式存在相互推諉責任、責任分工不明確的潛在隱患，往往會導致項目建設后期出現管理困難、管理風險的局面，一定程度上提升了房地產開發(fā)企業(yè)的責任及風險；尤其是最后一種發(fā)包方式，事實承包商在結束自身項目建設任務后別撒腿走人，對項目后期質量、維修不進行一定的承擔，而由房地產開發(fā)企業(yè)對全部項目建設風險進行承擔[4]。

2.2.2合同洽商簽訂

合同的履行與實現是一個需要耗費很長時間的過程，在這個長周期內的各類影響因素，包括市場供求關系、設備材料價格及勞動工資等，均有著不確定性，無不對合同最終的順利履行與實現造成一定程度的影響。雙方通過對自身風險因素、利益因素進行評估，取得共識后簽訂合同，合同的簽訂不僅要明確規(guī)定雙方達成的標的物、合同額、價格、工期等常規(guī)要素，還要明確規(guī)定雙方為完成合同任務而務必傾心付出的職責范圍；防止由于雙方職責模糊，當合同出現難以根據約定有效履行與實現時，形成追究責任無果的情況[5]。

2.2.3合同文本制作

房地產開發(fā)企業(yè)建設項目項目建設階段合同文本制作可從三方面可能存在合同風險內容出發(fā)，風險一：對合同協(xié)議相關頁碼進行替換，以達到對合同條款變更的目的。為了防止一些不守承諾的承包對合同內容進行惡意變更，應當對合同文本進行改騎縫章、標注明確頁碼處理。風險二：針對合同條款手寫內容、文字間隙做惡意變更[6]。一些不良合同簽訂方為了謀求自身利益，對合同條款文字間隙大做文章，變換合同真實涵義；不良合同簽訂方還會針對合同出現手術方式進行做手腳，在合同中擅自增添對自身有利的條款。③風險三：合同簽訂對象疏忽對待。一些合同簽訂方為了快速簽訂合同，對合同中潛在紕漏不予以重視，讓擁有合同簽訂權的人員代替簽訂合同，造成不良后果。因此合同的簽訂必須是雙方企業(yè)法人代表或者授權委托人。

2.3項目銷售階段

2.3.1銷售合同內容分歧銷售合同內容分歧常見之處包括裝修內容分歧、房屋實際面積分歧等，這些分歧一定程度給房地產開發(fā)企業(yè)造成風險，為了防止這些風險形成，以相互負責為原則，于簽訂房屋銷售合同過程中，相互做好權利、義務約定工作，約定好合同中不明確的相關內容[7]。

2.3.2球銷售政策

一些房地產開發(fā)企業(yè)為了獲取眼前利益，針對國家實行的法律法規(guī)推行打球銷售政策。

2.4項目使用階段

項目建設完畢達到入住條件，業(yè)主入住后，在對房屋進行裝修時往往會根據自身喜好對房屋整體架構進行大肆修改，對房屋正常安全使用造成不良影響。由此可見，在項目使用階段要提升對合同文書的風險管理的重視程度，以將各流程可能產生的風險消滅在萌芽狀態(tài)下。

3.結束語

總而言之，在房地產開發(fā)各個階段總是會存在相應的合同風險，合同風險屬于房地產開發(fā)各階段的一個系統(tǒng)性風險，但經科學合理的房地產開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理，這一風險是能夠被控制的。提升對房地產開發(fā)企業(yè)建設項目各階段合同管理關注度、重視度，積極促進房地產開發(fā)企業(yè)各階段的規(guī)范、完善、效率，促進開發(fā)企業(yè)、承包商及業(yè)務相互關系的和諧、融洽。（作者單位：天津京鐵房地產開發(fā)公司）

參考文獻：

[1] 徐鳳廷. 房地產企業(yè)加強合同管理的策略分析[J].中國高新技術企業(yè)，2014，（09）：154-155.

[2] 楊皖蘇，朱遠，吳坤靈. 新形勢下合肥市中小房地產企業(yè)發(fā)展對策研究[J].工程管理學報，2010，（04）：212-213.

[3] 汪越成，司靜波. 我國房地產項目質量管理存在的問題及對策研究[J].黑龍江科技信息，2008，（03）：167-168.

[4] Iyer K C，Sagheer M. Hierarchical Structuring of PPP Risks Using Interpretative Structural Modeling[J].Journal of Construction Engineering And Management，2010，136（02）：151-159.

篇3

價值工程是對商品住宅建設項目的使用功能與成本之間的對應關系進行系統(tǒng)分析，其核心是使用功能分析，分析建設項目各個組成部分使用功能與成本的匹配程度并進行調整來實現優(yōu)化，使使用功能與成本匹配更趨于合理；并分析建設項目各個組成部分的投資比例，對投資比例較大部分進行重點控制來提高投資管理效率，目的是以建設項目的最低全壽命周期成本切實可靠地實現建設項目所需使用功能要求，同時使建設項目工程造價、使用成本及建筑產品使用功能合理匹配，減少社會資源消耗，縮短項目建設周期。

篇4

管委會目前涉及的建設項目相關審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質報建報批模式，程序繁瑣復雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現有的服務大廳面積較小，各類配套設施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務等少數服務窗口。根據《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設政務服務管理辦（行政審批局），將新成立的經濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設局、環(huán)保和應急管理局等涉及建設項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設項目審批環(huán)節(jié)在其中占據極其重要的位置，其改革的成敗直接關系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關系到項目是否能順利落地、投產。

現有服務大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設項目審批改革對服務平臺載體建設的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務大廳標準化建設方案》的各項軟硬件標準進行裝修和改造，結合“互聯網+政務服務”，推進建設分區(qū)政務審批電子平臺，研究制定工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設標準、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現與相關審批信息系統(tǒng)的互聯互通，切實做到讓“數據多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現“一個窗口”服務和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務窗口辦理人員項目審批改革的培訓工作，做好業(yè)務引導，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革組織和領導

建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設項目審批制度改革領導小組及其辦公室。領導小組組長由分區(qū)管委會主要領導擔任，分管副主任及其他黨工委領導任副組長，各部門、下屬平臺公司負責人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革。下設辦公室在政務服務管理辦（或其他相關部局），主要負責日常事務性工作及改革領導小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細則、工程建設項目審批制度改革實施方案、工程建設項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關部門的工程建設項目網上審批率、審批辦結率、審批事項納入率以及提前辦結、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀工委做好監(jiān)督、督導，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責問責。

三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構建體系、量化標準。我局將按照兵團最新授權目錄，全面梳理職責范圍內行政職權，明晰與其他部門的職責邊界，編制權力清單和責任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預審、工程規(guī)劃許可、方案設計審查、建筑施工許可、消防設計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標準化；依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺建設，推進數據整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質報審圖紙和電子報審圖紙并行）

二是推行工程建設項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規(guī)劃選址，整合建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書（以出讓方式獲得土地使用權項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯審”“并聯審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設項目審批制度改革相關主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內容

1、合理劃分審批階段。

根據上級相關指導性文件的要求，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術性審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

2、科學實行并聯審批。

所謂并聯審批，是指將工程建設項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關聯和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設綜合服務窗口統(tǒng)一受理，相關審批部門依托兵團分區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務模式。工程建設項目四個審批階段內分別實施并聯審批，由政務服務管理辦負責統(tǒng)籌協(xié)調，每個階段明確一個牽頭部門負責，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段

包括項目審批核準（批準、備案）、用地預審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。

（2）工程建設許可階段

包括設計方案審查和建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經濟發(fā)展局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設計審核確認（如消防設計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經濟發(fā)展局、環(huán)保和應急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質量監(jiān)督報告出具、建設工程消防驗收或備案、接收建設項目檔案、建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設局牽頭，經濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應急管理局等部門配合。

3、細化優(yōu)化審批模式。

篇5

建設行業(yè)針對建設領域的各個環(huán)節(jié)開發(fā)了勘察設計管理系統(tǒng)、招標投標管理系統(tǒng)_工程質量安全管理系統(tǒng)、工程監(jiān)理管理系統(tǒng)、造價管理信息系統(tǒng)，建筑業(yè)企業(yè)及中介機構管理系統(tǒng)、執(zhí)業(yè)人員資格管理系統(tǒng)等建筑市場管理信息系統(tǒng)。但是在我國建設項目政府管理信息系統(tǒng)建設過程中，存在著建設項目生命周期內的相關系統(tǒng)建設不平衡，系統(tǒng)兼容性差，信息資源開發(fā)與應用不足、信息資源共享機制還未形成等問題。造成了數據、信息不能有效地傳遞。

究其原因，除了存在資金不足，缺乏相應的信息化標準和相關的法律保障之外，其最根本的原因是我國現有的建設項目政府管理信息系統(tǒng)的建設仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政的管理體系。局限于對原有管理職能部門的功能復制，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。

我國原來的建設項目管理體系屬于職能需要，各劃一塊，如建設項目投資管理歸口國家發(fā)展和改革委員會，對外承包工程和勞務合作歸口商務部管理，建筑業(yè)歸口建設部管理，公路、鐵路、航空項目建設還要得到有關公路、鐵路和航空管理部門的許可。所以在進行管理信息系統(tǒng)建設時，各部門仍然各自負責本部門職能范圍的系統(tǒng)建設，根本役有針對建設項目生命周期管理信息流的特點結合起來整體統(tǒng)一規(guī)劃，從而形成了建設項目政府管理鏈條上的一個個信息“橋堡，’。無法實現橫向和縱向信息傳遞，阻礙了市場監(jiān)管和社會管理的信息流通，沒有實現以現代化手段促進建筑市場中的信息共享。

發(fā)達國家建設項目的 政府管理信息化

(一)新加坡建設項目政府管理信息化

作為電子政務最發(fā)達的國家之一的新加坡，建設項目政府管理系統(tǒng)是相當完善的。1991年，新加坡工T2000總體規(guī)劃啟動，其中有關于建筑和房地產部門的增值I算機網絡CORENET即建筑和房地產網絡，支持不同建筑活動的建筑和房地產綜合系統(tǒng)、EDI電子數據交換及CORENET商務系統(tǒng)的推薦策略。

新加坡建筑房地產網CORENEI’是由國家發(fā)展部和國家建設局負責的對建筑業(yè)進行業(yè)務重組的主要IT項目。經過了幾年的信息化建設，建筑和房地產綜合系統(tǒng)是世界上第一個在全國范圍內、全過程系統(tǒng)實現文字、圖片兩種格式的文檔在線遞交審批的。CORENET的核心目標是：通過項目有關信息在項目各參與方中的有效流動，加快建設項目計劃與評估過程；實現與設計相關工作的流水型工作流程，評估建筑設計與法定標準的一致性使人為因素降到最小，達到共同的采購程序與文檔標準。通過CORENET，建筑和房地產業(yè)的公共部門和私人企業(yè)可以與自動規(guī)范的審批程序相連接，在任何時間、任何地點都能夠通過互聯網得到房地產發(fā)展的有關信息，并遞交相關申請得到政府的審批。

通過CORENET，大大縮短了新加坡建筑與房地產業(yè)的建設項目審批文件在13個協(xié)調部門的周轉時間，節(jié)約了時間、提高了信息透明度，有效地減小了信息不對稱性。

(二)美國建設項目政府管理信息化

在美國，與建設項目管理有關的公共機構有兩個：商務部(DepartmentofCommerce)和住宅與城市發(fā)展部(Depatrmentof H ousing and Urbandevelopmen t)。目前，這兩個部門已經進入運用電子政務系統(tǒng)進行網上數據處理和政務整合階段。各市相應的管理機構與各區(qū)(小市)之間的管理機構、各管理機構與各承包商、管理機構與各專業(yè)協(xié)會都采用基于INTERNET的管理系統(tǒng)。各建筑物的基本概況，各在建工程的各種數據，各協(xié)會專業(yè)工種的結構及隊伍素質狀況，各工地的進度、質量安全及電氣、鍋爐等各種設備的運轉情況等全部輸入電腦，隨時可以查閱各種數據。甚至連項目報建制度也采用電腦手段。各承包商、業(yè)主不需要書面資料報建，可以把項目的各種數據資料直接輸入電腦報到管理機構。管理機構直接從聯網電腦中審批報建手續(xù)。還有所有申請竣工的報告，也輸入計算機軟盤，審查批準后，也通過計算機輸送給申請方。這樣達到了信息共享，全程監(jiān)控，有效地防范了不對稱信息的產生。

建設項目政府管理信息—體化是建立建毓開溺秸用體系的有效途徑

(一)建設項目相關政府管理體系的變革與完善業(yè)務再造

建設項目政府管理信息一體化發(fā)展，首先要求我國建設項目行政管理業(yè)務整合。因此要進行建設項目管理業(yè)務整合，就必須對建設項目政府管理職能部門的業(yè)務進行梳理，對現行建設項目管理體系進行重新整合和科學的分組，形成層次分明、結構清晰的建設項目管理業(yè)務體系。其次，結合建設項目生命周期特點，優(yōu)化政府管理業(yè)務流程。業(yè)務流程優(yōu)化是一個長期的過程，也是一個不斷進化的過程，一項業(yè)務的流程在一定時期是先進的，在另一時期就可能不適應了。建設項目政府管理業(yè)務流程的優(yōu)化有很大的空間，包括的范圍也很廣，業(yè)務流程的優(yōu)化包括關鍵業(yè)務的重大變革，這些變革有的屬于某些行政管理部門內部自行解決的問題。例如質量安全一體化管理取代質量監(jiān)督和安全監(jiān)督是建設管理部門需要解決的自身問題，有的是需要在政府部門之間共同研究才能解決的問題，例如建設項目生命周期內的審批程序，有的需要在行政機關與市場主體之間審批手續(xù)方面進行的改革，例如電子方式申報、網絡注冊等。無論是管理業(yè)務整合還是流程優(yōu)化，都將從組織管理上觸動我國傳統(tǒng)的建設項目管理體系，無疑會推動我國建設項目政府管理體系的變革與逐漸完善。

(二)標準規(guī)范一體化發(fā)展

建設項目政府管理信息一體化發(fā)展的目的之一，是促使建設項目生命周期內相關信息、數據有效流動和共享，這必然要求具有相應的法律法規(guī)、標準。如近年來興起的國際標準，IFC(Industry Foundation Classes)標準已在發(fā)達國家的建筑規(guī)劃、建筑設計、工程施工、電子政務等領域得到廣泛應用，而我國目前還沒有處于基于該標準的建設項目管理系統(tǒng)。建設項目政府管理信息一體化發(fā)展必然會推進政府審批備案、建筑規(guī)劃、勘察設計、施工、竣工驗收和運營維護的標準規(guī)范一體發(fā)展，增加了建設項目的規(guī)范化運作，減小了信息不對稱產生的“土壤環(huán)境”。

(三)軟件、硬件平臺和信息資源開發(fā)與利用一體化發(fā)展

建設項目生命周期涉及的政府監(jiān)管業(yè)務范圍廣泛，包括了企業(yè)資質許可、建設環(huán)境監(jiān)測、用地監(jiān)管、建設質量、安全監(jiān)管、竣工驗收審計監(jiān)管直至運營監(jiān)管，涉及到投資、土地、規(guī)劃、工商、稅務等l0多個行政部門。如果每個部門各管理一段而信息不能共享，造成信息不完全導致決策失誤。如果一個部門全程監(jiān)管，監(jiān)管成本太大不可能實施。而且各部門的監(jiān)管系統(tǒng)不僅需要滿足本部門職能范圍內的企業(yè)管理、執(zhí)業(yè)人員管理、項目管理等多方面的業(yè)務需求，同時需要滿足跨行業(yè)數據查詢、數據挖掘和其他監(jiān)管系統(tǒng)的信息管理、數據融合、匯總分析和行業(yè)發(fā)展預警預測等輔助決策的特定需求。因此，建設項目政府管理信息一體化發(fā)展將使投資、土地、規(guī)劃、工商、稅務等l0多個行政部門的相關信息有機融合在一起，使項目最初批準的可行性方案、用地許可乃至拆除方案信息“一次輸入，全程應用”，將有效實現建設項目管理鏈間的信息交換，改變現存各應用系統(tǒng)垂直、橫向割裂的狀況。因此，建設項目政府管理信息一體化將促使各個管理信息系統(tǒng)實現集成、信息資源實現統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和利用，提高各硬件平臺、軟件平臺、網絡平臺和信息資源的有效利用率，增加信息的共享和透明度，減小建筑市場中政府部門與建筑市場主體之間、建筑市場主體之間和建筑市場主體與業(yè)主方的信息不對稱，將促進建筑市場信用體系的盡快形成。

建設項目政府管理信息一體化的相關對策

結合國外建設項目政府管理信息化的發(fā)展特點，我國建設項目政府管理信息一體化可從以下幾個方面進行發(fā)展：

(一)成立協(xié)調管理部門，引導建設項目生命周期內有關各政府部門的管理信息系統(tǒng)有效集成建設項目生命周期內有關各政府部門的管理信息系統(tǒng)有效集成，為實現建設項目政府管理信息一體化發(fā)展提供了平臺，為政府高效審批備案提供了切實可行的工具。

在我國有關政府部門的統(tǒng)一領導規(guī)劃下，可以將建設項目生命周期的各個行政管理部門的管理職能集中在同一個管理信息系統(tǒng)內，實現對工程全過程的有效監(jiān)管，改變各工程數據分散在各部門中、在現有的業(yè)務流程中無法把各數據庫連接起來的狀況。把工程項目建設流程監(jiān)管中的施工圖審查、邀請招標核準、招標投標、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收、合同管理、檢查監(jiān)督、行政處罰等幾個主要環(huán)節(jié)相鏈接并共享相關信息，從而實現對建設項目的生命周期內的高效化管理。

篇6

《關于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境的工作措施》的通知

 

各縣（市）人民政府，州直各有關單位：

《關于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施》已經州政府第143次常務會議研究，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

          臨夏回族自治州人民政府辦公室

             2021年6月29日

（此件公開）

關于強化土地要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的工作措施

 

為貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關于強化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2021〕15號），提高自然資源配置效率，發(fā)揮土地要素集成效應，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結合國土空間布局，在嚴格落實耕地保護制度的基礎上，就加強土地要素保障能力，推動全州經濟社會高質量發(fā)展，制定以下工作措施。

一、發(fā)揮國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌引領

（一）加快規(guī)劃編制。嚴格按照國家《市級國土空間規(guī)劃編制指南》，加速推進州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，9月份完成報批。同步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制。做到國土空間規(guī)劃編制與省州縣“十四五”專項規(guī)劃高度契合。

(二)做好三線劃定。依據國家和省上的編制規(guī)則，核準劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農田保護紅線，同步建立國土空間規(guī)劃基礎信息平臺和規(guī)劃實施監(jiān)督體系，嚴格管控生態(tài)保護和農業(yè)生產，保障城鄉(xiāng)建設。

(三)統(tǒng)籌項目清單。州、縣（市）將重點建設項目和重大招商引資項目納入國土空間開發(fā)邊界范圍內，切實為重點建設項目和重大招商引資項目用地提供充足的規(guī)劃空間。

（四）保障項目建設。在州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和《甘肅省土地征收成片開發(fā)方案》前，對各類建設項目用地實行規(guī)劃承諾的方式，應保盡保、應報盡報。

二、科學配置用地計劃指標

（五）爭取用地指標。積極爭取將我州重點建設項目和重大招商引資項目納入省上支持范圍，爭取省上統(tǒng)籌安排的新增建設用地計劃指標，保障全州各類項目用地審批。

（六）注重閑置和批而未供土地處置。提高土地資源配置效率，加大全州批而未供和閑置土地處置力度，使全州存量建設用地使用工作達到全省“增存掛鉤”要求標準。

（七）鼓勵節(jié)地挖潛。在全州統(tǒng)籌土地資源配置工礦廢棄地利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，騰退出的建設用地節(jié)余指標用于重點建設項目和重大招商引資項目，全力保障重點建設項目和重大招商引資項目用地計劃指標。

三、用足用好增減掛鉤政策

（八）做好前期基礎工作。縣（市）政府組織開展前期工作，嚴格執(zhí)行省自然資源廳驗收標準，對上報的項目區(qū)地塊逐一甄別、精準認定、外業(yè)核實，真正建立起以“政府主導，自然資源部門統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門積極配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主體作用”的政策落實運行機制。

（九）爭取掛鉤指標。州自然資源部門要積極銜接省自然資源廳和東西協(xié)作省市，全力以赴爭取增減掛鉤交易指標，促進全州鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、優(yōu)質高效申報審批建設用地

（十）合并批準流程。將建設項目選址意見書與用地預審合并為建設項目用地預審與選址意見書一證辦理；將建設用地規(guī)劃許可證和用地批準書合并為建設用地規(guī)劃許可證一證辦理。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的土地劃撥類建設項目實行承諾制，由縣（市）政府承諾納入國土空間規(guī)劃，容缺辦理建設項目用地預審與選址意見書及建設用地規(guī)劃許可證。對于以出讓方式取得國有土地使用權的所有建設項目，在簽訂土地出讓合同后，無需辦理建設項目用地預審與選址意見書，直接核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

(十一)推進多測合一。在工程項目建設竣工驗收階段“多測合一”基礎上，全面推進包含建設用地選址供地、工程施工定位測量等全流程的“多測合一”工作。

(十二)完善用地綠色通道。各級自然資源部門要主動服務，積極協(xié)調用地單位、項目業(yè)主和主管部門，做到各類項目用地“即來即辦、快審快批”，全力保障我州各類重大建設項目依法落地。

 五、加大耕地占補平衡指標落實

（十三）爭取土地整治項目。州自然資源局要積極爭取新增耕地潛力大的國土整治項目，有效增加耕地占補平衡指標。

(十四)引導集約節(jié)約。各類建設項目用地盡可能不占或少占耕地，對確需占用耕地的項目，做到明確建設用地單位的補充耕地責任，認真落實補充耕地方案。

(十五)異地購買補充占補指標。爭取通過省級占補平衡指標交易平臺向指標富余地區(qū)購買指標，易地補充耕地實現占補平衡，全力保障我州重點建設項目和重大招商引資項目指標落實。

六、積極鼓勵多方式供應土地

（十六）建立土地二級市場交易平臺。完善推進建設用地使用權轉讓、出讓、抵押二級市場，州、縣自然資源部門建立土地交易平臺，提供服務場所，辦理交易事務，建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，提供信息、歸集和查詢服務，主動接受社會監(jiān)督；明確土地二級交易市場各交易環(huán)節(jié)和流程基本規(guī)則，建立“信息—達成交易—簽訂合同—交易監(jiān)管”的交易流程；加強交易管理與不動產登記的有序銜接。

（十七）鼓勵多方式供地。科學安排國有建設用地供應計劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復合利用，實現兩種或兩種以上使用性質的用地類型，提高土地利用效率。產業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。現有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

七、主動做好項目用地協(xié)調服務

（十八）加強用地組織協(xié)調。州自然資源局成立重點建設項目和重大招商引資項目協(xié)調服務領導小組，全力做好協(xié)調服務工作，全面做到提前介入、靠前服務、清單式管理，實時跟進重點建設項目和重大招商引資項目進展。

（十九）實行臺賬管理。對重點建設項目和重大招商引資項目從用地預審、規(guī)劃選址、用地報批等方面建立起工作臺賬，全力保障建設項目順利報批實施。

（二十）強化銜接配合。州自然資源局向州直有關部門和項目實施單位發(fā)出工作協(xié)調函，建立項目協(xié)調聯動實施機制，建立工作群，形成工作會商機制，保姆式服務保障全州各類重點建設項目和重大招商引資項目順利建設實施。

篇7

[Key words]CPM 4G base station acceptance management

1 研究背景

隨著4G網絡商用的全國鋪開，鐵塔公司承接和承建的4G網絡工程建設呈現出項目數量越來越多、投資越來越大的趨勢。4G基站工程各項目之間的開工時間間隔越來越緊密，往往一個項目沒有做完，另外一個項目已經開始了。所以，各部門都把工作重心放在管理項目進度上，而忽略了舊項目的驗收工作，并且由于驗收工作缺乏科學高效的方法導致舊項目越積越多，成了“爛尾”項目，更導致了很多遺留問題。因此，鐵塔公司4G基站項目的驗收管理在鐵塔公司4G基站建設項目中也顯得越來越緊迫，鐵塔公司也將越來越關注4G基站建設項目的驗收管理。

CPM（Critical Path Method，關鍵路徑法）已經是現代項目管理中一種科學高效的管理方式，利用關鍵路徑法能夠直觀明確地對項目進度進行管理和優(yōu)化，在項目質量和范圍不受影響的前提下，盡量地縮短項目的驗收工期，減少項目的驗收成本，在工程建設階段，CPM被廣泛應用并取得了顯著效果，形成了較為完備的體系結構和操作方法。而在工程項目的驗收中，CPM的應用明顯不足，在現代工程建設全過程高效低能的要求下，在工程項目的驗收中利用CPM理論進行項目管理越發(fā)重要。因此，研究通過CPM在鐵塔公司4G基站項目驗收管理上的應用，具有較大的理論研究價值和工程現實意義，能有效優(yōu)化鐵塔公司4G基站項目驗收流程，提高項目驗收效率。

2 基于CPM的4G基站工程建設項目流程分析

2.1 CPM方法介紹

CPM是一種在項目管理中廣泛使用的圖形化、形式化的進度控制方法。該方法最早由雷明頓-蘭德公司的JE-Key和杜邦公司的MR-Walker于1957年提出并用于化工廠建設項目實踐，其主要思想是首先通過對項目業(yè)務流程的分解分析，然后再通過單代號時標網絡圖、雙代號通過網絡圖等技術挖掘出關鍵路徑（關鍵路徑即項目耗時最長的子工作組成的路徑，也是項目的最長工期），最后再對關鍵路徑進行優(yōu)化，通過減少關鍵路徑的總時長來縮短項目時間。特別是隨著計算機技術的發(fā)展，關鍵路徑法通過計算機程序關鍵路徑可以自動生成并優(yōu)化關鍵路徑，大大降低了工作量，因此CPM計算機應用程序在項目管理領域得到了廣泛的應用。

利用關鍵路徑法分析的步驟如圖1所示。

如圖2所示，項目任務中各活動之間可以存在4種類型的依賴關系：

（1）結束-開始的關系（F-S型）：前序活動結束后，后續(xù)活動才能開始；

（2）結束-結束的關系（F-F型）：前序活動結束后，后續(xù)活動才能結束；

（3）開始-開始的關系（S-S型）：前序活動開始后，后續(xù)活動才能開始；

（4）開始-結束的關系（S-F型）：前序活動開始后，后續(xù)活動才能結束。

2.2 工程建設項目驗收生命周期流程分析

4G基站工程建設項目驗收生命周期流程如圖3所示。

通過對4G基站工程建設項目驗收生命周期流程進行分析研究，將采用CPM進行流程優(yōu)化。CPM是現代項目管理中一種科學高效的管理方式，利用CPM能夠直觀明確地對項目進度進行管理和優(yōu)化，在項目質量和范圍不受影響的前提下，盡量地縮短項目工期，減少項目成本。

對于一個4G基站驗收項目而言，只有項目網絡中最長的或耗時最多的活動完成之后項目才能結束，只有縮短了關鍵路徑時間，才能降低項目總體的時間。4G基站驗收項目尋找關鍵路徑的通常做法如圖4所示：

篇8

目前國內很多高校都是多校區(qū)辦學，教師要申請購買一臺儀器往往要往返于不同校區(qū)的不同部門來逐級送審，流程繁瑣，工作量大;尤其對于較大金額的申請，還要經過價格調研、可行性論證等審批流程，審批時間長，效率低下，嚴重影響了教學和科研的進程。

1．2“孤島信息”，難以共享

學校管理部門和相關學院在忙碌各自工作時，并沒有搭建一個有效的信息化溝通平臺，“信息孤島”里的信息無法及時溝通。導致統(tǒng)計查詢工作繁瑣、溝通成本增加，工作效率低下等一系列問題出現。

1．3建設進程，難以把控

傳統(tǒng)的紙質審批辦公方式讓審批者和管理者都感到諸多不便，學校的設備項目建設進程不能一目了然，有時會因為信息不暢通，發(fā)生進程停滯現象。此外，要想了解經費使用情況，還要通過財務部門才能理清，理出的數據還不能確保及時性和準確性。這些都給實驗室的建設項目和設備采購的過程管理帶來盲目性和不確定性，難以保證建設項目任務的當年完成和建設經費的及時使用。因此，通過研發(fā)高校實驗室建設項目管理系統(tǒng)，實現網上辦公，提高工作效率，是現代高校管理工作的發(fā)展趨勢。它不僅使辦公流程制度化、規(guī)范化、數字化，還可以及時關注和管理項目經費的使用情況，避免項目經費超支的情況發(fā)生。能實現對建設項目實施過程的有效監(jiān)控和管理、根據項目執(zhí)行的情況及時做好宏觀調控，確保實驗室建設項目有效執(zhí)行。

2管理系統(tǒng)的開發(fā)思路

實驗室建設項目與儀器設備管理系統(tǒng)以提高教學資源平臺建設和管理質量為主線，探索信息化辦公新途徑，加強理論研究，提高管理質量，以做好高校實驗室建設項目與儀器設備管理的網上審批和經費管理工作。對于學院和相關教師角度能實現實驗室建設項目和儀器設備的網上申報，申報后能在網上全面跟蹤和了解申報審批情況和設備采購工作進展狀況。對于設備管理人員角度能全面了解全校實驗室建設項目和儀器設備申報進程和經費使用情況。

2．1系統(tǒng)設計的基本要求

(1)管理操作的規(guī)范性。

主要體現在審批流程的規(guī)范性和提交材料的規(guī)范性。管理系統(tǒng)通過合理的角色劃分和嚴格的權限控制促進管理的規(guī)范化。系統(tǒng)的申報數據可以在網上由申報單位從使用人發(fā)起申請，通過既定的流程執(zhí)行。審批的每一個步驟，系統(tǒng)都有記錄，申請是否審批通過，或者審批未通過的原因，以及設備采購執(zhí)行到哪一步，申請單位和申請人都可以登錄系統(tǒng)進行實時查詢。省去了以往紙質逐級送審的繁瑣流程，大大提高了工作效率。另外，根據采購辦法相關規(guī)定，儀器使用部門申請購置價格超過一定數額的須提交價格調研報告、可行性論證報告及調研方案等相應的文本材料，但以往在實際操作過程往往因為許多人為因素，提交的材料不合格或者甚至不提交材料。針對這一現象，系統(tǒng)專門設立條件實現預篩功能，并提供相關文件模板，對于未按照要求規(guī)范提交相關材料或材料提交不全的申請，系統(tǒng)就會無法執(zhí)行下一步，這樣可以大大簡化工作流程，也規(guī)范了采購申請和管理工作。

(2)良好的數據統(tǒng)計性。

設備采購部門及時登錄設備執(zhí)行招標、公示、預付款以及付款金額等狀態(tài)，方便設備采購申請單位和設備采購部門及時了解儀器設備采購進展情況以及經費使用和余額查詢，這樣更加有利于全校實驗室與設備的管理和規(guī)劃。

(3)便捷的運行過程提示性。

系統(tǒng)除了能全面了解全校實驗室建設項目和儀器設備申報和經費使用情況外，還能提前篩選并監(jiān)控危化設備的采購和管理工作，并能實現設備質保期和定期安檢等短信自動提醒功能。在質保期和安檢規(guī)定日期到期前，分別向使用人和分管領導發(fā)出提醒短信。可以幫助設備使用單位更好、更加安全的使用儀器設備。同時也可以大大節(jié)約國家資源，提高服務質量和管理水平。

2．2管理系統(tǒng)的體系構架

根據系統(tǒng)開發(fā)的基本要求，構建了實驗室建設項目管理系統(tǒng)的體系結構，管理系統(tǒng)主要有項目申報、項目審批、項目執(zhí)行、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)管理和數據庫等模塊構成。項目申報主要是:項目建設者在線提交項目申請，申請包括項目名稱、儀器名稱、申請經費及經費渠道等信息;項目審批主要是:實驗室與設備管理處主要管理者根據學校的發(fā)展要求對申報項目經費渠道、資助經費金額等進行審批;項目執(zhí)行主要是:對前期申報的項目進行管理，包括任務分配、設備采購以及驗收與安檢。查詢統(tǒng)計主要是:系統(tǒng)可以根據項目建設者和管理者的需求在線即時統(tǒng)計并反饋項目執(zhí)行的情況;系統(tǒng)管理主要是:對項目進行全過程的管理，除了包括項目申報、項目審批、項目執(zhí)行和查詢統(tǒng)計，系統(tǒng)針對項目執(zhí)行的不同階段進行相應的功能配置，還要根據學校的發(fā)展做出相應的決策;數據庫主要包括:采購計劃表、采購設備表、審批流程表。系統(tǒng)運行關鍵在操作控制，主要包括:用戶提交設備采購申請，經過學院院長審核、設備處綜合科和安全科審核、設備處處長審核后開始執(zhí)行采購，由設備處綜合科等科室將計劃分派給具體的采購人員，在采購人員完成了采購工作后再進行驗收工作。系統(tǒng)的實現基于Web技術，采用．Net+MVC方法進行程序設計。

3主要系統(tǒng)模塊的設計

3．1項目申報

項目申報主要包括申報的項目名稱、設備名稱、設備數量、經費渠道、經費預算及價格調研報告、大型儀器購置可行性論證報告等相關輔助文件。項目申報者根據實驗室的發(fā)展和需求，在前期做好充分調研的基礎上在線提交項目申報。

3．2項目審批

項目審批主要包括分管院長、綜合科、安全科和處長審批。各學院的院長對本單位提交的項目計劃進行初步審核;綜合科、安全審核:對各學院提交的項目進行信息審核和安全審核，并可以補充標注和修改設備的安全屬性;處長審批:對各學院提交的項目進行審批，并確定資金使用渠道。

3．3項目執(zhí)行

項目執(zhí)行主要包括綜合科分配項目、管理科、設備供應科、安全科執(zhí)行和采購信息錄入。項目經處長審批以后，綜合科根據項目及設備的類別將設備計劃下達給相關科室執(zhí)行，各科室再根據分工將計劃下達給具體到采購人員人。采購人員接到采購任務后，根據項目的實施進度修改項目的執(zhí)行狀態(tài);并根據項目執(zhí)行階段完善項目的相關信息、錄入資金支付情況流水信息;執(zhí)行金額超出批準金額時，對采購人員進行提醒，同時提醒相關學院提交超計劃執(zhí)行申請。及時更新采購的動態(tài)信息以便于項目申報者、相關學院負責人和設備處管理人員能準確的查看到相關信息。當采購人員完成某項設備的采購工作后，該設備可以進行驗收，當設備在完成驗收工作的同時，系統(tǒng)會根據該設備的驗收時間和質保期計算出該設備的下一次安檢時間。當設備在使用過程中即將需要下達時此設備將顯示在案件提醒界面中。安檢人員選擇需要進行安檢的設備點擊設備安檢按鈕完成安檢操作。

3．4查詢統(tǒng)計

實驗室建設項目與儀器設備管理系統(tǒng)具有強大的查詢統(tǒng)計功能，它可以讓相關學院和儀器設備申請執(zhí)行者實時掌握儀器購置的進展情況，可以讓設備管理人員隨時準確了解學校儀器購置經費的使用情況。實驗室建設項目與儀器設備管理系統(tǒng)是基于校園網運行，在數據集中存放、統(tǒng)一管理、充分共享的基礎上，面向學院、儀器設備購置申請人、學院審批人、設備處管理人員提供服務。在國內外任何地域都可以通過權限控制使用系統(tǒng)。彌補了傳統(tǒng)紙質辦公，跑腿審批，機械統(tǒng)計的不足，為設備管理數字化打下良好的基礎。

3．5系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理是指管理全校的實驗室建設項目系統(tǒng)。它除了包括項目申報項目審批項目執(zhí)行、信息查詢和統(tǒng)計等等，還根據建設項目的不同階段配置不同功能、結合學校的發(fā)展及時維護和調整項目。系統(tǒng)管理由實驗室與設備管理處的主管全權負責。時間維度上看，系統(tǒng)管理不同于一般管理，一般的管理主要對管理對象的目前狀況進行控制，使之與預期的目標保持一致，而系統(tǒng)管理則不僅注重當前項目的管理，而且還注重對相關學院的學科發(fā)展及實驗室建設項目過去進行分析和為將來發(fā)展進行規(guī)劃的預測，把系統(tǒng)看成是時間的函數，根據各項目執(zhí)行的情況宏觀調控全校的實驗室建設項目。從空間維度上看，系統(tǒng)管理也不同于一般管理。系統(tǒng)管理從整體、聯系和開放的觀點出發(fā)，關注具體實驗室建設項目和儀器設備購置審批的同時，還考慮該建設項目與學校其他學科發(fā)展以及儀器設備共享等事物的關聯性以及對象與環(huán)境的相互作用，從更大、更加廣泛的視角來統(tǒng)一管理。從經費成本維度看，系統(tǒng)管理更加有利于高校經費的合理運用和經費的科學調控。

篇9

(一)建立完善工程建設項目決策審批制度。按照省聯社的要求制定了《XXXX》等一系列制度辦法，堅持工程建設項目集體決策、會議決定；合理劃分工程建設事項決策層級，嚴格規(guī)范了審批程序；加強項目建設必要性和可行性論證，合理核定建設內容、投資規(guī)模。

（二）建立完善工程建設項目招、投標制度。按照省聯社的要求制定了《XXXX》，為進一步加強工程建設項目招標管理，確保招標流程合規(guī)合法，公開透明提供了依據。

（三）建立健全嚴禁領導干部違規(guī)插手干預制度。制定了《XXXX》，明確規(guī)定中層（含副職）以上領導干部違反紀律規(guī)定、插手干預工程建設的一律進行問責；謀取私利的根據干部管理權限依照黨紀政紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理，劃出了紀律紅線；為進一步規(guī)范工程建設（礦產開發(fā)）和土地使用秩序，促進領導干部廉潔從業(yè)奠定了基礎。

二、下階段工作安排

通過各項制度的健全和完善，確保全行關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)等風險防范管理進入規(guī)范化軌道。下一步，我們將繼續(xù)按照省聯社的要求全力推進專項治理工作，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強內部監(jiān)督，嚴格落實部門在工程建設項目、物品采購、招投標管理等工作中的職能作用，嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，嚴肅履職，從源頭上遏制工程建設領域腐敗發(fā)生。

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2項目管理“三大信息平臺”建設的意義

2.1促進現代化工程項目管理的實現

目前，工程項目管理通常具有周期長、環(huán)節(jié)多等特點，包括圖紙變更、施工組織設計編制與審核等流程，并且必須由各參建方共同參與完成，該過程中的文件必須由項目相關負責人審核簽字，隨后報驗監(jiān)理，并由甲方轉給設計單位方能最后實施。由于整個流程涉及人員較多，確定文件往往需要很長時間，而且容易出現沖突事件。現代化項目信息管理平臺構建的成功將審批流程所需時間縮短，極大地提高了文件審核和簽署的效率。

2.2促進現代集約型項目管理的實現

工程管理中比較突出的內容就是加強各項紙質資料的管理，特別是工程安全類資料的管理。由于工程項目施工規(guī)模和流程較多，從開工到竣工會出現大量資料，整套資料做下來會占用很大的物理空間，導致報驗和查閱都非常不便。另一方面，很多資料存在內容缺項漏項，數據不真實等問題，這些問題直接影響現代項目管理的效率。通過現代化信息平臺電子存儲和修訂的方式進行管理，較好地解決了上述各類問題。2.3促進企業(yè)經營與管理的完善現代工程建設企業(yè)要實現發(fā)展必須不斷拓展業(yè)務領域，在開拓市場方面也必須及時進行調整，降低多項目管理給企業(yè)管理增加的難度。事實上，許多企業(yè)管理人員并沒有完全認識到項目管理與企業(yè)管理的關系。所以，現代企業(yè)管理必須運用信息平臺管理的方式實現企業(yè)與項目直接溝通，這樣企業(yè)管理人員能直接熟悉各個項目的管理情況。通過信息化管理，企業(yè)管理人員可以隨時管控項目進度、項目工程款支付、項目質量與安全等內容，進而達到科學化企業(yè)管理和減少項目管理風險的效果。

3如何構建項目管理“三大信息平臺”

3.1創(chuàng)建工程項目的造價信息平臺

1）創(chuàng)建項目造價估算數據管理系統(tǒng)現代工程建設中都有固定的造價標準，比如房屋建筑項目中通常以平方米為計量單位，計價由人工與材料單位平面所耗費的各類費用組成，根據以往項目估算數據，用于以后企業(yè)投資建設項目的造價估算。建立完整的造價信息資料系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建立可以指導工程建設項目的投資預算、項目前期可研以及招投標控價等重要內容。2）創(chuàng)建工程造價指數控制數據系統(tǒng)工程造價控制包括多項指標，如單項工程價格、主要機械設備造價價格、建安工程造價指數等。在實際項目建設中，通過各項工程造價指數的引用和價值變化規(guī)律分析，可以掌控整個項目工程造價的動向，同時以工程造價指數為基準，全面控制工程估價與結算。3）創(chuàng)建已完成項目的信息數據系統(tǒng)對已經竣工或正在建設的項目的各項工程造價數據，有很大的參考價值，能夠為擬建項目和在建項目提供造價參考。通過創(chuàng)建造價數據庫，收集已完工程造價資料進行存儲，獲取項目造價指標，進而為已完工項目提供造價管理依據[1]。

3.2創(chuàng)建統(tǒng)一的招投標和物資采購信息平臺

要提高企業(yè)對項目投資和資產的管理就必須提高成本控制系統(tǒng)的完善性，企業(yè)采購必須按照集中統(tǒng)一和集中采購的原則實施招投標和物資采購，通過統(tǒng)一招投標和采購信息平臺，實現企業(yè)的正規(guī)化、標準化與信息化，進而達到采購全過程能夠全程跟蹤和問題可直接追溯的效果。

3.3構建企業(yè)成本控制信息系統(tǒng)平臺

1）完善工程項目圖紙變更的規(guī)范化管理是當前工程項目解決變更程序繁復、變更周期慢的重要問題之一。因為工程變更的審核、評閱以及變更款項等內容都屬于工程項目的不可控內容，通常很難科學地運用規(guī)范要求實施監(jiān)管，因此，必須建立各參建方共同參與的工程變更審核信息平臺，企業(yè)通過平臺實現直接對由于變更產生的成本變化信息的控制。信息平臺的建立能提升工程審評的效率，同時也能達到全面監(jiān)管不合理工程變更的問題。2）構建完善的項目圖紙變更責任追溯機制。因為以往工程項目沒有建立對工程變更的評審和績效考核制度，并且由此造成工程項目的變更監(jiān)管很難實現最優(yōu)化。工程現場管理人員對于工程變更的管控沒有達到一定力度，甚至出現問題就要通過變更來解決，這樣頻繁和不合理的變更會直接導致造價失控，同時也會造成質量問題，甚至出現工程項目的成本失控。所以，必須創(chuàng)新變更管理制度，完善協(xié)控制度，通過信息平合審批制度的建立，做到及時、透明和科學地變更。3）通過計算機和網絡構建現代化及時通訊的信息管理平臺。傳統(tǒng)的平臺是通過人工傳遞的，這樣工程項目發(fā)生的變更與工程款支付都不能及時傳達到企業(yè)，同時由于參建方過多，整個流程需要的周期、費用等比較高，而且中間傳遞過程很容易造成重要信息的遺漏和丟失，這就導致工程建設項目出現風險，由于變更造成的工期、成本、質量等方面的問題難以解決。許多時候，變更引起的投資“紅線”問題接連不斷。構建現代化的計算機和網絡系統(tǒng)是解決這些潛在風險的重要解決途徑，運用工程項目流程監(jiān)管的方法，實現工程項目管理問題的及時溝通、跟蹤和管控，進而保證項目的各方面效益。

4結語

通過三大信息平臺構建的原則制定、作用分析以及如何構建論述，全面分析了“三大信息平臺”建立的必要性。要實現建設項目的全面管理，必須通過信息平臺實施全程監(jiān)管。具體可以通過將“項目管理中心信息平臺”與“三大信息平臺”聯合到一起，運用科學的管理方法評和現代網絡技術，對企業(yè)的項目招投標、采購、項目變更等進行全面管理，促使資源能夠實現大范圍共享。

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根據《意見》關于工程招投標管理的規(guī)定：“50萬元以上（含50萬元）的新社區(qū)建設工程項目，必須按照國家招投標法的規(guī)定進行招標；50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，采用邀請招標的方法招標，具體工作由區(qū)招標辦公室和建設單位共同負責；15萬元以下的工程項目，由發(fā)包單位提出申請和工程要求，由建設分局負責安排組織施工和完成日常市政維修工作”的要求，對《管理辦法》項目建設實施中“項目招（競）標”和“項目施工”作如下修訂：

（一）明確上述規(guī)定中新社區(qū)建設工程項目的建設單位統(tǒng)一為開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設指揮部（下稱“指揮部”），負責邀請招標的單位為區(qū)招投標辦公室，組織實施項目建設管理的單位為區(qū)建設分局。

（二）50萬元以上（含50萬元）的工程項目，必須按照國家招投標法的規(guī)定進行招標；在審批立項時，對不具備招標條件而又必須實施的工程項目，應先理順招標關系后再予審批。15萬元以下的工程項目，由建設分局按有關規(guī)定進行委托施工。具體操作程序為：由建設分局新社區(qū)建設項目專責小組擬定施工單位，建設分局審核后報區(qū)分管領導審批，然后送指揮部備案并予實施。

（三）50萬元以下及15萬元以上（含15萬元）的工程項目，按以下辦法和流程進行管理：

1、項目審批立項后，建設單位分批將項目資料移送招標單位，由招標辦公室組織實施邀標工作，確定中標單位后指揮部憑中標通知書將項目審批立項資料一并移交建設分局，由建設分局按原規(guī)范組織項目建設的實施。

2、指揮部派1—2人參加邀標工作小組，參與工程邀標；邀標程序及方案由招標辦制定，并報指揮部備案。

3、建立邀請應標施工單位數據庫。綜合幾年來參與開發(fā)區(qū)新社區(qū)建設施工單位的業(yè)績、信譽、資質和資金承受能力等因素，由建設分局篩選提供相關施工單位，報招標辦建立施工單位數據庫。然后，按照擇優(yōu)邀請原則，由指揮部辦公室協(xié)調，與區(qū)建設分局和招標辦商議確定邀請應標單位。

二、關于項目工程量變動

《管理辦法》關于項目工程款的結算規(guī)定：“項目實施過程中，如有工程變更的應按相關規(guī)定執(zhí)行：變更工程量1萬元以下（含1萬元）的由建設分局的項目負責人同意實施；1萬元以上3萬元以下（含3萬元）的由建設分局決定執(zhí)行；3萬元以上的必須報指揮部審核批準。”結合實際，作如下補充修訂：

（一）工程量變更核定。工程項目實施過程中，如有不可預見因素需調整施工內容或變更工程量時，建設分局項目負責人應報告指揮部項目管理負責人，對變更內容應以現場會議記錄形式予以確認，確認后三天內報指揮部備案。

（二）工程變更量審批權限。一是變更工程量1萬元以下的由指揮部項目管理負責人同意實施；二是1萬元（含1萬元）以上3萬元以下的由指揮部辦公室主任會議決定；三是3萬元（含3萬元）以上的由指揮部辦公室核查并報主管領導批準。

三、關于項目工程驗收和工程結算

（一）竣工驗收及工程結算流程

新社區(qū)建設項目必須嚴格按施工合同要求施工驗收，工程驗收及工程結算要嚴格遵循以下工作流程，即：施工單位工程完工項目單位（社區(qū)）開具工程完工證明施工單位憑證明申請建設分局竣工驗收建設分局組織竣工驗收指揮部組織項目驗收施工單位組織結算資料并報送建設分局審查建設分局送審計辦結算審核施工單位辦理結算請款手續(xù)并報送指揮部。

（二）流程操作辦理時限

1、申請竣工驗收。施工單位在工程完工15天內，要憑項目單位（社區(qū)）開具的工程完工證明向建設分局提出竣工驗收申請。

2、組織竣工驗收。建設分局在收到施工單位工程竣工驗收申請后的15天內，要及時組織竣工驗收。

3、組織項目驗收。建設分局完成竣工驗收后的15天內，新社區(qū)建設指揮部要及時組織項目驗收。

4、結算資料審查。指揮部完成項目驗收后的15天內，施工單位要將項目工程結算資料報送建設分局審查。

5、工程結算審核。審計辦要在接到建設部門報送的工程結算資料后的15天內完成工程結算審計。

6、辦理結算請款。項目工程結算審計工作完成后的15天內，建設者分局要協(xié)助施工單位按規(guī)定辦理工程款結算手續(xù)并報送指揮部。

四、項目資金的管理

（一）關于工程款請款手續(xù)

《管理辦法》關于專項經費的請撥和項目工程款的申領規(guī)定：“新社區(qū)建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執(zhí)行，由區(qū)財政局分期劃撥區(qū)財政結算中心，再由指揮部統(tǒng)籌使用；新社區(qū)建設項目簽訂施工合同、動工或竣工后，施工單位可按工程進度分期提交撥付工程款的申請，并完善所需資料交建設分局審核，報指揮部審批后由區(qū)財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。”現做如下修訂：

新社區(qū)建設項目資金管理采取“財政預算專項經費請撥”和“建設項目撥款申請”相結合的模式進行運作。即：新晨

1、財政預算專項經費請撥：

新社區(qū)建設項目專項經費的請撥按財政預算經費的申請辦法執(zhí)行，由區(qū)財政局分期劃撥至區(qū)財政結算中心；

2、建設項目撥款：

新社區(qū)建設項目工程款的請撥由施工單位按工程進度及工程款支付要求分期提交撥付工程款的申請，完善所需資料后由監(jiān)理核實工程進度并交建設分局審核；經指揮部辦公室審查后，報指揮部主管領導批準，再送區(qū)財政局基建審核組登記備案。完善上述相關審批程序后，由區(qū)財政結算中心直接將款項劃撥施工單位。

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關鍵詞 公路建設；風險導向；審計

Highwayconstructionprojectmanagementrisk-basedauditstudy

ZhongHai-zhen

(ShaanxiProvincialCommunicationsConstructionGroupXi´anShanxi710000)

【Abstract】Facedwiththeeconomicmanagementoftheneweraofthenewpositioningofinternalauditwork,thenewrequirements,tocarryoutrisk-basedaudithasbecomeanewtask,anewtopicOIAworkers.Highwayconstructionprojectmanagementprocessestomanagerisk-orientedauditstudyisbasedontheconstructionofhighwayconstructionprojectmanagementunitastheresearchobject,theinternalauditasastartingpointtodesignrisk-basedauditmode,designedfororganizationswithhighwayconstructionprojectmanagementriskcontrolinternalauditsystemarchitectureoriented.Innovationintheinternalauditsystemtoprovidetheoreticalbasisandreferencematerials,whilethedevelopmentofriskmanagementtoadapttoroadconstructionprojectcontroloperationguide.

【Keywords】Roadconstruction;Risk-oriented;Audit

1.前言

（1）隨著中國經濟迅速發(fā)展，經濟體制改革的不斷深入，使得各類經濟體面臨的風險也與日俱增。為了順應經濟環(huán)境變化、正視風險存在、延伸審計職能，中內協(xié)在五屆七次會議上明確提出了“內部審計應從控制導向轉向風險導向，協(xié)助組織管理風險，應成為內部審計的重心”的號召，這為內部審計今后一個時期的工作指明了方向。

（2）國際內部審計師協(xié)會（IIA）理事會指出內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營。我國的內部審計基本準則指出：內部審計是組織內部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。因此風險審計的目的就是通過對組織風險管理過程的了解、審查和評價，提出改進建議，促進組織目標實現。

（3）面對新時期經濟管理工作對內部審計工作的新定位、新要求，開展風險導向審計成為了內審工作者的新任務、新課題。為了加快內審工作步伐，提升內審工作水平，我們積極探索內審工作新方法。開展了公路建設項目管理風險導向審計研究，該項研究是以公路建設項目建設管理單位的管理過程作為研究對象，以內部審計作為切入點，設計風險導向審計的工作模式，設計分別業(yè)務流程的風險評價的制度框架的研究項目。課題為集團設計出以公路項目建設管理風險控制為導向的內部審計制度構架，為內部審計制度創(chuàng)新提供理論依據和參考資料；同時，該項研究還旨在提高審計及管理人員的風險識別和控制能力，從公路項目建設管理業(yè)務環(huán)節(jié)上的風險管理目標、風險類型、風險的識別方法、風險的評估等級、風險的應對措施和控制、事后追蹤評估等方面，開發(fā)適應于公路建設項目管理的風險控制操作指南。

2.研究的主要內容：

2.1公路建設項目管理風險導向審計模式研究。

（1）對公路項目建設管理的風險的基本情況進行全面地調查研究。

（2）結合交通集團公路項目建設管理的實際情況，提出風險導向審計模式。主要涉及到風險評價主體的設計、風險評價制度的制定、風險評價標準的提出、風險評價流程的選擇和風險評價模式的實施方案等內容。

（3）對于風險導向審計模式在公路建設項目中小范圍使用所應當采用的方案進行全面規(guī)劃，在可能的條件下予以實施，并對實施效果進行研究。

（4）修正風險導向審計的理論模式，制定適應于公路建設項目管理的風險導向審計制度。

2.2公路建設項目風險審計指南的設計。

（1）研究公路建設項目的業(yè)務流程，劃分作業(yè)環(huán)節(jié)。

（2）針對作業(yè)環(huán)節(jié)確定各作業(yè)環(huán)節(jié)的關鍵控制點及風險類型。

（3）根據可能的各種風險類型，確定在該環(huán)節(jié)識別風險的依據和具體判斷標準。

（4）對各種可能的風險進行評估，確定不同風險等級所應當具備的數量和質量的條件。

（5）對不同等級的風險提出相應的應對措施（回避、減輕、分擔、轉移等）。

（6）對風險控制的后果建立嚴密的后續(xù)追蹤評估指標。

3.研究解決主要的問題

3.1為交通集團在公路建設項目中的內部審計制度創(chuàng)新提供思路。在公路建設項目管理單位內部審計機構尚未將風險控制作為基本職能的情況下，本課題的研究，可以設計出以企業(yè)經營風險控制為導向的內部審計控制機制的制度構架，為交通集團在企業(yè)內部審計制度創(chuàng)新方面提供理論依據和參考資料。

3.2開發(fā)適應于公路建設項目管理的風險導向控制操作指南。我們將針對公路建設項目中的實際情況，設計、探索、總結出從公路工程各個管理業(yè)務環(huán)節(jié)上的風險管理目標、可能的風險類型、各類風險的識別方法、各類風險的評估等級、各類風險的應對措施和風險控制的事后追蹤評估等等，制定可以適用于過程管理各個環(huán)節(jié)的具有實用價值的工作手冊，以便提高相關管理人員的風險控制能力和水平。

3.3為我國公路建設項目建設管理中的風險控制提供具有示范意義的制度模板。在目前，我們還沒有看到相關的研究成果應用于公路建設項目的實踐，如我們的制度模板能在全省乃至全國范圍內的推廣，將會產生一定的影響力，對于減少公路項目建設管理單位的管理風險等具有重要的意義。

4.研究推廣存在的問題

在開展風險審計工作方面，我們才剛剛起步，仍然面臨著風險審計制度的健全性、審計人員知識結構的適應性、管理層風險管理認識的系統(tǒng)性等方面的問題，需要我們在實踐中研究探索。

4.1風險管理意識問題。

在風險管理方面，公路建設項目采用了比較傳統(tǒng)的管理方式。雖然沒有名義上的風險管理的專門機構和專門制度，但是，卻可以通過隱含的形式進行風險管理。建設項目管理中的基本做法是，以崗位職責管理為核心，實現對個人業(yè)務處理過程的控制。在這種管理方式下，大部分員工對管理風險基本上不必做出特別考慮。顯然，讓所有員工都能夠充分通過自我意識察覺到面臨的各種風險，以及風險可能帶來的后果，還是很少有人做出嘗試的事情。改變在公路建設項目管理中傳統(tǒng)和習慣是一件困難的事情，而改變一種觀念更加困難，必須通過制度的強制力方可達到效果。

4.2風險管理制度問題。

在公路建設項目中建立完善的風險管理制度，是一項龐大的系統(tǒng)工程。它涉及到多個層面，不僅與項目管理人員直接有關，而且，與集團的有關管理部門、管理崗位和管理人員都具有密切的聯系。既需要制定分級的專門的風險管理制度，形成一個完整的規(guī)則體系，也需要將風險管理的各種要求有機地融入到其他的有關制度之中，形成一個有序的制度系統(tǒng)。而風險導向審計在建設項目中的推行，突破口應當在風險導向審計制度的建設方面，這是全面建立建設項目風險導向審計模式的一個戰(zhàn)略性抉擇。

4.3風險管理機構問題。

機構是行使管理職能的主體，設立專門的機構，有助于強化預定的管理職能。在集團現行的機構設置中，目前還沒有專門的風險管理機構，這對加強集團的風險管理是不利的。不過，任何管理機構的設立，應當考慮一定的條件，如果某項管理職能還沒有足夠強大時，或者由于成本——效益分析的結果不理想時，沒有設立風險管理機構也是可以理解的事情。

4.4風險管理監(jiān)控問題。

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一、水土保持方案編報率低的原因

（一）政府強制力度不夠

現階段，政府水行政主管部門根據《水土保持法》的相關規(guī)定，來審批水土保持方案報告，規(guī)范大型工程項目的開發(fā)，實現控制施工中人為造成水土流失的目的。企業(yè)在制定水土保持方案報告時，應根據《水土保持法》相關規(guī)定進行編寫。這些規(guī)定雖然明確規(guī)定企業(yè)施工中，造成水土流失應承擔治理的責任，但對不進行治理的，沒有強硬措施。由此可見，部分地區(qū)政府的強制力仍然不夠。

（二）重經濟輕環(huán)保

現階段，我國針對環(huán)境保護問題，頒布了一系列的文件規(guī)范水土保持方案編報。然而，在一些地區(qū)仍然存在著大面積的水土流失問題，環(huán)境遭到嚴重破壞。導致這一問題的原因主要有以下兩個方面：

第一，部分領導的環(huán)保意識薄弱。目前，我國處于經濟高速發(fā)展的時代，各地區(qū)都非常重視城市的經濟增長總值。很多領導為了提高城市的經濟發(fā)展水平，干預到企業(yè)的水土保持方案編報中來，犧牲環(huán)境來實現經濟的增長。更有甚者，以首長工程、重點工程等名義進行行政干預，讓這些企業(yè)躍過水土保持方案編報過程，直接進行項目建設。

第二，執(zhí)法意識薄弱。《水土保持法》是政府針對企業(yè)水土保持方案編報的審批標準，應嚴格按照上面的相關規(guī)定對企業(yè)的方案嚴格把關。然而，在實際操作過程中，一些政府沒有認識到水土保持的重要性，導致在審批過程中出現了漏洞。這些項目一旦進入施工階段，必然造成嚴重的水土流失問題，危害當地的環(huán)境。

二、水土保持方案編報程序

任何一個項目必須經過“思考――認識――再思考――再認識”的過程。對于一個開發(fā)建設項目而言，完成一個水土保持方案的編制，流程可分為三個階段：前期準備階段、中期編制階段及后期報審階段。從項目委托至審批共需經歷項目來源前期分析合同及收資現場踏勘、思路初整數據整理思路整理報告編寫報審、批復等過程。

三、重點建設項目水土流失編報問題

（一）重點建設項目的水土保持編報

隨著經濟的發(fā)展，各個城市的重點建設建設項目不斷增多，從而引發(fā)了各種環(huán)境問題。因此，我國水利部門應加強對重點建設項目水土保持方案的編報審核，實現經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。重點建設項目的水土保持編報主要可以通過以下三個方面進行：

第一，項目執(zhí)行前，項目法人可以委托相關單位制定水土保持方案。為降低施工工程中對環(huán)境的破壞，項目法人應要求編制單位進行實地考察，基本摸清工程施工所占用的面積以及人為造成水土流失的面積，明確項目防止水土流失的責任范圍，并預算水土保持的投資，把握數據的準確性。

第二，進行編報的過程中，應充分考慮該地區(qū)的自然地理因素，根據其獨特的獨特地理環(huán)境，明確棄土棄渣、水污染對該地環(huán)境造成的危害，并針對可能造成的危害作估算，做好事前規(guī)劃工作。明確工程的主體地位，有針對性的分析其在施工過程中關于水土流失預測，并對針對這些問題采取相應的措施，提高水土編報的質量，降低人為因素對環(huán)境的破壞。

第三，從目前已編報的水土保持方案來看，普遍存在著針對性不強的問題，主要表現在：涉及水土保持的施工組織、施工工藝、土石調配等介紹不清；對項目區(qū)調查不夠，水文氣象、土地利用、水土流失等多個方案往往采用同一個地區(qū)的數據，沒有針對性，對水土保持的分區(qū)不科學，各區(qū)的水土保持規(guī)劃設計針對性不強，沒有體現各地區(qū)水土保持特色。特別是水土保持林種選擇，一定要適地適樹，才能達到預期目標，否則將功虧一簣。

第四，報審階段，項目法人應根據水利部門針對水土保持編報工作提出的意見，進行方案修改，提高水土保持方案的可操作性。

（二）重點建設項目的水土保持方案實施策略

重點建設項目在實施工程中，應落實編報中關于水土保持方案的策略。根據工程項目建設的環(huán)境，做好典型設計工作。例如：設計攔渣壩、擋土墻、截水溝、攔渣壩等等，對棄土棄渣進行集中處理，減少對環(huán)境的危害。除此之外，建設單位應認識項目建設對水土流失問題造成的嚴重影響，施工單位應適量種植樹木，減少對當地植被的破壞，控制施工中造成的土石松動問題，可以有效預防當地水土流失。

重點建設項目在施工過程中，都不可避免對當地環(huán)境造成危害。當水土保持方案通過審查合格后，除了在施工中減少人為因素對環(huán)境的破壞外，生產建設單位應該按照批復的水土保持方案措施進行該項目區(qū)的水土流失綜合治理，列支方案建設資，指定專門負責治理的技術人員，對水土保持方案措施逐一落實，逐項開展，嚴格把好質量關，確保方案竣工后能夠通過驗收。此外還應對施工周圍的環(huán)境進行綜合治理，使施工區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境得到快速恢復。

四、提高水土保持編報率的措施

（一）加大宣傳力度

水土流失問題是中國面臨的首要環(huán)境問題之一，阻礙了社會發(fā)展進程，水土流失方案編報是抑制水土流失的有效方法。因此，政府部門應號召廣大人民群眾，采用不同的形式，來宣傳環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，提高人們的環(huán)保意識。通過有效的宣傳，政府部門重視對水土保持方案編報的審查，增強全社會法制意識，讓全民加入到水土保護這一偉大事業(yè)中，從而形成強大的社會輿論氛圍。

（二）加強編制單位技術人員的培訓

現階段，各地區(qū)的經濟都處在高速發(fā)展的時代，城市的各種開發(fā)項目不斷地增加，導致水土監(jiān)察部門的單位和工作人員也隨之增加。然而，部門建設過快，導致部分政府部門忽視了水土保持的重要性。因此，一方面，要加強對編報人員審查人員的技術培訓，提高其業(yè)務水平，讓工作人員了解水土保持方案編報審查的具體流程。另一方面，加強對施工地區(qū)的勘測，培養(yǎng)自己愛崗敬業(yè)意識，高度重視水土保護。

（三）加強政府監(jiān)督力度

加強政府對開發(fā)項目的監(jiān)察力度，可以有效地控制人為導致的水土流失問題。通過對項目開發(fā)的監(jiān)督，督促企業(yè)落實水土保持方案編報的實施情況。例如：云南省元謀縣在開展水土保持階段，對企業(yè)發(fā)出若干份水土保持方案的催報通知書，督促企業(yè)進行水土保護方案編報，并對其進行跟蹤調查，落實水土保持方案。

（四）加強審批力度

為了實現經濟的可持續(xù)發(fā)展，我國越來越重視環(huán)境保護問題。政府一是要制定規(guī)章、規(guī)定、辦法等，明確企業(yè)開發(fā)項目所要承擔的責任，在審查過程中嚴格把關，強制生產建設開發(fā)項目企業(yè)進行水土保持方案編報；二是建立健全水土保持機制，規(guī)范水土保持方案編報的審查流程，增強政府部門應強化水土保持方案編報審查力度。在進行水土保持相關項目的審批時，應規(guī)范審批程序，實現執(zhí)法的規(guī)范化。同時，減少政府部門的干預，各司其職，實現經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（五）加強驗收

根據水土保持法規(guī)定，水土保持方案必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水土保持方案批復后，水保部門要及時進行監(jiān)督檢查，督促其按照批復的方案措施組織好施工及質量管理，主體工程驗收時必須同時驗收水土保持工程。

五、結束語

現階段，我國環(huán)境面臨著嚴峻的考驗。因此，政府應不斷完善水土保持的相關法律法規(guī)，加強宣傳力度，提高全民水土保持意識。同時，政府部門應規(guī)范建設單位水土保持方案的編報，水行政主管部門加強對水土保持方案的審批力度，并監(jiān)督其落實，嚴格控制生產建設過程中造的水土流失，實現經濟、生態(tài)雙贏目標。

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