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篇1
一、前言
在水利水電建設工程發包當中，運用招標投標的方式來進行，競爭機制在工程建設領域也引進了，使業主和承包商面向市場，良性競爭產生，這是市場經濟發展的需要和必然結果。通過事實也證明，通過投標招標，工期縮短了，也降低了工程造價，工程的質量得到保證。它有助于促進業主和承包商轉變經營觀念和提高管理水平，對項目管理體制的完善起到了重要作用。
二．水利水電建設工程招投標管理存在的主要問題
1．招標文件不規范
按照我國招標法的規定，招標人和招標人都應該具備相應的編制招標文件及組織評標的基本能力。 目前，我國大多數建筑企業都是自行編制招標書。 由于招標人的構成及其復雜和不穩定，從業經驗、受教育程度和專業能力的差距也較大,我國建筑企業編制的招標文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發生報價失誤，評標、定標工作的難度就會加大。
2.對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規避招標
主要表現在通過手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
3. 對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規避招標
主要表現在通過手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
三、水利水電建設工程招投標管理措施
1、在各級招標投標管理機構的努力之下，在招標工程中首先把倒手轉包、掛靠承包現象杜絕，維護了市場秩序，保證了工程質量；要嚴格限制議標，把假招標現象堅決杜絕掉；上級招標辦對下級招標辦的監督加強管理，并逐步多方面的監督制度，比如建立群眾監督、社會監督、輿論監督等等。
2、工程交易中心的建設將會繼續得到發展和規范，將會陸續的出臺針對交易中心管理的一些規章制度和運行規則，以便對承包方、發包方、中介方和管理部門的行為進行規范；交易中心現代化管理水平和技術裝備水平將會進一步的提高，處理各類信息數據的時候廣泛的應用計算機，實現微機管理工程報建、招標信息、投標企業檔案、場內辦理手續等方面；交易中心的功能和管理將日趨完善，使交易中心逐步成為交易中心、管理中心、信息中心和咨詢服務中心。
3、在管理合同的方面，為規范甲乙雙方合同的簽訂行為和增強索賠意識需要做大量工作，并且這個工作做得越充分，合同的規范意識越能夠體現；針對合同范本方面，我國有確切的水利水電建設工程施工的合同范文本，而且合同示范文本將是今后合同管理的主要工作之一。此外，應用計算機建立投標報價系統是投標企業應該實現的必要內容，這樣的話，才能夠快速實現、報價準確，以適應日益激烈市場競爭的需要。
4、規范和完善市場建設規則，市場規則一般是由有關機構制定的或者沿襲下來的，由法律、法規和制度組成所規定的市場行為準則一般，其內容包括市場準入規則；市場交易規則；這些準則分別是想要進入市場需遵循一定的法規和具備相應的條件，應采取清出制度對不再具備條件或出借證書、采取掛靠、制造假證書等欺詐行為，資格和資質管理的準則逐步完善；保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則；交易必須公開 (涉及保密和特殊要求的工程除外)、公正、公平的準則。
四、加強水利水電建設工程招投標管理的具體措施
1、建章立制，完善管理制度
貫徹落實《招標投標法》及國家和省有關招標投標政策法規，與國家及省政府的各項法律法規相配套，形成了較為完善的水利招標投標管理制度體系。
2、落實責任，健全監管體系
各級水行政主管部門和項目法人的職責明確，逐步建立了行政監督與紀檢監察并重的監督體系，水利項目招標均納入的監管范圍，開標、評標等關鍵環節派員現場監督，督促招投標各方職責履行到位。
3、制定示范文本，優化評標辦法
專門制定各類《水利水電工程招標文件（示范文本）》，全面覆蓋了各種項目，統一工作程序和評標辦法，合理設置必要的評審要素和辦法，充分體現公平、公正和擇優原則，
4、規范程序，保證評標質量
通過系統培訓和嚴格考核，組建水利專家庫，并實行動態管理，制定評標委員會工作手冊，促進評標工作規范化、程序化，保障評標質量。針對水利項目評標專家來自各地，評委集中時間長，加上水利工程的復雜性、評標耗時長，需要隔夜工作的實際，加強軟硬件建設，從評標專家語音抽取到、評標結果公示，全部進行封閉管理，確保公平、公正。
5、加強管理，規范招標工作
針對招標機構多、工作專業技術服務性強的特點，實行了以強化專業技術和管理人員能力為重點的招標機構信用檔案動態備案工作，推行招標項目負責人制度，研究出臺招標機構工作指南，明確承擔政策把關和技術服務的職責，需簽訂工作責任承諾書，建立機構的考核機制，完善機構和從業人員的備案準入和清出制度，逐步推行招標人通過競爭機制選擇機構。
6、關口前移，防范違法違規行為
在招標文件中進一步細化圍標、串標、掛靠的具體情形,通過優化報價評審辦法，有效防止集中報價圍標、串標，實行信用保證金制度，加大圍標串標成本，梳理廉政風險點，事先對變更的估價原則、價格調整進行約定，防止結算的隨意性，增設專用合同條款，強化人員到崗和履約要求，防止掛靠、轉包和違規分包。
7、完善懲處和激勵機制，規范市場秩序
公開招投標相關信息，暢通投訴渠道，建立招投標投訴舉報調查和行政執法會商機制，加大違法違規行為處罰力度，與此同時，不斷加強市場信用體系建設，將企業的市場行為與招投標管理相結合，引導市場主體誠實守信，構建競爭有序的市場秩序。
8、加強內外監督, 查處違法案件
由招投標管委會, 面向社會聘評熟悉業務、作風正派、有正義感和負責感的各界人士, 擔任建設工程招投標管理行風監督員, 評議、監督交易中心及有關專業小組的招投標工作, 防止腐敗現象發生。質監機構把建設工程招投標管理行為執法監察工作經常化, 定期或不定期采取走訪、座談、旁聽、參與重點工程招投標過程等方式, 對交易中心及專業小組的招投標工作及其人員進行監督, 防止和糾正工作中存在的偏差和失誤。
五、結束語
綜上所述，通過不斷的加強對水利水電建設工程的招投標管理，可以有效的提高水利水電建設工程的施工質量控制，促進水利水電工程的巨大發展，這對我國的水利水電建設工程的發展和進步具有重大的意義。
參考文獻:
[1]李濤，吳方，柯平. 談工程招投標中存在的問題及管理措施[J].煤炭經濟研究.2011(12).
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目前我國社會主義市場經濟的不斷發展，水利水電工程相關法律法規進一步改善。項目管理要求的合同，以及水利水電工程合同由業主和承包商的責任和權益的協議之間的關系。與合同的約束，雙方為了更好地履行職責，以確保正常的水利水電工程建設項目的實施。水利水電工程建設時間很長，難度系數大，所以大部分的國內企業在合同管理將面臨很多問題，影響項目的建設。
2水利水電建設工程合同管理存在的問題
2.1發包人資金撥付不及時，承包人墊資
水利水電建設行業發展現狀，基本屬于買方市場(開發人員)。市場開發人員的積極性，從而在投標的過程中添加一些附加條件來達到增加利潤或降低成本的目標。如降低投標價格，提高設計標準施工，要求承包商墊資，等。成功競購者為了簽合同，通常需要接受不公平的合同條款。合同的實際實現的過程中，沒有及時撥款承包商可能導致巨大的金融風險。不同施工階段的勞動力、材料和機械使用費用，必須按時足額支付，或違反法律的規定。如果你不能得到除了預付款和及時付清預付款(有時也不能及時付款)，承包商需要墊資。墊資的數量可能會給承包商企業在很長一段時間無法正常工作，即使有大型銀行利息。風險的擴張趨勢不是預測，對承包商企業潛在的影響是巨大的。
2.2合同變更較多
水利水電工程建設項目將極大地受到外部自然條件的影響，特別是在地質、水文、氣候條件等。無論是承包商或建筑公司，無法完全掌握自然因素的變化。可能發生在地下水位的建設，例如，增兵，排水困難，大壩沉陷問題，或巖土地面破裂帶，等。此外，設計、技術、材料、工期和許多其他問題是合同中可能發生的變化。
2.3合同約束條文欠缺
當前水利工程招標投標過程中仍然存在許多問題，在中國的一些合同條款約束不夠強勁，招標文件約束和規范術語的重要環節缺乏現象，存在于合同簽署于性能和批評。標準合同形式，不足的一些工程分析不到位，合同文本是不可預測的，導致二次處理施工過程中存在的問題。此外，非法轉包和分包商的現象在一些工程更突出，這種行為是不利于有效合同的性能，很難確保工程質量，合同糾紛導致咨詢中介的數量的增加，對工期有一定的影響。
3水利水電建設工程合同管理策略
3.1建立完善的資金監管體系
國有資本主導的開發人員，從法律法規的角度，特別是建筑行業相關的水利水電的國民經濟基礎產業，需要細化的資本監管制度，保證建設資金可以快速、有效地為建設過程；從加強頭部的角度，應加強工程項目資金的重要性，層次結構，嚴禁使用，截留或挪用資金。其他資金由開發人員，從融資的角度監督主管部門的監督需要加強融資，保證在每一個施工階段，有相應的錢來支付。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面，合同管理是一個動態的過程，隨時隨地可能產生變化，所以你需要經理實施合理的及時調整。合同是代表業主和承包商雙方的保障，需要通過正確的法律程序，使合同的目標變成現實。水利水電工程建設期間，可能是不可預知的方方面面的問題，導致合同發生變化，導致延遲等問題，成本上升，不利于工程建設的正常發展。的合同管理，因此，在經濟和技術指標，進一步探索，找出科學合理的操作方法，以及施工過程中問題和因素，采取相應的措施及時糾正，避免合同變更等等。
3.3加強合同管理，維護合同的嚴肅性
施工合同具有法律效力，我們應該通過嚴格按照施工合同相關條款執行，在工程合同總金額的審計報告，協調，控制進度，監督嚴格控制高質量的問題，當工程主要問題可以協商處理、行政執行，確保完成的進度。通過發行合同執行，定期記錄，施工規范嚴格遵守合同。必要時采取一定的行政措施或經濟擔保合同的嚴肅的懲罰手段。需要改變合同中采取積極的態度，實事求是進行處理。
3.4加強事前、事中、事后三個階段合同管理
施工合同管理控制三個階段，包括推進管理事前控制、過程控制、事后分析總結了控制。投標前事先控制主要是對工程的理解，包括工程當地社會經濟，地理位置，交通環境，等。此外，做一個全面的理解條件的所有者，項目審批，資金，所有文件審批的合同，做到心中有數。事管理控制主要候選人，選擇有經驗和理解合同的合同管理人員控制，按照規范，施工合同的條款，建設的問題及時有效控制；事后管理控制主要進行分析總結階段。尋找不足，科學評估，找出原因，積極改進，促進企業合同管理的良性發展。
4結束語
總而言之，合同管理水利水電工程質量、進度和成本影響因素，因此，合同雙方應當嚴格按照國家有關法律法規，制定一個合理的管理系統，培養更多優秀的合同管理人才，為工程建設鋪平道路。
參考文獻：
[1]符昱.水利水電建設工程合同管理探析[J].江西建材，2016，01：144-145.
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“百年大計、 質量第一” 是建設工程施工的指導方針。水利水電工程建設中，為了保證建設工程質量，作為工程建設中起著關鍵作用的一方監理，在工程建設中需要確立健全質量監管規章制度，落實監管人員和責任，并層層分解，具體落實到工作面、工作區、班次和個人，構成“建設單位總負責、質檢監理部門嚴把關、施工企業細操作、行政主管部門勤督查”的質量監管體系。水利水電建設工程監理進行質量控制是依據：建設合同文件、設計文件、技術規范與質量檢驗標準，施工質量控制實行“以單元工程為基礎，以工序控制為手段” 的程序化管理，質量檢測實行承建單位自檢和監理工程師抽檢的雙控制度，并且實行施工質檢員和施工質檢機構合同資質認證制度。監理部門在各施工點設立監理站，通過巡視、檢查、 旁站、試驗、驗收等有效的措施和手段，對工程質量進行程序化、量化的全面及全過程監督和控制。整個監理過程主要通過預控、程控和終控來全面展開工程質量控制。
1. 預控，即事前控制
事前控制是控制工程質量的重要環節，采取預先控制能夠減少工程質量工程事故發生， 并且能夠加快施工進度、節約工程投資。建設過程中主要采取以下措施做好事前控制：
（1）實行全面質量管理制度，以監理工程師和承包商控制為核心，實行總監理工程師負責制，由總監理工程師承擔落實質量控制工作，將質量職責落實到各部及各級監理人員，形成逐級向上負責的監理質量控制體系和質量管理責任制。同時，認真督促承包商建立健全施工質量保證體系，明確工程技術標準、質量規范、檢測標準等，監督施工質量質檢人員到位， 監督施工質量的職責落實到各級施工人員。
（2）在每一個分項工程開工之前，要對該項工程的所有施工內容和施工工藝進行認真全面的分析，根據工程的具體特點來制定各分項工程的檢查、驗收、簽證、報表、質量記錄等質量監理制度，繪制各項目、各工序的質量控制流程圖，設立質量控制點，擬定相應的質量控制措施，使質量監理工作規范化、標準化、制度化。
（3）施工前認真審查設計圖紙以及相關文件，針對設計圖中存在的問題，要立即與設計單位研究協商解決，并及時組織設計交底會議，解答施工單位的疑問，這樣施工單位能在施工前做好必要的準備工作。
（4）嚴格審查承包商提出的施工組織設計（含技術措施、臨建工程設計、施工措施、施工方案和工藝流程、各項施工參數等），對存在的問題提出修改或完善意見，必要時發出監理指令，確保符合規程規范和設計要求，從施工技術和工藝上保證工程質量。
（5）堅持預防為主，實施主動、超前監理。嚴格審核承包商的開工申請，仔細檢查施工前的各項準備工作是否完備，及時提出、糾正準備工作中出現的各種錯誤，堅持監理工程師未發開工指令不得施工的制度。施工準備檢查主要包括：設計文件、施工技術措施、計劃交底；主要施工設備、機構到位；施工安全、管理和質量保證措施落實；建筑材料、成品或半成品報驗合格；勞動組織及人員安排到位；場地平整、交通道路完成以及風、水、電等必須的輔助生產設施就緒等7項內容。
（6）認真審查和批準承包商的測量規劃、測量實施報告，審核測量控制網點的測量成果并進行復測。
（7）認真審查和批準承包商提交的試驗和檢測規劃。監督承包商按規程、規范的規定進行各項材料試驗、級配試驗、工藝試驗等，對試驗成果進行審核、確認，對不符合合同及國家有關規定的材料及其半成品必須嚴格限期清理出場。
（8）嚴格監督承包商的施工機械設備、試驗設備、檢測設備的進場，檢查進場設備的運行情況和完好情況，并注意比較與承包商在投標時所作的承諾。協助業主進行招標發包工作，協助業主做好對承包商的資質、資信和質量保證能力的審查，選擇好承包商；并認真審查分包單位的資格，嚴格控制工程的分包。
2. 程控，即過程控制
過程控制是施工質量自檢控制和監理工程師監督、檢查控制的重要環節。采取以下措施做好過程控制：
（1）在施工過程中要采取主動監理、動態監理，加強施工過程中的質量檢查與監督，督促承建單位嚴格按圖施工、按施工規程施工，嚴格質量自檢。
（2）立足現場，多巡視，關鍵部位實行旁站監理，對各工序的人員、機械設備、原材料、 施工工藝、施工環境等各方面進行全方位的動態質量跟蹤檢查，做到有控管理。及時掌握現場質量情況，發現和解決現場質量問題，做到有問題不拖延，不積累、不使質量問題惡化。
（3） 嚴格工序驗收制度， 堅持在上一道工序驗收未通過前不得進行下一道工序的施工。 如基礎或倉面準備工作未驗收不得進行壩體填筑，上一層處理未完成不得進行下一層的開挖施工，灌漿孔造孔未驗收不得進行灌漿等。
（4）重要建筑物施工過程中，監理測量組堅持對施工控制網、放樣成果、完工斷面或體型尺寸進行校測，以確保建筑物軸線、高程和體型滿足設計要求。
（5）嚴格隱蔽工程、重要部位、重要工序的質量檢查驗收和簽證。
（6）嚴格現場記錄制度，做好監理日志記錄，隨時記錄施工中有關質量問題和對問題的處理方法、處理結果。同時檢查核實承包商的施工原始記錄以及檢測記錄，對有疑問的部位， 記錄在案并進行復查檢驗。
（7）堅持原則，按規程規范辦事，對質量問題不遷就，嚴格行使質量否決權。首先根據事情性質發出有關工程施工的違規通知，責其整改，直至下達停工指令或返工指令。并嚴守三不放過的原則，在產生事故或問題的原因未查清、出現的質量或問題未處理、預防發生類似事故或問題的措施未明確和落實前，監理不發復工指令，對重大質量事故，監理必須提出書面文件報業主。
3. 終控，即事后控制
事后控制是對工程質量的復核和進一步跟蹤，是消除工程質量隱患的最后一個環節， 也是監理實施質量控制必須重視的一個環節。 它既可以使已施工的工程質量得到充分的保證，又可以通過本階段的控制發現前階段的施工缺陷、 修正或調整上階段的施工參數、 積累經驗，從而更進一步地保證下一階段的施工質量。
4. 結語
水利水電建設工程質量監管控制必須精心細致，抓住重點，嚴格監測把關。這樣不但可以及時掌握施工中的質量情況，減少質量認定上的分歧與扯皮，而且可以用于指導優化施工方案，提高工程建設質量。再有，監理工程質量監控必須從事后檢查把關、控制轉向事前預控、事中監管、主動控制，通過嚴格確保各個工序、環節、階段的施工質量，達到提升工程建設整體質量的目的。當然，工程的質量控制，需要工程建設單位、質檢和施工企業共同努力， 參建單位在工程建設中是相互關聯、 相互制約的有機利益整體， 必須以合同形式、 監管制度明確各方的權、責、利和施工運行規則，這樣才能保證工程建設有機協調順利推進和質量創優目標的實現。
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1．1施工技術在整個施工工藝流程的重要性
技術管理在施工中具有重要作用，在砼澆筑施工過程中就包含著一些重要工程：模板工程、鋼筋安裝工程、砼澆筑工程、溫度控制和接縫灌漿等，這些工程的施工技術至關重要，影響到整個工程的質量及安全。 沒有完整的技術管理，先進的技術是難以充分發揮作用的。
1．2技術管理中技術開發很重要
在技術管理過程中，技術交底不徹底使施工人員對施工倉號的構造特點、施工工藝、技術安全措施等方面了解不清，造成施工過程中出現突發事件時，無從下手，導致施工環節重復，甚至發生重大事故。質量檢驗不標準，無規范可循的話，對質量就會得過且過，最終造成質量事故。
1．3認真解決技術管理中存在的問題：
(1)技術交底的目的是使參與施工的人員熟悉和了解所承擔施工的倉號的特點、設計意圖、技術要求、施工工藝和應注意的問題。因此，應建立技術交底責任制，并加強施工質量檢驗、監督和管理，從而提高質量。在技術交底時，不但要領會設計意圖，還要貫徹上級技術領導的意圖和要求，了解倉號的體形變化，有無特殊部位；鋼筋、管路等的布設，應滿足那些施工規范、規程及工藝標準；材料、設備的要求，有無新技術、新工藝的應用等等。
(2)對工程質量檢驗的方法可歸納為“看、摸、敲、照、靠、吊、量、套”八個字，應用這些方法，嚴格依照施工技術規范及質量標準來檢驗，建立健全質量檢測機構和質量管理機構，健全檢驗制度，還要提高質檢人員的素質，增強責任心、任務感，充分發揮質檢人員的主觀能動性。
(3)對于技術革新與改造，在許多工程施工中都很注重，技術改造圍繞節約能源、降低材料消耗、提高質量、縮短工期等目標，有計劃、有步驟地進行，對工程施工起到積極作用。在小鋼模施工中，接安螺栓的使用，使螺桿可拆卸，重復利用，后期處理簡單，節約材料。這些技術由于上述優點迅速在三峽工程中得到了推廣使用。
2、混凝土施工管理在水利水電中的作用
2、1計劃編制的合理性，直接影響到工程投資、進度和質量三大目標的實現。每種計劃都是以指標來表現其具體內容和量的標準，指標是一種預期的目標和水平，計劃指標之間也是有聯系的組成指標體系，建立科學的指標體系是計劃管理的核心。加強計劃管理就是對計劃目標作出科學的預定，各項計劃圍繞目標來實現。
2、2在實際工作中，每種計劃的制定都必須是科學的、嚴謹的、實事求是的，否則不僅會影響整個計劃體系的運作，也會對企業造成嚴重的經濟損失，阻礙企業的發展，使施工中各工序先后次序安排不明確，工作面進度層次不清晰，造成相互影響、相互干擾。
2、3那么如何避免計劃安排不合理現象的發生呢？首先，要有計劃意識，各項工作要依據日標的實現詳細制定出有關措施，并積極創造條件去實現，在保證總計劃完成的前提下。
對各施工部位進行工序倒掛層層分解。制定各施工工序周期計劃：首先；計劃；其次；計劃的制定要切實符合實際情況不可為了盲目趕工期，制定的目標羌法實現，同時在制定計劃的同時還要考慮到突發的新情況。最后，計劃一經制定 就要去貫徹與實施，在執行過程中 要始終把握總的生產經營目標，做好控制工作，以適應情況的變化，保持計劃執行的連續性和穩定性；還應抓住幾點重要環節：
（1）加強施工準備工作，這是工程按施工計劃進行的重要保證包括開工前的準備、施工中的準備、季節性準備、冬雨季施工準備等。
（2）做好計劃執行情況的檢查，以便發現問題，找出矛盾，采取措施，保證計劃順利完成。
（3）在計劃執行過程中，會出現許多不協調的因素，勞動力、材料、機械、配件、構件等往往出現薄弱環節，如果不及時平衡和協調，就可能影響計劃的完成， 所以就要加強調度工作。
（4）在計劃執行過程中，計劃提前完成或拖后是常有的事，我們要在出現差異時及時調整，以不影響大局為重。
3、混凝土施工管理的措施、方法在工程中的應用
3、1工程中質量的全面控制
在全面質量管理中，質量這個概念和全部管理目標的實現有關，它的特點是：把過去的以事后檢驗和把關為主轉變為以預防為主，即從管結果轉變為管因素；從過去的就事論事、分散管理，轉變為以系統的觀點為指導進行全面的綜合治理；突出以質量為中心，圍繞質量開展全員的工作；由單純符合標準轉變為滿足顧客需要；并強調不斷改進過程質量，從而不斷改進產品質量。開展全面質量管理的基本要求可以概括為“三全一多樣”，即全員的質量管理、全過程質量管理、全企業的質量管理和多方法的質量管理。
3、2工程中基礎設施建設的重要性
基礎設施建設是百年大計，是關系到國計民生的大事，質量責任重于泰山。在實際工作中，往往對質量控制不嚴格，使質量出現各種不同的問題。為了避免“豆腐渣”工程的出現，就要本著對國家、對人民，更是對企業前途和個人負責的態度，不折不扣地加強質量意識，強化質量管理。大壩砼澆筑和相關的工程設施，從設計、施工到投人運行，質量是一項貫穿始終的要求。
3、3搞好全面質量管理工作必須做好一系列的基礎工作
企業建立全面的質量體系、開展質量管理活動的立足點和依據，也是質量管理活動取得成效和質量體系有效運轉的前提和保證。基礎工作的好壞，決定了企業全面質量管理的水平，也決定了企業能否面向市場長期地提供滿足用戶需要的產品。基礎工作包括標準化工作、計量工作、質量信息工作、質量責任制和質量教育工作：
（1）企業的標準化工作是以提供經濟效益為中心，以企業的生產、技術、經營活動的全過程為內容來制定標準和貫徹標準的一種有組織的活動。做好標準化工作，必須以“顧客第一”的思想為指導，必須堅持“系統化”原則，應符合權威性、科學性、群眾性、連貫性和明確性的要求。
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1 水利水電工程質量監理特點和現狀
水利水電工程施工項目大多在邊遠山區，施工條件較困難的的江河之上，施工環境和施工質量受地理條件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質量監理專業性強，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結構形式，尤其水下結構較多的工程，絕大部分無法進行定性設計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質量監督人員為了完成質量監督工作，就必須具備較強的水利工程專業技術知識。
近年來，水利部以《水利工程質量管理條例》為龍頭，先后出臺了一系列規章制度和工程質量管理法規，也為提高質量管理水平發揮了積極作用。首先，法人（建設單位）負責，監理單位控制，施工單位保證，政府部門監督的工程質量管理體系建立運行并得到全行業認可。其次，施工過程中落實四制，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”“工程建設監理制”“合同管理制”。第三，各地建設主管和質量監督部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收時把好工程質量關，從程序上控制出現大的質量問題。。
2 水利水電工程質量監理存在的問題和制約因素
隨著水利水電工程建設市場主體的多元化，影響水利水電工程質量的因素也呈現多樣化、復雜化態勢，目前水利水電工程質量監督體系、制度和形式難以適應水利水電工程建設質量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設的形勢、形式和要求，采用的技術、工藝和材料，執行的標準、規范和規定等都發生了很大的變化。因此《水利工程質量監督管理規定》在一定程度上制約了水利水電工程質量監督機構的設立、定位、定職，影響了質量監督工作的開展。同時，由于《水利工程質量監督管理規定》沒有具體的獎懲條款，影響了質量監督的效果。另外，由于對質量監督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規定，導致各級水利水電工程質量監督主體之間在質量監督工作方式、方法和標準上不盡統一。三是，水利水電質量監督效能不到位。水利水電工程質量監督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執行質量監督制度，也使得質量監督機構未能發揮應有效能，造成質量監督效能不到位。
3 進一步做好水利水電工程監理的辦法
第一，加強水利水電工程質量控制。在施工過程中落實“四制”，制定嚴格的質量控制程序，即“建設項目法人負責制”、“招投標制”、“工程建設監理制”、“合同管理制”，以保證工程質量。加強施工過程中得各階段的質量控制，施工前掌握好技術依據，實施項目法人單位、監理單位和施工單位的“三方聯測”， 檢驗檢測驗收原材料、構配件及設備，對施工組織設計，對施工方案進行審查。另外在運用全面質量管理方法、加強工程質量控制的同時，認真履行施工合同，加強各個單項工程的現場質量控制，認真做好工地實驗工作，加強對原材料的質量控制。
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1農村水利水電工程建設管理的意義
自古以來，我國是一個農業大國，生產上采取自給自足的模式。然而，農業生產極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農業生產受到巨大的阻礙，農村的生產活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農業的生產帶來嚴重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農村基礎設施的建設，加大建設農村水利水電設施的投入，有效減少自然因素對農業生產的影響，為農業生產順利進行奠定堅實基礎。與此同時，加強對農村水利水電工程建設的管理，可確保科學合理地應用農村水利水電設施，充分發揮出起在防洪、發電、灌溉、養殖等方面的作用，從而提高農業生產的現代化水平，促進農民的增收，改善農民的生活[1]。
2農村水利水電工程建設管理存在的問題
近些年，在我國現代化的農業發展進程中，水利水電建設工程發揮著巨大的作用。然而，不可否認的是，由于受到管理方面因素的影響，導致水利水電工程的建設發展受到一定的阻礙，問題具體表現在以下幾個方面。首先，工程建設專業化程度不高。相關調查研究顯示，我國目前建設的農村水利水電設計總數達到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內容，雖然在數量上十分可觀，但是經過長時間的使用，許多農村水利水電設施出現不同程度的問題。其次，大多數農村水利水電設備是農民在政府的資金支持下自發建設的，也就是說這種水利水電設施的公益性較強，而專業性與技術性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農村水利水電設施的管理。在實際建設過程中，忽視對水利水電設施進行有效的管理，甚至出現施工人員違反相關標準與要求進行操作的現象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進的技術，這些問題阻礙著農村水利水電工程建設的順利進行。
3加強農村水利水電工程建設管理的措施
3.1構建全面系統的管理模式
當前我國水利水電工程較之發達國家依舊存在較大的距離。此外，就農村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學性與系統性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強化對技術的管理，嚴格按照程序開展農村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標與投標制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強對管理人員的培訓，全面提升管理意識，建設一支高素質的管理隊伍，建立健全責任制度，及時發現并妥善處理問題，從而推動與促進農村水利水電工程建設的順利進行[3]。
3.2改革與創新管理模式
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1.1工程決策失誤
水利水電工程是極為龐大且復雜的項目工程，在開始建設之前需要制定科學合理的決策方案，這樣才能順利開展項目建設。決策方案的制定需要相關人員結合實際情況，在充分調查和實地考察的基礎上制定決策方案。但是某些部門規劃工程項目時，并沒有對當地水文、地質以及環境等因素進行實地考察和細致分析，致使在后續的建設過程中出現破壞生態環境，大量土地被占用，對水資源沒有起到有效的使用等現象出現，不僅浪費了國家大量的人力、物力以及財力，還引起人民群眾的不滿。另外，水利水電工程工期要求較為嚴格，且工作量非常龐大，某些承建企業為了能夠在工程要求期限內完成，沒有進行詳細的計劃、規劃就開始盲目施工，致使工程決策性較差，對企業造成嚴重影響，且使人民的生命財產安全受到威脅[1]。
1.2工程管理力度較差
水利水電工程的投資方一般是相關的政府部門，而由于政府在管理過程中涉及的項目數量龐大，有的時候可能會無暇顧及水利水電工程項目的建設，使得一些企業違反規定，使用較差的材料，或者是工藝價位單一，致使項目工程的質量達不到預期的標準，產生安全問題等。
1.3對施工安全管理不夠重視
安全管理是水利水電工程質量的重要環節，在實際建設過程中若是對安全管理不夠重視，如某些工程的施工單位過于重視施工工期的追趕，并且對成本進行不合理的控制，對安全管理不重視；部分監理工作人員監督的力度較差，導致項目建設過程中的安全隱患沒有被發現[2]。1.4工程監管力度較差水利水電工程在建設質量和效率方面有著嚴格的要求，要想有效的保證質量效率達到標準，保障群眾的生命財產安全，就必須要進行嚴格的工程監督管理。但是在現階段的水利水電工程建設中，大部分施工企業沒有對工程監管給予足夠的重視，并且相關的監理人員認識度也不足，在監管的過程中沒有盡到應盡的責任，對有效開展項目工程的建設產生嚴重的阻礙[3]。
2應對措施
2.1提升工程的決策性
為了能夠順利開展水利水電工程的建設，并確保后續工程不因決策失誤而延誤施工，相關施工企業應在施工前進行深入的調查和分析，結合企業自身以及建設所在地的實際環境等因素，制定出科學合理的決策方案，并在建設過程中遵守相應的建設制度[4]。
2.2明確建設責任制
建設責任制可以有效確保工程的建設質量，在實際施工過程中，需要明確每位建設人員身上的責任，將權利與相關的管理責任進行緊密結合，并貫徹落實建設過程中每個環節的主體責任，再將每個環節中的每個施工具體細節的責任落實到個人，進而有效提升項目工程的質量和效率。此外，需要選用具有高技術、高水準、多經驗的責任人，使得項目工程的效率和質量得到有效的保障。
2.3合理制定施工工期
在水利水電工程的建設過程中，施工工期具有至關重要的作用以及意義，它能激發施工企業的緊迫感，讓施工企業重視對項目的建設。但是相關部門在制定施工工期時，需要考慮到施工企業的實際情況，切不可制定不符合實際的工期，否則會產生一系列的影響。所以，需要科學合理地制定施工工期。在實際制定工期時，需要在考慮到施工企業的實際情況基礎上，以整個項目工程的質量為根基，細致分析其中每個環節和每個關鍵點所需要的時間，然后加上通過科學分析因天氣、環境、人為等因素所造成施工延誤的時間，制定出合理的施工工期，既可以讓施工單位具有一定的緊迫感，還能確保其工程質量[5]。
2.4加強工程監管力度
在一般的水利水電工程項目中，起到主要監管責任和工作的是相關的監理人員。監理人員如若做好本職工作，全身心地投入到監管工作中，可以有效提升項目工程的建設質量。因此，需要對相關的監理人員進行教育培訓，使其認識到自身職責的重要性，培養監理人員形成正確的道德觀和價值觀，在日常工作中能夠約束自己，秉承廉潔的基本原則，進而提升監理人員的管理水平以及管理能力，使得工程項目的質量和效率得到有效提升。
2.5加大項目工程的資金監管
水利水電工程的建設資金源自于政府，而政府這筆龐大的資金會對當地的經濟發展產生影響，而且政府投入的資金并不是越多就越好。如果不考慮當地的實際經濟情況，選擇大量投入資金，有可能會造成其他建設項目無法進行有效的集資，或者是到了后期需要追加投入時，沒有足夠的資金來保持項目的正常建設[6]。
2.6提升建設人員的專業素質
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2013年12月10日，在中央經濟工作會議上的講話上首次提出“新常態”的概念，此后，在多次講話中闡述了“新常態”的內涵，這主要是基于當前國內外宏觀經濟形勢的正確分析和準確研判，在此背景下水利水電工程作為我國社會發展的基石，結合現今建筑行業面臨的巨大競爭情況下，加強水利水電工程建設管理極為重要，它關系到企業的經濟效益，所以現代化的水利水電工程建設管理方法亟待完善[1]。
2水利水電工程建設過程中存在的主要管理問題
2.1工程建設企業管理機制陳舊
很多水利水電工程建設企業，特別其中的大型水利水電工程建設企業基本都具備人才眾多、工種齊全、歷史悠久、技術裝備先進、施工資質高、施工質量信譽好、經驗豐富等特點，但是由于體制原因所導致的機制僵化、包袱沉重、制約激勵機制不足等弱點，缺乏相應的管理機制創新的精神和能力，導致最主要的經濟效益上不了臺面。
2.2工程建設企業工程量不足
近年來水利水電工程建設項目發展迅速，使得很多施工企業得到了迅速發展，同樣也使得整個水利水電工程建設行業的競爭進入白熱化，很多水利水電工程建設的工程量不足，為了生存或擴大占有率，企業可能會采用各類手段以達到這一目的。
2.3工程初期的招投標制度不能按規定執行，工程建設過程中監察工作不能落實
由于缺乏對水利水電工程建設的系統性管理，導致很多亂象產生，如招投標雖有基本的規定和制度，但是到落實的時候又會存在人情、利益等等方面的交易，使得可以做的做不了，不能做的到處做，各類分包、轉包現象時有發生，嚴重影響了工程質量的把控；建設工程中參與工程監察工作的人員因各種原因導致監察工作流于形式，缺乏對整體工程的控制，不能嚴格按照合同規定內容對現有工程進行監督，執行力差。
2.4工程建設企業市場競爭力不足
水利水電工程其實是一種特殊的商品，所以它符合其它商品相關的生產經營特性，要進行相關的運營實踐，憑實力占據相應的市場份額，但是很多水利水電建設施工企業競爭力不足，一方面是外部原因，如招投標的相關的規范性還有待于改進和提高；另一方面就是內部原因，其雖人才眾多、工種齊全、技術裝備先進、資質高、經驗豐富但是跟不上時代的改變，不能適應相關的工程信息化管理，有關的創新思想觀念、人才、技術跟不上時代的發展，以用進廢退為準則使得此類企業競爭力地下，這就要求水利水電建設施工企業必須加大創新力度、增大創新投入、改變陳舊落后的思想面貌，以期提高效益增強自身的競爭力，適應現階段激烈的市場競爭。
2.5工程建設企業參與建設前的準備工作不足
一般水利水電工程投資都會比較大，其所處地理環境比較復雜，在參與建設前非常有必要進行先期做好勘察準備和實地環境接觸，做好充分的建設前準備工作，才能決定水利水電工程建設是否能夠進行施作，但是現階段很多地區在進行工程建設前，并不重視工程的先期論證、勘察工作，甚至部分地區將水利水電工程變成地方政績的一種體現，不做合理化探究，盲目上馬工程，造成初期就不合理，建設過程中耗費了大量人力、物力，同時對當地環境造成了不可逆轉的破壞。
2.6工程建設過程中資金發生問題影響施工
水利水電工程一般都是當時當地的基礎性利民工程，對當時當地的經濟發展有顯著的促進作用，但是部分地區對水利水電工程建設的專項資金使用問題上控制不好或根本無從控制，導致出現本該用于工程建設的資金被克扣、挪用等情況出現，直接影響了水利水電工程建設的工程進度，影響施工質量，不能按質按量的完成所有建設工作[2]。
3水利水電工程建設過程中主要管理問題的改善措施
3.1做好基礎準備工作
做好水利水電工程建設招投標工作，做好先期的制度、成本控制，施工建設企業要對建設區進行詳盡的了解，掌握工程相關的技術、人文、地質信息，進行系統分析，然后決定是否參與水利水電工程建設工作，以及主要的參與方式。
3.2掌握市場規律
在水利水電施工建設企業明確參與建設時，要對整個工程建設成本進行測算，確定使用合適的方法確定投標相關具體事項，明確投入預測，實現對工程建設成本的控制，同時注意人員、設備、社會環境可能帶來的成本問題，加強成本管理以獲取最大利潤，聯系市場實際和本企業內部實力，切實可行的編制工程造價，采用合理定額，同時建立高效體系用以支持日常的詢價、采購工作，規避市場風險的同時增強自身競爭力。
3.3提高施工質量把控
提高對工程施工質量的把控，重點提高相關管理人員、機構對水利水電工程建設質量，同時加強對質量問題處理情況的監督監管，增強其工程質量意識，提高其整體責任感，很多參與施工人員缺乏足夠教育，面對質量問題與其它問題的沖突時做出錯誤的選擇，這就促使我沒要注意質量管理教育的針對性，不同人員、文化水平、不同意識的人要有不同的教育方式，以樹立良好的質量意識和工作責任感。3.4提升人員技術素質和管理水平對于參與水利水電工程建設的人員、器具是相當多的，這些影響因素當中，技術人員本身的水平、認知、行動、能動性都是非常重要的，起著決定行的作用，在整個水利水電工程建設過程中，人的技術高低決定了水利水電工程建設的總體質量，所以，要提高專業技術人員的素養以及管理水平，定期進行相關的技能、安全等方面的培訓和模擬演練，增強其處理突況的能力，改變其錯誤的管理方式，提升管理水平。
3.5緊抓水利水電工程建設質量
水利水電工程建設過程中涉及到設計、建設、監理、施工四個方面，所以要明確各方職責，同時加大配合力度，努力為水利水電工程建設質量服務，在此要注意對舊有機制、舊有思想進行有針對性的突破，豐富管理思想、完善管理制度；同時注重水利水電工程建設過程中的監察監督，實時對水利水電工程建設過程進行監管，發現問題及時解決[3]。
3.6水利水電工程建設管理要落到實處
水利水電工程建設過程中發現的一系列管理問題，要及時處理提高管理的時效性，以促使并保證水利水電工程建設工作的順利進行，充分預估可能發生的問題，提前做好準備安排解決預案，降低各類管理問題所引發的質量、安全問題，控制問題危害的范圍，努力做到及時發現及時處理，利用專業人員對水利水電工程建設進行管理，提高管理效率的同時保證水利水電工程建設工作的順利完成。
4結語
經濟新常態既是對水利水電工程建設各方的挑戰同樣也是給各方的機遇，加強水利水電工程建設管理工作，使之能夠達到提高管理效率、提升管理效果的目的，對水利水電工程建設管理工作之完善都是一種進步，現階段水利水電工程建設管理工作面臨的問題又很多，也就意味著機遇也很多，面對新的挑戰和機遇，水利水電工程建設者要做的就是在經濟新常態下認真提高水利水電工程建設管理工作水平，努力提高水利水電工程建設質量才是我們要重點關注的問題。
【參考文獻】
【1】張占斌.中國經濟新常態的趨勢性特征及政策取向[J].國家行政學院學報，2015(1)：15.
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1我國水利水電工程建設標準現狀
近年來，為了加強對水利水電工程的管理，我國也陸續出臺了多部規章制度和建設標準，促進了我國水利水電工程質量的提升，也為解決我國水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國頒布了《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》中規定“水利標準化工作的主要任務是為了實現國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監督，以及開展水利標準化專題工作”。現行有效的水利水電技術標準中有涉及到技術、安全、環境保護、檢驗和評定以及公共利益社會效益等方面的內容，并在《管理辦法》中明確要求強制執行。
1.1技術標準
在建國初期，我國水利建設是學習蘇聯的技術標準管理，在后期隨著我國的經濟、技術的發展和水利建設長期的摸索，陸續的頒布了適合我國國情的水利技術標準，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標投標制、投資包干責任制、工程監理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關的管理規定并在不斷地完善。我國針對現行的水利建設頒布了多方面的技術標準，其中包括術語標準，構圖標準，設計以及測量標準等，使我國水利建設中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產生的誤解，提高了制圖、設計、測量質量，解決了在制圖、設計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術水平，優化了水利標準體系。
1.2安全標準
我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設中的安全問題，國家也給予了硬性規定，并且要求水利部門強制執行，18世紀50年代開始出臺有關安全的文件，如《工業交通及建筑企業職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現在，國務院就安全問題不斷地完善相關文件，并且從各個方面加強水利建設工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程管理增加了工程建設的經濟效益和社會效益，使水利工程建設的標準逐步優化。
1.3環境保護標準
從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環境的保護，水利工程的實施對環境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續發展也是水利建設中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續出臺水利建設標準中對環境、衛生的強制性要求。
1.4工程質量檢驗標準
為了保證工程質量，滿足水利工作的需要，實現水利水電工程的既定目標，我國開始重視對水利水電工程的質量檢驗，并且結合過去實例中產生的質量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質量檢驗嚴格按照規定進行，更成立了水利工程質量檢測中心，進一步加強了水利工程的質量檢驗，確保降低水利水電建設中工程事故的發生。
1.5驗收與評定標準
水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環節，為確保工程質量達標，已經達到適用標準對水利水電工程的驗收和試用，并由質量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規定，如：《水利水電工程施工質量評定規程(試行)》、《小型水電站建設工程驗收規程》等規定，為驗收、評價工作帶來了技術標準依據，使驗收評價工作更便捷。這些水利工程建設的標準就構成了我國水利建設工程標準體系，形成了水利水電工程建設的基礎，并且為水利工程建設的各個階段提供了技術標準支持，使水利工程建設更加完善。
2水利水電工程建設標準中的不足及建議
雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發展、探索階段，在現有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關技術標準中，都是采用強制執行的手段，水利工程中的技術標準過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術標準體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設標準的執行監督不到位，這就容易產生安全、質量等效益問題。雖然我國現行的建設標準基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發展緩慢，甚至停滯不前。在現行的水利水電工程建設標準中，對自然環境的保護少之又少，并且僅有的4項標準與我國現行的其他有關環境的法規內容銜接不上，甚至有沖突的內容。環境問題是人類可持續發展的關鍵，政府要重視水利水電工程中的環境問題，加強對環境的保護。
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2.測量在建設中的作用
每個建筑物都是平地而起,它靠的不是我們的臆想,靠的也不是上帝的恩賜,它靠的是無數人民的雙手,同時也依靠先進的科學技術"每項工程都是經過細心的研究和精心的設計,之后經過一系列的審批和批準之后,才可以進入到施工階段,在開工的時候,通過設計的圖紙,在現場將施工建筑物規劃出來,這個所謂的規劃出來就是需要用測量來進行的"通過不同的方法,采用精準的測量放樣方法,把圖紙上的內容移交到實地現場中,在這個過程中,對于測量的技術要求非常高,同時,這個測量的準確性也是關系到整個水利水電工程建設的成功與否"如果在這個過程中,出現了一些測量失誤的差錯,那么將會給我們的生活中帶來巨大的損失,也會造成重大事故的發生,并且,在經濟上將會帶來無法估計的后果"在我們的生活中,經常會聽到有關于建筑物坍塌,水利工程倒塌的現象,事故不但給我們的經濟造成了嚴重的損失,同時,也危害人們的生命安全,可見,測量在水利水電工程中起到至關重要的作用。在施工的時候,一定要通過精準的測量來對每個標的物進行精細的計算測量,每一道工序都要嚴格把關,不能有錯誤,建設工程的錯誤差之毫厘,謬以千里,要及時發現問題,并且及時解決問題,上一道工序留存的問題要馬上解決,不能耽誤下一道工序,如果問題不及時處理,就會出現問題疊加的現象,累積起來的問題可能會造成重大的工程事故。
3.測量在水利水電管理中所起到的作用
我們都知道,任何一個建筑物竣工之后,都不可能馬上就會投入到利用上,因為建設工程需要經過一定的檢測,尤其是水利水電工程,大壩在竣工之后,我們首先應該檢測大壩的運行情況,并且驗證大壩工作的正確性以及它運行的合理性,需要定期的對大壩進行不同隋況的測量,這樣通過測量我們可以得到一定的數據資料,通過這些數據資料我們可以看出水利水電工程運行的狀態和變化"如果通過測量,發生了一些不正常的現象,要做及時的原因分析及討論,采取一定的措施,這樣才能夠防止事故的發生。精準無誤的檢測可以為水利水電工程提供正確的保障,同時也是保障人們的生命以及財產的安全,但是,由于一些不可抗力的外界因素的干擾,比如地震!海嘯等自然災害,對于這些,我們就要努力的做好對水利水電工程的檢測工作,確保水利水電工程的正常運行。
二、全面做好與測量相關的工作
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對水利水電建設工程進行風險識別，首先要預測可能面臨的危險，水利水電建設工程風險一般有以下幾類：一是自然的不可抗力造成的風險，包括暴風雨、洪澇災害、泥石流、雷擊等；二是火災、爆炸引起的事故；三是設計缺陷、制造工藝或技術不善引起的事故，或是原材料缺陷引起的事故；四是施工過程中因工人和技術人員違反操作規程造成的以外事故；五是施工過程造成施工場地內或鄰近地區的第三者傷亡和財產損失的風險。
其次要對總體風險因素進行分析，在風險識別過程中，根據風險現象逐步分析，直至找到風險源。水利水電建設工程中的風險因素主要包括地理因素、承包商因素、協調因素、監理因素、設計機因素、材料和設備因素等。最后對主要風險因素的組成和其影響程度做風險狀態分析。分析出哪些是主要的風險因素，哪些是次要的風險因素。
2.水利水電建設工程風險評估
工程風險識別出來以后，要對風險進行估計，也就是對上述各類風險發生的可能性、風險一旦發生可能造成的損害程度等進行量化和深化的過程。
在遵循一定的原則和步驟的基礎上，結合水利水電工程風險的特殊性，從工程項目總體的評估要求和風險源分布特點來分析，風險評估的具體內容有4個方面：一是判斷每一風險因素最終轉化為致損事故的概率和損失分布；二是估計單一工程風險可能造成的損失程度；三是從某一風險單位整體的角度，分析多種工程風險可能造成的損失總和以及發生風險事故的概率；四是估計總的風險管理系統中所有風險單位的損失期望值和標準差，也就是將所有風險單位的風險因素疊加后的損失期望值，并且估計這個損失期望值與各種可能的損失值之間的偏差程度。
對單一工程來說，分析風險獨立發生的可能性：設計缺陷、制造工藝或技術不善引起的事故，或由原材料缺陷引起的事故和施工過程中因工人和技術人員違反操作規程造成的以外事故發生的概率較大，暴風雨、洪澇災害、泥石流、雷擊等引起的事故和施工過程造成施工場地內或鄰近地區的第三者傷亡和財產損失的風險發生的概率較小，但概率較小的這幾種風險一旦發生，后果卻相當嚴重。這些風險也可能兩者或多個同時發生。所以最后評估的結果會有許多種，針對每一種結果都要采取不同的措施。
3.水利水電建設工程風險處理方案
水利水電建設工程風險處置方案有風險回避、風險自留和風險轉移幾種。
3.1風險回避方案
一般在項目建設準備階段或中間的施工環節，在不影響整體工程的情況下，采取一些取舍或變更，這就是所謂的風險回避。風險回避還有幾種常用的處理方式：一是通過嚴格的招標投標程序選擇合適的承包商降低技術風險；二是嚴格控制工程分包，防止將工程分包給劣質承包商；三是根據實際情況進行現場規劃和拆遷，在滿足工程設計要求的條件下，盡可能回避施工地質條件復雜、拆遷困難的地域。超級秘書網
3.2風險自留方案
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[keyword] water conservancy and Hydropower Engineering; safety management; safety measures; mechanism; study;
中圖分類號：TV7文獻標識碼： A文章編號：
一，水利水電工程建設安全監理中存在的問題
1,一般情況下，水利水電工程建設周期長、環節多、規模龐大、參與者眾多，并且容易受到外部氣候這些因素的影響。工程的施工通常是在露天進行的，而且多為高處作業。施工作業的條件和環境條件較差，容易被地質、汛期和地形等因素影響，隨著工程的不斷加進，不安全的因素的不斷變化，安全事故的發生更加頻繁。
2，根據近些年的水利水電工程中發生的安全事故的原因進行分析，從而得出造成這些安全事故的主要原因是：一，物的不安全狀態；二，人的不安全的行動；三，外部環境因素的影響。這些造成安全事故的原因可以從根本上反映水利水電工程建設中的安全生產管理不到位，安全生產責任地制度不夠健全，安全教育過于注重形式，安全操作的流程不夠規范，存在違章作業、違章指揮的問題，而且對于人員的安全防護措施也沒有落到實處。
二，安全監理工作對于水利水電工程建設的重要性
目前，監理和施工單位是被委托和委托的關系，這種關系是通過工程建設監理合同所建立的。雙方各自履行各自的義務和權利，以期用最小的投資來獲得最大的效益。由于我國在很長的一段時期使用的是計劃經濟體制，工程建設的制度問題都是由施工單位自己決定的，這樣導致我國早期的水利水電工程建設無法走上正軌。由于以往制度的影響使得現在監理單位的工作很難正常進行，有些施工單位認為根本就不需要監理，甚至認為監理將施工單位的權利剝奪了。還有些施工單位把自己作為核心，行業的規章制度和有關的法律條例他們并不放在眼里，更有甚者用地方的法律法規代替國家的相關規章制度，不經過監理工程師就直接向承包單位下達通知，將監理單位置于尷尬境地。一旦工程上出現較為嚴重的問題，就會將責任直接推脫到監理單位。由于這種不符合規范的現象使得水利水電工程的質量出現安全問題，這樣既造成了人員的傷亡，又浪費了大量的資金，使得建設項目不能發揮其最大的經濟效益，反而造成了很大的經濟損失。
三，水利水電工程建設安全監理中應該注重的事項
1，實行安全生產教育培訓工作。安全事故發生的一個很重要的原因是施工單位中作業人員的生產素質低下，缺乏安全意識、自我防護能力不足。督促施工單位對生產教育的培訓制度的健全是十分重要的，只有廣大的建筑職工掌握足夠的安全知識和安全意識，才會有安全生產的積極性和自覺性，擁有自我保護的能力。這樣才能將安全工作由“要你安全”轉變為“我要安全”。
2，安全檢查考核的閉環管理體制。在安全檢查中發現的安全隱患和問題，要立即排除，絕不延遲，對于有的安全問題，如果無法立即排除，要進行限期的調整，采取相對應的解決措施，以確保安全。對于出現的違章違規現象進行及時的整改和制止。總而言之，對于發現的安全問題，要井然有序的進行處理，對于已經整改的問題要進行有關的復查，形成一個良好的閉環式管理，以免安全檢查的工作無法落到實處，只停留在表面上。
3，重點監管容易發生安全事故的薄弱環節和危險源。監理工程師監督施工單位實施安全生產的法規及法律，貫徹落實工程的標準，落實施工安全的技術措施。除此之外，監理工程師還需對施工現場的爆弱環節和危險源進行重點監控，全程控制。
4，正確處理好安全和質量、效益、進度三者之間的關系。在水利水電工程建設中，常常容易出現片面壓縮工期、追趕工程進度的現象，這些現象的出現導致工程質量安全明顯不過關，造成人員的傷亡和財產的損失。安全監理單位應該正確處理好安全和質量、效益、進度三者之間的關系，達到和諧統一的局面，在以安全和質量為基礎的前提下，再來確保效益和進度。
四，水利水電工程建設安全監理工作的探討
1，展開安全監理工作的重要基礎是健全安全監理機構。成立一個安全生產的管理小組，將其作為安全監理機構。這個安全監理機構需要總監、各專業總監和監理工程師的參與，主要負責監督施工單位安全的工作和監理安全生產管理。監理機構的各個部門嚴格執行安全監理機構的決議，貫徹落實建立的重點、程序、目標、措施和范圍，確保現場的監理人員做好全方位、全過程的監督工作，以期達到群眾監理和專業監理相互結合的效果。
2監督促使施工單位設立健全的安全生產管理機構。在水利水電工程建設的安全事故中，由于施工單位的安全生產機構沒有建立，而且也沒有相關安全生產管理人員，導致各種安全的規章制度得不到切實有效的落實，出現安全生產失控、安全生產無人管理的局面，而這種局面是事故發生的一個重大原因。水利水電工程建設安全生產管理的機制是否健全、人員的職責是否明確、領導對安全問題是否重視、安全體系是否能夠有效的實施都是施工單位安全監理機構需要落實的工作，更是安全生產管理的根本。
3，對施工安全技術措施方案的審查。施工單位的組織設計對安全生產而言是十分重要的。在水利水電工程建設中，依據安全生產的規范，要求各工序各部位都要有安全技術措施，例如：施工安全的手段和方法。而安全技術措施是根據安全生產過程中已知和未知的危險性因素，采取控制或者消除的技術性措施。安全監理機構會在水利水電工程建設開始之前，讓施工單位上交安全技術措施的方案，經過審查，合格以后，建設項目才允許動工。
4，組織多種形式、多種層次相結合的安全檢查。在水利水電工程建設實踐中，要做到“日巡查、周例會、月檢查和季總結”的檢查方式。爭取通過這種多形式、多層次的檢查方式，能夠有效的保證并控制安全生產的目的、能夠及時的發現安全事故的隱患、切實有效的落實整改措施避免事故的再次發生。安全檢查應做到制度化、標準化、規范化、科學化，在檢查過程中明確檢查的內容、檢查的標準及其要求，針對重點項目的關鍵程序進行檢查，對于檢查的結果要詳細記載，對于檢查的結果進行細致全面的分析，看是否有安全的隱患，及時有效的制止違章違規的舉動。
5，對施工人員進行嚴格的考核和獎懲制度。在水利水電工程建設實踐中，依據《水電建設工程達標投產考核辦法》，結合實際的工程，制定工程安全生產施工的考核辦法，使得考核制度化、標準化、規范化。考核的內容有：安全設施、事故情況、用電安全等方面。然后根據考核的得分來進行獎懲，而平常在工程建設中，對安全生產有貢獻的員工也要進行獎勵。
五，結語
隨著我國對水利水電工程建設以人為本、關愛生命、關注安全創建和諧社會理念的不斷推進，安全發展已成為我國現代化建設的一個重要理念。水利水電工程建設作為安全問題突出的建筑領域，安全生產管理是建筑工程管理最重要的內容之一。目前，安全監理工作的責任重大、任務十分艱巨。在工程建設安全生產管理上，管理人員要在思想上做到警鐘長鳴、制度上做到嚴密有效、技術上做到堅強有力、監督上做到嚴格細致、事故處理上做到嚴肅認真。監理工程師在處理安全監理工作時，要采取必要的措施，重視生產過程中的安全問題，培育安全文化理念、推進科學的安全生產管理技術，進一步推進水利水電施工的安全，創造和諧安全的施工氛圍，進一步推進水利水電工程建設的發展。
[參考文獻]
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1 水利水電工程建設項目造價管理與控制的重要性
在市場經濟日漸激烈的當下，做好水利水電工程建設項目的造價管理和控制工作是促進企業經濟發展的關鍵，必須加以重視。水利水電工程建設項目的造價管理和控制工作貫穿于水利水電建設項目的各個環節，涉及項目的投資決策、設計、發包、施工和竣工等階段，與項目的可行性研究估算、結算和決算部分息息相關。
2 水利水電工程建設項目造價管理與控制工作存在的問題
當下，水利水電工程建設項目造價管理與控制工作雖然取得了一定的成就，但還尚有不足，內容如下：
2.1 管理工作復雜 體系不健全
就目前情況而言，水利水電工程建設項目的造價管理和控制體系在工程的全過程之中尚不健全，未形成系統、完善的管理體系。由于水利水電建設項目的工期長、規模大、涉及面廣等因素，所以造價管理和控制的過程復雜多變，具有一定的不確定性。況且各個施工環節一般實行分單位、分階段管理，存在工作不協調、銜接不到位的問題，不利于造價的管理工作。
2.2 預測建設工程造價的方法不當
當下，一些水利水電工程建設項目在投資決算環節主要運用單位估價的方法，采用以往的資料進行估算和預算，這種籠統的做法沒有考慮到具體的地域差別特點，極易造成偏差甚至誤差，以影響整個工程效果，所以說此種預測工程造價的方法存有缺陷，不利于工程建設。
2.3 工程各個階段存在不同問題
由于水利水電工程建設項目的特殊性，地區差異明顯，涉及工程建設的環節眾多，所以在不同階段會存在不同的問題。例如，在投資決策時期，采用以往的資料進行估算容易出現偏差問題。在工程設計階段，有些設計部門不了解實際情況，盲目追求高目標、高檔次，導致預算超支，甚至出現設計不達標的情況。在工程施工階段，有些工作人員水平較低，責任意識和執行能力差，不能科學有效地管理和控制造價工作，最終阻礙工程建設的發展進程。
3 水利水電工程建設項目造價管理與控制措施
針對以上問題，本文提出了如下完善措施，來進一步提高水利水電工程造價的管理和控制工作。
3.1 改變管理方式
在水利水電工程建設過程中，要建立全過程的造價管理方式。在傳統造價管理基于標準定額的基礎上，參考水利水電的具體項目活動和所消耗的資源，進行全過程、全方位的造價管理和控制。另外，對于造價控制方法而言，除了對工程結算價的控制之外，還要參照項目的具體活動信息，優化過程。此外，要尊重造價工程師的作用，推行工程量清單報價，進行更加精細和科學的報價，還要學習和引進外國的先進技術和管理經驗，以提高工程造價工作的整體水平。
3.2 工程造價市場化
在市場經濟的大背景下，水利水電工程建設項目的造價管理要實行市場化，遵循相關法律法法規和市場發展規律辦事，以市場為主導，對工程造價進行階段性投標，根據不同投資主體進行差異化的造價管理；要加強和完善工程造價的監督管理機制，進行不定期的抽查工作，有序規范造價工作，動態控制，科學管理。
3.3 加強工程各階段的造價管理和控制
