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三、著力推進氣象綜合觀測和預報預測體系建設。以提高預報預測準確率和精細化水平為核心，開展精細化要素客觀預報方法研究，開展城市、農業農村、中小河流防洪和山洪地質災害精細化預報服務。加強災害性天氣實時監測和精細化落區預報、定量降水估測預報以及精細化要素預報等技術的研究和應用。完成全市5個測墑臺站的自動土壤水分觀測站建設，做好設備標定與數據評估，做好自動土壤水分觀測系統和農業氣象測報軟件系統的本地化業務應用。完成中國氣象局衛星廣播系統在縣級臺站的建設任務，做好綜合氣象觀測系統運行監控平臺業務運行。

四、著力推進氣象防災減災體系建設。貫徹落實《國家氣象災害防御規劃》，推進市縣氣象災害防御規劃的編制工作。規范基層氣象災害應急隊伍建設與管理。完成縣山洪災害防治氣象非工程措施建設任務，增強中小河流治理和山洪地質災害防治氣象監測預警服務能力。

貫徹實施《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《省氣象災害應急預案》，修訂完善市及各區縣氣象災害應急預案，完善全市氣象災害預警應急聯動機制。推進我市突發公共事件預警平臺建設，做好突發公共事件的應急氣象保障服務。

加強人工影響天氣工作。力爭在今明兩年內完成全市作業點標準化建設工作。加強人影安全管理，切實落實責任制，杜絕責任性安全事故。抓住有利時機，積極開展人工增雨抗旱和防雹減災工作。

五、著力推進氣象科技創新體系、“十二五”規劃編制和科學管理工作。加快科研成果推廣應用和關鍵技術引進，統籌全市氣象科技資源，組建科技創新團隊。加強氣象科研課題的立項、研究、驗收工作。

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二是強化宣傳引導，完善運行機制。各村進一步健全完善環境衛生整治長效機制，抓好各項制度的落實。確保清潔人員到位、負責人員到位、經費落實到位，注重經常管和管長遠，突出環衛保潔人員，在農忙與否一樣清掃，安排與否一樣保潔，防止工作時斷時續做表面文章，強化真抓實干。鎮村社三級建立鄉村人居環境治理微信群，隨時傳送環境整治行動圖片，加大宣傳力度，讓村民認識到環境整治的重要性。

三是強化壓力傳導，加大問責力度。鎮上成立以人居環境整治分管領導為組長的督查小組，以不定期督查和定期考核的試行辦法進行督查。對于工作落實不力、整改不到位的村，將嚴肅處理問責。強化真抓實干，不斷推動我鎮各村環境衛生整治工作向高效化、精細化、長效化發展。

二、存在的問題

（一）群眾參與度不高，衛生意識不強。各村雖然在宣傳動員上做了大量工作，但鄉村人居環境治理創建工作的主力軍大多為鎮村干部、環衛工，大部分群眾對鄉村人居環境治理創建工作參與度不夠，全民重視，全民動員，全民支持的工作格局還未形成，居民和商戶參與的氛圍不濃，創建工作一定程度上存在“上邊熱，下邊涼”的現象。群眾衛生意識、健康意識、環保意識不強，思想觀念和生產生活方式還有待改進，“污水垃圾亂潑亂倒、柴草糞土亂堆亂放”的現象比較突出，垃圾清了又倒、占道經營清了又占、車輛亂停屢禁不止、“牛皮癬”小廣告鏟了又貼，邊治理邊破壞的現象比較突出。

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二、堅持以工業為主導，培植財源建設。加強工業企業周邊環境的整治力度，督促企業做好環保和安全生產工作，治理好重金屬污染。加大招商引資力度，爭取年內引進主營業務收入超過2000萬元的工業企業達到2家以上。重點支持淇元公司二期、南方水泥廠二期采石基地建設。

三、扎實推進為民辦實事。搞好貧困村組的“村村通”掃尾工程；繼續抓好農村清潔工程，推進新農村的美化、亮化、綠化工作；確保新建敬老院工程投入使用；積極推進小城鎮建設，打造好城區的衛星城鎮，重點推進余沖村1.5公里的小城鎮開發，力爭年內建好一處示范居民點。加大進城務工人員的培訓力度，為城區經濟社會發展提供好各類技工。加大學校周邊環境整治力度，建立健全教師教學激勵機制，加強學校食品安全監管，新建好中心幼兒園。新建好衛生院門診大樓。

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標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網”的權責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權限，構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，已經取得明顯的成效。

標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務標準化體系，可以大幅度減少政府內部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務領域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉村標準化創建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設，規范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉村”建設標準，使美麗鄉村各環節建設有據可依、簡便易行?！睹利愢l村建設規范》上升為全國首個美麗鄉村建設地方標準。

標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現了法治的基本精神，又彌補了法律法規的不足，為依法治國奠定扎實的基礎。杭州市上城區作為全國首批公共服務標準化試點，形成了科學有效的權力清單，推動了政府主導型服務向群眾需求型服務轉變，經驗型管理向依法管理轉變。

標準化是社會共治的權威依據。社會管理和公共服務標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規范。寧波市海曙區社區家政服務國家級標準化試點項目建設整合各方力量，形成了“政府引導，協會主導，企業支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監督的良好氛圍，實現了社會共治。

“十三五”時期是實現社會管理標準化的關鍵時期

《國家標準化體系發展規劃（2015-2020年）》規定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的中國特色標準化體系。“十三五”時期是實現社會管理和公共服務標準化的關鍵時期。

要確立標準化在國家治理中的戰略地位。從國家治理的角度來看，標準化應成為國家治理現代化的重要手段，成為實現人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現代化的重要抓手。

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以問題為導向，政府購買服務治理農村環境。鄉村環境治理，首要問題就是資金來源問題。全椒縣創新推出PPP合作模式，解決資金來源問題，前期投入和運營費用都由中標企業勁旅環境科技有限公司融資解決，政府給予10年運營許可權，期滿后設備移交縣政府。經測算，首期投資約3000萬元，縣政府前三年每年支付服務費2579萬元，農村居民每人年均67.4元。服務費采取政府主導、群眾參與的方式，由縣、鎮、群眾按7∶1∶2比例分別承擔，緩解了政府環境治理中的財政負擔，也不給百姓生活帶來壓力。

因地制宜，多措施整合創新治理模式。近年來，我國農村生活垃圾收集處理初見成效，但仍存在區域差距大、處理標準不統一等狀況。勁旅環境科技有限公司針對全椒縣地廣人稀、居住分散，常年在外人員多，垃圾分類、源頭減量難度大等特點，結合先進工藝設備，精心謀劃頂層設計，創新推出“全椒模式”。

清單管理，縱橫雙向實現治理方式現代化。全椒縣在農村生活垃圾治理的過程中，引入互聯網思維，實行“縱橫雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮、鎮管村，二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊；縱向管理既可發揮規模化帶來的成本優勢，又可吸引較大規模企業參與。橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮管項目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網絡。橫向管理不僅有利于降低建設成本，還可以為降低運費引導企業通過源頭分類實現減量化，實現各環節間協調，為未來“新技術、新工藝”的應用預留空間。

建章立制，雙向考核確保治理機制長效化。制修訂了《全椒縣農村生活垃圾治理考核獎補辦法》，實行雙向考核，確保治理工作長效、常態化。一方面，政府通過購買服務，把任務推向市場，鎮村干部由大包大攬治垃圾，一到檢查搞突擊的模式轉變為日常監督，有效整合公路保潔、物業小區保潔、原有街道保潔、綠化管護和鎮村臨時使用突擊的人員等，釋放了干部精力。另一方面，將治理工作納入目標考核重要內容，各村成立村民理事會，將農村生活垃圾治理工作納入村規民約。解決了多頭管理、責任不明、交叉作業、管理不統一狀況，實現鄉鎮道路“四無四凈”。

全椒模式創新治理四大亮點

區域橫向一體化，清掃收運縱向一體化。一體化首先體現在區域的橫向管理上。采取整縣域垃圾治理一體化管理，打破行政區域界限，整縣域由一家公司統一負責，設備資源共享，產生規模效應、降低成本。從前端的清掃保潔到收運、轉運縱向到底，責任到底。通過科學規劃垃圾收運路線，避免垃圾互倒現象，避免交叉污染。同時作業標準、管理標準與考核標準的一致，易于提供均等化的服務。

垃圾收運不落地，農村環保無死角。根據2-3戶配置一個垃圾桶，500人配置一名保潔員及電動三輪密封式保潔車，200人配置一套環保數字化深埋收集站，每鎮配置一輛數字化多功能轉運車的標準，按照日產日清原則，將居民生活垃圾通過保潔車運送到就近的環保深埋桶收集站集中壓縮并轉運焚燒，整個過程垃圾不落地、臭氣不外溢、滲濾液不滴漏，真正做到環保，做到“一把掃帚掃到底”，農村環境無死角。

植入“互聯網+”，農村垃圾治理插上智能的翅膀。由中標企業自主研發的智能化管理系統，植入全椒農村生活垃圾治理項目，也是全椒模式方面的一個亮點。垃圾桶、收集站、電動車、運輸車、灑水車、掃路車等設備集成在一套數字化管理平臺下，實行全過程“數字化、視頻化”定位監控，管理中心可以全方位監控整個系統的運轉、迅速精確地下達作業指令。采用智能化、數字化監管的方式，對設備、保潔人員進行遠程管理，監督垃圾收集、轉運全過程，讓農村垃圾“無處藏身”，提高了工作效率，降低綜合成本。

網格化管理，保障作業精細化。降低運營成本是當前農村生活垃圾治理的難題，因此通過管理提高效益是核心課題之一。全椒PPP模式以網格化管理與數字化管理為支撐，提高了城市管理效率。在全縣域范圍內根據區位、地形地貌的不同而劃分不同的網格，每個網格采取承包制，承擔獨立責任、接受獨立考核；每個網格均具有地理、價值及責任屬性；這種多區域、多網格的模式，一方面有利于各單元的積極性，同時又有利于考核機制的形成?；谙到y提供的基礎信息，可實現全自動化的收集轉運，保障了精細化作業的保障。

全椒縣農村生活垃圾治理模式探索的現實意義

實現了企業、政府、百姓、環境共贏。傳統的“政府包干”環境治理模式存在資金不足、技術落后、效率低下等問題，單靠政府的力量難以實現全范圍整治的效果。全椒引入PPP模式治理生活垃圾，采取公開招標的方式購買服務。對政府而言：一方面，可以利用企業充沛的資金和專業技術參與社會管理，創新了社會治理模式；另一方面，降低了農村垃圾治理的成本，有效緩解了政府的資金壓力。對企業來說：通過競標獲得參與社會治理的機會，不僅有利于其在項目執行過程中不斷改進技術、提高企業產能，更能發揮環保企業的社會影響力、塑造品牌形象，實現經濟效益和社會效益的統一。最終實現公眾利益最大化，進而促進企業、政府、百姓、環境共贏。

促進執政理念提升和公民意識的培養。鄉村治理的落腳點首要是農村生態環境治理，農村垃圾治理是美麗鄉村建設的民生工程的重要內容。綜合整治農村環境、建設美好家園是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的系統工程，必須得到全社會廣大干部群眾特別是農民群眾的理解支持和積極參與。全椒垃圾治理縣域全覆蓋模式通過政府購買服務創新社會治理，通過合理配置各主體的治理權利和義務，打破了過去責任不清、任務不明的現狀，實現從傳統的行政管理向現代契約治理的轉變，實現從傳統的統治管理向績效治理的轉變，實現從傳統的為民做主向我要做主理念的轉變。

篇6

今天的會議共有六項議程，下面逐項進行：

第一項，請區委常委、區政府常務副區長、政法委書記同志宣讀《市區2019年城鄉建設工作實施方案》。

…………

第二項，請區政府副區長同志宣讀《區2019年城市精細化管理突破提升年活動實施方案》。

…………

第三項，表彰獎勵。

首先，請區政府副區長同志宣讀《關于表彰2018年城市精細化管理工作先進個人的決定》。

…………

下面，進行頒獎：

請名先進個人上臺領獎；

…………

讓我們再次以熱烈的掌聲，向受到表彰的先進個人表示祝賀！

…………

第四項，請區政府副區長同志代表區政府與各責任單位簽訂《2019年區精細化管理工作責任書》，請區局、區分局、街道辦事處依次上臺簽訂責任書。

…………

由于時間關系，其他單位會后簽訂。

第五項：表態發言；

首先，請…鎮發言；

……

下面，請鎮發言；

……

第六項：請區委書記講話，大家歡迎。

……

同志們，今天會議的議程已經全部進行完畢。會上，區長和區長分別宣讀了全區2019年城鄉建設工作實施方案、區精細化管理提升年實施方案，表彰獎勵了區精細化管理先進個人，簽訂了2019年區精細化管理工作責任書，鎮等個單位作了表態發言，區委書記站在全局和戰略的高度，回顧總結了2018年全區城鄉規劃建設管理工作，深入分析了當前面臨的形勢和存在的問題，提出了下一步需要努力的目標方向和措施要求，書記的講話，主題鮮明，內涵深刻，重點突出，對凝聚全區力量、在新的起點上更好更快推進城鄉建設管理工作，具有十分重要的指導性、針對性、操作性，全區上下一定要深入學習，深刻領會，進一步細化、量化、實化目標任務，落細、落小、落實工作措施，不斷推動城鄉建設管理再上新臺階。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，再強調四點意見：

一、深化認識，提高站位，同心同力抓落實。今天召開的全區城鄉建設全區城鄉建設管理暨區棚戶區改造動員大會是在繼區委四屆七次全會暨區委經濟工作會議、區委農村工作會議暨實施鄉村振興戰略及農村人居環境整治工作推進會之后召開的又一個全局性重要會議，參會人員多、范圍廣，會議規格高、氛圍濃，這既說明了城鄉建設管理暨棚戶區改造工作的重要性，也體現了區委、區政府對此項工作的高度重視。區委經濟工作會議提出了“發力高質量、提升首位度”的總體要求，區就是實現這一目標的主戰場、主陣地，建設管理就是主抓手、發力點，各級各部門一定要深刻領會，堅決貫徹落實好這次會議精神，從講政治、顧大局、促發展的高度，認清我們肩負的歷史責任，切實把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，牢牢樹立抓城鄉建設管理，就是抓經濟、抓環境、抓民生，就是抓當前和未來發展主動權的思想，對標“發力高質量、提升首位度”的要求，對各項目標任務精深精細謀劃，立下“軍令狀”，劃定“路線圖”，制定“作戰書”，橫下一條心，鉚足一股勁，擰成一股繩，全力以赴、持之以恒抓好城鄉建設管理暨區棚戶區改造工作。

二、聚焦重點，扭住關鍵，對表對標抓落實。剛才，書記就做好今年城鄉建設管理工作提出了明確具體要求，我就幾項重點工作再作以重復強調。一要在項目建設上加力推進。對今年區上實施的項市重點建設項目，各責任單位要按照“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，認真研究謀劃，抓緊制定推進方案，逐一明確目標任務、靠實建設責任，統籌施工進度，快速高效抓開工、促進度。特別是各類續建工程，要盡快銜接做好施工前各項準備工作，月日前必須全部復工；新建工程要緊跟國家政策導向，圍繞補齊短板，突出民生保障，加快辦理規劃、可研、土地報批等手續，確保月日前全面開工。二要在棚戶區改造上聚力攻堅。根據今年市上下達的棚改任務，區的棚改量、征收量、投資量基本占到全市的一半左右，而我區工作量占全市任務量的近一半，在全市有舉足輕重的作用，特別是歷年下剩的征收任務，都是難中之難的硬骨頭，需要我們花更多氣力、下更大功夫。各責任單位要牢固樹立目標意識和攻堅意識，堅持全面發動、全員參與，按照“開局就是決戰、起步就是沖刺”的要求，切實把“沒有條件可講、沒有時間可等、沒有后路可退”作為硬性規定，動真格、敢拼命、往前沖，綜合運用好“領導常態督導、干部高頻入戶、深化輿論宣傳、依法強制執行、嚴格控違拆違、推行一事一議”等措施，壓茬推進土地房屋征收，確保歷年欠賬在月底前全面實現“清零”，今年新開任務月底完成征收任務。同時，要全力抓好老舊住宅樓改造工作，把嚴把工程質量關口與聽取群眾的意見建議有機結合起來，因戶分類施策，科學調配力量，加快施工進度，確保月底前完成戶改造任務，真正把這一件涉及群眾切身利益的實事辦實辦好。三要在城市管理上持久用力。城管委各單位要以“區精細化管理突破提升年活動”為抓手，扎實推進“十大提升”行動，切實提升的形象和品位。要按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，注重發揮執法中隊、社區、村委會的職能作用，充實監管力量，健全目標管理、聯合督查、黃牌警告、公開曝光等長效化管理機制，下功夫解決好市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的突出問題，努力營造干凈整潔的人居環境。要加快“數字城管”建設應用，充分運用大數據、云平臺等載體，不斷提升城市管理信息化水平。各鄉鎮、街道辦事處要繼續深入開展文明提升行動和全域無垃圾治理行動，建立健全宣傳教育、監督舉報、獎勵懲戒等機制，努力形成群策群治的城鄉管理格局。

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中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0096-02

海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原。海鹽縣供電局供電范圍包括8個鄉鎮，人口38.8萬，用電戶數14.02萬戶。多年來，海鹽縣供電局（以下簡稱“我局”）始終重視農電安全管理工作，認真按照國家電網公司“三個百分之百”的要求，堅持“嚴、細、實、精”的工作作風，以實施堅持現場安全管理一個中心、抓住難點管理兩點聯動、建立安全隱患排查治理三管齊下機制、實施安全管控四級檢查制度（即“一個中心、兩點聯動、三管齊下、四級檢查”）的1234工程不斷夯實和提升農電安全管理水平，滿足農村社會經濟的高度發展，建立農村和諧安全用電的良好環境。

一、堅持現場安全管理一個中心，強化管控、注重落實

現場安全管理工作一直是我局工作的重中之重。為有效控制現場安全管理，我局全面推行準軍事化管理，實施“兩站兩交兩查”的現場施工管理，同時以“華忠工場”的標準作業法進行現場的標準化作業管控，達到了現場安全管理和標準化作業的目的。

1.加強現場“兩站兩交兩查”安全管理

“兩站兩交兩查”工作是我局在施工現場有效開展“班前會與班后會”的基礎上，引入準軍事化和標準化管理理念，強調規章制度和勞動紀律的剛性執行。沈蕩供電營業所在執行“兩站兩交兩查”工作中率先采用錄音筆和影像記錄，并利用安全活動進行分析點評，取得了良好的效果。2011年2月在沈蕩供電營業所開展了“兩站兩交兩查”現場推廣會，目前全局三個營業所均實施了“兩站兩交兩查”工作。同時我局推出輪值安全員制度，工作現場輪值安全員采取每三分鐘拍一張照的形式，進行“違章”抓拍，回所后進行總結梳理，對于一些違章的現象進行安全活動點評。通過這種形式進一步加強現場的安全管控。

2.全面推行“華忠工場”標準化作業法

2010年年初，我局以省公司勞動模范顧華忠命名建成紅船服務“華忠工場”?！叭A忠工場”以“品牌、勞模、智能”為核心，“孵化”勞模作業法。“華忠工場”先后出臺了現場裝表作業和用電檢查作業法規。通過對原有工作方法及流程進行改進，提煉工作的操作要訣，以精益化為目標，實現工作方法的規范化、標準化。通過勞模工場共培訓174人次，使員工熟練掌握“華忠工場”作業法，并運用到作業現場實踐中去，從而使作業現場的規范化和標準化得到了進一步提升。

二、抓住難點管理兩點聯動，建立機制、再上臺階

農電安全工作的難點問題是剩余電流保護器的運行管理。為有效解決這一問題，我局在剩余電流保護器管理上創建“政企聯動”的安全工作新模式，在企業內部建立健全管控機制取得良好成效。

1.依靠政府創聯動

隨著電力體制改革、農電“兩改一同價”工作的完成，農村低壓線路與設備已基本全部移交供電部門。雖然隨著我局每年對農網建設的投入，農村配電設備及線路結構日趨完善。但是農村地區安全用電事件時有發生，究其原因主要是：用戶端未安裝剩余電流動作保護器、私自退出運行或繞越保護器用電及保護器失效等造成。為了切實解決該項難點工作存在的安全隱患，通過探討分析，積極探索難點管理模式，建立“政企兩點聯動”的農村安全用電新模式。政府批轉下發了《關于加強農村剩余電流保護器運行管理、切實保障農村安全用電實施意見》（鹽政辦發[2011]122文），明確了剩余電流動作保護器的安裝驗收、運行維護和檢查考核工作標準以及產權責任人的相關責任。

2.積極探索建機制

針對農電安全工作中的難點問題，首先，我局與政府部門建立了末級剩余電流保護器聯合管控機制，對用戶定期試跳、故障更換等進行管控。當用戶剩余電流末級保護器影響電網正常供電時，簽發《客戶用電設施安全隱患整改通知單》，要求用戶立即委托專職電工對存在的安全隱患限期整改。用戶拒不整改，擅自接電，危及上級電網安全運行時，可以依法采取中止供電措施。各鎮人民政府（街道辦事處）、縣級有關部門要加強對用戶剩余電流動作保護器的安裝、運行，進行監督檢查。其次，為進一步加強我局剩余電流保護器的運行管理，結合實際制訂并以鹽電營[2011]201號文件下發了《海鹽縣供電局剩余電流動作保護器運行維護管理制度》建立三級考核制度，明確責任、落實考核，規定了我局剩余電流動作保護器的安裝驗收制度、剩余電流動作保護器的日常運行維護制度、剩余電流動作保護器的定期試跳、考核制度等制度，進一步明確了工作職責和責任。在保護器運行過程中加大考核力度，改變檢查方法，采取在配電箱中隨機放置安全督查牌的方式確保人員檢查試跳到位。

剩余電流動作保護器管理作為一項長期重點工作，通過切實加強剩余電流動作保護器的安裝和運行管理，確保農村低壓電網的安全穩定運行，有效降低人身觸電傷亡事故，減少因漏電引起電氣火災、電氣設備損壞事故的發生。

3.依托科技上臺階

2011年農電安全工作中，我局結合智能電網建設，積極探索縣級供電企業在“后新農村電氣化時代”的新思路；積極嘗試智能電網建設與確保農電安全相結合，推動智能臺區建設：借助原有的居民用電信息采集系統的通訊網絡，通過新型的智能型電子剩余電流保護器的485接口，將漏電檢測、電流電壓檢測、電能檢測、聲光報警等功能進行上傳和遠程監控，使供電部門及時掌握終端用戶的用電情況，提升服務水平，降低維修成本。2012年我局積極爭取項目，對全局所有的公變總保進行智能化的改造，對所有的總保的投運以及完好狀態通過科技手段加以監控，不斷加強農電安全管理。

三、建立安全隱患排查治理三管齊下機制，消除隱患、不留死角

為保障農村配網設備的健康水平，提高廣大農村居民用電質量，確保農民生活及生產的安全可靠用電，認真貫徹執行嘉興市局農網安全隱患排查治理活動，2011年我局從“宣傳、改造、檢查”三方面確保安全隱患排查治理工作。

1.積極開展安全用電宣傳

積極開展“安全用電進企業、進社區、進校園、進鄉村”活動。一是各供電營業所在暑假前，走進學生課堂，通過發放安全口袋書、安全畫報以及采取問答、互動、事例講解等形式，把安全用電、節約用電、觸電急救等方面的知識傳授給師生，樹立安全用電和節約用電理念，培養學生良好的用電習慣，提高安全用電防范意識。二是根據電力供應供需矛盾突出、用戶自發電設備增加較快的特點，邀請自發電用戶到供電營業所聽一節自發電安全運行管理講座。三是利用光明驛站，結合農事特點，向村民耐心講解在電力線路下不能燃燒稻草、不使用破損及絕緣損壞的插座、家用電器的安全防護知識以及如何保護電力設施，怎樣通過“95598”免費電話熱線及時向供電部門舉報破壞電力設施的行為等。通過安全用電宣傳活動提高了廣大用戶安全用電和參與電力設施保護的意識，在一定程度上消除了由于用戶安全用電和參與電力設施保護意識不強而存在的安全隱患。

2.主動承擔改造責任

農業排灌線路大部分由村集體投資建設，建設標準低，加上年久失修、線路老化，稍有疏忽安全事故就會發生。為進一步加強農村定點排灌機埠的排灌低壓線路的安全可靠運行，保障人員與設備安全，徹底解決“二改一同價”的歷史遺留問題。在政府支持下，農村定點排灌機埠的排灌低壓線路在村委會自愿的基礎上，經過經貿局鑒證，在雙方簽訂移交協議后無償移交供電部門管理。我局積極主動承擔這部分線路的改造責任，落實資金，完成對運行狀況差的線路的升級改造工作。同時，隨著近年來機械化收割廣泛推行，原有的田間脫粒線路、設備狀況極差，存在嚴重安全隱患。我局積極爭取政府支持，對存在嚴重安全隱患的田間脫粒線路及設備停止供電。對確需保留的脫粒點給予最大的政策支持，以最快的速度進行新裝，確保隱患得以消除，又規避可能帶來的優質服務風險。

3.建立安全隱患排查治理常態管控機制

首先，針對夏季雷雨天氣及用電高峰負荷的特點，開展對有序用電重要用戶、養殖戶的告知工作，幫助進行用電安全隱患檢查，確保用戶安全用電。其次，以消除配電設備安全隱患為目標，結合日常運行維護開展農網配電設施“兩清理”（清理線路設備標識、清理線路安全距離）工作，集中時間全面開展農網線路安全隱患排查治理。實行安全隱患登記、整改、消除的全過程閉環管理，明確時限和標準，全程監督，確保整改到位。再次，領導干部與管理人員深入班組和現場，抓執行、抓落實，做到“一級抓一級，層層抓落實”，確保農電安全隱患排查治理扎實開展、取得實效，形成農電安全隱患排查治理管控常態機制。2011年通過安全隱患常態管控共排查治理隱患37條次。為進一步夯實安全管理基礎，以“安全第一，預防為主”為指導方針，堅持立足現實、著眼長遠、多措并舉、標本兼治的原則，2012年我局通過開展臺區標準化管理，借助“摸家底、理臺賬”活動，對隱患進行“地毯式”排摸，深化臺區效益評估，防范潛在風險，建立安全隱患排查治理常態管控。進一步夯實營銷管理基礎，深化臺區效益評估，規范營銷行為，實現臺區標準化管理。開展供電營業所臺區精細化縱深行活動。完善以績效為目標的臺區經營承包考核機制，以抓臺區線損管理作為工作突破口，通過抓基礎信息建設、抓臺區計量改造、抓臺區現場管理、抓考核兌現落實，提高執行力，深化臺區精細化管理，促進臺區營銷指標明顯優化，工作質量和管理水平明顯提高，鞏固臺區精細化管理的成果，打造“臺區精細化管理”品牌。

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前期在人居環境整治工作中雖然取得了一定成效，但也存在不足之處，下一步我村將從以下三個方面持續抓好人居環境整治工作：

一是提高認識，積極行動。部分村民思想認識還較為落后，對改善人居環境整治工作不能完全理解支持，今后將就村民不良習慣，加大宣傳力度，印發衛生知識宣傳單，力爭形成人人講衛生的濃厚氛圍，讓思想落后，參與積極性不高的村民提高愛護環境的意識。

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推進鄉村文化振興，豐富群眾文化生活。實施文化“菜單化供給”滿足群眾生活需求，依托一約五會、評選“好公婆好媳婦”等形式，加強農村群眾思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，組織秧歌隊、門球隊、書法社團、曲藝隊伍、健步隊、舞蹈隊等民間文藝團隊，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風，增加群眾幸福指數。

盤活閑置資源，壯大集體經濟。廣武黨總支探索多元化發展模式，發展壯大村級集體經濟。通過整合土地、廠房等閑置資源完成自身造血，打造“一村一品”發展三千畝的花卉養殖，實施“筑巢引鳳”計劃，引進鄭州精華實業有限公司，實現“產-學-研”一體化建設，帶動群眾就業致富。

建立村級“一中心一張網十聯戶”治理機制。廣武村以村級綜治中心為樞紐，充分發揮網格員、聯防組長人熟地熟優勢，將組織健全到組、思想教育到組、信息收集到組、議事協商到組、平安創建到組，為村內社會治理現代化建設奠定了堅實基礎，確保了“小事不出村”。通過建立“好鄰居”村民組微信群23個，組建率為100%；開通微信直通車23個，打通群眾辦事的“最后一米”。

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（二）著力抓好增收節支，服務全市改革發展穩定大局。

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一、進一步夯實綜治基層基礎工作

一是按照市、縣綜治委要求，我鄉社會治安綜合治理委員會及時更名為社會管理綜合治理委員會，并且及時調整和充實了綜治委和各專項工作領導組；二是鄉里為綜治辦配備了1名主任，1名副主任，2名專職人員專抓綜治工作；三是鄉綜治經費按人均2元標準列入財政預算；四是鄉綜治辦堅持每月召開例會，不斷提高例會質量，同時實行村村綜治例會輪值制度；五是全鄉7個村全部達到了有場所、有牌子、有版面、有辦公設施、有專人、有檔案資料的“六有”標準。

二、 不斷深化平安創建工作

一是結合我鄉實際制定了《__鄉“平安村、平安社區、平安校園”、“平安鐵路”創建活動實施方案》；二是加大對平安建設的宣傳力度，通過文藝節目、宣傳欄、發放宣傳資料等形式動員廣大人民群眾積極參與到平安創建中來，群眾對平安建設的參與率和知曉率大大提高；三是大力加強人防、技防、物防。村村建立健全了“兩會一隊”，校校配備了法制副校長，門衛、保安等。四是組織開展了“十星級文明戶評比”、“平安家庭””評選活動，全鄉目前有98%的家庭達到了平安家庭創建標準。

三、 認真排查化解各類矛盾糾紛

今年圍繞黨的十的勝利召開，我鄉認真組織開展了“社會矛盾大排查大化解”和不穩定因素百日排查化解專項活動。通過采取鄉領導包案、領導接訪、干部下鄉巡訪等措施，今年，我鄉共排查出各類矛盾糾紛　起，成功調處　起，另有　起已走司法程序，排查和處置不穩定因素1起，有力地促進了全鄉社會和諧穩定。

四、加強和創新社會管理

一是整合鄉國土、民政、勞保、計生、林業、經管、財政、司法、等站所資源建立了__鄉社會服務管理中心，中心下設綜治辦、矛盾糾紛調解室2個辦公室，中心由鄉黨委副書記擔任主任，同時，建立健全了中心各項工作制度；二是村村成立了由支部書記任主任，治保、民調、理財小組長等為成員的社會服務管理中心，下設矛盾糾紛調解室、便民服務室、黨員活動室等，全力為群眾提供高效、便捷、優質的服務。三是在全鄉大力推行網格化管理，按照居住區域，將全鄉劃分為　個大網格，　個小網格，并為每個網格配備了一名網格長，組建了網格服務團隊，為群眾提供精細化、多元化的服務。

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二、立足資源優勢，發展特色產業。

發展主導產業，扶持優勢產業，形成品牌效應，增強支撐功能，此舉足以提升鄉村的內在經濟實力，壯大集體經濟。如走“一村一品”的路子，很多鄉村已經起步。浙江省安吉具有的村大力發展花卉苗木，還有的村發展蠶桑、白茶、高山蔬菜、筍竹、有機綠色農產品、特色畜禽和現代家庭工業等特色產業，全縣已呈現出“一村一品”、“一村一韻”、“一村一景”的大格局。安徽省蕪湖市蕪湖縣灣鎮魯村依托良好的區位優勢和生態資源，圍繞農業產業新發展、農民生活新提高、村容村貌新變化，推動“美麗鄉村”建設的目標要求。

三、綜合整治土地，建設現代農業園區。

山西省長治市通過產業園區化支撐“美麗鄉村”創建，重點建設了長治縣振興新區現代農業園區、潞城辛安泉新農村連片示范區等11個美麗鄉村示范片區，共涉及138個村、8.6萬農業人口和13.32萬畝耕地。浙江溫州實施農業招商引資“千項百億”工程，建設現代農業園區，調整、優化農業產業結構和產業布局，充分開發、利用這些資源，讓農田不僅能生產糧食，還能借助生態、農耕文化傳承、休閑觀光、養生等多種功能發展二產、三產。

四、依托項目帶動，強化基礎設施建設。

大力整合支農項目，使各類建設項目和資金優先安排實施“美麗鄉村”創建。福建長汀縣統籌安排新農村建設項目，整合相關涉農項目資金1000萬元，著力實施村莊環境綜合整治、現代農林業發展、農村管理創新等工程，努力建設宜居、宜業、宜游的“美麗鄉村”。此外，該縣還把“美麗鄉村”建設成效作為考核鄉鎮領導班子工作實績的重要依據，建立獎懲制度，每年拿出500萬元，通過以獎代補形式，專項用于獎勵先進鄉鎮。貴州省錦屏縣在交通、水利等基礎設施方面加大投入，重點扶持。浙江省溫州市推進農村宅基地整理，上規模、多模式地集聚改造農房，改善農民的居住條件。江蘇省金壇市先后投入5億多元改造縣級公路，建設“風情農路”。金壇交通部門對全市鄉村公路進行通盤設計，將綠化與“美麗鄉村”建設有機結合，同時著力體現地域文化，如創建“農家風情路”、“紅色文化路”、“水鄉生態路”和“茅山旅游路”。

五、建設生態環境，推進綠色有機農業。

開展退耕還林、荒山造林、環境綜合治理等生態工程建設是建設“美麗鄉村”的有效手段。山西省長治市通過園林化把生態美麗導入鄉村，積極開展自然生態農村園林化實踐。江蘇省東?？h在堅持生態建設與經濟發展并重的基礎上，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，積極實施城鄉統籌、區域一體的生態建設模式，把今年確立為“項目突破和生態創建年”。東海縣還積極推進農業結構調整，大力發展溫泉生態旅游業、優質高效生態農業和循環經濟，向綠色農業、品牌農業、標準農業、設施農業要效益，為農村生態“減壓”。

六、提升農村環境，推行清潔生產。

整治農村環境，綜合改善農民生活質量，全面提高鄉村品位。如修建垃圾池、垃圾房和垃圾壩；改造重點路段，補植道路兩旁的行道樹；修建文化廣場。遼寧省政府年初印發了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》，村內道路要有硬化，道路兩側要有排水邊溝，路邊屋旁要有樹木、垃圾收集池、保潔員和村規民約；鄉（鎮）要有垃圾、污水、養殖糞便處理等設施；建立有制度、有隊伍、有設施、有經費的農村環境治理工作體系，實現常態化管理。廣西也是通過“清潔鄉村”打造“美麗廣西”，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農村環境衛生；二是清淤治理鄉村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放；三是清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。

七、利用可再生能源，提升生產生活質量。

新疆廣大農村通過利用沼氣、太陽能等可再生能源，推動了農村傳統生活用能方式向清潔、綠色用能方式的變革，以此勾勒“美麗鄉村”畫卷。新疆各地實踐總結出了“十大農村沼氣生態建設模式”，因地制宜，將沼氣與畜牧業、設施農業、生態農業相結合，充分利用畜禽糞便、廢棄秸稈、生活污水等生產沼氣，實現了廢物資源化循環利用。農業生產上大量使用沼肥，改善土壤質量，提升農田有機質水平，減少化肥、農藥的使用量，有效推進綠色、有機農業的發展。

八、城鄉統籌創建，連片聯動推進。

強化全局戰略思維，把縣、鄉或鎮當作一個大鄉村來規劃，把一個村當作一個景來設計，把一戶人家當作一個小品來改造，大規模推進環境、空間、產業和文明相互支撐，一、二、三產業整體聯動、城鄉一體有機發展。青海省大通回族土族自治縣美麗鄉村創建活動就是以鄉鎮為單位，著力發展整村推進，全面改造提升，并突出示范引領特點，實現縣級“美麗鄉村”目標。通過“點”上的重點突破，帶動“面”上的重點提升，逐步形成有特色、成規模的“美麗鄉村”大格局。

九、實施循環經濟。推動村美民富。

甘肅省涇川縣黨原鄉高豐村按照“玉米-豬-沼-果”的發展模式鼓起了農民腰包，也美化了村莊環境。此模式實現了“種植玉米不花化肥錢、養豬養牛不墊圈、做飯照明不用柴和電、綠色產品無污染”的經濟效益和環境效益雙贏，產業鏈上的循環經濟已成為涇川農民增收、涇川鄉村美麗的主渠道。

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3、大力支持現代農業發展。整合財政支農資金，推進農業產業結構優化。推進農業技術服務體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣。加大投入提升農業產業化經營水平，支持龍頭企業發展壯大和農產品品牌開發。推進優質柑桔、高效茶葉等現代農業示范區建設，支持柑桔、茶葉、畜牧、水產四大農業主導產業做大做強。支持培育新型經營主體，構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。

4、大力發展現代服務業。圍繞打造東商貿物流中心，加大投入推進國際商貿城二期、農產品綜合市場等項目建設，促進新的城市商貿圈形成。扶持紅花套物流園、枝城煤配中心等現代物流企業發展壯大。支持文化旅游業發展和旅游景區標準化建設，鼓勵發展農家樂休閑旅游項目，支持創建省級旅游名鎮。

5、大力推進新型城鎮化。加大投入不斷完善城鄉基礎設施和公共服務設施，統籌推進舊城改造和城中村改造，支持村鎮建設“以獎代補”工程實施，加強村鎮基礎設施建設。引導推動農村人口城鎮化，構建以重點中心鎮和特色鎮為基礎，以宜居村莊為落腳點，科學合理的新型城鎮體系。

6、大力推進生態保護。不斷完善財政扶持新能源、可再生能源建筑應用示范等節能環保新興產業發展的政策措施，建立生態環境補償和節能減排財稅激勵機制，推進循環經濟示范園區建設。加大環境保護和治理投入，落實生態補償政策，支持重點流域水污染防治，推進生態文明建設，支持創建省級環保模范城市。

二、優化財政支出結構，著力保障和改善民生

7、促進教育優質均衡發展。全面落實農村義務教育經費保障機制改革、農村義務教育薄弱學校改造、教師績效工資改革等政策。進一步完善困難學生資助政策體系。設立學前教育改革與發展專項資金，通過以獎代補、民辦公助的形式推進學前教育發展。力爭2013年被財政部教科文司列為財政教育改革與管理的聯系點。

8、提升城鄉社會保障水平。進一步完善基本養老保障制度體系，推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。進一步完善社會救助救濟體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。做好殘疾人基本生活社會保障工作，鼓勵發展社會化養老和居家互助養老模式。扎實推進保障性住房建設，改善城鄉困難群眾住房條件。加快建立健全統一規范的就業服務體系，促進和增加就業。

9、深化醫藥衛生體制改革。全面推進鄉村衛生一體化管理，支持村衛生室標準化建設，建立鄉村衛生室財務管理和分配新機制。進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準。全面提高農村兒童先心病、白血病等20種重大疾病的保障水平，加大對血吸蟲病、艾滋病、計劃免疫等重大疾病防控支持力度。

10、推進文化事業繁榮發展。建立財政文化投入穩定增長機制，加大對基本公共文化服務設施免費開放財政補貼力度。加大農村文化建設資金投入，支持文化惠民工程建設。加大文物和非物質文化遺產保護力度。支持廣電傳媒、印刷包裝等文化產業發展，促進文化品牌提檔升級。

11、支持加強社會管理創新。繼續深化政法經費保障體制改革工作，足額保障政法經費投入。為困難群眾和農民工辦理法律援助等提供資金支持，保障弱勢群體合法權益。加強解決疑難問題專項資金管理，支持化解突出問題。支持村（社區）規范化建設，推進城市社區網格化管理。支持突發公共事件預警和應急處置機制建設，健全社會治安防控體系，推進平安建設。

12、改善農村生產生活條件。全面落實各項強農惠農補貼政策，鞏固農村綜合改革成果。實施村組道路硬化、“小農水”重點縣、小型水庫除險加固等基礎強化工程。認真落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，結合“萬名干部進萬村潔萬家”活動，扎實推進農村環境連片整治。開展中低產田、低產林等農業綜合開發項目，繼續推進農村土地整治。加快中央鞏固退耕還林成果項目區建設，利用插花扶貧專項資金推進實施整村推進扶貧攻堅。

三、深化財政體制改革，著力完善公共財政體系

13、加強鄉鎮財政所管理。實施鄉鎮財政所管理體制改革，穩步、深入推進鄉鎮財政所垂管工作。鞏固“鄉財縣管”改革成果，完善鄉鎮財政管理體制。全面推進鄉鎮財政專管員制度建設，落實鄉鎮財政資金監管責任和專管員考核獎懲各項措施。加強專管員必備信息庫建設，不斷完善專管員必備信息目錄軟件,力爭在全省范圍內推廣。

14、深化預算管理制度改革。建立健全政府預算體系，進一步完善預算編制制度，提高預算編制的科學化、精細化程度及完整性。強化部門預算支出主體責任，規范預算指標管理，增強預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。強化預算監督，形成預算編制與預算執行、預算監督相互制衡的運行機制。

15、加強財政國庫管理。加大公務卡應用推廣力度，建立規范的財政專戶管理長效機制，不斷完善決算工作機制。

16、創新國有資產經營管理。創新資產經營管理方式，提高國有資產處置、經營收益。推進行政事業單位所辦企業和經濟實體脫鉤改制。加強鄉鎮閑置資產管理，支持鄉鎮經濟和村級集體經濟壯大發展。健全資產管理制度體系，深入推進資產管理與預算管理相結合，力爭國有資產管理進入全國先進行列。

四、加強財政科學精細化管理，著力提升財政管理績效

17、狠抓增收節支。完善財稅收入目標管理責任制，建立財稅部門、鄉鎮及相關單位的協稅護稅機制和聯席會議制度，加強稅源調查及分析，進一步探索政府非稅收入稅式管理，完善收入增長考核和激勵機制。進一步優化財政支出結構，優先保障民生支出需要。嚴格控制“三公”經費支出和一般性支出，降低行政成本。

18、強化財政監督管理。開展財政政策、惠民政策落實情況專項檢查，強化財政專項資金使用管理責任，加強預算收支、專項資金、會計信息質量等監督檢查，將會計監督檢查同“小金庫”治理長效機制建設有機結合，強化財政風險防控管理，加強財政內部監督。深入推進財政與編制政務公開工作。

19、推進預算績效管理。建立健全預算績效管理的工作機制和評價機制，不斷完善各項考核指標和辦法，總結預算績效管理試點成果，擴大資金績效評價范圍。逐步建立績效評價結果與預算安排相結合的應用機制，切實提高財政支出效益和效率。力爭2013年我市被納入全省預算績效管理試點，就業專項資金績效評價工作經驗在全省范圍內推廣。

20、加強政府采購管理。進一步規范政府采購行為，不斷擴大政府采購規模和范圍。構建領導、監管、執行機構三位一體，監管與執行職能相互分離、相互制約的政府采購運行機制。加強采購信息公開，堅持公平公正公開的陽光采購模式。探索實施批量集中采購模式，發揮集中采購的規模效益。

21、加強財政投資評審工作。加強政府投資項目監管，提高財政資金效益，進一步完善財政投資評審工作機制，試行評審項目再復核制度，改進評審方式，提高財政投資評審的準確率和約束力。

22、推進財政信息公開工作。不斷完善財政預算信息公開制度，擴大部門預算公開范圍，細化預算公開內容，強化“三公經費”、行政經費公開。及時公開重大財政專項支出。

23、加快財政信息化建設。推進財政信息化大平臺建設，實現財政內部業務、財政部門與預算單位、上下級財政部門間的信息貫通，加強財政信息安全建設。力爭全省財政核心管理軟件推廣工作在我市試點。

24、加強財政法制建設。加強財政規范性文件的管理，繼續開展財政行政權力和政務服務事項清理，規范財政執法和財政監督行為。積極開展財政“六五”普法宣傳教育活動。開展企業所得稅稅源調查和重點產品國際競爭力調查，爭創“全省法治單位創建活動”先進集體。

五、強化干部隊伍建設，著力提升干部綜合能力水平

25、深入開展文明創建。以學習貫徹黨的十精神為重點，以“四城聯創”活動為抓手，深入開展創先爭優活動，推進財政核心價值體系建設。提升系統文明創建水平，確保兩個基層財政所進入全省“最佳文明單位”和“文明單位”行列，局機關努力爭創全國文明單位。

26、加強青年干部培養。把青年干部培養納入干部教育培訓規劃中，制定青年干部培養辦法，明確培養方向和目標，采取多種方式提高青年干部的黨務、政務、業務和服務工作能力，創新青年干部選拔任用機制。