引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利水電工程檔案管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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二、水利水電工程的創(chuàng)新管理

想要了解水利水電工程檔案自身價值，從所有的工程檔案管理部門都會及時的進行提升以及加強上就可以體現(xiàn)出來。要想在當今的社會中適應(yīng)市場經(jīng)濟，時刻的跟上現(xiàn)今社會主義制度的信息化步伐就需要對水利水電工程檔案管理工作進行及時的創(chuàng)新，這樣才能夠做到與時俱進，真正意義上的實現(xiàn)創(chuàng)新。在這一過程中，檔案管理人員要時刻進行研究以及創(chuàng)新，大膽地進行實踐，這樣才能夠得出真正實用的檔案管理體系以及制度。

1.管理模式的實踐探究

水利水電工程檔案管理部門一般屬于非獨立的部門，一般會選擇工程中的一個科室或者資料室進行工作，工作的主要內(nèi)容就是將資料進行寄存并整理，對于需要資料的工作人員提供資料、這樣的管理模式雖然很適用，但是在現(xiàn)今飛速發(fā)展的時代中卻顯得運行很吃力。隨著信息化服務(wù)的深入，單位的管理者已經(jīng)逐步的認識到檔案管理工作在整個工程中的作用以及地位，所以將檔案管理部門進行及時的創(chuàng)新以及提升已經(jīng)是首要任務(wù)。這時應(yīng)該借鑒高校中的改革經(jīng)驗進行改革，將檔案管理部門的檔案分離獨立的轉(zhuǎn)移到其他的部門，這樣的情況下檔案所屬部門就可以直接接管本單位的檔案，這樣的檔案保管辦法不僅可以使檔案管理機構(gòu)化被動為主動，還可以促進水利水電工程管理檔案工作的進行，增加檔案管理效率。

2.檔案資源服務(wù)思路的研究創(chuàng)新

在進行檔案資料服務(wù)思路創(chuàng)新的過程中，首先要創(chuàng)新工作人員的服務(wù)理念，培養(yǎng)工作人員將“以人為本，服務(wù)至上”的服務(wù)理念作為日常的基本工作素質(zhì)，這樣才能夠充分的滿足需求者的個人需求以及大眾的管理要求，這樣的情況下服務(wù)質(zhì)量也能夠像工作成績一樣作為一個量化考核的標準。此外創(chuàng)新工作人員的服務(wù)內(nèi)容，檔案館相比于高校的文獻資料來說，沒有豐富的藏書內(nèi)容，也沒有文獻資料那樣的齊全，但是檔案資料的整理卻具有系統(tǒng)化、規(guī)范化以及信息化等方面的優(yōu)點，這些優(yōu)點都使得檔案資料的利用率更加高效，也為工程的施工單位高效、快速、準確地提供了資料。

3.引進具有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新人才

對于檔案管理機構(gòu)來說，要想實現(xiàn)檔案資源的創(chuàng)新管理首先要在檔案管理機構(gòu)中引進具有創(chuàng)新精神以及創(chuàng)新能力的人才，這些人力資源對于實現(xiàn)信息化檔案資源以及電子化檔案資源有著非常重要的促進作用，人才資源能夠準確無誤的完成信息錄入，保證電子信息安全有效的歸入檔案管理部門。由于每個單位的檔案管理人員有不同的特性以及個人特長，所以為了鼓勵工作人員發(fā)揮自身潛質(zhì)，提升自身特長，首先要造就一種良好的工作環(huán)境，使得檔案管理機構(gòu)工作人員更好地進行自我約束，提升管理部門的工作效率以及工作質(zhì)量。

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隨著社會的不斷發(fā)展，我國水電建設(shè)也得到了很大的發(fā)展，各種規(guī)模和不同形式的水電工程相繼建設(shè)起來，國家在這些項目上投入了大量的人力、物力和財力，水電工程為國家的發(fā)展做出了一定的貢獻。在水電工程管理中，水電工程建設(shè)的檔案管理是重要的一環(huán)，也是水電工程考核的項目之一。水電工程的建設(shè)過程中一定要做好檔案的管理工作，從檔案的收集、積累到整理和歸檔，都要按照要求來完成。

1水電工程建設(shè)檔案管理的特點

一般水電工程建設(shè)項目投資大、周期長、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外部協(xié)作復(fù)雜，所形成的檔案有如下特點：

1.1數(shù)量大、種類多

水電工程相對來說是一種比較大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，是通過每一個小的項目組合而成的，從項目開始到竣工，要經(jīng)歷很長的時間，少則五年八年，多則十年或者更多。在這樣長時間的建設(shè)過程中，會產(chǎn)生很多的數(shù)據(jù)和文件資料，比如說項目的設(shè)計、勘測，招標文件，設(shè)備的安裝計劃等等，在記錄的過程中也是利用了很多的形式，比如最常見的文字、圖表，比較先進的還有圖片和影像資料等等，這些資料非常多，種類也比較繁雜，因此檔案管理需要做很多的工作。

1.2價值高

在水電工程建設(shè)過程中，有很多的參建方參與，這其中涉及很多重要的資料，對于建設(shè)參與方的責(zé)任和投資都有記錄，比如說對工程質(zhì)量的評價、出現(xiàn)的事故如何處理、工程竣工后的驗收工作等，這些資料都是重要的依據(jù)，對于工程建成之后的維護和正常的運作具有重要的意義。

1.3綜合性強

水電工程建設(shè)過程中運用了多個方面的知識，比如最基本的電力和水利方面的一些經(jīng)驗和規(guī)范，還有交通、生態(tài)保護、土木工程方面等等，每個方面都會產(chǎn)生很多的檔案，這就使檔案擁有了更多的綜合性。

2目前水電項目工程檔案管理存在的問題

2.1 適應(yīng)工程檔案管理的復(fù)合型人才匱乏

作為檔案管理的操作者，檔案管理人員的素質(zhì)直接影響著檔案管理的效果。在我國的高校中，檔案管理專業(yè)相對比較少，這方面的人才比較匱乏，在水電項目快速發(fā)展的同時，檔案管理人才的培養(yǎng)卻跟不上它的發(fā)展速度。專業(yè)對口的大學(xué)畢業(yè)生一般都不愿意從事水電工程檔案管理的工作，因為水電項目的建設(shè)地點一般都較偏遠，因此，水電檔案管理的工作人員大多都不是本專業(yè)畢業(yè)的，很多有行政事務(wù)管理的經(jīng)驗，然后再來管理水電檔案，這就造成了他們對工程方面知識的匱乏，在這些人的管理下，檔案管理無法達到水電工程要求的目標，檔案管理也不能很好的為工程服務(wù)。

2.2檔案歸檔滯后效率低

水電工程建設(shè)的周期一般較長，而產(chǎn)生的文檔資料卻非常的多，水電檔案管理必須及時的收集這些資料才能保證檔案管理工作的效率。但是水電工程建設(shè)過程中有很多單位參與其中，由于工期比較長，中間人員的變動也較大，還有其他一些因素的影響，造成了建設(shè)過程中資料收集不及時和保管不妥當?shù)默F(xiàn)象，很多資料都沒能夠按時整理歸檔。當工程完工的時候，要對工程進行驗收，這時候需要很多資料來做依據(jù)，很多建設(shè)單位在這時才發(fā)動大量的人員搜集資料，但這時候已經(jīng)很難保證搜集到的資料是真實的、準確的。

2.3工程檔案的信息化建設(shè)滯后

隨著社會的發(fā)展，各行各業(yè)的信息化水平都有了很大的提高，檔案管理在很多單位都實現(xiàn)了信息化管理，這不僅為管理提供了方便，也更加的可靠和科學(xué)，也是以后發(fā)展的趨勢。但是在水電建設(shè)的檔案管理中，還是使用傳統(tǒng)的手段來進行管理，不僅效率低下，而且準確性、時效性也難以保證，在以后的發(fā)展中，加強檔案管理的信息化建設(shè)是極其必要的。對于已經(jīng)存在的電子資料要進一步分類和歸檔儲存，對于一些紙質(zhì)材料，也要使其轉(zhuǎn)換成數(shù)字資料，提高檔案管理的信息化水平。

3提高水電工程建設(shè)檔案管理的措施

3.1加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先要有足夠的工作人員來從事檔案管理工作，保證檔案管理能夠有效的進行。如果條件較好的話應(yīng)當讓專門的管理人員來進行管理工作，如果條件不允許，就要對現(xiàn)有的人員進行培訓(xùn)，并且調(diào)動其工作的積極性。其次，對于工作人員的檔案業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，還要讓他們掌握工程方面的相關(guān)知識，讓他們充分認識工程文件的形成、收集、整理和歸檔流程，確保檔案管理能夠把重要的資料都收集整理起來；再次，對于一些技術(shù)人員和行政管理人員也要進行培訓(xùn)，讓他們掌握歸檔的知識，并對相關(guān)的規(guī)定熟悉，從而做好監(jiān)督工作。

3.2完善制度，規(guī)范檔案管理

首先，要依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和水電工程項目的建設(shè)狀況來制定一套科學(xué)可行的檔案管理制度，對檔案管理的各個環(huán)節(jié)都作出規(guī)定，讓檔案管理在形成、收集、整理和歸檔這幾個重要環(huán)節(jié)都做到規(guī)范統(tǒng)一；其次，要引入約束機制來對檔案工作進行管理，要把檔案管理工作納入考核的范圍之內(nèi)，并制定相關(guān)的指標來考核其工作的完成效果。

3.3加強電子文件管理，開發(fā)檔案信息資源

實現(xiàn)信息化管理首先要有一套智能化的檔案管理軟件，能夠滿足日常檔案管理的各個需求；其次，對于一些紙質(zhì)的資料，要轉(zhuǎn)換成電子信息，就要加快它的錄入速度，并且要建立數(shù)據(jù)庫以便檢索；還要加強對電子檔案和紙質(zhì)檔案的管理，讓他們實現(xiàn)同步。

4結(jié)束語

對于水電工程的發(fā)展來說，檔案管理起著重要的作用，它不僅能夠把重要的資料收集起來并進行歸檔，同時也體現(xiàn)著企業(yè)工程管理的水平。檔案管理工作如果更加規(guī)范，可以帶動其他的項目管理工作也更規(guī)范，在提高檔案管理水平的過程中，重點是要有一套規(guī)范的體系，并且每個環(huán)節(jié)都要讓員工積極參與，共同努力，承擔(dān)起自身的責(zé)任，這樣才能把工作做好。

參考文獻

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Key words: hydroelectric engineering；documentations；filing management

中圖分類號：TV7文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0059-01

0引言

從事水電工程設(shè)計的企業(yè)工程項目周期長，相關(guān)的文字報告、圖紙數(shù)量多，信息量大，對這些信息及時進行歸檔管理，以免造成遺漏和缺項，保證水電工程資料的完整性、系統(tǒng)性、準確性和可追溯性。

1紙質(zhì)檔案與電子檔案

隨著計算機的普及，檔案由過去單一的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成紙質(zhì)檔案和電子檔案兩種形式。紙質(zhì)檔案與電子檔案相比具有自身的優(yōu)點，它可以作為檔案的原件，發(fā)揮著重要的法律憑證作用，因此不僅需要歸檔，而且還需要對之進行必要的整理，以便與電子文檔相互呼應(yīng)，更好地保管和利用，進一步有效地發(fā)揮紙質(zhì)文檔的作用。現(xiàn)階段水電工程項目的文檔仍以簽閱為準，在簽閱過程中體現(xiàn)了各級人員的設(shè)計意圖、思想等，是設(shè)計過程的真實寫照。

1.1 紙質(zhì)文件的歸檔具有原始憑證價值，但紙質(zhì)檔案與電子檔案相比，缺點也相當明顯。①紙質(zhì)檔案占用空間大，隨著近年來水電工程項目的增多，需歸檔管理的紙質(zhì)文件材料越來越多，這些文件材料占用大量的空間。②查詢難，水電工程項目一個重要特點就是經(jīng)驗性強，需借鑒類似工程項目的成功經(jīng)驗，避免犯同樣的錯誤，對紙質(zhì)檔案進行查詢相對困難，而電子檔案在計算機系統(tǒng)內(nèi)幾秒鐘之內(nèi)就能找到你想要的文件。③整理工作量大，對各個工程項目的直至歸檔文件材料整理，檢查是否有缺漏，編制索引目錄，是一個相當繁瑣和浩大的工程。④利用率不高，耗費大量的人力、物力的整理出來的檔案，存在查找效率低下，準確率較差，這些因素嚴重制約了檔案信息資源的有效利用。

1.2 電子檔案與紙質(zhì)檔案相比，存在比較明顯的優(yōu)點，電子檔案保存不占庫房的空間，查詢方便、快捷，但與紙質(zhì)檔案相比也存在自身無法克服的局限性，包括有電子產(chǎn)品的依賴性，存儲介質(zhì)的風(fēng)險性，原始數(shù)據(jù)的合法性和電子文件保密性等缺陷。

2水電工程歸檔資料的要求

2.1 歸檔是檔案工作的基礎(chǔ)，為檔案工作提供工作內(nèi)容和素材，因此，歸檔資料必須具有完整性、系統(tǒng)性、準確性和可追溯性。

2.2 收集資料是檔案工作的起點，一個工程項目在完成或告一段落以后，必須將所形成的工程和技術(shù)文件材料加以系統(tǒng)整理，保管單位填寫保管期限，注明密級，由項目負責(zé)人審查后，及時歸檔，為了保證歸檔資料的完整性、系統(tǒng)性、準確性和可追溯性，要求在規(guī)定過程中的各級人員認真負責(zé)，確保歸檔資料的“四性”。

①設(shè)計人員將設(shè)計過程中的校審單和原稿收集，對照校審意見修改設(shè)計產(chǎn)品。并對校審意見提出自己的書面處理措施，最后將原稿和校審意見交給項目負責(zé)人，項目負責(zé)人校對后交與部門秘書。②部門秘書將收集好的歸檔資料，進行相應(yīng)的檢查工作，卷內(nèi)是否有缺頁、三級校審表是否填寫到位、報告是否有不符合的色筆改報告、簽字頁是否有漏簽等現(xiàn)象，如有問題及時更正，移交檔案室人員手中等待驗收，此時的整理工作暫時告一段落。③檔案人員要經(jīng)常督促部門秘書做好收集工作，不要出現(xiàn)漏歸、缺文的現(xiàn)象，由于工程項目一般持續(xù)時間較長，因此歸檔資料收集工作時間也較長。

3水利工程的歸檔管理的新探索

水電工程項目在體系運行與實際工作結(jié)合方面開展了大量工作，內(nèi)、外審及管理評審均有效實施，按照“質(zhì)量管理體系”文件的認真執(zhí)行，體系運行在質(zhì)量管理方面取得了顯著成績。結(jié)合工作實際，在文檔管理工作方面有以下幾點體會。

3.1 充分認識電子文檔的重要性，加強電子文檔的歸檔管理，做到紙質(zhì)文檔和電子文檔一并歸檔管理。紙質(zhì)文檔歸檔工作雖然繁瑣，但由于其原始性和憑證性，必須加強對紙質(zhì)文檔的管理工作，另一方面由于電子文檔的方便快捷，利用計算機檢索功能強大，方便查找。因此，電子文檔的歸檔工作也同樣重要。

3.2 加強培訓(xùn)，提高與文檔管理工作中各相關(guān)人員的重視，其中領(lǐng)導(dǎo)的支持是搞好文檔管理的必備條件。領(lǐng)導(dǎo)重視，在人力、物力和財力方面給予支持，文檔處理后歸檔就會快速、及時，文件丟失現(xiàn)象就會減少。對于文檔管理工作各相關(guān)人員的進行培訓(xùn)，提高他們對文檔管理工作的重視，積極主動地進行歸檔，有利于文檔管理工作的開展。

3.3 提高文檔管理人員的自身素質(zhì)，水電工程檔案管理人員不僅要認真自覺地學(xué)習(xí)并掌握檔案管理業(yè)務(wù)理論和知識技能，而且要在工作時間中加強學(xué)習(xí)工程建設(shè)知識，虛心向工程技術(shù)人員請教，了解掌握工程項目的總體規(guī)劃和安排，積極介入工程的有關(guān)活動，及時收集工程各個階段的檔案資料，變被動工作為主動服務(wù)。同時，要積極學(xué)習(xí)和借鑒先進的國內(nèi)外水電工程建設(shè)檔案管理經(jīng)驗和手段，熟練掌握并不斷提高檔案業(yè)務(wù)知識，結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，采用現(xiàn)代辦公手段，整理出完整、準確、系統(tǒng)的工程檔案，為水電工程建設(shè)貢獻一份力量。

3.4 制定措施，形成文件，促進文檔的歸檔管理工作。各生產(chǎn)處室的每項工程項目負責(zé)人，對其在生產(chǎn)活動中所形成的文件材料都要歸檔，工程竣工后一個月內(nèi)，檔案員主動與工程負責(zé)人密切配合，督促檢查、指導(dǎo)、協(xié)助項目負責(zé)人做好歸檔文件的整理和立卷工作。把檔案歸檔工作作為年終考核目標，凡沒有歸檔、沒有檔案室驗收蓋章項目，不能結(jié)算產(chǎn)值，不能參加評優(yōu)、評獎。

4結(jié)語

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3、對社會或個人有關(guān)我局的文件材料或?qū)嵨铮M行征集或征購。

4、對寄存或捐贈的檔案資料，單位進行妥善保管，需利用時應(yīng)征得寄存或捐贈者的同意。

5、對收集（或接收）的文件材料，應(yīng)進行及時的整理、鑒定、編目、歸檔，并認真做好登記。

二、檔案整理保管制度

1、按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理檔案的原則，縣水利水電局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)局機關(guān)各科室及下屬各單位工程建設(shè)中產(chǎn)生的檔案、資料，保證檔案資料的完整、準確、真實、安全和有效利用。

2、按照檔案接收或收集的范圍和分類方案，對文件進行整理和立卷。

3、為了保持檔案的歷史真跡，任何人不得對檔案材料進行涂改，超過保管期限的檔案，應(yīng)按《保密守則》進行處理。

4、檔案整理按照縣城建檔案館規(guī)定辦理，努力實現(xiàn)案卷整理標準化、規(guī)范化要求。

5、檔案保管應(yīng)在符合保管要求的庫房內(nèi)，并嚴格按照庫房管理制度辦事。

三、檔案庫房管理制度

1、建立縣水利水電局檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)本局檔案的收集、整理、立卷、歸檔等工作，并編制本局檔案保管期限表；審查本局檔案，判定其保存價值；剔出失去保存價值的檔案并及時組織銷毀。

2、以全面的、歷史的、發(fā)展的觀點，科學(xué)判定檔案的價值，并確定保管期限。

3、按規(guī)定對室藏檔案進行定期鑒定，采取直接鑒定法。

4、認真執(zhí)行庫房管理制度，定期打掃衛(wèi)生，保持整潔。做好防盜、防蟲、防潮、防塵、防高溫等各項工作，以延長檔案壽命。

5、對需要組織銷毀的檔案，應(yīng)按規(guī)定編制銷毀清冊，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，指派專人銷毀和監(jiān)銷。

四、檔案統(tǒng)計制度

1、認真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《統(tǒng)計法》，依法辦事，提高全室人員執(zhí)行的自覺性。

2、落實統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計時間，積極做好各項統(tǒng)計工作。

3、及時、如實編報各種統(tǒng)計報表，力求完整、準確、齊全，確保統(tǒng)計質(zhì)量。

4、編報的各種統(tǒng)計報表，須送單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并一律加蓋公章和承辦人員簽名，手續(xù)完備。

5、及時進行年度統(tǒng)計分析，以利提高統(tǒng)計質(zhì)量和管理水平。

五、檔案復(fù)制制度

1、檔案復(fù)制須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，并按要求進行檔案復(fù)制工作。

2、對破損的檔案，要及時進行搶救、復(fù)制。

3、復(fù)制檔案要尊重原文，不得篡改。無法復(fù)原的字跡可空缺。

4、檔案復(fù)制工作應(yīng)在公司范圍內(nèi)進行，若需出外復(fù)制，必須由公司檔案人員陪同監(jiān)制，否則利用單位或利用人不能將檔案帶出復(fù)制。

六、底圖保管更改制度

1、縣水利水電局工程底圖統(tǒng)一保管在檔案室內(nèi)，并指定專人負責(zé)管理。

2、底圖應(yīng)平攤存放在底圖柜內(nèi)，并按分類方案編目歸檔。

3、底圖存放庫內(nèi)，要加強溫濕度控制，確保底圖處于良好的保管狀態(tài)。

4、更改底圖要有原設(shè)計單位的意見，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)許可，不得擅自涂改。

5、底圖一般不得外借，若需外借的，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意。

七、保密守則

1、保守機密，做到不該說的機密，絕對不說；不該看的機密，絕對不看；不該摘記的機密，絕對不記錄；也不和人在交談和通信中涉及機密。

2、凡接收、移出的檔案、資料和收發(fā)的文件，要嚴格交接和登記手續(xù)。

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文獻標識碼：A

文章編號：1674-1723（2012）06-0076-03

由于大中型水電站工程具有技術(shù)難度高、工程規(guī)模大、工程施工單位多、專業(yè)復(fù)雜、人員流動大、時間跨度長等特點，這些特點決定了大中型水電站檔案工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，如何做好大中型水電站檔案工作是企業(yè)面臨的一大難題，也是企業(yè)檔案工作者面對的一項挑戰(zhàn)。筆者從事水電站工程項目檔案管理工作多年，談點體會和感受。

一、水電站工程項目檔案管理的重要性

水電站工程項目檔案是指在工程項目設(shè)計、施工、竣工等活動中形成的具有保存價值的各種文件材料、技術(shù)圖紙、聲像等檔案資料，其涉及面廣，涵蓋了工程設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理各參建單位提交的檔案資料；內(nèi)容繁雜，包含了從立項審批、招投標、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備安裝調(diào)試、生產(chǎn)準備、竣工驗收等全過程中形成的歷史資料；形式多樣，具有紙質(zhì)、磁介、光介等載體的檔案資料。這些珍貴的檔案資料是企業(yè)在電力生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動中必不可少的信息資源，具有非常重要的經(jīng)營管理和科學(xué)研究價值，對今后的安全生產(chǎn)、運行管理、法律糾紛、專項審計等工作具有極其重要的參考利用價值。因此，做好水電站工程項目檔案管理工作尤為重要。

二、當前水電站工程項目檔案管理存在的主要問題

當前大中型水電站工程建設(shè)項目實行項目法人制、招投標承包制、建設(shè)監(jiān)理制，形成了以建設(shè)單位為業(yè)主負責(zé)，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位配合的運行機制。由于各參建單位繁多，其檔案管理機制和管理模式與建設(shè)單位不一致，同時，建設(shè)單位對各參建單位的監(jiān)督力度不夠，各階層人員的綜合素質(zhì)參差不齊，對檔案工作的認識不到位，極容易導(dǎo)致水電站工程項目的檔案管理不夠完善，離國家、行業(yè)主管部門對檔案工作的標準有些距離，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建設(shè)單位對各參建單位和業(yè)務(wù)部室檔案工作的監(jiān)督、檢查、服務(wù)力度不夠

建設(shè)單位在工程建設(shè)期間往往重視工程建設(shè)進度、質(zhì)量安全和電力生產(chǎn)，對檔案工作重要性的認識不夠，導(dǎo)致自上而下、由內(nèi)而外檔案管理意識差，對各參建單位和公司內(nèi)部業(yè)務(wù)部室缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查力度，沒有制定相應(yīng)的檔案管理制度和措施，或者有制度和措施但并未將其宣傳、落實到位，造成兩頭脫節(jié)，許多珍貴的工程項目原始資料收集不齊全、整編不規(guī)范、歸檔不及時、竣工圖審查不到位，給企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展帶來不可估量的損失。

（二）設(shè)計單位對設(shè)計資料的歸檔意識不到位

設(shè)計是龍頭，同時它也貫穿于整個水電站工程建設(shè)的全過程，從工程建設(shè)一開始設(shè)計單位就產(chǎn)生設(shè)計資料，在施工期間對工程設(shè)計變更進行監(jiān)督和管理，會產(chǎn)生設(shè)計聯(lián)絡(luò)資料和設(shè)計變更資料，在竣工階段其設(shè)計圖目錄為施工單位是否完整歸檔提供依據(jù)性作用，可以說設(shè)計資料管理的好壞決定著工程項目的建設(shè)質(zhì)量。但目前設(shè)計單位對設(shè)計資料的歸檔意識不夠，沒有按要求向建設(shè)單位提交全套設(shè)計資料（圖）和完整的目錄清單，存在設(shè)計圖歸檔不完整，目錄清單不系統(tǒng)、不完整，簽署不完整、不規(guī)范，給工程建設(shè)帶來隱患。

（三）施工單位缺乏專業(yè)人員管理檔案

施工單位是施工建設(shè)的主體，承擔(dān)著工程建設(shè)的重任，因此施工單位往往會配備豐富的、專業(yè)技術(shù)強的土建、機電專業(yè)人員，而忽視對檔案專業(yè)人員的配備，其檔案工作要么由技術(shù)人員兼顧，要么由完全不懂水電專業(yè)的資料員管理，致使施工單位的資料管理往往存在收集不齊全，遺漏原始資料和變更資料；整編不規(guī)范，存在復(fù)印件和簽署不完整現(xiàn)象；組卷不系統(tǒng)，沒有按分部、分項進行科學(xué)、合理的裝訂成冊；歸類不準確。這些施工資料管理無序的現(xiàn)象給以后的運行管理造成嚴重的影響。

（四）監(jiān)理單位未全面履行監(jiān)理職責(zé)，忽視對檔案資料的管理

監(jiān)理單位對工程建設(shè)的質(zhì)量管理應(yīng)該是全面、全過程、全員參與，它不僅僅要對工程質(zhì)量進行監(jiān)理，同時還要對檔案資料進行監(jiān)督管理。監(jiān)理單位除對自己產(chǎn)生的資料進行收集、整編外，還要對施工單位提交的方案進行審批、質(zhì)量進行簽證、竣工圖的修改進行審核等。但目前有些監(jiān)理單位沒有對施工檔案資料的監(jiān)督管理職責(zé)履行到位，出現(xiàn)審批手續(xù)不全、簽證不真實、竣工圖修改不進行審核簽字等現(xiàn)象，嚴重影響施工檔案資料的收集、整編質(zhì)量。

三、加強大中型水電站工程檔案資料管理的優(yōu)化措施

（一）充分發(fā)揮建設(shè)單位對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職能

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1.2施工企業(yè)的成本管理制度意識不強

大部分水利水電工程企業(yè)即便是實施了先進的工程項目管理方法和現(xiàn)代標準的管理制度，但由于水利水電施工企業(yè)內(nèi)部管理人員的服務(wù)意識不強，其常常做出的判斷和決定都是不符合事實的。因此，許多管理人員到施工項目現(xiàn)場來做指揮，其工程的施工進度、質(zhì)量、安全就會受到嚴重的影響，此外，甚至有一些管理人員還會從中牟取暴利，對自己分內(nèi)的工作沒有什么積極性，失去了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和監(jiān)管，這種不良的風(fēng)氣嚴重影響了水利水電施工企業(yè)的發(fā)展，也增加了施工企業(yè)的項目成本。

1.3檔案管理不夠系統(tǒng)和完整一般而言

水利水電工程建設(shè)人員往往忽視了水利水電工程檔案的重要性，都只是關(guān)注工作的進度。這樣就會給工程前期文件收集工作造成了一定的負面影響，嚴重時還可能導(dǎo)致建設(shè)項目檔案資料收集工作和項目建設(shè)不能同步開展。在水利水電工程建設(shè)的實際中，許多工作人員往往不按程序辦事，根據(jù)自己的主觀意愿變動工作，因此就導(dǎo)致施工文件變得不夠全面，漏洞較多。這也出現(xiàn)了因趕進度領(lǐng)導(dǎo)特批違反建設(shè)程序的現(xiàn)象，導(dǎo)致對水利水電工程建設(shè)的約束力減小。經(jīng)常出現(xiàn)項目在建設(shè)中應(yīng)該產(chǎn)生的檔案材料缺失，工作進度遲緩的情況。一些檔案的工作人員無法掌握到工程的真實情況，僅僅注重形式，完成表面工作。這使檔案工作的重要地位的不到有效的體現(xiàn)，因此造成竣工文件的不齊全、不精準。

2加強水利水電工程施工管理的措施

水利水電施工管理不是一向獨立的工作內(nèi)容，它是由多個要素共同組成，以施工管理水平提升為主要目的的對策實施，應(yīng)當從構(gòu)成施工管理的重要要素入手，探討有效的應(yīng)對措施。一般來講，水利水電施工管理主要包括質(zhì)量管理、施工進度管理、造價管理和安全管理等。以下將從水利水電工程施工管理中的質(zhì)量管理、施工進度管理以及造價管理3個方面，探討提升施工管理水平的有效對策［1］。

2.1完善水利水電工程的施工管理制度

在水利水電工程施工之前要做好相關(guān)的準備工作，這是一項不可忽視的程序。其準備工作主要是對施工工藝進行檢查，完善施工方案，以及規(guī)范施工技術(shù)標準。這些都對施工的精確度和合格率造成了一定的影響。因此，在對質(zhì)量問題的管理上，管理人員應(yīng)更加嚴格。同時要關(guān)注施工的程序是否正確，與預(yù)期的規(guī)定是否一致。針對企業(yè)施工項目責(zé)任人的選拔手段的不合理，企業(yè)需要制定相關(guān)的人才選拔制度，不管是管理人員還是技術(shù)人員都需要按照相關(guān)規(guī)定進行選拔，禁止裙帶關(guān)系選拔。每次的選拔都需要以公平、公正、公開的原則進行，其選拔的人才需要執(zhí)證上崗，禁止那么因為親戚關(guān)系直接運用的現(xiàn)象發(fā)生。這種制度的制定不僅僅可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且還可以為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

2.2加強水利水電施工的質(zhì)量把關(guān)

水利水電工程監(jiān)督工作的不到位，其主要原因是施工單位沒有對其質(zhì)量進行嚴格的把關(guān)，在水利水電施工中，負責(zé)建設(shè)的單位是工程的靈魂，它主要負責(zé)對工程的質(zhì)量、監(jiān)督和管理的工作，其他的各個部門都要積極的配合建設(shè)單位的工作，創(chuàng)立出優(yōu)質(zhì)優(yōu)秀的水利水電工程。建立完善的施工制度，施工單位、建設(shè)企業(yè)、設(shè)計部門都要嚴格的遵守施工制度，同時，要堅持把施工質(zhì)量放在建設(shè)中的首位，堅持質(zhì)量第一的重要原則。

2.3做好施工現(xiàn)場的安全管理

施工安全是每個企業(yè)都必須遵循的準則，它影響著一個企業(yè)的命運。從小的方面來說，它與每個施工人員的利益密切相關(guān)。施工企業(yè)要想自身變得更加優(yōu)秀，就需要不斷地提高自身的地位，其中施工的安全是關(guān)鍵因素。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)維護群眾的利益與安全，加強對其的重視。企業(yè)最基本的管理制度也就是安全制度，因此，非常有必要做好水利水電工程施工現(xiàn)場的安全管理。

2.4控制好水利水電工程的建設(shè)成本

主要包括:①明確計算好工程量。只有將工程量確定了，才能對工作人員的職責(zé)進行劃分。為了保證勞動的生產(chǎn)效率得到提高，減少建設(shè)成本，必須做好這項工作。②建立一套完善的獎勵制度。有懲必有罰，提高工作人員的責(zé)任感和使命感。同時，加強對施工材料的管理，防止出現(xiàn)資源浪費的情況。應(yīng)發(fā)放好每一次的材料，認真記錄，保證水利水電工程管理工作的有序進行。③建立并完善水利水電工程施工體系。在管理水利水電工程建設(shè)的時候，制定出具體的措施，強制要求施工人員遵守。這樣有利于減少安全事故的產(chǎn)生，保證每個工作人員的生命安全。

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一、大型水利水電工程檔案收集整理難點

1.大型水利水電工程建設(shè)周期長，大多需要5~10年建設(shè)期，期間由于管理人員的更替等原因，很難使竣工檔案達到完整、準確、系統(tǒng)的要求2.檔案資料含蓋專業(yè)廣。大型水利水電工程除了水利水電主體工程，一般還含有永久（臨時）生活營地房建、公路、橋梁、隧道、供水供電等輔助工程項目建設(shè)，是許多單項工程的綜合，工程龐大。因此，整個工程建設(shè)中所形成的科技檔案種類就不像一般工程那樣單一，檔案管理人員對各專業(yè)的了解有限，很難做到科學(xué)合理的分類組卷。3.檔案數(shù)量大。大型水利水電項目歸檔資料會達上萬盒，數(shù)量浩大，整理繁瑣。4.檔案載體形式多樣。歸檔資料除了以普通紙張作為載體材料外，還有制成原圖的繪圖紙，數(shù)碼照片、音/視頻的磁性材料，還有獲獎項目的獎杯、錦旗、巖芯實物檔案等。

二大型水利水電工程檔案收集整理對策

1.做好項目實施前的檔案準備工作

1.1項目籌建或啟動時，及時建立檔案管理組織機構(gòu)，明確檔案管理分管領(lǐng)導(dǎo)，制定檔案管理相關(guān)制度（至少應(yīng)制定檔案管理辦法、項目劃分檔案編碼規(guī)則、檔案整理規(guī)則、檔案借閱利用規(guī)則等）及工作流程，將檔案工作納入工程建設(shè)的全過程。1.2配備專兼職檔案管理人員，專職人員負責(zé)對各科室及參建單位資料收集的指導(dǎo)工作，兼職人員主要負責(zé)各部門（科室）及對口施工單位資料的收集、審核工作。

2.做好歸檔計劃并跟蹤落實

根據(jù)工程進度和實際情況，可將施工周期較長（兩年以上）的合同項目采取分階段歸檔的辦法。如導(dǎo)流隧洞、大壩澆筑等單位工程，在每項分部（分項）工程完工時，由檔案人員參加驗收并接收該部分施工過程記錄檔案，合同項目完工驗收后，移交全部工程檔案，確保該工程檔案的齊全完整。對于周期短的合同項目，如小型房建、橋梁等工程，在檔案管理人員了解工程進展情況下，及時掌握工程信息并指導(dǎo)相關(guān)單位做好施工過程資料整理，在合同工程完工驗收后一次歸檔。

3.明確歸檔責(zé)任和歸檔范圍，避免重復(fù)歸檔

施工過程中形成的文件資料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員較多，稍有疏忽就可能遺漏。加上施工文件資料往往一式幾份，參建各方均有留存，沒有明確各方的歸檔責(zé)任和歸檔范圍，很容易造成同一文件大量重復(fù)歸檔。為盡可能減少重復(fù)歸檔的情況，可采取各方“聯(lián)合歸檔”的方式，即：以施工單位為歸檔責(zé)任主體，將建設(shè)單位和監(jiān)理單位與其來往的文函按事件類型一并組卷歸檔（來文與復(fù)文為一件），建設(shè)、監(jiān)理單位歸檔自身形成且不需要印送至施工單位的文件，如監(jiān)理日志、監(jiān)理規(guī)劃大綱、旁站記錄、試驗抽檢等文件由監(jiān)理單位歸檔。為保證施工單位移交的檔案完整、準確、系統(tǒng)，在移交檔案時，建立施工單位（立卷人）對歸檔的每盒文件進行自查，監(jiān)理單位逐盒復(fù)查，建設(shè)單位再次核查的三級審查制度，審查無誤后，各方代表在每盒文件備考表中簽字確認。

4.做好檔案業(yè)務(wù)考核，增強管控手段

目前國內(nèi)的很多施工企業(yè)對檔案管理認識不夠充分，在施工過程中，更加重視質(zhì)量、安全、成本和進度等。為增強檔案業(yè)務(wù)管控手段，在對參建單位進行的考核中，應(yīng)加入文件整理歸檔情況考核，促使文件材料歸檔整理與工程建設(shè)同步有序進行，避免在項目竣工后臨時抽調(diào)人員收集整理，造成前期大量文件收集不全，歸檔文件質(zhì)量差（簽字手續(xù)不到位、復(fù)印件多、漏項等）。另外，在尾款結(jié)算或履約保證金退還申請時，履行檔案管理人員會簽手續(xù)，實行“不歸檔不結(jié)算”的方式，督促資料整編單位盡快整理歸檔。

5.加大指導(dǎo)力度，定期檢查培訓(xùn)

參與大型水利水電工程建設(shè)的單位眾多，管理人員來自全國各地，其中很多員工是第一次接觸工程檔案，業(yè)務(wù)水平參差不齊，為加強工程建設(shè)各階段檔案工作的有序管理，可有計劃的邀請檔案專項驗收的政府部門（所在省或國家檔案局）的專家進行檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，詳細介紹項目檔案工作的法規(guī)、標準，學(xué)習(xí)檔案基礎(chǔ)知識和施工過程原始憑證文件的填寫方法，增強相關(guān)人員做好檔案工作的責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)水平，為保證竣工檔案的案卷質(zhì)量打下良好的專業(yè)基礎(chǔ)，

6.大膽創(chuàng)新，推動大型水利水電工程檔案業(yè)務(wù)快速發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新時期，提高檔案現(xiàn)代化管理水平，需要不斷的創(chuàng)新和探索新的管理模式、管理手段。隨著科技的發(fā)展，如今傳統(tǒng)的檔案手工管理模式，應(yīng)逐步向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫，在檔案形成期，由檔案收集責(zé)任人員及時在系統(tǒng)中著錄檔案文件信息，并與實體檔案相對應(yīng)，這種方式簡化和規(guī)范了日常各種目錄的錄入并及時實現(xiàn)在線的文件統(tǒng)計查閱，提高工作效率。探索無紙化檔案管理，在有條件的項目中，優(yōu)化工程管理系統(tǒng)，使用手機和平板電腦APP管理方式，做到工序記錄、質(zhì)量評定等在施工現(xiàn)場用數(shù)字設(shè)備記錄（自動生成記錄時間），經(jīng)認證的電子簽名后，生成電子報表歸檔。該方式能避免施工單位先施工，后補資料的問題，保證了過程記錄文件的原始性。這種方式大大縮減了紙質(zhì)文件的歸檔保管數(shù)量，方便查詢利用。

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（二）檔案應(yīng)用。1、施工依據(jù)。水利工程檔案在建設(shè)期間，施工的關(guān)鍵在于批復(fù)與立項；而施工的依據(jù)則主要是圖紙、設(shè)計、規(guī)范和標準；而合同和文件則主要起明確施工責(zé)任和分配施工任務(wù)的作用。2、竣工驗收的必要條件。根據(jù)水利部門所頒發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定的通知》（水辦【2005】480號）中第二十四條規(guī)定要求：未經(jīng)過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不能夠通過或進行工程驗收。由此可知，水利工程檔案驗收是工程竣工驗收中非常重要的環(huán)節(jié)。與此同時，水利工程檔案還可作為工程質(zhì)量監(jiān)督部門以及行政主管部門的驗收依據(jù)。3、運行與維護依據(jù)。水利工程檔案在維修養(yǎng)護以及調(diào)度運行中同樣占據(jù)著重要地位。其可對水利工程的防洪能力以及設(shè)計標準等方面提供最直接、可靠的信息，便于對工程的抗旱輸水和防洪調(diào)度等方面的能力進行評估和實施；同時，檔案還能提供技術(shù)參數(shù)、設(shè)備工程安裝以及操作手冊等相關(guān)信息，是工程設(shè)備使用的必備資料。4、改建、擴建依據(jù)。由于各種原因需對水利工程進行擴建或改建時，首先應(yīng)對原工程的設(shè)計、地基情況以及設(shè)計標準等各方面進行初步的評估，通過查閱檔案資料，不僅能使改建或擴建設(shè)計與原工程更加貼合，還可大大提高工程的耐用性和安全性。5、事故處理依據(jù)。水利工程本身就是較為特殊的工程，一旦發(fā)生事故，其波及范圍非常廣，且損失數(shù)額也非常巨大，這就需要對責(zé)任方進行追究，為其他項自工程的實施拉起警戒線。在對工程事故進行調(diào)查的過程中，理清責(zé)任非常關(guān)鍵，而檔案中白紙黑字留下的信息在此時就成為了最重要的證據(jù)。

二、“三個工程”

檔案管理，以時間為縱向主線對工程建設(shè)過程進行記錄；橫向上則對應(yīng)實物水利工程。筆者認為檔案工作應(yīng)分為三大工程，分別是財務(wù)工程、文字工程（包括了合同、文件、圖紙以及審批等資料）以及影像工程。

（一）財務(wù)工程。財務(wù)工程主要是指在水利工程建設(shè)的過程中，所涉及的財務(wù)檔案資料，而財務(wù)也是制約工程的主要因素，通過對財務(wù)數(shù)據(jù)進行查閱可清楚地掌握工程的進度及花費量。這里所說的財務(wù)工程主要是對預(yù)算、概算、各類保證金、決算、月支付清單以及備用金等相關(guān)信息的統(tǒng)指。

（二）文字工程。檔案管理的主體就是文字工程，無論是水利工程的初步擬定、施工階段以及竣工驗收等各個環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生大量的文字內(nèi)容。通過文字工程，可使水利工程各環(huán)節(jié)更加準確、全面、翔實地展現(xiàn)。

（三）影像工程。影像工程主要是通過多媒體技術(shù)，例如，攝影機和照相機等設(shè)備，對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的重要事件通過圖像的形式進行記錄。截至目前為止，影像技術(shù)主要用于領(lǐng)導(dǎo)檢查、工程重大會議、完工后工程實景等。通過影像技術(shù)對工程進行記錄，使工程記錄信息更加真實、直觀。目前，不少隱蔽工程紛紛通過多媒體技術(shù)來記錄和拍攝工程概況，使隱蔽工程驗收突破了時間地域的限制，在影像的基礎(chǔ)上輔以文字說明，大大增強了工程的客觀性、真實性和形象性。隱蔽工程主要是指鋼筋、地基、設(shè)備安裝以及電氣管線等需要掩蓋和覆蓋的工程。一旦隱蔽工程無法得到有效落實，可直接導(dǎo)致工程返工，延長工程時間。為此，要提高工程質(zhì)量，保證工程能夠順利完工，就必須確保隱蔽工程檢查合格后才可繼續(xù)施工。

三、事件的時間對應(yīng)

水利工程檔案管理主要從工程建設(shè)與檔案的同步性、工程建設(shè)流程的對應(yīng)性來體現(xiàn)。無論是何種水利工程，在立項時。首先需要對相關(guān)文件資料進行收集整理。其次，設(shè)計、勘測、監(jiān)理以及施工等相關(guān)協(xié)議，均會產(chǎn)生大量的文字信息，此外，這些環(huán)節(jié)對檔案的份數(shù)、質(zhì)量以及移交工作均有明確要求，這就對檔案管理提出了進一步指示；在對施工質(zhì)量進行檢查以及了解施工進度時，需同時對工程檔案管理情況進行收集整理，沒有檔案的參與無法準確掌握施工的全過程。在建設(shè)水利工程的過程中，若需要對設(shè)計進行變更，則必須以施工圖紙為基礎(chǔ)；監(jiān)理單位批復(fù)、施工單位申請以及業(yè)主單位同意，一定要保證時間的先后順序。

四、電子版與紙版

伴隨著電子技術(shù)的發(fā)展，計算機成為了當前檔案管理工作的重要依靠，可大大提高水利工程檔案管理工作效率。但紙質(zhì)版仍然在檔案管理中占據(jù)著重要地位。一是，紙版檔案材料是以實物形式存在，更加具有說服力和不可替代性。二是電子檔案可將相關(guān)信息記錄到數(shù)據(jù)庫中，在統(tǒng)計和查詢上具有更強的優(yōu)勢，且隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，電子檔案在工程建設(shè)中的作用更加突出，尤其是異地查閱，其優(yōu)勢是不言而喻的。近兩年來，國家制定了《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》，標志著電子檔案在CAD光盤技術(shù)的推動下逐步朝著光盤庫載體的模式快速推進，未來這就成為項目檔案管理的主要方向。三是紙版檔案與電子版檔案內(nèi)容一致，無論是內(nèi)容、時間還是結(jié)構(gòu)，均必須保持一致。

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為加強水利水電工程移民檔案工作，規(guī)范移民檔案管理，充分發(fā)揮移民檔案的作用，國家檔案局、水利部、國家能源局根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合水利水電工程移民工作實際，于2012年4月聯(lián)合印發(fā)了《水利水電工程移民檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。這個《辦法》的出臺對移民工作和移民檔案工作具有重要意義。

1　規(guī)范移民檔案管理是移民工作的需要，也是檔案工作的需要。中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程也是國家重大建設(shè)項目的建設(shè)歷史，在這些項目建設(shè)過程中或多或少地存在征地、拆遷、移民工作，而水利、水電項目移民工作涉及面廣，影響面大，與老百姓的利益聯(lián)系更密切，早在1991年國務(wù)院就頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，2006年進行了修訂，其第五十五條明確規(guī)定：縣級以上政府或其移民機構(gòu)以及項目法人應(yīng)當建立移民工作檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。2011年8月國家能源局的《水電工程驗收管理辦法》，明確規(guī)定工程階段驗收和竣工驗收前必須進行建設(shè)征地移民安置專項驗收。2012年3月水利部的《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》中，明確規(guī)定移民檔案管理是移民安置驗收主要內(nèi)容之一，并應(yīng)滿足移民檔案的收集、整理和歸檔工作已經(jīng)完成，并滿足完整、準確和系統(tǒng)性的要求。移民檔案真實記錄了水利水電工程移民工作全過程，它對移民工作的開展，水利水電工程建設(shè)和發(fā)展具有不可替代作用，但移民檔案如何管理，如何保證移民檔案完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用，—直是移民部門和檔案部門關(guān)心的問題，此《辦法》適時出臺滿足了移民部門和檔案部門工作之迫切，又符合實際。

2　《辦法》內(nèi)容全面，對移民檔案工作具有監(jiān)督指導(dǎo)作用。《辦法》是規(guī)范性文件，共六章三十三條，并有一附件。該《辦法》第一章“總則”，明確了適用范圍——大中型水利水電工程，提出了移民檔案定義、移民檔案工作性質(zhì)、移民檔案工作的目標。第二章“管理與職責(zé)”，明確了移民檔案工作管理體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、縣為基礎(chǔ)，項目法人參與，并明確了各級檔案行政管理部門、項目主管部門、各級移民管理機構(gòu)、項目法人以及涉及移民工作的單位的檔案工作職責(zé)，提出了“三納入”要求：納入移民工作計劃，納入移民工作程序，納入相關(guān)部門及其人員的工作職責(zé)，“四同步”要求：同部署、同實施、同檢查、同驗收，強調(diào)了在簽訂移民工作任務(wù)合同協(xié)議時應(yīng)設(shè)立專門條款明確移民檔案收集范圍、整理標準、移交時限及質(zhì)量要求，特別提出了聲像材料收集整理要求。第三章“歸檔與移交”，明確了移民檔案歸檔工作的直接責(zé)任人是移民檔案形成單位(部門)，并根據(jù)移民工作主要內(nèi)容：移民安置前期工作、移民安置實施工作、水庫移民后期扶持工作，移民工作管理監(jiān)督、移民資金財務(wù)管理等提出了相應(yīng)檔案整理要求及移交時間、移交手續(xù)，提出了可通過合同、協(xié)議約定，在移民安置驗收后，省級移民管理機構(gòu)應(yīng)將反映移民安置實施主要過程和結(jié)果及資金管理等方面的檔案復(fù)制件或掃描的電子文件提交項目法人備查。第四章“移民檔案驗收”，明確了移民檔案驗收是移民安置驗收的重要組成部分，移民檔案驗收不合格的，不得通過移民安置驗收，提出了移民檔案驗收組應(yīng)由檔案行政管理部門、移民安置驗收組織單位、項目法人及有關(guān)單位的檔案人員和相關(guān)專家組成。第五章“獎勵與處罰”。第六章“附則”，明確規(guī)定各相關(guān)單位可制定實施辦法，本辦法由國家檔案局負責(zé)解釋。附件《水利水電工程移民檔案歸檔范圍與保管期限表》，根據(jù)移民工作主要內(nèi)容提出的文件歸檔范圍和保管期限，是文件的重要組成部分。該(《辦法》既是涉及移民工作的單位或部門對照檢查移民檔案工作開展情況的衡量標準，也是檔案行政管理部門開展移民檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)，同時也可作為移民檔案驗收的依據(jù)之一。

3　進一步規(guī)范移民檔案工作，又能反作用推動移民工作規(guī)范。該《辦法》是根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》要求，按照移民工作程序提出的移民檔案工作要求，既解決了移民檔案按機關(guān)文書檔案管理，還是按科技檔案管理的困惑，又為涉及具體移民工作任務(wù)的單位(部門)提出了文件收集、整理、移交的要求，特別是根據(jù)移民工作內(nèi)容提出的文件歸檔范圍和保管期限，對做好移民檔案管理具有重要指導(dǎo)作用。而根據(jù)文件歸檔、移交質(zhì)量可以看出移民工作中不完善的方面，如文件歸檔不全可以看出移民工作或沒有按正常程序進行或進行了但工作沒有結(jié)束，因為只有文件歸檔了此項工作才算結(jié)束，因此《辦法》對規(guī)范移民工作也具有重要作用。

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（二）勘測設(shè)計的動態(tài)特征

水利工程勘測設(shè)計作為施工之間的設(shè)計，因此在具體的施工過程中由于種種原因，常常會出現(xiàn)一些設(shè)計的變更。如：對文件和圖紙進行修改或者補充，甚至還會出現(xiàn)一些不適應(yīng)勘測設(shè)計的圖紙而丟失不用。電子檔案能夠使得勘測設(shè)計的動態(tài)性更加的快速與精確。

二、水利工程勘察設(shè)計電子檔案面臨的問題

（一）管理模式不規(guī)范

由于電子檔案在水利工程行業(yè)應(yīng)用的時間相對較短，沒有形成統(tǒng)一的檔案管理模式，電子檔案管理的內(nèi)容不符合水利工程檔案管理的要求。盡管水利工程行業(yè)已經(jīng)意識到了電子檔案管理對水利工程行業(yè)發(fā)展的重要性，并且在設(shè)計企業(yè)內(nèi)部運用了該系統(tǒng)進行檔案管理，但是對各項功能了解得不全面，電子檔案的優(yōu)越性沒能充分地展現(xiàn)出來，相關(guān)的檔案管理模式不規(guī)范，導(dǎo)致電子檔案在應(yīng)用過程中出現(xiàn)檔案破損、失效和泄密問題。

（二）檔案管理人員的知識結(jié)構(gòu)比較落后

電子檔案的管理區(qū)別于傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理，它的出現(xiàn)和應(yīng)用將對管理的概念、管理的形式和管理的方法提出新的挑戰(zhàn)。過去的檔案管理人員知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今的電子檔案管理，普遍的認為電子文件很難轉(zhuǎn)化為電子檔案，原因主要是因為它依托于壽命不長、易被修改和復(fù)制的載體。對電子檔案的保存持有懷疑心理，在水利工程勘測過程中并沒有因為電子檔案的出現(xiàn)而獲得改觀，紙質(zhì)檔案與電子檔案仍需要同時保存，不僅沒有減輕工作量，相反還會增加工作的負擔(dān)。這些都使得水利工程勘測設(shè)計的檔案管理人員對電子檔案并沒有想象上的熱衷。且對于大部分管理人員來說，都普遍的缺乏相應(yīng)計算機輔助管理檔案的知識，并且同行業(yè)中也未形成相應(yīng)的模式，這些都阻礙了水利工程勘測設(shè)計的電子檔案管理的發(fā)展。

三、水利工程勘測設(shè)計中電子檔案的管理和利用

（一）電子檔案的收集管理

電子檔案和傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理相比，更容易丟失或者是修改，所以需要對水利工程勘測電子檔案進行必要的管理和控制，確保電子檔案的真實性和可靠性，同時進一步提高電子檔案的完整性。水利工程勘測電子檔案主要是對勘察設(shè)計的數(shù)據(jù)進行記錄，并對水利工程設(shè)計中的數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)合理的管理和控制，最后對信息數(shù)據(jù)進行歸檔，但是需要注意的是，應(yīng)該保證信息數(shù)據(jù)的可靠性和完整性。

（二）電子檔案鑒定管理

加強對工程勘察設(shè)計電子檔案的鑒定，能夠確保電子檔案的真實性，防篡改，提升電子檔案的價值。電子檔案的鑒定與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案鑒定內(nèi)容具有一致性，需要確保對內(nèi)容和形式進行深入地分析，明確里面存在的主要內(nèi)容。應(yīng)該利用職能鑒定法對電子檔案進行鑒定，能夠確保鑒定的合理性和合法性，展現(xiàn)出電子檔案的應(yīng)用價值。

（三）水利工程勘測設(shè)計中電子檔案的利用

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華能糯扎渡水電工程是我國已建、在建的第四大水電站，工程設(shè)計技術(shù)指標高、地質(zhì)條件復(fù)雜，大壩、溢洪道、地下廠房等多項技術(shù)指標均名列國內(nèi)外前茅，摻礫黏土直心墻堆石壩壩高在同壩型中屬亞洲第一、世界第三；地下廠房是目前國內(nèi)規(guī)模較大的地下廠房之一；開敞式溢洪道規(guī)模亞洲第一，泄洪功率和流速居世界第一。該工程自1986年開始勘測規(guī)劃，2006年1月導(dǎo)流洞開工，2008年11月大江截流，2012年9月首臺機組投產(chǎn)，計劃2014年工程全部結(jié)束，建設(shè)總工期9.5年。糯扎渡水電工程建設(shè)目標為：“建流域一流工程，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)工程金獎，爭創(chuàng)世界級精品工程”。檔案資料管理的好壞，將直接影響工程能否最終達到預(yù)期建設(shè)目標，而工程檔案管理的難點在于資料的過程控制，資料形成的準確性、規(guī)范性、齊全性將決定項目資料歸檔的質(zhì)量。

糯扎渡水電工程的檔案管理總體按工程檔案和文書檔案兩大類進行管理，工程檔案主要指在工程建設(shè)過程中所涉及的設(shè)計、監(jiān)理、施工、科研等方面的建設(shè)檔案，是跟隨施工進度由各參建單位形成和整編的；文書檔案主要指單位與單位之間的往來文件、通知、便函等，由各單位各部門內(nèi)部公文處理文書進行收集整編，移交檔案部門。本文主要闡述工程檔案在資料過程管控環(huán)節(jié)的一些實踐經(jīng)驗。

二 糯扎渡水電工程檔案過程管理難點

參建單位眾多：主體工程共分為七個標段，五個施工單位，兩個監(jiān)理單位，一個設(shè)計單位；輔助工程有數(shù)個施工單位和三個監(jiān)理單位。參建單位數(shù)量多給工程的檔案管理帶來了較大的難度。

項目劃分多：主體工程共有心墻堆石壩工程、溢洪道工程、引水發(fā)電系統(tǒng)、地下廠房工程、尾水系統(tǒng)工程、升壓變電工程、左右岸泄洪洞、五個導(dǎo)流洞工程等主體工程以及砂石加工系統(tǒng)、交通、管理、環(huán)保等輔企工程。對工程檔案管理的系統(tǒng)性和程序化操作提出了較高的要求。

存在跨標段施工項目：部分分部工程因現(xiàn)場工程進度的統(tǒng)籌安排，由多家施工單位共同完成，有的同時存在兩家監(jiān)理單位監(jiān)理的情況。

復(fù)合型檔案管理隊伍參差不齊：部分單位的檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)較弱，檔案管理業(yè)務(wù)知識有所欠缺，與工程建設(shè)要求尚存在差距。

綜上，糯扎渡水電工程檔案資料過程管理具有參建單位眾多、項目劃分多、跨標段施工項目、檔案管理隊伍參差不齊等方面，面臨水電工程檔案管理普遍存在的典型難點。

三 糯扎渡水電工程檔案過程管理措施

（一）檔案管理體系的建立

糯扎渡水電工程建設(shè)管理局（以下簡稱“建管局”）作為華能瀾滄江公司在糯扎渡水電工程的現(xiàn)場管理單位，自工程建設(shè)伊始，成立了現(xiàn)場檔案管理辦公室，歸口于建管局綜合辦公室，并隨著工程的進展，成立了竣工驗收辦公室，歸口于建管局安全質(zhì)量環(huán)保部。

依據(jù)各自的職責(zé)分工的差異，建管局竣工辦負責(zé)編制《糯扎渡水電工程項目劃分實施細則》、《糯扎渡水電工程驗收管理辦法》，以規(guī)范和指導(dǎo)工區(qū)各施工標段的工程資料分卷劃分，驗收程序和竣工驗收資料。建管局檔案室負責(zé)編制《糯扎渡水電工程項目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》、《糯扎渡水電站工程檔案分類表》、《糯扎渡水電工程文書檔案歸檔辦法》，統(tǒng)一規(guī)范了資料歸檔環(huán)節(jié)的各項內(nèi)容。總體形成了三級資料審查模式，即以項目工程師負責(zé)資料初審，保證資料的準確性；竣工驗收辦公室負責(zé)資料復(fù)審，主抓過程資料收集和技術(shù)性審查；檔案室負責(zé)資料終審，主抓工程資料歸檔保存和規(guī)范性審查。針對參建單位眾多的管理難點，工區(qū)各單位也按照建管局的工程檔案資料管理模式，各自成立了相應(yīng)的檔案室和竣工辦，配置具有檔案管理資質(zhì)的專職檔案管理人員和具有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的兼職檔案管理人員。

為了在過程中掌控體系制度運轉(zhuǎn)的有效性，建管局組織參建各方對檔案資料的過程整編情況開展月度集中普查、半年期專項檢查、年終總結(jié)性抽查，并對存在問題及時組織答疑和整改。

（二）檔案管理隊伍的建設(shè)

管理隊伍的建設(shè)是每個大型工程共同面臨的難題，糯扎渡在檔案管理隊伍建設(shè)方面，針對資料的準確、齊全、規(guī)范性要求，開展了針對性培訓(xùn)，在隊伍建設(shè)之初，加大過程資料檢查密度，由項目工程師負責(zé)把好資料準確關(guān)，竣工辦管理人員負責(zé)把好資料齊全關(guān)，檔案管理人員參與過程檢查，對在資料整編的規(guī)范性方面存在的問題，提出具體的整改要求。使得培訓(xùn)與過程資料存在的問題密切結(jié)合，拋開了以往教科書式的培訓(xùn)模式，在整改中提高整體隊伍的資料管理水平。

同時，建管局多次邀請中電建協(xié)達標投產(chǎn)和省檔案局專家到現(xiàn)場開展專項培訓(xùn)和咨詢答疑，并要求各參建單位檔案管理人員外出參加國家檔案局檔案管理培訓(xùn)，通過采取“請進來、送出去”的培訓(xùn)模式，為規(guī)范糯扎渡工程檔案管理工作和提高管理隊伍建設(shè)起到了積極的促進作用。

（三）項目劃分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

為了確保項目劃分與實際建筑物的一致性及歸檔資料的統(tǒng)一性，建管局竣工辦制定了《華能瀾滄江糯扎渡水電工程項目劃分表》，要求各參建單位按分部工程及時對分項、單元工程進行劃分及編碼。

單位工程、分部工程劃分注重建筑物結(jié)構(gòu)的完整性和功能特性，突出階段性及使用性，不考慮施工標段的劃分。有些分部工程包含多部位、多類型項目，為便于統(tǒng)計評價和資料整編歸檔，引入分項工程，分項工程對應(yīng)歸并同部位、同類型單元工程進行統(tǒng)計評價，按分項（工序）歸并逐個統(tǒng)計評價各項的質(zhì)量水平（即分項工程不作為一工程項目級別，也不作質(zhì)量等級評定）。單元工程依工程類別、施工方法等按層、塊、段、臺套等劃分。此外，中間產(chǎn)品的單元工程劃分，如：混凝土拌合物按同一座拌合樓同一品種混凝土每月為一單元工程；在混凝土工程的分部工程中，同一品種的混凝土拌合物作為一個單元工程，所有品種混凝土拌合物單元工程歸并為一個分項，并作為其主要分項評定分部工程的質(zhì)量等級；混凝土預(yù)制構(gòu)件按生產(chǎn)批和件（大型構(gòu)件）劃分；金屬結(jié)構(gòu)制作則按部件和節(jié)段（大型）劃分。

（四）完善的驗收程序

糯扎渡水電工程是由若干個不同規(guī)模、不同工期的合同項目工程組成。為了明確糯扎渡水電工程各層次項目驗收工作的驗收組織、驗收程序，規(guī)范各種驗收表格，統(tǒng)一驗收文件編寫深度、提供驗收文件及備查文件目錄和提出驗收資料歸檔管理的具體要求，使合同項目工程驗收規(guī)程更具可操作性，建管局竣工辦負責(zé)編制了《糯扎渡水電工程驗收管理辦法》。驗收內(nèi)容包括有：單元工程驗收、工程中間驗收，分部工程驗收、單位工程驗收、工程階段驗收和合同項目工程完工驗收。每個單元工程形成套表格式，并要求增加“驗收資料清單”。

由于工程項目特點，對一些分部工程范圍較大，工期較長，需要分階段提前對部分項目進行專項驗收。為了與《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》中“階段驗收”概念有所區(qū)分，引入了分部工程中間驗收一項內(nèi)容，同時這也較好的解決了跨標段施工項目的驗收問題。分部工程中間驗收程序按照各監(jiān)理單位監(jiān)管部位（范圍），由各監(jiān)理單位分別組織分部工程中間驗收，形成簽證書。待滿足分部工程驗收條件時，由建管局組織，所涉及的相關(guān)各設(shè)計、監(jiān)理、施工單位參加，依據(jù)中間驗收結(jié)論，結(jié)合現(xiàn)場情況，進行整個分部工程的驗收評價，形成驗收鑒定書，而中間驗收簽證書作為其支撐材料之一。

（五）閉環(huán)的資料審查流程

工程資料整編完畢后，先由施工單位竣工辦按資料清單自檢資料整編齊全性，報送監(jiān)理單位竣工辦復(fù)檢，監(jiān)理針對報送材料的齊全性、規(guī)范性提出整改意見，并在資料審查流水單上注明修改內(nèi)容及整改期限，返回上一層施工單位落實整改，待整改完畢并經(jīng)監(jiān)理復(fù)審后，報送建管局竣工辦審查，竣工辦審查完畢后方可移交檔案室，由建管局檔案室審查并歸檔。使得資料審查全過程有組織可問責(zé)、有層次可管理、有記錄可查詢、有總結(jié)可改進，從而保證在歸檔案的全程閉環(huán)管控。

（六）多重考核評比模式

為了起到樹立榜樣，以點帶面的作用，建管局大力推行樣板內(nèi)業(yè)評比工作，由施工單位將季度整編完成的在歸檔案資料報送至監(jiān)理單位，由兩家監(jiān)理單位按照建管局已發(fā)《糯扎渡水電工程樣板評比管理辦法》的標準，逐條核對，篩選出滿足標準的單元、分部工程資料，報送建管局竣工辦進行復(fù)審，評選出季度樣板內(nèi)業(yè)并予以獎勵。通過樣板創(chuàng)建及考核評比，促進了檔案資料控制的規(guī)范化、標準化，發(fā)揮了樣板的示范效應(yīng)和輻射作用，推動了檔案管理水平的整體提升，形成各標段爭創(chuàng)樣板、各單位“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

同時，糯扎渡建管局于2009年第四季度正式啟動了達標投產(chǎn)工作，建管局及各參建單位均分別成立了達標投產(chǎn)辦公室及安健環(huán)、土建、金結(jié)、機電、檔案、綜合各專業(yè)共八個考核組。其中，檔案管理專業(yè)考核組由檔案室牽頭，制定了考核細則，按照達標投產(chǎn)考核評價系統(tǒng)，由檔案專業(yè)考核組具體組織開展施工月度自檢、監(jiān)理季度復(fù)檢和建管局半年期、年終階段性的對標考核，結(jié)合考核評分項，逐條評價，及時發(fā)現(xiàn)與達標投產(chǎn)標準相悖的扣分項，并限期整改，將達標投產(chǎn)工作與檔案管理實現(xiàn)日常化、過程化控制。

四 結(jié)語

通過以上一系列針對性措施，基本解決了在歸、已歸檔案過程管理出現(xiàn)的難點問題，采用事前控制及早預(yù)防、事中控制及時糾正、事后控制總結(jié)經(jīng)驗，事前、事中、事后互相銜接、嚴格把關(guān)，使得糯扎渡工程檔案資料在控、受控。中電建協(xié)達標投產(chǎn)專家組和瀾滄江公司達標投產(chǎn)檢查組分別多次對糯扎渡水電工程達標投產(chǎn)及資料管理工作進行了現(xiàn)場檢查，對糯扎渡工程在歸檔案資料管理水平模式給予了肯定。

鑒于糯扎渡工程本身固有的復(fù)雜性，新問題、新挑戰(zhàn)會不斷出現(xiàn)，檔案的過程管理需要不斷總結(jié)、不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷提高，以保證項目資料最終按期、按規(guī)范順利歸檔，圓滿實現(xiàn)工程建設(shè)目標。

參考資料

[1] 《提高檔案管理科學(xué)化水平的路徑選擇》，《山東社會科學(xué)》，李國蘭，2011

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水利水電工程施工資料、檔案是工程施工工作和工程管理工作的重要部分，它真實的反映了整個施工過程的歷史，它是工程驗收與工程管理運行的重要技術(shù)文獻資料，也是衡量施工質(zhì)量的重要依據(jù)。根據(jù)施工材料的用途和性質(zhì)，一般情況下將其分為質(zhì)量保證資料、質(zhì)量檢測與等級評定資料、施工技術(shù)資料、施工圖紙與施工監(jiān)理文件等等。

合理科學(xué)的施工資料能夠進一步提高水利工程施工的工效率，真實的反映出工程的施工質(zhì)量，為工程的驗收工作奠定良好的基礎(chǔ)。隨著各種檔案管理的規(guī)范化、專業(yè)化、統(tǒng)一化，如何做好水利水電工程施工資料的整編與管理工已經(jīng)成為了施工資料管理人員需要解決的重要問題，筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，總結(jié)了水利水電工程施工資料的整編管理工作中存在的問題及解決措施，并提出了一些個人的看法與意見。

二、資料整編與管理中存在的問題及解決措施

施工資料的整編管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國水利水電工程施工資料的整編與管理工作已經(jīng)取得了很大進步，但目前存在一些問題。

2.1資料管理人員素質(zhì)低，需全面提升素質(zhì)

我國水利水電工程施工資料的整編與管理工作起步較晚，再加上部分施工企業(yè)對施工資料的整編與管理工作重視不夠，不重視資料管理人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，就造成了目前的資料管理與操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，不具備資料管理水平或操作能力。

首先，施工企業(yè)要建立健全施工資料管理制度，定期組織資料管理人員和操作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者參加建設(shè)主管部門舉辦的資料員上崗培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識水平和工作責(zé)任心，為做好施工資料的編制和管理工作打好基礎(chǔ)。其次，結(jié)合工程實際，每個項目部配備一至二名具備資料員上崗資格的技術(shù)人員負責(zé)施工資料的編制和管理工作。再次，監(jiān)理人員對施工資料要及時核查、簽認并督促施工單位做好施工資料的編制與管理工作。同時，施工企業(yè)要將施工資料管理工作列入業(yè)務(wù)考核范圍，從思想意識上重視資料管理工作。定期對各項目部的資料管理工作進行檢查評比，獎優(yōu)罰劣。

2.2資料信息缺失，需規(guī)范填寫資料

水利水電工程的工期一般都比較長，工程設(shè)計變更的情況較多，再加上資料管理人員往往身兼數(shù)職或?qū)Y料管理的業(yè)務(wù)不精通，這就很容易造成施工資料填寫不規(guī)范，內(nèi)容不完整，記錄流于形式，未能真實地反映工程實際情況，無法保證信息資料的真實性和完整性。

檔案管理和工程資料管理要求著錄的施工資料真實、準確、完整，如實反映工程建設(shè)的實際狀況。如何真實反映工程建設(shè)的實際狀況，關(guān)鍵在于資料的填寫應(yīng)把握􀀁八個環(huán)節(jié)􀀁:(1)如實地反映工程施工、監(jiān)理和驗收的過程和實際情況;(2)緊密結(jié)合相關(guān)的規(guī)范、標準要求，準確記錄;(3)記錄表格盡量使用標準格式;(4)文字記錄清楚，圖表記錄清晰;(5)簽字齊全，驗收記錄、驗收日期完整;(6)驗收記錄履行程序正確，流程完備;(7)單位、分部、分項工程和檢驗批劃分要合理;(8)驗收意見文字簡練、用詞規(guī)范、盡量使用標準規(guī)范用詞，避免使用基本符合等用詞。

2.3資料頓放混亂，需及時整理歸檔和分類

由于不能按照水利工程施工進度同步收集整理施工資料，同時，資料種類繁雜，牽涉人員多等因素就很容易造成文件資料的錯放亂放。不同類型的文件資料堆放一起，也增加了施工資料的收集難度，竣工項目資料未及時歸檔，不便于查閱。

水利水電工程施工資料是工程使用、管理、維修和改擴建的原始依據(jù)，如果缺少了這項重要依據(jù)，就會給今后的工作帶來不便，因此，工程竣工驗收前，施工單位技術(shù)負責(zé)人首先應(yīng)對本單位形成的施工資料進行竣工前檢查，然后報監(jiān)理單位審查，經(jīng)監(jiān)理審查后，由建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定和城建檔案管理要求，組織相關(guān)單位對匯總的工程資料進行驗收，符合要求后方可組織工程竣工驗收。工程資料形成后的歸類及組卷工作要嚴格按照􀀁水利水電工程文件歸檔整理規(guī)范􀀁要求進行匯總整理，將有保存價值的資料分門別類整理成卷，做到資料的條快分明，方便管理;查找快捷，方便調(diào)閱。

三、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點建議與意見

3.1建立施工資料的專人化管理

由于施工資料在工程驗收時，發(fā)揮著工程施工質(zhì)量、工程施工過程的憑據(jù)作用，且其他人員對施工資料的編寫管理素質(zhì)存在不足；因此，有必要配發(fā)專業(yè)的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業(yè)化管理。

3.2加強施工資料的收集保護工作

施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術(shù)人員的隨意、拖欠、漏寫、漏報造成的。加強施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負責(zé)的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復(fù)制、保護工作，做到誰丟失，誰負責(zé)的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。

3.3加強施工資料歸檔、整編工作的制度化

施工資料種類繁多，數(shù)據(jù)量大，對完成數(shù)據(jù)進行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應(yīng)的管理方案。

3.4強化施工資料的計算機管理技術(shù)

隨著計算機的普及，對施工資料整編管理手段的制度化、規(guī)范化又提供了更多的選擇。建立施工資料的數(shù)據(jù)庫，可以很好的解決施工資料的遺失、再復(fù)制等問題。總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準確、完整、規(guī)范，真實地反映出施工的詳細過程和施工的質(zhì)量，必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。

四、結(jié)語

水利水電工程施工資料全面體現(xiàn)了工程實體質(zhì)量狀況、過程管理與質(zhì)量控制情況，是工程永久性技術(shù)文件，是工程竣工驗收的必備條件，是工程交付使用后進行維修、改建、擴建的重要依據(jù)。隨著城建檔案數(shù)字化管理工作的逐步推進，水利水電工程施工資料的記錄、計算、統(tǒng)計等工作將逐步應(yīng)用計算機進行，這就對施工資料編制和管理提出了更高的要求。因此建筑施工企業(yè)管理層、資料管理操作層要高度重視這項工作，使水利水電工程施工資料的收集、整理、著錄、歸檔等編制和管理工作達到規(guī)范化、標準化。

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就目前來看，水利水電工程施工技術(shù)很多，如預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)、壩體填筑技術(shù)、GIS三維動態(tài)仿真技術(shù)以及壩體防滲加固技術(shù)等應(yīng)用較為普遍，一定程度上保證了水利水電工程施工質(zhì)量。接下來逐一對其進行探討。

1.預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在當前水利水電工程建設(shè)中應(yīng)用率較高，有預(yù)應(yīng)力巖錨與混凝土預(yù)應(yīng)力拉錨固之分。預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)即可以加固水利水電工程總體結(jié)構(gòu)，又可被應(yīng)用在日常維護中。在水利水電工程實際施工中應(yīng)用預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)可有效緩解與降低施工區(qū)域的受力荷載，防止裂縫等不良狀況的發(fā)生。同時，與GPS技術(shù)相結(jié)合可準確把握錨固施工區(qū)域的深度與方向，提高錨固質(zhì)量，將預(yù)應(yīng)力更好地作用于水利水電工程的巖基與結(jié)構(gòu)，增強水利水電工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。另外，實際應(yīng)用預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)時還應(yīng)注意以下內(nèi)容：其一，考慮到不同水利水電工程壩形多少存在一些差別，其對穩(wěn)定性與施工強度的要求也有所不同，因此，為確保水利水電工程結(jié)構(gòu)的安全性以及與工程其他結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，應(yīng)在充分考慮水利水電工程類型、規(guī)格等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，選擇合適的施工標準；其二，預(yù)應(yīng)力錨固施工時，錨桿數(shù)量、錨固荷載等都會給錨固質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)在綜合考慮施工系統(tǒng)的基礎(chǔ)上確定合理的錨固數(shù)量等一些重要參數(shù)。

2.壩體填筑技術(shù)

水利水電工程施工過程中壩面的流程化作業(yè)是壩體填筑的重點，其不僅能夠確保壩體的面積得以充分考量，而且還能為施工機械安全進入施工現(xiàn)場提供便利。另外，采用壩體填筑技術(shù)進行施工時還應(yīng)充分考慮具體的施工條件及施工環(huán)境，尤其應(yīng)充分考慮當?shù)氐臍夂驐l件給施工可能造成的不良影響，并明確施工流程。當在特殊季節(jié)進行施工時還應(yīng)加強施工時間的控制，以有效避免其他外部因素給壩體填筑施工造成的不利影響。

3.GIS三維動態(tài)仿真技術(shù)

水利水電工程是一項系統(tǒng)性較強的工程，將GIS三維動態(tài)仿真技術(shù)應(yīng)用到水利水電工程施工中可為施工單位提供準確的數(shù)據(jù)參考。同時，還能進一步提高水利水電工程施工管理及進度控制水平。利用該種技術(shù)進行水利水電工程實際施工包括以下內(nèi)容：首先，利用該技術(shù)不同仿真模塊，獲得水利水電工程施工系統(tǒng)的準確信息，例如水流的幾何形狀、水利水電工程的屬性、形體面貌等；其次，獲得水利水電工程不同施工點的具體情況后，加以有效組合，可獲得水利水電工程不同相關(guān)系統(tǒng)的全部面貌狀況，而后存儲在專門的數(shù)據(jù)庫中，供相關(guān)工作人員查詢，為水利水電工程的施工提供數(shù)據(jù)參考。

4.壩體防滲加固技術(shù)

對于處于自然環(huán)境比較惡劣的水利水電工程施工時，為確保其功能的充分發(fā)揮，還應(yīng)應(yīng)用壩體防滲加固技術(shù)提高壩體的穩(wěn)固性。實際施工時可對壩肩、壩底實施帷幕灌漿，或劈裂灌漿壩體，促使壩體內(nèi)部形成比較穩(wěn)定的防滲結(jié)構(gòu)，有效避免壩體出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象，進一步增強壩體的穩(wěn)定性。進行劈裂灌漿時可在充分研究壩體情況的基礎(chǔ)上進行兩排灌漿孔的布置，其中將主排孔布置在沿壩軸線方向上，將副排孔布置在距離壩軸線上游1.5m的位置處，確保兩孔交錯分布，孔距之間的距離控制在3～5m范圍內(nèi)。同時，灌漿孔應(yīng)直達壩基位置以形成連續(xù)的防滲體系。對壩肩、壩底進行帷幕灌漿時也應(yīng)進行兩排灌漿孔的布置。成孔時采用回轉(zhuǎn)方法，并采用純壓式方式進行灌漿操作。

三、水利水電工程施工管理措施

水利水電工程施工時除根據(jù)工程情況采用合理的施工技術(shù)外，還應(yīng)加強施工管理，確保施工的各個環(huán)節(jié)滿足施工標準要求，為確保水利水電工程質(zhì)量做好鋪墊。經(jīng)過多年的實踐，水利水電工程施工時應(yīng)注重從以下幾個方面入手加強管理。

1.構(gòu)建完善的安全施工機制

水利水電工程施工時，確保安全施工是管理的重點內(nèi)容之一，只有安全施工才能確保各項施工工作保質(zhì)保量的完成。這就要求施工單位結(jié)合水利水電工程以及自身實際構(gòu)建完善的安全施工機制。首先，水利水電工程安全施工機制的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工作，施工單位應(yīng)從整體角度出發(fā)，構(gòu)建涉及不同施工環(huán)節(jié)的安全施工機制。同時，還應(yīng)充分論證安全施工機制的可行性與低成本性，為水利水電工程安全施工創(chuàng)造良好的條件；其次，徹查發(fā)生的不良問題。水利水電工程施工工種多，人員復(fù)雜，施工人員的施工水平參差不齊，稍有不慎就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響施工質(zhì)量及施工進度。因此，施工單位針對發(fā)現(xiàn)的不良問題應(yīng)進行詳細的記錄，分析問題出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)與尋找解決問題的高效方法；最后，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。分析與研究水利水電工程安全施工出現(xiàn)的突況，組織相關(guān)專家進行充分的討論，制定多套應(yīng)急預(yù)案，以盡可能多地應(yīng)對水利水電工程施工發(fā)生的突況，保證水利水電工程施工工作的安全進行。

2.提高施工人員施工水平

水利水電工程對施工人員的專業(yè)水平要求較高，因此，為確保水利水電工程質(zhì)量，施工時應(yīng)注重提高施工人員的專業(yè)水平，為水利水電工程的順利施工提供有力的技術(shù)支撐。具體可從以下內(nèi)容入手實現(xiàn)施工人員技術(shù)的提高。首先，水利水電工程正式施工前應(yīng)做好各個施工環(huán)節(jié)的技術(shù)交底工作，使施工相關(guān)負責(zé)人明確施工的重點、難點部分，將專業(yè)技術(shù)水平較高的施工人員分配到施工難度較大的施工環(huán)節(jié)上，以充分挖掘施工人員的技術(shù)潛能；其次，加強施工人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。水利水電工程施工前，施工單位應(yīng)組織施工人員進行專業(yè)培訓(xùn)，邀請行業(yè)權(quán)威專家為其講解施工中的技巧與方法，使其明確施工時應(yīng)注意的問題及施工的難點所在，從而采取針對性施工技術(shù)進行施工。同時，在培訓(xùn)過程中給施工人員留下充足的思考、討論時間，通過討論施工人員之間能夠交換意見，達到共同進步的目的，為水利水電工程的順利施工做好鋪墊；最后，建立完善的考核機制。為確保水利水電工程施工的順利進行，施工單位還應(yīng)重視建立完善的考核機制，避免施工人員出現(xiàn)無故曠工或不按照施工規(guī)范標準施工的行為發(fā)生。

3.注重技術(shù)管理體系的完善

水利水電工程施工單位應(yīng)注重完善技術(shù)管理體系，尤其應(yīng)結(jié)合不同部門實際，將施工責(zé)任進行進一步細分。同時，重視施工相關(guān)信息的收集與分析，并積極開展施工技術(shù)交流研討活動，針對水利水電工程施工出現(xiàn)的技術(shù)問題進行探討，并積極提出優(yōu)化方案，為水利水電工程施工的高效進行提供堅實的技術(shù)保障。另外，重視水利水電工程施工機械工作狀況的監(jiān)控，并做好施工機械日常的維護，降低機械設(shè)備工作時的故障發(fā)生率。當然水利水電工程施工單位還應(yīng)成立專門的技術(shù)檔案管理部門，要求管理部門工作人員及時收集整理水利水電工程施工過程中產(chǎn)生的技術(shù)材料，例如，試驗、檢修、運行記錄、圖標等，并進行歸類整理確保技術(shù)材料的完整性。

4.加強施工機械的科學(xué)管理

水利水電工程施工中不可避免需要使用一些施工機械，這些施工機械能否順利運作一定程度上影響施工工作的進行，因此，施工單位應(yīng)充分重視施工機械的管理。具體管理內(nèi)容可參考以下內(nèi)容：首先，確保兩票與三制工作的嚴格落實。尤其應(yīng)明確操作票與工作票中的內(nèi)容，確保工作內(nèi)容的準確性。而三制包括設(shè)備缺陷管理制、交接班制以及巡回檢查制，涉及的內(nèi)容較多，施工單位應(yīng)分別指派不同的人員監(jiān)督三制內(nèi)容的具體落實；其次，重視施工機械實際操作的管理。水利水電工程使用的施工機械應(yīng)特別引起足夠的重視，通過構(gòu)建運行評估機制，及時準確地了解不同機械設(shè)備、儀表的工作狀況，尤其應(yīng)避免誤操作行為的發(fā)生；最后，還應(yīng)認真分析機械設(shè)備出現(xiàn)的常見故障，研究故障產(chǎn)生的原因及規(guī)律，通過制定有效的解決方案加以排除。