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篇1
2014年，是中國職業教育史上的一個重要紀元，一個新的里程碑。重大的轉機始于2月。2月26日，國務院總理主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。把發展職業教育定性為“促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措”，要“以改革的思路辦好職業教育”。
其實我們對“混合所有制”并不陌生。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19 號）提出：探索發展股份制、混合所有制職業院校，發揮企業重要辦學主體作用，實現校企深度融合。這符合職業教育發展的一般規律，也是世界職業教育發展的先進經驗。
“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國職業教育近年來發展快速，成績顯著，然而由于受計劃經濟模式影響，政府往往包辦學校的方方面面，存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業教育一頭連著學校，一頭連著產業，因此，要辦好職業教育，必須走出封閉的圍墻，與行業、企業、產業合作，充分調動社會要素。
讓我們來看看國家出臺的相關政策規定……
引導支持社會力量興辦職業教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校具有同等的法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展。
――摘自2014年2月28日國務院總理主持召開國務院常務會議部署加快發展現代職業教育作出的決定
創新民辦職業院校辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。
――摘自2014年5月2日《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》
創新民辦職業院校辦學模式。支持發展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。開展社會力量參與公辦職業院校改革，建立混合所有制院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作，在經濟欠發達地區擴大優質職業教育資源。鼓勵企業和公辦職業院校合作，舉辦混合所有制性質的二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權力，探索在民辦職業院校實行職工持股。鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建設股份合作制的工作室。
――摘自 2014年6月16日教育部、國家發改委、財政部、人社部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃》
全國高職院校混合所有制路徑探索
1.公立民辦型 以蘇州工業園區職業技術學院為代表。該學院2000年開辦，資金由蘇州工業園區管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局為合作方，屬公立性質。經過2001年、2003年的兩次改制，成榛旌纖有制的辦學體制。目前學院股東由六方組成：上海翔宇教育集團（40%）、蘇州光華集團（40%）、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司（9%）、學院管理團隊（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動和社會保障局（1%），實行董事會領導下的院長負責制。
2.公有民營型 以齊齊哈爾職業技術學院為代表。該學院的前身是齊齊哈爾第一機床廠職工大學，1993年，機床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學。第一次在這所民辦高校中，擁有了國有資產存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國民辦學校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準成立齊齊哈爾職業技術學院。2011年4月，教育部批準齊齊哈爾職業學院升格更名為齊齊哈爾工程學院，學院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。
3.民辦公助型 以南通紫瑯職業技術學院為代表。南通理工學院是經教育部批準建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業技術學院，建于2000年6月，是經江蘇省人民政府批準創建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業院校；2012年6月開始由江蘇江海科教開發有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業單位法人高校；2013年年底，學院成為全國非營利性民辦高校聯盟26個發起單位之一。2014年5月升格為應用型普通本科高校。
篇2
基金項目：全國教育科學規劃教育部重點課題“我國職業教育混合所有制改革阻力研究”（編號：DJA150257），主持人：王坤。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）22-0030-04
近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，職業教育取得顯著成效，但是由于長期受計劃經濟模式的影響，我國職業教育存在體制僵化、辦學封閉、活力不足、缺乏特色和辦學效率低下等弊端。2014年5月2日，國務院頒發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，《決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”作為首次引入職業教育界的新概念，“混合所有制”一經提出，立刻引發職業教育界的極大關注。
如：純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來，怎樣做大做強職業院校？用好一個‘混’字[1]；混合所有制是高職教育建立市場機制和企業參與制度的有效途徑，混合所有制是公辦高職院校辦學體制機制改革的有效突破口[2]；探索發展混合所有制職業院校是適應我國全面深化教育改革，加快發展現代混合所有制職業院校和構建現代混合所有制職業院校體系的現實要求[3]。
在單一主體的職業院校進行混合所有制改革，必然會涉及到人事制度的改革，而薪酬制度又是其改革的核心。很多教職工支持擁護混合所有制改革的主要動力，就是改革后自己的薪酬會有一個明顯的提升，而這也是改革發起者說服教職工支持改革的一個主要承諾。然而，隨著職業院校混合所有制改革的進一步深入，人們發現其薪酬的改革存在比較大的障礙，大家對一些問題的看法存在很大差距。這里僅舉兩條：（1）如何做好混合所有制職業院校編制內外教師薪酬制度的有效銜接？如何真正貫徹落實“同工同酬”的理念？（2）如何彰顯混合所有制職業院校教師薪酬的特色？在多數以股份制為基礎構建的混合所有制職業院校中，是否應該有教職員工持股、間接薪酬、薪酬替代品等？類似的問題還有很多，讓改革實踐者們為難的不是問題的層出不窮，而是對問題的觀念和看法太多。其中一個重要的原因，就是對混合所有制職業院校的薪酬研究沒有深入到學校內部，缺乏來自一線教職工的調查數據[4]。
一、調研目的、對象和方法
（一）調研目的
了解混合所有制職業學院體制內外教職工的薪酬水平、薪酬結構與分布狀況，重點對編制內外教職工的薪酬進行比較，為混合所有制職業學院的薪酬管理制度的改革提出相關的政策建議。
（二）調研對象
云南某大學將所屬的職業學院作為混合所有制改革試點單位，全面開展混合所有制改革。2016年4-6月，課題組選擇云南某大學混合所有制職業學院的編內、編外教職員工作為研究對象。調研對象范圍框定為：在該學院工作1年以上，當前在工作崗位上而且自愿接受調查的教職員工。在調查研究之前，課題組向所有調查對象闡釋本次調查研究的目的及意義，所有接受調查的對象皆表示自愿參與調查研究。
（三）調研方法
在具體深入該混合所有制職業學院調查之前，課題組編制好教職工一般情況調查問卷，問卷內容包括該混合所有制職業學院教職工的編制、性別、年齡、工齡、職稱、學歷、專業等。在向接受調查的教職員工說明來意后，接受調查的教職員工匿名如實填寫，課題組當場回收調查問卷，并采用SPSS13.0統計軟件進行處理。
（四）數據采集
同時，從該學院在職人力資源信息系統中提取學院教師基本信息，獲取相關薪酬的數據情況。該學院現有教職工81人，其中專任教師、在編教師54人，兼任教師、編外教師27人（見表1）。
二、基于公平視角的XX混合所有制職業學院薪酬分析
XX職業學院的整個教師隊伍由編內教師和編外教師構成，編外教師簽約形式有合同制與勞務派遣兩種形式，教師工資主要由基本工資、績效工資和校區補貼三大塊構成。從公平的視角分析，該學院的薪酬管理主要存在兩種表現形式。
（一）外部公平
即該混合所有制職業學院與其他性質的職業院校比較，從非在編教師的薪酬來看，XX職業學院非在編教師的工資是云南省民辦高校教師薪水的1.5到2倍以上，薪酬水平和薪酬結構高于同行業市場水平；在編教師工資是該大學其他學院在編教師的1.5倍左右，XX職業學院教師課時費，高于省內其他高校教師的平均課時費，學院從校區補貼、學院津貼和課時費等幾個方面對教師工資進行補助，客觀來說，該混合所有制職業學院的薪酬水平是具有市場競爭優勢的。
（二）內部公平
學院在教師薪酬方面努力做到同工同酬薪資發放標準。盡管在基本工資方面學院編內教師的財政基本工資高于編外教師1600元的基本工資，但學院通過發放非在編教師學院津貼的補助形式，拉平編外教師與編內教師基本工資水平。把編外教師的基本工資基數定位1600元，是出于對教師社保上的考慮，基數越高單位承擔繳納社保的比例就會越高。1600元的工資基數是簽約勞動合同的標準，涉及到勞動合體解除等問題時降低補償學院的補償標準。但當我們在審視學院長遠發展時，卻依然發現面臨一些影響生存和發展的現實難題。學院一直在努力嘗試著進行績效工資改革，爭取所有教職工同工同酬，學院教師整體穩定，但是辦學至今，編內編外教師薪酬上一直存在著差異，更多的是體現在分配方式的不公平。主要表現為以下幾方面：
1.績效工資方面，編內編外行政工作人員工資相差明顯。授課教師績效工資由于按照課時計算，所以相差不大。學院形成了行政工作人員以多上課的額外付出形式來彌補工資差距的問題，而行政工作人員多上課又影響了學院的管理工作，所以形成了惡性循環。甚至出現一般管理人員的薪水和學院院長的薪水相同甚至超過院長工資的情況，工資層次明顯。
2.住房公積金、保險基數存在差別。編內教師有“五險一金”，“五險一金”繳納基數按照公辦高校教師標準；編外教師學院未繳納住房公積金，五險繳納基數按照每月1600元基本工資進行繳納，低于在編教師繳納額度。2016年事業單位工資改革，在編教師工資每月增長1300元，學院非在編教師并未增長。學院提出編外教師以績效工資的形式和在編教師工資進行同步增長，向學校分管校領導多次申請未果。據筆者調查，在沈陽某混合所有制職業學院，雖然編內編外教師工資獎金和評職稱基本一樣，但編外教師的養老金和公積金也是要低一些。
3.編內、編外教師第13個月工資、假期工資存在差異。編內教師由財政發放13個月基本工資，非在編教師由學院以每個月1600元的基本工資水平發放12個月；編內教師假期工資按照公辦高校教師基本工資發放，編外教師按合同工資1600元發放，即使是學院的副院長級別，假期工資也就只有5000元左右。
4.編外教職工體驗到付出多于編內教職工。編外教職工因不能適應或勝任工作，而感覺到更大的壓力，在學院中往往面臨被邊緣化的尷尬，容易受學生、家長和外界的影響。學院往往會安排編外教師做一些額外的工作，導致他們工作效率低下而經常加班。
通過教師薪酬滿意度調查顯示，編外教師對福利待遇較為不滿意，這說明福利待遇已經成為編外教師比較關注的項目。當然，相比較福利待遇而言，該混合所有制職業學院的編外教師更關注個人成長通道的構建，由于該混合所有制職業學院屬于公辦大學的二級學院，編外教師不能取得高校教師資格證，也不能參加職稱評審，教師發展通道阻塞，編外教師感覺到工作晉升前景和發展機會受限制，編外教師非常擔心自己工作的穩定性與職業前景，這也一定程度上影響了學院辦學的穩定性。在混合所有制職業院校中，如果將編外教師與編內教師區分為兩種不同屬性和社會地位的群體，由于在福利待遇和發展空間等方面存在巨大差異，往往會極大降低編外教職工的“獲得感”，容易造成編外教職工的心理失衡。
（三）混合所有制職業院校編內外教職工薪酬差距存在的消極影響
1.不利于混合所有制職業院校教師隊伍的建設和教學質量的提高。在混合所有制職業院校，編外教師的辭職率遠遠高于編內教師，編外教師因福利待遇較低和晉升渠道狹窄而帶來的頻繁流動，不利于混合所有制職業院校建立一支穩定高效的教師隊伍。
2.違背了混合所有制職業院校辦學的初衷與目的。混合所有制職業院校一直倡導教師員工的同工同酬，但因編制內外身份的不同而形成的巨大福利待遇差距，會背離當初的政策設計目的。
三、混合所有制職業院校薪酬分配存在問題的原因分析
（一）薪酬結構比較單一
通過分析該職業學院的薪酬結構可以發現：固定薪酬多，可變薪酬較少。薪酬結構形式均為“基本工資+績效工資”，總的工資相對固定，可變的幅度較小，雖然進行了混合所有制改革，但其變化的空間很小，這就導致教職員工薪酬機制欠缺，教師普遍工作積極性較低。在整個混合所有制職業院校薪酬機制的設計中，普遍缺乏長期有效的激勵舉措，諸如廣大教職員工持股等長期有效的激勵機制，即便是走在職業教育混合所有制改革前沿的蘇州工業園區職業學院，其員工持股更多的是指管理層持股，而不是每一個普通教職員工。
（二）教職員工薪酬高低與辦學績效聯系不緊密
雖然混合所有制職業院校并存國有和私有兩種資本，但在辦學過程中，相比較單純的民辦職業院校，由于有國有資本的存在，政府對其資產管理、人才引進、學生招生就業等方面，還是有更多的偏袒與支持。往往會導致在國有資本占比超過50%的混合所有制職業院校中，教職員工薪酬與學院的辦學績效沒有必然的聯系，“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的特征依然明顯[5]。
（三）政府的干涉依然過多
純公辦職業院校的管理者往往由政府部門以行政命令的方式直接任命，其本身就有一定的行政級別，和各級行政官員之間的關系千絲萬縷，腐敗行為和利益輸送行為的可能性大大增加。客觀上來說，純公辦職業院校并不一定對辦學質量產生負面影響，提高產權多元化也并不意味著職業教育辦學質量就會顯著提高。但不可否認的是，進行混合所有制改革以后，雖然政府相關利益部門仍然可以以各種理由干涉職業院校辦學，權力尋租的空間依然存在，但是其干預的成本會大大增加。學術界普遍存在一種觀點，認為學校管理層的薪酬與學校的辦學成績呈現正相關。但對于純公辦職業院校而言，學校管理層的薪酬對績效的影響較低（甚至沒有影響）。如果公辦職業院校管理層和普通教職工的薪酬差距過大，雖然對學校管理層能夠起到激勵作用，但不利于調動普通教職工的積極性[6]。
（四）編制內外管理制度的不公平
在調查研究過程中，筆者發現，在該混合所有制職業學院中，編外教師職業認同感低、辭職率高等問題不僅與編制內外教師薪酬差距較大有關系，還與學院為編外教師參與學院管理工作提供了什么樣的制度、學院對編外教師的晉升管理等制度是否能夠體現公平等有密切關系。
四、混合所有制職業院校薪酬機制的建構
（一）混合所有制職業院校性質的明確界定，是構建合理薪酬分配機制的前提
在以股份制存在的混合所有制職業院校中，國有資本和民營資本所處的地位和所起的作用是不一樣的。處于控股地位的投資主體掌握著學校的經營管理權和收益分配權，決定著混合所有制職業院校的性質。部分混合所有制職業院校存在性質認定不清，導致編制內外教師晉升空間差別較大，如本案例中所調研的混合所有制職業院校，由于性質界定模糊，以致其中的編外教師無法獲得職稱晉升，發展渠道和發展空間受到較大限制。因此，應當明確混合所有制職業院校性質，根據股權構成比例，對應相應的管理體制，這樣才有利于厘清混合所有制職業院校的薪酬分配機制。
（二）充分考慮到改革所面臨的困難性與復雜性，是推動改革深入持續的重要動力
混合所有制改革越向前推進，人民群眾對其期望就越高，遇到的困難會更多，需要支付的改革成本也會更高。對職業院校進行混合所有制改革，必然意味著對已經固化的利益的強制性再分配，而在一定的時間里，職業教育的利益是相對固定的，一些群體在職業教育混合所有制改革中獲利，必然有另一些群眾在改革中利益受損。職業教育混合所有制改革政策在增強職業教育辦學活力和提高職業教育辦學質量的初衷中出臺，而又伴隨著一些群體利益的受損，比如在我們部分試點時間較早的混合所有制職業學院，部分專業的學費已經與三本院校持平。這顯然與人人皆可平等接受職業教育的理念是相沖突的，部分貧困家庭的孩子無力承受這樣的混合所有制職業教育[7]。因此，在職業教育混合所有制薪酬改革過程中，要盡量減少利益受損的群體范圍，配套相應的利益受損補償機制，減少改革過程中可能存在的不穩定因素。
（三）將程序公正放在優先位置考慮，設計具有公平性的收入分配制度
在混合所有制職業院校中，從提高編外教師對學院的認同感來看，學院應該進一步提高管理制度的透明性和公正性，提高編外教師對學院管理工作的知情權和參與權。在混合所有制職業院校中，由于代表公有和民營資本股東的并存，基層編外教師的利益訴求不一定能夠及時反映到雙方的決策層，因此，應當加強編外教師與混合所有制職業院校投資各方的雙向溝通與聯系，特別是關系到編外教師的切身利益，如薪酬、職務晉升等，各方的雙向溝通就顯得更為重要。在此過程中，應當從以人為本的角度，對編外教師的薪酬制度進行優化設計，進一步做到和編內教師“同工同酬”，增強編外教師在混合所有制職業院校工作和生活中的獲得感[8]。
（四）進一步理順薪酬分配關系，擴大混合所有制職業院校的分配自
在調研中我們發現，政府對混合所有制職業院校薪酬分配的干涉依然較多，市場在其中發揮的調節作用很小，積極調整編內編外、不同學科和專兼職等教師之間的收入分配關系，堅持“評價主體多元化、內容全面、指標科學、方法多樣、程序規范”的混合所有制職業院校教師個人績效評價原則，制定符合混合所有制職業院校發展戰略定位和財政情況的富有競爭性的薪酬機制，吸引更多的優秀人才加入到混合所有制職業院校師資隊伍中來[9]。
參考文獻：
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[6]張曉玫，朱琳琳.混合所有制公司的治理結構、高管薪酬和經營績效――基于分行業的研究視角[J].金融經濟，2016（3）.
篇3
一、混合所有制辦學的基本認知
要積極探索混合所有制辦學，基本前提是要進一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實現形式。所謂“混合所有制經濟”，是指在社會經濟形態中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。[1]作為混合所有制經濟向教育領域的延伸，混合所有制職業院校是指由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質特征是產權主體和治理結構的混合，使不同性質的產權主體相互滲透融合成一個新的利益共同體。[2]
雖然混合所有制辦學是近年來職業院校新出現的概念，仍然沒有相對統一成熟的辦學模式，但部分地區的職業院校已經先行先試，率先在實踐中進行積極的探索與創新。綜合來看，主要有兩種辦學模式：一種是在辦學之初便實現混合所有。比如，海南職業技術學院在建院之初就確定由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司、海南廣播電視大學三方按照產權股份化的模式共同創辦。
二、混合所有制辦學的重要意義
探索混合所有制辦學新路，從大的方面來講是國家立足全面深化改革需要做出的一項重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創發展優勢、釋放發展活力的一個重要契機。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學至少有四個方面的重要意義：
1.有利于深化現代職業教育體制改革。高等職業教育是具有中國特色的歷史產物，其改革發展雖穩步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學自主權仍不可能在現行教育體制下得以充分落實。考慮到現代職業教育與市場經濟背景下的產業發展密切相關，缺乏充分辦學自主權無疑會對公辦高職院校的改革發展形成制約。探索發展混合所有制辦學，按照股份制公司模式運作，將有助于破除公辦高職院校的體制機制弊端，有利于根據市場需求靈活辦學，促進辦學形式多樣化、辦學主體多元化，進一步增強辦學活力，提高辦學效益，加快實現協同創新和協同育人。
2.有利于強化職業教育的經費保障。教育投入是一國謀求長遠發展的基礎性、戰略性投資。近年來，我國教育經費保障水平連創歷史新高，高等職業教育領域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國職業教育投入普遍低于同級的普通教育，而且高等職業教育的實訓基地建設和技能培訓投入相對較大，經費投入不足仍然是大部分高職院校加快發展面臨的普遍性難題。只有適應經濟發展的新常態，吸引各種所有制資本進入高等職業教育領域，建立健全政府主導、社會參與的多方投入機制，才能有效緩解高等職業教育辦學經費短缺的問題，實現常態化的經費保障。
3.有利于促進學校與行業的需求對接。當前，高職院校仍然是高等職業教育的辦學主體。雖然各高職院校一直把加強和深化校企合作作為服務當地經濟建設和企業發展的重要抓手，但還沒有從根本上調動起行業、企業參與職業教育的積極性。只有當相關行業、企業以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，成為辦學的股東并享有相應權利，真正意義上的校企合作、產教融合長效機制才能有效建立起來，高職院校才能直接對接企業需求培養人才，企業也能夠直接對接學校招聘合格優秀的員工，實現校企雙贏。
4.有利于增強教育對地方的人才支撐。高等職業教育的一項重要使命就是服務地方經濟發展。通過建立政、校、行、企聯合參與的混合所有制辦學模式，將最大限度地對接和服務地方人才需求，強化人才保障。比如，東莞市建筑市場具有“建設規模大、市場開放”的特點，但嚴重缺乏施工現場一線的高素質管理人員，各鎮街質量和安全監督站也非常缺乏具備專業素質的監督員。由東莞職業技術學院、建筑企業及相關行業指導單位通過混合所有制模式共建建筑學院，培養直接上崗操作的技能人才，將有效解決當地建筑技能人才缺失的問題，緩解建筑人才培養與就業之間的結構性矛盾。
三、混合所有制辦學的主要困難
雖然高職院校開展混合所有制辦學已經破題，但當前仍然是熱議比較多、實踐比較少，熱情比較高、能力比較低。客觀而言，任何改革都必然要經歷曲折發展的過程。就高職院校混合所有制辦學而言，仍然存在一些主客觀的問題。
1.法律依據不夠充分。發展混合所有制辦學的兩種主要形式包括公辦職業院校引入社會資本和不同資本合作投資新辦職業院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關系的問題。根據《中華人民共和國教育法》，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。簡而言之，在當前的法律法規體系下，公辦職業院校開展混合所有制辦學之后的法律地位、法人屬性、治理結構、產權歸屬、監管方式等都沒有有效有力的法律法規支撐，高職院校探索推進混合所有制的實踐將步履蹣跚。
2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業教育是具有中國特色的歷史產物。特別是公辦職業院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨立法人資格，但在具體行政管理中實際相當于政府的二級單位，其自身的運作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現代企業管理模式相去甚遠。將兩種管理模式混合，必然將面對混合所有制院校的“決策權、收益權、監督權”等核心權力怎樣科學界定和實施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國有資產，在混合的過程中意味著國有資產和私有資產產權的交易和融合，潛在的民營資本利益被國有股東侵占或者國有資產流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業院校建立和發展的難度和阻力。
3.觀望情緒比較強烈。職業教育作為跨界教育，一頭是學校，一頭是產業。因此，職業院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關行業協會、企業建立了良好的合作關系。但如果要將當前一般性的合作關系上升到有資產紐帶連接的“利益共享、風險共擔”關系，在當前國家層面沒有很好提出混合所有制辦學的頂層設計的情況下，無論是學校還是企業都有所保留。學校方面，公辦職業院校有天然的優勢心理，不愿改變身份，同時認為改革有風險，擔心對國有資產造成沖擊;民營資本則主要擔心公辦職業教育領域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業教育。
四、混合所有制辦學的探索路徑
在國家的大力引導和社會的自發實踐下，高職院校開展混合所有制辦學已經破題，但是由于在現行教育體制下的辦學難度比較大、涉及面比較廣，少數已開展試點的高職院校并沒有形成混合所有制辦學的統一模式，大多是結合當地資源情況，先行先試進行探索與創新。為加快釋放混合所有制辦學夾帶的改革紅利，實現院校專業建設與行企資源支持的雙向融入和有效對接，迫切需要從以下幾個方面著手：
1.把加強頂層制度設計作為首要任務。一方面，要運用法治思維推動混合所有制辦學改革。加快清理不適應現代職業教育發展，特別是不適應混合所有制辦學的法律條文，盡快從法律法規層面為辦學改革松綁，為不同性質的資本參與混合所有制辦學營造公平統一的法治環境。另一方面，要加快研究出臺推動高職院校開展混合所有制辦學的指導性意見，解決好公辦職業院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結構、產權歸屬等問題，并明確混合所有制辦學的基本條件和行政審批程序，掃清機制體制上的障礙。
2.把二級學院混合所有作為主要方向。《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》提出，鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院。特別是在國家還未出臺相關頂層設計的時候，以二級學院為平臺探索混合所有制辦學更顯務實。關鍵是建立健全二級學院的管理模式，在運行機制上，可考慮實行董事會領導下的院長負責制，由董事會聘用院長、副院長，給予更多的辦學自主權;在人事管理上，可參照混合所有制企業的人事與薪酬管理模式，實行以績效目標管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。
篇4
一、民辦高職院校產教融合的內涵
1.定義
產是產業，教是教育。何為產教融合？從現階段職業教育的產教融合實踐來看，其實指的是學校與專業教學相關的技術服務、生產、科研的協作。但是從理論角度看，關于產教融合的定義至今沒有定論。隨著職業教育的興起，產教融合的辦學模式越來越受到重視，更多的專家學者投入到了產教融合定義研究中，在不久的將來可以從理論層面給予定義。
2.內涵
從目前公開發表的文獻看，最早提出產教融合這一概念的職業學校是江蘇無錫市技工學校。根據該校發表的相關文獻，產教融合的提出旨在探索教育與生產實習結合的產品，提高學生的實習質量。在這里，產教融合的內涵很狹窄，把產教融合局限在了提高學生實習質量的范疇之內，顯然不足以體現出產教融合的全部意義。但是此后的很長一段時間，這一內涵一直被沿用。直至2011年，我國教育部的《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中提出了“促進產教深度合作”這一基本要求，更多職業院校加大了產教融合研究與實踐力度，使得產教融合的內涵得到了極大的豐富。產教融合，不僅僅是“產”與“教”在提高學生實習質量上的淺層合作，更涉及了聯合辦學、促進行業企業發展的深度合作。所以從這一點看，產教融合是職業院校為提高辦學質量、人才培養質量，與行業企業展開的深度合作，而這種深度合作包括學校與企業的對接、課程內容與職業標準的對接、專業與產業的對接、教學過程與生產過程的對接，涵蓋范圍極為廣闊。
二、民辦高職院校產教融合的實現途徑
職業教育不屬于義務教育領域，是重要的生產業，為行業企業培養了大量的生產、服務、管理一線的高素質技能型人才。民辦職業院校作為職業教育的實施者，肩負著培養這類人才的使命。為了完成這一使命，提高自身與其他高校之間的競爭力，民辦高職院校實行產教融合辦學模式，促進了職業教育健康發展，提高了教師業務水平，利于激發學生的創新力與創造力，為學生創造了更多的攻讀結合、勤工儉學的條件。隨著高等教育逐漸大眾化，民辦職業院校面對的競爭壓力越來越大，迫切需要加快教學改革，深化產教融合，這就需要探索產教深度融合的實現途徑。對此，基于民辦高職院校產教深度融合的需求，提出了以下實現路徑。
1.加快實施集團化辦學，促進人才培養鏈與產業鏈之間的融合
集團化辦學是民辦高職院校的辦學制度之一，是實現產教深度融合的重要途徑。所謂的集團化，說的是民k高職院校的辦學主體由高職院校、企業、科研機構、社會組織等多元主體共同組成，形成一個職業教育集團。在集團化辦學制度下，先要成立合理的職教集團治理結構，集團理事長由各辦學主體輪流擔任，充分發揮骨干成員的積極性。然后，積極開發網絡課程、虛擬仿真教學資源，形成一個良好的教學資源共建共享機制，全力提高教學質量。采用集團化辦學制度，使服務企業與服務育人并重，能有效地促進教育鏈與產業鏈之間的深度融合，使校企雙方達到共贏或多贏的局面。
2.積極探索股份制、混合所有制辦學，調動相關機構參與職業教育的積極性
根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）中提出要積極探索股份制、混合所有制學校，加強校企之間的深度融合。在這一文件精神下，民辦職業院校應積極發展股份制、混合所有制辦學，充分調動行業企業、科研、生產等機構參與職業教育的積極性，發揮企業在校企聯合辦學中的重要作用，以實現產教深度融合。如何實現股份制、混合所有制辦學，可以組建股份制的科技園，也可以成立混合所有制的培訓中心、混合所有制的生產性實訓基地。除此之外，還有許多其他的途徑，還需要民辦高職院校積極的探索。
3.校企雙方共建實訓平臺，保證教學設備與生產設備更新同步
對于民辦高職院校而言，實訓基地是培養高素質技能型人才的基本保證。通過校企雙方共建實訓基地，可以保證教學設備與生產設備更新同步，使民辦高職院校的實訓基地建設步伐跟上企業。在過去，民辦高職院校建立了許多校級實訓基地，確實改善了學生的實訓條件，但是實訓基地的實力、技術水平依然遠遠落后于企業的實訓基地，致使人才培養滯后，滿足不了用人單位的用人要求。對此，應走校企共建實訓基地的道路，實現產教深度融合。在校企共建實訓基地下，把先進的技術設備引進學校，用于教學，與企業生產設備保持同步更新。同時，雙方借助實訓平臺可以共同開發技術設備、申請專利，不僅用于教學也可以用于生產，真正實現產教融合。
4.采用現代學徒制，充分發揮企業在人才培養中的積極作用
現代學徒制，是校企合作下的一種人才培養的新方式，利于推動產教融合，提高人才培養質量。為此，民辦高職院校應積極探索現代學徒制的實現途徑，采用各種方式吸引企業參與，以達到培養優秀人才的目的。在現代學徒制實施過程中可以成立學徒制基地，學生、企業員工都可以在基地進行系統的學習與實訓，實現校企雙方協同育人，以強化產教融合。
5.校企共同開發技術服務平臺，使教學內容與技術發展同步
校企雙方共同開發建設技術服務平臺，實現教學內容與技術發展同步，同時為產業鏈的下游企業提供技術服務，實現校企雙方共贏或多贏，能進一步加深產教融合。在這一平臺上，企業為學校提供生產設備，并與學校教師組建技術研發團隊，開發新技術、新設備，為教育、生產提供服務。
三、結語
產教融合是民辦職業院校的辦學模式和主要特色，是彰顯職業教育作用的重要方式。在職業教育改革的新時期，民辦高職院校應通過集團化、股份制、混合所有制辦學，與企業共建實訓基地、技術服務平臺以及現代學徒制等方式深化校企雙方的合作，實現產教深度融合。
參考文獻：
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篇5
2014年12月27～28日，第九屆中青年職教論壇在石家莊舉行。此次會議的主題是“落實全國職教工作會議精神，科學建設現代職業教育”。會議圍繞“現代職業教育體系的內涵與發展策略”“人才培養模式創新與課程銜接體系建立”“產教深度融合的模式與路徑”“學校管理模式改革與現代職業學校制度建立”“職業學校校長與教師培養體系構建”“現代職業教育發展的外部制度創新”等主題進行了深入探討。會議分為中青年論壇、學科建設與研究生培養研討會、博士研究生沙龍、碩士研究生沙龍四個部分。會議共收到論文120余篇，來自全國各地職業教育研究機構的40多名研究者作了主題發言。本文旨在對相關主題發言及提交論文中的重要觀點進行概述和評析。
一、普職融通、中高職銜接、應用型本科轉型是現代職業教育體系建設的關鍵環節
根據國家政策部署，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，是未來一段時期我國職業教育改革發展的最終目標。圍繞這一目標，有20余位代表提交了論文，多位青年學者作了學術交流。
天津大學賈F博士認為，現代職業教育體系的基本特點是職業教育與普通教育的溝通融合。20世紀80年代以來我國職業教育的相關政策演變也遵循了這樣一個邏輯過程：職業教育被納入國家體系――確立職業教育與普通教育的平等地位――加強職業教育與普通教育溝通融合。職業教育與普通教育在課程內容上的滲透、整合，表現為職業技術以及職業課程作為一個體系貫穿基礎教育階段。職普融通的實踐路徑表現在兩個方面：在機構組織形式上，不同教育機構相互協作、企業積極參與;在學校管理運行上，完善分系統構建國家資格框架體系。
與普職融通相對應，現代職業教育體系構建的另一個關鍵問題是縱向銜接。沈陽師范大學蔣春洋副教授從國際比較的視角介紹了中高職銜接的模式。一是日本的對口入學模式，其實質是通過在高等專門學校實施五年一貫制來實現中、高等職業教育的銜接;二是英國的單元銜接模式，其實質是把中高等職業教育課程根據培養標準分為若干教學單元，對課程進行統一編排，分別屬于五個階段，即中等職業教育課程屬于前三個階段，高等職業教育課程屬于后兩個階段，通過自然過渡來完成銜接;三是美國的課程或大綱直接銜接模式，主要途徑是通過對中等職業教育課程進行改革，實現其與高中后技術課程的銜接來完成中、高等職業教育的銜接;四是澳大利亞的培訓包模式，根據澳大利亞國家資格框架（AQF）的標準，“培訓包”也分為不同層級與資格框架相對應，每個層級的內容與相鄰層級之間都是相互聯系的。從這幾種模式出發，蔣春洋認為，有效的中高職銜接具有如下特征：良好的制度環境、完善的法律保障體系、有效的政策支持、重視課程內容銜接。據此，她提出，我國中高職銜接要采取如下策略：建立并完善高等職業院校自主招生制度，制定適宜的課程銜接體系。
浙江金融職業學院唐林偉博士提出，現代職業教育的核心理念是促進人的可持續發展，用動態的發展眼光看待職業教育的工具價值和本體價值。職業教育學歷層次的上升不是知識的簡單累加，中職課程與高職課程的銜接關系也不是新的“理論基礎”與“實踐應用”的關系，它們之間應該是基于職業資格體系的等級的上升。現代職業教育體系需要建立相互銜接的課程體系，但仍需保證中、高等職業教育各自的相對獨立性。中高職銜接不僅是中職學生學歷提升的通道，更是他們職業成才的通道。
江蘇師范大學陳鵬認為，現代職業教育體系的構建應基于大職教觀的視野，全面考察職業教育的外部適應性、內部延展性和內“外”互通性三個基本維度。具體而言，現代職業教育應在滿足經濟發展的“高端性”需求、人民群眾的“廣泛性”需要和職業人個體的“普適性”需要等外部需求的基礎上，建構包容職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育的前后一體化內部結構，并試圖通過學科課程滲透、高等預科教育、院校合作聯盟和職業精神訓育等模式實現不同層級職業教育與普通教育的橫向融合。
天津大學博士后研究人員閆智勇運用歷史研究法和文獻分析法對現代職業教育體系的建設目標進行了系統研究。他認為，現代職業教育體系建設的總體旨歸是，在國家層面統一標準和法制保障下構建多元化的職業教育體系，實現學校職業教育、社會職業培訓和企事業單位職業培訓齊抓并舉且能互通互融，職業啟蒙教育、職業準備教育、職業繼續教育一脈相承且能兼顧分流、就業和轉崗換業等多種需求，職業教育與普通教育相互融通且能雙向轉換，其目的一是以多元化的辦學模式解決職業教育自身在空間上的二元對立性和生產力分布的不均衡性。二是以一貫制的辦學體系和職普融通、學歷證書和資格證書等值互換的國家職業資格體系為平臺，滿足主體職業生涯發展過程的連續性和需求的多樣性。
推動應用技術大學轉型、發展本科層次職業教育是我國現代職業教育體系建設繞不開的話題，很多與會人員對這一主題進行了論證，并從不同角度提出了應用技術大學轉型的具體策略。江蘇理工學院臧志軍博士從西方高等教育產生發展的角度論述了發展本科及以上層次職業教育的深層機制。他認為，可以將博雅教育、專業教育與職業主義實踐之間的互動作為考察中國高等教育發展的工具，中國大學的問題不在于“應用性”是否足夠，而在于博雅教育、專業教育與職業主義實踐之間的失衡。在大學中增強職業主義并不一定必須要把大學或大學中的學院整體職業教育化，也不一定必須要把大學中的專業教育職業教育化。應該像建立高等學校分類體系一樣，建立起課程分類體系，將那些貼近生產實際的知識按照職業教育的邏輯進行教學，將那些在專業內具有普遍意義的知識按照專業教育的邏輯進行教學。因此，高等教育發展的理想狀態應該是相當一部分課程的職業教育化，而不是整個學校或整個專業的職業教育化。
二、發展與現代職業教育體系相融合的現代學徒制是職業教育人才培養模式改革的創新點
近年來，通過大力發展現代學徒制培養高層次技術技能人才已經成為國際職業教育發展的重要戰略。而為緩解高層次技術技能人才短缺的問題，在職業院校推行以工學結合為特征的學徒制人才培養模式也成為我國職業教育改革發展的重要關注點。2014年，教育部印發的《關于開展現代學徒制試點工作的意見》提出，各地要高度重視現代學徒制試點工作，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才培養能力和水平。如何借鑒西方現代學徒制的發展模式，發展適應我國國情的現代學徒制，成為本次會議的重要議題。
上海師范大學關晶博士介紹了現代學徒制的特征。她認為，現代學徒制的現代化特征體現在如下幾方面：功能目的從重生產性到重教育性;教育性質從狹隘到廣泛，表現為從就業培訓到職業教育、從非正規培訓到正規教育、從終結教育到終身教育;制度規范從行會層面上升到國家層面，表現為國家法規的保護、國家機構的統籌、課程框架的統一、認證資質的通行;利益相關者機制從簡單到復雜，表現為跨部門合作機制、培訓合同的約束、多方嚴格的監督;教學組織從非結構化到結構化，表現在教學場所上，現代學徒制通常包括職業學校和企業兩方面。她強調，我國應從一種更廣泛的視野發展現代學徒制，把現代學徒制作為構建終身教育體系和學習化社會的重要方式，特別是面向農民工開展現代學徒制，將其納入正規教育體系，為農民工搭建一條與職業學校教育并行的職業生涯發展通道。與這一觀點相吻合，河北科技師范學院田立博、趙寶柱在提交的文章《從現代學徒制看新生代農民工職業發展》中也提出，可以將現代學徒制作為解決新生代農民工職業發展問題的路徑。
對于現代學徒制概念的理解是會議的重要關注點。東華理工大學副教授張霞在提交的論文《建立以龍頭企業為依托的現代學徒制的思考》中提出，現代學徒制是傳統學徒制與現代學校職業教育的結合。其既繼承了傳統學徒制中技能傳承的特點，又增加了現代科學技術的知識基礎，是適合現代社會發展要求的一種技能人才培養模式。清華大學王喜雪博士后在提交的論文《我國現代學徒制內涵解析和制度建構》中提出，現代學徒制是企業本位、基于工作進行學習的職業教育制度，其綜合了學歷職業教育和在職職業培訓的優點，是在傳統學徒制基礎上發展起來的，基于工作的學習是現代學徒制的本質特征。現代學徒制在我國的構建，不能單純依靠教育部門，必須是由政府主持進行整體規劃和設計。
河北師范大學副研究員王輝對英國近年來的高等學徒制進行了系統分析。他介紹說，2005～2014年間，英國高等學徒制人才培養模式經歷了從初起到初興，再到勃興的發展歷程。近年來，英國高等學徒制的社會影響力與日俱增，正成為英國企業界人才引進的關鍵路徑。2013年，英格蘭地區54%的青少年已將高等學徒制視為個人發展的首選路徑。他認為，英國學徒制的勃興可以歸結為如下幾點：人才培養框架日益完善，社會各界力量廣泛參與，以及政府政策和行動的大力支持。借鑒英國的經驗，我國應重視學徒制的發展，吸收社會各界力量參與學徒制人才培養模式改革。
三、職業學校辦學體制創新和校企深度融合是職業教育走向現代化的基礎工程
十八屆三中全會的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要采取措施積極發展混合所有制經濟，混合所有制經濟“是基本經濟制度的重要實現形式”，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，探索發展股份制、混合所有制職業院校，發揮企業重要辦學主體作用，實現校企深度融合。作為我國職業教育辦學和實施的關鍵環節，深化職業教育辦學體制改革，實現緊密型的校企合作一直是我國職業教育改革發展中的重點和難點問題，也是本次會議探討的重點議題。
南京師范大學劉家樞博士作了主題為“混合所有制――高職院校產教深度融合的模式與路徑思考”的主題發言。他指出，我國在職業教育領域應探索混合所有制辦學模式，混合所有制是推動企業成為職業教育重要辦學主體、激發職業教育辦學活力、實現校企深度融合辦學體制改革的重要決策。職業院校成為混合所有制辦學的經濟組織，其內涵就是產權發生革命性結構變化，由單一所有制主體辦學，轉變為不同所有制性質的投資主體共同投入、建立由不同所有制性質的經濟主體共同實施職業學院決策、實施、評價、改進的新型辦學主體，建立新的產權結構。高等職業院校混合所有制可以采用如下模式：公辦高職院校與外資企業聯合組成混合所有制辦學體;公辦高職院校與國內私營獨資企業建立混合所有制辦學體;民辦高職院校與公辦事業單位聯合組成辦學體。
沈陽師范大學張淼提交了《現代職業學校制度》的論文。文章提出，現代職業學校制度就是職業學校在社會現代化進程中，為協調各種職業學校辦學及教育教學中利益主體之間的關系而制定的一系列規范體系。建設現代職業學校制度就是要構建一系列有效協調各主體行為及其關系的制度體系，具體包括：簡政放權的行政管理制度，多元辦學和投資體制，民主決策的現代職業學校內部管理制度，國家統籌、法治推進的校企合作制度，完備靈活的職業學校課程制度，以人為本的現代教學制度。
進一步深化校企合作是職業教育體制改革的關鍵環節，多名研究者圍繞校企合作、產教融合進行了深入闡述。中國教育科學研究院聶偉博士認為，職業教育責任屬于企業最高層次的社會責任，有內外之分。企業將內生責任前置到職業院校，轉化為外部責任，成為當前政策環境下校企合作的契合點和有效途徑。這種途徑以訂單培養為具體實施形式，在降低企業成本的同時，還使其爭取了相應權利，積累了社會資本，從而激發了企業參與學校職業教育的積極性，成為校企合作的典型模式。天津大學張馳博士提出，職業院校自身難以勝任綜合性職業能力培養的責任，高等職業教育學習者的職業能力培養應走產學研一體化的路徑，將多元主體納入職業能力培養體系之中。溫州職業技術學院祝成林提出，產教融合是指產業和職業教育融為一體，職業院校和行業企業共同承擔技術技能人才培養的責任，發揮育人雙主體地位。在專業建設、人才培養方案制定、課程內容選擇等方面的產教融合對技術技能人才培養具有不可替代的意義。天津大學祝士明教授在提交的文章中提出，校企有效合作是職業院校和企業共同發展的源泉，互惠雙贏是職業院校和企業有效合作的基礎。天津大學陳勝博士提出，校企合作中，政府是主導者，行業是指導者，企業和職業院校是直接參與者。實現校企合作的功能，關鍵是形成政府、行業企業和職業院校的利益共同體。
四、建設獨立、完整的學科體系是職業技術教育學未來發展的核心任務
作為論壇的重要一部分，會議還專門召開了職業技術教育學科建設研討會。來自天津大學、西南大學、華東師范大學的多位研究者就職業技術教育學科建設及研究生培養提出了意見。
西南大學教育學部部長全作了題為“概念、框架、范式：中國職業技術教育學學科范式創生思維”的主體發言。他指出，目前我國職業技術教育學科建設面臨三方面缺失：一缺“特質性”的概念，二缺“學理性”的框架，三缺“科學性”的范式。基于此，未來職業技術教育學科建設要追求“三有”：一是建構體現五大特征的學科概念，包括來源性概念、專業性概念、解釋性概念、結構性概念、全息性概念;二是建構體現三大特征的“學術框架”，包括領域性框架、分析性框架、法則性框架;三是建構體現四大特征的“科學范式”，包括理念性范式、模型性范式、程序性范式、綱領性范式。
天津大學教育學院院長閆廣芬教授指出，學科發展是一種在特定學術規范作用下的科學活動，需要學科共同體成員在學術活動中保持相對的邊界一致、標準一致以及行為模式一致。她強調，研究生教育是以培養“主體人”為目的的超越性教育，是以“探索為本”的創造性教育。研究生教育應著力于培養學生一種正確的思維方式，堅持如下原則：原創性――研究生不僅能解決常規問題，而且通過研究、探索，提出并解決新問題。整體性――以廣博的文化底蘊和堅實的基礎理論形成宏大的知識背景。前沿性――研究生教育應是動態的過程，注重把科學體系中的問題和爭論介紹給學生，并啟發學生用科學的邏輯分析手段予以梳理判斷。
華東師范大學職業教育與成人教育研究所教授徐國慶作了題為“新時期職業技術教育學科建設創新”的主題發言，他通過介紹德國大學職業技術教育學科建設情況，認為“如何規劃學科點的師資結構、如何規劃學科的研究領域、如何轉換研究范式、如何使學科從邊緣走向次中心”是我國職業技術教育學科建設必須要解決的問題。
浙江工業大學教育科學與技術學院李海宗副教授介紹了職業技術教育學專業學術性學位與專業學位的關系。他認為，學術性碩士更加關注于職業技術教育學專業科研能力、創新能力和學術水平方面的培養，對學生的理論創新能力和科研能力要求更高。專業碩士在保留了學術性學位對職業技術教育學相關理論學習的基礎之上，更加關注專業能力、實踐能力的培養。從此出發，兩者在培養目標、培養方式、課程設置、培養模式上都有一定的差異和側重點。如職業技術教育學專業學位，強調學生職業素養的提高，因此其以“職業能力”為導向進行課程設置。
河北省職業技術研究所副所長孫志河介紹了河北師范大學職業技術教育學碩士研究生培養的經驗，包括建立專兼結合的導師隊伍、建立研究生科研專項經費、建立職業院校聯合培養基地、建立職業院校實踐制度、建立職業能力提升平臺，等等。
五、結論與啟示
總體來看，本次會議所提出的觀點在一定程度上已經超越了目前學界和政策層面的視野，我國職業教育研究正朝著更加深入的方向發展。
首先，從整個高等教育體系發展的角度看待應用型本科的轉型問題。江蘇理工學院臧志軍提出的從博雅教育、專業教育與職業主義等視角看待應用型本科轉型問題，為當前的應用型本科轉型提出了一個新思路。依據這一視角，應用型本科發展并非僅僅是高等教育分類的問題，而是整個高等教育體系不同職能定位的問題。
篇6
適應產業發展需求是職業院校的辦學生命。職業教育與產業發展的緊密結合，是職業教育能否服務于區域經濟發展的關鍵，也是職業院校發展的活力所在。近些年，濟源圍繞戰略性產業的發展需求，在校企合作、公辦民助等方面積極探索，促進了工業結構的優化。但是，職業院校的主體作用發揮仍然不容樂觀，最根本的原因還是受政府辦學體制下的職業院校屬于事業單位的管理制度束縛，其與企業、社會、市場對接時受到行政事務監管、財政預算制度、人事管理制度、公益產權管理的制約。
充分賦予職業院校的辦學自。在辦學模式上，鼓勵學校主動的與企業等用人單位的“零距離”對接，讓用人單位深度參與到職業學校從專業調整到教學計劃制訂、課程設置、教材開發、師資隊伍建設、實訓基地建設、學生實習、考試考核等辦學全過程，并大力推行“依托專業辦產業、辦好產業促專業”、“校內辦廠”、“廠內辦校”模式。在辦學條件上，積極探索國有土地、設備資產與多種所有制共存的辦學體制，大力倡導、鼓勵職業學校面向企業、行業和個人，以股份制方式吸納社會資本和民間資本投入職業教育，使得職業學校的設施設備等辦學條件與現代化企業的生產條件相適應，且具有一定超前性。在教學內容上，職業院校應針對學生的個人興趣和個性化發展，創辦“教育超市”，進行“菜單式”培養培訓，并把行業標準、職業規范、企業文化引入課堂。在教學模式上，應變革以學科體系為主的教學模式，探索實施項目教學法、任務驅動教學法、案例教學法等，把企業人才需求分解成能力模塊，把企業崗位需求分解為一項項生產任務或一個個工作過程，讓學生從技能模塊入手學習，從生產任務入手學習，從工作過程入手學習。
二、走市場化的校企合作之路
校企合作是職教發展的首要任務。首先，校企合作是世界各國職業教育的普遍規律和基本特征。不論是德國雙元制、瑞士三元制，還是新加坡的“教學工廠”，均是“廠中校”的“學徒制”模式。其次，校企合作是雙方共同發展的需要。當今世界，新產品、新材料、新工藝不斷涌現，社會對專業人才需求和質量要求不斷提高，學校里能滿足教育要求的師資嚴重不足，實訓設備和設施也需要更新換代。要增強學校辦學實力，必須解決好觀念、經費和師資問題，三者的更新是教育發展的前提。而良好的校企合作機制能夠密切校企雙邊關系，可通過教師到企業參加教學實踐或請專業技術人員到校任教來解決師資問題，而企業也可通過合作增強發展后勁和活力。第三，校企合作是職業教育發展的基石。在市場經濟條件下，職業教育不僅要為社會、企業系統的培養輸送學歷性人才，也要承擔起一些社區、企業多元化的短期培訓需求，可以說，職業院校從招生到教學直至學生畢業就業都受到社會經濟、企業發展的牽動和制約，因此，職業教育必須要加強與社會、企業的多邊合作。
健全校企合作機制的任務艱巨。當前，職業教育的“校企合作”仍處于職業院校推薦學生就業、訂單式培養的初級階段，與深層次的企業參與學校教學、學生到企業頂崗實習、校企雙方資源共享以及校企一體化發展還有一定差距。究其原因，一是政策扶持機制不夠健全。目前的校企合作多為學校和教育部門自主推進，而政府層面的統籌協調、財稅激勵、人才規劃等方面的作用較為缺位，如激活職業學校建設用地使用權、行業企業技能人才需求的統計、制定提供實習崗位企業的財稅補貼政策等等。二是公辦職業院校動力不強。由于公辦職業院校屬全供事業單位，而并非與合作企業對等的公司法人主體，故其與合伙企業的經濟往來必然掣肘于審計、預算制度。沒有發展經營自的公辦職業院校，很難機動靈活地調整專業設置、聘請專業教師、購進實訓設備和原材料，也沒有利益來驅動其積極創辦“校中廠、廠中校”，建立真正與企業需求對接、校企聯合培養人才的新機制。三是企業參與職教途徑不暢。由于缺乏有效的財稅激勵或政策引導，加上部分企業的人力資源意識缺位、校企合作缺乏平臺、人才供需信息不對稱等因素，企業往往不愿意主動地將人才培養工作納入到企業的價值鏈條之中，甚至有部分企業考慮到實習崗位的利益損失，而淡漠與學校的合作。
利益分配在校企合作中至關重要。近些年，在開放辦學思想的主導下，濟源的校企合作呈現了雙方共建專業學院、實習工廠、組建第三方公司等發展模式，在滿足學校實習崗位需求的同時，也解決了企業人力資源難題，取得了較好成效。如濟源職業技術學院以1.8萬平方米廠房折合3400萬元入股、富士康投入6000萬元設備入股，組建了濟源市準源精密工業股份有限公司，共同開發教材、培養師資、訓練技能，既滿足了學院機電、電子和工業管理學生的崗位實習需求，也承擔起了富士康科技集團干部培訓任務，實現了學校教學與企業發展的雙贏。下一步，校企合作應側重于如下模式，一是校辦產業企業模式。有實力的學校可根據專業特點興辦企業，實施科技和經營理論成果轉化，或建立開放性、企業化管理、集教學生產科研為一體的實踐教學基地。二是行業企業辦學模式。即行業企業自主辦學或政府將原有學校劃歸行業企業來管理的校企合作。事實上，歷史上的中等專業學校多為此種模式。三是校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學校和企業以股份制形式合作，組建第三方的現代企業性質的市場主體。合作企業可以是國內企業、國外企業、國有企業，也可以是其他所有制形式的企業。企業以設施、場地、技術、師資等多種形式向高職院校注入股份，并以辦學者身份直接參與辦學全過程。但是，不論何種形式的校企合作，都必須認真處理好設備購置資本、實訓場地使用、技能教師選聘、學生就業安置、企業人才需求等方方面面的利益關系，最有效地方法是組建由國有資本、企業資本、社會資本多方參與的混合所有制職業教育實體，通過規范的現代企業管理機制，來實現學校辦學目標、企業人才需求、學生全面發展的多方共贏。
三、走集團化的規模辦學之路
集團化辦學是職業教育生存發展的需要。國家曾在1992年將教育歸入第三產業并作為發展重點，直接催生了職業教育的集團化發展。當然，職業教育的“集團化”不同于經濟學領域的“集團化”，后者的內涵是將經濟領域分散的、生產規模較小的實體，以集團形式有機結合起來形成規模較大的經濟運行實體，而前者不僅包括緊密型組織機構，也包括松散型組織機構，主要是以集團化的形式，借助規模效應、品牌效應和對口效應，來實現職業教育的資源共享、結構優化和功能擴展，促進人才培養的高質量、集約化以及集團實力的提升。具體到濟源，面對職教資源布局分散、規模較小、占地較多的狀況，2013年市政府在濟東新區高標準規劃建設了占地700多畝的職教園區，順利實現了1所高職院校、5所公辦中職學校和2所民辦職技院校的集中進駐，并以濟源職業技術學院為依托，組建了由5個政府部門、6家職業院校、28家企業參與的濟源職教集團，在整合教育資源方面取得了一定進展。但是，濟源職教集團并非現代企業性質的“集團”，依然是松散型、協會式組織，尚存在公辦職業學校重組整合不徹底、園區內公辦民辦學校招生競爭激烈、設備資源綜合利用效率不高等客觀問題，職教集團的功能發揮空間仍然十分廣闊。
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本刊訊 最近，我區舉辦了2016年全區象棋、圍棋、國際象棋社會體育指導員培訓班，共有來自區內各小學、各級棋類項目協會和俱樂部，以及依法注冊的培訓機構的象棋、圍棋、國際象棋教師或教練員100多人參加。培訓中，專家就三種棋類的基本規則、實戰技術、基礎教程解析以及教練員（指導員）日常禮儀、棋類文化教育對青少年智力開發教育的幫助等方面進行了詳細講解，進一步提升了我區棋類項目教師、教練員（指導員）的指導水平。
（桂文）
舉辦首屆中等職業學校
文化課教師教學技能大賽
本刊訊 近日，我區首屆中等職業學校文化課教師教學技能大賽在廣西師范學院舉行，全區共有150名教師參賽。此次比賽分為語文、數學、英語、德育（含心理健康、哲學與人生、職業道德與法律、職業生涯規劃、經濟政治與社會）、體育、公共藝術（含音樂、書法、攝影）等6個學科組，比賽內容包括獨立教學設計、說課、模擬上課和板書等，采用現場操作方式進行，突出實踐教學環節，增強參賽教師的課堂實操能力。 （桂文）
廣西首屆青少年
科技運動會火熱開幕
本刊訊 日前，廣西首屆青少年科技運動會在南寧火熱開幕，來自全區14個市的2 000多名選手參加本次運動會，同時還特邀北京、廣州、湛江等地62名選手前來競技。本屆運動會設有水火箭比高、氣弓箭打靶、鐵絲陀螺等9個項目，每個項目的前30%獲獎選手將獲得參加“首屆興華國際青少年科技運動會”的決賽資格。 （桂文）
日前，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，提出中小學（幼兒園）安全工作專項督導由國務院教育督導委員會辦公室負責組織實施，主要檢查各地各校開展學校安全工作方面的情況，包括組織管理、制度建設、預警防范、教育演練、重點治理、事故處理等6個方面。
兩部門要求嚴把中小學校和幼兒園食堂食品經營許可準入關
近日，國家食品藥品監督管理總局、教育部聯合印發《關于進一步加強中小學校和幼兒園食品安全監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求嚴把中小學校和幼兒園食堂食品經營許可準入關。《通知》指出，各地要加強食品采購、清洗消毒、冷藏冷凍和食品留樣等環節的審查力度，對食堂經營場所進行現場核查合格后，方可發放食品經營許可證，對無證供餐的中小學校和幼兒園，要立即督促其申請辦證。
國家開展校園欺凌
專項治理行動
國務院教育督導委員會辦公室日前印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中小學校針對發生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段，實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌行為進行專項治理。據悉，此次專項治理覆蓋全國中小學校（含中職學校），各地各校要按照“學校自查、縣級普查、市級復查、省級抽查”的程序，對專項治理第一階段專題教育情況、規章制度完善情況、加強預防工作情況、校園欺凌事件發生和處理情況等，進行全面自查、督查和總結，形成報告并逐級上報。
近日，青海省教育廳發出通知，鼓勵省內各地各校積極增設舞蹈、戲劇、戲曲等課程，有條件的地區和學校增加體育課時。青海省教育管理部門提出，對不按課程標準和教材要求上課、擅自更改教學內容、上課不按要求著裝的體育教師，按教學事故進行嚴肅處理；對削減、擠占體育和藝術課時的學校校長，由上級教育行政部門進行約談并責令整改。
山東省青島市試點職業院校混合所有制改革
日前，山東省青島市印發《在全市各中等職業學校、技工院校和市屬高等職業學院中實施職業院校混合所有制改革試點項目的通知》，明確規定混合所有制職業院校允許國有資本、集體資本和境內外非公有資本等與職業院校雙向進入、相互融合，試點學校可從項目收益中提取獎勵性績效，對在編在崗職工進行獎勵。
陜西省西安市60萬名學生
進行研學旅行
為了提升學生綜合素質，陜西省西安市從2013年起開展學生研學旅行活動，先后有1 000余所學校的60萬余名學生參與，至2016年秋季學期實現了全市中小學全覆蓋。據悉，研學旅行包括紅色革命遺跡體驗，歷史名勝、自然和野外活動體驗，航天航空基地、現代農業體驗，傳統藝術創作及工藝制作體驗等18項內容，小學四、五、六年級研學旅行時間為1―3天，初中一、二年級為1―4天，高中一、二年級為1―5天。
近日，英國教育部公布了小學3―6年級學生考試成績，這是英國政府于2014年正式實施新國家課程和評價標準后首次公布考試結果。結果顯示，在3―6年級學段的小學生中，有74%的學生書寫能力達標，有72%的學生語法、標點應用和拼寫能力達標，有70%的學生數學能力達標，有66%的學生閱讀能力達標，有53%的學生閱讀、寫作和數學三科成績均達標。
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2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（下簡稱《決定》）在全國職業教育工作會議結束后隨即。《決定》就職業教育的改革發展提出了一系列指導性戰略，明確提出“政府推動，市場引導”的辦學原則，同時強調企業應發揮“重要辦學主體作用”[1]。這一系列的提法與2010年頒布的《國家中長期教育發展和改革規劃綱要（2010-2020年）》（下簡稱《綱要》）強調政府主導下職業院校改革發展模式相比有著明顯的不同。無疑，這意味著我國職業教育改革方向將發生重大調整，也標志著我國職業教育將進入到一個新的發展階段。本文結合對《決定》的理解，結合我國職業教育發展的實際，就職業教育辦學主體變革的相關問題進行嘗試性分析，以期為推動我國職業教育的新探索與新實踐做一些基礎性的工作。
一、企業辦學是我國職業教育改革的新方向
從教育發達國家的歷史和經驗來看，企業參與職業教育是職業教育健康、可持續發展的重要前提和基礎。與其它教育類型不同，現代職業教育本身就是工業化發展的產物，是行業、企業發展到一定階段的必然衍生物。換言之，現代職業教育的產生、發展是由行業、企業自身發展需要而建立的，并由行業、企業推動其發展的。只是隨著社會生產力的不斷提高，社會分工越來越細化，作為獨立形態的、制度化的學校教育才開始成立。同時，隨著現代政府的社會職能越來越完善，政府開始介入職業教育，并在職業教育發展中發揮越來越重要的作用。
較長時期以來，我國職業教育一直在探索如何改進企業與學校的關系問題。中央政府、地方政府不斷出臺關于促進校企合作、產教融合等相關法規、條例，但我們不得不承認，在校企如何深度合作這個關鍵性的問題上始終沒有探索出一條有效的路子。盡管這些年許多地方院校結合自身的實踐，總結出來許多的所謂校企有效合作的模式，但實踐表明，這些所謂模式至多只具有校本的意義，并不具備推廣的條件。至于許多在政府主導下的為數眾多的由學校、企業組成的所謂職業教育集團，無論在管理上還是在人才培養的運作上，都面臨著諸多的難題，導致這些職業教育集團名實不符。此外，國內一些城市專門制定校企合作促進條例之類的政策，試圖推進區域性企業深度參與職業教育的創新發展，但事實上效果也非常有限。這導致絕大多數職業院校在技能型人才培養的道上只能孤軍奮戰，同時導致行政主管部門主導的職業教育改革只能局限于在職業院校內部進行反復的、意義不大的調整。
如前所述，現代職業教育本身就是行業、企業發展到一定階段的必然衍生物。為什么在我國會出現企業與學校的關系問題呢？
筆者認為，這源于我國職業教育關系要素之間沒有形成合力。一般來說，職業教育內部關系要素的拓展，即由原來的企業與學校之間的關系擴大為政府、企業以及學校之間的關系，表明職業教育的社會化程度不斷地提高，職業教育可以得到來自社會各方面的支持與推動，從而是有利于職業教育發展的。但是，如果政府、企業以及學校之間的關系處理不當，職業教育的發展反而會受到極大的制約。事實上，只有那些政府包攬職業教育的國家里，才會面臨企業參與職業教育的問題。進一步說，只有在那些政府對職業教育介入、干預過度的國家里，才會面臨企業參與職業教育的積極性的問題。關于這一點，國外早有學者對后發國家提出忠告，“各國政府，特別是發展中國家的政府，無力迅速適應急劇變化的技術要求，或無法培養出具有最新技術水平的人才”，而“制造業在80年代后期和整個90年代的發展趨勢清楚地表明，私營部門參與未來勞動力的培訓是當務之急。”[2]
隨著我國政府對于企業在職業教育中所處地位的認識在不斷地深化和清晰，如何有效推進企業深度參與職業教育，如何正確處理職業教育各要素之間的關系，開始成為近年來職業教育改革探索的重心，這表明我國政府對于職業教育發展規律的越來越深刻的認識。從《綱要》到《職業教育法》的修訂再到《決定》的頒布，我們不難看出，我國政府對于上述兩個問題認識的變化。
在如何處理政府、企業以及學校的關系問題上，《綱要》提出，職業教育要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。”[3]很顯然，《綱要》強調的是“政府主導、企業參與”，這無疑可以看作是對此前我國職業教育發展策略和方向的延續。《職業教育法修正案（草案）》（征求意見稿）體現了國家對企業參與職業教育的鼓勵，《修正案》在第二十三條提出，“國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人等社會力量，依法舉辦民辦職業院校和職業培訓機構。”至于如何鼓勵，在同一條中提出，“各級人民政府應當采取稅收減免、政府補貼、購買服務、提供助學貸款、建立獎學基金以及捐資激勵等措施，支持民辦職業院校和職業培訓機構的發展。”很顯然，與原《職業教育法》相比，《職業教育法修正案（草案）》（征求意見稿）明顯體現了認識上一種進步。但是，我們不得不承認，這種進步并不大。這是因為，在調整政府、企業以及學校關系的問題上，這還僅僅是做了一點修修補補的工作，其理論與實踐意義均非常有限。
筆者始終認為，我國職業教育改革與發展的核心問題在于處理好政府、企業以及學校的關系，而《決定》的重大突破就在于重新厘定了這三者之間的關系，尤其是明確了政府在職業教育發展中的地位與角色。一是《決定》明確提出“政府推動，市場引導”的辦學原則，沒有繼續沿用較長時期一直堅持的“政府主導”原則。這顯然不表明政府在職業教育發展過程中毫無意義，而是突出了政府應該扮演更合理的角色，從而在職業教育發展中發揮更有效的作用。同時，《決定》強調企業應發揮“重要辦學主體作用”，不再強調現有的以公辦職業院校為主體的辦學格局。這意味著，我國政府已經認識到，目前我國職業教育以政府主導下的公辦職業教育為主體的辦學格局是不利于職業教育長遠發展的。正如總理在當年2月26日國務院常務會議上部署加快發展現代職業教育時指出：“完全由政府主導的職業教育，很可能偏離社會需求。”[4]
很顯然，從政府辦學到企業辦學這一認識的轉變不是偶然的，是對我國近十余年來職業教育改革發展教訓的總結，也是對當代國際社會職業教育發展經驗的借鑒。其最大的意義在于為我國職業教育改革找到了真正的切入點。這意味著我國職業教育改革方向將發生重大調整，也標志著我國職業教育將進入到一個新的發展階段。因此，筆者認為，《決定》是一份非常值得重視的職業教育改革綱領性文件，是對此前職業教育改革效率低下反思與總結的結果，標志著我國高層對于職業教育發展規律的認識達到了一個新的高度，可以成為我國將來較長一個時期內職業教育改革的頂層設計。
二、辦學主體轉換的體制改革要求
如前所述，較長一個時期以來，我國對如何完善企業參與職業教育進行了大量的研究、探索，一些地方還制定了《校企合作促進條例》之類的地方法規。這么多年來，我國關于促進企業參與職業教育為什么沒有成功呢？那么，未來的改革是在這個方向上繼續發力，還是改弦易轍？這是個需要認真思考的問題。筆者認為，這是因為沒有找到合適的切入口和著力點。我國職業教育的改革發展過于強調職業院校的主體地位，始終把企業作為“被合作者”，沒有把企校合作與自身的短期利益或長遠發展有機地結合起來，是企業“有限”參與職業教育的重要原因。只是，長期以來人們對于政府主導下的職業院校改革的盲目迷信，而對這些問題沒有給予足夠的關注。
筆者認為，就企業參與職業教育而言，應該激發企業內在的動力。單純的法規約束企業參與是最低層次的，以利益來激勵企業參與次之，而讓企業作為職業教育的辦學主體才是根本之道。惟其如此，企業才能真正介入到職業教育中來，職業教育人才培養才能真正與企業自身發展融為一體。因此，《決定》對企業辦學主體的強調，無疑為我國職業教育找準了改革與發展的切入點。
盡管在職業教育發展中企業是關鍵，但政府的著眼點不應僅局限于企業。事實上，我國職業教育改革之前的一個重要缺陷就在于，盡管意識到了企業的重要性，但只是就企業論企業，沒有從更深刻、更本質的層面尋求解決問題之道。筆者認為，新一輪的職業教育改革，應該在通過體制變革激發企業參與、舉辦職業教育的動力和積極性從而實現企業成為職業教育的重要辦學主體。這意味著，企業成為職業教育辦學主體，必須改變長期以來政府主導下公辦學校為主的職業教育辦學格局。唯有如此，作為技能型人才的使用者和人才培養的“旁觀者”，企業才能從后臺轉為前臺，才能真正實現企業、學校的融合。也唯有如此，新一輪的改革才能體現真正突破、超越以往改革，才能體現《決定》作為新一屆中央政府實現加快現代職業教育發展目標的頂層設計的意義。
具體來講，新一輪改革應先從辦學體制改革入手，輔之以管理體制改革，解決職業教育的辦學主體問題，使得企業真正深度參與職業教育。
（一）職業教育辦學體制改革
如前所述，企業是早期職業教育的發起者和承擔者，同時又是職業教育的直接獲益者。但是企業尤其是發展中國家的企業并不會自然成為職業教育的辦學主體。這與這些國家的傳統、社會發展階段尤其是現代企業發展所處的階段是密切相關的。當前，從頂層設計的角度，制定相關法規、政策，逐步推開職業教育的辦學體制改革，是職業教育改革的首要著力點。
要實現新一輪改革目標，首要的是改變以公辦學校為主體、民辦教育為補充的計劃經濟體制下的思維方式，確立在辦學體制上實行開放辦學、多元化辦學的觀念認識。我國職業教育改革滯后的一個很重要的表現就是，原來依附于行業、企業的職業教育辦學格局，在我國建立社會主義市場經濟體系的改革之后，沒有進行相應的變革，導致職業教育由政府兜底，使得職業教育與行業、企業漸行漸遠，二者之間無法協調發展，即職業教育既不能很好地適應行業、企業的發展需要，也不能發揮支持與引領行業、企業創新發展的應有作用。
實現企業成為職業教育的重要辦學主體，應該確立企業辦學的法律地位。目前，我國由大中型企業舉辦的職業教育院校還很不夠，而許多民營性質的職業教育機構自身也缺乏技能型人才培養的條件和能力。這是造成我國職業教育辦學機構過于單一的原因，也是我國職業教育改革只能局限于公辦職業院校內部的重要原因。因此，政府充分利用市場機制，支持各類企業利用自身優勢，通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業教育機構，從而實現形式多樣、主體多元的職業教育辦學格局。由此，新一輪改革應首先明確，鼓勵符合職業教育辦學標準的行業、企業以及社會力量舉辦職業教育。政府制定職業教育辦學的準入條件，凡符合要求的均能獲得辦學資質，各級地方政府不得以任何理由進行限制。
同時，政府應該對職業教育的各類辦學主體一視同仁，保證各辦學主體的平等辦學、招生等各項權利。其中，現行的職業教育招生制度亟需進行改革，依據市場配置的原則放開招生。這是企業成為職業教育辦學主體的重要前提和保障。另需說明的是，目前我國大規模開展“現代學徒制”的試點工作，其中一個很關鍵的瓶頸在于如何實現招生即招工，如果企業獨立舉辦職業教育，此一問題便會迎刃而解。
篇9
一、吉林地區職業教育體系客觀上存在的五方面問題
一是職業教育體系結構的不足。這方面的問題可從兩個角度去看，一是職業教育體系僵化，與時俱進的靈活性不夠，循常規，走老路，即使有所變化也與市場需求的銜接不足，所培養出的學生在專業能力上不夠突出；二是在專業、課程、教學、評價等方面銜接不足，相互之間銜接和作用的科學性和高效性不夠。
二是對職業教育存在認識誤區。從家長到學校都還持有對職業教育的輕視和弱化的觀點，家長的不正確認識影響到學生選擇學校、學習態度和就業觀念。學校對于職業教育的不正確認識導致辦學理念和辦學模式的僵化，影響到了教育教學質量。
三是職業教育資金投入不足。從職業學校現有的軟硬件設施看，普遍存在還不能滿足教學需要的問題，而且兩部分資金投入明顯短缺，即實訓條件、學校經費、教育教學設備和實驗實習設施投入不足；師資的緊缺，尤其是高質量“雙師型”師資隊伍比較匱乏，使學生實踐技能的培養受到不同程度的影響。
四是職業學校課程設置分散，專業性不強。職業教育是一種以職業為導向、以能力為本位的教育類型，職業學校培養的學生需要專業化程度更高，而當前職業學校的課程設置過于粗獷和陳舊，教學缺乏系統性。
三、吉林特色現代職業教育體系構建策略
（一）深化職業院校體制機制改革，激發辦學活力
可嘗試職業學校的股份制、混合所有制辦學，允許資本、知識、技術、管理等要素的投資。把校企合作作為基本辦學制度，不斷深化產教融合。成立全市和全省校企合作指導委員會，統籌推進校企合作，促進企業與職業學校形成聯合辦學的關系，或更好地發揮職業學校的辦學主體作用。
（二）強化頂層設計，促進職產合作
發展職業教育需要強化頂層設計的作用。首先從職業教育上要提供法律保障，實行法制管理，能夠有法可依，有章可循。職業教育辦學模式要打破傳統的封閉的舊有模式的束縛，實行同產業界合作，在二者之間建立起合作辦學、訂單培養人才的辦學關系，在學校辦學和企業用人這兩個基本點上尋找雙贏的辦法，注重職業教育的經費投入，顯著改善職業學校的辦學條件，尤其是要加強實驗實訓基地建設。
（三）創新職教模式和育人思路，搭建人人成才的“立交橋”
完善中高職銜接體系。在中職學生完成學習任務和取得中級職業教育資格證書的前提下，根據畢業生求學和就職意象給予不同的指導，在滿足學生意愿的前提下，給他們當好參謀，讓他們理智地作出選擇，適度調整高等職業技術教育的課程體系、課時比例，擴大技能訓練，增加實用性和技術操作性。
開展現代學徒制試點。建立以企業用人需求與崗位資格標準為服務目標，以校企合作為基礎，以學生（學徒）技能培養為核心，以課程為紐帶，以工學結合、半工半讀的形式，學校、行業、企業深度參與，教師、師傅深入指導，貫徹“做中學、學中做”的培養理念，大力開展現代學徒制試點。利用吉林市作為我國現代學徒制試點城市的有利條件，在一些院校先行試點，實行“政府引領、院校培養、企業支持、協會參與”的育人模式，不斷創新現代學徒制試點。
（四）根據社會需求設置課程，更好地與崗位對接
社會需求就是職業院校所學課程的溫度表，職業院校的課程設置既應該具有相對的穩定性，又要瞄準市場需求的變化進行相應的調適，實行動態管理。從課程的動態管理看，應能夠突出課程建設的專業性、應用性和實踐性，并以市場需求為訊號，快速靈活地反應，將新工藝、新技術及時充實進課程內容中。
（五）提高教師的實踐操作能力，增加職業院校“雙師型”教師比例
鑒于職業學校的辦學特點，要增加職業院校“雙師型”教師比例，將生產和經營管理一線的技術尖子和優秀人才納入師資隊伍，增加教師隊伍中富有時間操作能力的專業人員的比重。創新教育模式，提高教師培養培訓質量，鼓勵專業教師要通過參加生產實踐、專業培訓、技能競賽等途徑，提高實踐操作能力，獲取“雙師型”教師的職業資格或技術等級證書。
篇10
（一）總體要求。深入貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，全面落實省十次黨代會和十屆三次全會精神，加快吉林特色現代職業教育體系建設，實現職教興省、職教惠民。以立德樹人為根本，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養高素質勞動者和技術技能人才。統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育和職業培訓并舉，推動公辦與民辦職業教育共同發展。以服務發展為宗旨，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。以促進就業為導向，推進職業教育與社會需求緊密對接、與終身學習緊密對接，提高勞動者特別是青年的就業創業能力。深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，引導支持社會力量興辦職業教育，激發辦學活力。深化產教融合、校企合作，突出辦學特色，強化校企協同育人。加強中等與高等職業教育銜接，推進職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇和多路徑成才搭建“立交橋”。
（二）主要目標。到2020年，形成結構布局合理、服務轉型升級、促進充分就業、辦學特點鮮明、體制機制富有活力的吉林特色現代職業教育體系，全省職業教育綜合發展水平進入全國前列。職業教育在校生規模總量從34萬人增至65萬人左右，高中階段教育職普比例大體相當，高等職業教育規模占高等教育的60%左右。中職學校整合至150所左右，專科高職院校增加至25所左右，普通本科高校向應用技術類型整體及部分轉型的比例達到70%左右。職業院校全部達到國家辦學標準。建設30所示范性職業院校，其中10所職業院校辦成全國同類院校中的名校。職業院校畢業生就業率達到95%以上。構建勞動者終身職業培訓體系，開展全民技能素質培訓，使有就業愿望和培訓需求的勞動者至少得到一次職業培訓。政府推動、市場引導、社會參與的體制機制基本形成，職業教育保障體系進一步完善，社會人才觀念顯著改善，支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚，職業教育在促進經濟社會發展和人的全面發展方面貢獻力大幅度提升。
二、優化布局結構，加快體系建設
（三）加強中等職業教育。強化中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎作用，大力培養中級技術技能人才。改善辦學條件、建立升學通道、提高教育質量，增強中職學校對生源的吸引力。按照職普比例大體相當要求，統籌高中階段教育招生。完善資助政策，支持中職學校招收往屆初中畢業生、未升學高中畢業生、退役士兵、青年農民等群體。制定全省中職學校設置標準，實行省級合格評估和限制注冊制度。與我省新型城鎮化建設規劃相適應，通過撤銷、兼并、劃轉、托管等方式，將全省中職學校整合至150所左右。每個中心城市辦好若干所中職學校，每個縣（市）辦好1所縣級職教中心（職業學校），形成中心城市、縣域學校合理分布、均衡發展的格局。到2020年，中職學校在校生達到25萬人左右。
（四）加快發展高等職業教育。發揮高等職業教育在發展現代職業教育中的引領作用和在優化高等教育結構中的推動作用，大力培養高層次技術技能人才。鼓勵高職院校依托品牌專業開展聯合辦學，擴大招生規模。支持具備條件的行業企業整合教育與培訓資源舉辦高職院校。各地要引導社會力量積極舉辦或參與舉辦專科高職教育。有條件的中職學校和高職院校可在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域聯合舉辦五年一貫制高職。到2020年，專科高職教育在校生達到15萬人。通過推動普通本科高校轉型發展本科層次的職業教育，積極發展專業學位研究生教育。長春、吉林兩地實現優質職業院校集群發展，其它市（州）至少辦好1所特色鮮明的高職院校。原則上中職學校不升格為專科高職院校，專科高職院校不升格為或并入本科院校，形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。
（五）推動普通本科院校轉型發展。通過擴大辦學自、調整招生計劃、增列碩士專業學位授權點、加大投入等傾斜政策，引導普通本科院校和專業向應用技術型轉變。通過轉型試點，示范引導，支持20所左右普通本科院校整體和部分高校的分院（專業）向應用技術類型轉型。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立全省高校分類管理體系，形成分類設置、評價、指導、撥款機制。到2020年，應用技術型高校在校生達到25萬人以上。
（六）優化專業結構。統籌規劃中高等職業教育專業建設。圍繞我省大力發展支柱產業、優勢特色產業、戰略性新興產業，以及加快發展民營經濟，推進新型城鎮化建設的需求，重點支持建設新能源汽車、生物化工、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、先進裝備制造、節能環保、現代農業以及文化創意與設計、民間工藝、民族文化傳承等領域的專業，打造20個國內一流的品牌（特色）專業。依托行業企業制定專業建設標準，實行多方參與的省、市、校三級專業評估制度。完善專業動態調整機制，建立以品牌（特色）專業為核心、不同教育層次相銜接、與全省產業結構相匹配的職業院校專業體系。
（七）大力開展職業培訓。實施全民技能素質培訓，面向全體勞動者開展多種形式的就業技能、崗位提升和創業能力培訓。企業對新錄用職工要組織崗前技能培訓，對在崗職工每三年至少組織一次崗位技能提升培訓。行業部門和組織要不斷完善行業主要崗位技能人才標準，組織本系統人員培訓，開發職業培訓包，開展行業技能大賽。支持整合后的職業院校取得培訓資質、在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站）；組織中高等職業院校與街道、社區合作開展靈活多樣的社區公益性培訓；引導普通本科院校與職業院校等建立就業創業教育協作體，對在校大學生和離校未就業大學畢業生開展就業技能和創業能力培訓。職業院校在校培訓人員（折合數）占學歷在校生的比例逐步達到30%。充分發揮各類社會培訓機構作用，滿足社會多元培訓需求。鼓勵各類培訓主體開發具有吉林特色的培訓品牌，發展職業培訓產業。
三、深化體制機制改革，激發辦學活力
（八）引導支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵行業企業與職業院校以股份制形式舉辦實習實訓基地和研發中心等。開展混合所有制職業院校辦學試點。在中職布局結構調整、擴大高職辦學資源、推動普通本科轉型發展和提高職業培訓能力中，吸引社會資本積極參與。鼓勵民辦職業院校開展非營利性辦學試點。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。
（九）促進企業參與。把校企合作作為基本辦學制度，不斷深化產教融合。成立全省校企合作指導委員會，統籌推進校企合作。落實促進校企合作辦學的有關法規和激勵政策，鼓勵行業企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。企業因接受職業院校實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。對舉辦職業院校或接受職業院校師生實踐實習的企業，通過政府購買服務等方式給予支持。對職業院校自辦、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。
（十）加強行業指導。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監督。根據我省重點產業發展特點，建立行業協會、企業、院校以及行業部門共同參與的20個全省性行業教學指導委員會，行業人力資源有關信息，指導人才培養方案制定，交流教育教學改革經驗，組織教學質量評估。支持行業組織發揮橋梁作用，引導職業院校和行業企業共建實習實訓基地、技術研發中心、技能大師工作室等平臺，成為我省技術技能傳承和創新的重要載體。
（十一）深化集團化辦學。落實院校、行業企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。鼓勵龍頭企業牽頭組建職業教育集團，發展支撐地方產業的園區化職業教育集團。開展多元投資主體共建、以產權為紐帶的職業教育集團改革試點。鼓勵發展中高職多層次銜接、產學研多主體聯合的職業教育集團。重點支持辦好10個示范性職業教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等集團化辦學治理結構和決策機制。
（十二）完善現代職業學校制度。高職院校根據核定辦學規模自主制定招生方案、調節招生比例、設置專業，在編制結構標準及機構設置限額內自主設置內設機構，按照有關規定公開招聘、自主選用碩士以上教師和具有中級以上專業技術職稱或取得省級技能大賽一等獎以上的高技能人才，特殊緊缺的高技能人才可走“綠色通道”，自主評聘專業技術（技能）職務。擴大中職學校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自。職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提高治理能力。股份制、混合所有制職業院校要建立董事會、監事會制度。堅持和完善中職學校校長負責制、公辦高職院校黨委領導下的校長負責制。實行企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職（任職）制度。完善職業院校內部績效考核分配機制。
（十三） 強化職業院校的技術技能積累作用。落實多方參與政策，推動政府、學校、企業聯動，促進技術技能的積累與創新。支持示范性職業院校和轉型高校與行業企業共建30個以上技術工藝和產品開發中心，每年在職業院校組織開展100個以上新產品、新技術、新工藝等應用開發項目。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依據法律和有關政策規定在企業作價入股。
四、加強教師隊伍建設，提高師資專業化水平
（十四）統籌師資建設規劃。制定全省職業教育師資隊伍建設整體規劃，到2020年，職業院校“雙師型”教師占專業教師的比例達到60%以上。制定職業院校教職工編制標準，完善體現職業院校特點的專業技術職務（職稱）評聘辦法。中職學校教師專業技術職務（職稱）評聘指標單列，設置正高級教師職務（職稱）。通過擴大招聘企業在職人員，增加職業院校高層次技術技能人員任教比重。通過實施招收具有一定生產實踐經驗的人員、職業院校畢業生培養職教師資項目和職業教育師范生免費教育項目，加強職業院校特別是面向農村職業教育和緊缺專業的師資定向培養。加強職業技術師范院校建設，改善辦學條件，創新教育模式，提高培養培訓質量。
（十五）打造“雙師型”教師隊伍。制定職業院校和轉型高校教師專業建設標準，完善全省職業院校“雙師型”教師認定制度，建設適應現代職業教育要求的專業化教師隊伍。現有中青年專業教師要通過參加生產實踐、專業培訓、技能競賽等途徑，提高實踐操作能力，獲取“雙師型”教師應具備的職業資格或技術等級證書。實行新錄用專業教師到企業實踐一年后上崗任教制度。職業院校可聘請有企業實踐經驗的在職人員或退休人員擔任兼職教師，數量不超過教職工編制總數的20%，所需費用從高職院校在新增生均撥款中統籌解決，中職學校由財政另行核撥。專業教師每兩年到企業實踐的時間累計達到2個月以上。對轉崗教師實施“專業嫁接”培訓。在專科高職院校、轉型本科院校及專業設立“長白山技能名師”崗，每年聘請70人左右以專職或客座形式任教。各地可根據需要，在中職學校設立“技能導師工作室”，聘請能工巧匠、技術能手等帶徒傳藝。
（十六）提高教師素質。定期開展教書育人楷模評選活動。建立社區、行業企業、學校和學生共同參與的師德師風評價制度。每年遴選50名專業教學領軍人才、30個優秀教學團隊。依托職業教育集團、行業組織、院校教育創新協作體開展科研和教研活動，每年支持開展10項針對我省實際的職業教育重大理論、實踐與政策等問題的研究，支持開展教育教學改革重點實驗項目，全面提高教師的業務能力。加強教師現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。
五、創新教育教學方式，提高人才培養質量
（十七）改革人才培養模式。堅持德育為先，把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，著重培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力和繼續學習能力。推進校企一體化培養模式，實現課程內容和教學過程與崗位要求和生產過程緊密銜接。加大實習實訓在教學中的比重，中職學校和高職院校規范的實踐教學課時占總課時比例逐步提高，到2020年分別達到70%和50%左右。推行項目教學、案例教學、現場教學等教學方法。大力開展職業技能競賽活動。實行“雙證書”制度，職業院校畢業生在獲得學歷證書的同時應獲得相應的職業資格證書。從2014年起，在加工制造和現代服務等專業領域，選擇10所以上院校（企業）開展校企聯合招生（招工）、聯合培養的現代學徒制試點。建立專業教學質量標準，定期開展多方參與的質量考核評價。從2014年起，在中職學校和專科高職院校中開展建立學校、企業、社區和家庭共同參與的學生成長記錄與評價制度試點，并逐步推廣。
（十八）完善技術技能人才成長通道。從2014年開始，開展中高等職業院校3+2、3+3、3+4等學制貫通試點，逐步擴大專科高職院校招收中職學校畢業生、轉型本科高校招收中職學校和專科高職院校畢業生的比例，到2020年分別達到20%和30%左右。重點支持轉型本科高校發展專業研究生教育。建立中高職協調發展的教學管理和質量評價制度。完善高等職業教育單獨招生、“文化素質+職業技能”考試、綜合評價招生和技能拔尖人才免試升學等辦法。將工（農）學交替、現代學徒制、遠程教育等學習方式納入職業教育政策支持范圍，建立以學分銀行為基礎的學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。深化“千名首席技師”打造計劃，采取“以賽代評”等方式選拔高技能人才。普通教育學校要為在校生和未升學畢業生提供職業輔導教育。
（十九）加強實習實訓基地建設。搞好規劃，引導社會力量，加快推進各類實習實訓基地建設。各地要支持職業院校辦好實習實訓基地，并搞好統籌，整合資源，多元籌資，建設一批公共實習實訓基地。職業院校要通過校企合作、校校合作、引企入校等方式，共建兼具生產、教學和研發功能的實習實訓基地。支持職業教育集團建立以產業為紐帶的實習實訓基地。通過政策引導、購買服務等方式，支持優質職業院校與企業共建20個覆蓋專業大類的省級示范性實習實訓基地。鼓勵具備資質的職業教育實習實訓基地，在完成教學培訓任務的基礎上，面向社會提供服務。發揮“吉林省首席技師工作室”帶徒傳藝、技能攻關的基地功能。
（二十）提高信息化水平。到2015年底，建立職業教育信息化管理系統，建成全省數字化資源庫和公共服務平臺，完成職業院校數字化校園建設，擴大優質教育資源覆蓋面。鼓勵職業院校開發應用與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統、在線課程，探索網絡教學模式，開展教學過程與生產過程實時互動的遠程教學建設，到2020年覆蓋所有專業。推進開放大學和數字化學習港建設，服務全體勞動者接受終身職業教育。支持辦好國家職業教育文獻與數據中心和數字化職業教育博物館。
（二十一）加強合作與交流。完善城鄉統籌、以市帶縣、以縣帶鄉、職業教育與成人教育協調發展機制。支持城鄉職業院校通過專業共建、師資互派、資源共享等多種方式開展合作辦學。支持開展跨區域合作辦學。2015年起，每年組織50名校長和教師到職業教育發達國家和地區進修、培訓。支持中外職業院校合作辦學，對接和引進國際先進專業標準和課程體系，吸引國（境）外優質職業院校到省內辦學，鼓勵有條件的職業院校到國（境）外辦學。積極承擔國家職業教育東中西部對口支援項目。
六、完善保障措施，推進現代職業教育發展
（二十二）加強領導。各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省有關部門要有效運用規劃、政策、財稅等手段，加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導。市縣兩級政府要強化責任，結合本地實際推進職業教育改革發展，探索解決職業教育發展的難點問題。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散。教育、人力資源和社會保障、發展改革、財政部門以及行業部門根據各自職責分別負責有關工作，共同推進現代職業教育體系建設。充分發揮職業教育部門聯席會議制度的作用，形成工作合力。
（二十三）健全政府投入機制。各級政府逐步提高財政性教育經費用于職業教育的比例，教育費附加、地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。各市（州）、縣（市、區）要足額落實應負擔的免學費和助學金所需經費。從2014年起，制定中職學校生均公用經費標準，各地公辦中職學校生均公用經費標準原則上不低于3000元（含免學費補助），并隨財力增長逐步提高，省財政根據各地落實情況進行獎補。2015年公辦專科高職院校生均撥款達到1.2萬元以上，2017年與本科院校實行統一標準。對省屬本科高校實行差異化撥款，鼓勵普通本科高校向應用技術型轉型，增加的省級職業教育發展專項資金重點用于加強教師專業化隊伍建設，改善實習實訓設備條件，促進農村和民族地區職業教育加快發展等。各地政府要加大經費統籌力度，發揮企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用，提高資金使用效益。建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。
（二十四）完善政策激勵資助體系。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，符合規定條件的，其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。落實財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費。除國家另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后的納稅年度結轉扣除。企業提取的教育培訓經費，用于一線職工比例不低于60%。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區職業教育。探索利用國（境）外資金發展職業教育。建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對農林地礦油核等專業學生助學力度。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，推行以直補個人為主的支付辦法。加強資助資金管理，嚴查學籍造假，確保資助資金有效使用。
篇11
在開幕式上，教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱解讀了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（下稱《決定》）。葛道凱從如何分析看待當前職業教育改革發展的總體形勢、如何理解領會全國職教會議精神的豐富內涵、如何認識把握今后高等職業教育發展方向等方面，詮釋了全國職業教育會議的重大突破，指明了專科階段高等職業教育創新發展的方向。
針對社會上對高職院校的誤解，葛道凱分析了職成司針對2014年高職招生的抽樣調查及數據結論，鼓勵高職教育工作者要“把握方位，不為所惑”。葛道凱指出，高職教育不是基礎教育，不是其他類型的高等教育，在全社會認同的評判標準中，衡量職業教育最直接、最重要的標準就是就業。多年來，無論是中職，還是高職，一直保持著很高的就業率，并且持續向好。因此，學習全國職教會精神，就是要把握職業教育在國家經濟社會發展和整個教育發展中的位置，不為困難所惑，不為假象所惑，也不為自己的成績而過度陶醉。
對于如何貫徹全國職業教育工作會議的精神，葛道凱提出要“把握精神，領會核心”。今年的全國職教會和高職學校直接相關的重大突破有四個方面：第一個突破，重新定義職業教育。全國職教會議前后的職業教育，雖然都是職業教育，但內涵已經發生了變化。職教會前的職業教育，主要任務是培養技能型人才；職教會后的職業教育，是培養技術技能型人才。職教會前的職業教育，主要是高中階段的中等職業教育，和專科階段的高等職業教育；職教會后的職業教育，包括高中階段的中等職業教育、專科階段的高等職業教育、本科階段的高等職業教育和研究生階段的高等職業教育。第二個突破，企業也是職業教育的重要辦學主體。這是改革開放以來教育領域最重大的突破和創造之一。之所以提出企業是職業教育的辦學主體，是要解決職業院校產教融合、校企合作存在的問題。第三個突破，職業教育必須要推進體制機制的重大改革和創新。職業教育既是教育戰線的事，也是全社會的事，全社會都應該關心、支持、參與到職業教育中來，如何匯聚全社會關心支持職業教育的合力，需要創新體制機制，綜合運用政府和市場“兩只手”的作用，把職業教育辦好辦強。第四個突破，必須要繼續把增強針對性作為提高職業教育質量的努力方向。關于增強針對性，一是繼續堅持五個對接：專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。二是在教育活動組織上，堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，并且要強化以育人為目標的實習實訓考核評價，讓實習回歸到教學環節這個基本定位上。三是推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式。
葛道凱指出，全國職教會議的精神，如果用一句話來概括，就是“加快發展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應的、產教深度融合的現代職業教育。”簡單來說就是“推動職業教育與經濟社會同步發展”，這是這次全國職教會的核心內容，其具體內涵就是職業教育要和經濟社會同步規劃，職業教育要和產業建設同步實施，職業教育要和技術進步同步升級。因為職業教育是教育，更是經濟，還是民生。因此，職教工作者要確立一個理念，職業教育要想有生命力，就必須要和經濟社會發展同步；對于經濟社會各行各業和各級政府來說，也要確立一個理念，經濟要發展，社會要進步，要想走得穩，要想走得遠，必須要有同步發展的職業教育相伴相隨。
對于高職院校未來的發展，葛道凱提出要“把握方向，堅定前行”。高職院校要把握專科階段高等職業教育的發展方向，在做好各項日常工作的同時，加強以下四項工作：第一，要科學布局專科層次的高等職業教育三個功能，第一大功能是培養服務區域發展的技術技能人才；第二大功能，服務企業的技術研發和產品升級，這是技術技能積累最直接的載體；第三大功能，加強社區教育和終身教育服務，促進人才的持續增長。第二，做深做細內涵建設。建設現代職業教育體系，高等職業學校必定要逐步擴大招收中職畢業生和有實踐經歷人員的比例。這就意味著高職學校的學生從單一普通高中起點的學生，逐步變化為既有普通高中起點的學生，也有中職畢業生，還有具有實踐經驗的學生。因此，高職院校的課程和教學計劃要隨之發生改變，進一步增強競爭力。第三，果斷改革高職學校的招生考試。根據《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（下稱《意見》），到2015年，高等職業學校通過分類考試錄取的學生要占高職院校招生總數的一半左右，到2017年，非高考形式要成為高等職業學校招生的主體形式。所有的高等職業學校都要研究新形式下的招生考試改革，實現中職和高職的雙贏。第四，要注意關注學分的積累和轉換，《意見》提出要構建銜接溝通各級各類教育認可的多種學習成果的終身學習與教育，高職院校要給予關注，結合本校的實際，予以推進，為實現三個功能的科學布局提供新的依據。
教育部發展規劃司副司長陳鋒在年會上解讀了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020 年）》（下稱《規劃》），分析了現代職業教育體系及其總體框架的形成背景、主要內容及相關制度設計，并結合當前經濟社會發展形勢和高等教育結構調整總體思路，回答了關于普通本科高校轉型發展、應用技術類型高校發展以及普職關系、招生制度改革、院校設置制度改革、本專科銜接等諸多社會關注的問題。
陳鋒在講話中強調，職業教育的調整和創新，實際上是整個教育宏觀結構的調整，以期通過現代職業教育的體系建設來建立現代教育體系，通過職業教育的制度創新進一步激活教育制度創新的活力。
關于建設現代職業教育體系的經濟社會背景，陳鋒指出，概括起來講就是“技術進步、產業升級、創新驅動。”歸結起來，技術進步、產業升級、創新驅動，是今天整個高等教育和職業教育面臨的最大的機遇和最大的挑戰，也是高職院校面臨的最大的機遇和最大的挑戰。謀劃現代職業教育體系建設，謀劃高等教育的結構調整，就是要根據國家的創新驅動發展戰略來確定國家人才培養的終極格局。
陳鋒在解讀中提到，現代職業教育體系建設的基本指導思想為“就業導向、系統培養、產教融合、全面發展”。就業導向是方向，不管哪個層次的職業教育，最基本的職責、本位就是就業導向。用就業率、就業質量、長期職業發展潛力來評價高職院校，是其本身的特點決定的；系統培養是結構，因為技術的進步、產業的升級，對技術技能的需求是多層次的，所以人才培養也應該是多層次的；產教融合是機制，產教融合是建設現代職業教育體系最核心的性質、最重要的靈魂、最根本的路徑。對職業院校來說，只要堅持走產教融合的道路，就必然是一個特色化、多樣化的發展道路；全面發展是目標，高職院校要堅持育人為本、素質教育，為學生的職業發展、人生幸福奠定基礎。
現代職業教育體系具有什么樣的特征？陳鋒指出主要表現在四個方面：貫通、銜接、立交、融合。貫通是指從中職到學位研究生的貫通。銜接包括普通教育和職業教育銜接，繼續教育和職業教育銜接，搭建人才成長多樣化的路線。立交是從現代職業教育體系的角度而言，更多地體現為建立教育和就業的旋轉門，建立學習型社會里教育―就業―再教育―再就業的人才成長路徑。融合，即產教融合發展，要建立有效的機制，促進教育和經濟社會、產業，特別是學校與所服務的產業，與所在的城市，所在的社區，建立命運共同體，形成共生共榮的機制。
建設現代職業教育體系是一個系統工程，有很多工作要做，也面臨很多困難，陳鋒指出，其中最難的就是思想觀念的轉變。首先，要從精英化高等教育的思維轉向大眾化高等教育的思維。其次，要從供給導向思維轉向需求導向思維。第三，要把創造價值作為評價學校的基本標準。第四，始終堅持理論與實踐相結合，堅持知與行的統一。
地方本科高校的轉型發展與高職院校的關系，是當下受到很多關注的問題。陳鋒強調，應用技術類高等院校的發展，實際上是分兩個層面的，一個層面是政策，一個層面是制度。所謂政策，就是通過示范引領的辦法，選擇一部分普通本科高等學校，向應用技術類型高等院校轉型做試點。所謂制度，即建立高等教育分類體系。政策具有當前性，制度建設則具有長遠性。轉型發展與高職院校原則上不能升格不是一個相互沖突的政策，轉型發展是根據現在高等教育目前的狀況所提出的，是結構調整的一個政策，而高職院校原則上不能升格是一個延續下來的政策。但是，不可否認，轉型發展和高職院校有關系，那就是必將強化高等教育領域的競爭，而公平競爭則有利于形成高等教育良性發展的格局。
本次年會圍繞“貫徹落實職教會議精神?創新發展高等職業教育”主題，除了政策解讀外，還設置了激發高職院校辦學活力專題研討、職業教育信息化專題研討、國家骨干高職院校建設推進會、企業高職合作項目推介、優質高等職業院校建設專題研討和高等職業教育創新發展成果展等模塊。
【激發高職院校辦學活力專題研討】完善高職現代治理結構，深化辦學體制改革，激發學校辦學活力，是當前和今后一段時期高職教育創新發展的一項重要而緊迫的任務。在分論壇上，教育部法制辦公室副主任王大泉解讀了《高等學校章程制定暫行辦法》的有關內容，天津電子信息職業技術學院院長吳家禮通過案例的方式介紹了學校章程建設的做法與成效。韓國映像大學副校長柳在萬等參與互動交流，各位嘉賓探討了在推進現代大學制度建設過程中的學校章程建設，完善內部治理結構，強化高職辦學特色，構建社會各方參與的長效機制等問題。
上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足以“混合所有制與高職院校的改革發展”為題進行了專題報告，南通理工學院副校長唐永澤介紹了高職院校實行混合所有制的探索與思考。廣東工程職業技術學院黨委副書記、執行院長勞漢生等嘉賓圍繞“混合所有制”進行了經驗交流，激勵高職院校積極探索股份制、混合所有制辦學模式，開展職業教育集團化辦學改革試點，為職業教育創新發展引路導航。
【職業教育信息化專題研討】該模塊從國際視野、建設成效、應用創新三個方面，以國際、國內、地方、學校為不同視角，呈現了我國高職教育信息化建設的現狀、問題與發展趨勢。臺灣中國文化大學創新教育成中心執行長廖肇弘、英特爾教育行業中國大區經理姜濤，從全球化數字化教學發展趨勢的角度，展望了中國高職教育的未來，展示了國際職業教育數字資源融入教學的方式，為資源建設與應用開拓了全新的視野。為推動教學改革帶動省校兩級資源建設，教育部工程研究中心副主任魏順平分析了《國家級職業教育專業教學資源庫建設與應用》，遼寧省展示了本省的建設經驗，新疆農業職業技術學院以本校為例，介紹了學校專業教學資源庫建設狀況。會議認為，加強信息化建設，以全國職業院校信息化教學大賽帶動資源庫建設是一條有效的路徑。
【國家骨干高職院校建設推進會】2010年，教育部、財政部啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃” 二期――國家骨干高職院校建設項目。2014年，第二批30所骨干建設院校接受教育部、財政部驗收。在本次骨干校工作推進會上，職成司高職高專處結合2014年骨干校驗收工作所反映出的問題，對第三批骨干校驗收工作進行了部署，財務司專項資金管理處介紹了專項資金監管有關事宜，黑龍江職業技術學院以體制機制創新為主線，介紹了學院在專業、課程、人事、分配和管理方面的改革措施與經驗。高職與高專教育處就《高等職業教育創新發展三年行動計劃（2015-2017）》進行了說明。
【企業高職合作項目推介】企業高職合作項目模塊包括項目推介會和項目展示兩種形式。甲骨文（中國）軟件系統有限公司、中德諾浩（北京）教育投資有限公司等5家國內外知名企業在推介會上，分別就合作辦學、課程建設、教育信息化等方面進行了主題發言。上海中銳教育投資（集團）有限公司等10余家企業圍繞汽車、物流、3D打印等行業進行了現場展示，促進校企共同探索合作的機會與方式。企業高職合作模塊旨在推進高職院校牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新職業教育校企合作模式；推進產教融合、校企合作，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，提升職業教育發展水平，并同步提升企業價值。
【優質高等職業院校建設專題研討】“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施以來，高職教育基礎能力大幅提升，人才培養質量顯著提高，建成了一批具有示范引領作用的高職院校。在研討中，美國兩年制學院校長培訓研究院院長唐納德?紐珀特以“優質高職院校內涵建設與啟示”為主題，介紹了美國優質高等職業院校建設的先進經驗；上海市教育科學研究院副院長馬樹超圍繞“從示范高職項目到優質高職院校建設”，回顧了高職院校的發展歷程，并提出了優質高等職業院校的標準、內涵及實施路徑。來自江蘇省教育廳、機械行業、農業院校、航空院校、建筑院校和綜合性院校的專家學者，從各自不同的角度，對優質高等職業院校的建設展開了深入的交流。
【高等職業教育創新發展成果展】本次大會在會場外集中展示了部分高職院校的風采，交流教學改革的經驗與成果，包括“不可替代的高職教育”、“踐行社會主義核心價值觀”、“多方支持職業教育發展”、“高職教育出彩人生”、“落實全國職業教育工作會議精神”、“國家示范（骨干）高職院校建設”、“專業教學資源庫建設”、“職業教育國家教學成果獎（高職部分）”等8個主題216個典型案例，較全面地反映了高職教育戰線創新發展取得的成果。
在年會閉幕式上，全國高職高專校長聯席會議主席李進代表主席團向大會作報告。李進介紹了校聯會的年度五項工作：推進高職改革項目建設；組織高職專項課題研究；組織高職質量年度報告；加強宣傳工作網站建設；開展校聯會的日常工作。李進強調，校聯會工作向公眾傳遞的總體信息是納入體系建設，貫徹現代治理；現代職業教育體系治理現代化；在職業教育深化改革實踐的層面上，體系的頂層設計與治理的具體運作在現代化的高度有機地統一起來。
李進提出了現代職業教育體系治理現代化的基本內涵：一是社會共識的治理價值目標，將教育定位聚焦到國家價值，治理定位聚焦到組織價值，責任定位聚焦到個人價值。二是有效整合的治理結構要素，包括治理主體與方式、責權裁量和利益平衡，治理制度與機制、規范程序和靈活實效，治理行動與效果，有效執行和綜合評價。三是持續提升的治理綜合能力，包括決策系統的創新運行，公共事務的實施維系，人力資源的開發配置。
關于現代職業教育體系治理現代化的實施路徑，李進強調，首先要有基于國家發展戰略的組織戰略定力，應有把握方向的信力，改革發展的毅力，和制定戰略舉措的魄力。其次，要有基于現代職業教育平臺的共同治理。政府發揮主導引導作用，履行公共管理和公共服務的職責，實現產教融合共治，自治組織團體作為紐帶支撐，充分反映社會各界的利益訴求。第三，要有基于現代職業教育開放體系的文化建設。要營造崇技重德的氛圍，實施跨文化管理，形成制度文化。
基于以上分析，在遵循職業教育規律制定實施計劃并創造性工作的過程中，高職院校要把握經濟社會發展的新要求，瞄準職業教育發展的新特征，滿足人民群眾招錄的新期盼，推動改革發展不斷取得新突破。在這一過程中，校聯會作為第三方自治組織團體和現代職業教育體系的有機組成部分，要充分發揮作用。
職業教育與成人教育司副巡視員周為在閉幕式上發表了講話，她首先肯定了年會卓有成效的工作，她指出本次年會共同深入學關于職業教育的批示，和全國職業教育會議的重要精神，分析研判高等職業教育面臨的改革發展的形式和任務，共同探討創新發展高等職業教育的辦法和途徑，主題鮮明，重點突出，交流深入，形式豐富，討論熱烈。
周為在講話中介紹了教育部關于職業教育工作的一些進展。在教育部層面，四個月來，教育部圍繞全國職教會做了許多具體的工作，重點是把總書記的批示、國務院的決定，以及一系列關于現代職業教育的頂層設計落到實處。總的思想是把學習宣傳、貫徹落實和督促檢查相結合，主要是從四個方面來貫徹落實：一是總體的動員和部署；二是多種形式的傳達和宣傳；三是推進重點改革，對照職教會提出的改革重點，擬定了教育部司局層面22個配套文件的制定方案，目前已經出臺4個；四是強化落實，即根據國務院決定的基本文本，進行了梳理和細化，把所有的任務點、時間節點和督促措施進一步完備，并將通過信息采集平臺及時收集各地貫徹落實的動態數據，定期公布督查結果。在省一級層面，已經有6個省份召開了本省的職業教育工作會議，有二十多個省份確定在年內召開本省的職業教育工作會。有11個省份已經出臺了省級政府印發的關于貫徹國務院決定的實施意見和規劃，各地的文件和制度都在體系建設、校企合作、教師隊伍建設和經費投入，以及引導支持社會力量辦學方面進行了進一步的細化。各地結合本地的實際，把國務院的“普通話”變成各地可以落實，可以操作的“地方話”，使政策真正落地。
篇12
一、“互聯網+”給高等職業教育帶來的轉變
(一)學校與教師關系的轉變。在學校，教師是教學實施的直接責任人，所以學校與教師的關系至關重要。目前，教師的主要工作是為學校提供教學服務，而在“互聯網+”時代，教師的服務將掙脫時間和空間的限制，以互聯網為平臺，充分利用在線教學，使教師有充裕的時間和精力投入到更為專業的教學服務上。教師不再單純地受雇于某一個學校或單位，大多作為自由人為多個學校或教學單位提供教學服務，而作為學校本身要投入更多的資金開發或購買優質的教學資源彌補學校師資的不足。(二)教師與學生關系的轉變。傳統的教學通常是在課堂上完成的，老師在講臺上講，學生坐在座位上聽，以老師為主體，沒有體現學生的能動作用。教師和學生的關系是直接的，面對面的。而在“互聯網+”時代，學生不再是被動的接受者，而是要充分發揮主觀能動性，多渠道獲取多個不同教師的教學資源，不再局限于面對面。教師和學生的關系也發生了大的變化，基本都是以互聯網為平臺來建立。師生關系將從建立在學習基礎上的“師徒”關系轉變為“導師—助手”關系［1］。由于互聯網平臺上的學習資源都是專家評審的優質品，這就使高等職業院校的教師都要努力提高自己的專業水平，無形中增大了教師的工作壓力。
二、“互聯網+”時代高等職業教育需要轉型
在“互聯網+”時代，網絡通信技術尤其是移動互聯網絡必然與社會各領域、各行業產生深度融合，也必然促進各領域、各行業之間的跨界融合，新一輪科技革命和產業變革必將到來。重視、適應和用好“互聯網+”將成為高等職業教育的必然選擇。所以，作為高等職業教育，必須要積極迎合“互聯網+”帶來的新要求、新挑戰，把“互聯網+”作為一個自身發展的良好機會，轉變思想，深化改革，才能使高等職業教育立于未來的不敗之列。(一)開放辦學，促進多樣合作。我國的高等職業教育對混合所有制辦學體制的研究和探索已經進行多年。在“互聯網+”時代，在建立多元辦學體制方面應有所突破。高等職業院校應擯棄關門辦學的思想，加快開放，廣泛地吸納社會資本，促進自身的發展。長期以來，高等職業院校專注于技術技能型人才的培養，企業專注于生產經營，在學校的專業設置與產業結構調整方面缺乏一個聯動機制，高職教育的人才培養對區域產業發展的適應性不強，中間形成了一個斷裂帶。為了消除這一斷裂帶，高等職業院校應切實推進“產教深度融合、校企深度合作”，將校企合作融入教育教學全過程，樹立互聯網思維，借助互聯網平臺，利用現代信息技術，有力促進學校和企業多方面的共同合作。(二)轉變理念，形成良好的管理體系。隨著互聯網時代的到來，高等職業院校的管理思想和理念要隨之發生變化，不再是單純的辦學校，要把辦平臺提到相當高的位置上來，這個平臺不僅包括學生的發展平臺，更應該包括教師的專業發展平臺。因此，高等職業院校的管理方向要發生變化，由學校轉向學生和老師，尤其是老師。學校要完善現代化的管理體系，提高信息化水平，建設智慧校園，使學校的各項管理智能化、科學化;使校園的各項數據及時更新，各項工作順利進展，實現動態化;使信息推送、數據分析等服務更加精細并能及時呈現;使身份認證、進程跟蹤、教學監控等工作更加精確。(三)教師培訓，提升信息技術水平。要想使老師適應“互聯網+”時代、利用好互聯網，就必須對教師進行信息技術培訓，只有這樣才能應對未來的高等職業教育改革。對教師進行信息技術培訓要“兩手都要抓，兩手都要硬”。第一，互聯網和軟件的應用。學校要充分利用互聯網，提高教師對網絡教學資源的使用能力，讓老師不僅能成為網絡使用高手，而且能成為網絡教學資源制作的能手;第二，移動終端設備與軟件的使用。移動終端設備不僅在現在，即使在未來也是必不可少的隨身物品。所以提高教師移動終端設備與軟件的使用能力，讓老師能隨時制作教學資源。(四)改造資源，滿足學習者需求。在教育主管部門的倡導和支持下，各高校以及部分企業開發制作了大量的專業教學資源，但是使用情況差強人意，究其原因就是開發者只是按照以自己為主體進行設計和制作，并沒有過多考慮學習者的感受，或者說只是為了應付評審而設計，沒有突出學習者的客觀需要，所以，必須對現行的教學資源進行改造，改造成適合學習者學習、突出學習者主體、學習者對之感興趣的資源，不是單純的突出“教”，而是重點突出“學”，把以“教”為主體的資源改造成以“學”為主體的“學習資源”，真正滿足學習的需要。(五)實驗實訓，培養學生創造思維能力。在“互聯網+”時代，虛擬仿真實訓室和實訓基地的建設可以解決職業院校實驗實訓教學資源短缺的問題，大幅度節約辦學成本。虛擬仿真技術可用于情景創設、協作交流等教學活動。采用虛擬仿真技術可以模擬實訓教學環境、工作場景;還能夠對學生在學習過程中所出現的各種問題進行模擬，并可通過虛擬系統直接得出模擬假設所產生的結果。虛擬仿真實驗實訓可激發學生的學習興趣和創造性思維，培養學生的創新能力。［2］
三、結語
在“互聯網+”時代，高等職業教育不能“被動改造”，必須“主動適應”。要順應“互聯網+”這一發展趨勢，大力推進信息技術在教學中的應用，通過互聯網改造現有專業，調整并完善專業結構，從而更好地服務于區域經濟社會的發展。
【參考文獻】
篇13
一、我國高等職業教育發展概況與問題
我國職業教育起源于清代的實業教育，至今已有一百多年歷史。在1978年以前由于各種復雜的政治歷史原因，發展速度較慢。自1978年以后，特別是在上世紀90年代以來，隨著國家經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉變，職業教育呈現快速增長勢頭，形成初、中、高三個層次的職業教育體系，培養了近2億中高職技能型人才，逐漸從高等教育的輔助和配角地位成為高等教育的半壁江山，成為培養服務中國經濟轉型升級需要人才的主力軍，在中國高等教育和經濟社會發展中扮演越來越重要的角色，呈現發展質量不斷提高、畢業生就業創業情況較好、社會貢獻度較高以及促進教育公平等特點。特別是在就業創業方面，根據《2015中國高等職業教育質量年度報告》（以下簡稱2015質量報告），2014屆高職畢業生畢業半年后就業率為91.5%，加上升入本科院校的學生，比例達到了92%，就業滿意度為59%，2011屆畢業3年后平均月收入比畢業半年后平均月收入增長了94%，職位晉升達六成。近4年，自主創業率在持續增長，2014年達到3.8%，比2011屆增長72.7%，其中85%為機會型創業，而非生存型創業。
雖然發展形勢向好，但還存在經費投入明顯低于本科教育、多元辦學機制尚未形成、教師隊伍建設相對滯后以及職業教育與產業發展不協調等問題。其中最為突出的問題是職業教育普遍存在學科和專業設置與建設、培養模式、教材、教師知識技能與經驗以及實訓條件等與經濟社會發展需求和產業升級不對接、不協調等現象。再從2010―2013年各產業所聘用職教畢業生占比（該產業中職教畢業生與所有畢業生的比重）與三次產業構成比重的比較中也可以看出，除了第三次產業，第二次產業和第一次產業專業人才培養速度均慢于產業發展速度，即職業教育與第一、二次產業發展不協調。其中第一次產業人才培養與產業發展的不協調度高于第二次產業，第一次產業中高職教育人才培養速度嚴重低于產業增長速度。高等職業教育發展一定程度上偏離了服務區域經濟產業發展的核心。
二、大力發展高等職業教育是促進我國經濟轉型升級的有效途徑
一是服務中國制造2025的要求。人力資本質量是經濟發展質量的關鍵。中國要實現由制造業大國向制造型強國的跨越，要按照“信息化和工業化深度融合來引領和帶動制造業的發展”的兩化融合，分三步走，重點突破五大工程和十大領域，關鍵在于盡快完善從研發、轉化、應用到管理的高職人才培養體系。進一步說，中國要轉變原來粗放式經濟發展模式，扭轉原先靠犧牲環境和廉價勞動力發展低附加值、勞動密集型產業的局面，促進集約型發展和產業結構轉型升級，就要大力發展高等職業教育和培訓，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，提高人力資本的含金量。
二是解決就業總量矛盾、緩解就業結構性矛盾最有效的舉措。當前隨著我國轉變經濟發展方式、調整產業結構，勞動力供需不匹配的結構性矛盾越來越突出，“就業難”與“招工難”并存愈演愈烈。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業人員的19%，高技能人才數量還不足5%，技能勞動者的求人倍率一直很高，特別是高級技工。技工緊缺現象逐步從東部沿海擴散至中西部地區，從季節性演變為經常性。相反，近年來高校畢業生卻出現就業難，進一步凸顯就業的結構性矛盾。無論是解決就業總量矛盾，還是結構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業教育和職業培訓，大力提升就業創業能力。
三是促進農民工就業創業、實現生活改善和新型城鎮化發展的最有效途徑。實現農民工就業創業，是農民工生存和發展的基礎，也是農民工市民化的前提條件。目前，我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們融入城市、成為新型產業工人的重要障礙。同時，隨著工業化、城鎮化和農業現代化進程加快，還有數以億計的農村勞動力需要向非農產業和城鎮轉移。加強農村新成長勞動力的職業教育和農民工職業技能培訓，把農民工打造成一支素質較高的產業工人隊伍，對于促進農民工轉移就業、增加農民收入、提高勞動密集型企業競爭力和提升產業結構都具有積極的促進作用。
四是服務“互聯網+”和“一帶一路”戰略的需要。“互聯網+”的特質是跨界融合，實現互聯網與傳統產業的融合，將帶來一批新產業、新業態和新商業模式，需要職業教育特別是高等職業教育培養一大批同時懂得網絡信息技術、企業管理和商貿流通等的高端復合型、技能型人才，為我國轉變發展方式、調整產業結構提供強力的人才支撐。“一帶一路”戰略的實施，不僅需要企業和產品“走出去”，也需要文化和服務同步走出去。職業教育在國際交流合作方面已經積累了一定的實力和經驗，以后要配合“一帶一路”戰略的實施，在國際合作交流的廣度和深度上進一步創新突破，促進中國文化和服務“走出去”。
三、大力發展我國高等職業教育，促進經濟轉型升級
（一）提升現代高等職業教育質量
在專業建設方面，支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設。通過與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業或行業合作，共建實訓基地和研發機構，并提升專業服務企業和行業發展的能力，探索發展本科層次職業教育專業，培養中國制造2025需要的不同層次人才，優先保證新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械產業等的人才需求。在師資隊伍建設方面，推進高水平大學和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法；完善以老帶新的青年教師培養機制，建立教師輪訓制度；加強以專業技術人員和高技能人才為主、主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設；完善教師專業技術職務評聘辦法，將師德、教學水平、應用技術研究成果和社會服務能力作為評聘和考核的主要內容。
（二）建立多元化辦學機制
一是推動集團化辦學。鼓勵中央企業和行業龍頭企業、行業部門和高等職業院校，圍繞經濟發展對人才的需求，牽頭組建職業教育集團。通過人員互聘、平臺共享，探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構和運行機制。
二是混合所有制辦學。深化辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術和管理等要素，通過政府購買服務、委托管理等方式參與學校改革。鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建立股份合作制工作室。
三是開展現代學徒制培養。學習德國先進職業教育發展理念，支持地方和行業引導、扶持企業與職業院校聯合開展“現代學徒制”培養試點。校企共同制定和實施人才培養方案，試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作，合作企業主要負責選派工程技術人員（能工巧匠）承擔實踐教學任務、組織實習實訓。校企保障學生權益、保證合理報酬。
（三）提升服務社會能力
一是服務中國制造2025。重點服務中國制造2025，主動適應數字化、網絡化、智能化制造需要，圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關產業調整學科和專業設置，培養適合人才。二是支持文化和服務“走出去”。配合國家“一帶一路”戰略，助力優質產能走出去，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作。
參考文獻：
