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一、工程項目的特點

1.復雜性程度高，建筑工程造價高，參與人數多，利益相關者多，對環境的依賴和影響都比較大，時間長，所以相對于其它的項目而言，其復雜性程度高。

2.項目進行中不確定性程度大，建筑工程項目復雜性高，受外部環境影響大，如天氣、原材料價格、政府法規變化、周邊社會關系等較容易影響項目進程；項目內部各利益相關者，如業主、監理、總包商、分包商、供應商、政府監管機構，變數較大；加之項目自身建設進度也在不斷進行，其不確定性程度高，管理過程應牢牢把握漸進明細的特點。

3.建筑工程項目目標較易明確，多實行目標管理，目標相對穩定。建筑工程項目化管理已實行多年，積累了豐富的資料和經驗，所以項目目標一般明確，建筑工程項目管理也多數采用目標式的責任承包管理。我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現代項目管理轉變。

二、“代建制”概述

1.對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發達國家已經采用了上百年時間。我國從1999年開始，在上海試點市政項目的“代建制”。同時期，由福建、安徽、重慶等地也率先通過招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給有實力的公司代替業主實施建設。2002年以后，北京、深圳、成都等地也開始了“代建制”的試點工作。自此，新一輪的投資體制改革大幕徐徐拉開。

2.項目代建制是政府建設投資體制改革的產物，剛剛起步的項目代建制度與當前建設市場還存在諸多未能適應的問題，而項目代建本身就是一個復雜的系統工程，涉及到項目投資、質量、進度及技術目標等諸多要素的策劃及管理工作，代建方承擔了政府對項目建設的經濟效益和社會效益責任，并提供項目移交及保障服務，這一切決定了項目代建的風險是多方位的。必須持有科學嚴謹的態度總結項目施工管理取得的新進展、提出符合項目代建管理的創新體系。

二、項目代建管理工作中存在的突出問題

1.代建覆蓋面不廣、代建管理單位的資質不足。

代建制目前仍處于起步階段，覆蓋面還不夠廣泛，與之相關的管理措施也有待進一步的建立和完善。同時，政府投資建設的基礎性項目投入大、項目多，對項目代建單位的專業素質、承擔能力提出了很高的要求。代建單位往往需要具備設計、招標、機電安裝等多項資質，并應具備各專業的高素質的管理人員。因此具備相關條件的企業不是很多。

2.代建管理工作易受建設單位影響。

代建辦法及合同中雖然明確建設單位是項目的使用方，其職責是監督和協助代建人的工作。但在實際的工作中代建工作的溝通及匯報直接面對的還是建設單位，包括代建費的支付也必需經建設單位簽認，有關工作的最終確認都需經過建設單位，而建設單位又往往介入過多，超出了原本監督定義的范疇。代建企業又往往考慮以后的經營及客戶滿意度等，因此會盡量顧及建設單位的意見。這樣建設單位實際上也就變成了代建的上級單位，代建在其中就相當于參謀，為建設單位提供技術及管理建議，沒有太大的的決定權。代建管理在相關單位中的威信也受到了相應的影響，在開展代建工作中，還是容易受業主主觀因數的影響，專業管理建議有的也很難完全落實，很難按最合理的建議去實施，給代建單位的管理目標實現帶來了較大困難。

3.代建起步時間較短，管理經驗有待提高。

代建制的實行及推廣時間較短，不同地區之間的代建管理方式也存在著地區差異性，因此代建管理可以借鑒的經驗不是很多。代建工作只能在管理中發現問題、解決問題，從中積累經驗和教訓，在以后的管理中加以完善。所以在實際的管理中也暴漏出來一些問題，如管理流程及制度的建立，作業指導書的建立，對設計單位的管理，對招標工作的管理，包括招標時間計劃及清單界面的管理等均有待完善。

三、代建過程中的管理措施

1.嚴格控制建設技術目標。使用單位通過選擇專業咨詢機構完成前期工作，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。避免在代建工程中產生過多的設計調整，造成技術目標改變。

2.嚴格控制項目招標及現場實施階段的工程投資。按照成本計劃通過招標文件工程價款調整等條款約束及合同約定對項目建設存在相對不可控的投資風險進行分解及轉移，施工合同示范文本是全面反映相關法律、法規和政策規定，明確界定有關各方責任、義務、權益，合理分擔風險的重要保證，也是項目全面風險管理的法律文件和主要依據。合同條款按照“近因易控”即“誰能最有效地防止和誰最能方便地處理風險就由誰來承擔該風險”的原則，在業主和承包商之間分攤風險，由最有能力承擔某項風險的一方承擔風險，顯然可以有效地降低整個風險成本，從而降低合同的總造價。對主要設定風險分擔比例，減少通脹對項目影響；采用單價包干或總價包干的形式降低合同造價調整的風險；采用嚴格設計變更審查及工程量簽證審核的措施提高造價的可控性。

3.嚴格控制項目建設工期目標，建設工程進度是代建工作的主要硬指標。項目代建單位首先要利用合同管理、過程監控等方法對工期有關風險進行分解、轉移、消除；其次要在對使用單位、委托單位等上級部門有關指令進行專項歸檔、分析、落實，并及時反饋其對工期影響情況，收集項目實施過程中外因所致重大方案調整系列文件，明確反饋其對工期的影響情況；為此，代建單位首先要更新索賠風險意識。國際建設市場早已形成了索賠權雙向對等的風險機制，在國內，由于市場監督機制尚未健全，施工承包、材料設備供應商成了人們心目中的“弱勢群體”，絕大部分索賠都是發包方對承包方提出，而鮮見承包方提出的成功索賠。但是，近年來由工程承包方發出的索賠及索賠成功的案例呈不斷上升的趨勢，這是市場發展的必然結果，也是發包方未對來自承包方索賠風險引起必要重視的結果。作為政府投資項目代建單位，由于其特殊的發包方角色，而且其更加專業、嚴謹地使用合同、法規等工具進行項目管理，工程承包方相應加強了對代建單位的反索賠意識，故在項目代建過程中，代建單位需徹底更新風險意識，充分認識到索賠權雙向對等的風險事實。其次，代建單位應加強合同管理力度。在項目管理過程中，作為項目建設單位，代建單位應充分利用合同及有關法規等工具，客觀合理評估參建單位的合同履約情況，嚴格合同違約告知及處理程序，分解工期延期的風險責任；代建單位還應制定并執行獎罰分明的項目管理制度，既可促進項目合同履約，又保留人性化的管理理念，對合理規避工程承包方提出的索賠風險，以及培育良好、和諧的代建市場環境均有十分積極的作用。

4.明確代建移交工作。在推行代建制后，代建單位履行有限的業主職能，但又不等同于業主單位，一是由于受建設進程變化，項目隸屬部門的機構或職能轉變；二是專門應對重大社會活動而進行建設的項目，代建合同未對使用單位進行明確定義，項目交付對象、交付時間、交付程序存在諸多不定因素。代建單位在項目建設后期，應與項目委托單位進行協商，要求明確項目接收單位、接收標準、接收形式及時間，爭取一次性移交。在項目交付前，代建單位應統籌編制項目使用、管理指引文件，提高標識系統、操作設施的人性化，嚴格組織整理竣工資料，為項目的順利交付，消除接收單位的疑慮提供保證，這也是項目順利移交的重要工作。

結語：

工程項目管理在工程建設中發揮著至關重要的作用，甚至決定工程項目的成敗。作為建設工程的有效管理資源，將成為建設項目的發展途徑。通過完善工程代建項目管理模式，能夠有效對工程項目的工期、投資等進行有效控制，從而創造出較好的社會、經濟價值。

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隨著國家經濟的飛速發展，政府投資的大型建設工程的數量與日俱增，規模日益龐大。由于代建制的本質是將工程項目的“建、管、用”三權分離，涉及到利益的重新分配，代建方的法律地位、工作范圍、管理職能等不明確，代建制度與其他現有工程項目管理制度的重疊等種種問題，使得代建方與業主方，代建方與監理方之間相互作用更為復雜。在各種約束條件下，如何實現工程項目管理組織系統的集成化、協同化，確保工程項目管理各目標的順利實現稱為大型工程項目代建管理所面臨的新課題。

一、工程項目代建管理概述

工程項目代建管理是指項目業主（使用單位）通過招標方式，選擇社會專業化的項目管理單位（代建單位），負責項目的投資管理和建設實施，項目建成后交付使用單位的制度。代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利，同時承擔相應的責任。

二、項目代建的組織實施程序

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（1）招標確定項目前期工作單位，由中標的項目前期工作單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段；

（2）招標確定建設實施代建單位，由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段。

（3）代建單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，中標單位完成初步設計后按規定程序報原審批部門審批；

（4）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的及概算投資進行審核批復；

（5）代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用；

（6）項目建成后，按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。代建單位應在項目竣工驗收后一定期限內按財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

三、工程項目代建管理的優勢

（1）、項目決策更加科學深入

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變因實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現現狀。

（2）、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。

（3）、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

（4）、政府對項目的監管更加有力

政府投資建設項目容易"超投資、超規模、超標準"，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段?！叭崩_政府項目，某省就曾有過這樣的例子。某著名醫院，當年建設辦公醫療大樓時，立項金額總額兩億多，但到結算時，耗資整整翻了一倍。某單位建設演藝中心，用政府撥付的資金建起職工宿舍，而項目耗時10年都沒有建好。還有某省發展改革委對某圖書館建設項目進行專項稽查，發現該項目投資額已超出批準概算約6000萬元，工程款已難以為繼。代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

四、項目代建管理存在的問題

（1）、代建單位的專業水平有待進一步加強

建設的基礎性項目投入大、項目多，同時涉及市政、交通、水利等多個行業，對項目代建單位的專業素質形成了一定的考驗。部分代建單位在利益驅動下，一再強調節約管理成本，沒有投入適合項目管理要求的人力資源，不能滿足項目建設的要求。從這個角度說，項目代建單位的專業水平有待進一步加強。

（2）、代建監管有待進一步加強

代建制從根本上改變了以往的工程建設管理方式，避免了使用單位管理項目的眾多弊病，但是，代建單位作為參與市場競爭的企業，必須有強有力的監管措施對其企業行為實施監督。有效的監管才能確保工程項目在滿足專業化管理需求的同時，實現工程質量優良、資金安全。

五、項目代建管理的預防對策研究

（1）、實現管理單位的專業化

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一、前言

近幾十年來，在黨的正確領導、人民群眾的共同努力下，我國的經濟、文化、教育事業突飛猛進，中國作為世界經濟強國的地位得到進一步的加強、鞏固。隨著我國經濟的快速發展建筑工程猶如雨后春筍般的在神州大地上興起，建筑工程行業逐漸成為了我國重要的經濟增長行業，不僅僅關系到國民經濟的快速發展，也關系到人們生活質量的提高，其中政府投資建設工程項目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強政府投資建設工程項目質量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。

二、項目全過程代建概念

項目全過程代建是指代建單位根據批準的項目建議書要求，從初步設計、工程的可行性研究報告、建設實施至竣工驗收實行全過程管理。在項目開始階段編制可行性研究報告，業主（投資人）通過一定的標準和方式選定代建人，代建開始的節點既可以安排在編制項目建議書這一點上，也可以視建設工程的特殊性安排在項目前期的其他節點上。在這種模式下，代建人承擔項目建設工期、質量和投資風險，以批準的設計概算為標準，節獎超罰。

三、代建單位的工作

代建單位作為項目建設期的業主，應對委托方負責，承擔起工程項目的全面協調和管理工作同時要承擔項目業主的責任，而委托方主要負責提出項目使用功能配置，參與、配合并監督代建單位管理項目。委托方還應通過相應法律法規和代建合同調動代建單位的積極性和責任感。然而，由于目前我國代建制還在初級階段，發展不夠完善，有小部分代建單位的全面能力還有所欠缺同時沒有那種切身的主人翁態度。由于委托方因權利利益的驅動或認識的滯后，傳統上過多的插手和習慣性的干預（當然指超出合同約定的職責），尤其在招投標、資金撥付以及建設標準、規模、投資等方面。

四、代管理的意義

1.有利于實現建設工程投資效益最大化

充分考慮各方面因素，使最低的成本獲得最大的效益，能充分體現工程投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化，促使我國國民經濟高效快速的發展。

2.有利于促使工程建設參與各方提高建設的工程質量和使用安全

工程建設建成的公共工程是不僅關系到人民的生命財產安全、健康和生活環境而且還使用壽命長、價值大，所以在建設過程中不允許有絲毫的疏忽。因此為了保證工程質量和使用安全，代建企業的作用也尤為重要，它充分利用其專業人士或者人才資源，全方位及全過程的參與工程建設，及時發現工程實施過程中出現的問題，并盡早糾正決策、設計中錯誤，同時避免工程留下工程隱患，因此代建制的實施有利于促使工程建設參與各方保證建設的工程質量和使用安全，并有重要的意義。

3.有利于規范和約束工程建設參與者各方的建設行為

政府對工程建設的各方的行為進行全面的監督管理，這是對工程建設參與者各方最基本的約束，也是政府必須履行的基本義務。但由于客觀條件的限制，政府監督管理不可能深入到每一項建設工程的實施過程中，而此時代建企業的作用就顯而易見了，它可以對工程建設參與各方進行監督管理，這種監督和約束貫串于建設的全過程，而且能全方位的進行管理。同時又能提醒和約束建設單位的不當建設行為，避免危害結果的發生，這大大彌補了政府對此監督的不足。但工程建設的各方都還是要遵守國家相應的法律、規章和市場準則，進行自我約束。

4.有利于提高政府建設工程投資決策的科學化

政府對工程建設代管過程中為了有利于提高項目投資決策的科學化水平，避免項目投資決策失誤，同時使項目投資更加符合國家經濟發展投資方向、產業政策，項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關系的法人不得擔任代建項目的設計、勘察或施工者。從而也為實現建設工程投資效益最大化建立了堅實的基礎，使投資更加滿足市場需求。

五、實行全過程代建模式的幾點建議

上面我們介紹了幾點全過程代建優點，但由于全過程代建管理模式是現在發展的一個新興的模式，仍處于初級探索階段，為了使其更趨完善和更具有可操作性，那就需要在不斷的探索和實踐，下面是幾點具體的建議：1.首先要有一個雙向的思想觀念的轉變。在全過程代建模式的實際操作中，業主和投資方都是期望用最少的成本做出質量最好的工程，但業主最關心的除了工程投資的成本外還關注使用情況，他希望自己出的錢使用合理，使用到位。而投資方對成本的進行嚴格控制，追求花最少的錢辦最大的事，并在最后能剩余更多的錢使自己獲利，代建單位也應積極適應這種變化。

因此，代建單位不僅把好設計變更及聯系單的簽證關，按聯系單實現測算成本，嚴防投資失控要及時做好每個月的工程進度、資金計劃及使用情況等報表外，同時為調動代建單位、監理單位等的積極性，在協議中明確節約成本合理化的建議被采納實施以后，讓代建單位和監理單位參與適當比例分成。

2.完善和健全代建市場的法律法規，使代建模式的進一步推廣施行能夠有一個良好的市場管理體制，有法可依，從而使其能夠步入良性發展。這具體是通過健全與代建制相關的配套制度來實現的，主要包括統一代建費用取費標準、工程擔保與保險制度、專業人士管理制度政府監管制度、建立獎懲措施、建立市場準入和清出制度。這些制度都是必不可少的。

3.規范代建制合同，加強政府監管。規范的代建合同應該包含各方在合同中的責任與風險，但政府投資建設項目必須實行特殊的合同條件，合同中給予政府解除合同的特權，并規定支付的一些特殊程序。 基本代建管理內容應該貫穿于項目全過程，主要是代建費用的約定、獎懲辦法、代建單位的職責以及其他約定等。代建項目合同的管理除了委托人和代建人的自身管理外，政府有關部門（如工商部門、建設部門等）應依據職權劃分，加強對代建項目合同的監督管理。使代建制合同更加合法有效。

4.強化項目的實施程序和內容，調整必要的管理架構。一般包括代建單位組織項目全程代建的實施流程和內容。 使全程代建的實施流程和內容更加明確具體，雙方都明確自己的任務。5.建立現代化的代建企業制度。政府投資建設項目的代管會形成行業的壟斷限制了競爭，如何解決這一問題我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人形式或股份制的形式對企業的原有體制改革，企業的人事制度改革和分配制度改革應運用代企業管理的理念，加強企業員工之間的凝聚力，以適應未來社會不斷變化和發展的需要。

六、結束語

隨著我國經濟的快速發展，建筑工程行業逐漸成為了我國重要的經濟增長行業，不僅僅關系到國民經濟的快速發展，也關系到人們生活質量的提高，政府投資建設工程項目是建筑工程中較為重要的部分，因此，加強政府投資建設工程項目質量的控制和代管控制，探討其中存在的問題，具有十分重要的意義。本文通過對項目全過程代建概念、代管理的意義、代管單位的選定和項目全過程代建的方案的討論、分析，希望能夠為以后的政府投資建設工程項目全過程代建管理提供參考。

參考文獻：

[1]鄭和，分建生活、消防水池的建議[J]，中州煤炭，1999．

[2]GB 50015―2003，建筑給水排水設計規范．

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1.引言

代建制工程項目管理模式在中國源于廈門，目前中國各地正在進行代建制試點，基本上可以概括為上海、深圳、廈門三種模式。2004年7月16日，國務院的《關于投資體制改革的決定》以官方文件明確認可了代建制工程項目管理模式。2003年，建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》的，引發了各方對代建制、工程總承包、工程項目管理三者之間關系的困惑及思考。

2. 代建管理模式

城市基礎設施和公共服務設施是一種公共產品，政府是唯一的生產者和組織者，多年來中國習慣采用自管模式。改革開放以后，中國的建筑業得到迅速發展，建筑管理體制也在建立社會主義市場經濟體制的要求下進行了不斷的改革，代甲方管理方式是政府對財政或國有投資工程直接管理向間接管理的轉變。

從項目管理的角度看，代建制屬于工程項目管理的范疇，是工程項目的管理模式之一。作為工程項目管理的一種模式，代建制不可能是無源之水。任何一種新的管理模式都是在借鑒現有管理模式并整合現有管理模式的基礎上，經過創新和完善，逐步演變、發展而來的。國外各種工程項目管理模式已經過多年的發展、完善，形成了一系列標準化的模式。中國目前正在推行的代建制也是在充分借鑒、整合現有工程項目管理模式的基礎上，結合中國的國情進行創新和完善的結果。

3代建制相對于自建制的優勢

3.1項目管理水平提升、決策更加科學

自建制下，使用單位對項目的管理一般為行政式的管理。臨設的基建班子或建設小組人員都是從單位中臨時抽調組成，項目負責人也由單位負責人兼任。此情況下，由于人力、物力的分流和項目管理中專業能力與經驗的不足，必然對使用單位的日常工作和項目建設的開展均產生不利影響，效能較低。

而代建制下，首先使用單位選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能進行管理，通過制訂詳盡的項目實施計劃和風險預案，發揮其在項目建設中的積極主導作用，主動協調參建各方關系，合理安排工作，極大地提升項目建設的管理水平和工作效率；同時，項目建設中也彌補了業主單位在專業領域中分析問題和決策能力的不足，更有利于項目的科學分析、科學決策目標的達成。

3.2 項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制，而代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的規模、投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將嚴格根據合同約定全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

3.3競爭機制充分發揮作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制可采用多道環節的招標或比選等選擇方式，使擬投標代建甚或投標前期咨詢、施工或材料設備供應的參與單位，必然會盡其所能，競爭充分，以合理的報價且最優的技術方案提供服務或產品，這不僅有利于提升項目管理質量、降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

3.4項目的監管更加規范有力

代建制將增強項目參建各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目從決策到實施的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方；同時，發展改革、財政、審計、監察等部門運用審批、稽查、審計、監察等手段，對項目也進行強力有效的外部監督，從內外兩方面著手規范了項目建設的管理環節、強化了管理責任，最終提升了管理水平

4. 代建企業的發展問題

4.1制約代建企業發展的問題

4.1.1風險轉移問題尚未解決

實行代建制的本來目的是希望通過代建單位使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔本身無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，存在通過委托代建，建設工程的民事責任風險得到轉移，但行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。

國家行政法規規定的建設單位的責任與義務及其違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。現階段的代建單位更因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險并未也無法完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種背反的期望目標便對代建中各項工作的產生各種不利的影響。

4.1.2代建制度與現有的建設工程管理制度交迭

中國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，如，工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和業務通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環節過多，管理低效等問題，一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐。要在政府投資領域的建設項目上再實行一個代建環節，是否會影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。如同監理單位在工程建設過程中，應當承擔“四控制、兩管理、一協調”責任一樣，代建單位在工程實施中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

4.1.3項目前期工作的風險（本條是否可作為制約發展的問題）

由于推行代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在投資領域的項目管理中，除前期準備工作中難點之一--土地拆遷征用外，期間還有繁雜的建設審批環節和與職能部門的多頭協調工作，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為；而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業，往往是舉步維艱的。

4.2解決方案

4.2.1完善法制建設，確立代建制度的法律地位

現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政等相關責任轉移給代建單位。

4.2.2深化體制改革，建立現代企業制度

目前，在中國具有代建資質的企業均為國有工程建設或管理公司，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業的長期發展是相當不利，行業的壟斷限制了競爭。應該借鑒國外的經驗，允許具有先進管理經驗的民營或多種所有制形式的單位或咨詢機構進入該領域，同時用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力整體的服務力，以適應未來社會發展的需要。

4.2.3 加強從業人員培養

代建企業屬于“智力服務業”，它與其它行業的主要區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識、豐富的項目管理知識和經驗，同時也要熟悉掌握工程建設的流程和行業的相關法律法規等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，代建單位應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃，通過不斷加強員工的素質培養來逐步提升公司代建管理的服務能力

5.結語

代建制工程項目管理模式的出現是建筑市場發展的必然結果，然而代建制實施中，如果參建方能在充分溝通基礎上，了解使用單位的項目需求和管理思路，細化代建管理的責任劃分、健全代建管理的制度、強調代建管理流程的執行等方面，加強代建項目的管理有效性，發揮代建方的專業能力和應有的權力，將更有利于代建項目預期目標的達成。

參考文獻：

[1] 劉香.對上海市政工程建設代建制管理模式的研究，碩士論文，2002.

[2] 施煒.現代工程建設的代建制項目管理及其計算機應用，碩士論文，2003.

篇5

1.1 地方鐵路建設工程項目不斷增長

隨著海峽西岸經濟區的建設,福建經濟不斷增長,地方鐵路工程建設投資在不斷擴大,隨著沿海大通道高速鐵路的開通,沿海各省市地方經濟快速發展、城市建設不斷加快,有更多的市政道路、橋梁需要穿(跨)越既有鐵路,因而將會產生大量的地方鐵路建設工程項目。

地方鐵路建設工程項目是指由地方政府或廠礦企業因自身發展而投資修建的與既有鐵路或在建鐵路聯系密切的工程項目。包括鐵路專用線、專用鐵路(統稱專用線)以及地方市政道路穿、跨越鐵路的工程建設等。穿、跨越鐵路工程是指:上跨鐵路的橋梁等各種建筑物和電力、通信等各種線路;下穿鐵路的涵洞、框架橋和各種管線。

1.2 地方鐵路建設工程項目特點

點多線長、專業性強、安全要求高、協調難度大是地方鐵路建設工程項目的特點。專業性強:鐵路屬專業性很強的企業,工種分工細、專業程度高;站前工程、站后工程等技術特點強、區別大,站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場建筑設備等5個專業;站后工程包括通信、信號、電力、電力牽引供電、房屋建筑、給排水、機車、車輛、機械設備安裝等9個專業,涉及面寬。安全要求高:地方鐵路建設工程均是在鐵路營業線上施工,鐵路營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工。協調難度大:因鐵路建設跨越行政區域多,前期征地拆遷等工作協調難度大;涉及多部門、多層次、多專業的協調工作。在鐵路內部就有工務、車務、機務、供電等九個設備管理單位、幾十個工種,協調起來難度相當大。

1.3福建地方鐵路工程的代建情況

南昌鐵路局福建福鐵地方鐵路開發公司(以下簡稱福建地鐵公司)為南昌鐵路局直屬企業,負責地方投資建設的工程。福建地鐵公司承擔了大多數福建境內由地方政府、企業投資的鐵路專用線,以及地方市政設施等穿跨越鐵路立交工程等地方鐵路工程的建設工作,近五年來工程代建產值情況詳見表1。

2項目管理與代建制

2.1 代建制模式的優點

代建制的一個重大創新在于引進了市場化管理,把原來建設項目管理中的行政隸屬和管理關系,變成基于委托人、代建人、使用人三者之間的契約關系,即委托關系。代建制模式是對近年來全國各地試行“代建制”成功經驗的總結和推廣。作為代建主體,代建單位的工作性質為工程建設管理和咨詢,單位性質是自負盈虧的企業,競爭優勢是專業化管理水平,盈利模式是收取費、咨詢費,從節約的建設投資中提成。

代建制模式與傳統建設管理模式的比較,見表2所示。

代建制具有以下三個優點:第一,能夠充分發揮市場競爭的作用(如招標),從機制上確保防止“三超”行為的發生。第二,能夠規范政府投資項目建設實施管理行為,增強了項目使用單位的責任意識。第三,有助于加快實現政府職能轉變,政企分開。

2.2 代建制的模式分類

根據代建項目管理公司與業主簽訂的合同性質,代建項目管理模式可以分為兩類:代建項目管理服務模式(PM,Project Management)和代建項目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。

2.2.1 代建項目管理服務模式(PM模式)

代建項目管理公司受業主聘用,根據服務合同可為業主進行項目可行性研究,協助業主編制項目要求和項目計劃,組織工程設計和施工招標,審查設計文件,代表業主對施工過程進行控制和管理。在這種項目管理模式中,代建項目管理公司只與業主簽訂咨詢服務合同,并按合同要求提供服務,可協助業主選定設計單位和施工單位,或設計―建造總承包商,并對其工作進行管理和監督,但項目管理公司不承擔具體的設計和施工任務,與設計和施工單位之間也沒有合同關系,所以也不承擔經濟責任。如圖1所示。

2.2.2 代建項目管理承包模式(PMC模式)

代建項目管理承包是指工程項目代建管理企業按照合同約定,除完成項目管理服務(PM)的全部工作內容外,還可以負責完成合同約定的工程初步設計(基礎工程設計)等工作。成熟的項目管理承包模式中,代建項目管理承包企業可以就項目與業主簽訂管理總包合同,并可以直接同其它設計單位、施工單位簽訂合同,代建項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。如圖2所示。

3地方鐵路工程項目代建制的運用

3.1引入代建制的必要性分析

針對福建地方鐵路工程項目的特點,只有引進代建制這一科學的管理模式,并結合企業實際,規范、有序地開展代建工程項目管理服務,才能適應福建地方鐵路工程建設不斷增長的需要。

3.1.1 地方業主的需求所決定

地方業主出于對鐵路系統的不了解,在建設過程中面對近十個鐵路設備管理單位的配合施工及一系列鐵路營業線施工管理辦法要求,不知如何入手,特別希望有一家機構能幫忙承接這些穿跨鐵路或專用線的工程建設任務。隨著福建高速鐵路不斷開通運營,鐵路營業線施工的技術要求越來越高,地方鐵路建設工程市場更需要專業化企業來承擔這項任務。

3.1.2 鐵路工程自身的特點所決定

如前所述,鐵路工程具有點多線長、專業繁多、涉及面廣、協調難度大等特點。由于鐵路工程施工是在動態行車狀態下完成,因此地方鐵路建設工程除了按建設部的要求進行管理外,還必須按鐵路營業線施工管理辦法要求來組織實施。這一系列特點就決定了地方鐵路建設工程需要由一支專業隊伍來承擔。

3.1.3 鐵路運輸安全生產的需要

鐵路具有 “高、大、半” 的特點,即高度統一、大聯動機、半軍事化,運輸安全生產是鐵路永恒的主題。鐵路營業線施工管理辦法要求,營業線施工必須把確保行車安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工項目。無疑,不熟悉鐵路運輸的企業是不能承擔地方鐵路建設工程任務的。

3.2 代建制的具體運用

3.2.1 PM代建項目管理模式

代建管理模式是指提供代建項目技術管理服務的方式,即項目管理服務(PM) 模式。以福建地鐵公司代建的廈門杏林公鐵大橋B標段上跨鐵路配合工程為例,

福建地鐵公司以技術管理服務的方式為該項目提供鐵路配合工程的建設項目管理服務,項目業主是廈門路橋投資建設集團公司,橋梁主體施工單位為路橋二公局。代建合同以項目管理技術服務合同的形式簽定。代建工作的主要內容是為業主提供穿跨越鐵路的工程技術咨詢和服務,包括組織鐵路工程專家對方案、施工圖設計、施工組織設計等進行審查,協調各鐵路設備管理單位進行施工配合,代業主向南昌鐵路局申報施工計劃審批等等。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當于工程技術管理咨詢服務公司。代建模式如圖3所示。

3.2.2 PMC代建項目管理模式

代建承包模式是指委托、承包建設的方式,即項目管理承包(PMC) 模式。以三明市化機涵洞拓寬改造工程為例,福建地鐵公司就是以委托、承包建設的方式承接了該下穿鐵路立交橋項目的工程建設,項目業主為三明市政工程管理處,立交橋主體施工單位是南昌鐵路天河建設股份有限公司。工程代建合同采用風險包干的固定總價合同,代建工作包括該項目的工程施工、監理,同時接受鐵路工程質量監督。設計單位為福建鐵四院勘察設計有限公司。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當于施工總承包商。代建模式如圖4所示。

3.3 存在問題及建議措施

3.3.1 法律制度配套問題

《建筑法》對設計、監理、施工、設備采購等都進行了法律定位,惟獨對工程代建沒有定位。即便是政府投資項目的成熟做法,也只是將各地的做法進行了推廣,規定工程設計或咨詢或監理或施工等相關資質的單位都可以進行工程代建,都沒有上升到法律的層面。

建議措施:補充和完善《建筑法》。首先,應在法律層面解決,將代建制與設計、施工、監理、設備采購供應等一起立法,肯定工程代建在建筑市場的地位;其次,通過《招投標法》等法規對工程代建行為進行規范管理,必須堅持公開、公平、公正的原則,通過公開招標,擇優選擇代建單位。

3.3.2代建單位的資質管理問題

在代建單位的資格上,各地方文件不一、缺乏全國性的統一標準。各地政府一般規定代建單位應是具有相應資質并能夠獨立承擔履約責任的法人。

建議措施:按照PM和PMC兩種模式區分對待,在PMC模式下,代建企業的地位相當于工程施工總承包商;在PM模式下,代建企業的地位相當于工程施工監理等工程咨詢服務類別。二者在企業資質、代建行為等方面還是存在一定的差異。代建企業的定位是屬于承包商類別,還是屬于工程咨詢企業類別,應根據項目管理服務的類型和模式加以區分,制定不同的資質標準。

3.3.3 代建單位的收費問題

目前,國內各地對代建費的計取,主要參照建設單位管理費的標準為上限進行計算,一般不會超過工程造價的2.0%。如果不是全過程代建,則代建管理費更低,以福建省政府投資項目代建為例,按照閩政[2007]11號文《福建省政府省級投資項目代建制管理辦法(試行)》的規定:若只承擔施工階段代建的,則按照全過程代建收費的70%計取(2.0%×70%=1.4%)。由此可見,這種低收費的格局極為不利于代建企業的發展壯大。

建議措施:鼓勵采用PMC模式代建,充分調動代建企業的積極性,風險與收益共存,增加代建企業收入,同時增加對代建企業的制約措施和管理辦法;若采用PM模式代建情況下,則加大激勵措施、鼓勵節余分成。盡快出臺關于代建單位參與投資節余分成的辦法,以達到激勵代建人的目的。

綜上所述,代建制模式是一種科學、高效的項目管理模式,通過在福建地方鐵路工程項目建設過程中實行代建制的有益嘗試,可以看出地方鐵路工程項目建設引入代建制已勢在必行,代建制在今后的實踐發展過程中還會存在一系列的問題,這些問題在地方鐵路工程項目管理服務的運用過程當中,相信一定會得到逐步的解決,而代建制本身也將得以不斷的完善。

篇6

一、工程代建業主項目財務管理的內容

在代建制這種模式下，整個項目的工作重點會由代建業主轉向代建單位，項目代建業主在項目財務的管理方面也會受到影響。代建業主對項目財務的管理會直接影響整個工程項目的經濟效益，因此，工程代建業主想要確保整個項目資金周轉合理，工程項目進行的更加順利，應該做好以下幾個方面的項目財務管理工作：

（一）會計核算管理

對任何一個工程企業來說，會計核算管理是必不可少的，而在會計核算管理中，成本的合理控制是尤為重要的。對于工程企業要求在質量、安全、工期和成本四個方面一起抓，在實際工作中，工程企業為了確保達到這四個方面的要求，一般已建立了質量保證體系、安全保證體系，并采用相應的技術來控制工期，但缺乏最為重要的成本管理體系。在工程企業中成本管理貫徹著整個生產經營活動，任何一個工程項目要想實現利潤最大化，工程代建業主必須嚴格控制成本，建立和完善成本管理體系。

（二）項目資金的撥付管理

項目代建業主因根據代建單位實際的完成進度和實際工作量，并依據代建單位的項目資金撥付申請進行項目資金的撥付。

（三）竣工結算管理

對于任一工程項目，竣工結算是反映整個工程項目經濟效益的主要途徑，是項目代建業主辦理交付的重要依據。工程代建業主通過竣工決算管理能夠反映出整個工程的實際投資和造價情況，也可以通過決算和之前的預算情況進行對比分析，從中總結和積累經驗，為以后的工程建設提供依據。

（四）資產交付管理

工程代建業主以工程結算為依據進行資產交付管理，對已經完成的建造工程進行驗收，并在驗收合格后交付給相應的單位使用。代建業主在進行資產交付管理時，應依據工程決算中的主要交付資產明細表進行審查和驗收，確保整個工程項目能夠有序完成，為建設成本提供依據，便于工程代建業主更好地進行會計核算管理。

二、加強工程代建業主項目財務管理的措施

（一）明確代建各方的財務職責，提高資金利用率

一項工程項目代建會涉及到投資單位、代建單位等多個經濟利益主體，他們對自己的財務職責不夠明確，導致整個工程項目的財務權利責任混亂。投資單位對自身的財務管理界限不夠明確，大部分情況下對一些項目不能真正做到投資和代建功能相分離，它們要不坐視不管，要不過多地干涉代建單位的財務管理工作；同時對于項目資金，要通過投資單位到代建單位再到施工單位這一過程，這樣會導致撥款周期長，資金使用率降低，甚至會出現資金挪用和截流的現象。因此，應在簽訂的代建協議中明確規定代建單位的法律地位和應承擔的法律責任，并明確代建各方的財務職責，確保加強各方的財務管理；同時，項目建設資金應進行專戶儲存或?？顚Ｓ茫瑢ν唤ㄔO項目，不考慮其資金來源的性質，都應在同一賬戶進行管理與核算，不應混同與其他資金賬戶一并核算；對建設項目單位經?；煊媒ㄔO資金的情況，建立二級監管機制，且對項目資金使用需到指定銀行開設專戶，這樣可以縮短撥款周期，防止出現項目資金挪用和截流等現象，進一步提高資金利用率。

（二）財務部門參與工程建設的全過程，加強各個階段的財務管理

在項目建設的各個階段中，代建業主的財務人員參與其中的人數較少，導致財務部門的各項職能不能充分發揮，工程代建業主應從以下三個階段著手：

第一，前期階段。在項目進行可行性研究、招標、投標等前期準備工作時，代建單位的財務部門未能參與其中，沒有起到事前控制和監督的作用，會導致在實施過程出現預算不合理、預算隨意變更、實際支出超出預算等現象。任一項目的前期工作是整個建設過程的基礎，因此，財務部門應積極參與項目建設的預算、預測、決策等前期階段的工作，充分發揮事前控制和監督的職能；財務人員應結合工程項目的規模、周期對其所設計的方案、預算、招標情況進行嚴格審核，加強這一階段的財務管理，便于更好地控制成本。

第二，實施階段。在這一階段由于代建單位自身的財務權責不明確，以致于很少參與預算調整、項目資金使用、成本核算等財務工作，容易導致在建設過程中出現成本增加和項目資金浪費等情況。因此，財務部門應該積極參與實施階段，獲取施工現場的一手資料，從中了解工程項目的施工情況和工程進展情況，有助于做好工程款撥付和決算的審核；同時監督項目資金的使用，定期檢查項目資金使用情況，人工、材料、機械的資金分配是否合理，是否做到?？顚Ｓ茫瑖澜Y金浪費。在項目實施階段，控制成本的重要環節之一就是建立簽字變更制度。財務部門要嚴格執行簽證變更審批流程，以便更好地全面控制成本。進一步發揮財務部門事中控制和監督的職能。

第三，交付階段。在這一階段財務部門如果不能有效參與工程的竣工結算管理和資產交付管理，可能也會導致工程成本增加和成本不實等情況出現。在這一階段，代建業主的財務部門應該充分發揮事后監督和評價的職能，在工程竣工結算時，主動地整理材料、對施工單位提供的工程量和竣工決算書進行嚴格審核，對每一項支出的合法性、合規性以及相應數額的合理性進行審查，將不符合規定的項目支出排除在成本之外，確保成本的準確性；在資產交付管理時，依據工程結算的明細表進行審查和驗收，確保整個工程順利完工和交付。

（三）建立健全項目資金監管制度，實行全面預算管理

對于工程企業來說，資金管理是最重要的環節，在代建制模式下資金管理主要是由代建單位來負責的。但由于公司的財務管理大部分情況下只是流于形式，沒有實際的操作意義，導致沒有明確的預算目標，會影響一個項目的資金管理。任何一個項目的建設從開始啟動到結束，資金會在多個項目部被控制和流動，這樣會導致資金過于分散；同時在支付工程款時較隨意，不嚴格按照預算或合同規定進行付款，進而導致工程進度款超支，影響工程結算。因此，工程代建業主應實行全面預算管理，可以建立“等級分類制度”，進行層層分解，根據項目工程的完工進度，建立并明確每個部門的預算目標，便于代建業主的監督和控制；同時建立健全項目資金監管制度，嚴格按照合同規定支付工程進度款，避免出現工程進度款超支的情況，進一步防止施工單位故意拖延工程結算時間，確保在合同規定的工程期限中完成。另外，由于工程價款結算清理困難，項目資金和代建管理費拖欠現象嚴重，導致資金短缺。工程代建業主應加強對代建項目費用的控制，確保在合理的范圍內；明確回收責任，完善應收賬款的回收制度，制定相應的清收清欠目標，制定定期的催款制度。同時，要及時準確的做好已完工代建項目的成本控制分析，揚長避短，合理提出新建項目的預算管理。

三、結束語

在代建制的模式下，對于代建企業來說長期的合作伙伴大多數政府機構，會讓其產生有一定資金保證的錯覺，從而出現沒有預算目標和成本控制的局面。解決這一局面的主要途徑就是要加強工程代建業主在項目財務的管理，改變代建業主只停留在形式上的財務管理，使其更具有實際操作意義，進而更好地控制工程成本，獲取更多的經濟利潤。

參考文獻：

[1]楊志芬.淺析項目代建業主在項目財務管理中存在的問題和對策[J].中國外資，2013，5.

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1、代建制的內涵及發展

項目實施運用代建制在西方發達國家已有近百年的歷史，最早起源于美國的建設經理制(CM制)。建設經理制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作。隨著市場的需求，代建制管理也不斷發展，目前在國外占有的市場比重較大。項目組織實施代建制運作在國際上已是一種通行的做法。

我國的代建制管理模式，最先萌芽于各地的實踐過程中。1993年廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，就通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司，實施建設管理。1999年，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設管理的試點。國家對各地方所進行的政府投資項目管理方式的改革情況高度重視，在各地取得一定經驗后，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步開始推廣。

2、代建制管理模式的改進

2.1機理與重點

上海的代建制管理模式為“政府―政府所屬投資公司―工程管理公司”的三級管理模式，實現了政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。上海模式的本意是解決專業化及委托兩個問題，其管理的模式如圖1。

圖1上海模式

以下基于上海模式進行的改進措施。由于上海采用內部依托的方式，使這種由政府扶持建立的代建制企業具有透明度差，競爭不足，積極性較差的特點，改革的方向必須首先放在代建制企業單位性質上，為提高其透明度，同時適應更多小型項目的市場需求，本文對上海模式改進如圖2。

圖2改進模式

如圖2所示，改進后的代建制模型既有上海模式原有的優點，又體現了重慶模式中投資、建設、管理、使用個環節各部門分離的思想，使不夠專業的政府部門從建設管理的角色中脫離出來，避免了政府機構在管理過程中既是裁判員又是運動員不合理結構，將政府有關投資管理的職能移交給投資公司，而政府相關部門的工作重點放在行政監督上。賦予投資公司更加完善的項目儲備、前期準備、項目投融資、項目投資控制、項目還貸等職能。促進代建制企業之間產生有續競爭、提高專業化管理水平，優化自身結構，能夠承擔更大型復雜的，風險承擔責任更大的工程項目，同時達到政府監督與專業化管理的目的。

2.2改進后的優點

2.2.1增加上海模式中的投資人或者行政投資機構的職能權利范圍，使之具有了代建制企業的性質，而對具有濃厚官方色彩的項目管理公司，不再采用內部依托的方式，而是采用有利于提高企業積極性的公開招標方式使之成為更為廣泛的代建機構，從而彌補了過去政府性機構的缺乏競爭和行業壟斷的缺點。改進后的模式兼顧了深圳模式在用于小型項目的直接高效的優勢，這樣以來新的模式同時具有了相當于原來深圳模式中相應機構的功能，對小型項目具有了一定的代建管理能力。

2.2.2政府投資公司可以通過直接以承發包的方式將項目委托給承包商，以經營性基礎設施工程投資人或行政投資公司可以直接以BOT方式或承發包的方式委托給承包商，完成代建制管理模式涉足經營性領域的轉變。在上海模式中，適合現在的非經營性政府或公共工程項目通過有限企業間的競爭，促使一大批具有相當代建資質的項目管理公司發展起來，隨著經濟全球化和我國改革開放的進一步加深，將有大批的國外具有先進管理模式、優秀管理經驗和高水平專業素質的代建公司進入我國代建市場，所以將來必然有大量的滿足要求的代建單位成長起來，承擔委托任務。

2.2.3對于發展起來的代建制公司，必然擁有一大批包括經濟，管理，建筑方面的專業技術人才，面對小型代建項目，相關專業技術人員完全可以承擔起與政府關于項目管理責任書的簽定，項目建議書的編報，可行性研究、設計與標底制定以及整個招標、現場管理，竣工驗收，項目結算等全部工作，并配合從技術方案審核、總投資控制，招標并簽訂合同，到撥付進度款的監控、協助和服務工作，使代建單位順利完成項目代建管理工作。

3、現行代建制度分析

3.1現行代建制特點

在國家的大力倡導和推動下，代建制在我國的發展呈現了新特點。一是范圍廣。據不完全統計，目前黑龍江、廣東、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、重慶等省市相繼進行了代建制試點。二是程度深。各試點陸續出臺了一些關于代建制的管理規定，并根據各地實際情況，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制將在我國投資市場形成相當規模的項目委托需求，蘊含著巨大商機和發展潛力。

3.2現行代建制完善措施

3.2.1完善法規是根本措施

現階段由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的全部責任轉移給代建人。此外，還應該建立以市場準入制為前提，以招投標制為措施，以信用記錄制為監督，以行業管理制為約束的嚴格的委托制度。

3.2.2完善機制是當務之急

應明確參與代建制各方的主體地位。政府、業主、項目管理企業、承建商、使用單位(運營單位)五大主體之間的關系應該是:政府成立專門公司作為項目業主，政府主管部門負責對建設工程項目管理市場進行監管；業主按招商合同選擇項目管理企業，并負責投融資和建設資金管理，接受財政部門審核；項目管理企業按合同負責項目的建設管理，并接受政府和業主的監管；承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業管理；使用單位(運營單位)最終使用(運營)竣工后的項目，并在使用(運用)過程中接受政府和業主監管。

3.2.3完善體制是改革要求

在我國具有代建制資質的企業，很多隸屬于政府機關。這對于企業特定時期、特定環境下的發展有著得天獨厚的優勢，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭。我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業進行體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，以適應未來社會發展的需要。

結語

推行項目代建制，能夠完善和擴大開放建設市場的客觀要求，是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是工程建設市場經濟體制進一步深化的必然趨勢。雖然現在進行的代建筑管理存在很多問題，但是投資體制方面的改革是大勢所趨，因此我們更應該加緊完善各項制度措施，深入推進改革，使其在未來工程建設領域市場占有一席之地。

參考文獻

[1]張華平，馬燕，阮斐.政府投資工程實施方式的代建制改革研究，建筑經濟，2004.

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1. 工程代建的概念與由來

在很多的工程項目實施過程中，尤其是一些市政工程項目的實施中，大多采用的是項目代建的方式來進行。工程代建是指政府經過對投資項目的審定后，提出一定的規劃和建設方案，委托有相關資質的管理公司和建筑公司對項目進行前期的預審和后期的施工。的投資人要明確施工的工期、范圍和造價，并采取科學合理的管理方法，確定施工的流程。

一般來說，項目代建制主要是由項目建設經理制發展而來，這種制度最早發起于美國，是一種科學合理的施工管理制度。所謂建設經濟制，是指業主委托相關的建設經理對施工項目進行全權負責，這其中包括項目前期的手續辦理，項目的施工過程，以及項目后期的竣工運行等，但是這個承包的費用需要承包商和業主之間進行協商確定。正是因為采用了建設經理制的項目，才是得我們在項目的建設和管理方面有規可循，因此項目代建是一種比較正確的項目施工方式。所以我們在施工之前，首先應該確定合適的經理人選，優秀的經理應該是高素質、高水平的人才，精通管理、法律、設計等知識，熟練掌握施工中應有的優秀技能，并且要具有良好的建筑施工經驗和信譽，具有做好代建工程經理的基本素質。

2. 代建項目工程的獨特性

和一般的項目工程相比，代建工程擁有一些獨特的特點，具體來說，表現在以下幾個方面：

第一，代建項目的施工主體和普通的項目施工有所不同，它的注意是代建人，而不是承包的施工個體或是個人。

第二，代建項目的施工管理更加的嚴格。一般的項目施工管理主要是個人實現，而代建人作為施工的主體，通常要面對更加復雜的一個施工環境，特別是委托單位和政府部門的限制，促使代建者更多的投入。

第三，施工的動機不同。一般的項目工程，管理方面主要是業主的任務驅動，按照一定的工期來進行，而代建工程主要是因為有合同的限制，因此在一定的條件束縛下進行，是一種經濟型的活動。

第四，總體的決策不同。一般的項目建設，業主在管理的過程中可以自主的選擇項目的管理方式和施工方式，而代建工程的主體沒有這方面的權利，通常是按照合同的要求進行，沒有獨立做主的權利。

第五，激勵的機制有所不同。代建的激勵機制主要是內部員工的管理機制，這和傳統的項目工程有所不同，其管理方面的好壞將直接影響工程的成效，嚴重情況下會給單位經濟的發展帶來一定的損害。

第六，管理能力不一樣。相對來說，一般傳統的項目工程，業主的管理能力不會很強，往往不是特別專業的，但是代建人則屬于專業的項目管理機構，其對管理知識的要求必須是專業的，普遍來說，代建人的管理水平往往要高于業主。

3. 代建項目施工階段的工程造價管理

3.1 代建施工現場的管理

代建單位一定要和施工單位做好施工現場的交接管理工作，盡量減少不必要的損失。比如：施工現場的垃圾清理費等是一個龐大的不必要開銷，曾經發生過這樣一起事件，在建造某辦公大樓時，因為代建單位的管理不到位，造成施工現場出現了其他工地施工單位的建設建筑垃圾，面積達到了1800 立方米，又一時找不到是哪個施工單位的低劣行為，最后只能自行處理，這些垃圾的清理費高達28 萬元，這無疑是一筆不必要的意外開支，對業主也很難交待。由此可見，搞好施工現場管理，安排好施工工序等對代建工程的造價成本來說，是非常重要的，它可以幫助業主節省成本，避免不必要的開銷。

3.2 工程施工過程中的工程變更管理

工程變更是指在施工過程中設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、使用建材變更、原招標文件變更和工程清單中沒有的新增工程變更等情況的發生。工程變更會增加工程成本，比如一些工程的價格變更，不是招投標時的競爭價格，而是重新議定的價格，這樣的更改會對項目總成本的控制造成不利影響，這其中主要涉及到工程變更資料的憑證和管理問題。只要是工程變更資料，一定要找相關代表簽字或者是蓋章；設計上的變更則一定要找設計單位、相關的設計人員簽字或蓋章后才能實施生效。

3.3 索賠管理

施工索賠是代建項目施工階段經常發生的事，也是代建方最為頭疼的一個問題。代建方要高度重視并做好索賠管理，因為它是項目成本管理的重要手段，索賠事件往往是合同雙方爭議最大又是最難以解決的，所以合同雙方要做好人事施工的管理，盡量減少索賠事件的出現。

4. 代建項目施工階段的工程造價控制

代建單位要加強對施工階段全過程造價的控制，對工程造價整體實施動態和主動的造價控制，由滯后性轉變為超前性，以適應市場變化。加強施工階段工程造價的控制，主要應做好以下幾方面的工作：

4.1 代建方要嚴格控制

施工現場管理人員對綜合素質代建工程的管理是技術、經濟、管理一體化的，在施工過程中常常有突發事件發生，所以現場的管理人員一定要具備比較高的綜合素質和能力，除了專業的技能，還要有良好的組織能力、協調能力和應變能力，并能夠及時正確地處理各種突發事件，處理好各個方面的關系，這樣才能保證工程的順利進行，提高施工的質量、進度和安全性，并能夠有效地控制和節約工程造價成本。

4.2 代建方要嚴格把好工程建設標準關

代建方作為代建項目獨立的一方，應該根據立項批復的可行性研究報告等文件，嚴格控制工程建設標準，確保造價不突破國家批準投資額，要嚴格做到不對工程進行隨意更改，比如不隨意增大材料、更改設備的采購品牌和型號等。

5 結語

總而言之，當前的建筑施工環境決定了很多的項目必須采取代建管理的方式進行，面對日益龐大的建筑市場，需要業界人士不斷的調整造價的管理和控制，合理的搭配各方面的要素，提高項目的管理水平，突出自我的優勢。只有做到了這幾個方面，才能夠在眾多的代建項目中取得絕對的優勢，在達到不錯效果的同時，也能為市場的發展做出更多的貢獻。

參考文獻

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如何管好政府投資工程，提高投資效率和效益，保證工程建設質量，規范建設市場，防止腐敗，是困擾政府投資體制改革的大問題。此時，代建制應運而生。

對于EPC總承包的緣起，許多文章的觀點是：EPC這種承包模式給業主帶來優化設計的經濟利益，是業主推行EPC總承包的根本動力。作者認為：EPC最早出現在西方國家私人業主的工業與民用建筑中，特別是大型項目中。EPC的出現一方面是由于技術更新周期的縮短和市場競爭激烈的壓力，業主對工程關注重點的排序由傳統的c（成本）、P（質量、性能、功能）、T（時間）變為T（時間）、P（質量、性能、功能）、c（成本）；另一方面是由于業主投資的目的是獲得預期的投資效益，更關注項目的運營階段。因此業主希望承包商以一個固定的包干總價承包工程，以此將工程中的多數IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>風險讓承包商承擔，使得EPC總承包模式u J在實踐中逐漸出現。簡單的說，業主不是工程方面的專家，不會主動認識到EPC總承包的優點。業主考慮更多的是工程運行所帶來的效益，而不是優化設計帶來的效益。

2、EPC總承包和代建制的理論分析

代建制的理論分析是比較復雜的。在代建制提出之后，許多文章都提到一點：代建制是一種委托關系。代建單位根據業主的委托（通常是政府投資部門），依據代建合同，對代建工程進行管理。在整個代建工程合同體系中，可認為代建單位的地位是“代甲方”，而不是傳統意義上的“乙方”。所以，把代建制看成是一種委托關系似乎是順理成章的。有人提出了以下不同的意見：在民法中，“”是指人在范圍內，以被人的名義或自己的名義獨立與第三人進行民事行為，由此產生的法律效果直接或間接歸屬被人的法律制度。民法所解釋的的特征之一是：所產生的法律效果是由委托方承擔的。而在代建制中，代建人接受業主即投資方的委托，承擔建設項目全過程的管理工作，在此過程中產生的民事責任是由代建方承擔的，這與民法中規定的的含義相違背，因此“代”解釋為“”是不合理的。

作者認為，雖然代建機構作為項目法人的制度設計與現行的法律環境還存在一定矛盾，但是代建制還是應該屬于委托范疇的。原因如下：

①代建制是一種管理模式。具體說來就是由誰來管理工程。建國以來，經歷了4種管理模式：業主自管、監理、項目管理、代建制。從這個層面上分析，代建制是現階段最高級的工程管理模式，這個概念是很廣泛的，所涉及的合同內容和形式也是不一樣的。但針對具體的代建合同而言，業主將工程項目管理工作委托給代建單位，代建單位完成委托任務，并得到相應的報酬，這是比較完整意義上的委托；

②對代建制是否屬于委托關系的爭論焦點在于：代建人在工程建設過程中承擔風險。委托的特征之一是人在授權范圍內獨立工作并且不承擔由此產生的后果。而現在為了保證投資效果，對代建人責任賠償有具體的規定：如果代建人在建設過程中擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工程延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施單位用自有資金支付；同時，該代建人在一定時期內不得參與當地政府投資建設項目代建人投標。二者的本質是沖突的。但是按照委托理論，在委托人缺乏監督或委托人無力監督的情況下，人都可能發生追求自身利益而背離委托人利益的行為，引發委托問題。為了取得效果，都將面臨一個共同的難題，即解決非對稱信息下的人激勵問題和制約問題。結合工程的特點和慣例，可將代建人的風險問題看作是對委托問題的解決手段。或者可將代建人風險問題看作是代建人的違約處理。就代建合同本身的風險而言，代建制還是可以看作是委托范疇的。

相對與代建制而言，EPC總承包的理論定位很簡單。EPC總承包是承發包模式的其中一種，可以認為 EPC總承包是與傳統平行分包相對應的一種模式，是直接的任務委托。在EPC總承包合同中，總承包商就是傳統的“乙方”，它承擔著整個工程的設計、采購和施工任務。

3、EPC總承包與代建制的合同內容差異

一個完整的全過程代建管理合同，代建單位一般要履行以下職責：

①依據項目建議書、批復內容組織編制項目可行性研究報告；

②組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動；

③組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

④辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續的報批工作；

⑤組織施工圖設計；

⑥組織施工、監理和設備材料選購的招標活動；

⑦負責或協助辦理開工報告、建設工程規劃許可證、施工許可證、施工圖審查和消防、園林綠化、市政等工程實施中有關的手續；

⑧負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

⑨審核、鑒證工程進度報表及提出進度撥款意見，提出對簽證或索賠的處理意見；

⑩按項目進度要求上報年度資金計劃，并按月向建設單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

組織工程中間驗收和交工驗收，按照國家規定對工程質量實行終身負責制；編制工程決算報告，負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編。從上面可以看出，代建單位主要從事工程項目管理工作，代建單位并不承擔任何工程實體的建設任務。

相對于代建合同而言，EPC總承包合同是比較復雜的。總承包商的工程應完全符合合同要求和合同規定的目的?？偝邪痰墓こ谭秶鷳闈M足業主要求，并為承包商的建議書及資料表所必需的，或合同隱含，或由承包商的義務而產生的任何工作，以及合同中雖未提及但按照推論對工程的穩定、完整、安全、可靠及有效運行所必需的全部工作。簡單的說，總承包商需要對工程設計、采購與施51232作負責和對工程負有保修責任，以及包括工程建設中的多數項目管理工作。所以從合同內容分析看，EPC總承包合同的工作范圍要比代建制大得多。

風險分析從目前代建制的實施情況上看，代建制的風險分配是不均衡的。代建單位的風險主要來源于2個方面。

1）收益與責任賠償代建人收益來自代建管理費和項目投資節余獎勵。代建制采取經濟合同監督制，代建人的收益體現在兩方面：一是在招投標中確定代建單位管理費，一般不超過財務規定的建設單位管理費的70％。而且多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，激烈的市場競爭使各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，導致代建管理費用一降再降；二是項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成，通常認為其中不低于30％的政府投資節余資金可作為對建設實施代建單位的獎勵。但是，目標成本如何合理確定也成為一個難點。另外，代建制管理要求代建人提供項目投資額10％～50％的履約保函，并對責任賠償約定。如果代建人在建設過程中擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工程延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施單位用自有資金支付。同時，該代建人在一定時期內不得參與當地政府投資建設項目代建人投標。根據以上對代建單位的收益和責任賠償的分析可以看出：代建單位的風險是不均衡的。

2）制度風險實踐過程中代建人在國家基本建設程序中沒有授予認可的法律地位。因此，客觀上無法得到各級政府和建設相關管理、備案部門等方面的認可，實際操作過程中遇到很多困難。從貴州省的代建制實施情況上看，雖然各方面已經給予了一些變通和相應處理方式，但實際上仍必須使用人即傳統上的建設方出面進行各項手續辦理?？陀^上降低了代建單位的工作效率，并增加了代建單位在協調管理上的風險。

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我國的投資項目管理體制基本經歷三個發展階段：第一階段（1949-1978）是計劃經濟投資管理體制，一般采取自建模式，成立基建處或委托國有企業建設，成立工程建設指揮部模式實施；第二階段（1978-2000）是處于改革開放初期，建設體制處于轉軌階段，一般采用項目公司法人制下的自建模式，將項目建設、移交、運營于一體；第三階段（2000―至今）是處于市場經濟時期，特別是2004年國務院出臺《關于投資體制改革的決定》后，對投資體制進行重大改革，一般采取政府投資項目采購模式，企業投資項目法人制，鼓勵實行工程代建制度。

項目法人是由投資方組建的 ，代表了投資方的整體利益。實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。

隨著市場經濟的深入發展，工程建設項目投資及管理體制也出現了新情況。很大工程項目法人雖受項目投資方委托成立，但在項目具體管理上往往受專業管理人員、管理能力、管理經驗等的欠缺或不足，難以適應現代工程建設管理的需要。在這種情況下，工程代建制作為一種有效的管理模式，彌補了這一不足，解決了業主“缺位”問題。

工程代建制，一般可理解為是指目法人通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給項目法人單位的制度。代建單位在項目法人委托的權限范圍內，對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理與服務，以代建合同的形式，約定雙方職責、權利、義務等，從而實現工程項目的“質量、工期、投資”目標控制。實行工程代建制，解決了項目法人自身管理能力不足問題，避免了提高工程建設規模、投資的風險，同時通過委托專業化的代建單位，可實現專業化管理，提高項目綜合管理水平，實現投資成本最小化、建設管理專業化、經濟效益最優化。

工程代建方式一般分為兩種。一是兩階段委托代建模式，即項目業主將工程技術前期報批階段（項目立項及各類專題論證報批）和項目實施階段（工程招投標、建設組織、交竣工驗收等），分別委托專業的代建單位負責實施。二是全過程委托代建模式，即項目業主將工程技術前期報批階段和項目實施階段委托一家代建單位實施。之江大橋工程采取即為全過程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了較為成功的管理效果。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點順接杭新景高速公路杭州南收費站，在大橋西端設置之浦路互通與國道G320、之浦路相接， 跨過錢塘江后，設置新浦路互通連接新浦路，并與規劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規劃建設的過江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區和濱江（高新）區。工程采用交通部《公路工程技術標準》設計速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標準進行設計，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設慢行系統，橋面寬度不計布索區已達到38.0m，主橋橋寬40.4m。本項目總投資約26.02億元。

之江大橋主橋為空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 為主體采用全鋼結構的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯預應力混凝土變截面連續梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋建設管理特點

之江大橋及接線工程的建設長度不長，但由于地處城市核心區，受周邊建設條件制約，工程整體建設組織難度大，對建設管理的綜合管理能力與水平要求非常高，一般的代建單位和代建管理模式難以滿足本工程建設管理的需要，因此對代建單位的綜合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 項目技術前期階段專題多、要求高

本項目橫跨錢塘江，江堤兩岸為城市核心區域，因此本項目的技術前期階段工作相比一般工程建設項目復雜，前后經歷了近三年時間，先后組織辦理了橋隧論證、橋型風洞試驗、防洪評價、環境評價、飲用水源保護論證、通航論證等近十幾項技術專題，并邀請全國知名橋梁專家組成專家咨詢委員會，不定期組織專家指導，工程綜合技術前期工作水平要求高。

2.2項目建設組織難度大

2.2.1 周邊建設條件制約因素大

本項目處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水環境保護要求極高。同時錢塘江每年5月-10月為汛期，河道防洪及通航的要求也高，對橋梁施工也提出了很高的要求。橋梁兩側連接城市核心區域，周邊道路、居民小區密集，施工交通組織復雜，工程整體建設組織管理要求高。

2.2.2 橋型新穎、橋垮領先

之江大橋工程采用借鑒建筑中一個永恒的元素――“門”，以簡潔流暢的線條，勾畫出兩座拱線形索塔，立意為錢塘之門。大橋主橋采用全鋼結構的空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 居全國同類橋梁領先水平。橋跨中設置雙向通航，兩側設置單向通航。索塔為鋼結構，主梁為閉口流線型鋼箱梁，整體采用半飄浮體系。大橋西側引橋采用3×60m整體現澆等高變寬混凝土箱梁。東側非通航孔橋采用60+11×86+60 m懸臂澆筑變界面連續箱梁。大橋鋼索塔節段之間國內首次采用栓焊結合連接方式，塔高約90米。工程整體設計水平在國內處于領先，基本無成熟的建設組織管理經驗可供參考，一直在摸索階段。

3、之江大橋建設代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大橋是由政府層面的有關國有投資主體，通過股東出資形式成立的項目法人（有限公司）負責項目建設實施。項目性質經政府部門確定為企業經營性項目，采用項目核準制。由于項目法人不具備具體負責建設管理實施的能力，僅處于項目融資方面的考慮，同時鑒于本項目建設實施的難度大、要求高的特點，為此項目法人公司采取了一種不同于一般概念上的全過程委托代建管理模式。

常規的全過程代建管理模式，即項目業主通過招投標等形式，將工程技術前期報批階段和項目實施階段委托一家代建單位實施，代建單位在全過程代建管理過程中受項目業主公司委托一般是按委托合同權限實施相關階段內容，不參與項目業主公司日常項目管理。

之江大橋項目采用的是項目業主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，通過比選委托項目公司股東下屬具有豐富工程建設管理經驗和工程代建資質的專業化代建管理單位，以項目投資牽頭人名義成立工程建設指揮部，指揮部受項目業主公司委托全權負責項目的全過程管理（包含項目技術前期階段和項目實施階段），同時參與項目業主公司的部分日常項目管理工作。

3.2代建模式優點

一方面是提升了項目的綜合控制能力，彌補了項目業主公司“業主”缺位的問題，降低了因項目業主公司專業管理能力偏弱帶來的建設管理風險，最大程度的保障了項目組織實施，同時保留了項目業主公司作為項目法人對代建單位的監督指導權。另一方面是提升了項目技術前期工作能力，在可研階段降低了工程造價，優化了設計方案，提升了投資效益水平。采取項目業主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，相比一般常規的全過程代建管理模式，更能從項目投資方的角度，全面提高代建單位的把握項目立項可行性研究、專題論證、投資分析等綜合能力，提高項目技術前期階段專題辦理的工作質量，在項目實施前最大程度的控制投資，降低風險，實現項目的科學決策。再是在項目實施階段，便于代建單位將項目技術前期階段與實施階段有機結合，深化項目前期設計與建設組織管理，充分發揮代建單位建設管理的主動性、積極性、專業化管理水平，能最大程度的保障建設管理的有效性，提高項目管理執行力，便于強化對項目的投資、工期、質量的管理與控制，從而將項目真正組織好，管理好，實現項目業主公司的投資管理目標，達到全過程委托代建管理模式的最優化。

4、結語

之江大橋工程已于2009年12月正式開工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標實現在即。通過近三年的工程代建管理，本項目采用的項目業主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，很好的指導了工程建設管理，取得了良好的建設管理效果，也對工程建設管理模式進行了很好的實踐與探索，積累了工程代建管理經驗，為類似工程工程建設管理提供了參考。

參考文獻：

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一、現代建筑工程施工項目管理的內容

施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率地施工使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統工程的觀念理論和方法進行管理，具有全面性、科學性和程序性。

項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標界定了項目管理的主要內容“三控制三管理一協調”，即進度控制、質量控制、費用控制、安全管理、合同管理、信息管理和組織協調 。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備 、技術和資金，這些要素具有集合性、相關性、目的性和環境適應性，是一種相互結合的立體多維的關系，這就說明項目是具有系統性的施工，施工項目管理是具有系統管理的特點的。

二、現代建筑工程施工項目的特點

1、項目實施不確定性因素多。首先，由于不同項目在不同的地方實施，不同地方的地域性差異導致建筑工程施工的不確定性因素增多。其次，天氣、政府制度、原材價格等因素也會加大建筑工程的施工難度和不確定性。

2、項目實施難度大、周期長、復雜程度高、造價高。由于建筑工程項目的規模比較大、完成的周期一般比較長、用到的材料多、技術要求高，因此造價和難度也相對較高。

3、項目管理模式正由粗放型向現代化的集約型管理模式轉變。由于我國以前消息比較閉塞，與外界的交流比較少。隨著改革開放的不斷深入，我國開始學習和借鑒國外先進管理模式，逐漸由粗放型的管理模式向先進的集約型轉變。

三、現代建筑施工的安全管理

1、安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。為全面落實安全生產責任制，首先必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。

2、施工安全管理工作需要常抓不懈。為此，企業要抓好以下工作：一是嚴格現場安全管理，通過各項制度的執行，確保安全生產秩序正常運行；二是嚴格責任追究制度，通過責任追究，提高各級人員責任心；三是加大安全檢查力度，對野蠻生產，違章作業的行為嚴肅追究責任。

3、加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果?！邦A防為主”是安全生產的管理核心，為了避免或減少事故和災害的損失，應該居安思危，常備不懈，才能確保事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。

四、現代工程施工項目的管理措施

1、施工項目的組織機構管理

施工項目組織機構管理與企業組織機構管理是局部與整體關系。組織機構設置的目的是為了進一步充分發揮項目管理功能，提高項目整體管理水平，以達到項目管理的最終目標。因此企業在推行項目管理中合理設置項目管理組織機構是一個至關重要的問題，高效的組織體系和組織機構的建立是施工項目管理成功的組織保證。首先要做好組織準備，建立一個能完成管理隊伍，令項目經理指揮靈便、運轉自如、工作高效的組織機構DD項目經理部。其目的就是為了提供進行施工項目管理的組織保證，一個好的組織機構，可以有效地完成施工項目管理目標，有效地應付各種環境的變化，形成組織力，使組織系統正常運轉，產生集體思想和集體意識，完成項目部管理任務。

2、工程項目的風險管理

工程項目可能遇到各種不確定因素，要將這些不確定因素的有利方面，盡量擴大并加以利用，將不利方面帶來的后果降低到最低程度，項目要采取一系列的風險措施，不論是工程進度方面，成本控制方面，工程質量方面等都要采取措施，以彌補損失，擴大目標成果。

3、建筑工程施工進度控制

首先，編制進度計劃應在充分掌握工程量及工序的基礎上進行。其次，確定計劃工期。建設單位在招標時會提供標底工期，施工單位應參照該工期，同時結合自己所能獲取的最大且合適的資源，以最終確定計劃工期。再次，實時監控進度計劃的完成情況。編制完進度計劃不是將它束之高閣。不按照計劃進行施工，而應適時監控進度計劃。正確的做法是每周工程進度，監控其是否與計劃有偏差，尋找原因，落實趕工計劃。最后，應盡量減少趕工期。

4、工程施工項目成本管理

施工企業對項目實行的是工程項目制造成本管理的控制，這就要求項目經理對工程施工的每個要素環節都進行成本支出控制，為了確保完成項目的總費用不超過公司制定的制造成本控制預算。所以項目要編制資源采購計劃，進行成本估算，形成成本預算，按分項、分部工程控制成本支出。制造成本控制主要控制人工費、材料費、機械費和項目管理費四項費用。

5、工程施工項目質量管理

工程質量首先要滿足工程所執行的驗收標準，并且要達到顧客所需的質量要求，為確保項目達到顧客所需的質量要求，為確保項目達到其質量目標，必須嚴格控制施工的每一個過程。對于各個施工項目就是嚴格按ISO9001質量管理體系運行，項目開工即編制質量計劃，確定質量保證措施，進行各個施工過程的質量控制。

6、工程項目的整體管理

為保證工程項目各項工作、各工序及項目各要素能夠相互協調，保證所需的各個施工過程能夠統一管理，項目要統一編制項目計劃，編制工程施工組織設計，包括各種施工方案，質量計劃、環境管理方案、職業健康安全管理方案等一系列文件，通過以上文件的實施運行，控制整個項目計劃的實施。

7、施工安全管理

7.1安全生產責任制

為全面落實安全生產責任制，必須對各級部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過與各級各類人員、各單位層層落實，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究責任。要建立安全生產責任制考核和獎懲制度，定期對生產經營單位主要負責人安全生產責任制落實情況進行考核。

7.2施工管理工作需要常抓不懈。要抓好以下工作：一是嚴格現場安全管理。通過各項制度的執行，確保安全生產秩序正常運行；二是嚴格責任追究制度。通過責任追究，提高各級人員責任心；三是加大安全檢查力度，對野蠻生產，違章作業的行為嚴肅追究責任。

7.3加強重大事故應急救援體系建設?？刂坪徒档褪鹿饰：蠊A防為主，是安全生產的管理核心，為了避免或減少事故和災害的損失，應該居安思危，常備不懈，才能確保事故和災害發生的緊急關頭反應迅速、措施正確。

五、結束語

建筑行業是我國經濟增長的支柱，其重要性自然不言而喻。建筑的施工管理是貫穿整個施工項目的，所以要想加強對其施工管理和質量控制，就要注意每一個細節，不管是施工隊伍的專業素質，還是施工技術的改進，只有這樣，才能使建筑工程更好更快更節約成本的完成，才能為企業爭取到更大的利潤，為社會帶來更多福利。

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Key words: Construction Engineering, project management, process control

中圖分類號 : TU761文獻標識碼： A 文章編號：

1 前言

工程項目是建筑施工單位面向建筑市場的窗口，是企業進行生產經營活動的基本內容和前沿陣地。施工項目的各項管理是企業管理的基礎，項目在施工過程中的管理質量直接反映了企業的形象和信譽，決定著企業經營效果的整體優劣。

施工管理是建筑產品從施工準備開始到竣工驗收，回訪保修全過程的組織管理。它的基本任務是為建筑安裝活動創造良好的施工條件，對工程項目進行目標組織和控制，為企業贏取經濟利益和社會信譽。其主要內容有以下幾點 ：

1)以工程項目為對象，簽訂企業的項目經濟承包責任合同全面履行合同的條款和承諾，對企業負責。2)進行施工前的準備工作，組織圖紙會審，確定施工方案，編制施工組織設計，保障工程順利開工，提供人員 、材料、機械設備優化配置方案，并組織分階段進場施工。3)按施工方案進行施工過程中的經常性準備工作，滿足工程實施的需要。4)搞好施工階段各分項工程的組織和控制，及時跟蹤各項施工指標的信息傳遞與處理，最優化實現目標。5)按照施工計劃、施工組織設計的要求，利用施工任務單或作業項目承包合同的形式，搞好工程各分部分項工程的施工監督。6)組織工程交工驗收的準備工作，妥善完成交工驗收。

施工項目管理是以經濟效益為中心，貫徹節約原則，以“雙增雙節”推動施工管理，是挖掘單位內部潛力和降低工程成本，提高經濟效益的重要手段。

工程項目的施工管理是一項綜合的系統工程，涉及到生產計劃、質量、安全、成本以及文明施工等專業管理，施工管理總體目標是以工程項目為對象，以企業“工期、質重、服務”六字方針制訂的，是按照工程的規模、特點以及施工合同的承諾而確定的，最終實現項目目標。

2 健全項目管理體系，管理責任到人

項目施工管理要結合工程規模、特點及要求，確定施工項目的管理目標，建立適應項目管理需要的組織機構，在項目經理的領導下使項目班子精練高效的運轉，實現總體管理目標。施工過程分項目標，包含工程質量、進度等產品成果性目標，以及工程成本、勞動生產率等管理效率性目標。

制訂管理目標，明確管理人員責任：1)要落實目標的責任主體，即誰對目標實行負責；2)要明確目標主體的責、權、利；3)要落實對目標責任主體進行檢查、監督；4)要落實目標實現的保證條件。具體說就是：項目施工管理的首要條件，是一個精干、高效的項目班子，在項目經理的統一指揮下，分工明確，管理到位，責任到崗位，加上企業管理體系提供的監督和保證，最終完成工程項目的各項指標。

制定責任追究制度，賞罰分明：項目部及各級管理人員，明確責任范圍，建立管理責任追究制。通過設立并嚴格執行《項目管理獎懲辦法》，做到管理人員責、權、利統一。關鍵工序操作人員對其完成的產品，有標識記錄，增加其責任感。達到制度管人，減少人的因素對目標的影響。

3 施工方案確立

(1)、優先安排好直接影響項目施工經濟效益的為全場的施工設施，如現場供水、供電、通訊、道路和場地平整，以及各項生產、生活臨時設施。

(2)、在方案確定過程中集思廣益，在諸多可行方案中選擇最優方案，努力提高機械化和工廠化施工程度，減輕勞動強度，提高勞動生產率，保證工程質量，降低工程成本；盡量縮短主導工序時間，保證在緊張的工期內完成施工任務；合理確定施工起點流向、確定施工程序，確?，F場施工有條不紊，緊張有序，有章可循。

（3）、明確項目管理目標，組織內容和組織機構模式，建立統一的工程指揮系統，組建綜合或專業工作隊伍，合理劃分各承包班組組織施工。

4、保證勞動力及時供應

施工前根據施工進度計劃，施工階段的劃分，各個專業工種的需要，勞動定額，編制切實可行的勞動力需用理計劃，并根據工程實際進展情況，由總包項目經理部負責對各施工隊勞動力進退場時間，數量提出指導性計劃并及時調整，避免勞動力資源的浪費。

進行崗前培訓：根據本工程分項工程珠特殊要求，做好崗前崗位技術培訓，提高勞動者的操作技能，加強質量意識教育，組織學習國家有關規范、標準、規程一、進行施工組織設計的總設計交底，使施工人員了解該工程珠特點，以熟練規范的要求，高質量地完成額定任務，確保計劃用量，滿足施工生產需要。

在本工程范圍內根據施工進度的需要對各個施工隊進行必要的調節。實行動太管理，使之合理流動，達到最佳勞動效率。

制定合可行的激勵機制，充分調動廣大職工的積極性一，創造性，為工程成本的除低盡力。

做好職工的后勤保障工作有在大批人員進場之后，責成有關職能部門的有關人員做好后勤工作的安排，主要解決職工的衣、食、住、行等問題。確保職工無后顧之憂，安心現場工作。

5、人員的優化性選擇

（1）人員素質

由于本工程為總承包管理，質理標準高、工期緊、勞動量大，對工程施工管理人員的項目眨理水平以及操作工作的技術水平，熟練程度要求較高，為此，需要先用素質較高，有類似工程施工經驗的項目管理人員及勞動力，并通過進場前短期的培訓不斷提高施工員的綜合素質。

(2)人員數量

根據工程的規模，施工技術特性及施工工期要求，按比例配備一定數量的施工管理人員及勞動力，既避免窩工，又不出現缺人現象，使得現有勞動力得以充分利用。

(3)人員組織形式

建立適合本工程特點的精干，高效的勞動力組織形式，本工程珠勞動力組織形式擬采用結合項目兩制實施的專業工程種分包形式，該種方式具有管理到位，人員調動靈活，降低管理費用等優點。

(4)管理人員的調配

投入本工程珠施工管理人員擬在本單位有類似施工管理經驗的管理珍員中選派，施工管理人員調配詳見前章一覽表。

(5)勞動力的調配

本工程的工程量大，工期較短，需要有數量足夠，素質高的勞務人員。我們將調遣具有較高施工技術水平和同類工程施工經驗的施工隊。

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（2)沒有進行嚴格的施工現場環境監管

雖然現在很多民用建筑施工現場設置了屏障，一定程度上避免了非施工人員的隨意進入，但是實際上這種方式很難被切實地利用去保證施工的安全性、環保性、優質性。不僅如此，一般的施工現場都會產生大量的粉塵污染，導致周圍生態環境的惡化，也威脅到了施工人員的生命健康與安全。因此，相關的施工管理者針對這種狀況采取有效的方法進行整治是迫切需要的。

（3）施工監督管理制度的不健全

在實際施工過程中，監督管理制度的不完備常常使原有的施工管理標準與規定成為擺設，不能真正發揮其實際的監察管理作用。很多施工現場都存在著施工管理秩序模糊混亂、建筑材料擺放不分不明、材料沒有進行及時有效利用、廢棄及浪費資源等不良現象，這些都是導致施工現場秩序混亂、施工效率低下的原因。另外，對施工機械設備及工具的不正當使用操作和缺乏科學、合理的故障維修處理應對措施，都減少了機器設備的使用效率和期限，還導致了很多材料資源的廢置。

（4）施工管理人員缺少施工安全管理意識

一些施工現場只設置了很少的警示牌與安全標識，而且是設置在一些隱蔽區域，不容易被及時的發現和回避，這種現象如不進行及時的整頓與處理，就很可能導致一系列安全事故的發生。要使建筑施工正常、高效率地進行，就必須保證施工的優質質量。然而，現在的施工現場仍存在施工人員不注重對自身的保護，誤戴或不戴安全帽的行為，一些危險地帶施工者沒有進行安全防護準備等現象。這些安全隱患的存在威脅了施工的順利進行。

2、實行有效的施工管理控制措施

（1）對建筑材料與施工設備進行有效管理

充分發揮各種建筑材料的作用，規范的操作施工機械設備能夠促進施工管理控制的有效進行。對于購買來的建筑材料一定要進行嚴格的質量與性能檢驗，按照規定程序進行歸類放置，對一些重要的材料進行復檢以保證其有效的發揮使用效果。與此同時，施工材料負責人也要對施工材料進行系統、合理的分配與儲存，避免材料漏用、誤用情況的發生。最后，還要重視對建筑廢料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的資源浪費，及時的對材料使用情況進行統計與分析。

（2）落實施工現場的環境保護管理工作

民用建筑施工過程中的環境保護是十分有必要的，如果在施工過程中對周圍環境造成較大的污染或破壞，那就是得不償失了。因此，在選擇施工材料時，應盡量使用環保性能強的材料，這樣能夠實現環保與好的材料使用效果的雙豐收。根據施工場地所處的地理、生產生活環境情況，對噪音較大的施工機械使用時間進行合理的分配和適時改變，做到較少的打擾到周圍居民的正常休息、生活、工作，維持一個和諧、安靜的生活、生產環境。合理分配施工設備、材料、辦公地點的布局，力求把施工污染降到最小。另外，還應在施工場地建設一定面積的綠化帶以及采取一些清潔措施來有效的減少施工灰塵污染。

（3）形成系統、有序的施工管理制度

通過制定具有實際意義的管理制度來確保民用建筑工程的有效實施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工過程中依據實際情況制定出具有針對性的切實、有效的應對各種問題的制度，統一規范施工行為與標準，實行明確的職責分配和有序的施工程序制度。根據施工不同時期出現的不同問題進行具體的分析，從而不斷地豐富和改進施工管理制度，使施工管理控制能有一個明確、有效的遵循標準。鼓勵全體施工管理工作者進行相互的監督與制約，使監督管理制度真正落到實處，取得實效。

（4）增強民用建筑施工中的安全防范意識

必須把民用建筑施工過程中的安全問題放在首位，否則會對施工的有序進行產生嚴重影響。建筑施工管理者應對施工人員進行集中的施工安全知識與機器設備合理、科學操作等知識的專項培訓，提高他們的安全防范意識與自我保護意識，來減少由于施工保護或操作不當而引發的悲劇。管理人員也同樣要具備全面、系統的管理知識，積極主動的承擔起各自的工作責任，保持工作熱情和認真、嚴謹的工作態度，真正保障民用建筑的施工與有效的施工管理控制的同時實行，派遣專業人員實時、有效的監督安全管理工作動態也是一個不錯的監督管理方法。最后，還需要及時安排工作人員對建筑工作者進行安全生產的宣傳教育和科學的安全施工鑒定。