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篇1
社會經濟的發展，不僅僅給社會大眾創造了一定的物質財富，也給促進了社會生活的發展。其中最為突出的一個方面就是新時期的水利工程建設，以與時俱進的發展給水利工程帶來了新氣息，使其更好地趨于科學化地發展。
1、傳統水利工程建設管理概述
水利工程是民生工程中較為重要的一個部分，而水利工程的建設通常以公益性和非盈利性為基礎，而最重要的投資主體是政府職能部門。在傳統的水利工程建設過程中，整一個工程的開啟帶著一定的臨時性，導致整一個項目的運行完全是臨時化的。在這種情況之下，問題也就極為顯而易見了。臨時性的運行項目沒有進行科學的規劃布局，而政府職能部門的工作也只是停留在簡單地監督和驗收工作，使得整一個項目的投資、質量很難得到最有價值的控制。
在傳統的水利建設管理體系中，缺乏嚴格的制約體系，建設單位就是相應取得投標的單位，在建設過程中會以自我利益最大化為導向，自主加大自身部門的建設規模，直接導致政府投資規模的擴大。對于政府職能部門來說，這是一個較為困擾的問題。
因此，相關的職能部門需要進行優化改進，以更加科學化的態度和制度來規范整一個操作。就現實的操作來說，主要的解決方法有以下兩種：一是加強制度設計的嚴格性，讓整一個操作處于有效地制度規范之下，更好地平衡權利和權益兩者的關系，讓水利工程更好地服務于社會；其二是充分地實現政府與企業之間的分離，讓權責更加細化和明確。一般來說，政府應該在監督力度和監督行動上有所改進，而施工單位應該在施工管理服務上有所把握，真正做到權責明確，即使是出現一定的問題也可以做到責任主體明確。而新時期的水利工程建設管理在上述兩個方面不斷地優化改進，可以更好地服務于社會大眾，創造最優化的價值。
2、水利工程建設管理中的問題以及原因
現實的水利工程建設管理過程中有著一定的不足，由于這些的不足影響了整一個水利工程的質量，不利于水利民生事業的長足發展進步。而水利工程建設管理過程中，主要的問題主要包括以下幾個方面：
2、1項目主體人的責任落實不到位
項目主體人是整一個水利工程項目施工單位的法人，在進行取得一定的投標之后，需要進行相應的項目施工。在現實的操作過程中，項目法人責任落實仍然存在一定不到位的地方，需要進行一定的改進。很多項目法人的組建過程就不符合相關的要求和規定，很多的項目甚至沒有設置一定的項目法人。這就導致責任的落實存在一定的問題，一旦出現問題，就會使得沒有人為整一個問題負責。從更深層次來說，這也存在著潛在的安全威脅。
2、2招投標管理問題
水利工程的建設，其投資方是政府，而建設方是社會上的水利工程施工單位。而政府一般通過招標的方式來選擇相關的水利工程施工單位。在整一個關系中，兩方行為主體以利益為直接維系方，就可能出現一定的問題。一方面，政府為了控制水利工程的成本，會選擇一些資質較低甚至沒有資質的單位為招標方，而相關的一些中標方也為了降低成本，取得自我利益的最大化，會對于工程進行偷工減料的工作。兩方為了成本最大化，利潤最大化的目的，直接導致質量存在一定的威脅。在整一個操作過程中，招標工作沒有達到相關的標準要求，進行違規操作的現象屢見不鮮，比如水利工程的轉包現象和違法分包現象等較為常見。而一些虛假性的招標工作更是直接導致“豆腐渣工程”的出現。
上述違規操作的行為出現，其主要原因是各個職能部門之間缺乏一定的制約和監督，在很多的情況之下都來自于同一個行政部分，容易出現“一團和氣”的現象，而相關的監理部門的素質也不高，對于專業的工作也缺乏一定的專業素養。因此，對于質量的監督工作也有待改進。
2、3監督檢查有待改進
現代的工程監督需要進行一定的監督檢查，這是為了更好地驗收整一個工程。如果一個工程質量存在問題，整一個稽查工作是嚴密科學的，那么對于質量問題也是極其容易發現的。而在現實的操作過程中，監督檢查的工作需要進一步地改進，相關的稽查部分也存在較多的問題。范圍小，影響力不足，監督力度缺乏等都是較為突出的問題。在一些較小的城市地區，甚至缺乏完全獨立的質量監督機構，因此直接導致相關工作無法正常進行，即使進行了也會導致工作沒有做到位。權責不明晰，人員素質低，沒有科學完整的流程制度，缺少明確地監管手段，監督機制失靈常有發生等問題直接影響了整一個工程的質量。
2、4驗收工作存在偷工減料現象
就目前的操作來說，水利工程建設之前的項目十分的多，而真正放到驗收階段的項目卻十分的少。針對這一個現象，也十分容易出現質量問題。很多的施工單位在經過層層裝包、分包之后，所做的工作也存在一定的問題，各個主體為了尋求成本最低化和利潤最大化，在其中偷工減料，而如果按照科學嚴格的驗收流程，能夠通過的項目是十分少的。可以說驗收工作中的偷工減料也影響了整一個水利工程的質量。相關的質量監管體系中的漏洞導致水利工程質量問題屢見不鮮。
3、水利工程建設管理的對策和建議
發現問題是為了更好地解決問題，發揮價值。水利工程建設過程中存在一定的問題，需要進行更好地優化和改進。因此，針對上述的問題，水利工程建設管理需要進行一定的優化和改進，主要可以從以下幾個方面著手：
3、1明確工程負責人。明確整一個水利工程的負責人，其目的是為了更好地進行責任的落實，加強對于工程責任人的管理。這是為了更好地通過制度來規范責任。同時，對于責任人要進行定期地考核，嚴格按照相關的制度來進行約束。權責明確才能真正調動其積極性，同時更好地規范行為，讓其自己能夠為自己的行為負責。
3、2提高監理人員素質。監理人員在整一個質量監督管理過程中發揮著重要的作用，只有不斷提高監理人員的素質，才能更好地與時俱進發揮具體的價值。在整一個過程中，監理人員的專業素質和職業素質都需要進行一定的培訓，完善監理單位的管理制度，更好地引導監理單位進行監督管理，嚴格查處那些違規操作的行為。
3、3規范整一個招標過程也是必不可少的。只有建立在科學合理基礎上的招標，才能更好地推進后續的工作。讓整一個招標的過程趨于公平化、透明化，讓參與者更好地進行招標的過程，明確其權責。
3、4合理整頓水利建筑市場。整一個水利建筑市場對于整一個水利工程施工來說也有著重要的作用。合理整頓水利建筑市場，使其更加地合理化、規范化有著重要的作用。一方面需要通過合理的方式成立合法有效的監管機制，建立起“同體”的回避機制。其目的是為了讓整一個的工程分包問題更加明確規范。另一方面通過合理的信用體系來提高行業的自律性，減少一些違規現象的產生。讓每一個行為主體為自己的行為承擔一定的責任。總的來說，建立健全市場監督體系，是讓整一個水利建筑市場處于更加有效的可控狀態，增強監督的影響力，更好地強化市場準入原則，服務于水利工程。
總而言之，水利工程的建設管理改進需要每一個參與主體的努力，政府需要更加合理有效地進行宏觀調控，并且強化其調控的力度和價值，施工單位需要進行一定的優化改進，更好地進行優化探索，讓問題成為機會的開始。
【結束語】：總的來說，水利工程的發展是一個任重道遠的過程，這需要相關的主體堅持探索努力。水利事業地推進是整一個社會發展的必須。它能夠更好地開發水資源，提高水資源的利用效率，發展節水型社會，更好地額服務于整一個社會，服務于大眾民生。
【參考文獻】：
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【3】、劉昌明，陳志愷?《中國21 世紀水問題方略》?北京：科學出版社，2001；
篇2
教育是民族振興的基石。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展計劃綱要（2010―2020年）》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》，提高高等教育人才培養質量，建立創新型國家，我國教育部于2010年6月啟動實施了“卓越工程師教育培養計劃”，簡稱“卓越計劃”[1]。
為提高工程人才的實踐能力和創新能力，“卓越計劃”創立高校與行業和企業聯合培養人才的新機制，要求學生在企業學習一段時間[2]。本科采用4年學制，推薦“3+1”模式，即3年在校學習，累計1年進行企業學習和畢業設計。
筆者學校水利水電工程專業于2013年被列入教育部“卓越計劃”培養行列，學生有1年的時間在企業學習實踐，因此需要對現有課程進行改革，在符合基本教學規律的情況下，盡可能地壓縮部分課程的學時學分，讓學生能盡快地到實際工程中學習鍛煉。現以《水電站建筑物》為例，淺談在“卓越計劃”下，水利水電工程專業課改革的問題。
1 課程介紹
《水電站建筑物》是水利水電工程專業的一門專業必修核心課程，開設于第7學期。教學環節主要由課堂教學（36學時）、實驗教學（8學時）、課程設計（2周）、實習（2周）四部分組成。該門課程主要介紹水電站輸水系統、水電站廠房兩大部分設計理論，涉及水電站進水口、渠道隧洞、壓力鋼管、水擊與調保計算、調壓室以及廠房布置設計等設計內容。通過該課程的學習，使學生獲得有關水電站建筑物的基本理論、基本知識與基本技能，訓練和培養學生綜合的思維方法及分析問題和解決問題的能力，為今后從事水利工程的規劃、設計、運行和管理打下基礎。
考慮到水電站建筑物課程需要大量的基礎課和技術基礎課為先導，又為基礎課尤其是技術基礎課提供應用對象，增加這些課程的活力，將其結合起來，將大大提高教學效果和學生的學習積極性，亦將大大節省學時，解決學時不夠的問題。為此，將水電站建筑物課程劃為兩塊，由淺入深穿插在高低年級授課，課堂講授、課程設計、實驗教學、生產實習4個環節交替進行，從而符合學生的認識規律。
目前的培養方案中，關于水電站的課程有兩門，即《水力機械及電器設備》和《水電站建筑物》。《水力機械及電器設備》為專業基礎課，開設于第6學期，32學時，主要目的是讓學生能根據水電站基本資料選擇合適的水輪發電機組，確定水輪發電機組參數，進而確定水電站廠房尺寸。《水電站建筑物》為專業核心課程，兩門課程各自教學內容完整，教材經多次修編，基本滿足了教學的需求。
但就目前的教學情況來看，《水力機械及電器設備》僅僅服務于《水電站建筑物》廠房布置設計的內容。《水電站建筑物》廠房的布置設計內容中，需要根據水輪發電機組的參數確定廠房尺寸。前期學習過的《水力機械及電器設備》就是為了確定水輪發電機組參數。由于《水力機械及電器設備》目的單一且明確，單獨開設，當學生在第7學期學習《水電站建筑物》廠房布置設計時，水輪發電機組參數確定等內容時已基本忘完了，需要重新花時間來講解回憶，知識學習過于零散，不便于相關知識的結合運用。為了增強系統性、可用性及實用性，將《水力機械及電器設備》整合到《水電站建筑物》中，將《水電站建筑物》歸納集中為三部分內容：水輪機、水電站輸水系統及水電站廠房，提高學生學習的目的性和知識的整體性。
2 課程改革內容
（1）結合水利水電工程專業“卓越計劃”特點，將專業核心課程資源《水力C械及電器設備》和《水電站建筑物》兩門課程進行整合，編寫新教材。
在強調課程自身特點的基礎上，結合新理論、新方法的介紹，增加最新工程實例，注重水利專業培養體系的完備性及課程教學知識的系統性。將兩學科（或多門相關學科）最新科研成果融進教材，使課程內容具有前瞻性、新穎性；增強這兩門課程教學內容的有機聯系，注重知識的相互滲透，提高課程的綜合化和系統化程度。
（2）加強專業導論、水利工程概論等概論課。
《水電站建筑物》課程的一部分內容不需要許多基礎課和專業基礎課知識，但可為某些基礎課及專業基礎課提供一定的工程背景。其教學方法可與認識實習結合，采用大量的現場教學及課堂講授中穿插投影、幻燈、錄像等多媒體方式授課，把水電站建筑物的概貌形象生動地授給學生，提前培養學生的工程意識。這部分內容可劃進土木工程概論課及專業導論課，在低年級進行。因此，加強土木工程概論課及認識實習是水電站建筑物課程改革的重要部分。
（3）提高水電站建筑物基本理論的授課水平。
由于將水電站建筑物課程中大量的關于“分類”“特點”“優缺點”之類泛泛敘述剔除，移入專業導論課，變為低年級的生動活潑的現場教學和多媒體教學，使水電站建筑物課程的理論分量增加，平淡敘述減少。同時，刪除過時的和繁瑣的內容，騰出學時系統講授水電站輸水系統、水電站廠房的設計理論和方法，力求講深講透，使本課程的授課水平得以提高。
（4）形成合理的課程評價體系，建立教學大綱、教學周歷等基礎性教學資料，對課程方案實施過程、實施效果進行評價。
按照“理論夠用、強化實踐、綜合提高、全面發展”的教學思路，以改革考試內容、考核形式和考核評價體系為核心，探索多元化課程評價體系，即在以往考慮實驗成績、考勤、作業等成績的基礎上，進一步降低期末考試所占比重，增加綜合性課外訓練、分知識單元階段性考核及平時課堂討論等考核形式，形成有利于學生綜合素質提高和創新能力培養的考核模式。
3 課程改革思路
（1）探索新的教學方法。
在沿用主流的多媒體與板書相結合的教學方法的基礎上，積極探索啟發式、探究式、討論式、參與式教學，從而培養學生自學能力及工程意識，增加學生對該課程的學習興趣，活躍課堂氣氛，從而提高教學質量。比如，可以在講授完一個章節后，給學生布置綜合性的大作業，培養自學能力；或者讓學生自己在課后對比總結不同建筑物之間的差別與聯系，在課堂上進行討論等，培養學生的工程素養。
（2）采用高科技豐富教學手段。
通過收集、制作動畫、圖片、錄像等資料，使抽象、復雜的建筑物結構、工作原理等內容形象化，進一步提高教學現代化水平。
（3）建立課程網站。
將教學大綱、教學周歷、多媒體課件、課后練習共享在網站上，便于學生課后自學，提高自學能力。同時，可以在網站上設立互動渠道，通過網絡答疑等措施，加強老師與學生之間的溝通與交流。
（4）實踐教學改革。
《水電站建筑物》課程的生命力在于工程實踐，實踐教學的新鮮感、生動感是多媒體教學所不能代替的。針對目前該課程實踐教學效果不良的問題，可以通過以下3種措施改進。
①豐富教師的工程實踐經驗。每年安排1～2名教師利用暑假等空余時間到設計院、施工單位進行鍛煉，豐富、補充自身的實踐經驗，從而為提高教學質量奠定基礎。也可以不定期邀請設計院、企業等具有豐富工程經驗的專家到學校為學生開設專題講座，進一步加深理解所學課程知識，培養學生的工程素養。
②進一步加強實驗教學。充分利用學校每年給實驗室撥發的年度實驗教學儀器設備購置費，購置實驗教學儀器設備，加強實驗教學硬件環境，增加可以培養學生動手能力、創新能力的可操作實驗設備及實驗項目，從而提高實踐教W的質量。
③增加經費，鞏固和加強認識實習及課程實習。加強與企業的溝通與聯系，通過各種渠道籌措資金，建立穩定的現場教學點和生產實習基地，加強水利水電工程專業低年級的認識實習以及《水電站建筑物》課程實習環節，從而提高學生的認知能力。
4 結語
在現有“卓越計劃”培養目標下，水利水電工程專業課程改革需要不斷地在實踐中完善和發展。以能力培養為核心，以教學改革為先導，更新教育理念，才能培養出“厚基礎、寬專業、強能力、善管理”的高級工程技術人才和管理人才。
篇3
水利風景，是指依托水利工程設施，包括其周邊的自然景觀和人文景觀的“復合景觀”。那么，這一“復合景觀”是否具有審美價值？它是如何成為旅游景觀的呢？因此，我們要對水利風景的旅游審美現象發生的過程進行分析研究。
根據張法《美學導論》提出審美現象發生的兩條路徑，水利風景的旅游審美現象是通過游客與質料（水利風景）相互觀照和交流所產生的，水利風景就成了審美對象（旅游景觀）。因此，它的發生也有兩條路徑：由游客美感的發生而產生美，由質料美的呈現而出現美感。
一.水利風景審美現象發生的游客因素分析
美學原理認為，美感源于主體的心理距離。因此，對于水利風景審美現象的發生，可從游客因素（主體）方面進行分析。
首先，就旅游的概念來說，旅游是非定居者的旅行和暫時居留而引起的一種現象及關系的總和。這些人不會因而永久居留，并且主要不從事賺錢的活動。它具有短期性、異地性、業余性和享受性。旅游的特點，是促使旅游審美現象發生的前提條件。
從審美現象發生的主體方面來講，游客在風景中進行觀光、休閑、度假等游玩活動，他所追求的是“游玩”本身，他不是來考察學習，更不是來賺錢，既無事在身，又無事在心，完完全全一個“大閑人”，因此，完全具備了“心理距離”的初始條件，同時也就具備了審美現象發生的條件。用中國美學理論來說，主體要成為審美主體，必須是“虛一而靜”的，處于一種“齋”的狀態，而游客正好處于這一種狀態。所以說，游客已經從主體變成了審美主體，那么，審美現象就應該發生。如果不發生，那可能是對象不具備審美對象的條件。但是水利風景是一種獨特的“復合景觀”，它往往是具備優質的景觀資源和地理環境的地方，所以，無論從旅游審美現象發生的哪條路徑，審美現象都應該發生。
根據現象學加括號理論，人在面對物的時候，把呈現在心里中的其他屬性用括號括起來，只剩下審美屬性。正是心理距離這種加括號的現象學懸擱，使主體成為審美主體。當旅游者以這種審美眼光去看“境”的同時，也把客體的認識屬性、功利屬性及一切非審美屬性也加上括號括了起來，使客體也成為了審美對象，這是旅游審美現象發生的初始條件。當游客進入景區內，作為審美主體的人，面對眼前的景觀，被其陶醉，旅游審美現象也就產生了。審美現象發生以后，在主客體的交流關照中，達到主客體的渾然合一。
如朱自清游秦淮河時有一段這樣的描寫：
“秦淮河的水是碧陰陰的；看起來厚而不膩，或者是六朝金粉所凝么？我們初上船的時候，天色還未斷黑，那漾漾的柔波是這樣的恬靜，委婉，使我們一面有水闊天空之想，一面又憧憬著紙醉金迷之境了。等到燈火明時，陰陰的變為沉沉了：黯淡的水光，像夢一般；那偶然閃爍著的光芒，就是夢的眼睛了。”
此時描寫秦淮河的朱自清，不是1923年處于饑餓狀態的朱自清。此時，他是秦淮河上一位逍遙的游客，所以秦淮河才成了他的旅游審美質料。作者面對秦淮河，他首先沒有從認識角度或功利角度來思考“秦淮河的水質如何”，或是“秦淮河的水的功能是什么”這樣的問題，而是從水的顏色、質感、明暗等產生了聯想——“六朝金粉”、“紙醉金迷之境”，從而進入了審美狀態，這時候的作者即是審美主體，“秦淮河的水”就成為了審美客體。在主客體的交流關照中，促使了審美現象的發生，產生了美感經驗——“像夢一般”，達到了審美體驗的最高峰，即主客體的渾然合一，體現為一種“抒情詩性”的美感經驗。抒情即為抒感，它主要反映游客在游覽過程中，無論是面對自然景觀或是人文景觀，通過對其的審美觀照，達到心靈的自由。
水利風景是一種獨特的復合景觀，它的復合所形成了良好景觀氛圍，只要人們有一種悠閑的心態，審美的態度，它就能成為審美對象。對于游客來說，相對于本地居民，由于文化背景的差異性，更容易發生審美現象。所以，水利風景的旅游審美價值要大于一般審美價值。游客分析從理論上證實了水利景觀旅游審美現象的易發性。水利風景的美感經驗就是在游客與水利風景景觀的交流中創生出來的。
二.水利風景審美現象發生的質料因素分析
從審美現象發生的質料因素（客體）方面來講。水利風景是如何成為旅游審美對象的呢？杜夫海納認為，“從空間的角度來看，審美對象很像是一個受優待的形象，因為它總會從背景當中凸顯出來”。
旅游審美現象的發生，更多地取決于美的創生過程中的“質料”，即游賞對象的客體形象沖擊和碰撞。當游客面對具有強烈視覺沖擊力的景觀或強烈氛圍中的時候，游客會不由自主的投入到這個活動中去，并主動構造著對象世界，在頭腦中形成形象圖像，呈現出對象的意義，促使審美現象的發生，從而產生美感驗，獲得審美價值。
如觀三峽大壩——“游客登上海拔262.48 米的制高點壇子嶺，可以觀賞到三峽工程全景和壁立千仞的雙向五級船閘；在與三峽壩頂齊高的觀景平臺上，游客能夠感受到大壩令人眩暈的高度；在近壩觀景臺，仰視大壩，游客會感嘆自身的渺小……”
“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖，神女應無恙，當驚世界殊”——這正是今天三峽的真實寫照。面對三峽，游客會由衷的感受到三峽的獨特魅力，三峽大壩的巨型、高大等，對游客產生了強烈的視覺沖擊力，使游客“不得不去看”，這種“不得不去看”的現象就可理解為對象質料所呈現的美吸引了游客，使游客進入了審美狀態，于是產生了審美現象，從而獲得了審美價值的高峰體驗。
從另一個角度來講，一個特定的空間或特定的場所開展的活動，也能夠促使審美現象的發生。如布依“六月六趕橋”。“‘六月六趕橋’是布依族的一個重要節日，‘六月六’的鼓揚，大河旁、山坡上、田埂邊、馬路上，人山人海，歌聲笑語如潮……”為什么這種節慶會吸引那么多游客？或者說，是什么吸引了他們？這就是一種“磁場效應”——制造一種把游客融入其中的強烈氛圍，這種強烈氛圍猶如一個大型的“磁場”，每個游客仿佛是一個個“分子”，進入這個“磁場”中便被“磁化”。游客在活動的刺激下，忘記自我，進入了一種迷狂狀態，表現出一種“狂歡詩性”⑦的美感經驗。從狂歡節的觀察中可以看出，它是由于某種具體的活動，往往是節慶、體育、習俗等活動把人們帶入了一種陶醉的狀態，暫時地失去了自己，即王國維所說的“無我之境”，這是一種審美“狂歡詩性”，是一種審美高峰體驗。
總之，水利風景旅游審美活動是通過（主體）游客的心理結構和（質料）水利風景的呈現性兩條路徑發生的，水利風景旅游審美現象的發生，使游客獲得了審美價值，水利風景成為了旅游景觀。
三.分析水利風景的旅游審美現象的意義
目前，水利風景區的開發中，“飲用水源”是水利風景區開發中一個比較突出的和敏感的問題：一方面，要重點保護飲用水源；另一方面，水利風景區的建設必然要利用水利風景。其實，這一看似矛盾的問題，歸根結底就是旅游利用方式的問題。對水利風景旅游審美現象進行分析，在充分挖掘水利風景審美價值的同時，對水利風景進行審美分類，并以此依據，針對性開發水利風景區，對水利風景進行旅游審美利用，合理的解決了這一問題。
總之，分析水利風景的旅游審美現象的發生，探討水利風景的審美價值，是進一步對水利風景進行分類的基礎，有利于我們克服認識“飲用水源”與水利風景旅游開發的誤區，堅持“按美的規律來塑造”，在旅游開發中堅持旅游審美利用方式，一方面，避免了水資源的污染與破壞性建設；另一方面，在具體的水利風景區建設中，加強針對性和可操作性，能夠正確指導水利風景區合理建設和有效利用，推動我國水利旅游事業的蓬勃發展。
參考文獻：
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[2]張法：《美學導論》，中國人民大學出版社，2004年。
[3]陳昌茂：《論旅游美》，中國國際文化出版社，2012年。
篇4
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
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一、前言
建設項目水資源論證制度在我國實施以來，建設項目水資源論證仍是為取水許可制度服務的一項新工作，這對建設項目的正常建設和運營期間水量和水質安全提高了可靠的保證，對高效利用水資源和保障水資源能夠可持續利用具有重要的現實意義和歷史意義。但是此項工作在很多方面還存在許多問題和模糊認識的情況。
二、建設項目水資源論證工作中存在的問題
1、論證工作開展阻力較大
在某些地區，政府更重視當地GDP 值得增長，他們認為經濟快速增長的主要途徑在于大力進行招商引資，在通過招商引資過來的許多建設項目都是具備用水多、污染大等特點，甚至有的被冠以“明星工程”等稱號，這就在一定程度上阻礙了對其進行水資源論證的工作。在經濟發展與水資源論證工作發生沖突時，往往只重視經濟的發展，而忽略了水資源問題，或者只把水資源論證工作當作是爭取項目建立的一種手段和捷徑。這些領導干部對水資源的保護意識極低，這也是阻礙水資源論證工作開展的一個因素。
2、水資源論證在項目審批中的次序不合理
建設項目申請取水，已經列入政府審批制、核準制、備案制管理時，應當委托具有水資源論證資質的單位編制建設項目水資源論證報告書，實行審批制的項目在批復同意建議書之后組織項目水資源論證工作，會誤導論證人員更傾向于建設項目取用水合理，這就產生了論證誤差。因此，應該控制所有建設項目都在項目建議書批復之前就組織進行水資源論證，這樣才會更加科學更加合理的把水資源論證結論作為建設項目是否立項的可靠依據。
3、流域水資源綜合規劃缺乏，論證宏觀依據不充分
建設項目的水資源論證的基礎是流域和區域水資源的現實條件。在我國很多流域和區域水資源的綜合規劃還沒有出臺，這就要求當地政府主管部門加快流域和區域水資源綜合規劃和各個專項的編制工作，將本地區的河流水量分配方案做好，進而還要保證能明確全流域和各區域的水資源承載能力。根據上述所說的水資源條件和當地社會經濟發展的需要，制定出合理的規劃方案。協調建設項目與流域水資源的承載能力，保證建設項目的水資源論證充分體現區域經濟布局和流域水資源基礎條件，并使二者相互適應，進而達到水資源發展規劃與生態環境同步發展的可持續發展戰略目標。
4、收費標準欠缺
在我國目前狀況下，還沒有出臺相應的建設項目水資源論證的收費辦法，一般都是按照《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》作為標準來進行收費。但是這個收費標準只包括在原有的資料基礎上進行匯總和分析的費用，并不包含水平衡測試、環境評價需要的費用。水資源論證工作的目的是為國家和地區水資源進行科學化的管理，不是單純的為資質單位收費提供收費平臺。我國各地區的經濟條件和社會環境大有不同，收費的標準應該更具有靈活性，但還必須具有一定程度的限制性，用以防止無秩序競爭的發生。
三、建設項目水資源論證工作要點
1、做好項目水資源論證工作，須強化地方政府的領導責任
縣級以上人民政府和水行政主管部門要充分認識水資源保護和節約的重要性，切實履行監察和管理職責，進一步完善水資源管理制度。水行政主管部門應嚴格執法，強化對新建、擴建、改建項目水資源論證工作，必須嚴把取水許可審批關。
2、做好項目水資源論證工作，須開展規劃水資源論證工作
建設項目水資源論證只是項目“點”上的論證，缺乏對重要規劃和重大建設項目布局“面”上的論證。單純的建設項目是從單個項目角度出發，無法論證區域多個建設項目水資源開發利用對區域水資源承載力的累積影響。這就要求我們將水資源論證工作上升到規劃水資源論證上來，避免造成微觀合理可行，宏觀規劃控制失衡的局面。也可以通過規劃水資源論證明確各項目取水后的累積效應。從理論上講規劃水資源論證對建設項目項目水資源論證提供宏觀指導。
3、堅持建設項目水資源論證的質量標準
要使建設項目水資源論證達到國家要求的標準，除了按照《建設項目水資源論證管理辦法》及《建設項目水資源論證導則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點：
（1）堅持論證的全面性。 對于一個建設項目，不僅要把取水水源論證好，還要把項目本身的用水論證好，更要把項目退水以及退水后對水環境的影響論證好。同時，項目開發利用水資源對水資源狀況和其它用水戶的影響也要進行深入細致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補償方案，不能“繞彎路”“避重就輕”。
（2）突出重點，強化論證深度。 結合項目特點展開綜合論證，如對于采煤、洗煤排水要突出河流生態保護的論證，對于工業項目要突出項目用水和退水的論證，對于城市生活用水，要突出水的質量和用水保證率的論證。
（3）科學嚴謹，客觀公正。尊重科學，堅持原則，尊重實踐，實事求是；不帶任何偏見，不受業主主觀意見的左右；充分了解工程項目，掌握事物本質，遵循自然規律，是論證成果反映客觀實際，用全面的、發展的、科學的觀點指導和探索論證工作新途徑。
（4）做好外業勘察勘測工作是做好論證工作的保證。外業工作的多與少以滿足論證質量為標準，具有詳實的基礎資料和充分的外業工作成果是論證成功的一半，在沒有詳實的基礎資料和充分的外業工作成果條件下進行的水資源論證只能是“紙上談兵”，經不起推敲與實踐的考驗，甚至可能造成重大損失。
（5）多單位聯合進行論證，提高水資源論證的深度。建設項目水資源論證是多專業交叉的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環境、生態和建設項目相關專業，論證的方法涉及到規劃、設計、科研、管理、經濟和法律等方面的內容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專業技術人員，所以，目前論證報告書的論證內容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專業或者有比較齊全資料的論證內容，論證的都較深，而對于自己不熟悉或資料不夠的內容，論證深度較淺。因而應聯合多單位進行論證，提高論證的深度。
4、做好項目水資源論證工作須加大水資源論證評審專家的管理力度
進一步提高建設項目水資源論證質量。評審委員會的組成是保障評審水平和公正性的關鍵，評審委員會一般建議由評審專家、項目影響范圍大區水行政管理單位的代表和項目受影響的利益相關者代表組成，特別應要求可能有爭議的地區代表或者敢于發表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對方的意見能夠在評審會上得到充分發表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發利用、水資源保護等不同專業領域、不同行業的專家群，細化專家業務范圍，提高水資源論證評審的專業性，不同專業的專家對特定的項目進行水資源論證評審，有助于論證單位拓寬論證的專業面，逐步提高論證水平。而且評審會對參會人員起到教育和培訓作用，使業主認識到水資源論證不僅對項目的申請是必要的，而且對項目的建設、運行和管理也有重要保護作用，有助于建立企業家的社會責任感，預防水事糾紛和突發水污染事故的發生。使水資源論證制度逐漸成為節約用水、提高水資源利用效率和保護水環境的重要途徑和手段，是嚴格水資源管理的重要抓手。
結論
我國推行可持續發展的戰略和綠色環保方針，我們不應只重經濟發展，在乎應國家發展政策的同時，還要不斷完善建設項目水資源論證評審工作，作為建設項目水資源論證評審專業人士，更應該做到有法可依、有法必依，公正客觀地對建設項目水資源論證進行評審，做到實事求是。
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GeZefu
Surveying and Planning Institute
Abstract: land consolidation is in a certain area, in accordance with land use planning or urban planning to determine goals and purposes, administrative, economic, legal and engineering measures, the status of land use adjustment and reform, comprehensive treatment, improve land utilization andproduction rate, improve production and living conditions and ecological environment in the process.The current focus of land consolidation in rural areas.Is the field of rural land consolidation, water, roads, woods and villages of comprehensive treatment.Through land consolidation can be effective in improving agricultural production conditions, promote agricultural efficiency and rural incomes; through the transformation of old villages, rural settlements merging can be effective in changing the rural landscape.Land consolidation is to build a modern agriculture and an important foundation for the new rural projects.
Keywords: new rural land consolidation
一、土地整理概念
土地整理是在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃確定的目標和用途，采取工程生物等措施、行政、經濟、法律和工程手段，對農村地區田水路林村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用率，改善生產、生活條件和生態環境的活動。它也是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。包括：土地整理、土地復墾和土地開發。既可以是農用地整理，也可以是建設用地整理。
二、開展土地整理的必要性
當前農村土地利用中存在兩個關鍵性問題，制約了農村的進一步可持續發展。一是農村中小型基礎設施投入嚴重不足。按照現行的財政體制和投資體制，中央投資主要負責大中型基礎設施項目，很難直接覆蓋到廣大鄉村，省級投資也主要用于同中央投資配套，搞大中型項目，農村中小型基礎設施項目建設的職責主要在基層的縣（市）和鄉鎮政府。很多縣、鄉政府基本上是吃飯財政，國家投資項目的配套資金很難真正落實，對農村中小型基礎設施的投入幾乎沒有。農村中小型基礎設施的建設，實際上主要是依靠農民自己集資和投勞。實行農村稅費改革、取消勞動積累工和義務工后，農村中小型基礎設施投入又大幅減少，農村中小型基礎設施建設則顯得更加薄弱。二是農村土地利用形態破碎、零亂，成為發展現代農業、建設新農村的重要制約因素。田塊過于破碎，就會不可避免地導致田坎、溝渠、道路占地面積大，農業耕作效率降低，生產成本提高，單位面積產值減少，農田景觀破碎、類型單一，土地權屬糾紛增多等。三是隨著社會經的發展，農村中富余勞動力進城，使得一部分人定居城市，一部分人還鄉在交通便利的地方建房，原來交通、環境衛生條件差的舊居民點長期形成 “空心村”，由于地方經濟條件的限制，大量的“空心村”得不到整理，導致大量的土地浪費。
土地整理則是在不加重農民負擔的情況下，由國家直接投資建設農村中小型基礎設施、改善土地利用形態、整理零散廢棄的農村居民點、增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生產條件和生態環境、優化農田景觀的重要途徑，可以為發展現代農業打造一個高質量的基礎平臺。開展土地整理不僅可以增加耕地，補充建設用地，保持耕地占補平衡，而且可以改善生產條件、城鄉建設布局和生態環境，促進可持續發展。
三、新農村內涵
新農村包括幾個方面，即新房舍、新設施、新環境、新風尚、新農民。這五個方面共同構成了社會主義新農村范疇。生態環境良好、生活環境優美，尤其是在環境衛生的處理能力上要體現新的時代特征。
四、土地整理與新農村建設的關系
實現新農村建設的生產發展、生活寬裕重點搞好農村土地整理，以土地整理作為促進社會主義新農村建設的重要手段。當前我國土地整理是在農村土地整理的范疇內，對田、水、路、林、村的綜合整治。通過近幾年來的一些土地整理項目可以證明，通過對農田特別是基本農田整理，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村莊，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。土地整理是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段，是建設社會主義新農村的重要內容和基礎工程。
五、實例分析
阜陽市潁東區棗莊鎮土地整理項目區位于阜陽市潁東區東部的棗莊鎮，距阜陽市約35km，項目區緊靠阜展路，交通方便。項目區東至儲楊路，西到廟王路，焦老莊西邊溝，南至港灣溝，北到阜展路。地處東經116°00′57"―116°03′21"，北緯32°53′10"―32°55′30"。該鎮現轄8個行政村，1個居委會，161個自然村，257個村民小組。全鎮11027戶，總人口41615人，其中農業人口39895萬人，占全鎮總人口的93.62%，人口密度平均每平方公里為603人。全鎮土地總面積7070平方公里，人均土地面積0.17公頃，人均耕地面積0.11公頃。2010年潁東區申報的棗莊鎮土地整理項目，面積為976.02公頃。項目主要工程為土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他（拆遷、林網等）四大工程。其中：田間道路和其他工程可作為新農村建設的基礎性工作。
根據道路建設標準，結合地形、田塊布局，項目修建生產路和田間路，生產路為農民生產所需，為素土壓實路面，田間路為方便群眾生產生活，全部為水泥路面。
棗莊鎮土地整理項目，生產路路面寬2m，共計73條，總長度為31.02km；田間路路面寬4m，共計10條，總長度為10.32km。生產道高出地面0.15m，田間道高出地面0.30m。
田間道及排水斗溝兩旁各植樹一排。樹種選為大葉楊，株距2m，主干路兩邊0.55萬株，田間路兩旁各植樹一排，需植樹1.18萬株，干支溝及斗溝兩旁植樹一排，需植樹2.29萬株,共需樹苗4.02萬株。可護路防風，維護良好農田生態小氣候和農村景觀。
通過村莊整理，拆遷建筑面積7990m2，其中草房面積25 m2，瓦房面積7735 m2，磚混樓房230 m2。安置農戶75戶，安置人口為283人。劉莊村常莊、許莊安置在許程路兩旁各35m；劉莊村來莊、東吳和林大園安置在B塊1號田間路兩側各40m，楊廟、西吳安置在A塊2號田間路北側的40m。
該項目共復墾舊村莊土地為9.30公頃，結合棗莊鎮土地利用總體規劃和新農村規劃，把新農村安置區劃在田間道路兩側，劃定安置用地為5.04公頃，大大改善了農村居住條件，另外，根據土地整理項目資金，安排了一定的拆遷補償費用，解決了地方政府財政困難問題，為新農村建設順利實施和舊村莊復墾提供了資金保證。
六、結論
土地整理是社會主義新農村建設的重要內容，是統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的重要手段。土地整理做的就是農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情，能夠不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。
參考文獻：
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篇7
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會-21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”.
水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
