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1.1 化學課程可以幫助中學生對環境問題的理解

研究化學污染物在環境中的變化規律是中學化學課程的一項重要內容，即在原子、分子的水平上用物理化學等方法去研究環境中化學污染物的來源、遷移、轉化過程中的化學行為，以及反應機制、積累和歸宿等。這些內容的教學，可以在中學生群體中把環境問題從抽象概念演化為具體事物，學生通過觀察、分析、試驗等方式，初步明白一些污染問題的產生原因和危害程度，他們就可以加大對環境污染問題的重視和宣傳力度，進而為環保問題出一份力量。

1.2 化學課程可以為社會傳播相應的環保理念

從根源上說，污染問題的產生和危害，資深化學人士認識的最為全面，他們想到的預防措施和解決辦法最為全面，他們除了身體力行、提出解決方案之外，還可以通過教學與人的方式，把環保理念傳播給周邊人士，他們的學生就成為最忠實的聽眾和最主要的執行者。中學化學教師和每個學生在環保問題上人人都行動一小步，那么整個社會就會前進一大步。

2 環保教育對于現代中學化學教育的重要性

現代化學的教學，對教師和學生而言，存在一定的理論脫離實際的狀況，迫于一些實際情況的壓力與阻力，教師難以拓寬所需講授的知識面，學生的學習情況也比較枯燥。故此，把環保教育的內容納入到化學教學之中，是現代中學教學的一大進步。

2.1 有助于落實素質教育

素質教育是我國中小學階段教育改革的實施方向，我國各階段教育體系的發展綱要中，明確把實施素質教育放在首位，但現實教育生活中，一些學校迫于升學壓力，一時還難以擺脫應試教育的束縛，教師側重于講授書面知識，學生的主要精力在于應對考試，卷面成績就會決定一切。這種應試教育無疑有悖于素質教育的相關要求，急需要加以改革和適度調整。現階段中學教學中，把環保教育的理念和知識引入到化學課程之中，是落實素質教育的一個體現，學生可以通過針對性的學習來關心身邊的事情，嘗試尋找出一些解決問題的辦法，這些中學生可以在學習中了解到保護環境、愛護環境的重要性，做到了學習和日常生活相結合，緩慢告別那種脫離現實生活的學習方式。

2.2 可以激發學生的學習興趣

化學是一門抽象學科，很多專業名詞比如分子、原子、離子等等，對剛開始學習這門課程的學生來說，顯得很抽象、深奧，這些看不見摸不著的內容難以激發學生的學習興趣，有時教師雖然可以拿出模型來演示一番，但對學生來說，很多概念還是難以琢磨。日常生活中的一些污染現象比如二氧化硫、二氧化碳、溫室效應、酸雨等等，對于還沒有走上社會的學生們來說，也是難以理解的事情。現在化學課程中，教師通過把一些污染情況的發生原因引導到課堂，比如酸雨的產生，就是由于工業上酸性氣體（如硫的氧化物、氮的氧化物等）、工業廢氣的大量排放所致，使學生明白，“酸雨”可使地表水質酸化、土壤酸化、農業減產、腐蝕建筑物、破壞名勝古跡等，我國農業因遭受酸雨侵蝕每年損失達15億元。教師可以通過講授這種情況的嚴重性，來激發學生的學習興趣，讓他們從自我做起，讓每位學生都可以為保護環境盡一份力量。

3 環境問題在中學化學教學中的具體應用情況

中學生學習化學課程的意義，不在于是應對考試，而且通過對一些社會現象的了解，來尋找出解決問題的辦法。我國的環境污染情況已經到了必須徹底根治的階段，這就需要人人都應行動起來。中學生是祖國的未來群體之一，他們的親身見聞將會有助于他們身心的健康成長，這一階段內在化學課程中，教師積極講授環境問題的相關內容，就會有助于中學生群體對于環境污染的了解情況，教師可以通過一些有效授課辦法，把環保問題引入到化學課堂之中。

3.1 成立學習興趣小組，關注環保問題

教師可以引導學生建立學習興趣小組，讓學生利用課余時間，走出校門，到社會上親自調研環境污染的真實情況。教師組織學生利用雙休日、夏令營、節假日等空閑時間，去當地自然

保護區、生態保護區、水土保護區和環境污染區等進行實地考查，使學生認識到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產、水土流失、森林砍伐及環境保護等都存在著密切關系，鼓勵學生通過所見聞，結合自己所學的化學知識，嘗試分析一些污染情況比如酸雨、霧霾、廢水的成因，尋找出解決辦法，通過實踐活動做到理論聯系實際。

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Key words： energy Internet；PV access grid；management model

中圖分類號：TM615 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0026-02

0 引言

隨著火力發電的發展，各種化石性燃料被大量消耗，這些不可再生能源儲備日益減少，能源緊張問題和環境污染問題已經成為限制人類社會繼續發展的瓶頸，積極開發和利用清潔能源，已經勢在必行。在這樣的背景下全球能源互聯網理念得以產生和發展。太陽能具有清潔無污染、投資成本小、不受地域限制等優勢特點，因此受到社會各界的廣泛關注。能源互聯網在我國還是一個新概念，它對我國能源產業的改革具有戰略性的指導意義，對國內能源產業的能源再生規劃發展、加強能源的充分利用、促進能源市場的開放和能源產業的優化升級都有重要的現實意義，對國民經濟發展創造新的增長點，在全球化進程中跟上時代的腳步。利用太陽能光伏發電，是能源互聯網的重要組成部分，已經成為清潔能源的重要開發領域。從長遠發展的角度來看，光伏接入電網系統并予以運行，技能解決能有持續利用問題，又能降低能源消耗成本、減少環境污染，對社會經濟的發展和自然環境的保護有著極為深遠的意義。光伏并網在我國華北、西北等地區已經得到初步實驗應用，但是由于光伏發電受天氣變化影響，波動性較強，對電網繼電保護、供電質量、系統調控管理都會產生影響，這些問題都亟待解決。

1 光伏接入電網技術問題和解決辦法

盡管太陽能就可再生、清潔無污染的優點，但是大規模的太陽能光伏電力系接入常規供電網絡系統，在帶有優勢作用的同時，也會帶來各種負面作用。

1.1 對電力系統繼電保護的影響和解決措施 首先，依照當前實際發展情況來看，小規模的光伏接入對電力系統繼電保護運行造成的影響微乎其微，但是，如果大容量光伏系統接入低壓極有可能導致類似短路抗組這類的參數變化，一旦出現系統故障，由于光伏電源的影響，短路電流會產生不能預期的變化，進而會極大地影響系統繼電保護的靈敏性以及選擇性。另一方面，是對繼電保護系統配置的影響。因為在未來發展階段，隨著能源互聯網覆蓋范圍的逐漸擴大，接入光伏的電力系統會越來越多，對繼電保護系統也提出了更高的要求，不但要做好協調配置，而且要做到保證不同電源的順利接入以及特高壓電網的正常運行，在繼電保護系的智能性和靈敏性方面不斷優化更新。

1.2 對電力系統供電質量的影響和措施 太陽能由于受到天氣狀況的影響，其能源供給帶有明顯的不穩定性，對光伏系統也會產生干擾，從而使供電頻率和電壓等都不能滿足現實需要，電能質量不達標，對生活生產和人們的生活都造成影響。如果光伏接入常電網，利用類似電力電子逆變器這樣的手段可以對供電網絡電能質量起到幫助作用，但是在未來能源互聯網深入發展的時候，這些措施就很難再起到作用，“源-網-荷-儲”將成為供電系統保證供電穩定的首選，因為通過它可以有效降低光伏接入的負面影響。

1.3 對電網調控管理模式的影響和措施 調度管理系統關系到電網的正常穩定運行，光伏系統接入對電網調度控制中心的影響更為直觀顯著，由于電壓和調度范圍的變化，光伏大規模接入電網后，在電網的建設、調整、運行等方面都會造成困擾。因此，在新的能源發展背景下，電力企業應順應時展潮流，對自身的調度管理工作模式進行合理創新，在傳統的工作基礎上融合能源互聯、智能優化以及集成協調，創立新的能源互聯網電力系統的電網調控模式。

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一、排污收費制度的弊端

（一）收費標準偏低而且存在征收不能的情況

就目前我國企業所交的超標排污費來看，只相當于污染治理費的20%不到，因此在客觀上容易造成企業樂于繳費而不積極治理污染的放縱心態。此外，我國環保部門是對環境資源進行保護、管理、監測的機構，不是國家專職財稅機關，由于機構的設置和人力資源有限，由環保部門負責排污費的征收容易分散其管理環境的精力，又因為征收成本高，效率低，不能依法足額征收排污費，造成征收不能的尷尬局面時有出現。

（二）法律定性不合理

目前，我國的排污收費制度是一種行政管理手段而非公共征稅。但是在實質上卻符合稅收的定義，是政府憑借政治權力，按照特定標準，強制、無償地取得公共收入的一種形式，這一點同我國的稅收制度基本相同，唯一不同的就是所收取的費用屬于預算外收入而游離于公共監管之外，容易導致權力濫用而滋生腐敗。因此排污收費制度實質上就是一種戴著行政收費的帽子規避公共監管的稅收制度。

（三）征收制度不合理，法律強制性不夠

我國除了《水污染防治法》和《大氣污染防治法》規定了排污收費、超標違法原則以外，總體上實行的還是單項的超標排污收費制度，只對那些超出國家規定標準的企業征收排污費，不超過標準的企業不收排污費。因此造成了在企業密集區的排污總量無法控制的窘境。雖然排污費與稅收一樣具有強制性的特點，但是其法律地位和強制性遠低于稅收。

二、排污費改稅的必要性分析

（一）我國稅收經驗豐富，沒必要單獨創設排污收費制度

我們現在所說的排污收費制度屬于國家強制征收，征收的排污費納入國家財政預算，作為環境保護專項資金使用。因此，排污收費制度其實和我國其他稅收制度并無明顯差異，正如我們前文所說的排污收費制度實質上就是一種戴著行政收費的帽子規避公共監管的稅收制度。既然我們國家已有成熟的稅收制度，我們就沒必要針對排污行為專門設立排污收費制度，我們完全可以用排污收稅來替代它。

（二）排污收稅比排污收費更具約束力

如果我國的“費改稅”一旦實現，那么法律地位將得到提高、強制性加強、收取和使用將更加規范，在收費制度沒有涉及的空白地帶也可以設立不同的稅種來填補不足。同樣在立法和執法的過程中，稅收比行政收費更具有透明性，覆蓋的范圍更廣，影響更廣泛，指引約束作用更大，因此更有利于確保排污資金的征收。

（三）排污稅的征收比排污費的征收更規范，更高效

目前，國內社會對于“費”和“稅”的法律意識相對薄弱，人們對于“抗稅違法”的認識遠遠超過對“抗費不交”法律后果的認識，因而排污稅在征收過程中一般不會遇到像排污費那樣征收不能，排污者拖延或者拒不交排污費的情況。“費改稅”之后，排污稅的征收將由專門的稅務部門進行征收，因此國家也不用專門在環保部門下設排污費征收機構，從而減少了征收成本，簡化了行政部門的機構設置，大大提高了行政效率。

三、目前我國排污費改稅所面臨的問題及解決辦法

（一）要想排污費改稅必須先建立環境稅的總體框架

自從世界經濟合作與發展組織環境委員會于1972年提出了“污染者付費原則”以來，世界上的發達國家對此積極響應，從而導致環境稅的出臺。盡管環境稅在我國受到越來越多的關注，但是嚴格說來，我國尚未建立真正意義上的環境稅，更沒有形成以環保為目標的環境稅收法律制度。

針對這一問題，我想我們已經具有豐富的經驗了，中國改革開放這三十多年來，我國的各項事業都進行了跳躍式的發展，我們用三十幾年的時間走完了其他國家五十年甚至近百年的發展之路。這其中包括我國立法的進程，對于“環境稅“的立法，只要我們堅持不懈，秉承實事求是的立法理念，我相信“環境稅”不出幾年便可以正式的出現在我國的法典當中。

（二）排污費改稅的實質性變革十分復雜

現階段在我國進行全面的費改稅存在行政和技術多方面的阻礙。首先，我國的稅收制度也不是完美的，仍存在著征收程序不合法，部分偷稅漏稅事件時有發生，也不能保證排污稅的百分百順利征收。其次，由于環境污染相對復雜，排污稅征收的技術性要求很強，需要大量的專業技術人員，所以費改稅不是短時間內能夠完成的。

排污費改稅所面臨的問題正是大多數制度變革都要面臨的問題，所以我們要認真總結以往制度變革的成功經驗，結合排污費改稅的實際阻力，制定出一套完整的有針對性的改革方案。因此，這需要我們的立法部門高度的重視和不懈的努力，行政部門也要提高行政效率大力支持立法進程，立法行政相互配合，爭取能早日實現排污費改稅的目標。

（三）費改稅的實施可能會短時間內制約經濟的發展

就現在世界經濟來看，受經濟危機的影響，世界各國包括中國并未完全從經濟危機中恢復過來，我國很多中小型企業目前也是舉步維艱，面臨倒閉。如果這個時候貿然進行全面的費改稅，必然加重企業負擔使他們雪上加霜，間接地加速了企業的破產倒閉。

關于這一方面，我們不妨借鑒一下國外的經驗，實行差別稅。比如美國為控制二氧化碳而征收稅，并對采用環保先進工藝建成的設施5年內不征稅；日本對法定污染防治設施免征不動產稅，并采取加速折舊的方法減少企業納稅，對“低公害”車輛減免產品稅。通過借鑒國外的先進經驗，對節能環保的企業實行差別稅有利于鼓勵更多的企業為了減少賦稅而向低污染低排放和節能環保的方向發展，同時也使那些面臨困境的的低污染企業不至于因稅收加重企業負擔，也使他們可以借著節能環保的風帆走出困境。

放眼整個學術界，無論我們如何強調“費改稅”還是“稅改費”我們的最終目的都是為了保護我們的環境資源盡可能少受或者免遭破壞。筆者在這里跟大家所探討的“費改稅”問題只是我們目前所能想到的比較理想的一個改革方向。當然，至于以后“排污收費”將何去何從，讓我們共同期待吧！

【參考文獻】

[1]徐祥民.環境與資源保護法學[M]. –北京：科學出版社，2008.

[2]周珂.環境與資源法學[M]. –北京：法律出版社，2009.9.

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2010年上半年，世界范圍內的超導電力技術的生產總值已經達到了80億美元，預計在未來幾年，這個數值還將持續增加。國內外的專家、學者普遍認為：在未來的電力工業領域中，超導電力技術將作為一項尖端技術儲備，并得到廣泛的應用。超導電力技術的發展情況將作為衡量一個國家生產力水平的重要標準之一。國內外的一些專家、學者紛紛表示，一個國家想要保持電力工業的尖端優勢，超導電力技術的應用和發展是重中之重。

1 超導電力技術的發展是國家的戰略需求

我國想要在超導電力技術產業的競爭當中占得先機，就必須積極制定超導電力技術的發展規劃，部署科學的、符合我國國情的發展戰略。同時，對國內的各種資源加以充分利用，對現有的機制進行改革創新，我們要深刻地明白，超導電力技術的發展是關乎國民經濟持續增長的大事。我國電力系統的容量和電網的規模越來越大，現如今，我們正在致力于電網一體化的工作，力求將全國各個省份的電網聯接起來。如此大規模的電網對于其自身的穩定性和安全性要求非常之高，因為一旦發生電力事故，其影響的范圍將會非常大。當下，網絡技術和信息技術在人們的工作和生活中已經成為了不可或缺的元素，并逐漸呈現出向工業領域滲透的趨勢，而這些都要仰仗于強大的電能支持，現在生產企業對于電能的質量要求也越來越高，因為電能的質量會對一些生產設備產生巨大影響，嚴重的情況會直接導致設備的停機，從而產生嚴重的事故，給企業造成嚴重的經濟損失。也正是因為電力系統中存在的種種缺陷，很大程度上制約了我國電力工業的發展。

現如今我國電力系統的短路容量非常大，如果對這些短路電流不加以控制，勢必會對企業的工業生產造成嚴重的危害，甚至會致使整個電力系統的崩潰。據不完全統計，歷史上美國發生的兩次重大的停電事故造成的直接經濟損失高達1000億美元。目前，美國已經將停電事故提升到了國家安全的高度。而在我國的輸電系統中還沒有設置限流設備，而且快速熔絲更加不具備自動復位的基本功能，我國目前只能夠著力于對電網運行方式以及結構上的改造，然而此項改造的造價非常之高。國際上在處理短路故障問題上，普遍采用斷路器對線路開斷的方法，而這種方法也存在一定的弊端，相對較為被動，想要提高開斷容量更是難上加難，因此，我們必須對現有的技術進行創新，利用高新技術有效控制短路電流，進而擴大電網的規模。我國的電力系統仍舊存在著一些缺陷，這些缺陷嚴重地制約了電力系統的有效性以及靈活程度。電力系統的關鍵在于：電能在產生、輸送、供應等環節中需要達到一個平衡狀態，一旦出現失衡，便會造成嚴重的電力事故，進而給國家和企業造成巨大的經濟損失。而隨著電力系統的不斷完善，我國的電力事故發生率已經呈現出了逐年下降的趨勢，但是每次電力事故的規模以及損失卻在大幅度攀升，特別是在信息科技高度發達的今天，電力事故會對各行各業的信息系統造成嚴重的影響。因此，提升電能的品質，讓電力系統更加趨于穩定、安全、可靠是從業人員需要深入探究的重要課題。

2 電力系統改造中遇到的問題和解決辦法

我國現行的電力系統儲備技術主要是以抽水的形式進行，這種技術的優點在于可以提供時間較長、功率較大的電能，其缺點在于，抽水儲備技術的反應非常之慢，一旦電能功率發生瞬間失衡，不可能對其產生有效的補償措施。對傳統的電力系統進行改進和革新的工作難度很大，因為傳統的電力系統中的導電材料主要以銅、鋁等金屬為主，這些金屬材料具有不易更換、結構緊密的特點，這無形當中增加了系統改造的難度。此外，目前我國的大部分發電量都要依靠燃煤，這種形式會引發環境污染問題，嚴重不符合可持續發展戰略。

在最近10年里，我國的經濟發展速度令世人矚目，城市化進程加快，這就使得城市人口越來越集中，人口密度的提高勢必會導致電能需求量持續增加，同時電網建設的占地面積也會不斷增長，想要從根本上解決這一問題，我們需要在工作中不斷積累經驗，拓展思維、積極創新，力求改變當前電力系統的格局，從實質上進行變革。此外，為了解決環境污染問題，我們應當將工作的重心轉向開發新能源上，充分利用風力發電、太陽能發電等全新的發電模式，最大限度地降低環境壓力。雖然目前這些利用可再生能源的發電方式還存在諸多不足，尤其會受到氣候條件的影響，對此，我們應當開發出全新的技術手段，有針對性地彌補這些不足，進而改善電能品質。

3 超導電力技術的現狀

現如今，國際上開發出的高溫超導限流器、超導變壓器已經進入了運行階段，我國自主研發的高溫超導電纜已經被廣泛地應用到電力系統當中，在本世紀初，我國就成功研制出了交流高溫超導電纜系統，并基于此提出了超導變壓器原理，其開發工作仍舊在進行當中，預計在兩年之內便可研制成功，到那時，我國將擁有世界上輸出電流最高的超導變壓器。目前，我國已經著手研制超導電動機，并在中國科學院的全面支持下，推動超導電力技術的快速發展。國內的一些科研單位啟動了一個又一個高溫超導技術科研項目。與此同時，國內的一些電力公司與國外企業的進行合作，致力于超導電纜的研發，并取得了一定的進展，單相高溫超導電纜的開發已經初見成效，并預計在短期內投入運行。

4 超導電力技術的發展趨勢

目前，高溫超導限流器已經與高壓輸電網相適應，其開發原理應逐漸趨于多元化，未來的高溫超導電纜將主要應用于距離短的場景，而對于長距離超導輸電電纜目前還有許多技術障礙亟待解決，想要將其實用化仍舊需要克服許多技術難題。

就目前的超導變壓器而言，容量只有達到一定標準才能發揮出其優勢，所以我們應當重點開發出大型設備，然而有些場合對設備的占地具有明確的限制，而高溫超導變壓器恰恰可以發揮出其占地面積小的優勢。

多電壓等級和交直流輸電功能仍舊存在于電力系統當中，這就導致了超載現象頻發，加之電氣設備的老化，嚴重影響電力系統的供電能力，而解決這一問題的最有效辦法就是采用超導電力技術。因為該技術可以有效提高電網的輸送量，同時最大限度地降低電網的損耗，對于電能的質量有明顯的改善作用，而且利用此技術對電網進行改造，具有造價成本低、安全、穩定性能高等特點，加速了建造大規模電網的進程。除此之外，利用超導電力技術建造的輸電系統，完全可以將發電廠建在遠離市區或是煤礦附近，在節約能源的同時，更加有利于環境的改善，進而從實質上解決環境污染問題。

5 結語

超導電力技術的應用與開發在很大程度上推動了我國電力工業的發展，利用該技術可以解決電力系統中的諸多問題，進而使電力系統穩定、安全、高效地運行。可以說這是一項關系到工業生產和人民生活的重大課題，對于我國的經濟發展具有重要的現實意義。

參考文獻

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[3]王銀順.超導電力技術基礎[M].北京：科技出版社，

2011.

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二、充分發揮環保調解作用，架起為民服務橋梁

為切實提升環保隊伍執法水平，樹立良好環保形象，為民排憂解難，我局把環保行政調解作為為民排憂解難的“服務臺”；作為了解社會輿論及民意、宣傳環保法律法規的“交流窗”；作為接受群眾監督、加強行風建設的“警示臺”；作為提升環保形象和了解社會輿論及民意的重要途徑，以此為窗口，快速、圓滿的解決了一批發生在群眾身邊、與群眾利益密切相關的環境問題。

一是建立矛盾糾紛預防機制。我局切實做好矛盾糾紛預防工作，防止矛盾糾紛擴大激化，影響社會和諧穩定。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，推行“雙卡”服務制度和“三進入”活動，走進街道、走進社區、走進家庭，及時掌握矛盾糾紛動態，堅持定期排查、通報和會診，變被動為主動，變滯后為超前，對癥下藥，使問題能夠及時得到解決。葵英街道文化社區反映進展巷老皮革廠廢棄鍋爐房院內多年來一直出租給外來務工人員用作經營廢品收購，嚴重影響了周圍居民的正常生活，街道多次找經營者協商解決，但經營者不是避而不見就是不聞不理，街道苦于沒有執法權而無能為力，我局中山分局接到反應后，積極配合工商、公安、綜合執法等部門采取聯合行動，對該廢品收購點現場予以取締，基本解決了困擾街道數年的老大難問題，受到了周圍群眾的好評。

二是建立矛盾糾紛調處機制。通過深入社區、企業、公司等調查研究，區分不同情況，正確運用經濟、行政、法律、道德等手段加以處理，防止矛盾激化，真正實現和諧辦公、為民服務、定紛止爭。用各種調解方式、方法和調解技巧，努力促使雙方當事人平等交流、協商一致、達成共識，實現了化解矛盾糾紛、維護合法權益、實現公平正義的目的。超市學苑店送貨區樓上為居民住宅，噪聲擾民問題確實存在，我局高新園區分局已限制其早、晚上貨時間，但白天上貨時送貨車與地面、電梯接觸產生的噪聲仍對居民存在影響。針對此情況，我局分局與超市學苑店負責人進一步協調，該公司已于2010年1月與環境工程有限公司制定減少噪音方案，在噪聲源和固體傳導物即地面之間安裝減震平臺，平臺下安裝含有鯤達公司獨有技術的雙阻尼減振器，把噪音的震動傳播途徑切斷，達到治理的預期效果。多年來，在我局分局的協調下，好超市學苑店已將收貨區的卷閘門更換為低噪音卷閘門，將叉車輪更換為膠輪，地面鋪上地膠來盡量減少噪音對居民生活的影響，為此樓上居民送過錦旗表示感謝。

三是建立領導包案機制。對群眾反映的問題，我局實行領導牽頭負責、分級落實責任、專人具體落實，在辦理過程中切實做到“三個認真”：認真接待，熱情服務；認真調研，現場勘查；認真辦理，程序合法。堅持從群眾最關心的事情做起，高度尊重投訴人的意愿，確保每一項投訴工作都維護群眾的利益。近年來，中國石油公司隨著企業生產能力增加，居民的環境投訴愈發突出，居民聚集、圍堵大石化公司情況時有發生，為避免矛盾升級，我局董偉局長帶領局班子成員到該企業進行現場辦公，主持召開大石化公司問題專題會，要求企業高度重視周邊居民的環境訴求，采取有力措施，盡可能減少生產異味和噪聲對周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。同時，我局于2008年11月，向張軍副市長呈報了《關于公司環境污染及環境風險問題的報告》，全面匯報了公司的環境現狀，并建議距公司廠區1000米范圍內居民進行搬遷，副市長做了專題批示，要求市土地儲備中心會同政府與公司協商解決辦法。

三、嚴格執法，當好群眾和經濟發展的“保護神”

環保行政調解在維護當前社會和諧穩定過程中具有不可低估的重要作用。這就要求在執法過程中，針對案件新特點，樹立運用調解、和解、協調功能意識，堅持以人為本，堅持和諧穩定，堅持文明誠信，堅持維護人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，充分發揮調解、和解、協調的作用，和諧處理好每件案件，依法調節好各方面利益關系，調節好改革、發展、穩定的關系，引導人民群眾弘揚與人為善的傳統美德，打造誠信友愛的人文環境，促進民風更加純樸和諧，讓人民群眾在和睦相處中實現安居樂業，享受美好生活。

為完善和切實提高行政調解工作的落實，促進社會和諧，我局一是細化審批程序，加大驗收力度。為了加強建設項目環境保護管理，規范建設項目審批行為，我局積極探討敏感區域內的建設項目審批、驗收工作，通過“兩次告知”即項目受理告知、項目驗收告知保障公眾合法權益；以“三個提前一個抓緊”即提前向業戶講明環保行政許可的程序、提前做好環保法律法規宣傳工作、提前用人民賦予的全力遏制住未驗收已營業的現象發生，以抓工作效率、緊驗收時限使業戶避免經濟上的損失，加大驗收力度，扭轉驗收落后局面。同時，加強建設項目監督管理，日常監管中發現問題及時處理，防止造成不良影響或后果。

二是堅持依法辦案。嚴格規范辦案程序，妥善處理環境污染事故和污染糾紛。在調查案件過程中，我局調解和辦案人員認真做好《調查詢問筆錄》和《現場勘驗筆錄》，全面掌握各相關情況，把污染糾紛消除在萌芽階段，杜絕了重訪和越級訪。

三是堅持每月一次的“局長接訪日”活動。自我局開展“局長接訪日”活動以來，副局級以上領導干部全部參與接訪，解決突出環境問題，群眾直接與市局領導對話反映自己的訴求，局領導面對面傾聽群眾的心聲，幫助群眾解決環境污染問題，現所有局領導接訪案件已全部結案，真正做到了“事事有人管、件件有著落”。局長接訪當天，人先生反映小區某企業生產石渣、水泥造成粉塵擾民問題，局長立即將此件批轉甘井子分局進行調查處理，執法人員經多方排查確定污染企業為大連興業杰彩色地磚廠，經現場勘查，該廠未經環保驗收私自投入生產，同時加工作業時未進行封閉處理，我局甘井子分局執法人員責令其立即停止生產申請我局驗收，人對我局工作人員辦案態度及處理結果表示滿意。

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一、從全球存在問題看環保教育的重要性

環境意識是指環境在人腦中的反映，即人們對全部環境――自然環境和人為環境，包括生態、經濟、政治、社會、技術、立法、文化、美學等方面的認識或見解。環境意識是環境行為的先導，影響和指導著人們的行為準則和規范。提高學生環境意識是環境教育的核心，對防止環境惡化和促進可持續發展具有深遠的意義。

當今工業“三廢”的大量產生，使生態失衡，環境污染。另外，由于全球溫室效應，引起人體組織缺氧，導致頭痛、神經麻痹，甚至危及生命的現象時有發生。顯然，環境的污染已嚴重威脅著人類的身心健康，人們生存的環境受到嚴重威脅等，面對如此嚴峻的形勢，若不加強環境管理，讓不斷增加的工業“三廢”繼續污染環境、破壞生態平衡，就會給我國社會主義建設、經濟發展、人民生活等造成嚴重的后果，因此，樹立科學發展的理念，對全民族特別是在校學生，進行環境、生態知識的宣傳教育是不可缺少的，這就要求從中學化學課開始抓好環保教學。

環境教育首先要使學生對環境保護的重要性、必要性和緊迫性有清醒的認識。環境危機意識是環境教育最適宜的切入點。如果在高中化學教學中與時俱進，加強對中學生的環保教育，則能讓學生養成保護環境的良好習慣，從而提高全民的環保意識，改善我國公民環境意識較差這一現狀，是每一位化學教師義不容辭的責任。那么如何在教學中滲透環保知識呢？

二、教學中滲透環保意識的策略

（一）教師要以身作則，培養學生的環保意識。

一個教師的價值觀、人生觀無時不直接影響著學生，教師自身的素質高低，環保意識水平，將決定和制約培養學生環保意識的效果。

（1）教師要及時給自己“充電”，擴寬自己的知識面和提高自身的理論水平。我們許多正在執教的化學教師在中學和大學時接觸環境保護的知識太少，對其了解不深，難以在日常教學中滲透環保教育，所以當務之急是我們教師需要重新學習有關環保方面的知識，平時要多讀書、多看報，擴寬自身的知識面，真正認識到環保工作的必要性和緊迫性，從而主動地擔負起培養學生環保意識的責任。學校和教育部門也應注重對中小學教師進行環保方面的培訓，不斷提高教師的理論水平。

（2）教師要養成良好的行為習慣，給學生樹立新榜樣。在實驗時，常用到各種會污染環境的化學物質，我們怎樣確保有毒物質不擴散到空氣中，尾氣如何吸收，反應后廢液如何處理等等這樣幾乎每次實驗都會碰到的問題，我們化學教師正確的處理習慣將會潛移默化地影響學生，使他們也養成良好的實驗習慣，逐步培養其環保意識。不僅如此，日常生活中教師良好的環保習慣，如不用一次性方便飯盒等等也會言傳身教逐步影響學生，使之養成良好的日常習慣。目前，各類學校或教育主管部門，要求對中學化學實驗進行改進，其目標之一就是增強環保意識，要求化學教師，養成良好的環保習慣，才能培養學生提高環保意識。

（二）結合教材內容培養學生的環保意識。

課堂是教學的主陣地，教材是知識的基本載體，教師應抓住這一陣地，緊密聯系教材，在日常教學中滲透環保教育，讓學生了解環保的緊迫性和重要性，逐步培養環保意識。

（1）抓住教材的環保內容，教學中滲透環保意識。

高中階段是一個人成長和發展的關鍵時期，對于高中的學生，教學上應結合他們的認知特點，在各知識點的講解中引入環境科學領域中新信息，調動學生學習化學的積極性，并注意把知識性教育與環保共寓一體，學生的環保意識就會點點積累，逐步深化。

如高中化學教學，結合氯氣、硫化氫和苯蒸氣等有毒氣體的教學內容。在課堂上介紹其對環境和人體的影響和相關的實驗操作注意事項：結合硫酸、硝酸的工業制法及煉鋼煉鐵的工業流程，介紹工業污染及廢氣、廢渣的處理；結合重金屬元素的教學，介紹重金屬對水的污染并給人體健康帶來的危害；結合有機物中高聚物的內容介紹白色污染及其危害的解決方法等等。課堂是教師的第一陣地，作為化學教師，我們要抓住這一陣地，緊密聯系教材，在日常教學中滲透環保教育，讓學生理解環保的必要性和緊迫性，逐步培養學生的環保意識。

另外，如《硫、硫酸》、《硝酸、硝酸鹽》、《煤和煤的綜合利用》、《石油和石油的煉制》、《電解和電鍍》等章節中都涉及到環保污染及防治。通過學習，讓學生聯想到現實生活和生產中的化肥、農藥、裝飾材料、塑料等化工產品給人類帶來的利與弊，讓學生了解這些物質的產生、性質、危害及預防，不僅能激發學生學習的興趣，而且在寓教于樂中潛移默化地增強了環境意識；其次，通過學習還能讓學生了解環境污染包括室內的有機涂料、絕緣材料、美術裝飾品、化妝品等污染物，除此之外還有人為的炊事、吸煙、煙霧噴射、各種化學清新劑等。使學生獲得科學的環保觀，絕不能“吃祖宗飯、斷子孫路”，培養學生參與環保和提高環境質量的主動性、積極性及責任感。

（2）在化學復習課中滲透環保教育。

在新授課中教師傳授給學生的只是一些環保教育的零散片段，學生掌握的環保知識是孤立的、不連貫的，在復習課時學生已經具有一定的知識儲備，教師可以幫助學生將已有的環保知識進行歸納、總結使之形成完整的知識體系，進一步深化學生對環保的認識，增強學生的環保意識和責任感。復習到大氣污染時，教師應引導學生將一些會造成大氣污染的各類物質進行歸納和總結，如碳氧化合物的污染，分別介紹一氧化碳和二氧化碳的物理及化學性質再補充一氧化碳會使人中毒，輕者昏迷重者死亡，二氧化碳含量增加會造成溫室效應，使兩極冰川融化，海平面上升，讓學生思考該怎樣減少二氧化碳的排放和預防一氧化碳中毒。通過在復習課上對新課中講解的環保知識進行聯系，歸納總結，這樣既深化了學生對已學知識的認識，又提高了學生對環保知識的分析歸納總結的能力。

全球的十大環境問題，其中有多項都可用化學知識來分析說明，使學生了解環境問題的前因后果及相應的解決辦法，讓學生了解、關注這些問題，以達到培養學生的環境憂患意識的目的。如：在高一年級化學教學中結合鹵素知識介紹臭氧層空洞，結合二氧化硫性質介紹酸雨，結合氮的氧化物性質介紹城市環境污染；在高二年級化學教學中結合高分子聚合物介紹“白色污染”；在高三年級化學教學中結合電解、電鍍介紹水體污染。針對這些污染問題讓學生思考“人類過去對自然的掠奪般的行為方式造成了今天的惡果，人類破壞自然，自然也必然會報復人類，人類應與自然和諧相處”的道理。可持續發展的思想如今已成為人們的共識，是解決當前環境問題的一個重要指導思想。可持續發展包括持續生態、持續經濟和持續社會三方面內容。主張人類應與自然和諧相處；主張建立在保護地球自然系統基礎上的持續經濟增長，做到發展與資源環境的承載力相協調；主張公平分配，以滿足當代和后代全體人民的基本需求。可持續發展是我國的一項基本國策，現在的學生是跨世紀的一代，有必要掌握這一對人類社會發展有重大影響的指導思想。我們緊密結合教材內容對學生進行可持續發展觀的教育，使之學習這一思想理論，培養其“可持續發展”的價值觀，并對其相應的態度、行為習慣的養成也起到積極的作用。

（三）環保教育貫穿于日常生活的各個環節。

教師要教導學生在日常生活中養成良好的生活習慣，倡導低碳生活，盡量做到以下幾點：

①節約電能。要注意隨手關燈，可以使用高效節能燈泡。除了電燈，在使用其它電器方面也要注意，盡量選擇低消耗節能產品，不用電器時要切斷或關掉電源。

②節約水資源。許多廢水都可以循環使用。洗臉、洗手、洗菜、洗澡、洗衣服的水都可以收集起來擦地板、沖廁所、澆花等。淘米水則是很好的去污劑，可以留下來洗碗筷，還可以少用洗潔精，減少水污染。

③節約用紙。紙張的循環再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣，還能少砍伐樹木。據統計，回收一噸廢紙能產生800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節約用紙就是保護森林資源，保護環境。

④減少廢氣排放。交通廢氣和工業廢氣是生活廢氣的主要來源。我們出門盡量乘坐公共汽車或出租車。還可以騎自行車，盡量少乘坐私家車。工廠里的燃燒垃圾、生產商品等而產生的大量滾滾的濃煙彌漫在城市里。他們應該把廢氣經過加工和過濾處理，再排放出來就可以減少污染。植物可以吸收二氧化碳，然后釋放出氧氣，所以我們要大量的種樹，尤其是在公路旁。

⑤垃圾分類處理。垃圾分類可以回收寶貴的資源，同時減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如：廢紙被直接送到造紙廠，用以生產再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等一次性物品也可以送到相關的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專門的廠家進行分解回收。家里可以準備不同的垃圾袋，分別收集廢紙、塑料、包裝盒等，每天進行垃圾分類和回收，盡量做到“變廢為寶”。面對地球生態環境日益惡化、資源日益短缺的現實，我們應該清醒地認識到：拯救地球、保護環境、節約能源，是我們共同的責任。良好的生活和工作環境是我們人類賴以生存的條件，保護環境就是保護我們自己。

（四）在化學實驗中推進環保教育。

化學是一門以實驗為基礎的科學，在化學實驗教學中，也應重視環保教育。利用實驗教學可培養學生可持續發展的態度和行為。

首先，我們要培養學生的實驗習慣，如在密閉或通風櫥中操作有毒氣體，對反應后的尾氣進行吸收，不讓其擴散到空氣中，反應后的廢液、廢渣不隨意倒入水池，而是分類回收等等，使學生養成環保的好習慣。其次，我們要幫助學生學會從環保角度設計、改進、挑選實驗方案，選取實驗藥品，使學生盡可能采用一些無毒無害、低污染、低能耗的實驗方案和選擇一些無污染、可回收、可循環利用的藥品，從而培養學生在科學實驗和工業生產上的環保意識。具體說來有以下幾方面：

（1）以環保意識備好實驗課。備有關實驗課時，要設計好對學生進行環保教育的內容，以及有關實驗的教學內容和方法，特別是在有毒氣體的實驗中，要做好毒氣泄漏的預防、處理、吸收及停止實驗的方法設計，實驗中廢棄物的處理、回收與再利用的方法設計等。

（2）以身作則，規范實驗操作。教師的行為是一種無聲的語言，因此教師以身作則、規范實驗操作對進行環保教育有重要的意義。在實驗教學中，教師要言行一致，做到實驗操作正確規范，尤其是涉及環境教育的實驗。

（3）改進實驗，體驗環保。在不影響實驗結果的前提下改進實驗，盡量減少實驗中有毒或有害物質對人的危害及對環境的污染，既是實驗安全的要求，又有利于對學生進行環境保護教育。例如，可燃物燃燒條件的探究實驗，可將現有儀器改裝成能防毒氣逸出的實驗裝置；又如，氨分子擴散的探究實驗，可以將氨水改為醋酸，將酚酞改為紫色石蕊試液。

（4）開展微型實驗，減少環境污染。開展微型實驗是當前國際上化學實驗教學改革的趨勢。這種實驗是用盡可能少的試劑來獲得比較明顯的反應結果和準確的化學信息，實驗中反應物和產物的量都很少，產生的有害物質對環境造成的污染可降到最低程度。如在金屬的化學性質探究實驗中，改在試管中進行的實驗為在點滴板上進行。

同時，還要教育學生一定要嚴格遵守操作規程進行操作，防止學生一味追求趣味而亂動手擺弄。要求學生在制取有毒氣體時，盡量利用少量的反應物來制取少量的有毒物質，把污染減少到最低程度。如銅和熱濃硫酸反應，銅和硝酸反應。盡量控制反應物的用量，只要能得到正確的有明顯的結果，學生能觀察到其物質的存在，了解和掌握它的性質就可以了。每次實驗完畢后的廢液，一定要按指定處傾倒或回收，然后統一處理。

（五）充分利用課外科技活動，推進學生的環保行動。

課堂教學固然是進行環保教育的重要一環。但課外科技活動的形式多種多樣，內容豐富多彩，所以為了進行環保教育還應開展課外活動。

（1）組織學生參觀化工廠。結合課堂知識，帶學生去參觀附近的化工廠，可引導學生用所學的知識去分析車間的生產流程，并提醒學生注意工廠對廢水、廢渣、廢氣的處理。比如把環保實驗（如考察本地水的污染及其防治）安排在課外活動中進行，讓學生從自我構思、設計環保實驗，搜集材料書寫小論文。既可補充課堂教學時間的不足，又可使學生從接受環保教育階段上升到動手保護環境的自覺境界。

（2）舉辦環保科技知識專題講座。結合目前國內外形勢和環境科學的熱點問題，根據學生的知識基礎，可定期給學生舉辦環境保護知識專題講座，如“世界著名的公害事件”、“吸煙與健康”、“溫室效應”、“酸雨的形成與危害”等，在開闊學生視野的同時使學生受到良好的環境教育。比如從學生自身生活考慮，講解居室污染的來源、危害及防治措施和化妝品污染。有些學生感受到自己有時也在不知不覺地破壞環境，紛紛表示要從自身做起改造環境，刻苦學習化學知識。

（3）指導學生課外閱讀。利用課余時間，可指導學生閱讀與環境知識有關的報紙、雜志和科普讀物，搜集整理有關環境污染與保護的資料，并要求學生做讀書筆記。另外，還可利用學校的黑板報宣傳欄、廣播室、手抄報等多種媒體，大力宣傳環境知識，營造環境教育的良好氛圍，使學生都參與到環保活動中來。

（4）組織環保知識競賽。為了充分調動學生學習環保知識的積極性，檢查學生的學習效果，可定期組織環保科技知識小論文競賽，使學生通過競賽增長學識。

（5）組織學生參加環保法律法規的宣傳。利用3月12日植樹節、5月31日世界無煙日、6月5日世界環境日等紀念日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、9月16日國際保護臭氧層日，讓學生們在宣傳中了解我國有關這方面的規定和常識，以提高學生在環境管理環境文化方面的認識。

（6）環境教育從學生切身問題入手，抓住時機灌輸環境意識。比如，針對許多學生家庭住房條件得到很大改善，正在進行或即將進行室內裝修的現實情況，我們組織學生開展了“室內裝修會遇到哪些環境污染問題”的專題調查活動。學生自由組合編成小組，自編調查問卷，自己跑市場了解家居裝修材料性質，到圖書館查找文獻資料，撰寫調查報告。通過活動，學生了解到許多環境知識，如地面裝修選用大理石會增加氡污染，墻面漆會揮發出甲醛、三氯甲烷等影響身體健康的有機物。通過調查，學生還提出了計多減少室內空氣污染的辦法，如盡量少用中國傳統的爆炒做菜方式，以減少油煙的排放量；在做菜過程中始終開動抽油煙機，以減少燃燒過程產生的CO2、CO、NO2等有害物在空氣中的含量；不在室內吸煙；注意家電的電磁波污染等。總之，活動的開展大大提高了學生的環保意識。

總之，高中化學教育應該把環境保護的知識貫穿于始終，激勵學生勤奮學習，刻苦鉆研，用先進的科學知識指導工業生產，優化產業結構，變廢為寶，保護環境，美化地球。

篇7

1.目前，以企業自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設施，將噪聲控制在國家規定的標準以內。堅決杜絕夜間作業，如有違反處以5000～10000元的罰款。

2.基本維持市環保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發致殘，應賠償經濟損失10000元。

3.設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環保局聯合組成監察小組，及時處理居民反映的環保問題。

4.用三到五年的時間，在效區建立一座高技術含量、高環保標準的新印刷廠，將市區內的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區新建污染嚴重的企業的規定。

5.市環保局組織“環境保護與企業發展”學習班，對各大企業領導進行輪訓。

【評析】

這是一份幾近滿分的“方案”。

現實問題：有歷史根源。城市建設規劃不合理是造成擾民的主要原因。考生抓住了主要問題，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對“印刷廠”應負的責任，陳述明確，尺度準確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

五條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現了“標本兼治”的原則。

第2題答卷二：

我調研室工作人員經反復調查、了解情況及全面認真分析，提出如下對某市紅星新村居民H狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：

1.由于居民H所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據法醫鑒定及區環保局實地勘測，則印刷總公司的超標噪聲在一定程度上誘導了H腦溢血的突發已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放下思想包袱，嚴格執法，保護公民的權益。

2.為徹底解決印刷總公司因其超標噪聲而與附近居民產生的諸多糾紛，保護這一國有大型企業的發展前景，建議令其立即設置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強，則希望在當地政府的配合下，為該印刷總公司另覓一處可避免這一系列問題的廠址，并保證現在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環保、交通、紅星新村等諸多問題。

以上方案妥否，請上級領導審批。

【簡評】

這也是一份較優秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結。

第一條，態度明確，對紛雜“材料”中的相關信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨立辦案執法的權力——這雖屬“常識”，但用得好，堪當贊賞。

第二條，說明考生對“材料”反映的問題實質非常清楚，所提的建議切實、具體，視點高遠，體現了政府對人民負責的精神。

答卷三：

本調研室在經過充分調查研究后認為，對這起事件，各有關部門應密切配合，及時解決，初步方案如下：

(1)對于印刷總公司生產中的噪聲問題，經環保部門鑒定后，如確實存在，應首先由環保主管部門通知印刷總公司立即停產，然后由環保部門與印刷總公司組織有關專家對整改方案進行論證。論證如果認為通過技術改造采取有關措施后能使其噪聲污染程度降低到符合國家標準水平的，責令其限期整改，整改完成后由環保部門驗收；論證如果認為即使整改也難以符合國家標準的，應結合城市規劃責令其搬遷到新的地點建廠。

(2)對于H案審判問題，通過有關的司法機關責成中級人民法院在限期內審判該案，并責成法院在審理該案時應嚴格依法辦案，對本案之外的因素不能過多考慮。

【評析】

前面二個“例卷”，雖然有瑕可指，但都屬于“一類卷”，有很好的示范作用。這份作答，從形式上看，基本符合要求；在內容上，有較明顯的缺欠，可定在“二類下”。

第一條意見，整合得不精練，幾次使用“如”、“如果”的字樣，似有未落到實處之嫌。

第二條意見，指向比較清楚，但過于原則化。

該考生未涉及“H案”的本源，所以“方案”僅限于解決具體矛盾。造成視野狹窄的原因是對“測試材料”中包蘊的大問題沒有抓祝

答卷四：

針對此案復雜情況，可做如下解決方案：

(1)紅星新村5號樓居民H在家中突發腦溢血并留下嚴重后遺癥的情況屬實。超標噪聲是其誘因之一。××印刷總公司的噪聲雖不是惟一噪聲源，但也是主要原因。因此為保護公民權益，印刷總公司應按環保局處理決定予以賠償。

(2)印刷總公司應按規定時間，及時給予H賠償，并進行停產整改，建立隔音墻。在區環保局勘測合格之前，公司附近居民不得再提出賠償要求。

(3)在區環保局勘測合格以后，如附近居民多數仍反映噪聲問題，應由政府部門和印刷總公司出資進行居民拆遷，以維護居民生活的安定。而印刷總公司可利用原居民地區進行擴大再生產。對其他和以后建立的公司也要進行嚴格勘測后才可以進行生產。

【評析】

前兩條意見，基本是對“材料”有關內容的轉述。第(3)條意見實際是前兩條意見的組合，其中“區環保局勘測合格”之說不具體。“合格”的標準是什么?沒有明確。所以又引來了第(3)條意見中對“勘測合格”之后的擔憂。至于“居民拆遷”和“利用原居民地區進行擴大再生產”的建議，這是兩個未經過縝密調研就冒然提出來的“大動作”，恐怕難以兌現。

答卷五：

對于資料所反映的問題，首當其沖應該解決印刷總公司噪聲嚴重超標的問題；這個問題是直接引起其他問題的根源。首先應由環保局下文勒令該印刷總公司在最短時間內采取有效措施降低或消除噪聲影響，最起碼要使生產噪聲音量達到國家環保規定標準，并派專人下到車間去監督執行。對于印刷總公司來講，應該在車間與小區之間修建隔音墻，并在車間內采取如設置隔音玻璃的措施；

另外，公司抓效益應該把提高單位時間內產量擺于首位，而不應強調延長勞動時間。

其次，在妥善解決印刷總公司噪聲問題的基礎上，應由中級人民法院對居民H的申訴作出如下判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已有所整改，經核查其整改并取得定效果，而噪聲也確實只是原告生病的誘因之一，故決定由被告對原告作出公開的書面道歉，不做任何經濟賠償。第三，對于法院判決帶來的社會影響及相關問題，如小區停車場問題，就應由當地政府從城市長遠規劃角度出發著手解決。

【評析】

這份作答比較差。考生沒有弄清“測試材料”的問題，便遇到一件事就支一個招兒。造成這種局面，既有能力問題，也與不清楚“申論”的考查要領、考查方向有關。“噪聲”是引發民事糾紛的原因，考生卻認為這是“直接引起其他問題的根源”，如果真的以此指導政府工作，只會讓有關部門去作治標不治本的“無用功”。至于為法院擬定好“判決書”，越俎代皰，更不得宜。由于抓不住根本問題，所以就看重了“枝節”，第三條意見竟說起了“停車”問題，足見“對策”跑偏到了十分嚴重的地步。類似這樣的作答，在閱卷現場發現了不少，希望備考者認真分析這份答卷失誤的原因，以之為戒。

答卷六：

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時已一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關注。

事情越鬧越大，拖了這么長的時間仍未解決，不由的讓人們感到深深的遺憾。市中級法院至今仍未開庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問題必須盡快解決。

首先，我們應再從法醫那里全面地了解情況，進一步明確H的病的起因。噪聲是誘因的直接或間接原因。市中級法院應在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開庭審理此案，盡快給雙方一個滿意的答復，要以事實為依據，兼顧雙方的利益。

【評析】

這份作答得分很低。評卷老師如是說：其一，不說內容，但看形式，它完全不符合所謂的“方案”的基本要求。其二，看不出考生從“材料”中整合出什么主要問題，難怪前兩段凈是廢話。其三，只出了找“法醫”診病的主意，然后對“法院”打了幾句官腔。能力暫時低一點無可厚非，若是敷衍了事就大不可取了。

答卷七：

一、同意環保部門于1998年9月份作出的規定，即限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業。同時，要立即設置隔音墻，減少噪聲的分貝。

二、在工廠比較集中的地區，政府可以為該印刷總公司的車間選擇一合適地址，同時可以采取一些優惠措施，并限定該車間定期內撤離紅星新村。在選址搬離期間必須執行第一條規定。

三、要求××印刷總公司限期賠償H夫婦經濟損失21500元。

四、對××印刷總公司，今后要在征收其他稅的基礎上，征收其高額噪聲稅。

五、作出如下規定：(1)在居民生活區的工廠，車間嚴重擾民必須遷址；(2)建筑工地不得在夜21點至晨7點之間進行作業；(3)對上述行業征收高額噪聲稅；(4)對違反規定的任何組織予以處罰。

【評析】

這份“方案”寫得比較具體，所提出的問題都有解決的辦法。第一條意見，可以立即著手辦理，難度不大，但搶占了化解矛盾的一個落腳點。善于把可以早見成效的有益于民的事情辦好是政府機關“行政”的要訣之一，這一點在申論作答中可以適情適度體現。第二條意見，有一筆寫得很老練——“在選址搬離期間必須執行第一條規定”。這是針對在解決問題時可能出現的新問題而提出的對策，體現了“方案”的嚴密性。不足之處是第五條的內容太瑣碎，處處點到、大而化之的意見往往難以指導操作。

答卷八：

1、××印刷總公司噪聲污染、影響居民生活是客觀事實。雖印刷總公司有所整改，但沒有根本解決，而且仍持續生產到凌晨，因此應當承擔一定的責任。環保部門應加強管理，對此作出相應措施和必要處理。

2、加大環境污染治理的力度，制定相關法規、條例，保護居民和企業的合法權益。

3、政府出面進行協調，深入調查研究，及時反饋信息。可以召集紅星新村居民和印刷總公司領導進行商討，共同協商解決辦法。

4、如雙方確有無法解決的問題，政府可以適當幫助解決。這樣有利于緩和矛盾，并能盡快將污染程度減少。

5、關于停車場問題，應當要求相關部門提前做合理規劃，盡量避免影響群眾生活。如可在小區入住前修建停車場等。

6、調整產業布局，將居民區和工廠分離，這樣能根本解決問題。

7、加強環境保護宣傳，防微杜漸。

【評析】這位考生讀出了“材料”中的主要問題，但對非主要問題又不敢略過，因此“方案”顯得龐雜。文科考試，有“撒大網，多撈分”之說，實際上這是不科學的思想方法，在申論考試中尤不可齲切記，“文風”與“作風”是相關的。第三條意見，有新意，考生沒有把“測試材料”當成純案例，這是很有眼光的。這條意見使政府主管部門很主動，如順利落實則對從根本上解決問題創造了“人和”的條件。最后一條，口氣大，內容空，與“調研室工作人員”的身份不大相稱。

答卷九：

經研究，解決紅星新村噪聲污染問題的可行性方案如下：

一、責令××印刷總公司立即停業整頓。

二、××市政府要做好群眾的安撫工作，積極配合市中院的審理工作。

三、要考慮研究××印刷總公司遷出居民區的方案，以避免不必要的損失。如暫時無法遷出，必須將噪聲控制在國家標準以下，限期整改后才能重新開業。

四、著手針對城市規劃滯后和城市環境污染問題制定相應的法律法規，以期長遠地解決這個問題。

【評析】

這份作答，有優點，也有明顯的缺點。

第三、四兩條意見，對“解決問題”很有益。特別是第三條，講究實際，設想了解決問題的難處和作法，體現對上級機關和群眾負責的一致性，符合為文者的特定身份。第四條有“抓根本”的意向，也很必要。

第一、二條口氣過硬，與后兩條不和諧。看來，在整個“方案中保持“身份一致”的問題值得考生注意。

答案十：

對某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司事件，特擬以下解決方案：

1、經鑒定，超標噪聲是導致H腦溢血的誘因之一，雖無直接因果關系，但事實存在，印刷總公司應承擔部分責任，故執行環保局處理決定，印刷總公司賠償H21500元，立即支付。

2、××印刷總公司車間機器工作噪聲巨大，嚴重干擾了附近居民的正常生活秩序。在居民區進行工業活動已違反了環保有關規定，建議將車間移至居民區外，若實際執行確有困難，印刷總公司應盡快向有關部門提交改善、解決問題的方案，經批準確定確已符合環保標準以及各方面規定后再投入生產。在此之前，印刷總公司暫停開工，停產整頓。

【評析】

第一條，“經鑒定”三個字給人一個“錯覺”，似乎作答者是環保部門的技術人員而不是“省政府調研室工作人員”。“個人定位”失準，是個大毛玻

第二條，指責“××印刷總公司”在居民區進行工業活動的違規行為，似不妥。城市建設規劃不合理的弊端有復雜的原因，把責任完全歸咎某一方，不僅無助于問題的妥善解決，還會使人再生“錯覺”——政府是不是在推卸責任?

答卷十一：

就紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

一、鑒于此案已進入二審程序，故市中級法院應依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協調(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。

二、此案若經二審仍未解決，雙方繼續向上反映，可依我國法律的有關規定，走申訴或人大監督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關插手此事)。此時，可以設立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：(1)當事人申請。(2)由主管機關公布此申請，并規定期限，讓與申請事項有利害關系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權利。(3)主管機關公布涉及此問題的當事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。(4)各方陳述自己的態度及理由。(6)主管機關綜合各方利益對此作出處理決定。

三、其他類似問題參照此辦法解決。

【評析】

這是一份不得要領的作答材料。考生沒有向政府機關提供解決問題的參考意見，而是另立爐灶對有關法律問題加以解釋，對法院為何審理案件進行評議。考生根本不顧自己的“虛擬身份”，而是一味地講自己有所了解的專業知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。申論，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務員發現問題、解決問題的基本能力，而不是檢測獨立的專業化的知識。這份作答的“第三條”，寫得更是囫圇，無法操作。這樣的文字萬萬不能“擠”進申論湊字數。

答卷十二：

1.××印刷總公司應依照環保局作出的處理決定，賠償H夫婦直接經濟損失的30%，即21500元。

2.××印刷總公司應立即對四臺最新設備進行防范噪聲的處理，并立即設置隔音墻，禁止進行夜間生產。

3.市政府有關部門應立即作出規劃，將××印刷總公司的廠房遷出人口密集的市區，將廠房設在人口相對稀少的郊區。

4.如果遷動廠房有困難的話，應盡快采取措施，重新安置紅星新村5號樓的居民，使他們搬離噪聲源。

【評析】

“方案”中的信息點比較準確，這是實施的前提。這位考生在作答中始終把握裝準確”一關。

“第1條”意見，數字的使用嚴密，既有“率”(30%)，又有“量”

500元)，便于執行。“直接經濟損失”中“直接”一詞決不可省略，考生深諳其理，照錄，很好。

各條意見在陳述時都比較簡明，沒有冗余信息。尤其“第3條”，三個分句銜接緊密，整條意見完整可行。

答卷十三：因為此事影響較大，又較為典型，且事實已經發生，H身心受到損害，責成市政府督促環保局處理：印刷總公司承擔部分責任，賠償H夫婦人民幣21500元。

總體方案如下：第一，政府制定關于目前許多相關問題的解決辦法的條例，健全法律規范，以強制執行；第二，明確政府機構職能，加快進行機構改革的力度，明確劃分政府機構職能；第三，提高辦事效率，說辦就辦，馬上就辦，辦就辦好；第四，樹立改革的長期性的信心，要求宣傳部門作好宣傳，得到人民的支持和理解；第五，法院內部要提高執法力度；第六，國有企業自身在布局上進行調整，要與環境保護相協調。

篇8

我們只有一小部分人聚遷到原城鎮北邊一公里的小山坡上，定居在眼前一片白茫茫的大水、背后不長糧食的群山上。2000多人的大村每年都等國家救濟，吃返銷糧食。1980年，北京市委緊急招集北京市各大企業對密云縣對口支援建立工廠，使移民村的百姓能有飯吃、有錢花。當時所有企業都愿意去密云縣城附近的村子支農，唯獨沒有人愿意來水庫上游的村莊建立工廠。因為上游比下游離京城要多走100多里的路程，且是山路，冬季下雪必然封路，所生產的產品不能運到北京總廠，會給總廠裝配整機造成損失。后來一些大點的支農單位都搬到了密云縣城附近去了。就在這艱難時刻，北京汽車分電器廠黨總書記兼廠長潘世宏毅然主動提出支援我們村，在我們村建立北京汽車分電器分廠。村支部聽了非常興奮，馬上著手選廠址引人才蓋廠房，北京總廠也派來了技術人員加強指導。

從密云移民到順義

我當時正在高嶺鎮汽車千斤頂廠任技術員，大隊干部便將我招回，負責廠里的技術和質檢工作。

當我負責全盤工作時，廠子已經擴大到60多人了，生產和利潤都已達到了上級要求的水平，工人的工資也得到了提高。等到工人每月有幾百元的收入，再也不向縣里市里提各種要求時，廠子卻迎來了環境保護不達標這樣的問題。

面對環境污染問題，當時的人們肯定想不通，尤其是我更想不通。但我要隔三岔五地迎接上級環保部門的檢查，并進行匯報，迎來送往便成了我那個時期的主要工作。當時在環保上弄虛作假也成了各不達標企業最頭痛的事。檢查的人來了，不排放污水，等人走了再排放;后來是人來了不生產，人走了再干活。有時叫工人到村口放哨，見環保局的車來了就放消息樹，把當年打日本鬼子的方法都用上了。 密云縣志愿者聯合會成立儀式

因為環保不達標被開罰款單也是常事，到后來，廠長們只得設立一間不在廠區內的辦公室，在廠外辦公，凡是上級查環境和要錢的，一律告知廠長不在。

就這樣東躲的到了1995年，密云水庫的庫容量已達到了35億立方米（實際庫容為43.2億立方米），北京城市用水量也在急劇增加，如果再不果斷解決庫區污染問題，將對北京飲用水質造成巨大威脅。在專家的呼吁下，北京市政府果斷提出，將水庫周邊地區的1.7萬人全部遷至順義縣和通縣。這兩個縣是當時修建水庫時受益最多的縣。以前順義西部很多土地都是種一葫蘆打一瓢的土地，連兔子都不愿在地上排便。且地下一米便是大量姜石塊，上邊下雨滲不下去，地下有水返不上來，水庫修成后在順義地區修了8條灌溉水渠，使順義糧食產量成為了京郊大糧倉，又叫中國的“小烏克蘭。”

1997年，我隨密云縣8000移民隊伍來到順義縣趙全營鎮落戶，我們的污染企業自搬出密云以后，那里的天更藍了，水更綠了，草更青了。北京人能喝到干凈的水了。對于環境的保護，我的意識也加強了。

搬到順義縣后，我們這些昔日的廠長、業務員們起初沒有工作可干。在以前你是廠長、副廠長，是大隊書記、村主任，搬遷以后就是草民一個。當地人對你再好，工作還是得自己去找，吃飯問題還得自己解決。真正用了那句話：老爺廟集合都是表兄弟。房子都是國家給蓋的，你四間，他也四間，村里人有什么待遇你也有什么，一樣不少，就看你自己今后的路怎么走了。那才是到了八仙過海各顯神通的時候了。

我在沒搬遷時就有一輛北京牌121型箱式小車，來到順義后既可拉貨也可載客。安頓好家庭以后便到順義西門外替一些貨主送人接貨，干這種工作思路也能放寬一些，眼界也能看得遠一些。在送貨過程中，聽說有的移民學了兩證開上了出租汽車，我也急忙賣掉汽車到密云托人學習了出租汽車駕駛執照。從此，便去北京城里開上了出租汽車，成了一名專職司機。

“不務正業”的出租車司機

對于北京我是不陌生的，當廠長時就每個星期要到和平里去送貨和洽談業務。

那個時候的北京環境可以說已經很差了，城市正在擴大與長高，滿城都在搞建筑。馬路每天開溝，全世界的各色人種都來北京淘金。小商小販、站街的挺著大肚子和抱著孩子賣光碟的，充滿著城市的各個角落，天空下走著急急為錢而發瘋的人們。

當時的國家環保局，每天都挨那些環境“精英”們的咒罵。精英們大多都是從國外鍍金回來的人，每每坐上我的出租車便肆無忌憚地辱罵中國的環境，諷刺中國的環境官員。因我和密云環保局的同志有過接觸，凡客人說到環境問題我都要多聽幾句甚至多談幾句，從而慢慢知道了一些環境的知識和出現的問題。

在沒有乘客乘車時，我也不禁在想，有客人說得那么嚴重嗎？喜歡對什么事都要問一個為什么的我，這時下決心要對中國和世界的環境作一下了解與研究。首先，我去了很多圖書館借閱一些關于環境方面的圖書來讀，最終發現一個問題，那就是少雨和干旱是導致沙塵暴天氣發生的原因，也是破壞環境的罪魁禍首。我便從身邊的事情做起，我回憶起，我們自從1996年從密云搬遷到順義后的將近10年里很少下雨，有時回故鄉祭祖發現，密云水庫從1996年的35億存量已經下降到了9億立方米，其中有6億立方米的死庫容，也就是說每年北京人只能喝到3億立方米的水庫水，而北京城每年都需要有30億立方米水的供應。

當我了解到這些情況以后，就有了給市政府提出人民建言建議，保護環境刻不容緩的決心。有一次，在汽車收音機里傳來時任北京市分管農業的副市長牛有成同志向記者們說：“近10年來北京及華北地區的年降水量只是正常年景的70%，北京的地下水急劇下降，北京的用水量己經到了十分危險的程度。”我就想，那沒降下的30%去哪里了呢？帶著這個問題我又開始了對北京周邊郊區縣河流山脈的實地考察工作。

那時候，在北京四站一場拉活時，有的司機不愿去遠郊縣（因為回來是空車，掙不到錢的），我就去。送客人到達后，我便沿途考察河流是怎樣干涸的，山里為什么流不出水，訪問當地老人得知，這些河流、水庫幾年前就沒有水了。我到北京氣象臺和順義氣象站了解近30年來的本地降水量。去中國環境氣象監測中心我找到德國老太太艾娃博士，了解氣象和環境方面的知識，請教民間環保人士了解如何破解北京的環境問題。當時得到了活躍在中國NGO的知名環保人士、中央人民廣播電臺資深記者汪永晨女士的支持。地球村負責人、也是中國北京奧運會的環保顧問廖曉義女士，著名建筑學家梁思成的兒子、也是中國環保先驅人士梁從誡先生都給我提出過中肯的建議，我也從他們那里學到了世界先進的環境保護知識。艾娃博士為我提供了很多資料，還找到了一張北京地區近50年來的每年降水曲線表，這張表對我研究北京地區的年降水周期規律起了很大作用。

經過我多方學習和努力，一份2.8萬字的《解密華北地區干旱的原因和解決的辦法》于2005年秋放到了時任北京市副市長牛有成的辦公桌上。牛有成副市長看了我的建言建議非常感慨，因為那時候的郊區出租車司機都是以汽車為家，為了掙錢，一天24小時都在車上，累了困了就把車停在樹蔭下休息，醒來開車就拉客，哪有一個出租車司機為了北京的環境問題，放棄拉客而去調研河流的水是怎樣干涸的呢？

他看完以后馬上將這份建言建議轉交給時任北京市水務局局長的焦志忠同志，焦局長看完后立即找水務局總工程師陳鐵和辦公室的同志，用電話聯系我去位于軍博后面的市水務局來座談北京的環境保護問題。我們暢談了一天的時間，并在很多地方都達成了共識。中午吃飯時正好和中國環境報的同志在一起，陳鐵同志將我的故事向他們作了介紹，他們立刻和我敲定了采訪時間。過了幾天，中國環境報中心主任婁憶波和資深記者丁品同志在位于南三環的中國環境報社進行了半天的采訪。幾天后《中國環境報》以整版篇幅報道了題為《一個出租汽車司機與水的半世情緣》。在以后的幾個月里，《光明日報》資深記者馮永峰發表了對我的長篇報道，北京人民廣播電臺資深主持人蘇京平對我進行了長達兩個小時的采訪和網絡直播。

2006年，中國舉辦29屆奧運會的日期已經臨近倒計時，時任北京市環保局副局長的杜少中在中關村市環保局宣教中心召集北京市10個市民和各有關媒體召開了一個同迎綠色奧運、建言首都環保的座談會。在會上，我們都中肯地提出了，怎樣用實際行動參與北京市的環境保護工作，向2008年的奧運會獻禮。 城市樂水行

第一個沒有圍墻的大學――“北京環保水學院”

會后，在市環保局的幫助下，我和環保達人張峻峰、《光明日報》記者馮永峰加入了中國環保先行人物汪永晨組織的“綠家園志愿者”。我們在各種組織會議上宣傳北京的環境保護工作，向外國媒體介紹北京政府正大力加強整治環境的工作，每個星期五下午我將出租汽車停在海運倉《中國青年報》大樓下面去聽各路記者召開的“記者沙龍”。他們請廖曉義、呂植、梁從誡這樣的環保達人為我們講課，還請到當時的環保官員向我們介紹時下環境保護和政府的措施，我也向他們提出河道不要截彎取直，要讓河灣里流動中的生物多樣性保留下來。他們都一一記錄下來向政府匯報，在以后的工作中，我看到了河道中宜彎則彎的例子。

2007年我和張峻峰、馮永峰組織了中國第一個沒有圍墻的大學――“北京環保水學院”，廣納學校內外的環保愛好者參加。除不定期的環保宣傳會議以外，還在每周六的早晨召集社會上的環境保護人士去走一l北京的河流。這項活動我一直堅持了多年，在活動中，我們接待了很多中外的專家和各大媒體，他們還把我們的環保活動發到海外去播放，從而增加了外國人對中國環保事業的了解。后來我們管這種活動叫作“城市樂水行”。同時，我們還帶動了天津樂水行、福州樂水行和甘肅綠駝鈴樂水行活動。這一活動對一個地區的水質污染防治程度起到了宣傳與監督作用。

2007年，距離奧運會的日子更近了，而我們的環境保護力度更加強了。就在這一年，我們城市樂水行團隊接待了香港鳳凰電視臺和美國的環保電視臺以及阿拉伯半島電視臺的跟蹤采訪，讓他們看到了中國政府和人民整治環境污染的決心和民間環保人士的熱心，從一個側面為推動北京奧運會的召開貢獻了我們微薄的力量。

這年夏天，就在奧運會緊鑼密鼓的準備之時，國家奧組委向全世界發出選拔火炬手的通知，要求所有火炬手候選人要在某一個領域作出過突出貢獻的，即可自已報名，也可單位推薦，我有幸被某報刊推薦為火炬手的候選人。而我們這些被選中的人都要到大興影視城去參加10天的培訓。和我住同一宿舍的是原北京文聯黨組書記朱明德同志。當他了解我是一名出租汽車司機，又是農民身份，每天不是為錢而奔忙，而把心思用在了北京的環境保護上，他也深為感動，當即為我畫了兩張肖像，又送我一本他出版的《魚趣圖》圖書。他又打電話聯系北京紀事雜志社李小靈、任娟兩位編輯，到駐地采訪我們這些對社會作出突出貢獻的人士。經過10天培訓后，我倆都被選拔為奧運火炬手。我們的結識與相交是一個農民與一個領導干部的一段情緣。

恢復鄉村舊有池塘

是解決當今環境破壞的根本

在這一年里，我們城市樂水行團隊不但組織環保愛好者走水、H水、樂水，還到機關單位、校園去宣講保護水源保護環境的重要性;還和市水務局團委連戰國書記共同發起保衛北京永定河活動;在官廳水庫實地考察水資源情況;去盧溝橋水務處參觀清理非法采沙工作的進展工作;請水務局副局長錢小鋼講述北京的水危機和政府采取的措施，等等。

2008年我結束了開出租汽車的生涯，把火炬傳遞活動當作了我在環保事業的加油站。除繼續堅持我們每周六的城市樂水行以外，我在村里建了一個有200頭豬的養殖場。場里的工作大部分由我妻子分擔，我便和順義區水務局聯合調研農村舊有池塘的恢復與保護工作，水務局李守義局長也給了我有力的支持。

我在2005年給牛有成副市長的建言中有一些建議，是保護好農村中舊有的池塘對生物多樣性的恢復，以及地下水的回補與天空水蒸氣的蒸發緩解城市的熱島效應，是有百利而無一害的。這幾年來，各地水務局也做著這方面的工作，但成效不大。有我們樂水行團隊的加入，對推動這一工作的開展起到了積極的作用。如果您有幸到郊區去游玩，便可看到農村中有很多經水務局設計投資恢復好的舊有池塘，周圍筑有圍欄，四周石頭堆砌，蘆葦蒲草搖曳在清清的池水中，水中蛙兒跳、魚兒游，蜻蜓在荷尖上飛舞。好一派稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片的景觀，又在我們眼前呈現。

這一年來，我也收獲了很多的榮譽，先后被順義區趙全營鎮黨委授予“奧運安全保障工作突出貢獻”，被北京市水務局團委授予“十大節水護水志愿者”光榮稱號，被北京市精神文明建設委員會授予“首都奉獻奧運好市民”榮譽稱號。

真正幸福的人民

2009年和2010年，我和環保局的同志們接觸越來越多了，知道了什么叫作細小顆粒物、什么叫納米顆粒物。最細小的塵埃可以不通過口腔鼻腔進入人的身體，而是通過人的毛孔進入人的肌體，從而損害人的健康。因為我開了20多年的汽車，又開了10多年的出租汽車，深知汽車嚴重擁堵給開車人、行人和交警造成的危害。我們一些環保志愿者調查北京城二、三、四、五環路的擁堵原因，一起討論解決辦法，并寫出一份長篇調查報告《破解城市交通擁堵的原因和解決的辦法》，交給有關部門。

篇9

案例描述

教學活動的第一個環節是“小組競賽，高效復習”。通過復習，不僅鞏固了舊知，奠定了技術操作的基礎，而且突破了理解難點，即在圖表制作過程中，如何區別選擇“系列產生在行，還是產生在列”。復習之后的教學任務就是要達成本課的重點目標：如何促進學生將所學的圖表操作技術轉換為可以靈活應用的圖表制作能力。一段時間以來，由于霧霾、沙塵暴等環境污染問題成為社會談論的熱點話題，因此在這節課中，我以“保護樹木，綠化環境”為線索挑選和設計了練習素材，激發了學生的學習動機，再通過層層遞進的導學設計逐步促進了學生的能力提升，具體操作如下。

1.低起點，巧引導

首先，教師創設了一個虛擬情境，如圖1所示。在此情境中，需要學生完成的第一個任務是分析一張簡單的數據表格，如圖2所示。本任務的練習目標是：學生能在思維導圖的引導下理清用圖表分析問題的一般過程，即先熟悉“能根據數據分析的需求選擇合適的圖表類型和源數據，然后制作出圖表，并能表述出圖表的統計結果”這一完整的工作流程。

2.設陷阱，增臺階

在上一個任務中，絕大多數學生完成得都很順利，學生信心滿滿。進入第二項任務后，學生的完成情況開始出現分化。分化表現在兩處，一處是：大多數學生已經學會如何根據數據分析需求中的關鍵字來選擇合適的圖表類型。另一處是：有超過一半的學生在選擇“數據源”時，依然選取的是整張表格。在反饋環節，針對這兩種由不同的“數據源”制作的圖表結果，教師并沒有直接進行評判，而是將兩種結果都展示給學生，讓學生自己評判，主動發現問題。實踐證明：多數學生能很快辨別出哪一張圖表更準確、更好。只是對于出錯的原因，學生一時還想不明白。于是，教師引導學生再看數據分析需求的文字描述，“我們需要比較的是各國的森林覆蓋率，各國的領土面積需要比較嗎？”學生很快發現問題所在，但如何修改呢？教師再次右擊需要修改的圖表，依次打開“圖表向導”中的四個步驟，請學生自己觀察和辨別。

這樣，學生在思維導圖的引導下，進一步熟練了用圖表分析問題的一般流程。此外，本題中的思維導圖在引導學生交流數據分析結果時，也由任務一里的“填空型”改為文字提示型，難度略有提升，逐步達到鍛煉并提高學生讀圖能力的目標（如圖3）。

3.迎實戰，再鞏固

經過前兩個任務，學生已經基本掌握了應用圖表分析問題的一般過程，因此本任務的目標就是鞏固成果，并再上一個臺階，力圖讓學生在沒有思維導圖的引導下，也能按照圖表分析問題的一般流程，順利完成任務。同時，為了激發學生的學習興趣，本環節設置了兩道自選題，學生可以根據自己的喜好任選其一完成，自選任務如圖4和下頁圖5所示。經課堂教學實踐發現，此時絕大多數學生都能獨立或在他人的提示下順利地完成自選任務中的基本要求，具備了用圖表分析問題的能力，同時也有一小部分學生表現喜人，他們在課堂時間并不太充裕的情況下，依然完成了高手挑戰任務，教師對他們圖表分析結果的展示，激發了另一些學生在課后進一步深入學習的興趣，有學生不由地感嘆：“原來圖表還這么有用啊，能做這么多事”。

案例反思

信息技術的發展是日新月異的，當前學生在課堂上學到某一軟件技術，很可能在幾年后就會被新的軟件技術所更替。因此，相對于其他傳統學科而言，信息技術學科的教學更要立足學生的長遠發展，注重對學生學習方法的培養，要特別重視提煉技術操作背后的思想方法。技術不是孤立存在的，只有當學生能應用所學的信息技術知識靈活解決實際生活中的問題的時候，才實現了信息素養核心能力的培養。在本案例中，對提高學生實際應用能力起重要影響作用的因素，筆者認為有以下幾點。

1.精心挑選和設計練習素材

能力的培養離不開具體的實踐活動，因此精選和設計練習素材很重要。教師在精選和設計練習素材時，可以從以下幾個角度來衡量和比較：素材是否適合絕大多數學生，是否有利于激發學生的學習興趣？是否緊密聯系生活實際，有利于知識遷移？設計的練習素材是否具有一定的層次性和開放性，有利于漸進式地提高學生的實際應用能力，以及有利于促進不同層次學生的主動發展？在本案例中，教師首先設定了一個虛擬情境：“涂涂”同學參加了學校的“保護樹木――學校社會實踐活動小組”，這樣的情境貼近學生的校園生活，沒有距離感，是一個人人可參與、可討論的話題。通過這一虛擬情境不僅輕松串起本課的所有練習任務，而且讓練習任務表現了更強的生活實際意義。此外，在日常生活中，Excel也通常被用來處理調查問卷的結果，因此在本案例中也特意設計了這樣的練習素材，并設定了兩個層次的難度，基本層次是學生能根據給定的數據分析需求，完成圖表制作，表達分析結果。提高層次是學生能根據問卷的表格數據，先自主確定想要分析的角度，然后再制作圖表，表達分析結果。實踐證明，這樣做不僅激發了學有余力的學生進一步深入學習的興趣，而且拓展了學生能力提升的空間。

2.打好知識和技術操作的基礎

對于信息技術課程來說，如果學生只是理解某一知識點，但對其相應的技術操作還不熟練，也是難以培養其真正可遷移的實際應用能力。例如，在本課中，如果學生對如何用向導制作圖表、如何修改圖表的基本方法還沒有掌握，就很難在較短的時間內上升到獨立分析問題，再獨立解決問題的層次。因此，在本課的導入環節，教師先引導學生做好知識和技術操作兩方面的復習準備，就為后面的能力提升環節做好了鋪墊。

3.注重培養學生的探究學習能力

篇10

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)07―0017―07

近幾年來，鄉村旅游因為適應了城市居民尋幽訪古及休閑體驗的需求而成為發展最為迅猛的旅游業態之一。根據鄉村旅游地與當地居民的依存程度特征，筆者可以把鄉村旅游地簡單的分為兩種基本類型：一種是依托鄉村生態環境開發的開放式鄉村旅游地，鄉村旅游地是嫁接于開放仕區中，當地居民與鄉村旅游地彼此之間高度依存，例如城市周邊的休閑村莊。另一種是封閉式鄉村旅游地，它依托的是鄉村旅游資源，開發的是鄉村旅游景區，與周邊社區互相獨立，如高科技農業園區等。隨著中央“建設社會主義新農村”的新要求，開放型鄉村旅游地由于更加充分考慮了當地居民的參與，全民共享旅游發展帶來的收益，符合從根本上解決農村經濟的發展和農民增收的問題這一鄉村旅游發展的初衷，對于解決“三農”問題更加有效而成為鄉村旅游發展的主導模式。但隨著開發的深入，村民個體利益之間，以及個體利益與公共利益之間的矛盾逐漸凸顯，因村民追求短期個體利益所導致的鄉村旅游核心資源迅速耗損和旅游品牌資產快速衰減的“公地悲劇”，已經嚴重地影響了開放型鄉村旅游地的可持續發展。本文研究的重點是開放型鄉村旅游地。

一、鄉村旅游地發展過程中的“公地悲劇”及其表現

1．“公地悲劇”及其產生原因

英國科學家哈丁首次提出了“公地悲劇”這一概念并通過形象的例子對此加以解釋：假設有一片公共牧場可供牧民們自由放牧，在缺乏使用限制機制的情況下，每個牧民所做的決策總是盡量多地放牧或者延長放牧時間，直至放牧總數超過草地的承受能力。結果草地逐漸耗盡，而牧民也無法繼續在該公地上放牧和得到更多收益，這時便發生了“公地悲劇”。

“公地悲劇”的產生是在人們使用具有消費的非排他性和消費的競爭性的公共資源時缺乏制度約束的情況下，個體行為容易給公共資源的使用帶來外部性的現象。這是由于公共資源具有以下特性：首先，公共資源具有負外部性。人們過度使用公共資源幾乎不用承擔成本，而限制自己使用所產生的收益卻分散到所有共同使用公共資源的人身上。因此個體在做決策時更不會主動考慮自身行為所包含的所有社會成本，所以行使該公共產權的人會傾向于盡量多、盡量快地利用公共資源，造成資源過度使用。其次，公共資源具有強烈的責任規避與搭便車誘惑。當資源系統是由許多使用者共同使用時，系統的維護和改進也為所有的使用者共享。所有使用者都會從維護資源系統中受益，不管他們是否對此做出貢獻。而規避維護資源系統的責任能夠改變行為者的收入和成本，行為者從其活動中獲得了利益但并未承擔相應的成本或貢獻，因此責任規避者成為了搭便車者。人們在公共資源供給和消費上存在“搭便車”的動機，都等著消費別人供給的公共資源，結果是誰都不生產。最后，公共資源的使用中存在集體行動問題。公共資源中的集體行動問題是由前述幾個特性所決定的，它可以歸結為：一群相互依賴的資源使用者在面對搭便車、規避責任和其他機會主義行為誘惑的情況下，如何組織起來，通過某種方式進行集體行動，以取得持續的共同利益。資源使用者的個人策略選擇受到預期收益、預期成本、制度安排(正式和非正式的)等因素的影響。并且個人選擇的策略會在一個共同的資源系統中產生結果，并影響對未來行動的收益和成本的預期。在最好的情況下，他們以獨立決策進行的資源使用活動所取得的收益要低于他們不獨立決策所取得的收益。在最壞的情況下，獨立決策進行的資源使用活動可能摧毀公共資源本身。

2．鄉村旅游地發展過程中的“公地悲劇”是一種必然

在開放型鄉村旅游目的地中，“公權”與“私權”混雜，導致鄉村旅游資源的產權屬性是復雜的。其中，房產及家庭生活是私有產權，而鄉村文化、當地整體自然環境及人文環境、鄉村旅游品牌都是相關主體共同使用的公共產權，他們中的每個成員都可以用這些資源為自己服務，但都無權排斥其他成員行使同樣權利。這顯然符合產生“公地悲劇”的客觀條件。因此筆者認為，在開放型鄉村旅游目的地開發過程中如果沒有相應的制度設計，“公地悲劇”的發生是不足為奇的。

3．開放型鄉村旅游地“公地悲劇”的主要形式及危害

“公地悲劇”所以稱為悲劇，是因為它對社會經濟的發展構成了威脅。具體在鄉村旅游開發過程中，“公地悲劇”的形式主要表現在以下三個方面：

(1)公共資源利用無度

鄉村旅游資源開發利用無度在各地屢見不鮮。“任何時候只要許多個人共同使用一種稀缺資源，便會發生環境的退化”。這使得鄉村旅游目的地的核心資源――鄉村性被削弱。鄉村性是鄉村旅游目的地的核心吸引力和獨特賣點，鄉村性的內涵可以從文化、地理空間和經濟角度分析。從文化角度看，涵蓋鄉村居民整體生活的鄉村文化，代表著質樸、保守、勤儉、傳統和古老，社會結構多為初級社會關系，同質性高且富有人情味；從地理角度看，鄉村性代表著小型的村鎮尺度、較低的人口密度、自然的環境和綠色的田野以及清新的空氣等所構成的情境；從經濟角度看，即使目前農業產值大幅度降低，農業用地仍然是鄉村地區最主要的土地利用方式，農作物及農作物生產過程形成地方特有的經濟結構，也衍生地方特有的生產文化。在開展鄉村旅游過程中，從文化上看，商業化競爭入侵當地人的思想意識，由于缺乏保護當地文化的制度安排，村民尤其是年輕人不會主動傳承當地文化，導致當地傳統文化逐漸流失。從地理空間上看，許多社區居民家庭開辦了農家旅館或從事相關旅游接待活動，從此開始無節制地使用公用水資源，向公共空間排放污水、廢棄物與廢氣等。另外，許多人破墻開店、亂搭亂建以擴大自己的經營面積，許多經營用房呈現嚴重的城市化、現代化趨勢。當地人文資源、自然資源都受到了極大的傷害。從經濟上看，許多居民家庭完全放棄了農業生產，專心從事旅游接待活動。因此，鄉村性被大大削弱。

(2)公共秩序混沌失序

由于社區居民對自身利益的狂熱追求和集體行動的盲目自發，容易產生拉客宰客等問題。這種現 象可以由囚徒窘境演繹而來的沙灘占位模型中找到解釋。假定有甲乙兩個小販設攤于兩米長的一片海灘，以同樣的價格、相同的質量向日光浴者提供同一品牌的礦泉水，如果希望“不要發生資源浪費且對顧客提供方便”，那么―1／2與1／2點處甲乙分別安置攤位是最合理不過的，因為他們將擁有幾乎一樣多的顧客，賺到幾乎同樣多的利潤。然而小販都是具有“個人理性”的，出于這種理性，小販甲自然想：如果將攤位從―1／2處向右移至A點，甲將從乙那兒搶走一部分的顧客。同樣，乙也不會原地不動。于是甲乙博弈的結果將使他們的攤位設置在0點附近，他們可能相依為鄰且相安無事地做他的礦泉水生意，也可能時常相爭而大打出手。

(3)公共福利供給短缺

公共福利的供給短缺在鄉村旅游中也屢見不鮮。倘若大家都積極主動地出錢出力進行農家菜的創新、衛生設施配備和目的地特質營造等公共事業，鄉村旅游目的地的吸引力將會大大增強，所有居民的福利都會增加。但問題是，如果我付出而他人不付出，則我可能會得不償失；如果他人付出而我不付出，則我可以占便宜、搭便車，免費享受他人的成果。因此，每個理性的人最優選擇均是“不付出”，這使得公共產品供給出現短缺、公共福利無法提高，最終的結果就是鄉村旅游目的地的重要競爭資本――公共品牌受損。鄉村旅游品牌受損即通過相關主體推廣及集體努力創建起來的品牌資產，由于個體追求自身利益時不注重維護整體品牌使其在發展過程中不斷貶值。沒有人去主動謀劃如何樹立鄉村旅游晶牌，建立游客的忠誠度；沒有人對公共形象受損進行品牌維護；沒有人去主動“營銷村落”，提高鄉村的知名度；沒有人去主動解決游客的投訴等等，這些都使整體品牌的成長和發展遭遇瓶頸。

二、鄉村旅游地中“公地悲劇”的解決之道

完全依靠群眾的自覺行為是無法建立起一個長久的公共晶牌的。無論學者還是業者，大都同意通過制度安排來解決“公地悲劇”問題。但在制度的選擇問題上，不同學者有不同的看法。阿帕爾斯(Ophuls，1973)認為“強制權力的政府管理是唯一方案”；羅伯特(Robert，1981)則認為“創立一種私有財產制度來終止公共財產是唯一的方案”；奧斯特羅姆的經驗研究表明”，“人類社會中大量的公共池塘資源問題在事實上不是依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治，實際上是更為有效的管理公共事務的制度安排。”簡言之，目前對該問題解決的探討主要集中于政府強權參與管理、私有化經營及社區自主自治三種制度探討。筆者認為，以上三種制度在鄉村旅游發展中主要表現為地方政府主導型、外來投資者主導型和農村集體組織主導型三種制度模式，它們作為解決鄉村旅游中“公地悲劇”的基本模式都有其存在的合理性和可能性。每種制度都存在一定的激勵與約束機制，有其績效與局限性，需要客觀地評價和使用。

并且，鄉村旅游發展制度的選擇和演化是一個錯綜復雜的過程，主要受社區的初始條件(社區原有制度結構、社區經濟基礎特別是資金和人才儲備情況、開發區域大小、旅游資源基礎條件、當地對旅游開發的思想意識等)、核心決策層的偏好及利益、利益集團構成結構與力量對比等因素所影響，因此不同鄉村旅游制度模式呈現差異性與多樣性。不同的制度產生了不同的組織結構，即使相同的制度也會產生不同的組織結構，不同組織結構下行為主體特別是社區居民所處的結構性位置、采取策略的可能空間、博弈的條件與方式、所遵循的規則等都有所不同，“公地悲劇”的表現形式不一，制度的績效也存在很大的差異性。同時，由于制約制度模式選擇和創新的主要因素在不同社區的表現不一，不同鄉村社區在制度選擇和創新上存在“路徑依賴”、“進退壁壘”及不可移植性。各個鄉村社區只有在立足認真分析制約自身制度選擇和創新的主要因素的現狀與特征基礎上，才能找到合適的制度創新和不同的方法解決相應的“公地悲劇”問題。

三、政府主導模式下“公地悲劇”的解決――杭州梅家塢茶文化村案例分析

在地方政府主導制度模式中，地方政府擁有主要旅游資源的所有權，在鄉村旅游開發中起主導作用，主要通過設計、實施、監督和強制執行各種外在制度，對鄉村旅游資源的使用實施集中控制以實現自己的保護職能，協調旅游開發各方的利益。地方政府在其中的作用主要體現在：地方政府通過投入財政資金、對外宣傳等公共資源推動鄉村旅游目的地的發展；當地政府負責鄉村旅游目的地的基礎設施建設，特別是道路設施、供水供電設施等；當地政府通常支持民間的內在制度并增進主要與公共政策有關的行為秩序”…。

案例中的杭州梅家塢茶文化村是一個開放式、全民參與型、個體經營為主的鄉村旅游目的地。它原本是位于杭州主城區西部6公里的自然村落，共有居民500多戶，是杭州最大的正宗龍井茶生產基地。近5公里長的峽谷有山有貌、有塢有水、有茶有文，擁有“大塢套小塢、桃源又洞天”的清幽環境，濃郁的茶鄉風情與樸實的民風，是在中國流傳甚廣的《采茶舞曲》創作基地，總理也曾先后5次到過梅家塢，擁有得天獨厚的開發條件。近幾年杭州及周邊地區的城市化，更是給梅家塢的發展帶來了良好機遇，使梅家塢的農家休閑活動成為周邊城市居民的休閑時尚””。

從“公地悲劇”形態及“路徑依賴”分析，梅家塢茶文化村的旅游經濟發展經過了三個階段，不同階段所產生的公地悲劇在表現形式上有較大差異。

1．自主發展階段(2000．5―2002．9)

梅家塢的發端始于2000年5月1日梅靈隧道的開通，這個曾經封閉的山塢里的小茶村與主城區的距離不過半小時車程，客人開始登門。無意中成為第一個開農家茶館的村民，第一個月就有了1500元的凈收益，全年凈收益更是達到了五、六萬元。這讓只知埋頭耕作、采茶賣茶的村民看到了巨大的商機。之后，當地的茶館便呈現跳躍式的增長，到2002年已經達到100多家。滿眼綠色、清新空氣、正宗龍井茶、現買現作的新鮮農家菜等吸引了杭州、上海、蘇南及周邊其他城市的自駕車游客，梅家塢成為了有口皆碑的距杭州市中心最近、最具原生態特征的鄉村休閑區。據不完全統計，2002年當地接待人數達到32萬人，服務收入2330萬元，總收入(含茶葉銷售)3305萬元(數據來源：梅家塢茶文化村管理委員會)。

此時梅家塢是適逢機遇的自主式發展，沿用傳統的農村管理制度，主要是由村民委員會作為村民日常公共事務的自治組織進行管理。但他們對于發展鄉村旅游沒有任何經驗與知識準備，權責與鄉村旅游發展情勢也無法匹配，缺乏管理所需資金、相應權力與能力，缺乏利益協調和資源調配的機制。在缺乏相應機制管束下，農戶之間展開了無序的公共資源的爭奪和使用，給這個原本基礎設施條件就相當薄弱的自然村落帶來了嚴重的“公地悲劇”效應， 如生活污水隨處排放、垃圾遍地、溪溝變成了臭水溝、違章建筑隨意搭建、車輛在公用地上隨處停放、民居點呈現嚴重的現代化趨勢。當地村落風貌失范，鄉村性受到嚴重侵害，使許多慕名而來的游客大失所望。

2．政府主導發展階段(2002．9―2003．10)

鑒于上述現象的出現，杭州市委市政府意識到問題的嚴重性，下決心將梅家塢建設成為杭州旅游的精品項目，明確提出了要把梅家塢建設成為能夠集中體現城鄉文化的差異性和茶鄉文化本土性的獨具特色的鄉村旅游景區。2002年9月，適逢杭州進行西湖風景名勝區管理體制的改革，成立了具有政府職能的西湖風景名勝區管委會，調整了行政區劃。梅家塢也被納入到該管理體系中，從此梅家塢開始實施政府主導型鄉村旅游發展模式。在該模式下，由政府負責規劃、環境整治、基礎設施建設、旅游秩序管理、宣傳促銷等，農戶繼續從事個體經營。杭州市政府從2002年10月起，按照“積極保護、民辦公助”的原則，累計補貼4200萬元用于梅家塢環境整治和景區建設。2003年8月整治完成后，梅家塢成為杭州11個商業特色街之一，成立了梅家塢茶文化村管理委員會作為管理機構，與村委會一起對梅家塢進行直接管理。

整治后的梅家塢生態環境有了非常大的改觀，前一階段中的“公地悲劇”問題基本上得到了解決。這主要是由于政府的大力投入與有力的約束機制起了關鍵性作用。集中整治中，政府共拆除4200平方米違法建筑，補貼沿街房屋立面按統一標準整治，電信、移動、電力桿線“上改下”，鋪設排污干管和自來水管網，村民自己掏錢改造裝修房子。政府還設立了一系列約束機制對公共區域內的市容環境衛生與綠化、公共秩序與交通安全、公共設施、商業經營等進行日常監督管理。設立了沿街地段、停車場的收費制度，杜絕了汽車亂停亂放、搶車位等事件的發生；環境衛生保潔制度，除了修建公共設施外，還由專人負責公共衛生的維持，杜絕了環境污染問題；違規經營檢查制度，對違規經營采取不定時檢查等。現在的梅家塢溪溝面貌整治一新，沿溪、沿街基本上都是江南典型的粉墻黛瓦。各種清雅的茶市、茶莊遍布村中，從2003年的127家上升到2004年的258家，占全村總戶數的一半左右。“小橋、流水、人家”的詩情畫意及杭州最大的茶文化中心凸現出來。據統計，2003年全村接待人數為30萬人左右，服務收入2380萬元，總收入3389萬元(受前期施工影響)，幾年來黃金周日平均流量都在8000人以上，平時周末一般都座無虛席。普通家庭茶室的年凈收益都在七八萬元左右，多的甚至達到20多萬元。梅家塢在全國的知名度也大大提高，被譽為政府主導與農民主體、茶文化遺產保護與旅游經濟利用成功結合的“梅家塢現象”。

3．自主管理階段(2003．11至今)

如果說把環境問題視為“硬悲劇”，那么通過集中整治、頒布管理條例等強制措施，此類“公地悲劇”還是比較容易解決的。但是整治后的梅家塢陷入的“軟悲劇”又成為了當地政府的棘手問題，這主要表現在：

“空城”現象對梅家塢鄉村旅游品牌產生了侵害。從2003年起，“梅家塢”鵲起的聲名和豐厚的利潤就吸引了許多外來承租者，據不完全統計，目前外來經營者承包的農家茶館已達60％一70％，租金在6萬一10萬元不等，租期一般為3年左右。以一套租價為8萬元的農家茶室為例，分攤到每天的租金、稅費、水電費、雇工費等成本共需400多元，而外來承租者只能從農家菜上得到收益。鄉村茶室冷熱分明，只有周末和節假日客人比較多，在這樣的壓力下，承租者勢必抬高菜價、延攬客源、控制成本，在公共資源的爭奪上更為激烈，手段也更為商業化。當地甚至衍生了“拉客經濟”，多數農家茶館都雇傭了1―2名“專業拉客”。更重要的是，作為當地“茶文化”載體的當地居民集體淡出，使“茶文化”品牌僅僅成為了一張標簽，游客無法看到茶農的生活原態，感受不到茶文化的魅力，鄉村旅游品牌價值慢慢地流失，形成了新一輪的“公地悲劇”。對政府來說，它無法干涉農戶處置私有產權的行為，雖也曾開展過星級茶樓的評定、重點扶持優秀經營戶等工作，推進當地品牌意識的樹立，但評定結果沒有十分明顯的回報激勵，對農戶維護鄉村特色的行為激勵不明顯；對農戶來說，盡管普遍認識到了目前經營比以往困難，但絕大多數村民對品牌危機的意識還比較薄弱。并且自己經營的辛勞還在不斷使農戶選擇退出，甚至最早開業的農戶不久也將轉讓經營權。

從梅家塢的案例可以看到，政府主導制度通常以約束機制見長，往往約束強而激勵弱。采用地方政府主導型模式，可以通過政府集中控制，如罰款、征稅、補貼、行政管制避免鄉村環境、文化和品牌被破壞性地使用。如制定規章條例對污染環境、亂搭亂建等行為實行經濟懲罰、行政處罰等手段；用規劃手段對當地建筑風貌、體量進行嚴格控制；用補貼方式加強當地基礎設施建設。但是集中控制所實現的效果，是建筑在政府信息準確、監督能力強、制裁可靠等假設之上的，現實中往往存在很多障礙。另外，政府傾向于采用約束機制多于激勵機制，兩者不能均衡。短期效果可能非常顯著，長期來看缺乏內生激勵，其他主體沒有積極性和主動性去維護鄉村性、營造品牌。因此政府需要不斷加強激勵機制設計及推廣，實現制度的長遠績效。

梅家塢在進行改造之后取得的成果和面臨的問題正是政府主導制度約束強而激勵弱的集中體現。要最終解決梅家塢的“公地悲劇”問題，政府必須加強激勵機制的建設，通過制度的引導實現村民品牌意識、文化意識的內增長，取得約束與激勵機制的均衡，通過滿足村民經濟、心理、地位、榮譽等各個方面的要求設置激勵機制。在策略上，主要可以通過進一步推進星級茶樓的評定并形成穩定的制度，在評定條款中突出對維護當地鄉村性及鄉村旅游品牌行為的認同和激勵，對獲選的星級茶樓采取配置公共資源(如作為對外宣傳的重點以擴大單個茶樓的知名度)、現金獎勵等方式，激起農戶對直接回報的熱情。

四、鄉村集體組織主導模式下“公地悲劇”的解決――杭州龍塢茶村案例分析

鄉村集體組織主導制度模式是基于社區基礎之上的，為了長期共同利益，村民們較多地采用了借助政府或非政府組織(如行業協會)的基于社區的鄉村旅游管理制度或合作組織形式，以解決自主治理的制度供給、承諾和監督問題，主要依靠內在的力量特別是內在制度，而不是依靠外在的政府強制力量(或僅在有限范圍和程度上依靠外部力量)或其他力量解決“公地悲劇”問題。因此，社區內一般會形成有一定行政資源、經濟資源的組織，給予該組織一定的權力，并以制度性的合作規則來保證團體中的個人自覺遵守自治規則。這種合作的自治規則應達到兩個基本要求：一是為合作行為(遵守規則)提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規則“者與采取機會主義者予以充分的懲罰以使違規者望而生畏。

案例中的龍塢茶村也是一個敞開式、全民參與型、個體經營為主的鄉村旅游目的地。它是在梅家塢等同類鄉村旅游地的商業化程度不斷發展，游客亟需分流的情況下推出的，是以青山、小溪、茶園、山林、村落為背景，農居集茶園、竹園、菜園、庭院為一體，民風民俗淳樸的近郊茶文化休閑旅游地。它從一開始就確立了“政府補貼、統一規劃、自主實施”的開發方針。

從“公地悲劇”形態及“路徑依賴”分析，龍塢茶村的旅游經濟發展也經過了三個階段：

1．起步階段(2004．8―2005．5)

由于有梅家塢等同類鄉村旅游地的前車之鑒，龍塢一開始就站到了比較高的起點上。首先實施了全方位的規劃，對龍塢茶村的產品錯位發展、排污、保潔、環境保護、氛圍營造進行了充分的考慮。梅家塢曾經出現過的污水橫流、垃圾遍地的環境退化現象并沒有出現在龍塢。其次，設想由村委會直接管理的“龍塢茶村游客服務中心”作為具體的開發、經營實體，全面負責茶村的旅游信息管理、培訓、監督、咨詢、宣傳等方面的職能。人們希望能夠通過游客服務中心的組織來為各個農戶分配游客，從而避免農戶間對客源的無序爭奪，保持茶村自然、純樸的特色，預防商業氣息的發展。

在有計劃、有步驟的層層推進下，龍塢茶村從2005年4月2日舉辦"2005西湖龍井開茶節”之際啟動開村以后，發展勢頭如火如荼。4月份18戶農戶共接待游客4351人，最多的一戶農戶家中當月游客量達到1320人次。從5月1日起，杭州市又為龍塢茶村配備公交線，交通的便捷大大提高了龍塢茶村的吸引力，“五一”黃金周期間共接待游客達2815人次，5月份全月接待游客6502人次。

2．瓶頸階段(2005．6―2006．2)

但令人始料未及的是，“轟動效應”之后未及3個月，龍塢茶村的接待量從如火如荼的情勢直轉而下(圖1)。隨著部分村民獲得經濟效益的同時，其他村民的“攀比”之風日盛，進而出現了一些操作上、規范上和政策上的矛盾，村民擅自搭建違章建筑、毀茶建樓的“公地悲劇”問題不斷凸現。違章建設等問題進而導致了村民內部矛盾，并直接影響了村委會工作的正常運行，導致旅游開發建設、宣傳促銷的各項工作進展緩慢甚至停滯下來。

在最初的設想中，游客服務中心的主要任務是承擔外事接待任務，并建立內部管理機制，如對游客數量進行統計、走訪農家經營戶、完善各類臺賬、制作宣傳冊等。但后來實際運營的結果是，由于缺乏利益動力機制，他們沒有走出去與旅行社、旅游集散中心接洽，掌握團隊客源，更不用說成為事實上的游客分流中心。從已有數據顯示，游客服務中心向農戶輸送客源為303人次，僅占4月、5月總接待量的2％。而涌人的游客以自駕車游客為主，一般都會選擇環境優雅、交通便捷的農戶，直接人內吃農家飯。因此，游客自然分流的結果就是新游客基本上集中在地理位置比較突出的農家，其余開業農戶基本上只能接收到比較零散的游客和回頭客，數量相當有限。

在游客接待量懸殊的情況下，一些農戶也萌生了搭建違章建筑，擴大經營面積、改善環境的念頭，最初有四五家。村委會根據村里的違章建筑管理方法對他們的行為進行了勸阻，但村民并沒有接受。此后茶村內部矛盾進一步升級并升級為各種上訪活動，白搭違章建筑、毀茶建樓的情況也進一步發展，毀茶農產達30余戶、違建達4000平方米。

3．緩慢恢復階段(2006．3至今)

在這一情況下，政府介入了龍塢茶村的管理，采取了違章建筑的手段。但此后，龍塢茶村一直籠罩在觀望情緒和氛圍中，龍塢茶村的形象也受到了損害，元氣大傷，需要經過一段時間的調整才能慢慢地恢復。遭受內部利益群體沖突的龍塢茶村正在逐步走出創傷。

從龍塢的案例我們可以看到，理論上說，農村集體組織主導型制度是出自居民內心自發要求追求長期利益的最大化，具有較強的激勵性，同時又有約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種制度有很強的假設條件，首先當地居民要有足夠強的自治意識與素質；其次，必須排除外來經營者取代當地居民的可能性；再次，管理委員會必須有足夠權威、能夠值得信賴。從目前的國情來看，運用這一模式雖然有農村村民自治制度作為制度鋪墊，但村民和管理者素質的現狀表明該模式的使用仍有一定的挑戰性。

五、外來投資者主導型制度模式――以杭州山溝溝風景名勝區為例

在外來投資者主導型制度模式中，往往是由外來投資者從農村社區外部帶來旅游開發的資金，以資金輸入的形式獲得鄉村旅游資源使用權，政府或集體在一段時間內將鄉村資源與品牌的經營權出讓給外來投資者。許多外來投資者與當地居民形成“景區公司+農戶”的旅游產業組織方式，即外來投資者負責景區建設、宣傳促銷、內部管理，農戶從事餐飲、住宿接待。這些外來投資者往往具有較強的資金和人才實力，組建景區開發公司，通過客源、價格和質量管理等方式控制區域內產權獨立的農家旅館的經營，其本質是互補品生產企業在經營層面的一體化。

杭州山溝溝風景名勝區是一個開放型、全民參與、企業經營的鄉村旅游目的地。由于景區開發者是當地人，山溝溝景區一開始就確立了與當地村民共同發家致富的愿景。景區規劃起步階段主要以團隊客人為主，凝聚人氣；在成長和成熟期逐漸轉向農家休閑，吸引客人在山溝溝停留一段時間，真正享受山溝溝的農家生活，與景區形成良性互動。因此，開業之初，除管理人員外，景區一舉招用120名員工，都是當地農民，并希望隨著景區的發展壯大，當地每戶家庭至少能有一人進入景區工作。在景區附近，發動周邊群眾建立農家旅社，最初建立了11家農家旅社共115個床位，根據各家實力情況，有的專事餐飲接待，有的專事住宿接待，有的二者兼顧。2003年開業后，山溝溝一直保持著旺盛的發展態勢，開業兩年便累計接待游客超過30萬人次。

總的來說，山溝溝景區一直保持了較好的發展勢頭，但是“公地悲劇”的陰影也在悄悄逼近。隨著景區知名度的提高，休閑旅游客人越來越多，現在已經占到了全部游客的40％左右，該比例還在進一步上升中。這些客人不進景區而直接來到農家，三五好友聊天、玩牌、吃農家飯，愜意地度過一天，因此景區與農戶爭利的矛盾正在悄然發生。另外，景區紅火的發展勢頭和源源不斷的客流帶動了當地農家旅社的發展，目前當地已經發展到40多家農家旅社，500來個床位，少部分農民蓋違章建筑、農戶拉客等“公地悲劇”現象也開始產生，還需要進一步跟蹤。

外來投資者主導型中采用承包經營手段，政府或集體在一段時間內將鄉村資源與品牌的經營權出讓給外來投資者。“公地”的暫時私有化使承包經營者成為唯一的使用權主體，回收成本和創造利潤的動機使其市場性更為明確。在承包期內，經營者需要權衡短期收益與長期成本，能更多地從游客需求的角度出發關注鄉村整體文化與環境的保護和晶牌的維護，從而做出保護與開發并舉的決策，注意維護與當地居民的和諧關系。但是這種制度激勵較強約束稍弱，因為它不能排除外來投資者在承包期內特別是臨近屆滿時的低效率短期行為，因此必須由政府設定一定的監管措施。另外，該模式中往往由政府作為當地居民代表與外來投資者討價還價，它需要對所采用的集體行動所必需的制度規則承擔責任，代表當地居民的利益，對當地居民做出可信承諾，這就需要依靠完善的監督機制規范政府本身的行為。