引論：我們?yōu)槟砹?3篇加強審計能力建設范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、建立健全各項規(guī)章制度，把目標規(guī)范化管理各項要求落到實處
完善的制度既是保證醫(yī)療保險工作可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是搞好醫(yī)療保險經(jīng)辦服務的關鍵。各縣市區(qū)要按照省局和市處的要求，對現(xiàn)行的各項規(guī)章制度進行一次清查整理，該建立的建立，該完善的完善。首先，要建立工作人員崗位責任制，明確工作人員的崗位職責和工作目標，其次，要圍繞目標規(guī)范化管理對經(jīng)辦機構的業(yè)務流程進行科學合理的優(yōu)化設計；第三，要加強基礎管理工作，制定詳盡的檔案管理、計算機系統(tǒng)建設、就醫(yī)流程、結算辦法等工作制度，使經(jīng)辦機構的各項內(nèi)部業(yè)務工作有章可循，實現(xiàn)內(nèi)部管理有序、對外服務高效的要求。第四，要完善監(jiān)督檢查制度，通過制定目標、實施目標和考核目標對各項業(yè)務工作進行量化考評，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實改變重工作部署、輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象，第五，在制定各項規(guī)章制度時，要結合當?shù)貙嶋H和自身管理水平，具體問題具體分析，各項規(guī)章制度要具有可操作性，便于考核，避免不切實際、好高騖遠。
二、各經(jīng)辦機構尤其要在優(yōu)化服務流程，提高工作效能，為做好參保登記、個人繳費、政策咨詢和就醫(yī)管理等方面提供優(yōu)質(zhì)、快捷服務保障
各縣區(qū)要加強以社區(qū)勞動保障平臺建設為著力點，建立健全醫(yī)療保險公共服務和管理服務網(wǎng)絡，把經(jīng)辦服務職能下沉，服務向基層延伸。同時，大力推進三化建設。經(jīng)辦工作必須規(guī)范化、信息化、專業(yè)化，這項工作要大力推進。規(guī)范化的主要標志，就是管理有制度，操作有標準，流程有章法。信息化的主要標志，就是業(yè)務經(jīng)辦實行計算機操作，數(shù)據(jù)采集、信息傳遞、實施監(jiān)控通過網(wǎng)絡進行。經(jīng)辦機構是金保工程最大的用戶，也是最急迫的用戶，要與信息化管理部門在工作上要密切配合，以應用促發(fā)展，以發(fā)展?jié)M足工作需要。專業(yè)化的主要標志，就是制定和完善職業(yè)標準，做到上崗有資格，服務有標準，培訓工作有制度。中心城市社保經(jīng)辦機構要在這方面先行一步，早抓快走，當好排頭兵。
三、注重解決突出問題
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（二）問卷調(diào)查基本內(nèi)容 此次調(diào)查分為深度訪問調(diào)查表和問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表。問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表主要用于調(diào)查高校內(nèi)審人員專業(yè)化基本概況，共分為：人員專業(yè)技術資格、執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)背景3個大類32個屬性進行統(tǒng)計，其中對人員專業(yè)背景中計算機背景劃分為5個屬性進行分類統(tǒng)計。而深度訪問調(diào)查表共分為5個部分，分別為：高校內(nèi)審機構設置情況；高校內(nèi)部審計信息化能力建設現(xiàn)狀及舉措；高校內(nèi)部審計信息化能力建設主要問題；制約推進審計隊伍信息化建設問題的主要原因；加強高校審計隊伍信息化建設的方向、重點和主要途徑。
二、高校內(nèi)部審計信息化能力建設現(xiàn)狀與問題分析
（一）內(nèi)審人員信息化能力建設情況分析
（1）計算機專業(yè)背景人才匱乏，制約信息化建設進程。信息技術的迅猛發(fā)展為高校內(nèi)部審計的改革與發(fā)展提供了新的技術手段和實現(xiàn)契機，信息化技術知識更新速度快，高校內(nèi)部業(yè)務活動以及審計環(huán)境產(chǎn)生較大改變，要充分提高審計效率和質(zhì)量必須要有高素質(zhì)的信息化管理人才參與其中。但從此次調(diào)查統(tǒng)計情況來看，統(tǒng)計總人數(shù)307人，其中審計、財務專業(yè)人員占比63.6%，金融、財經(jīng)經(jīng)濟類專業(yè)占比9.3%，工程造價、工程管理類專業(yè)占比14%，計算機專業(yè)占比僅為5.6%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳如表1。在目前以財務、審計專業(yè)為主的人才結構下，信息技術專業(yè)知識缺乏，更新速度太慢，跟不上信息化建設對人才素質(zhì)的要求，減緩了信息化建設的步伐，高校內(nèi)部審計人員專業(yè)結構急需優(yōu)化。
（2）計算機應用基礎水平較高，但專業(yè)化應用層次不夠。收回的38份調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表分析顯示，被調(diào)查單位共有審計人員307人，本科及以上學歷比例97%，其中無職稱25人，初級職稱34人，中級職稱156人，高級職稱92人，通過職稱計算考試人數(shù)比例為92%，由此可見目前高校內(nèi)審人員計算機應用水平較高，所有人員能夠應用計算機開展日常輔助辦公，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表2。
此外，在此次調(diào)查過程中，筆者就目前高校內(nèi)審人員計算計專業(yè)應用能力也進行了初步考察。調(diào)查顯示，計算機辦公自動水平較高，與目前高校教師學歷及職稱情況相符，而掌握計算機編程開發(fā)人員僅15人，掌握數(shù)據(jù)庫專業(yè)人員為14人，數(shù)據(jù)分析挖掘人員比例為不到1%，由次可見目前高校內(nèi)審人員計算機專業(yè)應用程度較低，具體統(tǒng)計結果如表3。
（二）信息化系統(tǒng)建設情況分析 信息系統(tǒng)是高校內(nèi)部審計信息化能力建設的基礎，是開展信息化審計的必要手段或工具。根據(jù)此次調(diào)查顯示目前我省高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)建設呈現(xiàn)兩大特征。一方面，高校內(nèi)審部門已經(jīng)充分認識信息系統(tǒng)對內(nèi)部審計業(yè)務效率及質(zhì)量的重要性，信息系統(tǒng)是高校內(nèi)審部門由傳統(tǒng)手工審計邁向信息化審計必經(jīng)之路。另一方面，高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)建設進程緩慢，此次調(diào)查38所高校，僅有2所已經(jīng)開始利用內(nèi)部審計信息系統(tǒng)或內(nèi)部審計軟件進行輔助審計，所占比例極少。究其原因，雖然高校近年來在信息化建設過程中投入較大，尤其硬件設施的投入占整體投入的絕大部分，而軟件及信息系統(tǒng)投入少，信息系統(tǒng)及軟件系統(tǒng)的作用還未得到應有的重視。此外，目前，審計軟件信息系統(tǒng)雖然很多，但真正適合高校內(nèi)部審計業(yè)務的信息系統(tǒng)卻較少，高校內(nèi)審部門沒有充分利用高校計算機專業(yè)優(yōu)勢來進行內(nèi)部審計信息系統(tǒng)的開發(fā)。
（三）信息資源開發(fā)利用情況分析 假如高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)是信息化能力建設的基礎，那么信息資源開發(fā)利用綜合情況代表其信息化水平。為了進一步了解目前高校內(nèi)審部門海量審計分析使用情況，筆者針對此項專門設計一個綜合自評題目，1、代表缺乏信息資源利用知識，信息提取完全手工方式，2、代表對信息資源利用已經(jīng)有初步知識，但審計操作仍然為手工方式，3、代表能夠利用數(shù)據(jù)庫，進行審計信息存儲處理，4、代表能夠熟悉使用數(shù)據(jù)庫，進行輔助審計， 5、代表能夠使用數(shù)據(jù)挖掘技術，分析使用審計信息。調(diào)查結果顯示目前95%高校內(nèi)部審計部門面對海量審計信息仍處在前3個階段，信息資源綜合開發(fā)利用能力仍有較大提升空間，具體統(tǒng)計分析結果如表4。
三、高校審計信息化能力提升舉措
（一）轉變高校內(nèi)審職能，提升高校內(nèi)審地位，促進信息化建設 提升高校內(nèi)部審計信息化能力是提升審計監(jiān)督能力的重要途徑，而信息化建設不是朝夕之事，高校內(nèi)部審計信息化能力建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有高校內(nèi)審部門是不現(xiàn)實的。高校內(nèi)部審計部門需積極主動爭取各方的重視。要做好宣傳工作，通過各種形式，積極宣傳審計工作的意義、內(nèi)部審計的理念，增強學校高層及各職能部門對內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能的認識，明確內(nèi)部審計根本目的是為學校增加價值、提高內(nèi)部管理水平服務。此次調(diào)查顯示目前我國高校內(nèi)審部門地位不高，人員配置有限，甚至在很多高校內(nèi)審部門并沒有作為獨立單一個體存在，而依附財務部門或者與紀律監(jiān)督部門合署辦公。其作用未得到充分認識，地位也不高。究其原因，隋曉寧認為：“目前我國高校內(nèi)審對象主要是財務資料，審計側重財務數(shù)據(jù)的真實性、合法性。隨著高校審計環(huán)境的改變，會計電算化的普及，內(nèi)審職能也應從傳統(tǒng)的‘查錯防弊’逐步向提供‘管理服務’的方向拓展。由傳統(tǒng)的事后審計向事后、事中與事前審計相結合轉變。實行內(nèi)審和外審的相結合，可以使內(nèi)審人員將主要精力放在對事前、事中管理流程的分析和評價上，將關注的重點放在審計監(jiān)控方面”。只有改變目前高校內(nèi)審職能現(xiàn)狀，其在高校中地位才能夠真正體現(xiàn)，高校內(nèi)部審計地位不提高，其信息化能力建設也不會得到有效實施。
（二）高校內(nèi)部審計信息化能力核心內(nèi)審人員建設 胡雅萍認為：“信息技術的迅猛發(fā)展已使我們各級審計機關直面審計手段落后和審計監(jiān)督能力弱化的嚴峻挑戰(zhàn)，在如此緊迫的形勢下高校審計部門的信息化建設核心是審計人員信息化”。近年來在我國高等學校信息化建設大潮中，高校對計算機硬件設施，辦公軟件，以及網(wǎng)絡基礎設備投入了大量資金，高校內(nèi)審計部門硬件條件與網(wǎng)絡環(huán)境以及其它辦公軟件系統(tǒng)也隨著高校整體信息化建設有了較大改變，但內(nèi)部審計人才信息化能力發(fā)展停滯不前，信息化專業(yè)人才匱乏已成為制約高校內(nèi)部審計信息化能力建設的核心問題。正如此次調(diào)查顯示，目前我國高校內(nèi)審人員雖然計算機知識普及有所提高，但專業(yè)化程度、深度不高，基本停留在日常辦公狀況，數(shù)據(jù)挖掘分析、軟件開發(fā)、信息資源整合能力較差。其次，熟悉和使用專用審計軟件的人員匱乏，目前審計軟件價格昂貴，高校在采用審計軟件方面所投入資金不多，大部分高校甚至未采用專用審計軟件，因此熟悉審計軟件機會不多。再次精通審計和軟件編程、開發(fā)、具備分析能力的復合人才缺乏，目前高校內(nèi)部審計人才配置上也基本上以財務專業(yè)和審計專業(yè)為主，計算機等方面信息化人才難以進入高校審計隊伍。（1）科學配置高校內(nèi)審人員，從源頭上提升信息化水平。高校內(nèi)部審計信息化建設必須樹立以內(nèi)審人員為核心的思想，加大信息化人才隊伍建設的力度。此次調(diào)查結果顯示，目前高校內(nèi)審人員專業(yè)背景是以財務、審計為主，計算機專業(yè)人才所占比例太低，既精通審計業(yè)務，又具有較高計算機水平人才更為匱乏。信息化審計環(huán)境背景下需要制定信息化總體戰(zhàn)略，在海量財務數(shù)據(jù)環(huán)境中，獲取審計所需數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)挖掘、分析、檢驗、整理、轉換，這都需要具備必要的數(shù)據(jù)庫知識、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析能力以及熟練掌握軟、硬件知識。因此加強高校內(nèi)部審計信息化建設、提高內(nèi)部審計質(zhì)量以及服務水平，必須科學配置內(nèi)審人員，從內(nèi)審人員公開錄用上，從源頭來解決問題。此外，可以從高校內(nèi)部人員崗位競爭機制出發(fā)選拔信息化人才，充實高校內(nèi)部審計信息化力量。（2）充分利用高校學科優(yōu)勢，加大內(nèi)審人員信息化培訓力度。高校作為教學、科研和服務社會的重要機構，也是人類知識傳承和創(chuàng)新基地，國民信息化素質(zhì)提高也主要由高校組織實施的，在信息化科學方面具有比較優(yōu)勢，目前國內(nèi)高校大多開設有信息化為基礎的計算機專業(yè)，并且具有較高水平教師、學者和專家，他們都是站在信息化科技的前沿，相對企業(yè)、政府機構或其它事業(yè)單位有信息化人才儲備優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和學科優(yōu)勢。而此次調(diào)查結果卻顯示，目前我國大多數(shù)高校內(nèi)部審計信息化效益不高，人員整體信息化水平不能滿足審計工作的現(xiàn)實要求，這與高校整體信息化水平產(chǎn)生了“悖論”。因此，高校內(nèi)審部門必須充分利用高校信息化優(yōu)勢，加強內(nèi)審人員信息化培訓。具體來講，一方面，高校內(nèi)審部門可以定期召開信息化專題研討會，利用所在高校專家和知名學者根據(jù)內(nèi)審部門開展工作的需求，針對性的擬定具體培訓方案和課程結構來進行內(nèi)審人員的集中培訓。另一方面，建立及時分析問題、解決問題的溝通渠道。問題既是人們學習工作中不可避免障礙，同時又是提升能力、通向成功的階梯。問題分析、解決是最好的學習培訓方式。高校內(nèi)審人員在實踐中所遇到難題，可以通過這種有效途徑迅速提高其信息化能力，同時又具有針對性和實效性。因此，高校內(nèi)審人員信息化培訓既可以通過專家集中培訓，又可以及時排解問題來開展。
（三）加大投入力度，建設高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng) 目前，高校內(nèi)審效率與質(zhì)量受到多方質(zhì)疑，除了傳統(tǒng)人員編制制約因素之外，現(xiàn)代信息技術應用不深，尤其是高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)尚處在初級階段，現(xiàn)有內(nèi)部審計信息系統(tǒng)或軟件尚不能充分發(fā)揮作用，成為制約高校內(nèi)部審計信息化能力的一個基本因素。近年來，隨著信息技術的迅速傳播與普及，各行業(yè)信息化整體水平有了顯著提高，行業(yè)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)與應用也非常廣泛，審計領域也出現(xiàn)了很多專門的審計軟件或審計管理信息系統(tǒng)，也在提高審計效率與審計質(zhì)量起到一定作用，而這些審計系統(tǒng)卻存在顯著行業(yè)應用特征，不同行業(yè)之間審計信息系統(tǒng)替代性、通用性差。高校內(nèi)部審計主要職責是對高校學生經(jīng)費使用、科研經(jīng)費、教學實驗館樓設備、基建工程、日常行政教學等開支進行審計，其審計特征具有典型行業(yè)以及學校個性特征，現(xiàn)有審計軟件或審計系統(tǒng)基本不能滿足這種審計特征需要。因此，為了提高高校內(nèi)審審計效率以及質(zhì)量，推動內(nèi)部審計信息化能力建設，解決高校內(nèi)部審計信息化這一基本驅動因素，建設符合高校教育行政管理特征或者單一高校個體審計需要的信息系統(tǒng)成為高校內(nèi)審部門著力解決的問題。而加大投入力度，建設高校內(nèi)部審計信息系統(tǒng)主要有以下兩種途徑。其一內(nèi)部審計信息系統(tǒng)建設業(yè)務外包。信息系統(tǒng)業(yè)務外包是一種常見開發(fā)模式，通常具有外包服務的供應商對不斷變化的技術有更好的了解；能進行最準確的成本預測；能夠提供更高標準和質(zhì)量的服務等優(yōu)點。同時一般情況下外包開發(fā)成本較高、后期維護成本高，以及存在核心數(shù)據(jù)外泄等風險。此種方式是一種質(zhì)量相對較高、技術優(yōu)勢、短期見效快的模式。其二內(nèi)部審計信息系統(tǒng)自行開發(fā)。此種方式目前是高校所采用的主要方式，其主要優(yōu)勢是成本低，可以充分利用高校信息化技術力量，但也存在開發(fā)周期過長、缺乏大型開發(fā)經(jīng)驗的弊端。各高校可以根據(jù)自身實際情況和諸多限制因素選擇適合的開發(fā)模式。
篇3
省廳在全省審計機關范圍內(nèi)開展了“抓建設、練內(nèi)功、提效能”的五年行動計劃，20xx年度是省審計廳開展的“審計法制年”活動。我局積極利用這一契機在全局進行了一周的法律法規(guī)集中學習培訓。通過這幾天的學習，我在思想上、認識上都有了很大的提高，更加進一步認識到我局在年初實施這一行動的重大意義，并對學習的內(nèi)涵也有了進一步的理解。我的體會如下：
一是不斷加強學習，增強自己的理解素養(yǎng)。這次我局組織的學習培訓雖然只有短短的一周時間，但我深切感受到與以住的學習相比，學習的效果截然不同，因而認識也就非常深刻。以往的學習只是單純的政治方面的多，自己的主動性不強，這次學習是與我們審計息息相關的修改后的《審計法》、《安徽省審計監(jiān)督條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，對于指導我們今后的工作有著很大的意義和幫助。審計人員的素質(zhì)要不斷提高，關鍵在于學習，只有通過不斷地學習，不斷地實踐，才能把理論與實踐結合起來，并積極總結和提高。加強審計理論學習，才能使我們不斷老化的知識得到及時的修整，適應現(xiàn)時經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的需要；加強政治理學習，才能使我們思想過硬、防止思想庸俗化，樹立正確的人生觀和世界觀，用先進的思想武裝自己，用進步的東西抵制錯誤的東西，否則，就容易被消極落后，腐朽陳舊的思想文化所迷惑。
二是能力建設的關鍵是提高自身素質(zhì)。每一個審計人員都要把能力建設作為重心，而提高自身能力的關鍵要提高自身素質(zhì)。現(xiàn)代社會的發(fā)展日新月異，如果我們不及時調(diào)整自己加強學習，提高自身各方面素質(zhì)跟上時代的步伐，我們只能被淘汰，勝任工作更無從談起。時代的發(fā)展要求我們必須站在社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設的前列，努力學習，掌握做好本職工作的科學文化知識和本領，為發(fā)展審計事業(yè)盡力而為，同時還必須自覺抵制腐朽思想的侵蝕，帶頭弘揚社會主義道德風尚。
三是提高隊伍素質(zhì)的唯一途徑是加強學習。當今社會是法制社會，只有不斷地學習，才能更好地做好審計工作，適應時代的要求，依法審計、規(guī)范審計。要端正態(tài)度，大興學習之風。作為我們基層審計人員，必須樹立終生學習的觀念，端正學習態(tài)度，珍惜每次學習培訓的機會，我們學習培訓的最終目的也是為了更好地服務于社會，更好地做好審計工作，用理論指導實踐，要學有所用學以致用。
通過這次的學習，使我們豐富了自己的知識面，擴大了自己的視野，使自己的思維更加理性，提高了自己的審計技能。
篇4
(一)職業(yè)化程度低。對內(nèi)審人員沒有職業(yè)標準要求，目前內(nèi)審人員配置除了部門負責人任命須上級內(nèi)審部門審批外，其他人員都由各級行黨委自主決定，內(nèi)審人員從業(yè)未有明確的標準， 例如工作經(jīng)歷、學歷學位、能力測試等;科班出生人員少，各級行審計科班出身的人員甚少，大多數(shù)是半路出家，從稽核崗位轉過來或者從業(yè)務崗位上轉過來，審計理論不強;專業(yè)持證人員少，雖然近年來總行大力推進內(nèi)審職業(yè)化建設，鼓勵內(nèi)審人員參加CIA 和內(nèi)審崗位資格證書考試， 但目前持證比率還是比較低。以撫州為例，持有CIA 證書人員僅為2 人，持有CPA 證書的人數(shù)為0。
(二)計算機審計人才匱乏。隨著人民銀行業(yè)務和管理的信息化水平不斷提高，審計人員面對計算機處理的數(shù)據(jù)，其數(shù)量動輒以百萬、千萬計甚至更大，這使得傳統(tǒng)手工審計的方法變得低效甚至無效。基層人民銀行內(nèi)審人員結構以財務類和經(jīng)濟金融類專業(yè)人員為主，具有科技專業(yè)背景或者從業(yè)經(jīng)歷的人員很少。以撫州為例，內(nèi)審人員中，具有科技從業(yè)背景人員比率僅為10.3%。
(三)復合型人才相對較少。目前人民銀行基層行內(nèi)審人員相對較少，而面對對內(nèi)、對外的業(yè)務種類多、變化大，這對復合型人才提出了很大的需求。但從現(xiàn)行內(nèi)審人員結構分析，相當一部分人具備財務、會計等專業(yè)能力，但缺乏貨幣政策管理、信息技術等方面工作經(jīng)驗， 而懂得貨幣政策業(yè)務的內(nèi)審人員又缺乏其他方面的工作經(jīng)驗;有些年齡較長、工作經(jīng)驗豐富的內(nèi)審人員，分析能力、文字綜合能力又相對比較弱，而年輕同志懂計算機技術，擅長模型、數(shù)理分析等，但缺乏工作經(jīng)驗，審計深度、語言表達等都難以到位。
(四)長遠職業(yè)規(guī)劃性弱。人民銀行內(nèi)審條線管理主要側重于業(yè)務，而對于內(nèi)審人員管理主要以屬地為主。由于每個機構決策層對內(nèi)審工作定位、內(nèi)涵的理解不盡一致或不夠到位，一般而言，在內(nèi)審人員的配置、崗位調(diào)整等過程中會顧及內(nèi)審職業(yè)需要，但通常不會有更特殊的考慮或安排， 如內(nèi)審職業(yè)人力資源管理的長遠規(guī)劃、特定時期內(nèi)審人員結構的多元化配比、內(nèi)審人員個人職業(yè)發(fā)展等， 特別是在既符合專業(yè)性又符合復合型特質(zhì)人才的培養(yǎng)上，如何做好內(nèi)審人力資源管理的體制設計還沒有相對成熟的做法。
(五)職業(yè)道德風險概率較高。受人民銀行內(nèi)審工作體制決定，內(nèi)審工作獨立性差， 內(nèi)審人員在工作環(huán)境、身份性質(zhì)、福利待遇、榮譽評比等方面與同級被監(jiān)督主體完全平等，內(nèi)審人員的任免、晉升完全受同級黨委影響。因此，內(nèi)審人員很可能在權衡個人利益時違背職業(yè)道德，存在懈怠審計等風險。
二、改進基層央行內(nèi)審職業(yè)能力建設的建議
(一)倡導文化引領，營造良好內(nèi)部審計環(huán)境。
任何一項事業(yè)的發(fā)展， 其背后都有相應的文化作支撐。在內(nèi)審工作轉型的深化階段，經(jīng)過審計實踐的檢驗，以內(nèi)部控制、績效和風險導向等為主題的新型審計理念已深入人心，再加上審計人員在審計實踐中認同并遵循的具有審計特色的價值觀念、行為準則、發(fā)展戰(zhàn)略、審計紀律和道德規(guī)范等都是審計文化的范疇。現(xiàn)在要做的就是把這些零碎的、孤立的、甚至朦朧的行為理念串聯(lián)起來，形成審計文化，來指導內(nèi)審工作轉型與發(fā)展，來指導審計人員的行為方式，培養(yǎng)審計人員高尚的職業(yè)道德情操和強烈的職業(yè)責任感。
(二)嚴格崗位準入，建立央行內(nèi)審人員從業(yè)標準。
從業(yè)標準是樹立審計品牌、保證審計質(zhì)量的最有力保障。只有具備了符合職能能力的從業(yè)標準，控制從業(yè)人員素質(zhì)，才能從根本上提升內(nèi)部審計質(zhì)量。建立人民銀行內(nèi)審從業(yè)標準， 是提升人民銀行內(nèi)審從業(yè)能力的有力途徑。一方面，央行內(nèi)審從業(yè)標準應涵蓋準入與退出機制、專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗、勝任能力、職業(yè)道德、心理素質(zhì)等要素。另一方面，不同層級從業(yè)人員標準應不同，可以借鑒國際通行的資格認證標準，分為初級從業(yè)人員、中級從業(yè)人員和高級從業(yè)人員。與此同時，由于內(nèi)審部門負責人在承擔內(nèi)審工作的同時，履行著更多的管理與統(tǒng)籌職能， 因此內(nèi)審部門負責人在管理能力、統(tǒng)籌能力、從業(yè)經(jīng)驗上應該有更高要求和標準。
(三)健全各項機制，引導職業(yè)能力逐步提升。
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一是編制印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》。加強與國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，圍繞落實《綱要》的各項部署，細化完善具體工作舉措；做好部門及地方意見征詢、專家咨詢論證等工作，按程序報請國務院審批，明確“十四五”時期應急管理工作的總體目標、主要任務和重大工程項目、重大政策、重大改革舉措。二是健全規(guī)劃實施保障機制。制定印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》部門和部內(nèi)分工，督促地方制定規(guī)劃實施方案；推動將應急管理納入政府投資和財政預算重點保障范圍，將有關指標納入2021年度國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。三是統(tǒng)籌指導應急管理領域規(guī)劃的和實施。按照“1+2+N”規(guī)劃體系，指導做好應急管理領域其他國家級專項規(guī)劃和地方專項規(guī)劃編制工作，做到與總體規(guī)劃同步研究、同步編制、同步實施，促進形成規(guī)劃合力。
二、以重大工程項目實施為抓手，推動應急管理體系和能力建設取得新進展
一是拓寬應急管理領域投資渠道。推動在“十四五”時期優(yōu)化保留安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設、綜合防災減災能力建設、森林和草原防火、民用空間基礎設施等中央投資專項，協(xié)同開展中央預算內(nèi)投資專項相關管理辦法的研究修訂，爭取進一步加大對應急管理的投入。二是推動“九項重點工程”實施見成效。協(xié)調(diào)加快國家應急指揮總部、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、西南等6個區(qū)域應急救援中心項目前期工作，推動項目盡快獲批，并下達年度投資啟動項目建設。三是健全重大項目滾動發(fā)展機制。推動完成“十三五”規(guī)劃確定的礦山、金屬冶煉等重大事故防控技術支撐基地前期立項；有序開展“十四五”規(guī)劃中航空應急救援體系、應急物資保障建設等重大項目前期工作。四是加強年度投資項目管理。落實好2021年度中央投資，按程序組織開展權限內(nèi)項目初步設計評估、審查、批復；會同有關司局督促指導有關單位依法依規(guī)開展項目建設，發(fā)揮好政府投資效益。
三、強化預算資金使用管理，全面提升災害風險防控能力
一是進一步完善預算管理制度。研究制定應急管理部預算管理辦法，進一步強化預算編制、執(zhí)行管理。推進預算和績效管理深度融合，健全績效管理制度，提升績效管理質(zhì)量。嚴格落實預算執(zhí)行管理制度，健全完善預算執(zhí)行統(tǒng)計分析、定期通報、及時預警、重點約談、專項檢查、考核獎懲等機制，切實加快預算執(zhí)行進度，同時堅決制止年底突擊花錢的行為。二是加強重大專項資金管理。根據(jù)各地自然災害發(fā)生情況和啟動響應情況，及時協(xié)調(diào)財政部下?lián)芫葹馁Y金，支持地方開展救援救災工作。協(xié)調(diào)財政部及時下達2021年全國災害綜合風險普查經(jīng)費，支持地方開展普查工作。協(xié)調(diào)財政部制定出臺中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費管理、安全生產(chǎn)預防和應急救援能力經(jīng)費管理等規(guī)定。三是開展財務預算調(diào)研指導服務。堅持問題導向、目標導向和結果導向相結合，將2021年作為財務工作“調(diào)研服務年”，深入部分預算單位開展財務預算管理調(diào)研，深入部分省級應急管理部門開展專項資金管理調(diào)研，有針對性地幫助指導基層單位加強資金管理、嚴格預算執(zhí)行、提高資金使用效能。四是進一步樹牢“過緊日子”思想。貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務院關于勤儉辦事厲行節(jié)約的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，精打細算、依規(guī)辦事，堅決壓減一般性支出。大力精簡會議，嚴控差旅、培訓、調(diào)研、論壇、慶典等公務活動。進一步強化“三公”經(jīng)費管理，堅決取消無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國境、公務接待等活動；加強車輛使用管理，嚴控車輛報廢更新，切實降低公務用車運行成本。
四、健全完善經(jīng)濟政策制度和審計監(jiān)督機制，全面提升對應急管理事業(yè)的服務保障能力
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按照《標準》找差距，強化監(jiān)督意識，規(guī)范監(jiān)督行為，增強監(jiān)督能力，提高監(jiān)督質(zhì)量，將規(guī)范化建設標準與我縣工會經(jīng)審工作實際有機統(tǒng)一起來，使工會經(jīng)審工作提升到新的水平。
（二）全面提高審查審計質(zhì)量，拓展經(jīng)審工作領域
全縣各級工會經(jīng)審組織要認真履行經(jīng)審工作職責，嚴格審計程序，規(guī)范審計行為，切實提高審計質(zhì)量。要進一步加大審計力度，不斷拓展經(jīng)審工作領域。要認真審查審計同級工會經(jīng)費收支預算和預算執(zhí)行情況，重點是對工會經(jīng)費的使用方向和對執(zhí)行情況的審計，促進提高預算的編制水平和執(zhí)行效果。既要防止過多的追加預算又要防止大幅度超預算支出。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向工會黨組和領導班子匯報，督促整改。要抓好對直屬企事業(yè)單位年度財務收支、經(jīng)濟效益、資產(chǎn)保值等方面的審計，還要注重跟蹤審計。要切實加強對下級工會經(jīng)費收支的審計監(jiān)督。積極開展對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工會和重點企業(yè)工會的審計，努力提高對下審計的覆蓋面。
各級經(jīng)審組織要認真抓好新形勢下的工會經(jīng)費計撥審計工作。針對工會經(jīng)費收繳方式的變化，要研究開展計撥審計的相應辦法，進一步提高工會經(jīng)費收繳率。根據(jù)省、市要求首次開展“‘五一’勞動獎章”的評選工作，要繼續(xù)對評選推薦為全國、省“‘五一’勞動獎章”的單位，進行工會經(jīng)費計撥專項審計。此外，各級工會經(jīng)審組織還要抓好本級工會直屬企事業(yè)單位領導的經(jīng)濟責任審計、基本建設和維修改造工程項目的竣工審計工作，要組織開展對專項資金和專項基金使用情況的審計審查。
（三）加大督促整改力度，提高經(jīng)審監(jiān)督效能
審計整改要突出狠抓落實，切實提升經(jīng)審監(jiān)督的實效性。今年各級經(jīng)審組織要把督促審計意見落實與整改工作，放在與審查審計同等重要的位置上，在抓落實上出新招，出實招，通過加大督促意見落實與整改工作的力度，進一步提高審查審計監(jiān)督效能。各級經(jīng)審組織要對整改工作進展情況進行跟蹤檢查，建立對被審計單位實行整改情況落實的回訪制度。縣總經(jīng)審會將按照市總經(jīng)審會的要求，著手制定《*縣總工會經(jīng)審會關于審計意見整改實施監(jiān)督辦法》。
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科學發(fā)展觀是黨的十七大的主線，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指針。審計機關貫徹落實十七大精神，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面把握中國特色社會主義理論體系，深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)，核心要義是圍繞促進社會和諧推動科學發(fā)展，也就是要以科學發(fā)展觀為指導樹立科學審計觀，推動審計工作科學發(fā)展，為社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更多貢獻。
一是要堅持為地方經(jīng)濟科學發(fā)展服務的審計觀。十七大報告對審計工作提出了新的任務和要求，也就是報告中提出的加強對財政預算的監(jiān)督和國企、金融、社保基金的監(jiān)管，健全經(jīng)濟責任審計制度，通過監(jiān)督服務，發(fā)揮審計促進地方經(jīng)濟科學發(fā)展。即通過財政審計，推動政府自身建設和職能轉變，促進依法行政，促進科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；通過企業(yè)審計，促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力；通過經(jīng)濟責任審計，促進黨的執(zhí)政能力建設；通過效益審計，關注財政投入領域資金管理使用效果，規(guī)避損失浪費，促進資源節(jié)約，促進制度創(chuàng)新。
二是堅持關注民生，為構建和諧社會服務的審計觀。十七大的熱門話題就是關注民生，構建和諧，那么審計機關也要圍繞惠民事項做好審計工作，服務構建和諧社會，就是要把群眾關心的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險等民生問題作為審計的重點，為最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果服務，同時要加大對水利建設諸項資金審計、污染治理專項資金審計、退耕還林還草工程審計、環(huán)境保護生態(tài)工程審計、扶貧資金審計、救災資金審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計、國土專項資金審計的力度，推動國家各項優(yōu)惠民生相關政策的落實，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進生態(tài)文明和和諧社會建設。
三是堅持開拓創(chuàng)新，積極探索，提升成果的審計觀。首先積極探索整合審計資源，科學安排審計項目，集中優(yōu)勢兵力主攻群眾關心、政府關注、社會期盼熱點開展審計工作，使審計機關有所作為；其次調(diào)整審計服務思路，積極探索審計方法，突破傳統(tǒng)思維習慣，堅持從宏觀到微觀、從業(yè)務分析到財務檢查、從總體把握到糾錯防患審計思路，當好政府參謀；第三，積極探索效益審計，建立與完善效益審計評價體系，擴大效益審計覆蓋面，發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟秩序中的護航作用；第四，準確把握現(xiàn)代審計要求，提高審計質(zhì)量，提升審計水平，嚴格程序、嚴格紀律、嚴格管理，確保審計客觀公正。按審計法的規(guī)定履行職責，開展審計監(jiān)督督促被審計單位健全內(nèi)控制度、規(guī)范管理、整改提高。
四是堅持加強審計隊伍自身建設，樹立文明審計觀。用十七大精神統(tǒng)一思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“人、法、技”建設，增強審計工作服務經(jīng)濟社會的能力和本領，整體推動審計機關實現(xiàn)文明審計。一要加強審計隊伍思想、能力、作風建設，實現(xiàn)審計行為文明；二要加強審計法律法規(guī)和制度建設，實現(xiàn)審計制度文明。要努力完善審計監(jiān)督機制，實現(xiàn)審計工作程序化、審計管理制度化、審計行為規(guī)范化。目前審計機關要按現(xiàn)代審計要求，建立科學的審計工作目標責任考核機制。要繼續(xù)推行和不斷完善審前公示制、結果公告制、重大事項報告制；三要加強審計信息化建設，實現(xiàn)審計技術文明。以加快“金審工程”建設為途徑，建立計算機輔助審計的方法體系，提高文明審計的效率和水平。
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二要落實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設任務。今年要完成2008年四季度以來已下達但尚未完工的6所縣級醫(yī)院、11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、34所村衛(wèi)生室和6所社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施建設。依托縣級醫(yī)院建立縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系。
三要落實基本公共衛(wèi)生服務均等化資金。積極創(chuàng)新工作方法。規(guī)范資金管理，加強公共衛(wèi)生服務項目績效評估。
四要落實公立醫(yī)院改革試點工作。繼續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院布局與結構調(diào)整；改革收費結算和醫(yī)保支付方式。
二、實施“一項工程”加強醫(yī)療衛(wèi)生內(nèi)涵建設
繼續(xù)抓好房屋、設備建設的同時，今年是新一輪衛(wèi)生服務能力建設工程三年規(guī)劃的第一年。各縣市區(qū)要按照《市衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案(2011-2013年)總體部署。更加注重內(nèi)涵建設，突出以人才、技術和管理為重點，全面加強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。做到五個落實”即實施方案落實、組織領導落實、工作責任制落實、目標任務落實、保證措施落實，全面推動衛(wèi)生服務能力建設，做到所有衛(wèi)生單位全覆蓋，抓好硬件建設的同時，突出內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)硬件和軟件指標齊頭并進、全面提高。
三、抓好“兩項規(guī)劃”科學制定衛(wèi)生發(fā)展藍圖
對于今后五年全市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，一是制定并認真組織實施“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。科學制定并認真實施“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。有著關鍵性的作用。各地各單位要高度重視，認真完成好方案修訂、論證和報批等階段性工作任務，高水平、高質(zhì)量地完成“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制任務，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位也應根據(jù)全市國民經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃精神，結合深化醫(yī)改要求和本單位發(fā)展現(xiàn)狀，研究本單位未來五年發(fā)展目標任務，制定本單位五年發(fā)展規(guī)劃。要立足于解決群眾反映強烈的突出問題，解決體制機制上的障礙，解決急需要加強的基礎設施建設，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的保證條件。把“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃編成一個實實在切實可行、真正能夠推動衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展的規(guī)劃。
市要在年底前完成《市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃資源配置指導規(guī)范》2011-2015請各地各單位在收到市轉發(fā)的省廳《關于組織開展全省區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011-2015年）編制工作的通知》衛(wèi)規(guī)財字〔2011〕16號）后，二是組織開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃編制。依照省廳要求。應盡快組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，于8月底前全部完成區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃上報市局和政府等工作。各縣市區(qū)要把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，加強組織領導，制定工作方案，明確工作任務和工作進度，落實保證措施。
四、加強“五項管理”保證醫(yī)療衛(wèi)生單位健康發(fā)展
一是加強資金的管理。資金籌集、分配與監(jiān)管是落實各項醫(yī)改任務、保證醫(yī)改順利實施的基礎工作。要積極多方爭取資金。同時兼顧其他資金對深化醫(yī)改的支持作用。要努力提高資金統(tǒng)籌能力和調(diào)控能力，建立分配科學、效果明顯、導向明確的資金分配新機制。要加快資金撥付進度，建立資金到位后監(jiān)管工作的長效機制，注重發(fā)揮第三方監(jiān)管的積極作用，不時完善多樣化監(jiān)管方法，積極推行信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)項目“陽光”運行，保證資金使用平安。開展資金投入及使用效果的績效評估。
二是加強項目的管理。一要認真做好項目規(guī)劃和申報工作。十二五”時期。各縣市區(qū)要做好總體發(fā)展建設規(guī)劃、合理確定建設規(guī)模和科學編制建設方案等工作，積極配合有關部門落實免費劃撥土地和減免建設規(guī)費等政策，落實地方建設投資。扎實推動已有項目，對已經(jīng)啟動的衛(wèi)生項目，要加強管理，保證工程質(zhì)量和安全，督促地方政府落實建設投資，不時提高工程項目建設管理水平，并按省廳規(guī)定的時間節(jié)點要求按時完工。
三是加強大型醫(yī)用設備的管理。各地各單位一定要嚴格依照依照先申報、審批后再購置的原則進行配置大型醫(yī)用設備。今年。加大對違規(guī)裝備醫(yī)療機構的查處力度，加強對大型醫(yī)用設備收費價格、應用質(zhì)量和人員資質(zhì)的監(jiān)督檢查。探索開展乙類設備集中推銷管理、高值醫(yī)用耗材和試劑集中推銷工作。
四是加強財務管理。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度》基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》和《醫(yī)院財務報表審計指引》自今年7月1日起全面執(zhí)行。2012年1月1日起在全國全面執(zhí)行。各地要組織醫(yī)療機構財會人員認真學習并參加培訓，做好實施前的準備工作，確保新制度能順利實施。
五是加強價格和收費管理。繼續(xù)加強對全市醫(yī)療機構執(zhí)行《江西省醫(yī)療服務價格手冊》監(jiān)督檢查。今年。各地要高度重視，加大監(jiān)管，規(guī)范收費行為。進一步規(guī)范醫(yī)療服務價格項目名稱和服務內(nèi)容。省廳將協(xié)同省改委組織開展新舊醫(yī)療服務價格項目的對接以及價格調(diào)整工作，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務利息合并為一般診療費，合理制定調(diào)整一般診療費規(guī)范。各地要做好相關準備工作，如實提供數(shù)據(jù)，以便省廳適時調(diào)整收費規(guī)范；
五、實現(xiàn)“三項突破”真正做到資金合理使用
切實控制醫(yī)藥費用不合理過快增長，一要采取有效措施。減輕群眾經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)醫(yī)藥費用控制管理工作的新突破；二要通過加大增量投入，調(diào)整存量資源，最大限度發(fā)揮醫(yī)療服務體系的整體功能，實現(xiàn)衛(wèi)生資源配置調(diào)整工作的突破；三要通過綜合手段，進一步強化資金監(jiān)管，努力提高資金效率，實現(xiàn)資金監(jiān)管措施手段的突破
六、提升“四種能力”兼顧統(tǒng)籌做好其他工作
一是加強學習能力建設。組織開展思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務知識和醫(yī)改政策等相關知識的學習和培訓。
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，我縣審計工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級審計部門的關心支持下，緊緊圍繞全縣工作大局，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真踐行科學發(fā)展觀，狠抓審計基礎建設、能力建設、隊伍建設、制度建設，依法履行審計職責，圓滿完成了全年各項審計工作任務。共審計單位和項目49個，占計劃108.9%；查出違規(guī)行為金額414萬元，已收繳財政資金324萬元；審計核減固定資產(chǎn)投資額294萬元；向縣委、政府和上級審計機關提交綜合報告和信息53份，向被審計單位或有關單位提出審計建議70條，已被采納審計建議49條。《麟游縣財政預算執(zhí)行情況審計》和《麟游縣城市生活垃圾處理廠建設工程決算審計》兩個項目被評為全市優(yōu)秀審計項目。
二、工作任務。全年審計計劃涉及6個方面，共55個項目。其中：財政審計14個、行政事業(yè)單位財務審計8個、社保資金審計4個、農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保資金審計3個、固定資產(chǎn)投資審計16個、領導干部經(jīng)濟責任審計約10個。
1、全力抓好財政預算執(zhí)行審計。一是集中力量協(xié)助市審計局搞好地方政府性債務審計；二是抓好對縣財政局、地稅局等10個預算單位的審計；三是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行審計。
2、繼續(xù)抓好行政事業(yè)單位審計。一是對縣衛(wèi)生局、縣住建局等7個縣級部門財政財務收支進行審計，重點關注貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和惠民政策、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況；二是按照省審計廳要求，對—全縣義務教育政府投入及教育附加征收、使用情況進行專項審計調(diào)查。
3、重點抓好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計。一是堅持以“三農(nóng)”審計為重點，通過涉農(nóng)資金和項目審計，促進國家惠農(nóng)強農(nóng)政策落實；二是資源環(huán)保審計重點突出關注資源環(huán)保、節(jié)能減排專項資金管理、績效和政策落實情況；三是積極配合省、市審計機關，做好渭河流域治理專項資金審計、土地整理資金審計和土地出讓金使用情況審計。
4、著力抓好社保資金審計。強化對民生資金流轉過程及使用效果的審計監(jiān)督，重點抓好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、養(yǎng)老基金、就業(yè)和再就業(yè)專項資金及廉租房建設資金的審計調(diào)查。
5、突出抓好重點項目審計。對政府投入較多的中小學校舍安全工程、集中供水工程、衛(wèi)生院建設工程、縣中心敬老院建設工程等重點項目開展審計；同時，積極配合縣紀委、監(jiān)察局做好工程建設領域突出問題專項治理工作；繼續(xù)開展5.12地震災后恢復重建項目審計和跟蹤審計。
6、切實抓好經(jīng)濟責任審計。加強對重點部門、重點單位主要領導干部的經(jīng)濟責任審計，逐步建立和推行領導干部任中審計和任期內(nèi)輪審制度。經(jīng)濟責任審計重點關注領導干部貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策和決策情況，關注其決策權、執(zhí)行權的運用情況，關注其有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟和社會效益情況，依法規(guī)范審計評價。同時，切實抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長同步審計試點工作。
三、主要工作措施
（一）創(chuàng)新審計理念，提升審計監(jiān)督能力。一是堅持依法審計。堅決貫徹執(zhí)行審計法規(guī)，切實行使審計監(jiān)督權，維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設，提供真實的審計信息；二是堅持科學審計。不斷改進審計組織方式和技術方法，進一步提高審計工作效能；三是堅持文明審計。貫徹實事求是、客觀真實、公平公正的審計工作原則，促進文明審計、和諧審計；四是堅持廉潔審計。建立廉潔審計的長效機制，認真落實審計工作紀律，健全完善各項廉政制度。
（二）強化審計服務，增強審計監(jiān)督成效。一是通過查錯糾弊，為黨委、政府決策發(fā)揮建設性作用。加強對縣委、縣政府有關政策貫徹落實情況的審計，注重加強綜 合分析和調(diào)查研究，為黨政領導決策提供有力參考；二是創(chuàng)新審計方式方法，為和諧社會建設發(fā)揮積極的促進作用。通過有效配置審計資源，進一步加強審計監(jiān)督，健全完善各項管理制度，保障各類資金安全，以審計監(jiān)督促社會和諧；三是正確處理監(jiān)督與服務的關系，為規(guī)范財政財務管理發(fā)揮前瞻性作用。把服務理念貫穿于審計工作的全過程，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重從深化改革、加強管理、完善制度的層面揭示問題，規(guī)范管理行為，促進財政財務管理水平不斷提高。
篇10
在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，市審計局紀檢組、監(jiān)察室緊緊圍繞“深入解放思想、奮力進位爭先，強化審計職能、推進科學發(fā)展”這一主題，以開展“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動為載體，按照履職要求，為審計機關學習實踐科學發(fā)展觀活動提供保障。
一是為學習教育活動提供保障。融反腐倡廉宣傳教育于學習實踐科學發(fā)展觀活動之中，持續(xù)開展理想信念、廉潔從政、黨風黨紀教育。加強對學習科學發(fā)展觀情況的檢查指導，從檢查學習氛圍、學習質(zhì)量、學習效果方面加強對各處室（支部）開展學習實踐科學發(fā)展觀活動情況的督查，并不斷推廣好的教育經(jīng)驗和做法，增強教育的針對性和時效性。通過發(fā)放調(diào)查問卷、查看學習記錄及自查報告等方式，檢查審計干部學習教育情況，著力查找和解決在思想觀念方面不適應、不符合科學發(fā)展的問題，促進黨員干部牢固樹立科學審計、科學發(fā)展理念，全局意識、服務意識、責任意識和廉潔從政意識，努力為審計事業(yè)科學發(fā)展提供思想保障。
二是為健全制度提供保障。努力形成保證科學發(fā)展觀貫徹落實的長效機制。按照中央《工作規(guī)則》、省委《實施辦法》和市委《工作規(guī)劃》以及本局《實施方案》的要求，以改革創(chuàng)新的精神和學習實踐活動促進制度建設和體制機制創(chuàng)新，教育審計干部樹立制度精神，培養(yǎng)崇尚制度、維護制度、執(zhí)行制度的意識和素質(zhì)，促進和強化制度的落實。進一步完善審計公示、審計人員執(zhí)行審計紀律、審計移送處理、經(jīng)費資產(chǎn)管理等規(guī)范、制約、監(jiān)督審計權力運行及機關內(nèi)部管理等方面的制度。尤其是針對投資審計等較高風險領域及審計組現(xiàn)場實施審計關鍵部位，組織人員深入一線審計現(xiàn)場加強監(jiān)督防范，防止不廉潔問題和案件的發(fā)生。以紀律宣傳、紀律執(zhí)行、責任追究為抓手，不斷拓展審計機關預防腐敗工作的新領域，提高審計干部遵守紀律、維護紀律的自覺性，增強工作的科學化、規(guī)范化水平。
三是為落實反腐倡廉分解任務提供保障。加強對審計工作任務落實情況的檢查指導，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐倡廉建設中的重要作用。整合局組織人事、機關黨委、法制和督查等部門和業(yè)務處室力量，促進反腐倡廉分工任務與審計任務緊密結合，在加大審計監(jiān)督服務發(fā)展、維護民生、構建和諧工作力度的同時，推進市紀委賦予我局反腐倡廉分工任務的落實。駐局紀檢組加強與紀檢、監(jiān)察、司法等執(zhí)紀執(zhí)法機關的工作協(xié)調(diào)機制建設，完善案件移送、信息反饋等相關工作機制，更加充分地發(fā)揮審計機關“免疫系統(tǒng)”功能在反腐倡廉建設中的重要作用。
四是為加強審計系統(tǒng)政風行風建設提供保障。結合機關效能建設、政風行風評議和行政監(jiān)察，樹立審計機關良好形象。采取實時跟蹤檢查、績效評估、民主評議等方式，著力解決審計干部隊伍思想建設、作風建設、能力建設等方面存在的問題，力爭使每個黨員干部把科學發(fā)展觀的要求轉化為增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動，轉化為完成好各項審計任務的動力源泉，保持審計機關的良好形象。駐局紀檢組、監(jiān)察室在提供保障的同時，結合學習活動的深入開展，堅持“走出去、走下去、走進去”認真進行調(diào)查研究，力爭通過學習調(diào)研，真正把影響和制約“免疫系統(tǒng)”自身建設和功能作用充分發(fā)揮的各類各種突出問題找出來、找得準、分析透，進而有的放矢地研究解決好這些問題，進一步促進審計機關學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展。
篇11
（一）職業(yè)化程度低。對內(nèi)審人員沒有職業(yè)標準要求，目前內(nèi)審人員配置除了部門負責人任命須上級內(nèi)審部門審批外，其他人員都由各級行黨委自主決定，內(nèi)審人員從業(yè)未有明確的標準，例如工作經(jīng)歷、學歷學位、能力測試等；科班出生人員少，各級行審計科班出身的人員甚少，大多數(shù)是半路出家，從稽核崗位轉過來或者從業(yè)務崗位上轉過來，審計理論不強；專業(yè)持證人員少，雖然近年來總行大力推進內(nèi)審職業(yè)化建設，鼓勵內(nèi)審人員參加CIA和內(nèi)審崗位資格證書考試，但目前持證比率還是比較低。以撫州為例，持有CIA證書人員僅為2人，持有CPA證書的人數(shù)為0。
（二）計算機審計人才匱乏。隨著人民銀行業(yè)務和管理的信息化水平不斷提高，審計人員面對計算機處理的數(shù)據(jù)，其數(shù)量動輒以百萬、千萬計甚至更大，這使得傳統(tǒng)手工審計的方法變得低效甚至無效。基層人民銀行內(nèi)審人員結構以財務類和經(jīng)濟金融類專業(yè)人員為主，具有科技專業(yè)背景或者從業(yè)經(jīng)歷的人員很少。以撫州為例，內(nèi)審人員中，具有科技從業(yè)背景人員比率僅為10.3%。
（三）復合型人才相對較少。目前人民銀行基層行內(nèi)審人員相對較少，而面對對內(nèi)、對外的業(yè)務種類多、變化大，這對復合型人才提出了很大的需求。但從現(xiàn)行內(nèi)審人員結構分析，相當一部分人具備財務、會計等專業(yè)能力，但缺乏貨幣政策管理、信息技術等方面工作經(jīng)驗，而懂得貨幣政策業(yè)務的內(nèi)審人員又缺乏其他方面的工作經(jīng)驗；有些年齡較長、工作經(jīng)驗豐富的內(nèi)審人員，分析能力、文字綜合能力又相對比較弱，而年輕同志懂計算機技術，擅長模型、數(shù)理分析等，但缺乏工作經(jīng)驗，審計深度、語言表達等都難以到位。
（四）長遠職業(yè)規(guī)劃性弱。人民銀行內(nèi)審條線管理主要側重于業(yè)務，而對于內(nèi)審人員管理主要以屬地為主。由于每個機構決策層對內(nèi)審工作定位、內(nèi)涵的理解不盡一致或不夠到位，一般而言，在內(nèi)審人員的配置、崗位調(diào)整等過程中會顧及內(nèi)審職業(yè)需要，但通常不會有更特殊的考慮或安排，如內(nèi)審職業(yè)人力資源管理的長遠規(guī)劃、特定時期內(nèi)審人員結構的多元化配比、內(nèi)審人員個人職業(yè)發(fā)展等，特別是在既符合專業(yè)性又符合復合型特質(zhì)人才的培養(yǎng)上，如何做好內(nèi)審人力資源管理的體制設計還沒有相對成熟的做法。
（五）職業(yè)道德風險概率較高。受人民銀行內(nèi)審工作體制決定，內(nèi)審工作獨立性差，內(nèi)審人員在工作環(huán)境、身份性質(zhì)、福利待遇、榮譽評比等方面與同級被監(jiān)督主體完全平等，內(nèi)審人員的任免、晉升完全受同級黨委影響。因此，內(nèi)審人員很可能在權衡個人利益時違背職業(yè)道德，存在懈怠審計等風險。
二、改進基層央行內(nèi)審職業(yè)能力建設的建議
（一）倡導文化引領，營造良好內(nèi)部審計環(huán)境。
任何一項事業(yè)的發(fā)展，其背后都有相應的文化作支撐。在內(nèi)審工作轉型的深化階段，經(jīng)過審計實踐的檢驗，以內(nèi)部控制、績效和風險導向等為主題的新型審計理念已深入人心，再加上審計人員在審計實踐中認同并遵循的具有審計特色的價值觀念、行為準則、發(fā)展戰(zhàn)略、審計紀律和道德規(guī)范等都是審計文化的范疇。現(xiàn)在要做的就是把這些零碎的、孤立的、甚至朦朧的行為理念串聯(lián)起來，形成審計文化，來指導內(nèi)審工作轉型與發(fā)展，來指導審計人員的行為方式，培養(yǎng)審計人員高尚的職業(yè)道德情操和強烈的職業(yè)責任感。
（二）嚴格崗位準入，建立央行內(nèi)審人員從業(yè)標準。
從業(yè)標準是樹立審計品牌、保證審計質(zhì)量的最有力保障。只有具備了符合職能能力的從業(yè)標準，控制從業(yè)人員素質(zhì)，才能從根本上提升內(nèi)部審計質(zhì)量。建立人民銀行內(nèi)審從業(yè)標準，是提升人民銀行內(nèi)審從業(yè)能力的有力途徑。一方面，央行內(nèi)審從業(yè)標準應涵蓋準入與退出機制、專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗、勝任能力、職業(yè)道德、心理素質(zhì)等要素。另一方面，不同層級從業(yè)人員標準應不同，可以借鑒國際通行的資格認證標準，分為“初級從業(yè)人員、中級從業(yè)人員和高級從業(yè)人員”。與此同時，由于內(nèi)審部門負責人在承擔內(nèi)審工作的同時，履行著更多的管理與統(tǒng)籌職能，因此內(nèi)審部門負責人在管理能力、統(tǒng)籌能力、從業(yè)經(jīng)驗上應該有更高要求和標準。
（三）健全各項機制，引導職業(yè)能力逐步提升。
1.構建專業(yè)勝任能力評價和監(jiān)督機制。通過專業(yè)勝任能力評價，一是有助于內(nèi)審人員積極了解國內(nèi)外先進內(nèi)審實務，了解自身內(nèi)審現(xiàn)狀和組織現(xiàn)狀，更新知識，開闊視野，積極引進和嘗試先進的審計理念和審計方法；二是有助于內(nèi)審人員了解自己處于哪級水平、分析查找個人水平的差距，努力提升執(zhí)業(yè)水準，改變當前基層人民銀行內(nèi)審人員專業(yè)能力“滯長”的現(xiàn)狀，保持內(nèi)審工作水平循序上升與持續(xù)發(fā)展。評估主要依據(jù)《國際內(nèi)部審計實務框架》、內(nèi)部審計準則、央行內(nèi)審從業(yè)標準等要求，梳理現(xiàn)有人員基本信息和結構資料，運用“目標管理法、調(diào)查表法、能力測評法”等相結合的方法，圍繞內(nèi)審人員知識水平、工作態(tài)度、工作水平、工作業(yè)績和創(chuàng)新潛能，以職業(yè)道德、準則遵循、內(nèi)審流程和制度執(zhí)行為基準展開評估。
篇12
有些問題屬于體制性問題，如保障房分配、環(huán)境保護中的“三廢”問題、住房用地問題、醫(yī)院違規(guī)售藥等，這與我們實現(xiàn)科學發(fā)展的體制不健全有關。
有些問題屬于運行機制上出現(xiàn)的問題，如某部門未按照程序進行投資的問題、自設項目違規(guī)收費問題、“收支兩條線”執(zhí)行不力的問題、資金截留或挪用問題、資產(chǎn)賤賣問題、假發(fā)票套現(xiàn)問題等，這些問題與我們的運行機制不健全或執(zhí)行不到位有關。
對于體制性問題，需要用推進體制改革的辦法來解決，對于機制性問題，則需要通過完善運行機制加以解決。分類治理就要具體問題具體對待，避免過輕或過重地解決所有問題。
應該倒查誰在失職
審計的主要對象就是預算執(zhí)行和財政收支的執(zhí)行情況，而公共資金的管理和使用問題就是國家公共權力的運行問題。任何一個現(xiàn)代國家公共權力的運行都是一個復雜的系統(tǒng)工程，從監(jiān)督和制衡的角度來說，對公共權力運行的監(jiān)管權力根據(jù)職能部門的具體職能進行合理分解。權力制約和監(jiān)督涉及到人大、政府專職部門、紀檢監(jiān)察機關和各個政府職能部門。在權力運行的不同階段，各個監(jiān)督主體在權力運行中的位置有所不同，有的是事前監(jiān)督，有的是全程監(jiān)督，有的是事后監(jiān)督，但有一點是不容忽視的，那就是要積極行政，盡職盡責。審計主要是事后監(jiān)督，對于審計報告中揭示出來出來的問題，我們要倒查，看在權力運行過程中哪個監(jiān)督主體失職了，各個監(jiān)督主體應當承擔什么樣的責任。
公共權力的良性運行是各個權力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體通力合作，集體行動的結果。如果相關主體集體失職，或將守土之責寄托在少數(shù)權力主體上，那是難以實現(xiàn)公共權力的良性運行的。我們必須通過制度建設，強化各個權力執(zhí)行主體和監(jiān)督主體的團隊精神，強化集體行動能力建設，在“自掃門前雪”的基礎上，積極主動地參加集體行動，防止集體失語。畢竟，不同的權力主體在權力運行中都是當事人，而不是旁觀者。不能有“他好我也好”的好人主義思想，更不能有事不關己，高高掛起的心態(tài)。只要分清責任，各方積極行動，很多問題不是沒法解決，尤其是機制性問題解決起來更容易。
頂層設計
建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，這是我國政治體制改革的重要目標。從審計報告暴露的問題來看，諸多問題的產(chǎn)生和反復出現(xiàn)說明影響公共權力良性運行的一些深層次矛盾和問題仍然存在，這需要從改革的頂層設計入手來解決。
首先是權力配置科學化水平有待提高。配置不科學的問題依然突出，權力過分集中，少數(shù)職能部門獨大的問題沒有得到有效解決。權力配置失衡就給權力監(jiān)管和制約帶來難題，少數(shù)職能部門的工作人員公然違規(guī)甚至違法，沒有絲毫悔改之意，與這一點不無關系。
其次是權力執(zhí)行團隊的能力建設有待加強。任何一個國家的公共權力的良性運行，都需要大量的優(yōu)秀執(zhí)行團隊，這構成了權力運行的組織基礎。權力執(zhí)行團隊能力建設的根本問題是核心成員的選拔機制，就是權力的授受關系問題，這將直接決定他們向誰負責和受誰監(jiān)督。因此，深化人事制度改革，擴大公開競聘選拔干部范圍，這是未來要認真解決的問題。
再次是監(jiān)督權力有待合理整合。當前，監(jiān)督權力過于分散，監(jiān)督合力難以形成，監(jiān)督效果難以達到理想狀態(tài)。在社會轉型和體制轉軌的特殊時期，“集中優(yōu)勢兵力”，實現(xiàn)監(jiān)督權的有效整合，減少發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的中間環(huán)節(jié)，消除信息傳遞中的“漏斗效應”，有效解決“發(fā)現(xiàn)問題的不能解決問題，解決問題的發(fā)現(xiàn)不了問題”的矛盾，這是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平的重要制度保障。
最后是權力退出機制有待完善。為了保障權力的良性運行，我國建立了質(zhì)詢制度、問責制度和經(jīng)濟責任審計制度等一系列權力運行強制干預制度，還建立了引咎辭職、責任追究制度和罷免制度等權力退出機制。但實施效果不理想，執(zhí)行不到位是最主要問題，“退而不出”的難題有待破解。只有深化改革，完善體制機制，告別老問題才有制度保障。
民主與法制
發(fā)揚民主是告別老問題的根本保證。可以說，民主仍然是解決當前我國政治生活中諸多難題的最好選擇。建立健全黨內(nèi)民主機制，建立完善人民民主機制，用黨內(nèi)民主帶動人民民主，這是保障政府永不懈怠的“永動機”。從未來看，只有進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，實現(xiàn)人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能有效地規(guī)范公共權力，才能增強政府對人民意愿的回應性。
健全社會主義法制，推進依法治國戰(zhàn)略，用法制規(guī)范權力，這是我國建設廉潔政府、責任政府和服務型政府的必由之路，也才能保證民主具有長久的生命力。現(xiàn)在難就難在“執(zhí)法必嚴”和“違法必究”上。人治只可能一時，法治才能保長遠。
鏈接：審計史話
古：“能書會計”
夏朝：大禹始創(chuàng)了會計、審計工作，即“會稽”工作。
春秋：齊相管仲提出理財為治國之本，應節(jié)約開支，量入為出，對國家財政收支活動進行全面考核和審查的主張，是“明法審數(shù)”審計原則的創(chuàng)始者。
西漢：張蒼制定和完善了《上計律》，至此審計的查帳、查詢和比較分析等基本方法在上計制度中初步具備。
東漢：選拔審計人員，要求其明習經(jīng)學，曉暢律令，善管理。
魏晉時期：出現(xiàn)了比部，開了專職審計之先河。還出現(xiàn)了“雙軌制”過渡的現(xiàn)象，一方面，上計制度在戰(zhàn)亂中逐漸衰亡；另一方面，比部、吏部開始從事審計工作。
宋朝：審計之責歸于三司執(zhí)掌，三和使是三司的最高長官，號稱“亞相”，這一職務兼管財政與審計公務。并由比部、三部勾院、都磨勘司、審計司等側重于財政財務的審計，御史監(jiān)察側重于財經(jīng)法紀審計，吏部側重于經(jīng)濟政績審計。
明朝：不許從新進初任及知印、承差、吏典出身的人員中選用監(jiān)察審計官員。
清朝：財經(jīng)法紀審計和財政財務審計已同歸御史負責。但御史嚴重缺員，不作補充，審計機構名存實亡。還廣泛地應用“比照法”，使法律可輕可重，官吏因緣為奸，冠冕堂皇，破壞了審計的法律依據(jù)。
外：一嚴到底
