引論：我們?yōu)槟砹?3篇審計(jì)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、基本情況

我醫(yī)院占地面積寬敞，有住院、門診和綜合功能三棟大樓，現(xiàn)設(shè)置床位150張，下屬麻醉、普外、泌外、骨科、腫瘤、血透、內(nèi)科、婦產(chǎn)、檢驗(yàn)、影像、超聲、藥劑以及手術(shù)供應(yīng)和門急診十四個(gè)科室，醫(yī)院行政職能科室健全，輔助科室到位，擁有大量萬元以上設(shè)備，配有設(shè)備齊全的全新急救車二輛。系一家功能配備相對完善的綜合醫(yī)院。

本院現(xiàn)有在崗人員二百余人，其中專業(yè)技術(shù)人員157人，其中高級職稱 11人，中級職稱39人，初級46人，普通士員61；承擔(dān)本市及周邊縣市群眾的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為全市十一個(gè)縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。

二、重點(diǎn)工作

近年來，我院院嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)章制度，-不斷強(qiáng)化服務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)技能，探索醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)一體化管理，努力促進(jìn)我院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使業(yè)務(wù)水平全面提升，服務(wù)功能迅速提高。

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)

我院歷來將公共衛(wèi)生服務(wù)作為全院工作的重點(diǎn)，放在突出位置，不折不扣地全面貫徹落實(shí)，在具體工作中創(chuàng)出了特色，提升了服務(wù)質(zhì)量，建立了一整套完善的規(guī)章制度和行之有效的辦事規(guī)程，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。

（二）基本醫(yī)療

醫(yī)療質(zhì)量是醫(yī)院發(fā)展的基礎(chǔ)。我院歷來把提高醫(yī)療質(zhì)量作為提升醫(yī)院服務(wù)水平，和諧建院的根本。大力推廣適宜技術(shù)的應(yīng)用，全面規(guī)范醫(yī)療行為，突出醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

1、鞏固我院品牌科室優(yōu)勢，全面發(fā)展其它科目醫(yī)療診治。我院系一家有著近50年歷史的老牌醫(yī)院，微創(chuàng)治療和心內(nèi)科等科室在廣大群眾心目中一直有著較好的口碑，但是，我們沒有滿足于現(xiàn)狀，在不斷鞏固本院的幾大科室優(yōu)勢基礎(chǔ)下，我們積極發(fā)展其它醫(yī)療學(xué)科，納精英、請賢才，添設(shè)施，不斷提高常見病診療技術(shù)，力求達(dá)到全面發(fā)展的效果。

 

2、規(guī)范檢驗(yàn)、影像及超聲診斷程序，提升檢驗(yàn)、診斷水平。在保證各類設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，嚴(yán)格按程序流程操作，規(guī)范書寫報(bào)告單，堅(jiān)決杜絕不按程序操作的現(xiàn)象發(fā)生。目前，能開展各項(xiàng)臨床檢驗(yàn)、診斷服務(wù)，為臨床提供真實(shí)可靠的依據(jù)，大大提升診斷的準(zhǔn)確性。

4、嚴(yán)格控制指標(biāo)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)。以規(guī)范指標(biāo)為前提，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，各種登記表，處方、病例書寫合格率達(dá)95 %以上，出入院診斷符合率達(dá)95%以上，影像診斷、放射診斷、B超檢查診斷、心電圖檢查診斷符合率95%以上。（三）保障措施

1、以人為本，完善管理制度。結(jié)合工作實(shí)際，不斷總結(jié)完善了行政管理制度、疾病預(yù)防控制工作制度、婦幼保健規(guī)章制度、藥品使用管理制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。人員工資全額撥付，會(huì)計(jì)賬簿、憑證、報(bào)表符合會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)合、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)專戶、專賬管理。未發(fā)生護(hù)理、醫(yī)療、財(cái)務(wù)等事故。各類資料齊全，數(shù)據(jù)完整，歸檔整齊，管理完善。

2、完善綜合評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為提升服務(wù)質(zhì)量，改善就醫(yī)環(huán)境的根本，建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)綜合評價(jià)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)人員，杜絕了大處方、過度檢查、過度治療現(xiàn)象的發(fā)生。

三、存在的問題

1、中醫(yī)適宜技術(shù)開展項(xiàng)目較少，中醫(yī)藥文化氛圍不足。

2、人才結(jié)構(gòu)相對較欠合理，人才梯隊(duì)尚未完全形成。

3、職工自學(xué)氛圍欠濃。

四、下一步打算

在今后的工作中，我院將以這次評審為契機(jī)，努力在以下幾個(gè)方面提升醫(yī)院水平：

1、進(jìn)一步抓好繼續(xù)教育，加大人才培養(yǎng)力度，探索建立跟師帶教制度，積極選送人員到高等醫(yī)院進(jìn)修、學(xué)習(xí)；加大對中醫(yī)藥設(shè)備的投入；加大中醫(yī)藥文化在群眾中的宣傳。

篇2

審計(jì)招投標(biāo)是審計(jì)服務(wù)需求方（招標(biāo)方）依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲?jì)的內(nèi)容以及相關(guān)條件等信息公開，以吸引滿足條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所（投標(biāo)方）參與競爭，審計(jì)需求方在此基礎(chǔ)上選擇合適的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以完成購買審計(jì)服務(wù)的一種市場交易行為。主體一般包括投標(biāo)方、招標(biāo)方。招標(biāo)方一般為國家審計(jì)機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位等其他經(jīng)濟(jì)組織。投標(biāo)方一般為各會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、稅務(wù)機(jī)構(gòu)等。

二、審計(jì)招投標(biāo)存在的誤區(qū)和問題

1.招標(biāo)目標(biāo)定位誤區(qū)。通過引進(jìn)審計(jì)招投標(biāo)制度，本意是為了擴(kuò)大競爭范圍，降低同等審計(jì)質(zhì)量的審計(jì)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人市場利益最大化的同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。但有些招標(biāo)單位對審計(jì)服務(wù)沒有正確的認(rèn)識，認(rèn)為只要審計(jì)結(jié)果出來就是服務(wù)，招標(biāo)就是尋找最低報(bào)價(jià)。因而存在盲目性的招投標(biāo)，還可能出現(xiàn)惡性價(jià)格競爭。

2.評分標(biāo)準(zhǔn)及辦法設(shè)定誤區(qū)。現(xiàn)行的審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)中評分標(biāo)準(zhǔn)及辦法存在的問題是：一是各評標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重分配不合理，使得報(bào)價(jià)成為決定中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素；二是有些標(biāo)值設(shè)定在投標(biāo)人之間沒有實(shí)際意義，對審計(jì)服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣比較沒有影響；三是評標(biāo)指標(biāo)沒有設(shè)置可量化的標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)置審計(jì)方案優(yōu)劣標(biāo)值，但沒有規(guī)定標(biāo)值量化比較的標(biāo)準(zhǔn)問題。

3.價(jià)格定位誤區(qū)。價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要機(jī)制，對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有重要的意義。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于在價(jià)格方面沒有給出有效的規(guī)定，造成了惡性競爭。瑪爾等研究發(fā)現(xiàn)在1974-1981年間，激烈的市場競爭使得美國的審計(jì)費(fèi)用總體下降。1988年西蒙和弗朗西斯對1979-1984年美國440家上市公司進(jìn)行的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)了普遍運(yùn)用于美國各會(huì)計(jì)公司的“低價(jià)進(jìn)入式審計(jì)定價(jià)策略”（low-balling）――為招攬審計(jì)業(yè)務(wù)，將最初幾年的審計(jì)費(fèi)用設(shè)定為低于其成本的水平，并期望通過以后較長時(shí)間的審計(jì)約定來彌補(bǔ)此前的損失。審計(jì)業(yè)務(wù)收費(fèi)直接決定其成本支出。低價(jià)中標(biāo)的事務(wù)所有可能在審計(jì)過程中減少必要的審計(jì)程序或者聘請人力成本低、素質(zhì)低的審計(jì)人員，從而會(huì)直接影響到審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量和行業(yè)的水平。

4.信息不對稱。目前的審計(jì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)中，相關(guān)規(guī)范雖然指出招標(biāo)方有義務(wù)向投標(biāo)方提供進(jìn)行審計(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)信息，但招標(biāo)方對相關(guān)信息的披露不詳細(xì)，事務(wù)所難以評估被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)，不能正確計(jì)算工作量，增加了事務(wù)所的盲目性，也對審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生很多消極影響。

三、建議

對審計(jì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，學(xué)者們也提出了很多針對性的解決辦法，主要從評標(biāo)、投標(biāo)、解決信息不對稱等方面展開，下面具體闡述。

（一）評標(biāo)

1.標(biāo)準(zhǔn)。尋找科學(xué)合理的評分標(biāo)準(zhǔn)和辦法。價(jià)格因素是關(guān)鍵因素，但不能過分強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該將非價(jià)格因素全面合理考慮。非價(jià)格因素的內(nèi)容及權(quán)重的設(shè)計(jì)也要科學(xué)合理。招標(biāo)單位可以參考和借鑒行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及招投標(biāo)實(shí)務(wù)中效果較好的方式，考慮合理選擇評分指標(biāo)和等級界定來制定評分標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

2.標(biāo)書報(bào)價(jià)過低問題。對于惡性價(jià)格競爭問題，我國學(xué)者白華（2005）指出，可以在報(bào)價(jià)評審中，規(guī)定標(biāo)價(jià)最高或者最低的標(biāo)書作廢，或者規(guī)定最低報(bào)價(jià)低于本地報(bào)價(jià)一定百分比的標(biāo)書為廢標(biāo)。在此基礎(chǔ)上再賦予投標(biāo)價(jià)格一個(gè)較高的權(quán)重。張?jiān)⒍穑?007）在其研究中提出“第二投標(biāo)法”，即在審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)中各有關(guān)事務(wù)所同時(shí)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者獲得審計(jì)業(yè)務(wù)，但獲得的收入是倒數(shù)第二低的報(bào)價(jià)。在這種情況下每個(gè)事務(wù)所都會(huì)報(bào)出自己的真實(shí)成本，因?yàn)槊總€(gè)事務(wù)所都希望其他事務(wù)所抬價(jià)或者壓價(jià)而自己如實(shí)報(bào)價(jià)，這樣不僅能保證自己中標(biāo)，而且可以獲得最大的利益。每個(gè)事務(wù)所的報(bào)價(jià)只決定其是否能得到審計(jì)業(yè)務(wù)，而不決定其的實(shí)際收入。報(bào)價(jià)高則有失去審計(jì)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)低則會(huì)虧損。從而避免過低價(jià)格中標(biāo)造成的審計(jì)質(zhì)量下降得到現(xiàn)象。

（二）投標(biāo)

做好服務(wù)成本具體項(xiàng)目的計(jì)量。審計(jì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目成本核算體系。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行成本費(fèi)用的歸集，包括前期的市場調(diào)查、業(yè)務(wù)承攬投入、進(jìn)駐審計(jì)的差旅費(fèi)、人工費(fèi)及物料消耗等其他費(fèi)用；同一時(shí)期多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的間接費(fèi)用的分配歸集，確定每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的完全成本。再根據(jù)歷史資料進(jìn)行差異調(diào)整，最后加上行業(yè)的平均利潤，確定服務(wù)價(jià)格。這樣可以方便客戶進(jìn)行費(fèi)用、質(zhì)量的比較。

（三）創(chuàng)建審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)信息平臺

審計(jì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)管理部門，創(chuàng)建審計(jì)招投標(biāo)信息平臺，為審計(jì)業(yè)務(wù)的需求者和供應(yīng)者提供信息共享的場所，減少因信息不對稱帶來的一些問題。

1.審計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)信息。建立審計(jì)招投標(biāo)信息平臺和信息制度，設(shè)置招標(biāo)信息框架，信息應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)單位的具體情況，需審計(jì)的內(nèi)容、范圍及廣度、深度，方便審計(jì)業(yè)務(wù)供應(yīng)者做出適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)決策。

2.審計(jì)業(yè)務(wù)的成本信息。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該及時(shí)收集審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)服務(wù)成本信息，便于招標(biāo)單位了解審計(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本信息的同時(shí)，也對審計(jì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)成本信息進(jìn)行系統(tǒng)綜合分析，逐漸規(guī)范服務(wù)定價(jià)。

3.審計(jì)中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量信譽(yù)檔案信息。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該根據(jù)科學(xué)的方法，調(diào)查、收集、披露事務(wù)所的相關(guān)信息，構(gòu)建事務(wù)所質(zhì)量信譽(yù)檔案信息，讓招標(biāo)單位充分利用信息，進(jìn)行資格審查。

4.審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)專家?guī)煨畔ⅰ徲?jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該逐漸建立審計(jì)業(yè)務(wù)評標(biāo)專家?guī)欤瑢⒏鞑块T、各地區(qū)已建成的評標(biāo)專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，納入國務(wù)院、省政府的評標(biāo)專家統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分區(qū)域設(shè)置，以供招標(biāo)單位評標(biāo)委員會(huì)專家挑選使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳敏，孔玉生.對審計(jì)招投標(biāo)制度適用性的質(zhì)疑[J].財(cái)會(huì)月刊，2010（21）：64-65.

[2]李武珍.審計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)建[J].中國注冊會(huì)計(jì)師，2008（02）：79-82.

篇3

在工程招標(biāo)時(shí)，為了保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，對在招標(biāo)階段無法確定的分包工程，設(shè)備，材料以及工程量等，以一個(gè)暫時(shí)的價(jià)格進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，在工程的實(shí)施階段再確定價(jià)格，這個(gè)在招標(biāo)階段暫時(shí)確定的價(jià)格就通常稱之為暫定價(jià)。隨著新材料、新工藝和新技術(shù)的應(yīng)用，以及招標(biāo)的倉促和設(shè)計(jì)的不完善等因素，這種招標(biāo)暫定價(jià)在國內(nèi)工程招標(biāo)中的應(yīng)用越來越多，其所占造價(jià)比重也越來越大，如果不加強(qiáng)對招標(biāo)暫定價(jià)的管理，極易引起工程糾紛，滋生腐敗，導(dǎo)致造價(jià)失控等。因此，各級工程管理部門加強(qiáng)對工程招標(biāo)暫定價(jià)的管理，是確保工程招標(biāo)采購的質(zhì)量和和造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2. 暫定價(jià)形成的原因，特點(diǎn)及分類

暫定價(jià)的具體定義目前沒有一個(gè)比較規(guī)范的闡述，一般理解為暫估價(jià)，即為了滿足招標(biāo)投標(biāo)完整性的需要，對招標(biāo)投標(biāo)階段無法確定價(jià)格的項(xiàng)目、工作量、材料、設(shè)備暫時(shí)估算一個(gè)價(jià)格進(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，在工程實(shí)施階段再重新明確價(jià)格，這個(gè)暫時(shí)估算的價(jià)格就為暫定價(jià)。暫定價(jià)一般包括暫定材料、暫定設(shè)備和暫定項(xiàng)目。

2.1產(chǎn)生暫定價(jià)的原因。

（1）暫定價(jià)的產(chǎn)生包括客觀因素和主觀因素。

從客觀方面講，主要是前期工作不到位造成的，一是某些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)時(shí)間倉促，深度不到位，招標(biāo)時(shí)無法確定材料品種及具體實(shí)施方法，只能暫估待定；二是某些項(xiàng)目由于招投標(biāo)時(shí)間倉促，對特殊工藝的項(xiàng)目無定額套用，編標(biāo)單位一時(shí)難以定價(jià)；三是某些專業(yè)工程需要二次深化設(shè)計(jì)才能計(jì)算價(jià)格，如外墻幕墻、強(qiáng)弱電系統(tǒng)等。

（2）從主觀方面講，主要是人為因素。如招標(biāo)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，對復(fù)雜的工程單項(xiàng)，不做市場調(diào)查，不搞技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，一個(gè)暫定價(jià)，既省事又不用擔(dān)責(zé)；如建設(shè)單位為了逃避公開招標(biāo)，用暫定價(jià)故意壓低工程造價(jià)；如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為搞暗箱操作，人為增大工程投資，謀取不正當(dāng)利益而留下的“活口”等等。

2.2暫定價(jià)的特點(diǎn)。

暫定價(jià)的特點(diǎn)主要包括三個(gè)方面：一是不可競爭性，即在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，投標(biāo)方不能自行變更暫定價(jià)，其價(jià)格形成只是暫定的，雖然包含在總承包報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，但在總承包招標(biāo)過程中其報(bào)價(jià)不是市場競爭形成的，屬非競爭性報(bào)價(jià)部分。二是造價(jià)可調(diào)整性，即在工程竣工結(jié)算時(shí)，對于暫定價(jià)應(yīng)按照建設(shè)單位駐現(xiàn)場代表簽證，遵照合同約定調(diào)整結(jié)算造價(jià)。三是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移性，由于暫定價(jià)基本上是據(jù)實(shí)調(diào)整結(jié)算，無形中使施工單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，并且暫定價(jià)所占比重越大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移越多。

2.3暫定價(jià)的分類。

暫定價(jià)一般包括暫定材料、暫定設(shè)備和暫定項(xiàng)目 。暫定材料又可分為甲控乙購材料和甲方供應(yīng)材料，暫定材料包括建筑工程的門窗、涂料、裝飾工程的地面、墻面裝飾材料等。暫定設(shè)備包括安裝工程的電梯、消防設(shè)備、生活水泵、燈具等設(shè)備。暫定項(xiàng)目包括項(xiàng)目的弱電系統(tǒng)、暖通工程及二次設(shè)計(jì)的精裝修等。

3. 暫定價(jià)的造價(jià)管理

3.1做好招標(biāo)及合同簽訂等前期工作。

3.1.1工程招標(biāo)前的各項(xiàng)工作要準(zhǔn)備充分，盡量減少暫定項(xiàng)目。一是要完善設(shè)計(jì)圖紙。對于精裝修、弱電系統(tǒng)等專業(yè)工程，如一家設(shè)計(jì)單位無法獨(dú)立完成，可組織專業(yè)公司進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，盡可能在招標(biāo)前使各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙能夠滿足招標(biāo)需要。二是要搞好市場調(diào)查。對裝飾裝修等各類材料設(shè)備，建設(shè)單位要提前進(jìn)行市場調(diào)查，在滿足使用要求的基礎(chǔ)上，與設(shè)計(jì)單位一同研究確定品牌、規(guī)格、型號、檔次等，并在招標(biāo)文件中表述清楚。三是要確定材料價(jià)格。對于準(zhǔn)備采取甲方供應(yīng)方式的材料設(shè)備，盡量在工程招標(biāo)前確定供應(yīng)商和價(jià)格，簽訂供貨合同，并在招標(biāo)文件中寫明甲方供應(yīng)料設(shè)備的范圍及價(jià)格。

3.1.2制定招標(biāo)文件確實(shí)需要采取招標(biāo)暫定價(jià)的，建設(shè)單位應(yīng)組織內(nèi)部相關(guān)部門依據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)狀況、建設(shè)資金來源狀況、工程既定的使用功能、工程本身特點(diǎn)，修改并審定最終的指定項(xiàng)目暫定價(jià)、材料設(shè)備暫定價(jià)、甲方供應(yīng)項(xiàng)目暫定價(jià)。然后，建設(shè)單位以招標(biāo)文件的形式，于投標(biāo)截止時(shí)間15日前通知各投標(biāo)人。

（1）首先要描述清楚暫定價(jià)項(xiàng)目。盡量明確暫定價(jià)分包工程的基本內(nèi)容、設(shè)計(jì)意圖等，明確暫定價(jià)材料設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號等，即使無法明確也應(yīng)指出可能的范圍，以使投標(biāo)人全面了解暫定價(jià)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)糾紛。

（2）其次要合理確定暫定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。暫定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既不能過高，也不能過低，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際需要，按照質(zhì)量適度、成本最優(yōu)原則合理確定， 同時(shí)應(yīng)規(guī)定最高限價(jià)，以保證未來價(jià)格能控制在合理范圍內(nèi)，從而降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前最常用的暫定價(jià)格計(jì)取方式主要有以下幾種：綜合總價(jià)進(jìn)行計(jì)取的暫定價(jià)。適用于指定分包項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)取的暫定價(jià)。適用于材料設(shè)備暫定價(jià)。以單純的材料價(jià)格進(jìn)行計(jì)取的暫定價(jià)。適用于甲方供應(yīng)項(xiàng)目。

（3）再次是要明確暫定價(jià)處理原則。明確暫定價(jià)項(xiàng)目的確定方式和結(jié)算方法，明確是否由甲方供應(yīng)，是否參與取費(fèi)、是否參與優(yōu)惠等。在簽訂施工總承包合同時(shí)，應(yīng)明確暫定價(jià)款支付方式、結(jié)算價(jià)款調(diào)整辦法；對于實(shí)施招標(biāo)采購的暫定價(jià)，承包合同中應(yīng)明確招標(biāo)的組織形式、流程、甲乙雙方的杈利和義務(wù)。如果項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，還要明確跟蹤審計(jì)對暫定價(jià)采購的實(shí)施方案。在審核總承包合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)避免因合同價(jià)款不規(guī)范給以暫定價(jià)管理帶麻煩，杜絕各種關(guān)于暫定價(jià)條款不真實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤В瑥亩行У販p少暫定價(jià)糾紛，保證合同的全面履行。

3.2加強(qiáng)在施工過程中的造價(jià)管理。

在施工過程中，要規(guī)范暫定價(jià)的最終確認(rèn)程序。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等七部委令第27號）第五條“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。”的規(guī)定，暫定價(jià)項(xiàng)目達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位和施工單位聯(lián)合組織公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，招標(biāo)程序應(yīng)與一般招標(biāo)一樣。對暫定價(jià)項(xiàng)目未達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可采取乙方報(bào)價(jià)，甲方確認(rèn)的方式，但建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查，必要時(shí)可組織競爭性談判，使實(shí)際確定的價(jià)格盡量控制在最高限價(jià)范圍內(nèi)。

3.3加強(qiáng)過程審計(jì)和決算審計(jì)。

要加強(qiáng)對暫定項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對工程暫定價(jià)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。在標(biāo)底控制價(jià)審計(jì)階段，審查暫定價(jià)項(xiàng)目的內(nèi)容和定價(jià)，確保暫定價(jià)內(nèi)容明確、定價(jià)合理。在合同審計(jì)階段，審查暫定價(jià)項(xiàng)目的專用條款，確保暫定價(jià)的確認(rèn)程序、定價(jià)方式等規(guī)定清楚。在現(xiàn)場實(shí)施審計(jì)階段，審查暫定價(jià)的確定程序是否規(guī)范，確定的價(jià)格是否控制在最高限價(jià)范圍內(nèi)。在工程結(jié)算審計(jì)階段，重點(diǎn)對暫定價(jià)部分逐項(xiàng)審查，確保工程造價(jià)合理、合規(guī)，有效控制工程投資。

4. 暫定價(jià)在工程中的應(yīng)用

我校的早期建筑，原工學(xué)院大樓建成于1936年，為國務(wù)院公布的第五批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。該建筑物分為五棟，建筑面積8140m2，層數(shù)為二～四層，框架結(jié)構(gòu)，由主樓和四個(gè)附樓組成。主樓為混凝土基層琉璃瓦屋面和鋼結(jié)構(gòu)夾絲玻璃屋面，附樓為木結(jié)構(gòu)基層琉璃瓦屋面。本次為早期建筑的全面修繕，包括主體的結(jié)構(gòu)加固，屋面、外墻的維修，室內(nèi)的裝修等內(nèi)容。

4.1設(shè)計(jì)階段前期工作的準(zhǔn)備。

（1）學(xué)校召集由維修管理的職能部門，房屋使用單位以及審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等相關(guān)單位討論工程修繕的主要內(nèi)容，維修的目的和達(dá)到的效果以及維修經(jīng)費(fèi)的控制等情況。由項(xiàng)目管理單位、學(xué)校的財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢等單位考察設(shè)計(jì)和施工單位，為保證造價(jià)的控制和修繕的質(zhì)量，具有古建筑設(shè)計(jì)和施工的資質(zhì)和業(yè)績是考察的重點(diǎn)內(nèi)容。在考察的基礎(chǔ)上邀請招標(biāo)確定設(shè)計(jì)和施工單位。

（2）為達(dá)到設(shè)計(jì)深度，便于招標(biāo)和控制造價(jià)，組成聯(lián)合設(shè)計(jì)單位。主體加固、主體修繕和裝修分別由三家具有專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組成。學(xué)校相關(guān)單位同設(shè)計(jì)部門共同進(jìn)行市場調(diào)查，確定相關(guān)設(shè)備、材料的品牌，價(jià)格，完善設(shè)計(jì)深度，實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

4.2招標(biāo)階段暫定價(jià)的管理。

項(xiàng)目管理單位、學(xué)校的財(cái)務(wù)、審計(jì)及紀(jì)檢等單位參加，會(huì)同設(shè)計(jì)部門確定暫定項(xiàng)目，暫定設(shè)備和暫定材料，并由審計(jì)部門委托造價(jià)事務(wù)所對工程進(jìn)行施工圖預(yù)算作為攔標(biāo)價(jià)，結(jié)合市場價(jià)格確定暫定項(xiàng)目，暫定設(shè)備和暫定材料的價(jià)格。在招標(biāo)階段暫定價(jià)直接進(jìn)入總包報(bào)價(jià)。在本項(xiàng)目中，為保證設(shè)計(jì)深度和控制造價(jià)，暖通工程作為暫定項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并進(jìn)入總包報(bào)價(jià)，對墻面護(hù)壁板、機(jī)組設(shè)備等項(xiàng)目，在完善設(shè)計(jì)和市場調(diào)研后作為暫定設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)并進(jìn)入總包報(bào)價(jià)，對屋面琉璃瓦，地面磚，燈具、地毯、石材等作為暫定材料，并根據(jù)市場行情確定暫定價(jià)格進(jìn)行招標(biāo)。

4.3施工階段暫定價(jià)的管理。

在施工階段，根據(jù)實(shí)際情況和招標(biāo)及合同的要求，結(jié)合相關(guān)規(guī)定處理暫定項(xiàng)目，暫定設(shè)備和暫定材料。對于暫定項(xiàng)目暖通工程，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)改委等七部委令第27號）第五條的要求，在專業(yè)細(xì)化設(shè)計(jì)后，邀請具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行二次招標(biāo)，項(xiàng)目總承包單位可參與，學(xué)校與中標(biāo)單位簽訂執(zhí)行合同。對于暫定設(shè)備，根據(jù)設(shè)備金額的大小結(jié)合發(fā)改委等七部委令第27號的要求由學(xué)校或總包單位組織招標(biāo)，總包單位與中標(biāo)廠家簽訂執(zhí)行合同。對于暫定材料，按照單項(xiàng)總金額的大小，由總包單位組織廠家競標(biāo)，項(xiàng)目管理單位參與或者學(xué)校的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等單位參與，共同確定品牌和采購價(jià)格，減少現(xiàn)場的價(jià)格簽證。

5. 結(jié)束語

暫定價(jià)在工程實(shí)施中是客觀存在的，合理地確定暫定價(jià)也是一個(gè)復(fù)雜，系統(tǒng)的工程，必須根據(jù)工程的實(shí)際情況、國家的相關(guān)規(guī)定和結(jié)合市場調(diào)研情況合理確定，既要保證設(shè)定暫定價(jià)的規(guī)范合理，又要做到執(zhí)行的高效，利于項(xiàng)目的順利實(shí)施，各級管理部門在工程管理過程中必須引起足夠的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]工程招標(biāo)暫定價(jià)的造價(jià)管理 趙艷敏.

[2]關(guān)于政府項(xiàng)目實(shí)施階段全過程造價(jià)控制中暫定價(jià)的思考 陳艷蘭.

[3]如何合理控制暫定價(jià) 陶金紅.

篇4

(一)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的內(nèi)涵　現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論上是指審計(jì)師通過對被審計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)判斷，評價(jià)被審計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)控制，確定剩余風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行追加審計(jì)程序，從而將剩余風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平的一種審計(jì)方法。

運(yùn)用全過程審計(jì)就是評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目管理組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的健全性和有效性，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)控制出現(xiàn)缺陷或不能有效工作時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)哪些舞弊或差錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)生的可能性又有多大，即確定剩余風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的關(guān)鍵。對重大差異或缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員能夠在審計(jì)過程中檢查出來，雖然不能降低該風(fēng)險(xiǎn)，但是能夠控制檢查風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際水平，使其到可接受的水平來控制全過程審計(jì)的整體風(fēng)險(xiǎn)水平，并將這種思想貫穿于整個(gè)審計(jì)過程。

(二)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)程序　(1)了解被審計(jì)單位及其環(huán)境，通常被審計(jì)單位為學(xué)校基建處和后勤管理處，了解的內(nèi)容包括管理部門組織構(gòu)架、部門和管理人員的工作職責(zé)、管理程序以及內(nèi)部管理制度等。目的是幫助審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí)制定包括全過程審計(jì)實(shí)施辦法在內(nèi)的審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)事項(xiàng)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)重大差異時(shí)確定剩余風(fēng)險(xiǎn)；(2)審計(jì)人員全面分析影響實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理戰(zhàn)略目標(biāo)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序及內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行測試，評估重大舞弊和錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，確定高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而推導(dǎo)和落實(shí)審計(jì)的范圍及重點(diǎn)；(3)以高風(fēng)險(xiǎn)水平控制的原則，對高風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域，制定合理的審計(jì)計(jì)劃，配置充足的審計(jì)資源，實(shí)施更為詳細(xì)的檢查程序，將檢查風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平；(4)針對項(xiàng)目管理存在的問題提出審計(jì)建議，幫助組織實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)，從而高效率、低風(fēng)險(xiǎn)地完成全部審計(jì)任務(wù)，達(dá)到既定的審計(jì)目標(biāo)。

二、高校建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號――高校內(nèi)部審計(jì)》按照建設(shè)程序把建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)分為五個(gè)階段，即投資立項(xiàng)階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)。高校內(nèi)部審計(jì)把全過程審計(jì)介入的時(shí)間放在施工準(zhǔn)備階段即招投標(biāo)階段，審計(jì)的重點(diǎn)和范圍為施工準(zhǔn)備階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制的審計(jì)。

(一)施工準(zhǔn)備階段的主要審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)　(1)招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)。首先，由于招標(biāo)機(jī)構(gòu)對甲方內(nèi)部情況不熟悉，如甲分包工程及配合費(fèi)的確定、材料的供應(yīng)方式、乙供材料的品牌和生產(chǎn)廠家以及價(jià)格認(rèn)定等，使得招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件存在偏離建設(shè)方意愿和要求，而管理者沒有嚴(yán)格審核，審計(jì)人員沒有檢查出來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制最有可能發(fā)生錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)，這與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的資信度、施工圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量、管理部門對清單編制的要求以及內(nèi)部復(fù)核有關(guān)。再次，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性判斷失誤，低于成本報(bào)價(jià)，是導(dǎo)致施工單位中標(biāo)后再通過現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更追加工程價(jià)款的主要原因。此外，對投標(biāo)人投標(biāo)策略的評估，受評標(biāo)時(shí)間及評審委員技術(shù)水平的限制，也存在較大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(2)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。管理部門對合同文件的備案不規(guī)范和不完整，導(dǎo)致合同資料缺失，是工程結(jié)算的主要審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一。清單招標(biāo)工程合同文件除合同文本和招投標(biāo)文件，招標(biāo)過程中形成的招標(biāo)文件的補(bǔ)遺、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要等資料，均是工程結(jié)算的重要依據(jù)。此外，合同條款與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致、合同結(jié)算方式等條款設(shè)置不合理，也增加了一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)施工階段的主要審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)　(1)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證極有可能存在舞弊和錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。舞弊的風(fēng)險(xiǎn)可能集中在隱蔽工程，這與監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)有關(guān)；錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)集中在項(xiàng)目工程內(nèi)容或數(shù)量減少的情況，施工單位會(huì)主動(dòng)申報(bào)變更增加的部分，隱瞞減少的部分，這種情況常被甲方管理人員忽略，是內(nèi)部控制的盲區(qū)；(2)工程進(jìn)度款控制不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。工程進(jìn)度款控制不當(dāng)會(huì)帶來不同程度的負(fù)面影響，特別是超付工程款，會(huì)給甲方帶來無法挽回的損失，不僅使工程造價(jià)控制失控，也給工程結(jié)算審計(jì)帶來難度；付款額度與工程進(jìn)度不符對項(xiàng)目進(jìn)度的目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生消極影響。進(jìn)度款審計(jì)中重視執(zhí)行合同條款的審計(jì)，忽視進(jìn)度款實(shí)際支付處理程序中出現(xiàn)的差錯(cuò)，也是一種高風(fēng)險(xiǎn)因素。

(三)竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)　(1)管理部門審核職能缺位的風(fēng)險(xiǎn)。按照規(guī)定未經(jīng)審計(jì)的工程結(jié)算財(cái)務(wù)部門不得支付工程款，開展全過程審計(jì)以后，管理部門對內(nèi)部審計(jì)的職能仍然存在認(rèn)識上偏差，盡管制定了先“審核”后“審計(jì)”的審計(jì)制度，但是普遍執(zhí)行不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分高校工程管理部門對工程結(jié)算未經(jīng)審核，直接報(bào)送審計(jì)處，內(nèi)部審計(jì)既是“一審”又是“終審”，這是結(jié)算審計(jì)中最為重要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一；(2)委托社會(huì)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)管理水平有限，審計(jì)人員的技術(shù)水平、價(jià)值取向以及道德觀不同，對學(xué)校的管理模式如建筑材料的供應(yīng)方式、規(guī)費(fèi)的繳納以及分包工程內(nèi)容等情況不熟悉，使審計(jì)結(jié)果常發(fā)生重大誤差，由此給內(nèi)部審計(jì)對初審結(jié)果的復(fù)核增加了檢查風(fēng)險(xiǎn)；(3)全過程審計(jì)事前、事中控制效果的風(fēng)險(xiǎn)。由于多數(shù)高校工程項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制與審計(jì)機(jī)制銜接不夠成熟，建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)處于嘗試和探索階段，導(dǎo)致全過程審計(jì)不能達(dá)到加強(qiáng)事前、事中控制的預(yù)期效果，部分工程結(jié)算審計(jì)審減額仍然居高不下，證明結(jié)算審計(jì)存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

防范建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)全面、系統(tǒng)地審計(jì)工程，歸納起來主要從以下幾個(gè)方面人手：

(一)提高審計(jì)人員風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)專業(yè)勝任能力　審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)勝任能力及職業(yè)道德水準(zhǔn)是影響檢查風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。審計(jì)人員要牢固樹立審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和參加理論研討，增強(qiáng)在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估和控制方面的職業(yè)判斷能力。高校領(lǐng)導(dǎo)層要重視內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建立科學(xué)的審計(jì)干部選拔機(jī)制，營造和諧的審計(jì)內(nèi)部環(huán)境。此外，審計(jì)人員還要保持良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)，在實(shí)施審計(jì)過程中始終保持職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度，以增加發(fā)現(xiàn)和揭示重大錯(cuò)弊的可能性，從而將檢查風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。

(二)內(nèi)審人員應(yīng)把好工程招標(biāo)的質(zhì)量關(guān)　內(nèi)部審計(jì)人員嚴(yán)格審核招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，收集記錄合同文件的所有資料，在評標(biāo)結(jié)束、合同談判前，借助社會(huì)審計(jì)力量對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)分析，分析報(bào)價(jià)的合理性，以及施工單位的投標(biāo)策略，便于幫助組織管理人員在合同談判時(shí)做到心中有數(shù)，并通過完善、補(bǔ)充相應(yīng)的合同條款減少投資失控的影響；

(三)審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程造價(jià)的計(jì)量與核算過程　審計(jì)人員必須及時(shí)參與驗(yàn)收影響工程造價(jià)的隱蔽工程，做好詳細(xì)的書面記錄，為結(jié)算審計(jì)提供有力的證據(jù)。對現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證審計(jì)不能僅判斷其合法性，還要進(jìn)一步推斷簽證內(nèi)容的真實(shí)性，即要對照實(shí)際完成的工程內(nèi)容，根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)審慎的推測和判斷所提供的所有簽證資料是否足以公允地證明實(shí)際發(fā)生的事實(shí)。工程進(jìn)度款支付以清單報(bào)價(jià)作為撥付工程款的依據(jù)，體現(xiàn)完整工程造價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，包含甲供材料款、甲方分包工程等招標(biāo)人提供的費(fèi)用，因此，審計(jì)人員要對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，將招標(biāo)人提供的費(fèi)用從投標(biāo)報(bào)價(jià)中扣除，調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)才能作為工程應(yīng)付款基數(shù)，也才能作為工程進(jìn)度款控制的目標(biāo)。進(jìn)度款目標(biāo)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，審計(jì)人員要隨時(shí)掌握影響工程造價(jià)變化的各種因素，及時(shí)調(diào)整控制目標(biāo)，避免超進(jìn)度付款或超付工程款。審計(jì)人員應(yīng)建立工程已付款合帳，必要時(shí)與財(cái)務(wù)實(shí)際支付的款項(xiàng)金額進(jìn)行核對，避免財(cái)務(wù)實(shí)際支付處理程序出現(xiàn)紕漏。

篇5

【 keywords 】 the quantities bill; Track audit; Project cost

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，否則就會(huì)違背工程建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，工程項(xiàng)目投資控制一般分為以下幾個(gè)階段：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工決算階段。工程量清單計(jì)價(jià)指的是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)充分體現(xiàn)工程造價(jià)“量”與“價(jià)”相分離的原則，是工程造價(jià)的國際慣例模式。

一、工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程

(1)招標(biāo)人或其委托的具備造價(jià)咨詢資格的中介機(jī)構(gòu)按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》，在統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，編制反映工程項(xiàng)目實(shí)體消耗和措施消耗數(shù)量的工程量清單。

(2)將工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程景清單為平臺，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。考慮自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力，結(jié)合企業(yè)定額計(jì)算編制工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選。

可以說，這種計(jì)價(jià)方式是市場定價(jià)體系的具體表現(xiàn)形式，隨著國內(nèi)建筑市場的不斷成熟和發(fā)展，工程量清單計(jì)價(jià)方式必將越來越規(guī)范和成熟。

二、工程量清單計(jì)價(jià)方式下的跟蹤審計(jì)

工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場價(jià)格的形成機(jī)制，主要在工程招投標(biāo)和結(jié)算階段使用。在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，也應(yīng)該借鑒國際上的成功經(jīng)驗(yàn)，采用全過程的跟蹤審計(jì)，對工程造價(jià)采取全過程、全方位的控制。所謂的跟蹤審計(jì)，就是工程造價(jià)咨詢單位作為專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，受雇于業(yè)主，對工程造價(jià)從項(xiàng)目決策開始到項(xiàng)目竣工結(jié)算及項(xiàng)目后評階段進(jìn)行的全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤過程。造價(jià)咨詢單位通過提供合理化建議，造價(jià)專業(yè)咨詢，方案設(shè)計(jì)，可行性研究，數(shù)據(jù)審核等方法，控制工程項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營成本，以節(jié)約資金、提高投資效益。

隨著近些年我國工程造價(jià)體制改革的深入，業(yè)主控制成本的意識越來越高，業(yè)主不再僅僅滿足于工程竣工后的結(jié)算審核。尤其是隨著國外先進(jìn)的管理方法和管理理念的引進(jìn)，全方位、全過程地控制成本的觀念越來越深入人心，客觀上也要求工程項(xiàng)目成本控制的重心應(yīng)該由事后的靜態(tài)控制逐步向事中、事前的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)移。但業(yè)主由于人員、自身能力等多方面的原因，本身無法進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)的成本控制。這種情況下，專業(yè)的造價(jià)咨詢結(jié)構(gòu)推出的工程項(xiàng)目追蹤審計(jì)正好滿足了業(yè)主的要求，并受到了業(yè)主的普遍歡迎。

三、工程量清單模式下各階段的工程跟蹤審計(jì)方法

3.1投資決策階段

投資決策階段是決定項(xiàng)目投資的重要過程，決定項(xiàng)目投資及投資效果，因此投資決策工作必須建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，減少和避免投資決策的失誤以及重復(fù)建設(shè)等問題，提高投資效益。工程建設(shè)投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng) 目的投資決策、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計(jì)方案、投資經(jīng)濟(jì)效果并直接影響工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，因此不可忽視對投資估算審計(jì)。投資決策階段重點(diǎn)對可行性研究和投資估算進(jìn)行審計(jì)。投資估算審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)投資估算依據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性，審計(jì)投資估算精度是否滿足項(xiàng)目決策的要求，影響投資估算的因素是否充分考慮，通過投資估算審計(jì)進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目投資的數(shù)量，為投資決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，避免決策失誤帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。促使單位或業(yè)主決策機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位工作規(guī)范化、科學(xué)化，把建設(shè)項(xiàng)目納入科學(xué)管理的軌道。

3.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目作出投資決策之后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響投資的因素很多，其中設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等都對工程造價(jià)影響很大。設(shè)計(jì)階段的審計(jì)重點(diǎn)是：

1、審計(jì)設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、實(shí)用。

2、審計(jì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的要求。

3、審計(jì)設(shè)計(jì)概算真實(shí)性、合法性及概算總額是否在批準(zhǔn)的投資估算限額以內(nèi)。

4、審計(jì)是否采取設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)招標(biāo)程序的合法性。

對實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)圖紙的評價(jià)指標(biāo)，建立健全設(shè)計(jì)責(zé)任制度及質(zhì)量問題檔案，同時(shí)推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制，完善限額設(shè)計(jì)制和設(shè)計(jì)招標(biāo)制，提高設(shè)計(jì)水平，對進(jìn)行招標(biāo)的施工圖紙的設(shè)計(jì)深度應(yīng)有明確的要求，提高設(shè)計(jì)深度，減少暫定項(xiàng)目。

3.3 招投標(biāo)階段

工程量清單計(jì)價(jià)不同于以標(biāo)底為衡量標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)辦法，它采用的是合理低價(jià)中標(biāo)原則，工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)對降低工程造價(jià)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量和工期具有重要的意義。施工招標(biāo)投標(biāo)階段審計(jì)工作重點(diǎn)是：

1、審計(jì)招標(biāo)條件是否具備。包括規(guī)劃建設(shè)手續(xù)是否完備、施工圖設(shè)計(jì)文件是否齊全。

2、招標(biāo)文件的審計(jì)。審計(jì)招標(biāo)文件是否完整、規(guī)范，工程概況、招標(biāo)條件、要求等闡述是否清晰明確。特別要加強(qiáng)對招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)辦法的審查評標(biāo)指標(biāo)既要引導(dǎo)投標(biāo)單位的合理競爭，又要能控制投標(biāo)單位的不合理報(bào)價(jià)，評標(biāo)定標(biāo)辦法中應(yīng)盡量減少評標(biāo)人員可人為控制的內(nèi)容，保證評標(biāo)的公正；評標(biāo)辦法的每一項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)該有明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠發(fā)揮應(yīng)有的評價(jià)作用。

3、審計(jì)招標(biāo)程序是否合規(guī)。特別是評標(biāo)委員會(huì)的組成、評標(biāo)等重要過程。

4、合同審計(jì)工程承包合同一般采用格式合同文本，但對合同內(nèi)容、條款以及簽訂程序仍要認(rèn)真審計(jì)，特別是合同價(jià)款的確定，應(yīng)根據(jù)具體情況合理選擇合同價(jià)款形式，盡快建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的合同管理措施。

篇6

一、政府采購存在的問題

1776年美國頒布了《聯(lián)邦采購法》，從此政府采購在西方獲得了快速的發(fā)展，而且有著令人意想不到的成績，不僅采購成本得到了控制與降低，政府的良好形象也深入人心樹立了。我國于1996年建立了政府的采購試點(diǎn)，然后又在2002年頒布了《政府采購法》，自此我國的政府采購開始迅速發(fā)展。本文針對采購成本過高這一問題作為切入點(diǎn)，對我國的政府采購進(jìn)行探討分析。

二、政府采購成本居高不下的成因

1.供貨成本影響政府采購價(jià)。供應(yīng)商資金投入成本比日常銷售大，政府采購中，供應(yīng)商需要更多的資金投入成本，如投標(biāo)前要先交納投標(biāo)保證金；采購單位采購資金分階段支付給中標(biāo)人，全額采購款少則1個(gè)月、多則1年-3年才能付清；若采購人委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購，投標(biāo)人還要購買采購招標(biāo)文件和向中介機(jī)構(gòu)支付中介服務(wù)費(fèi)等等。供應(yīng)商勞動(dòng)力投入成本比一般市場高，參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，必須先配備1名-2名政府采購交易員，并提供相關(guān)資料、申請辦理成為政府采購交易會(huì)員。

隨著政府采購市場中供應(yīng)商競爭的激烈，低價(jià)格是供應(yīng)商重要的競爭手段，因?yàn)檎少彽氖滓饔迷谟谔岣呓?jīng)濟(jì)效益，節(jié)省財(cái)政資金，《政府采購法》第17條也規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”但是，正常的交易價(jià)格是不能低于成本的。《反不正當(dāng)競爭法》第11條規(guī)定：“經(jīng)營者不得以排擠對手為目的，以低于商品成本的價(jià)格出售商品。”在《反不正當(dāng)競爭法》里的“商品”也包括服務(wù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不能以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得用他人的名義參與投標(biāo)或以其他的方式騙取中標(biāo)。”第四十一條：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件之一：（1）能夠最大程度的達(dá)到招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，而且經(jīng)評審顯示的投標(biāo)價(jià)格為最低，但是對于投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況除外。

2.制度層面的原因。我國的《政府采購法》太過于抽象，根本沒有相應(yīng)的違規(guī)行為懲罰措施，如根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的（如提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的）處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但監(jiān)管部門和審計(jì)部門力量有限，沒有具體細(xì)則，操作性不強(qiáng)。

三、操作中的一些具體建議

1.供應(yīng)商提供相關(guān)合約詳細(xì)的會(huì)計(jì)報(bào)表。供應(yīng)商要公開其所簽訂的合同的成本會(huì)計(jì)報(bào)表。政府應(yīng)該給出一個(gè)限額，達(dá)到或超過該限額的合約，比如10萬元以上的，那么供應(yīng)商就要對10萬元合約內(nèi)的商品進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的公開。而且任何公司或者集團(tuán)的成本被分發(fā)到一個(gè)或者幾個(gè)履行合約的下屬公司的辦事處也需要進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的公布工作。會(huì)計(jì)報(bào)表的披露其實(shí)就是一個(gè)幫助給全體政府工作人員了解其供應(yīng)商如何操作的工具，給政府的合約成本評估與會(huì)計(jì)處理連續(xù)性提供準(zhǔn)確的成本會(huì)計(jì)方案。會(huì)計(jì)報(bào)表的披露可以具體到以下幾個(gè)方面：直接成本、一般信息、間接成本、遞延費(fèi)用等。如果期間費(fèi)用分配方式出現(xiàn)變動(dòng)，應(yīng)該及時(shí)反映在會(huì)計(jì)報(bào)表附注上，這樣有利于審計(jì)工作開展，如若不然審計(jì)人員不得不詳細(xì)地檢查員工的工時(shí)表，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)神，而且大大地降低了審計(jì)效率。

2.價(jià)格不能作為衡量是否中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們可以結(jié)合待購買的商品與服務(wù)的特征來決定定價(jià)方式。如果采購的貨物或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且現(xiàn)貨充足，像日用品、糧食之類的，價(jià)格是可以作為主要標(biāo)準(zhǔn)的，但是仍然要進(jìn)行檢驗(yàn)測試，保證最優(yōu)性價(jià)比；又如果貨物或服務(wù)的技術(shù)繁雜或性能特殊，無法給出詳細(xì)的規(guī)格或具體要求的，像勘察、研制之類的，則需要通過談判然后決定價(jià)格，也可以在采購結(jié)束之前以成本為準(zhǔn)進(jìn)行重新定價(jià)，還可以從政府的采購方式的特點(diǎn)出發(fā)，尋找合適的定價(jià)方式。公開招標(biāo)是政府在對市場價(jià)格進(jìn)行一番了解后一般會(huì)采取的方式，價(jià)格低的供應(yīng)商優(yōu)先。而競爭性談判、單一來源談判以及詢價(jià)都是政府在貨物的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、現(xiàn)貨緊缺的情況下會(huì)采取的采購方式，像出現(xiàn)根據(jù)成本再定價(jià)的情況時(shí)，供應(yīng)商必須得提供準(zhǔn)確具體的會(huì)計(jì)報(bào)表。特別情況下還可以學(xué)習(xí)WTO運(yùn)行規(guī)則利用關(guān)稅因素來減少采購的成本。總之正確的選擇采購方式，可以大大降低政府采購活動(dòng)的周期成本。

3.正當(dāng)處理投標(biāo)評審的問題。《政府采購法》第一條明確指出我國實(shí)施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實(shí)現(xiàn)較低的采購價(jià)格和確保政府采購市場公平競爭是實(shí)施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評標(biāo)價(jià)法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價(jià)低。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條最低評標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。

在政府采購飽受“價(jià)高”困擾的同時(shí)，在招標(biāo)的具體實(shí)踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)甚至是“零報(bào)價(jià)”。供應(yīng)商在政府采購中的競爭日趨激烈，投標(biāo)過程中的價(jià)格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來說，貨物、工程類項(xiàng)目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報(bào)價(jià)差距有限。而超低價(jià)往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購項(xiàng)目中。

從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個(gè)階段（即開發(fā)階段和維護(hù)階段）來分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護(hù)成本構(gòu)成，比例約為1：2。部分供應(yīng)商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進(jìn)行投標(biāo)，以此手段擊敗競爭對手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目的制約，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。天下沒有免費(fèi)的午餐，投標(biāo)時(shí)超低的開發(fā)報(bào)價(jià)勢必要用后期高昂的維護(hù)費(fèi)用來彌補(bǔ)，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。

而且，軟件開發(fā)是一個(gè)周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無法收回預(yù)期成本，整個(gè)項(xiàng)目就存在偷工減料、無法按期履約的風(fēng)險(xiǎn)，給采購人造成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p失。

其次，超低報(bào)價(jià)的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競爭，破壞了政府采購活動(dòng)的正常秩序。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號） 第五十四條評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)。

《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號） 第二十一條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

根據(jù)以上法規(guī)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，否則視為不正當(dāng)競爭，取消其中標(biāo)候選資格；一旦評標(biāo)委員會(huì)遇有中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)或者部分分項(xiàng)的報(bào)價(jià)明顯低于成本或者不合理，對商品質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響以及不是誠信履約的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即要求該投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上交書面文件給出解釋與說明，并且提供相關(guān)的證明材料，不然的話，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利剔除該投標(biāo)人的候選資格；如果這個(gè)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)解釋不明確，無法獲得評標(biāo)委員會(huì)的點(diǎn)頭，這種情況下，評標(biāo)委員會(huì)也可以取消它的中標(biāo)候選資格，對該供應(yīng)商的投標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

四、結(jié)束語

政府采購具有政策性強(qiáng)、范圍廣、金額大、方式多、技術(shù)高、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，隨著我國財(cái)政資金管理體制的不斷完善，一旦將政府采購審計(jì)納入財(cái)政審計(jì)范疇，制定成本核算準(zhǔn)則勢在必行。而且對于政府采購評審內(nèi)容要不斷完善，要真正降低采購成本還需要全社會(huì)的監(jiān)督意識以及采購人員的自我控制成本意識。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、工程建設(shè)前期調(diào)研論證

調(diào)研論證階段效益審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在所論證項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性上。可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序中的重要組成部分。審計(jì)中要注意分析項(xiàng)目調(diào)研程序是否科學(xué)；調(diào)研內(nèi)容是否全面；調(diào)研結(jié)論依據(jù)是否充分；專家意見是否獨(dú)立、客觀，反對意見是否得到重視；可行性研究報(bào)告是否是在實(shí)事求是的前提下，通過對項(xiàng)目要素進(jìn)行認(rèn)真的、全面的調(diào)查和詳細(xì)的測算分析，經(jīng)過多方案的比較論證后提出；具體論述項(xiàng)目是否具備經(jīng)濟(jì)上的必要性、合理性、現(xiàn)實(shí)性；技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、可靠性；財(cái)務(wù)上的盈利性、合法性；環(huán)境及建設(shè)上的可行性；項(xiàng)目建議書是否堅(jiān)持實(shí)事求是原則；擬建項(xiàng)目的各要素是否進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，測算分析是否符合實(shí)際情況等等。

二、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)

這一環(huán)節(jié)效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)是：工程建設(shè)理由及條件；工程選址及建設(shè)規(guī)模；工程主要內(nèi)容及投資形式；經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益及社會(huì)效益等內(nèi)容是否在工程設(shè)計(jì)方案中充分說明。是否滿足設(shè)備的選型、征地、投資控制、編制施工圖設(shè)計(jì)的需要。施工圖設(shè)計(jì)是施工建設(shè)的依據(jù)，它需要滿足建筑材料的選用、設(shè)備的安裝和非標(biāo)準(zhǔn)件的制作，滿足施工圖預(yù)算的編制、施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場施工方面的需要。

三、工程建設(shè)合同簽訂

合同簽訂環(huán)節(jié)效益審計(jì)的重點(diǎn)是工程用主要材料是否符合設(shè)計(jì)質(zhì)量要求和不超投標(biāo)報(bào)價(jià)，在同質(zhì)同價(jià)的條件下，擇優(yōu)選擇供貨廠家。按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件在簽定承包合同的同時(shí)，應(yīng)將施工現(xiàn)場的固體廢棄物、揚(yáng)塵、噪聲、污水等污染物的治理寫入合同附加條款。簽訂合同時(shí)合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面

協(xié)議或文件視為合同的組成部分。

四、工程建設(shè)施工

建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，實(shí)質(zhì)上是核實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本造價(jià)和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。在該階段中要搞好事中審計(jì)，主要應(yīng)該抓好以下四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：第一，材料方面，審計(jì)人員應(yīng)督促建設(shè)單位派員根據(jù)要求進(jìn)行市場調(diào)研，以確定材料價(jià)格，定點(diǎn)購買，排除施工單位故意抬高材料價(jià)格，增加工程造價(jià)的可能。第二，在設(shè)計(jì)變更方面。在施工過程中，嚴(yán)格按施工圖施工，不突破投標(biāo)報(bào)價(jià)，對任何一方提出的工程設(shè)計(jì)變更，應(yīng)從申報(bào)制度上嚴(yán)格控制。第三，在施工組織設(shè)計(jì)方面。施工組織設(shè)計(jì)要從全局出發(fā)，抓重點(diǎn)抓難點(diǎn)，抓緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)，確保施工的連續(xù)性、節(jié)奏性、均衡性。第四，在索賠事項(xiàng)方面。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，一是要加強(qiáng)對國家政策、法律、法令的理解；二是要在簽定固定總價(jià)合同時(shí)，應(yīng)在條款中注明所包含的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，不能存在模棱兩可的詞句；三是發(fā)包人嚴(yán)格按合同條款辦事，不能給承包人留有索賠借口；四是嚴(yán)格要求承包方按

施工圖施工，盡量減少變更工程量；五是在工程管理過程中，應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。

五、工程竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收階段審計(jì)的重點(diǎn)是完工程度和工程質(zhì)量的審查核實(shí)。審計(jì)中要注意：（1）工程竣工驗(yàn)收是否符合有關(guān)條件，驗(yàn)收是否嚴(yán)格按工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行；（2）有無因設(shè)計(jì)不合理，工程不能發(fā)揮效益的問題；（3）工程設(shè)備內(nèi)在質(zhì)量是否存在問題；（4）有無完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，是否簽訂了工程保修合同。

六、工程結(jié)算

工程結(jié)算環(huán)節(jié)效益審計(jì)的重點(diǎn)是核實(shí)工程造價(jià)，避免高估冒算給投資者造成經(jīng)濟(jì)損失。通過幾年來的審計(jì)實(shí)踐，我們歸納了“工程結(jié)算六步審查法”，即：第一步工程量審查。對工程量的審查，一要看是否按定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則執(zhí)行，二要結(jié)合施工圖紙看有無多計(jì)、重計(jì)、漏計(jì)工程量，三要看工程量中執(zhí)行的系數(shù)是否確切、恰當(dāng)。第二步定額套用審查。一是審查預(yù)結(jié)算選用的定額子目所包含的施工內(nèi)容與該工程各分步分項(xiàng)的施工內(nèi)容是否一致，也就是對施工中的主要材料、機(jī)械、工藝與定額進(jìn)行對比，查看是否有達(dá)不到定額標(biāo)準(zhǔn)施工要求的情況。二是審查定額允許換算子目及換算方法是否合理，從而確定有無高套，錯(cuò)套，重套定額的現(xiàn)象。第三步材料用量和價(jià)格審查。一審調(diào)整材料是否按規(guī)定執(zhí)行，有無應(yīng)調(diào)未調(diào)及定額規(guī)定不應(yīng)調(diào)整而在結(jié)算中又調(diào)整的材料。二審材料用量按定額提取是否有誤。三審材料價(jià)格是否符合當(dāng)時(shí)市場行情，是否符合本企業(yè)內(nèi)部制定的價(jià)格及合同規(guī)定的價(jià)格。第四步費(fèi)用計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審查。一查所套用定額與費(fèi)用是否配套，二查施工企業(yè)的性質(zhì)、級別、所施工的工程類別與工程費(fèi)用規(guī)定的級別、類別是否相符，從而確定有無低級高套、虛增取費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)費(fèi)、隨意提高計(jì)費(fèi)基數(shù)等情況。第五步工程預(yù)結(jié)算書計(jì)算結(jié)果的審查。主要是復(fù)算預(yù)結(jié)算書的計(jì)算結(jié)果是否正確，有無人為錯(cuò)算、多算的情況。第六步深入施工現(xiàn)場，核對設(shè)計(jì)圖紙及隱蔽記錄單所記錄的尺寸，有無錯(cuò)記工

篇8

1園林綠化工程投資內(nèi)容

園林綠化工程投資是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用。一般由設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)（包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)）和建設(shè)期利息組成。本文所研究的園林綠化工程投資單指普通綠化工程建設(shè)部分費(fèi)用（建筑安裝工程費(fèi)用），即工程造價(jià)部分。主要包括園林綠化建筑、安裝分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、措施費(fèi)用、其他項(xiàng)目（暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)）、規(guī)費(fèi)、稅金等。

2園林綠化工程投資控制中存在的問題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)，工程實(shí)施過程中變更內(nèi)容較多

業(yè)主單位和規(guī)劃編制單位通常對綠化項(xiàng)目前期報(bào)審的景觀規(guī)劃方案較為重視，愿意花費(fèi)大量精力制作景觀效果圖和意向圖片爭取領(lǐng)導(dǎo)審核通過。而對后期施工圖的編制和審核關(guān)注不夠，綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性不強(qiáng)，施工圖紙和原審定的景觀規(guī)劃方案差別大，只能在施工時(shí)根據(jù)情況“邊干邊改”，導(dǎo)致工程實(shí)施過程中變更內(nèi)容較多，后期決算和中標(biāo)價(jià)差別大，投資控制難以到位。

2.2前期估算投資不準(zhǔn)，后期實(shí)施出入較大

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)時(shí)，通常按照以往經(jīng)驗(yàn)或者企業(yè)內(nèi)部的估算單價(jià)進(jìn)行投資估算，后期進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，根據(jù)工程量清單以國家定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。兩者計(jì)算方式、標(biāo)準(zhǔn)差距很大，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，為了保證控標(biāo)價(jià)不超出批復(fù)范圍，往往根據(jù)價(jià)格情況修改圖紙，導(dǎo)致施工內(nèi)容和立項(xiàng)批復(fù)的原設(shè)計(jì)內(nèi)容有很大調(diào)整，給項(xiàng)目后期審計(jì)決算增加了難度。

2.3“長官意志”依然存在，領(lǐng)導(dǎo)指令導(dǎo)致變更

園林綠化工程不同于建筑工程，植物搭配沒有非常嚴(yán)格的固定模式，景觀效果的體現(xiàn)屬于仁者見仁、智者見智。各級領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)個(gè)人喜好對綠化施工發(fā)號施令，綠化工程施工中根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意志先建后改、邊建邊改現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)和變更較多，難以做到有效控制工程造價(jià)。

2.4經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，人為促使變更

施工企業(yè)在綠化工程投標(biāo)中為爭取中標(biāo)，往往降低部分施工項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象。中標(biāo)后為了保證利潤，千方百計(jì)地增加報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目數(shù)量，減少報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目數(shù)量，人為促使施工內(nèi)容發(fā)生變更，給投資控制增加難度。

3園林綠化工程投資控制措施

3.1加強(qiáng)前期調(diào)研，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)可操作性

規(guī)劃設(shè)計(jì)是決定工程質(zhì)量和投資的重要因素，業(yè)主單位要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的審核工作，督促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)前的基礎(chǔ)調(diào)查、研究工作，保證景觀規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)緊密銜接，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性，使投資控制落實(shí)到位。

3.2客觀估算投資，提高項(xiàng)目銜接

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)投資估算時(shí)，要采取抽樣套價(jià)的方式，即對單個(gè)項(xiàng)目做樣板段設(shè)計(jì)，計(jì)算詳細(xì)工程量，按照國家定額進(jìn)行清單式套價(jià)，然后計(jì)算單位造價(jià)，用于修正估算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)能夠相互銜接，將工程投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)。

3.3加強(qiáng)投資控制，合理管控變更

從目前園林綠化工程建設(shè)常規(guī)來看，工程實(shí)施中的變更現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，這就需要在工程實(shí)施過程中做好階段性的投資測算工作，最好的辦法就是委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)跟蹤服務(wù)工程實(shí)施全過程。工程變更內(nèi)容實(shí)施前先計(jì)算造價(jià)，通俗的說就是“先算賬、后干活”，變更造價(jià)在控制范圍內(nèi)的允許變更。變更造價(jià)超出控制范圍內(nèi)的，一律不準(zhǔn)實(shí)施。針對投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象，改進(jìn)評標(biāo)辦法，隨機(jī)抽取項(xiàng)目綜合單價(jià)和控標(biāo)價(jià)項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行比對，設(shè)定允許的差額范圍，超出規(guī)定差額范圍的，一律按照廢標(biāo)處理。

篇9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）07-0127-02

1 引言

為加強(qiáng)建筑市場管理，維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門按工程報(bào)建分級管理權(quán)限，對施工合同實(shí)行備案管理。備案時(shí)如發(fā)現(xiàn)合同中違背國家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款、合同約定內(nèi)容不全或約定不明確、合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的修改意見，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商修改，修改滿足規(guī)定要求后再行備案。長沙市建設(shè)工程施工合同備案工作，市住建委委托我站負(fù)責(zé)。

我站從2006年4月1日開始辦理建設(shè)工程施工合同備案手續(xù)以來，歷經(jīng)了計(jì)價(jià)辦法的重大變革：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在國內(nèi)的實(shí)施，工程計(jì)價(jià)模式由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”改革為工程量清單計(jì)價(jià)“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格”，工程計(jì)價(jià)模式的改革深刻影響了施工合同價(jià)格的形成。

實(shí)施建設(shè)工程施工合同備案，應(yīng)重點(diǎn)針對施工合同實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行審核，從建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來看，國家及省根據(jù)參與工程建設(shè)的各方在運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)出現(xiàn)的一些問題，相繼出臺了與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的合同示范文本；如何順應(yīng)計(jì)價(jià)模式的改革，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同簽訂行為，維護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人的合法權(quán)益，防止和減少合同糾紛，切實(shí)做好施工合同的審核，是建設(shè)工程施工合同備案工作面臨的新課題。

2 建設(shè)工程施工合同審核的重點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程承發(fā)包范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、安全文明施工措施費(fèi)的支付、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、變更的計(jì)價(jià)原則、價(jià)格調(diào)整、計(jì)價(jià)、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、爭議的解決方式、雙方相互協(xié)作等條款。

要做好建設(shè)工程施工合同備案工作，必須要深刻理解、準(zhǔn)確把握建設(shè)工程施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同約定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利；工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對建設(shè)工程施工合同進(jìn)行審核的重點(diǎn)必然是針對施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對工程價(jià)款的審核更是施工合同審核的重中之重，施工合同條款的審核重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及中標(biāo)通知書的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

2.2 審核施工合同協(xié)議書條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程概況，工程概況是否包括工程名稱、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號、資金來源等；是否明確工程承發(fā)包范圍，其承包范圍與中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件是否一致；檢查合同的工期和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否與中標(biāo)通知書一致；檢查合同價(jià)款與中標(biāo)通知書及投標(biāo)文件是否一致，安全文明施工措施費(fèi)的支付是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3 審核施工合同專用條款內(nèi)容的重點(diǎn)檢查合同中列有的監(jiān)理人員與監(jiān)理合同備案表是否一致、承包人現(xiàn)場項(xiàng)目部人員是否與中標(biāo)通知書一致；是否明確變更的計(jì)價(jià)原則：合同中有類似的變更工程的價(jià)格，可以約定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則，防止不平衡報(bào)價(jià)；尤其是對于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確，建議可以采用參照消耗量標(biāo)準(zhǔn)組價(jià)的模式，即工程人機(jī)材耗量參考消耗量標(biāo)準(zhǔn)，人機(jī)材單價(jià)采用信息單價(jià)，取費(fèi)參照投標(biāo)報(bào)價(jià)；對于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式；對材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)按相關(guān)文件約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。 檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定辦法是否合理；檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適；對合同中關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對招標(biāo)文件作詳細(xì)約定，避免合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議；檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部控制是否健全，有無防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施；檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部控制是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù)；檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任；檢查合同是否明確爭議解決方式；檢查合同中是否有不拖欠民工工資承諾。

3 建設(shè)工程施工合同審核中常出現(xiàn)的一些問題及對策

3.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價(jià)爭議由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不可避免的，特別是在實(shí)際工作中常常遇到因?yàn)楣こ套兏馁M(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。因此在合同審核時(shí)應(yīng)特別注重對工程變更索賠條款的審查，當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方式有約定的，按照約定結(jié)算。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。合同中明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，各方各司其職，工程變更中扯皮現(xiàn)象將會(huì)大大減少，有利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采用不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報(bào)價(jià)法是相對通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可能比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同審核時(shí)應(yīng)采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤超過一定比率時(shí)，應(yīng)約定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

3.3 “陰陽合同”的危害及對策。“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”。“陰陽合同”區(qū)分針對的是招投標(biāo)和備案程序。“陽合同”程序合法，對外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管；“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知但實(shí)際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、計(jì)價(jià)辦法、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的原因，建設(shè)單位大多為追求成本最小化、逃避費(fèi)用及監(jiān)管、仍采用老的計(jì)價(jià)辦法等，施工單位因?yàn)榻ㄔO(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動(dòng)接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設(shè)市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量安全。因此在合同備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在文件發(fā)出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。告知甲乙雙方對“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按《合同法》第52條規(guī)定的情形，為無效合同。在合同履行過程中發(fā)生爭議時(shí)，以備案后的合同為準(zhǔn)。當(dāng)然合同備案只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)該建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現(xiàn)。

4 建設(shè)工程施工合同備案的一些思考

當(dāng)前對建設(shè)工程施工合同大多采用簽訂后施工前審核備案，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會(huì)出現(xiàn)不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款、中途停工、固定造價(jià)合同遇到主要材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗(yàn)收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的備案應(yīng)該是貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工合同跟蹤備案事先必須有著非常明確的、恰當(dāng)?shù)哪康幕蚰繕?biāo)，跟蹤備案模式很容易使備案人員偏離正確的定位而侵入項(xiàng)目管理者的職責(zé)范圍，備案監(jiān)督不能越位參與建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理，因?yàn)榻槿肓隧?xiàng)目管理，反而使備案監(jiān)督的作用弱化，客觀性受損，備案風(fēng)險(xiǎn)加大。

5 結(jié)束語

進(jìn)行建設(shè)工程施工合同全過程跟蹤備案應(yīng)準(zhǔn)確把握跟蹤備案的控制點(diǎn)和介入深度，重點(diǎn)針對合同履行過程中對法律法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)在積極探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，建立健全施工合同備案程序和審核規(guī)范，使合同備案逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。最大限度地提高備案工作質(zhì)量，防止和減少合同糾紛。

篇10

工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算的審計(jì)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)檔的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通行的做法。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，是我國工程造價(jià)管理深化改革的產(chǎn)物；是進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。工程量清單計(jì)價(jià)，具有合同化的法定性。投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審。

二、工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)在整個(gè)工程造價(jià)中的應(yīng)用

（一）工程量清單的整編

工程量清單不僅是招投標(biāo)檔的重要組成部分，也是企業(yè)進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。所以，工程量清單就必須做到科學(xué)合理、內(nèi)容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時(shí)投標(biāo)企業(yè)必須全面了解工程的相關(guān)資料，包括工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)還要考慮招標(biāo)檔的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場以及自身企業(yè)的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃和資源安排等。這些因素對投標(biāo)報(bào)價(jià)都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準(zhǔn)確的工程量清單必須解決以下三個(gè)重要問題：一是清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題；二是清單項(xiàng)目的特征描述不完整或不準(zhǔn)確問題；三是建設(shè)單位對工程量風(fēng)險(xiǎn)管理能力問題。在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)檔的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因?yàn)椴煌?xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，避免漏項(xiàng)或重復(fù)，從而使投標(biāo)單位對各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。工程量清單編制完，其中一部分隨招標(biāo)檔分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位對工程量簡單地復(fù)核后，如果沒有大的錯(cuò)誤，即可考慮各方面工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量的誤差較大，可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清。

（二）工程清單量計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段的管理要加強(qiáng)

由于目前施工合同的標(biāo)準(zhǔn)模板與工程量清單計(jì)價(jià)還不是很匹配，因此就要求承發(fā)包雙方加強(qiáng)自身的實(shí)力，針對工程的具體情況，對工程量、價(jià)格的調(diào)整，措施費(fèi)用的調(diào)整等在合同中明確，對雙方各自需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍在合同中明確。

三、在工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中出現(xiàn)的問題

（一）施工的合同與招標(biāo)的檔不相同。我國實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算相對于其他國家比較晚，在各項(xiàng)政策模式等方面不夠完善。實(shí)施過程中，人員專業(yè)素質(zhì)不夠硬，管理不夠嚴(yán)格，在招投標(biāo)結(jié)束后，與中標(biāo)單位簽訂和同時(shí)，合同條款與招標(biāo)檔不一致，特別是關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算條款上不一致，導(dǎo)致在結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員不知以哪個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)的重點(diǎn)位置不夠明確，甚至將審計(jì)重點(diǎn)放在工程完成后，各相關(guān)部門對審計(jì)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致我國工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)沒有一個(gè)較為完善的模式。

（二）招投標(biāo)階段執(zhí)行不能做到公平透明，監(jiān)督力度不夠，對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。如有關(guān)檔規(guī)定，在招標(biāo)過程中材料、設(shè)備的暫定價(jià)不宜超過總價(jià)的10%。可因種種原因，暫定價(jià)比例大大超過10%，以致在結(jié)算審計(jì)時(shí)，對材料、設(shè)備價(jià)格的爭議非常大。嚴(yán)重影響審計(jì)工作的進(jìn)度。

（三）施工過程中有很多項(xiàng)目，特別是一些形象過程，往往還沒有開工日期，竣工日期已經(jīng)確定。為了趕進(jìn)度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)中的清單編制，到招標(biāo)開標(biāo)，都存在著很多缺陷。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致清單編制存在項(xiàng)目特征描述不夠完整，甚至漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。施工進(jìn)場，土建、水電、空調(diào)、消防報(bào)警、智能化、裝飾等專業(yè)，設(shè)計(jì)因沒有總體考慮，現(xiàn)場矛盾很多，甚至無法施工，只能設(shè)計(jì)變更。隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，變更也越來越多。變更的增加，對工程的進(jìn)度產(chǎn)生影響。結(jié)算審計(jì)時(shí)帶來爭議，不僅有變更工程量、材料、設(shè)備價(jià)格審核的難度，還有措施費(fèi)、工期進(jìn)度獎(jiǎng)罰等問題。

四、工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中出現(xiàn)問題的相關(guān)應(yīng)對措施

（一）鑒別好合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定

施工承包合同的審計(jì)是清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算審計(jì)中非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。該合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項(xiàng)目外，協(xié)議書僅是確定項(xiàng)目價(jià)款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對通用條款中未明事項(xiàng)、而又針對本工程特點(diǎn)的內(nèi)容所作的補(bǔ)充約定。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相一致，在專用條款中未對招標(biāo)檔內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性回應(yīng)、甚至提出與招標(biāo)檔內(nèi)容相矛盾的款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。如在某辦公樓工程的審計(jì)過程中，合同雙方約定為同定單價(jià)合同，但是在專用條款中又約定人工費(fèi)用隨國家政策性調(diào)整而調(diào)整，與招標(biāo)檔中的人工單價(jià)由投標(biāo)人充分考慮施工期間各類市場風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標(biāo)人在報(bào)價(jià)后竣工結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整相違背，工程結(jié)算中定額用工計(jì)38800個(gè)工日，人工單價(jià)中標(biāo)價(jià)為44元／工日，由于國家政策性定額工日基價(jià)調(diào)整為53元／工日，人工費(fèi)調(diào)增了34．92萬元不應(yīng)計(jì)取，由此可以看出對合同審計(jì)的重要性。

（二）正確計(jì)算審查工程變更價(jià)格

設(shè)計(jì)施工內(nèi)容變更涉及到的單價(jià)調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責(zé)任心等因素，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致造成單價(jià)調(diào)整；二是實(shí)際施工中設(shè)計(jì)圖的變更使施工內(nèi)容同招標(biāo)檔中的清單內(nèi)容不一致引起單價(jià)調(diào)整。三是招標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)要根據(jù)實(shí)際使用情況重新定價(jià)。對因工程量清單編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，處理方法是在出售招標(biāo)檔之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，避免編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，或在招標(biāo)檔的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用包括在綜合單價(jià)中。對于由于招標(biāo)方實(shí)際施工中，對原設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行變更，造成結(jié)算單價(jià)同投標(biāo)綜合單價(jià)不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。審計(jì)時(shí)注意設(shè)計(jì)變更的分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用及管理費(fèi)和利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)檔中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，規(guī)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）在竣工結(jié)算階段要控制工程量清單的重點(diǎn)

篇11

第一章 招標(biāo)文件中工程量清單的編制

以單位工程為例，業(yè)主編制的招標(biāo)文件中，正確確定工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)動(dòng)作的前提條件。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是否按清單計(jì)價(jià)，是由業(yè)主是否編制工程清單招標(biāo)決定的。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由業(yè)主統(tǒng)一提供，投標(biāo)人根據(jù)清單項(xiàng)目提示分別報(bào)價(jià)。

第二章 投標(biāo)報(bào)價(jià)清單的編制

施工企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單對上述分部分分項(xiàng)工程量、措施項(xiàng)目、其他措施項(xiàng)目清單分別報(bào)價(jià)，并講稿規(guī)費(fèi)和稅金，綜合生成投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.1、 分部分項(xiàng)工程工程量清單的填報(bào)

根據(jù)規(guī)范規(guī)定和實(shí)踐需要，在具體填報(bào)分部分項(xiàng)工程工程量清單時(shí)，我們總結(jié)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

2.1.1關(guān)注“閉口性”

業(yè)主提供的分部分項(xiàng)工程量清單為“閉口”清單，施工投標(biāo)企業(yè)必須逐一填報(bào)計(jì)價(jià)，不得對清單所列項(xiàng)目作任何變動(dòng)（不包括招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑后的招標(biāo)文件的補(bǔ)充和修改）。

2.1.2強(qiáng)調(diào)綜合性

分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，即每個(gè)分部分項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)考慮了完成該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。人、材、要的價(jià)格是市場價(jià)格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場價(jià)格。它直接要求企業(yè)投標(biāo) 理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。人、材、要的價(jià)格是市場價(jià)格，企業(yè)根據(jù)自己的資源條件、信息資料和管理水平，結(jié)合市場供求關(guān)系，準(zhǔn)確、快捷地確定市場價(jià)格。它直接要求企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)必須以成本核算為中心，兼顧效益與公平。

2.1.3基礎(chǔ)配套性

《計(jì)價(jià)規(guī)范》為什么尚未廣泛推廣實(shí)施？一個(gè)重要原因是，實(shí)行清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。自主報(bào)價(jià)的依據(jù)主要是企業(yè)內(nèi)部定額和企業(yè)的資源狀況。事實(shí)上大多數(shù)施工企業(yè)到目前為止還沒有真正形成自己的定額體系。施工企業(yè)必須建立以工序?yàn)檠芯繉ο蟮氖┕ざ~，以形成自己的人工定額、材料消耗定額、機(jī)械臺班定額體系。

2.2、措施項(xiàng)目清單的填報(bào)

招標(biāo)人（業(yè)主）提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況定的，沒有考慮不同投標(biāo)人的“個(gè)性”，因此，其提供的措施項(xiàng)目清單對施工投票企業(yè)來說，不具有強(qiáng)制性。投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況增加或減少措施項(xiàng)目內(nèi)容報(bào)價(jià)，但對于為滿足項(xiàng)目的特定功能來說，有些必要措施必不可少，它必須通過費(fèi)用投入來滿足，這可能成為投標(biāo)企業(yè)是否中標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素。對于該項(xiàng)的填報(bào)，我們歸納三個(gè)要點(diǎn)：

2.2.1強(qiáng)調(diào)自主性

業(yè)主提供的措施項(xiàng)目清單是否填報(bào)，填寫多少，由施工投標(biāo)企業(yè)決定。投票企業(yè)可以根據(jù)自身管理水平、擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)設(shè)計(jì)對清單項(xiàng)目適當(dāng)變更和增減，然后填報(bào)。

2.2.2推定和不可索賠

如果業(yè)主清單中所列項(xiàng)目，投標(biāo)企業(yè)沒有填報(bào)，而工程施工中又必須發(fā)生，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為其已經(jīng)包含在投標(biāo)人報(bào)送的分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中。將來一旦發(fā)生該措施項(xiàng)目時(shí)，投標(biāo)人不得以任何借口索賠和調(diào)整。

2.2.3強(qiáng)調(diào)綜合性

與分部分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)一樣，投標(biāo)企業(yè)填報(bào)的措施項(xiàng)目費(fèi)用為全費(fèi)用單價(jià)，包括所填報(bào)項(xiàng)目的人、材、機(jī)、管理、利潤和風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用。

2.3、其他項(xiàng)目清單的填報(bào)

其他項(xiàng)目清單的填報(bào)同樣按業(yè)主提供的清單索引具體填報(bào)。

2.3.1招標(biāo)人項(xiàng)目部分

在其他項(xiàng)目清單中，招標(biāo)人在招標(biāo)人部分確定的項(xiàng)目預(yù)留金、材料購置費(fèi)屬招標(biāo)人費(fèi)用，投標(biāo)企業(yè)不得更改。它實(shí)際上構(gòu)成了合同條件的主要條款，如果投標(biāo)企業(yè)不響應(yīng)，就認(rèn)為投標(biāo)企業(yè)接受要約。

2.3.2、投標(biāo)人項(xiàng)目部分

《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定投標(biāo)人部分的參考項(xiàng)目總承包管理費(fèi)和零星工作項(xiàng)目費(fèi)用兩個(gè)部分。總承包管理費(fèi)由投票企業(yè)協(xié)調(diào)配合業(yè)主指定分包和業(yè)主提供材料包干使用。零星工作項(xiàng)目費(fèi)由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)業(yè)主提供的零星工作項(xiàng)目表填報(bào)。

2.4、規(guī)費(fèi)和稅金及總價(jià)生成

投標(biāo)企業(yè)雖然將規(guī)費(fèi)和稅金列入清單報(bào)價(jià)，但這卻不是投標(biāo)人的收入，而是收取以后需要上繳的。各地區(qū)不同工程項(xiàng)目對規(guī)費(fèi)和稅金的讀取要求不一樣，但總體模式一樣，一般按政策確定的計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)算基礎(chǔ)計(jì)取；應(yīng)逐項(xiàng)填報(bào)。規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目的基本要求對于業(yè)主和投票企業(yè)同樣具有約束力。

以上各項(xiàng)合計(jì)生成工程總的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第三章 評標(biāo)

3.1、中標(biāo)條件分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)必須滿足兩個(gè)條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。因此，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的，在評標(biāo)時(shí)應(yīng)充分分析投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)策略，合理確定最低價(jià)。

3.2、投標(biāo)策略分析

篇12

一、審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性

在審計(jì)工作中，做好造價(jià)資料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相關(guān)的造價(jià)資料積累制度可行且具實(shí)際意義。為加強(qiáng)工程招、投標(biāo)監(jiān)管力度，必須以堅(jiān)持“公開、公正、公平”的三公原則作為開展工作的基本前提，并不斷地提高標(biāo)書的編制質(zhì)量和審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和道德素質(zhì)。審計(jì)工作中，應(yīng)該堅(jiān)定根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則，嚴(yán)格依照招標(biāo)人所制定的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，重點(diǎn)審查結(jié)算價(jià)是否符合招標(biāo)規(guī)定，對工程分部分項(xiàng)工程量不能隨意增刪，并制定一個(gè)相對較為合理的工程量控制目標(biāo)，定期對工程量作階段性地分析報(bào)告并給出結(jié)果及時(shí)調(diào)整和修正等，所以說對招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程結(jié)算書進(jìn)行嚴(yán)格的審查是十分有必要的。

二、鑒別合同條款的合規(guī)性

科學(xué)地確定承包合同價(jià)，無疑是清單計(jì)價(jià)工程審計(jì)中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一般來說，合同大抵由協(xié)議書、通用條款、專用條款三個(gè)部分構(gòu)成。甲方在同中標(biāo)人簽訂工程的承包合同時(shí)，應(yīng)該以中標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)，合理地確定承包價(jià)格。通常工程承包價(jià)在合同簽訂后就不能更改，但當(dāng)發(fā)生以下情形時(shí)可以修改：現(xiàn)場實(shí)物環(huán)境與招標(biāo)文件所述不符的；因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致實(shí)物量發(fā)生變化的；工期一年以上但風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未歸入工程承包價(jià)格的。之前的兩種情形只能依據(jù)實(shí)際工程量的差額費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有施工承包合同雖然采用示范文本合同模式，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)格明顯不同時(shí)，可以在專用條款中作實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，甚至針對招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的內(nèi)容列出索賠款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確性

對于清單編制的錯(cuò)誤而引起單價(jià)調(diào)整，最直接的處理方法是在出售招標(biāo)文件以前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)對清單中的工程量進(jìn)行審核。由于變更價(jià)格的改變，設(shè)計(jì)變更對工程的實(shí)施有可能帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能帶來毀滅性的打擊，因此，必須謹(jǐn)慎地對待將要發(fā)生的工程變更，準(zhǔn)確審計(jì)設(shè)計(jì)變更后的造價(jià)，重新考慮其中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題以及高造價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行多方案評比，當(dāng)然，對于高態(tài)度的施工單位而言，應(yīng)該盡可能地減少工程變更，以免打亂工程原有的施工部署。所以。在設(shè)計(jì)難以避免變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理簽證手續(xù)。再有，在設(shè)計(jì)變更的論證中，必須經(jīng)過工程人員的反復(fù)論證，采取最經(jīng)濟(jì)的手段，以保證的工程審計(jì)的準(zhǔn)確性。此外，還要對監(jiān)理部門進(jìn)行嚴(yán)格關(guān)，選擇業(yè)務(wù)實(shí)力強(qiáng)、崗位責(zé)任心重、對工作有使命感的監(jiān)理。需要提醒的是，審計(jì)工作進(jìn)行是應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更分部分項(xiàng)工程的人、材、機(jī)費(fèi)、管理費(fèi)以及利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以確定，規(guī)費(fèi)則嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、審查工程結(jié)算簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性

工程結(jié)算期間，關(guān)于簽證的真假情況通常是審計(jì)工作中最難把握的問題。一份完整的工程竣工資料中，應(yīng)該包含施工合同、施工組織方案、變更簽證、竣工圖紙、竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料。通過掌握這些工程資料，才能保證在核算工程量清單以前，全面地了解工程的施工過程、合同的簽訂、建設(shè)方供料等信息，從而避免對工程量的錯(cuò)算、漏算。在對現(xiàn)場簽證進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)小心鑒別，如發(fā)現(xiàn)重復(fù)簽證、與事實(shí)不符的簽證事，務(wù)必進(jìn)行分析、核實(shí)。由于諸多方面的原因，加入工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場，一切工程結(jié)算及簽證的真實(shí)情況審計(jì)人員都難以親眼所見得見。所以不可以全部一句圖紙和簽證進(jìn)行工程量的計(jì)算，在踏勘現(xiàn)場和溝通工程人員后，才能核算工程量。很多時(shí)候，施工方為圖更多的利益，經(jīng)常使用高單價(jià)定額，或重復(fù)取項(xiàng)，盡量將工程量報(bào)高，這時(shí)業(yè)主要分析市場的動(dòng)態(tài)走向，依據(jù)事實(shí)去把持建筑單價(jià)。現(xiàn)代市場中，由于建材價(jià)格頻頻變動(dòng)，如若對市場的情況不了解，就難以準(zhǔn)確的核算工程造價(jià)。因此條件的允許的情況下，應(yīng)積極地進(jìn)行事前、事中審計(jì)，并盡可能地讓審計(jì)人員踏勘現(xiàn)場，對工程實(shí)施的進(jìn)行全階段跟蹤，隨時(shí)確認(rèn)工程簽證，以保證工程簽證的真實(shí)、準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語

筆者以為，在基于工清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)過程中，不但審查任務(wù)繁重，包含內(nèi)容多，而且還是矛盾、問題頻頻發(fā)生的階段，如若不針對其中難點(diǎn)問題采取相應(yīng)的預(yù)防措施，很容易造成審計(jì)工作不科學(xué)、不準(zhǔn)確。為了有效地解決此類問題，我們首先要明確清單計(jì)價(jià)模式下工程審計(jì)的難點(diǎn)問題并有針對性采取預(yù)防對策，只有保證到這一點(diǎn)，才能切實(shí)地給企業(yè)把好工程審計(jì)關(guān)口，杜絕類似情況的發(fā)生，最終為工程審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉慶山，劉屹立，劉翌杰；建筑安裝工程工程量清單計(jì)價(jià)手冊[M]；北京：中國電力出版社，2009.

篇13

二、恰當(dāng)運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的原則

從目前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，公允價(jià)值的運(yùn)用存在獲取市場數(shù)據(jù)的難度，以及獲取的市場數(shù)據(jù)可信賴程度等問題。如何確保公允價(jià)值計(jì)量做到恰當(dāng)運(yùn)用，筆者認(rèn)為至少要掌握以下3個(gè)原則：

（一）可靠性原則

可靠性原則是指有確鑿證據(jù)表明公允價(jià)值能夠獲得并可靠計(jì)量時(shí)才能運(yùn)用。例如在運(yùn)用公允價(jià)值對投資性房地產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，必須符合下列條件：一是投資性房地產(chǎn)所在地有活躍的房地產(chǎn)交易市場；二是企業(yè)能夠從房地產(chǎn)交易市場上取得同類或類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格及其他相關(guān)信息，從而對投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值做出合理的估計(jì)。在投資性房地產(chǎn)運(yùn)用公允價(jià)值數(shù)變動(dòng)區(qū)間內(nèi)，各種用于確定公允價(jià)值估計(jì)數(shù)的概率能夠合理確定的，視為公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量。

（二）謹(jǐn)慎原則

我國在公允價(jià)值的具體運(yùn)用中采用較為謹(jǐn)慎的原則和理念。在實(shí)務(wù)操作中確定公允價(jià)值要關(guān)注以下3種情況：

1.計(jì)量資產(chǎn)存在活躍市場，應(yīng)當(dāng)以該資產(chǎn)的市場價(jià)格為基礎(chǔ)確定其公允價(jià)值。

2.計(jì)量資產(chǎn)不存在活躍市場、但同類或類似資產(chǎn)存在活躍市場，應(yīng)當(dāng)以同類或類似資產(chǎn)市場價(jià)格為基礎(chǔ)確定其公允價(jià)值。

3.計(jì)量資產(chǎn)不存在同類或類似資產(chǎn)的可比市場交易，應(yīng)當(dāng)采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值。

因此，在確定資產(chǎn)公允價(jià)值時(shí)，首先，看買賣雙方是否存在公平交易的銷售協(xié)議，如果存在，則以協(xié)議中銷售價(jià)格為公允價(jià)值；其次，如果不存在銷售協(xié)議，則以活躍市場上同類資產(chǎn)的報(bào)價(jià)作為公允價(jià)值；再次，如果活躍市場的報(bào)價(jià)也不存在，則以同行業(yè)類似資產(chǎn)的最近交易的最佳估計(jì)價(jià)格作為資產(chǎn)的公允價(jià)值；此外，如果仍然不能取得類似資產(chǎn)交易價(jià)格的最佳估計(jì)數(shù)，則以該資產(chǎn)預(yù)期的未來現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值作為公允價(jià)值。現(xiàn)金凈流量與折現(xiàn)率的估計(jì)涉及到風(fēng)險(xiǎn)的衡量與處理以及企業(yè)資產(chǎn)成本的確定，比較復(fù)雜，應(yīng)用中應(yīng)十分謹(jǐn)慎。總之，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對公允價(jià)值要適度、謹(jǐn)慎引入，所謂適度和謹(jǐn)慎引入，主要是把握有確鑿證據(jù)表明公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量。

（三）重要性原則和風(fēng)險(xiǎn)因素的影響

在通過未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)獲取資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)考慮重要性原則和風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。例如，分期收款銷售在確認(rèn)收入時(shí)是否要對總價(jià)款進(jìn)行折現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)重要性原則來判斷。折現(xiàn)計(jì)算時(shí)又涉及到對現(xiàn)金流量與折現(xiàn)率的估計(jì)，這些與企業(yè)或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)資產(chǎn)成本有關(guān)。因此，在確定資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值時(shí)，首先，應(yīng)考慮其重要性程度;其次，要衡量風(fēng)險(xiǎn)是否符合可靠性的要求。

三、公允價(jià)值實(shí)際應(yīng)用的難點(diǎn)及解決思路

（一）我國運(yùn)用公允價(jià)值面臨的困難主要是可靠性的問題

影響公允價(jià)值可靠性的缺陷主要表現(xiàn)有3個(gè)方面：

一是公允價(jià)值計(jì)量技術(shù)本身較難掌握，如折算未來現(xiàn)金流量等，還涉及許多估計(jì)、判斷和假設(shè)，因而容易造成可靠性難以確認(rèn)。

二是容易出現(xiàn)人為制造虛假會(huì)計(jì)信息。特別在不存在公開活躍的市場時(shí)，或者無法從活躍市場獲得公允價(jià)值時(shí)，公允價(jià)值的計(jì)量需要依賴一些技術(shù)手段和市場參數(shù)，通過估計(jì)來獲得，但無論估計(jì)技術(shù)多么先進(jìn)也都可能出現(xiàn)企業(yè)價(jià)值高估或低估，其可靠性都難以令人信服。

三是可能導(dǎo)致對會(huì)計(jì)利潤和資產(chǎn)價(jià)值的人為操縱。例如，企業(yè)在關(guān)聯(lián)方之間通過非貨幣性資產(chǎn)交換形成不公允的定價(jià)，濫用公允價(jià)值計(jì)量屬性達(dá)到調(diào)節(jié)利潤的目的。

（二）公允價(jià)值計(jì)量與會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的現(xiàn)實(shí)問題思考

公允價(jià)值究其本質(zhì)是個(gè)估值。企業(yè)管理者和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力和道德水平，都會(huì)影響公允價(jià)值的合理運(yùn)用。例如，預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量的估計(jì)和折現(xiàn)率的選擇依賴會(huì)計(jì)人員的主觀判斷，而這些判斷會(huì)不同程度地受到企業(yè)管理者或會(huì)計(jì)人員主觀意志、會(huì)計(jì)人員的職業(yè)能力和道德水平等主觀因素的影響。這就需要不斷提高會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)理論知識，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員實(shí)務(wù)操作技能的培訓(xùn)，提高自身專業(yè)水平和綜合素質(zhì)；還要求不斷提高會(huì)計(jì)人員的道德水平和職業(yè)判斷能力，以提高公允價(jià)值計(jì)量的可靠性，并保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）實(shí)務(wù)操作的難點(diǎn)

公允價(jià)值計(jì)量在實(shí)際運(yùn)用中，有3大難點(diǎn)：一是對于活躍市場中報(bào)價(jià)如何采集、確定;二是不存在活躍市場時(shí)估值技術(shù)如何選擇;三是無法從活躍市場中獲取公允時(shí)，公允價(jià)值的計(jì)量需要采用哪一種技術(shù)手段和市場參數(shù)。根據(jù)這些實(shí)務(wù)操作難點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以實(shí)施以下思路：

1．盡快研究制定實(shí)務(wù)操作指南，規(guī)范公允價(jià)值的計(jì)量模式。目前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對這些難點(diǎn)問題只做了原則性規(guī)定，不能直接指導(dǎo)實(shí)務(wù)操作。因此，必須加強(qiáng)公允價(jià)值計(jì)量理論研究，借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定公允價(jià)值實(shí)務(wù)操作指南，規(guī)范公允價(jià)值計(jì)算方法或出臺一個(gè)內(nèi)在邏輯更嚴(yán)密、處理手段更簡便的操作指引規(guī)程，使公允價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量有章可循，并從會(huì)計(jì)規(guī)范上治理利用公允價(jià)值進(jìn)行利潤操縱的空間，才能使公允價(jià)值計(jì)量不斷完善，更加有效運(yùn)用。

2．盡快為實(shí)施公允價(jià)值審計(jì)提供配套科學(xué)依據(jù)。新審計(jì)準(zhǔn)則沒有涉及有關(guān)公允價(jià)值的處理規(guī)范等，審計(jì)人員在實(shí)施公允價(jià)值審計(jì)時(shí)，判斷被審計(jì)單位的公允價(jià)值計(jì)量是否公允，也面臨著無據(jù)可依的困難。因此要建立會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與審計(jì)準(zhǔn)則相配套科學(xué)的公允價(jià)值計(jì)量的統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;同時(shí)還要建立健全公允價(jià)值的評估與審計(jì)制度，加大監(jiān)督力度。

一、我國對公允價(jià)值的理論研究

我國對公允價(jià)值的理論研究起步較晚，公允價(jià)值這一定義的提出是在20世紀(jì)90年代，但之前類似公允價(jià)值指導(dǎo)思想在具體實(shí)務(wù)的運(yùn)用卻早已有之，如在20世紀(jì)初提出了存貨計(jì)量中采用成本與市價(jià)孰低法、后進(jìn)先出法等就有公允價(jià)值計(jì)量的影子，只不過沒有具體明確提出公允價(jià)值這一概念罷了。

2006年頒布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在借鑒國際研究成果基礎(chǔ)上，充分考慮國情，走立足國情、國際趨同的道路，對會(huì)計(jì)計(jì)量屬性做了重大調(diào)整，取得了新進(jìn)展。比如在金融工具、投資性房地產(chǎn)等方面均謹(jǐn)慎地采用了公允價(jià)值。

二、恰當(dāng)運(yùn)用公允價(jià)值計(jì)量的原則

從目前國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，公允價(jià)值的運(yùn)用存在獲取市場數(shù)據(jù)的難度，以及獲取的市場數(shù)據(jù)可信賴程度等問題。如何確保公允價(jià)值計(jì)量做到恰當(dāng)運(yùn)用，筆者認(rèn)為至少要掌握以下3個(gè)原則：

（一）可靠性原則

可靠性原則是指有確鑿證據(jù)表明公允價(jià)值能夠獲得并可靠計(jì)量時(shí)才能運(yùn)用。例如在運(yùn)用公允價(jià)值對投資性房地產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，必須符合下列條件：一是投資性房地產(chǎn)所在地有活躍的房地產(chǎn)交易市場；二是企業(yè)能夠從房地產(chǎn)交易市場上取得同類或類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格及其他相關(guān)信息，從而對投資性房地產(chǎn)的公允價(jià)值做出合理的估計(jì)。在投資性房地產(chǎn)運(yùn)用公允價(jià)值數(shù)變動(dòng)區(qū)間內(nèi)，各種用于確定公允價(jià)值估計(jì)數(shù)的概率能夠合理確定的，視為公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量。

（二）謹(jǐn)慎原則

我國在公允價(jià)值的具體運(yùn)用中采用較為謹(jǐn)慎的原則和理念。在實(shí)務(wù)操作中確定公允價(jià)值要關(guān)注以下3種情況：

1.計(jì)量資產(chǎn)存在活躍市場，應(yīng)當(dāng)以該資產(chǎn)的市場價(jià)格為基礎(chǔ)確定其公允價(jià)值。

2.計(jì)量資產(chǎn)不存在活躍市場、但同類或類似資產(chǎn)存在活躍市場，應(yīng)當(dāng)以同類或類似資產(chǎn)市場價(jià)格為基礎(chǔ)確定其公允價(jià)值。

3.計(jì)量資產(chǎn)不存在同類或類似資產(chǎn)的可比市場交易，應(yīng)當(dāng)采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值。

因此，在確定資產(chǎn)公允價(jià)值時(shí)，首先，看買賣雙方是否存在公平交易的銷售協(xié)議，如果存在，則以協(xié)議中銷售價(jià)格為公允價(jià)值；其次，如果不存在銷售協(xié)議，則以活躍市場上同類資產(chǎn)的報(bào)價(jià)作為公允價(jià)值；再次，如果活躍市場的報(bào)價(jià)也不存在，則以同行業(yè)類似資產(chǎn)的最近交易的最佳估計(jì)價(jià)格作為資產(chǎn)的公允價(jià)值；此外，如果仍然不能取得類似資產(chǎn)交易價(jià)格的最佳估計(jì)數(shù)，則以該資產(chǎn)預(yù)期的未來現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值作為公允價(jià)值。現(xiàn)金凈流量與折現(xiàn)率的估計(jì)涉及到風(fēng)險(xiǎn)的衡量與處理以及企業(yè)資產(chǎn)成本的確定，比較復(fù)雜，應(yīng)用中應(yīng)十分謹(jǐn)慎。總之，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對公允價(jià)值要適度、謹(jǐn)慎引入，所謂適度和謹(jǐn)慎引入，主要是把握有確鑿證據(jù)表明公允價(jià)值能夠可靠計(jì)量。

（三）重要性原則和風(fēng)險(xiǎn)因素的影響

在通過未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)獲取資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)考慮重要性原則和風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。例如，分期收款銷售在確認(rèn)收入時(shí)是否要對總價(jià)款進(jìn)行折現(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)重要性原則來判斷。折現(xiàn)計(jì)算時(shí)又涉及到對現(xiàn)金流量與折現(xiàn)率的估計(jì)，這些與企業(yè)或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)資產(chǎn)成本有關(guān)。因此，在確定資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值時(shí)，首先，應(yīng)考慮其重要性程度;其次，要衡量風(fēng)險(xiǎn)是否符合可靠性的要求。

三、公允價(jià)值實(shí)際應(yīng)用的難點(diǎn)及解決思路

（一）我國運(yùn)用公允價(jià)值面臨的困難主要是可靠性的問題

影響公允價(jià)值可靠性的缺陷主要表現(xiàn)有3個(gè)方面：

一是公允價(jià)值計(jì)量技術(shù)本身較難掌握，如折算未來現(xiàn)金流量等，還涉及許多估計(jì)、判斷和假設(shè)，因而容易造成可靠性難以確認(rèn)。

二是容易出現(xiàn)人為制造虛假會(huì)計(jì)信息。特別在不存在公開活躍的市場時(shí)，或者無法從活躍市場獲得公允價(jià)值時(shí)，公允價(jià)值的計(jì)量需要依賴一些技術(shù)手段和市場參數(shù)，通過估計(jì)來獲得，但無論估計(jì)技術(shù)多么先進(jìn)也都可能出現(xiàn)企業(yè)價(jià)值高估或低估，其可靠性都難以令人信服。

三是可能導(dǎo)致對會(huì)計(jì)利潤和資產(chǎn)價(jià)值的人為操縱。例如，企業(yè)在關(guān)聯(lián)方之間通過非貨幣性資產(chǎn)交換形成不公允的定價(jià)，濫用公允價(jià)值計(jì)量屬性達(dá)到調(diào)節(jié)利潤的目的。

（二）公允價(jià)值計(jì)量與會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的現(xiàn)實(shí)問題思考

公允價(jià)值究其本質(zhì)是個(gè)估值。企業(yè)管理者和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力和道德水平，都會(huì)影響公允價(jià)值的合理運(yùn)用。例如，預(yù)計(jì)未來現(xiàn)金流量的估計(jì)和折現(xiàn)率的選擇依賴會(huì)計(jì)人員的主觀判斷，而這些判斷會(huì)不同程度地受到企業(yè)管理者或會(huì)計(jì)人員主觀意志、會(huì)計(jì)人員的職業(yè)能力和道德水平等主觀因素的影響。這就需要不斷提高會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)理論知識，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員實(shí)務(wù)操作技能的培訓(xùn)，提高自身專業(yè)水平和綜合素質(zhì)；還要求不斷提高會(huì)計(jì)人員的道德水平和職業(yè)判斷能力，以提高公允價(jià)值計(jì)量的可靠性，并保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）實(shí)務(wù)操作的難點(diǎn)

公允價(jià)值計(jì)量在實(shí)際運(yùn)用中，有3大難點(diǎn)：一是對于活躍市場中報(bào)價(jià)如何采集、確定;二是不存在活躍市場時(shí)估值技術(shù)如何選擇;三是無法從活躍市場中獲取公允時(shí)，公允價(jià)值的計(jì)量需要采用哪一種技術(shù)手段和市場參數(shù)。根據(jù)這些實(shí)務(wù)操作難點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以實(shí)施以下思路：

1．盡快研究制定實(shí)務(wù)操作指南，規(guī)范公允價(jià)值的計(jì)量模式。目前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對這些難點(diǎn)問題只做了原則性規(guī)定，不能直接指導(dǎo)實(shí)務(wù)操作。因此，必須加強(qiáng)公允價(jià)值計(jì)量理論研究，借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定公允價(jià)值實(shí)務(wù)操作指南，規(guī)范公允價(jià)值計(jì)算方法或出臺一個(gè)內(nèi)在邏輯更嚴(yán)密、處理手段更簡便的操作指引規(guī)程，使公允價(jià)值的確認(rèn)、計(jì)量有章可循，并從會(huì)計(jì)規(guī)范上治理利用公允價(jià)值進(jìn)行利潤操縱的空間，才能使公允價(jià)值計(jì)量不斷完善，更加有效運(yùn)用。