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篇1

一、社會組織治理能力內涵

組織能力在管理學中與組織、組織績效、組織的內外部環境相關。廣義的組織能力體現在環境、輸入、轉化、輸出和反饋各個環節；是指社會組織利用資源，形成、制定、組織和有效實施組織的愿景、戰略、使命和目標，為社會提供非營利性質產品和服務，形成組織與環境的良性互動，獲得競爭優勢，確保組織可持續發展過程中體現出來的潛能和素質。狹義上僅指組織將投入轉換為產出的能力，是社會組織的內部治理能力。為系統了解社會組織能力，本文從廣義上理解社會組織的治理能力。從主體講，既涉及各級社會組織，也涉及社會組織的領導成員、會員；從內容講, 既指推動社會組織培育發展管理能力，也指社會組織履行職能完成任務能力。社會組織能力建設包括：組織的基本制度的完善、組織與政府、企業、研究機構和媒體等不同利益相關者的交流和互動能力，應對危機的能力、籌資能力、項目執行能力、公眾動員能力，志愿者協同能力等，而社會組織的專業化是提升社會組織能力建設的關鍵。

二、社會組織治理能力中的現狀與問題

表1為香港《大公報》援引清華大學NG0研究所的調查，列舉了非政府組織活動的主要分布領域。

表1 表現的社會組織的能力：一是一些行業協會承擔了部分政府轉移出來的行業管理和事務性工作，通過開展行業管理、行業服務、行業自律和行業維權等活動，彌補了政府和市場的缺位，促進了市場經濟發展和政府職能轉變；二是一些學術性社會團體利用自身人才薈萃、信息靈通、知識密集、經驗豐富的優勢，奉獻聰明才智，促進了經濟和教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展和進步；三是一些社會福利和慈善組織通過動員社會力量，籌集一定社會資金，實施社會救助，化解社會矛盾，促進了社會公平，維護了社會穩定；四是一些民辦非企業單位和社區社會組織通過廣泛開展社會公共服務，豐富了群眾日益增長的文化生活；五是一些專業經濟協會通過開展農業技術和農產品產供銷服務，幫助農民增產致富，促進了社會主義新農村建設。

我國社會組織能力建設，總體上呈上升趨勢，但仍存在很多問題。

1.內部治理問題

社會組織內部治理結構是由志愿者組成的，對新型社會組織管理者和領導者行為進行內部約束和監控。由于我國志愿者的參與比例偏低，在我國新型社會組織董事會和監事會構成上也存在嚴重不足。很多民間機構要找到合適人員，形成一個規范的董事會或監事會是較困難的事。志愿參與的不足又進一步擴大了新型社會組織董事會和監事會對組織管理人員行為控制的難度。部分社會組織行為不規范，主觀隨意性較大。有的社會組織活動不正常，甚至名存實亡。有的不按時換屆，長期處于無人理事狀態。有的例會制度不健全，多年不開理事會或常務理事會，只有一兩個人在苦苦支撐。

2.人才缺乏

我國新型社會組織規模小、資源有限，無法吸引專業優秀人才加盟，相當部分社會組織，特別是學術性學會無專職工作人員、無專門辦公場所、無開展活動經費的“三無”，領導班子年齡偏大、組織隊伍老化、工作方法老套的“三老”問題突出。人才的瓶頸問題，制約了新型社會組織發展。同時，由于資金缺乏，待遇不優，公益組織還遭遇嚴重的人才流失。2010年《中國公益人才發展現狀及需求調研報告》顯示，有56.5%的公益機構人員流失。NGO從業者月薪資收入在5000元以下的約占90%,2000元-3000元段最為集中，無固定收入和月薪資在1000元以下的占18.4%，近四成機構未給員工上社會保險。公益組織或是社會組織成員都缺乏參與社會管理的主動性和積極性，也無益于新型社會組織的發展壯大。

3.資金匱乏

目前，我國企業、公民捐贈能力和捐贈意識較弱，政府對社會組織的資金支持非常有限，政府購買服務的推行力度尚待加強，社會組織普遍面臨資金困境。據清華大學NGO研究所2000年對全國社團組織抽樣調查，“缺乏資金”被列為面臨的諸多困難之首。缺乏活動場所、辦公設備和人才，實質也是缺乏資金的另一種表現。由于組織身份的瑕疵，新型社會組織資金來源少的問題更為突出。

4.法制觀念淡薄

少數社會組織法制觀念淡薄，自律機制不健全，有的缺乏社會公益、社會責任、社會服務、社會誠信和自覺接受監督意識，且有不當營利行為，社會形象差，公信度不高。

三、加強社會組織治理能力建設，推動國家治理現代化

1.社會組織要加強內部治理能力

內部治理是是區別人員、資金、辦公場所、設備等硬件設施的軟件設置。內部治理主要包括規范的治理結構，完善的管理制度，科學的業務流程等。它是社會組織核心能力的重要組成部分，建立科學、嚴格、規范的內部治理機制，是社會組織生存和發展的基礎，是社會組織提高自身能力的主要任務。

（1）建立科學合理的組織架構。確立科學合理的組織架構是保證社會組織內部治理結構有效運轉的重要前提。組織架構的重點在確立分工與制衡的組織機制。主要組織架構應包括權力機構、決策機構、執行機構、監督機構。

（2）建立科學合理的制度管理體系。管理制度是社會組織內部治理核心內容。完善的管理制度是社會組織開展工作的依據，是規范社會組織及其工作人員的行為準繩。抓好社會組織制度建設，一是制訂全面科學的管理制度，包括會員意愿反映制度、民主集中制度、重大事項公示制度、決策失誤責任追究制度、內部矛盾處理制度等。社會組織是社會成員為實現共同意愿而自愿組成、按章程開展活動的非營利性社會組織。會員意愿反映制度，是社會組織真正實現其宗旨的必然要求；民主集中制是實現社會組織目標的重要手段；重大事項公示制度是提高社會組織公信力的重要途徑；決策失誤責任追究制度有利于規范社會團體內部各參與者，使個人利益最大化的行為選擇符合社會團體整體利益最大化的目標；內部矛盾處理制度有效處理內部各種矛盾，保證組織目標的有效實現；二是著力加強制度執行的監督檢查；三是根據外部環境和工作情況的變化，及時修訂組織管理制度。

（3）建立科學合理的業務流程。業務流程設置是社會組織內部治理重要支撐。科學的業務流程通過項目運行打破部門界線，建立PMO（以項目管理為核心）組織，按流程進行規范化操作、按項目發展配置資源。日常工作中，建立項目管理體系模型，為組織的持續發展和實現戰略目標提供管理保障。

總之，良好的自律機制是社會組織存在和發展的內在動力，內部治理結構是社會組織實現自律的重要內容。通過建立各自獨立、協調運行、相互制衡的內部治理結構，新社會組織的自律機制必將日益規范，它的力量和作用也必將日益增強。

2.政府要支持、幫助社會組織提高治理能力

一要健全社會組織參與社會管理的政務公開機制、行政決策機制、社會輿論監督機制。

二要加強對社會組織引導與組織。黨政有關部門要幫助提高社會組織的政治素質，積極開展社會組織的人才培訓，提高社會組織隊伍的專業化和職業化水平。

三要明確社會組織的法人地位。目前,我國社會組織管理“規制匱乏”問題突出。雖然國務院頒布了《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金管理條例》，民政部出臺了《取締非法民間組織暫行辦法》《民辦非企業單位登記暫行辦法》等。但社會組織法律體系仍存在數量少、立法層次低、可操作性不強等問題。導致新社會組織參與社會管理中，身份不明確，政府與社會管理得不到理順，社會組織的作用得不到充分發揮。所以，要從落實科學發展觀和構建和諧社會大局出發，加快立法步伐，不斷完善社會組織的法律體系。

四要加大對社會組織的資金支持。一是財政投入。政府對社會組織的投入，包括對社會組織的人力與物力的直接投入，通過稅收減免政策，或通過購買公共服務方式間接投入。二是社會募捐。鼓勵社會和群眾對社會組織募捐。

3.政府和個人監督社會組織的治理行為

一要實現監管手段多元化。既要有法律手段，也要運用經濟、行政手段。比如，完善社會組織的年檢工作，建立社會組織年檢、評估聯動機制、社會組織信息平臺，方便社會監督。

二要改革監管體制，逐步建構分類監管、行為控制和資源引導的新型管理體制，引導社會組織加強誠信自律建設

三要完善現行社會組織監管的法律法規體系，任何政府管制行為必須置于法制軌道下。對社會組織的管理實現法治監管全覆蓋，保證社會組織的監管不“越位”“錯位”和“缺位”。

參考文獻

[1]馬慶鈺,等.社會組織能力建設[M].中國社會出版社，2011-4-1.

篇2

Key words: education; infrastructure; project; management function;

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1教育基建辦的主要職能

教育基建辦的職能有許多，從工程立項開始，調研、設計、招標、施工、監理乃至最后的評估驗收，每一個環節，每一個過程，都離不開教育基建辦的組織協調和監督管理。因此，在學校工程建設管理過程中，基建辦的主要職能可以概括為以下幾方面內容：

1.1組織協調職能

教育基建辦必須擔負起組織工程建設項目的立項、調研、勘察、設計、施工、監理及各種材料及設備的招標工作，并且負責組織好工程項目的有關部門和人員把與該工程項目有關的各類經濟合同合理、合法地按時簽訂。協助招投標單位按照相關規章制度、法律法規嚴格審查投標企業資質等級，不具備相應資質的投標企業，堅決不能使用。在工程承包方完全符合工程施工資質的要求基礎上，還要把好轉包或分包工程這道關，嚴禁中標單位違規轉包或分包工程。

在學校工程建設管理過程中，一定要做好協調和溝通工作。協助使用部門提交使用功能，建立并完善對使用單位在施工方案設計、主要設備功能等方面征求意見的程序與制度，工程施工時要盡可能采用比較先進的施工工藝，在確保工程完工后達到要求標準的基礎上，力求施工方便、符合規范、節省開支。

1.2監督管理職能

教育基建辦要在工程建設過程中，監督施工單位嚴格按照原設計圖紙、施工規范對工程的質量進行全面監督檢查，以確保工程質量能夠達到預定質量標準要求。除此之外，還要負責監督管理工程款到位情況，一定要按部位、按進度審核撥付工程款，認真做好基建財務的計劃管理、工程項目預算復核、決算審計和財務決算，嚴格執行基建財務制度，配合審計部門完成過程審計及決算審計工作。最后還要做好工程的竣工驗收、備案、移交及保修工作。

2強化學校工程建設管理的辦法

近年來，學校工程建設管理取得了一定的經驗，但是不可否認的是，管理中還存在著一些問題。比較突出的問題就是重進度輕質量和安全的現象比較普遍，尤其是因為監督管理不到位，工程施工過程中的安全、質量意識都相對淡薄，存在著工程安全、質量問題。而且由于工程項目在實施前一些工作做得不夠細致，資金管理上也不夠嚴謹，導致后期被動，工程實施階段出現資金不到位、投資超標現象也屢見不鮮。因此，發揮教育基建辦的職能，強化學校工程建設管理必須著重從以下幾方面入手：

2.1強化制度管理，嚴格資金控制。

為了做好資金控制工作，一定要充分發揮教育基建辦的監督管理職能，要在工程項目可行性分析階段把工作做到位，所有的金額比較大的項目，都要以過民主決策，博采眾長，以使建設項目的風險降至最低，投資最小，不能由部分人“拍板”決定。為此，必須建立健全各種規章制度。

首先，建立與健全全過程監督審計制度。教育基建辦，一定要建立健全監督審計制度，從項目建議書至項目竣工的全部階段，都要做好監督工作，并主動聯系、協助審計部門依據現行的法律、法規和相關規定，對工程投資、工程質量、工程進度以及合同等項目管理內容實施跟蹤的監督和控制。

其次，建立健全職位輪換制度。為了從源頭上控制好資金的使用，應該匯同相關部門一道，改革人事制度，實行崗位輪換。將關鍵性的一些部門的領導和一些具有特殊管理權限的非領導職務上的工作人員，要做適當的調整，使權力的配置更加合理，避免因為權力過于集中，導致人為的腐敗現象發生。同時，也能更好地培養復合型人才。

2.2發揮監督職能，強化安全和質量管理。

為了更好地解決安全意識淡薄和質量控制不嚴問題，學校基建辦應充分發揮其監督管理職能，加強施工過程中質量和安全的協調管理和監督。一方面要督促施工單位建立健全施工質量和安全的保障體系，監督其質量和安全責任制落實情況，還要監督施工監理部門對施工過程的監督是否到位，是否按照相關的法律、法規及相關規定嚴格執行了該工程建設過程中的規范標準，尤其是對要對工程中的重點項目和部位，一定要會同監理部門一道，依法進行監督檢查。如果發現施工單位在施工中存在著施工質量和安全問題，存在著違犯了有關的法律法規和相關的規范規定問題，就一定要堅持原則，絕不能手軟，一定要責令施工單位進行徹底整改。如果問題比較嚴重，一定要責令施工單位立即停工，并及時向有關主管部門報告，以尋求問題解決的辦法，直到問題得到妥善解決后方可繼續開工。

2.3增強法律意識，強化過程管理。

教育基建辦的監督管理、組織協調工作一定要深入，一定要滲透到工程項目的每一個細節，切不可只重視關鍵環節而忽略了所謂的細枝末節。從辦理相關的審批手續開始，要嚴格執行法律規定的建設程序，把工程開工前的各項準備工作做到位，履行合法的申請批準手續，堅決禁止手續不全、合同未簽便先行開工。如果在總承包的合同中沒有明確或都還需要增加的部分工程內容（如：拆除舊房子、圍墻、道路、運動場等），必須應先簽訂補充合同或者出具施工聯系單并經施工企業簽字蓋章后才能開始施工。而在招標文件和施工合同的編制和簽訂也一定要規范管理，不僅要內容齊全，而且要把施工單位保證施工質量和安全生產的責任條款寫清楚，除此之外，監理合同中一定要明確監理單位對工程質量和安全管理的相關責任內容。當工程需要分包時，基建辦一定要會同工程監理部門仔細核對分包單位的資質證、安全生產許可證和分包單位的現場項目經理以及安全員的安全考核合格證書。不具備相關資質、資格的，或是證件不全的，不允許參與項目施工。

3結束語

教育基建辦除上述主要職能外，還有許多。包括監督現場的文明生產情況，協助施工單位做好施工現場與周邊居民的思想工作，不要因為施工安排問題，影響周邊居民的日常生活。總之，教育基建辦一定要充分發揮本部門的職能，以強化學校工程建設的管理。

篇3

為解決社會經濟日益發展與高技能實用型人才短缺的矛盾，滿足經濟結構調整改革適應社會發展的迫切需要，作為職業院校在為社會培養一批高素質、高技能人才的同時，擔負起提高現有勞動者的素質及技能水平的再培訓再教育任務也凸顯出尤為重要的位置。高職的學歷教育側重于在校學生，是未來人才培養的基地和保障，而培訓則更多是針對現有已參加工作人員，是企業和社會對現階段專業人才技能需求具體反映。所以，高職學歷教育解決的是人才培養的長久可持續發展問題，培訓教育解決的更是企業、社會當前面臨急需的問題，更是刻不容緩的問題。同樣，這些問題也會直接反作用于高職學歷教育上來，通過職業培訓，及時了解并掌握企業對專業技能人才的目標需求，對高職院校加強校企合作，把握人才培養目標和定位，合理調整專業建設方向，增強職教師資的實踐能力，都有著重要意義和強有力的指導作用。

二、開展社會培訓對高職院校師資隊伍建設的重要意義

高職院校在完成計劃內教學任務的同時面向企業、社會開展職業培訓，是有效實現學校與企業、社會的對接的重要途徑，是教師將理論教學與實踐教學相結合的重要平臺，尤其對高職院校年輕教師的培養，"雙師型"師資隊伍的建設都具有重要意義。

1、增加實踐經驗，提高理論聯系實際的能力。

社會培訓，是企業針對當前或即將面臨問題，對其員工進行有計劃有目標的學習活動，旨在通過相應培訓學習，解決和改善現階段阻礙企業發展的實際問題。這些問題很多都是臨時性的，突發性的，而且不同的企業產生的問題不盡相同。這時照本宣科的理論知識是不可能解決其實際問題的，就需要我們的老師深入企業進行了解溝通和調研，在企業內部找到產生這種問題的原因，才能有的放矢，找到解決問題的根本途徑。

所以，深入企業調研、查明原因、為企業再培訓解決問題的過程，就成為了聯系學校與企業的紐帶橋梁，服務企業的過程，就成為了學校教師進行企業實踐的過程。通過為企業切實解決實際問題，積累并增加實踐經驗，提高了職教老師理論緊密聯系實際的工作能力。

2、增加分析問題解決問題的能力，提高教育教學方法與質量。

社會培訓的重點不僅在于幫助企業找出問題的所在，更重要的是分析出問題產生的原因，并設計出切實可行解決辦法加以施行。要根據問題的原因確定解決問題的培訓學習內容，還要根據培訓對象及類型，選擇合適的教育教學方法。企業培訓不同學歷教育，教學內容不在是簡單的基礎知識，教學對象不在是高職的學生，面對的是企業出現的實際問題和企業員工，教學內容和對象的轉變，就對承擔該任務的教師提出了更高的要求，在這方面經驗豐富的老教師通常能做到通過較強的分析能力，通過講座、研討、拓展訓練、仿真等多種高效的教學方式來增強培訓達到的實際效果。年輕教師在這個過程中，更是一個拓寬視野思路，學習增強分析能力，提高實踐教學能力的過程。

3、提高科研能力，促進科研成果轉化。

社會培訓在幫助企業解決科研技術攻關方面，無形中也為教師搭建了一個科研技術平臺。這樣的平臺更具針對性，可行性和實效性。使得院校對教師的科研要求不在是硬性的任務，而是符合企業、社會需求的項目性課題。使教師可以把精力集中在一項更具實際意義的項目研究上，將科研成果更好轉化為企業和社會的經濟效益，轉化為職教專業技術課程內容與經驗。

三、目前高職院校師資隊伍建設面臨的主要問題

近幾年，為滿足我國經濟的迅猛發展、產業結構的優化調整以及生產技術不斷升級更新的需求， 政府加大了對高等職業教育的投入，許多高職院校也都在短期內得到了較大的發展，校區面積的擴建、招生規模的增加，然而與此同時帶來的問題就是教師隊伍數量的補充速度能否和教師隊伍的素質能力的要求成正比。結果顯示，在短時間內很難結合高職教育的特點補充到來自各大企事業單位實踐經驗比較豐富的專業技術人才。絕大多數新引進人員仍然是一些剛剛走出校門的應屆畢業生，雖然他們擁有較高的學歷背景，具備扎實的基礎理論和專業理論知識，但實踐經驗和教學經驗非常欠缺。這樣就很難培養出符合企業標準的應用型、實用型人才。因此，抓好師資隊伍建設，如何盡快將年輕教師培養成為具備較強實踐能力的"雙師型"教師才是目前高職師資隊伍建設面臨的主要問題，做好高職教育面臨的嚴峻任務。

四、強化高職院校社會培訓職能 助推職教師資隊伍建設

高職院校作為向社會培養輸送高技能人才的重要基地，依托技術、師資等自身辦學優勢，在發揮社會培訓職能上要發揮其主力作用。通過開展社會培訓，不僅可以解決企業對提升在崗員工技術水平和素質水平的緊迫要求，更可以依托企業實現校企對接，創建實踐平臺，增強師資隊伍理論聯系實際，解決實際問題的能力。但是由于各種原因，部分高職院校在發揮社會培訓職能這一方面的認識和做法還很欠缺，普遍存在重內輕外的現象，沒有形成有效的培訓管理機制，導致培訓管理混亂，運行不暢，培訓質量較低，最終失去了這個強化師資實踐能力的有力平臺。如何強化并發揮好高職院校的社會培訓職能，是各個高職院校需要系統研究的重要課題。

1、提高認識，加強領導，建立制度保障機制

高職院校首先要從觀念上調整改變，不能簡單地將其看作是為學校創收的輔助工具，要提高對承擔社會培訓職能的認識，樹立積極的培訓觀念，將繼續教育與培訓工作作為提高勞動者素質與技能的終身教育方式放到與學歷教育工作并重的位置上來。要充分看到培訓職能對企業、社會、經濟的直接影響，對高職院校專業建設調整、產學研對接轉化、師資隊伍理論聯系實踐能力等方面起到的積極作用。

高職院校要對培訓工作進行統籌規劃和管理，設置培訓學院，負責全校整體培訓工作的開發與管理，解決各二級學院單打獨斗的培訓方式。通過對學院培訓資源的整合，集合優勢力量，開發優勢項目，樹立培訓品牌，提高學校培訓工作的效率、水平和形象。

培訓工作要施行制度化、流程化管理。在制度中要明確責任分工，明確獎懲措施，既要做到對培訓工作的充分保障，又要起到充分調動全員參與培訓的積極性。最終形成以項目管理機制為核心的科學高效的培訓項目管理方式。

2、依托校企合作，抓住重點企業，強化市場開發職能

企業需求是培訓存在的前提，所以，對有培訓需求企業的市場開發工作是開展一切培訓的重要基礎工作。市場開發包括對培訓市場的調研、分析和預測，是對現有培訓企業客戶的走訪、維護與引導，對培訓潛在新企業客戶挖掘的開拓過程。要想把培訓做大做強，就必須有優質充足的客戶資源進行支撐，這就給高職院校布置了一項全新的任務--市場開發。

強化市場開發職能，作為高職院校，我們擁有校企合作這個有利平臺，有效依托這個平臺，重點開發并承擔好已合作企業的培訓工作是我們開展培訓工作的首要任務。只有緊緊圍繞合作企業，先把我們身邊的企業客戶開發服務好，才是真正發揮作為職業院校承擔社會培訓職能的重要作用。要準確把握我們的優勢項目，利用我們的優勢資源，找準我們市場開發的前進方向。

3、統籌規劃，加強培訓師資保障

企業培訓對教師的要求更注重其對專業知識的實際運用能力。作為高職院校我們雖然擁有雄厚的師資資源，但大部分教師主要還是在面向高職學生的學歷教育層面，授課理論性強但缺乏培訓師應具備的實踐性與可操作性，只有一少部分具備承擔企業培訓任務能力。因此，高職院校必須統籌規劃，在培訓師資的培養與選拔上做文章。第一，制定培訓師資隊伍建設規劃，重點突出青年教師的培養，對青年教師實施科學、合理、有序的引進和培養，不斷優化教師隊伍年齡結構和知識結構。第二，聘用相關行業的專家、教授作為兼職培訓教師，與老教師專兼職結合，同時發揮的傳幫帶作用，在培訓課程開發、教學等過程中加強年輕教師的參與環節，幫助年輕教師的成長。第三，科學安排學歷教育與培訓的課時量，合理設置獎懲辦法，調動教師積極性，鼓勵并支持年輕教師承擔培訓任務。第四，培養后備培訓力量，實行聽課制度，對培訓師授課質量定期進行測評，保證培訓實施的有效性。選拔素質好、能力強的優秀青年教師到企業實踐學習，增強實踐經驗。

4、創新培訓授課內容與方式，拓寬培訓層次，加強培訓課程體系構建

培訓的內容不是一成不變的，而是隨著企業的發展需求變化而變化的，培訓的目的也正是解決企業發展面臨的各類問題，這就要求培訓內容創新的速度也要跟上企業創新發展的速度。培訓的內容要注重知識的更新與拓展，更要注重創新意識與能力的培養，企業需要可持續發展，員工需要全面發展，那么培訓的授課內容也要與時俱進跟得上發展的腳步。

在培訓方式上，也要注意由學歷教育的課堂教學單向講授向更適合成人培訓特點的靈活多樣、雙向互動的教學模式轉變。同時，充分利用多媒體技術、網絡技術、仿真技術等現代化的培訓設施和技術手段，創新培訓方式，將傳統培訓方式與現代培訓手段相結合，使得培訓更加人性化、個性化和現代化，增加培訓的互動性、實用型，增強培訓人員對培訓內容的認識和理解。

篇4

同志們：

新春伊始，我們在這里召開全縣計劃生育優質服務及技術服務能力建設動員大會，主要任務是：貫徹落實縣“兩會”及三干會精神，研究分析當前我縣人口計生工作形勢，安排今年人口計生工作主要任務，開展人口與計劃生育基層基礎工作業務知識的學習和培訓，提高基層計劃生育工作者優質服務及技術服務能力，以此推動我縣人口與計劃生育事業健康發展。剛才，李新立同志對過去的一年以及當前工作中存在的問題進行了剖析，對今年的主要工作進行了具體安排，講得很好、很全面，我完全贊同。這次會議，既是一次總結會，也是一次培訓會，更是一次收心會、加壓會。會議結束后，同志們都要從春節氛圍中走出來，到崗到位，全身心投入工作，按照會議要求，切實抓好各項工作落實。下面，我強調三個方面的問題。

一、增強提高服務能力的責任感和緊迫感

計劃生育是我國的一項基本國策。歷經30余年的努力，我國人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口增長的過快勢頭，人口素質不斷提高，新的婚育觀念逐步形成，實現了穩定低生育水平的目標，實現了人口增長類型的歷史性轉變，為經濟社會的發展做出了巨大貢獻。但由于農村生產力還不發達，公共事業發展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉變，基層基礎工作發展不平衡，流動人口管理服務還缺乏有效手段，穩定低生育水平面臨諸多困難。為此，中央作出了“堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，做好人口和計劃生育工作，特別是圍繞農村人口和計劃生育這個重點、難點，統籌解決人口問題，始終是我國經濟社會發展全局中一件頭等重要的大事”的科學判斷。由此可見，落實國家的計劃生育方針政策，抓好人口和計劃生育工作，仍然任重道遠。

就我縣而言，自實行計劃生育以來，全縣減少人口出生近10萬人，基層基礎工作扎實推進，綜合改革穩步實施，利益導向機制初步建立，管理服務體系建設不斷加強，低生育水平持續穩定，人口和計劃生育工作已經由主要以行政等手段控制“超生”向綜合運用法律、經濟、政策教育、行政等手段引導群眾“少生”轉變，由單純控制人口數量向在穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變。尤其是97年以來，我縣人口與計劃生育工作一直處于較好的發展態勢，連續多年保持全省一類縣水平，取得的成績有目共睹。在這些成績取得過程中，廣大計劃生育干部特別是基層計生干部，講政治、講大局、講奉獻，勤勤懇懇，兢兢業業，克服許多難以想象的困難，承擔起辦好“天下第一難事”的重任，付出了艱辛的勞動，發揮了舉足輕重的作用，絕大多數計劃生育干部素質過硬、能力過硬、作風過硬，經得起時間檢驗，經得起實踐考驗。同時，我們也要清醒地看到，極少數干部中仍然存在業務不精、作風不實、服務意識不強、創新意識不強等問題；與穩定低生育水平、提高出生人口素質的新任務和新要求相比，計生干部隊伍整體素質還存在諸多需要加強和改進的地方。縣委、縣政府對同志們付出的辛勞、作出的貢獻，是給予充分肯定的；對工作中存在的問題和不足，也是看得很清楚的。

事業成敗，關鍵在人。計劃生育工作成效如何，關鍵是戰斗在一線的廣大計生干部。抓好人口和計劃生育工作，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境，是當前擺在我們廣大計生干部面前的首要任務。提高自身的工作能力和水平，提升優質服務及技術服務質量，是當前我們廣大計生干部做好人口計劃生育工作的基本前提。面對嚴峻的形勢，面對不進則退的發展態勢，必須切實加強計生干部隊伍建設。縣委、縣政府對同志們寄予很大期望。同志們的工作能力高低、工作成效好壞，直接關系全縣人口計生工作大局，決定著我縣經濟社會能否保持又好又快發展。希望我們每一位計生工作者繼續保持和發揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的優良傳統，進一步增強提高服務能力的責任感和緊迫感，把提高優質服務和技術服務能力作為加強自身建設的頭等大事，努力提高自身素質，積極主動地履職盡責，以實際行動穩定來之不易的低生育水平，推進人口和計劃生育工作健康、穩定、和諧發展。

二、著力夯實人口和計劃生育工作基層基礎

落實“村為主”是人口與計劃生育工作的基礎工作。因此，抓好計劃生育“村為主”在提高計劃生育工作水平中顯得尤為重要。分析我縣“村為主”現實狀況，應該說“村為主”工作水平還較低，“村為主”工作還不穩定，“村為主”的發展還不平衡。具體表現在：一是認識上有偏差。有的干部認為“村為主”就是縣、鄉可以撒手不管，什么工作都由村級組織自行決策、組織和落實；有的地方認為“村為主”就是村專干的事，忽視了發揮村兩委一班人的作用；也有少數村級專干認為“村為主”不是村專干一個人的事，既然村其他干部不抓，自己也可以馬馬虎虎，甚至搞應付、走過場。二是工作不到位。一些鄉鎮、村(居)干部對計生工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不到位，盲目樂觀，花在計劃生育工作上的精力極少，工作措施不力；一些鄉鎮計生干部工作缺乏主動性，作風漂浮，沉不下去，底數不清，情況不明，工作質量仍須進一步提高。從去年省、市抽樣調查情況看，人口出生統計誤差和節育措施不及時、不到位現象依然存在，重點對象管理、孕情跟蹤服務和隨訪仍不到位，甚至是一本“糊涂賬”。三是網絡作用難發揮。育齡婦女小組長因報酬未落實而形同虛設，村級計生工作由村專干一人包攬，使分散的育齡群眾情況難以掌握，導致經常性工作難以全面落實。有的村沒有按照年齡輕、

文化高、能干事的要求選配計生專干，計生工作人員素質低，難以勝任工作。四是村民自治流于形式。計生協會組織開展計劃生育“村民自治”工作，是落實計劃生育工作“村為主”的有效途徑。由于督促指導不力，保障制度不完善，使村級計生協會組織停留在形式上，計劃生育“村民自治”工作無法開展。計劃生育工作重點在農村，關鍵在基層，核心是基礎。在座的鄉鎮、村計生干部是計生政策的執行者，是整個計劃生育工作的基礎，是計劃生育工作網絡的網底工程，決定計劃生育工作的成敗。希望同志們切實擔負起肩負的重要使命，切實發揮基層計生工作的排頭兵作用，結合各地實際，抓好“村為主”機制的建立，落實“村為主”各項經常性工作任務，著力打牢計劃生育工作的基層基礎。第一，各鄉鎮計生專職副書記要在即將組織實施的村班子換屆中發揮作用，抓好村兩委班子建設。要把人口計生工作完成情況納入衡量村干部政績考核評估的重要內容，將近期計生工作成效作為村兩委換屆的重要依據，堅決兌現“一票否決”，注重把那些德才兼備、公道正派、務實肯干的同志選進村級班子。第二，要抓好村專干和育齡婦女小組長隊伍建設。縣人口計生委、各鄉鎮要采取各種形式，加強對村專干的業務培訓和指導，要下氣力解決少數地方出現的村專干“能干的不愿干，愿干的不能干”等現象。同時，隨著工作重心下移，育齡婦女小組長作用也愈來愈突出，充分發揮“組配合”的重要作用是“村為主”的進一步延伸。各鄉鎮要想辦法解決育齡婦女小組長報酬問題，真正使育齡婦女小組長的作用能發揮、見效果。第三，要把宣傳教育放到首位，突出“首位意識”，并貫穿于“村為主”工作始終，起到營造氛圍、轉化思想、提高認識、解決問題的作用。在宣傳教育內容上，要突出政策法規宣傳、科普知識宣傳、先進典型宣傳。通過生動活潑、引人入勝的宣傳教育工作，提高群眾對計劃生育政策的認同率，提高避孕節育、生殖保健知識的普及率，提高計劃生育工作的參與率和滿意率。第四，要突出抓好計劃生育村民自治。人口計生委要加大指導力度，各鄉鎮要認真抓好組織落實。各村要依法制定章程，落實好人員、職責，結合各地實際，采取各種有效形式，加快推進計劃生育村民自治。第五，要抓住“一包兩控三落實”這個核心，進一步明確并落實責任，使一班人個個身上有擔子，人人肩上有壓力，真正形成齊抓共管的良好氛圍。一包，就是村級全體干部對各自責任區域內計劃生育管理和服務對象進行包干負責；兩控，就是控制政策外生育、控制政策內孕情異常流失；三落實，就是落實長效節育手術，落實隨訪服務，落實責任獎懲。第六，要組織開展一次春季計劃生育集中服務活動。剛才，李新立同志已經作了詳細部署，這里我就不再贅述。總之，希望同志們通過扎實有效的工作，真正把責任夯實，把基礎打牢，把工作落到實處。

三、努力提高抓好人口計生工作的能力和水平

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這要求我們必須切實樹立起智慧化和全周期管理意識，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅動的新動能，保障城市生命有機體運轉過程的信息順暢流通、動態全面掌握、預警預測精準、危機快速應對、經驗及時總結，使制度和技術優勢更好地轉化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會治理從低效率、粗放式、傳統式向高效化、精準化、現代化迭代轉型。為此，應當充分運用5G、人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、物聯網等新技術手段，打破數據壁壘和信息孤島，用最領先理念、最先進技術、最前沿標準和最經濟成本加快推進社會管理信息化平臺建設，打造會思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯智能、開放共享的城市細胞神經和毛細血管。

此外，還應當加強對市（縣）域社會治理的基本目標、治理主體、治理對象、治理內容、核心環節的全面統籌和精細設計，推動數據收集、管理、存儲、共享、分析、挖掘、預測、決策手段和能力升級，健全融合市政、交通、衛生、教育、環境、應急、就業、社保、養老等重點領域的綜合型社會治理數據庫，完善城市民生服務智慧應用綜合平臺，加快智慧城市基礎設施建設等，真正用智慧化手段把準城市脈搏、激發城市潛力、推動城市善治，構建起系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會治理模式。

智慧化是打造社會治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會治理格局提供具體載體和實現路徑。

首先，智慧化治理可以通過信息技術和數字空間有效推動智慧互聯、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協作，使每個群眾都能成為治理數據提供者、治理議題發起者、治理問題監督者、治理決策建議者、治理過程參與者。黨wzf可以通過高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術為支撐、以協商為基調、以融合參與為特色的黨群互動、政社共治、政企聯動的自貿港市域社會治理新生態。

其次，智慧化治理可以通過移動互聯、物聯網等手段將社區管理者、社會組織、居民等自治主體組織動員起來，將物業管理、疾病防控、環境監測、風險排查、矛盾化解等信息融合進入社區智慧平臺，建立集線上政務、線上調解等功能于一體的智慧社區綜合信息服務平臺，引導社區居民通過智慧平臺密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，夯實群眾自治和群防群治等治理優勢，構建智慧社區新模式。

智慧化是增進人民福祉的必然選擇。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，堅持以人民為中心是自貿港社會治理創新的根本立場。應當把人民需求作為智慧化的出發點和落腳點，把人民滿意度作為檢驗智慧化成效的核心標準。

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[中圖分類號] TP315；G931.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0018- 04

1 引 言

供水行業信息化從一開始簡單的部署單個管理信息系統，到數字供水的實施，再進步到現在的智慧供水服務，其實都可以算作是供水管理信息化的實施。每一步的創新，都伴隨著技術的進步以及業務的復雜化、便捷化需求。智慧供水服務是在當今云計算、物聯網等技術快速發展及應用到社會各方面的前提下提出的，要求應用信息技術實現越來越多的業務流程的自動化實施，減少誤差，實現信息的實時監控與傳遞，便于決策，實現信息的收集與反饋更加快速，提高解決各種問題的效率。因此，可以說智慧供水服務管理是供水管理信息化在當今大環境下的一個必然體現。

智慧供水服務是城市公共服務建設的一個重要組成部分，是依賴于智慧城市而存在的。智慧城市就是在城市的各個方面利用新的IT技術，在物體中嵌入傳感器，把互聯網、移動通信網與裝有傳感器的各種設備鏈接起來，形成物聯網，再使用高性能計算機和云計算等技術整合海量數據，進行復雜的分析，最終實現智慧的決策和行動[1]。總的來說，智慧城市是在利用物聯網、云計算、無線通信、傳感網等技術的基礎上，實現全面物聯，實時感知與通信，利用云計算技術進行大數據收集與分析，整合城市信息化中的各個系統，并利用IT技術進行智能處理的城市信息化的一個新領域。

智慧供水服務管理是智慧城市的一個分支，所用到的信息技術與智慧城市并無差別，但對于具體的行業，所實施的方案肯定會有所不同，本文將智慧供水服務管理的范圍擴展到整個供水服務鏈，這個服務鏈要與智慧城市所要實現的目標全面物聯。

2 智慧供水服務管理智能化

2.1 管理智能化概述

管理智能化是智慧供水服務管理建設的一個重要目標，是實現全面物聯，實時感知與通信，利用云計算技術進行大數據收集與分析之后，利用所得數據與計算結果，通過計算機技術進行智能處理的管理手段。進行處理的設備可以是計算機軟件，也可以是裝有計算機軟件的一些硬件設備。

管理智能化一個最主要的特點就是業務流程的執行過程中減少人工參與的比例，增加計算機系統參與過程的比例。減少人工參與也就相應地降低了人為操作出現的錯誤。智能設備的計算效率也會提高業務流程的執行速度，就調度與分配過程來說，若單純地由人工執行，當面對一大堆數據時，不可能快速做出調度與分配決策，所以，以往的做法往往是根據一年或一季度的預測數據做出調度與分配決策，那么就會造成調度與分配與實際情況不符合。若由智能設備參與執行，首先，收集到的數據量遠遠大于人工收集數據量，在這種大數據環境下，快速通過智能設備與中心系統進行計算與分析，然后將結果反饋給管理人員，那么管理人員就可以根據實時監測的數據與分析結果實時做出調度與分配決策，提高供水服務水平。

智能化處理事件的過程可以分為兩種，分別為非人工處理與人工參與處理。

（1）非人工處理。所有的業務流程都由智能體處理完成，例如抄表和收費的工作，在裝有智能水表的家庭中，抄表和收費過程將不再由人工參與完成，每個月到了繳納水費的時間，智能水表就會發送信息給銀行、供水公司、用戶。銀行根據水表發送的信息代扣水費。供水公司系統接收信息并記錄信息，檢查水費繳納情況。用戶則接收水費信息。

（2）人工參與處理。業務流程由智能體與人工共同參與完成，在這個過程中，更多的是事件觸發參與的智能體做出一定的反應，并將結果反饋給人工管理者，人工管理者根據這些處理結果，可以很輕松和準確地進行判斷，進而得出解決方案。例如分析與決策的工作，分析與決策的依據可主要來自各個智能體傳送過來的數據以及通過系統處理的數據。

2.2 管理智能化的設備

智能化指使對象具備準確的感知與判斷功能以及有效的執行功能。智能設備主要包括兩方面的關鍵內容：自我檢測和自我診斷[2]。在此基礎上，智能設備還應該具有傳感與通信功能、數據處理功能、自我控制功能。對于自我診斷功能這一核心內容，主要在于模仿人工操作過程中的思維過程。

管理智能化主要是依靠物聯網、無線通信網絡、云計算等技術而實現的，因此所依賴的設備也離不開實現上述技術的設備，主要是傳感器、無線通信設備以及各種不同邏輯處理功能（內嵌軟件實現的功能）的結合，在此將這種結合產物與供水流程再次結合稱為智能供水服務設備。在供水服務中，智能水表也是一個重要的智能供水服務設備。

對于智能供水服務設備，核心的物理載體就是各種傳感器，在傳感器的基礎上，添加通信網絡和邏輯處理功能，構成智能化網絡。傳感器是將感受到的物理信號如熱量、壓力等信號按照一定規律轉換成可用輸出信號如電流等信號的裝置，主要完成兩個方面的功能：自動檢測和自動轉換[3]。對于通信網絡功能而言，主要依賴于無線網絡，因此無線傳感網絡的成熟與否決定了供水服務與管理中的物聯網是否可以有效實施。而目前國內外關于無線傳感網絡的研究相對來說也到達了一個比較成熟的階段，傳感器網絡綜合了傳感器技術、嵌入式計算技術、無線通信技術、分布式信息處理技術，能夠通過各類集成化的傳感器以協作方式實時檢測、感知和采集各種環境的數據信息，通過嵌入式軟件對數據進行處理，并通過無線通信網絡將所處理的信息傳送到終端系統，從而真正實現“無處不在的計算”[4]。

此處的智能供水服務設備其實只能完成檢測、簡單的數據處理與判斷、通信功能，要完成更復雜的業務邏輯處理離不開多Agent集成系統，處理的過程為智能設備將采集數據并做出判斷，將結果反饋到中心系統中，各Agent借助專家系統進行業務邏輯的處理。其中專家系統知識庫中各種狀態的數據依賴此處的智能設備進行收集，以此實現實時監測供水服務的狀態，并以各種狀態信息作為決策依據。

對于智能供水服務設備，有兩個關鍵點要突破：從微觀上來看，單個智能設備的邏輯處理功能在技術上要能滿足需求；從宏觀上來看，智能化網絡的建設要普及，主要涉及無線網絡、智能傳感器的普及。

2.3 管理智能化的信息收集

管理智能化信息收集的流程主要在于信息發送與接收的自動化以及對接收到的信息的判斷與處理，因此，能否順利實施主要在于設備內軟件的邏輯處理功能模仿人的思維的程度。在智慧供水服務管理中，信息主要來自于分布各個地點的傳感器的監控信息、智能水表檢測信息、用戶反饋信息。

對于監控信息，在供水服務中主要來自于水源與供水管網的監控。

2.3.1 水源監控

當在水源分布的傳感器接收水源水量信息之后，通過與標準值比較判斷，得出可用水量的數量，發送給有關部門，以此作為供水公司用水調度量的依據（如圖1所示）。

2.3.4 智能水表檢測

對于智能水表檢測信息，除了用來記錄用水量和繳費信息外，還可以通過與以往用水量比較，判斷用戶用水量是否異常，當出現異常時，可以通知用戶節約用水或檢測屋內用水設施是否有損壞（如圖4所示）。

3.4 供水調度與分配流程

供水調度與分配流程包括水源監控信息傳遞流程與管網等設備檢測信息傳遞流程，信息的收集離不開各種傳感器的作用，發送到系統中的各種水量信息，通過數據處理中心和分析與決策系統的處理，將分析過程與結果反饋給對應的管理人員，做到在時間與數量上隨時適應用戶需求的水量調度（如圖9所示）。

4 智慧供水服務管理系統總體架構

智慧供水服務管理系統的總體架構是通過無線傳感網絡以及智能供水設備的實施，對供水服務鏈中相關業務流程的實施，利用云計算、物聯網等技術將鏈中各節點系統集成在一個中心系統上的架構。

這個架構總共分為4層，分別是感知層、通信網絡層、云計算層與用戶層。每一層分別完成不同的功能，最終可以達到智慧解決問題的狀態。

感知層主要是分布在供水服務鏈的物理環境如水源、管網等中的智能傳感設備感知物理環境的狀態信息并進行初步的數據處理與判斷，再通過各種網關將處理后的信息發送到通信網絡層。

通信網絡層是覆蓋整個供水服務的一個廣域網，可以由互聯網、WiFi（無線通信網絡）、移動通信網絡、水務專網等網絡中的一個或多個組成，通信網絡層除了起到數據通信的功能之外，更重要的是要起到路由的功能，做到不同的數據發送到中心系統中不同的服務及應用接口中，以便服務應用能夠正確快速實現。

云計算層是以云計算中心為平臺，將中心系統以及數據庫群部署到云計算中心，通過服務以及應用接口連接感知層與用戶層。云計算層是整個供水服務過程中的計算中心，所有業務流程在中心系統的自動化實施都在云計算層實現，因此云計算中心的計算能力的強弱與可用空間的大小直接決定了中心系統的運行效率。

用戶層主要是供水服務鏈上的各個環節參與者，包括水務管理部門、供水公司、終端用戶。由于將所有應用都部署到云計算中心，所以用戶層若沒有計算要求，可以將客戶端機器配置為沒有任何計算能力的瘦客戶端機器，除了初期部署的成本外，瘦客戶端幾乎不需要任何維修與升級的成本，將大大減少供水服務的成本。在此構建了一個簡要的框架圖，如圖10所示。

供水服務是水資源管理的一個組成部分，水資源管理還包括排水服務、引水服務、防洪抗旱服務、水污染治理服務等。但這些服務執行的關鍵點都在于水資源及設備的狀態監測、預測以及調度，在這一方面與供水服務很相近，甚至智慧供水服務管理中的有些數據可以在別的服務中使用，如水源水量的狀態監測可以用于防洪抗旱服務等。

因此可以在智慧供水服務管理架構的基礎上做擴展，在云計算層中部署其他多個不同的系統，利用提供服務的思想，為接入到云端的用戶提供各種服務。

5 結 語

目前，各種信息技術的發展日新月異，無線傳感網、物聯網、云計算、虛擬現實、智能設備等新一代的IT技術實現了從物理環境采集數據及智能化處理，更通過多Agent與SOA-ESB框架整合整條供水服務鏈上的多個系統，在此基礎上利用供水服務鏈工作流管理系統的方式實現業務流程的自動化處理，通過物聯網與云計算等多層架構，最終可以實現智慧的供水服務與管理。

智慧供水服務是智慧城市建設的一部分，與智慧城市其他各個方面的建設方案存在著一定的相似性，所以本文的內容對制定智慧城市的實施策略也具有一定的參考價值。

主要參考文獻

[1]楊再高.智慧城市發展策略研究[J].科技管理研究，2012，32（7）：20-24.

[2]石延輝，李澍森，左文霞，等.智能設備的發展現狀分析及前景展望[J].電氣開關，2010，48（4）：11-14.

[3]蘇艷陽，李銳，陳宇，等.傳感技術綜述[J].數字通信，2009，36（4）：20-26.

[4]魏佳杰，郭曉金，李建寰.無線傳感網發展綜述[J].信息技術，2009（6）：175-178.

[5]劉強，崔莉，陳海明.物聯網關鍵技術與應用[J].計算機科學，2010，37（6）：1-4.

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二、標準制定專項行動計劃

重點突破關鍵技術標準。優先支持應用急需行業標準。繼續推進公安、環保、交通、農業和林業等5個重點應用領域的標準化工作，新成立5個物聯網應用標準工作組，結合實際需求，統籌國標、行標規劃，研制40項急需的應用標準。后續重點推進各領域的應用標準化工作，完善物聯網應用標準體系，基本覆蓋各重要應用領域。

三、技術研發專項行動計劃

按照“需求牽引、重點跨越、支撐發展、引領未來”的原則，瞄準物聯網技術前沿，把握未來發展方向，圍繞應用和產業急需，著力突破物聯網核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快傳感器網絡、智能終端、大數據處理、智能分析、服務集成等關鍵技術研發和產業化，探索形成創新商業模式，整合創新資源，加強國際合作，培育和打造技術創新鏈與產業生態鏈，支撐我國物聯網產業健康快速發展。

四、應用推廣專項行動計劃

（一）推動工業生產與經營管理智能化應用。面向兩化融合以及傳統產業轉型升級需求，以流程工業和裝備工業為重點，在煤炭、石化、冶金、汽車、大型裝備工業中各選擇4—5個重點企業開展面向生產過程、供應鏈管理和節能減排的物聯網應用示范，推動傳統產業的生產制造與經營管理向智能化、精細化、網絡化轉變，提升生產和經營效率。

（二）推動農業生產和農產品流通管理精細化應用。面向農業生產和農產品流通管理精細化需求，選擇2—3個國家級現代農業示范區或相關重點區域，組織實施國家精準農業物聯網應用示范工程，重點開展大田作物、養殖業和設施農業以及農資服務物聯網應用示范，推動農業現代化，帶動農資及農技服務模式創新，并區域擴展；加快實施國家糧食儲運監管物聯網應用示范工程，逐步擴大應用試點規模，適時開展推廣應用，提高我國糧食與經濟作物儲運管理水平。

（三）推動物流管理智能化和標準化應用。面向商貿流通、物流配送智能化、標準化管理需求，加快實施國家航空運輸物聯網應用示范工程、集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程和集裝箱電子標簽國際航線應用示范工程，并深化拓展試點應用領域，組織實施國家遠洋運輸管理物聯網應用示范工程、國家快遞物流可信服務物聯網應用示范工程，開展進出境（集裝箱）檢驗檢疫監管和進出境產品地理標志原產地保護物聯網應用示范，提升我國物流領域的智能化管理水平；選擇若干大型制造企業，開展企業物流作業管理物聯網應用示范，提高企業物流作業水平；選擇若干人口規模大、密度高、商貿流通業發展水平較高的城市以及地區，在城市共同配送方面開展物聯網示范應用，推動技術應用和產品標準的統一，加強跨區域、跨行業、跨部門物流信息的交換與共享，推動利用物聯網技術進行統計信息的采集和分析挖掘，提升物流運作效率，降低物流成本。

（四）推動污染源監控和生態環境監測應用。面向生態文明建設和環境保護需求，在四川、山東等地實施國家環保物聯網應用示范工程，選擇若干排放危險廢物、放射源廢物的企業和醫院，開展污染源自動監控應用示范，實現污染源自動監控系統的建設、管理和維護；選擇2—3個河、湖分布數量較多且水質安全隱患較大的省份，支持地方開展水質量監測應用示范，為實現水質改善提供技術手段；選擇若干直轄市和省會城市，支持地方開展空氣質量監測應用示范，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業企業進行重點防控和多種污染物協同控制；選擇若干城市污水處理廠和火電廠開展污染源治污設施工況監控系統應用示范，提高污染治理監管水平。開展進境廢物原料監控物聯網應用示范，提高進境廢物原料監管水平；在吉林、江西等國家重點生態功能區和旅游景區，實施國家林業物聯網應用示范工程，開展3—4個生態環境監測評估、林業資源和生態旅游安全監管和服務物聯網應用示范，提高我國生態保護和服務水平。

（五）推廣安全生產網絡化監測和動態監管應用。面向加強安全生產保障能力、遏制重特大安全事故的需求，突出煤礦安全監管重點，開展煤礦安全設備監管國家物聯網應用示范工程；加快實施國家礦井安全生產監管物聯網應用示范工程，逐步擴大應用規模，利用物聯網技術構建覆蓋井下人員、設備、環境等的事故預防預警和應急處置系統，實現礦井安全生產信息的網絡化采集，實現對礦井透水、瓦斯、粉塵等事故災害的預防預警和自動處置，探索完善礦井安全生產物聯網技術標準、裝備產品和解決方案，提升礦山企業安全防護水平；加快實施國家特種設備監管物聯網應用示范工程，實現特種設備安全的信息追溯、動態監管、實時追蹤與應急救援，并由電梯、氣瓶兩類特種設備逐步擴展到其他特種設備；在全國民用爆炸物品生產企業推廣生產環境實時監控和智能處置應用，建立民爆行業生產經營動態監控信息平臺，深化行業生產經營信息自動采集和視頻監控，提供應急聯動服務，提升企業和全行業事故預防預警和應急處置能力。

（六）推動交通管理和服務智能化應用。面向交通領域智能化管理和調度需求，選擇2—3個大中城市和2—3個內河流域，實施城市智能交通和智能航運服務國家物聯網應用示范工程，開展車輛識別、航運服務、交通管理應用示范，提升指揮調度、交通控制和信息服務能力，推動利用物聯網技術進行交通統計信息的采集；推廣客運交通物聯網應用和智能公交系統建設，提升公共交通的協同運行效率和服務能力；開展4—5個具有自主知識產權的車聯網新技術應用示范，包括導航定位、緊急救援、防碰撞、非法車輛查緝、打擊涉車犯罪等，促進相關領域的技術創新和產業鏈發展，提升交通安全和社會服務水平；開展電動自行車智能管理物聯網應用示范及推廣。

（七）推動能源管理智能化和精細化應用。面向資源節約型、環境友好型社會建設需求，加快實施國家智能電網管理物聯網應用示范工程，并拓展應用領域，在發電、輸變電、配電、用電等領域實施10個智能電網試點，提高我國電力運行效率和智能化水平；在加快實施國家油氣供應物聯網應用示范工程基礎上，繼續向其他油田拓展，實現油氣生產、煉化、儲運、銷售全業務鏈集中管控和精細化管理，降低油氣供應成本，增強能源綜合保障能力；推廣公共建筑節能物聯網應用，提高建筑內水、電、氣、熱等資源的智能監測和控制水平，提升能源利用效率。

（八）推動水利信息采集和信息處理應用。面向防洪抗旱、水資源管理、生態環境保護、飲水安全保障、水土流失治理、水庫安全管理突發性事件處理等需求，組織實施國家水利工程安全運行物聯網應用示范工程，開展區域專業化水庫設施安全維護，推廣水利信息采集和信息處理物聯網應用示范，建設布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集和信息處理業務體系，滿足水利業務應用需要，提高用水安全。

（九）推動公共安全防范和動態監管應用。面向公共安全需求，加快實施國家重點食品質量安全追溯物聯網應用示范工程，深化嬰幼兒乳粉及酒類應用，建立健全肉類、蔬菜、中藥材等重要商品追溯體系，逐步擴大監管食品品種和應用范圍；選擇部分直轄市和重點城市，實施國家公共安全物聯網應用示范工程，開展重要活動及場所保衛、機動車整體管控、流動人口管理和城市核心區立體防控及突發公共事件預警信息等重點應用示范，提升社會治安水平；實施消防安全管理物聯網應用示范工程，實現消防設施的實時監控和火災隱患的排查預警；選擇重點企業和危化品集中地區，組織實施國家危化品管控物聯網應用示范工程，開展危化品存儲和道路運輸監管應用示范；開展災害性氣象信息采集和實時處理應用示范，提高災害性天氣預報的準確性和及時性；在中西部災害多發地區，開展重大自然災害預警和應急聯動應用示范，提高防災減災能力。

（十）推動醫院管理和社區醫療健康服務應用。面向醫院智慧化管理、社區遠程醫療及重點人群健康管理服務的需求，選擇10個左右信息化基礎好的三級醫院，重點開展面向醫務人員、患者和醫療物品的醫院管理國家物聯網應用示范工程，并逐步向全國推廣，提升醫院管理水平；選擇部分養老機構，組織實施國家智能養老物聯網應用示范工程，對集中養老人員提供智能化服務，依托養老機構對周邊社會老人開展社會化服務，并逐步向其他養老機構推廣；在4—5個城市社區，開展社區健康管理物聯網應用示范，實現社區中心及時掌握重點人群的健康狀況，并開展相應醫療和健康服務。

（十一）推動城市基礎設施管理精細化應用。面向城市基礎設施和管網的精確診斷和一體化管控需求，選擇5個城市，實施城市基礎設施管理物聯網應用示范，實現對地下管網、立交橋、井蓋設施、無線基站、城市內澇、供排水設施、地下空間安全等狀態信息的實時采集、在線監控、集中管理和信息共享，提高城市運行和管理水平。

（十二）推動智能家居應用。面向公眾對家居安全性、舒適性、功能多樣性需求，在大中城市選擇20個左右重點社區，開展1萬戶以上家庭安防、老人及兒童看護、遠程家電控制以及水、電、氣智能計量等智能家居示范應用，解決制約規模化推廣存在的產業鏈協作不足、成本過高、標準不統一等問題，帶動智能家居技術和產品突破，發揮物聯網技術優勢，提高人民生活質量。

（十三）依托無錫國家傳感網創新示范區開展應用示范。依托無錫國家傳感網創新示范區，有計劃、分步驟地開展物聯網應用示范。按照《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要（2012—2020 年）》明確的重點任務，積極組織實施《無錫國家傳感網創新示范區建設三年（2013—2015）行動計劃》，著力推進智能制造、智能農業、智能電網、智能物流、智能交通、智能安防、智能環保、智能醫療、智能家居、應急救援、智能教育、智能水利、智能旅游等十三個應用示范工程。各行業主管部門優先在無錫示范區部署相關行業物聯網應用試點，發揮先行先試作用，為全國物聯網發展積累經驗。

（十四）推動電信運營等企業開展物聯網應用服務。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制，支持電信運營、信息服務、系統集成等企業積極開展物聯網應用示范工程的運營和推廣，充分利用現有公共通信和網絡基礎設施開展物聯網應用服務，重視信息資源的智能分析和綜合利用，促進信息系統間的互聯互通、資源共享和業務協同，加強對物聯網建設項目的投資效益分析和風險評估。

五、產業支撐專項行動計劃

協調推進物聯網核心產業發展。強化產業培育與應用示范的結合。面向經濟社會發展的重大戰略需求，以工業、農業、商貿流通、節能環保、安全生產、交通、能源、水利、公共安全、社會保障、醫療衛生、城市管理、國防建設等重點行業和重點領域的示范應用為引領，結合地方基礎和優勢，充分考慮技術、人才、產業、區位、經濟發展、國際合作等因素，鼓勵和支持設備制造、軟件開發、服務集成等企業以及相關科研單位積極參與應用示范工程建設，促進物聯網產業與應用示范的緊密結合。

六、商業模式專項行動計劃

建立商業模式創新體系。營造商業模式交流環境。推廣成熟商業模式。支持基礎電信運營商、增值電信業務提供商、系統集成商等參與物聯網應用示范工程，通過多種主體之間的競爭與合作，提升物聯網專業服務水平。加速物聯網在傳統產業中的融合應用，推動物聯網與移動互聯網、云計算、大數據等新興業態的融合發展，探索發展新的物聯網專業服務。拓展物聯網增值服務。

七、安全保障專項行動計劃

推進物聯網關鍵安全技術研發與產業化。加強物聯網安全標準實施工作。建設物聯網信息安全技術檢測評估平臺。建立健全物聯網系統全生命周期的安全保障體系。開展物聯網應用安全風險管理建設試點。從物聯網信息安全監管、可信身份認證和安全控制、網絡安全防護、隱私保護等方面，開展支撐物聯網信息安全保障體系建設的試點工作。

八、政府扶持措施專項行動計劃

加大財政資金投入力度。落實相關稅收優惠政策。加強國家科技計劃投入。加大重大科技專項支持力度。在國家科技計劃中提高對物聯網基礎理論和技術研發的資金支持比例。國家973 計劃重點加大對大數據處理、智能分析、信息安全等物聯網基礎性理論和技術的支持。國家863 計劃重點加強對低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化、小型化傳感器技術、多傳感器融合技術和儀器儀表技術研發的支持。國家科技支撐計劃重點加強面向農業、制造業、公共安全、智能電網、智能家居、智慧城市等領域的重大公益技術、產業共性技術研發和應用示范的支持。

九、法律法規保障專項行動計劃

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中圖分類號：U121 文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

交通是城市的命脈，是城市的基本功能之一。交通對城市拓展、經濟增長和社會進步起到了決定性的作用，快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統，是增強城市綜合競爭力的重要因素，是提高廣大市民生活質量的迫切需要，也是城市交通管理者追求的目標。隨著經濟的發展，城市車輛日益增多，城市交通問題日益嚴重，現有的交通管理系統已不能滿足城市發展的客觀要求，則就迫切需要采用新的管理方法和科技手段提高城市交通管理智能化水平。而物聯網的出現為實現這一目標提供了契機。物聯網技術可以夯實交通管理科技基礎，全面提升交通管理智能化水平，提高交通管理效率。

1物聯網概述

1.1 物聯網概念

物聯網（Internet of Things）是指“物物相連的互聯網”，即把所有物品通過射頻識別等信息傳感設備與互聯網連接起來，實現智能化識別和可管理的網絡。它有兩層含義: 第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎之上延伸和擴展的一種網絡; 第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間的信息交換和通信。從技術角度理解，物聯網是通過射頻識別( RFID) 裝置、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接起來進行信息交換和通信，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡[1]。

1.2 物聯網體系架構

物聯網在體系結構上可分為感知、網絡和服務應用3 個層次。感知層包括二維碼標簽和識讀器、RFID標簽和讀寫器、攝像頭、GPS、傳感器、終端、傳感器網絡等，主要是實現實體的信息獲取，即通過各種傳感設備采集實體信息; 網絡層包括通信與互聯網的融合網絡、網絡管理中心、信息中心和智能處理中心等，主要完成信息的傳遞、融合和處理，將采集到的數據通過通信網絡傳輸到互聯網; 服務應用層主要是與行業需求相結合，實現廣泛的智能化[2]。

1.3 RFID 概述

RFID技術是一種利用射頻通信實現的非接觸式自動識別技術， 其特點為:非接觸式雙向通信，具有定位，長期跟蹤管理及可全天候信息采集等優點，且受環境影響較少。RFID技術與互聯網、通訊等技術相結合，可實現全球范圍內的物品跟蹤與信息共享。RFID是一種利用電子標簽進行數據采集的信息識別系統，RFID一般由3部分組成: RFID閱讀器，電子標簽( RFID卡) 和天線，電子標簽是RFID系統的數據載體，其一般安裝在機動車擋風玻璃或機動車車牌上，天線用于射頻信號的發射和接收。

RFID工作原理[3]為: 當裝有RFID電子標簽的機動車駛入 RFID閱讀器所發射的頻域范圍內時，由RFID閱讀器發出的信息通過天線發送加密數據載波給電子標簽，電子標簽的發射天線工作區域被激活; 同時電子標簽將加密的載有目標識別碼的高頻加密載波信號采用某種調制方式經卡內高頻發射模塊發射出去，從而將電子標簽本身所攜帶的信息傳送到RFID閱讀器，閱讀器接收并解碼，并提取出可用的識別碼再傳送到后臺進行處理，完成預先設定的功能。RFID 工作原理如圖1所示：

圖1 RFID 工作原理

Figure 1 Working principle of the RFID

2城市交通管理

2.1 我國目前的城市交通管理現狀

改革開放20年，城市公共交通隨著社會經濟的高速發展，得以相應的發展，城市居民的出行逐步改善。但長期以來，城市公共交通沒有明確的發展政策，一定程度上影響和制約了經濟發展。中國作為一個經濟持續高速增長的發展中國家，城市公共交通的定位，是一個值得認真研究的問題。進入80年代以來，我國城市的經濟貿易和社會活動日益繁忙，城市交通發生了前所未有的迅速增長，傳統的道路交通設施已經不能適應現代社會的需要。當前，我國城市特別是大城市的交通問題極其嚴重，如果不能得到有效解決和根本治理，必將對我國經濟的持續、快速、健康發展構成嚴重威脅。

這些問題首先表現在交通的規劃設計上，規劃設計不合理，導致實際的交通運行能力難以達到設計的期望水準；缺乏整體的交通發展戰略，城市交通建設是一項系統工程，既要研究交通需求和供應的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作；運營管理有待改善，交通管理技術水平低下，當然這也是地理和歷史因素的綜合影響；相關的指標和評價體系不完善，不能很好的預測和評估交通管理質量的高低。

2.2 智能交通管理系統

智能交通管理系統（Intelligent Transportation Management System，ITMS）是面向道路交通管理部門的先進的交通控制、交通管理和交通決策系統，通過先進的交通信息采集技術、數據通信傳輸技術、電子控制技術和計算機處理技術等，把采集到的各種道路交通信息和各種交通服務信息傳輸到交通控制中心，交通控制中心對交通信息采集系統所獲得的實時交通信息進行分析、處理，并利用交通控制管理優化模型進行交通控制策略、交通組織管理措施的優化，交通信息分析、處理和優化后的交通控制方案和交通服務信息等內容通過數據通信傳輸設備分別傳輸給各種交通控制設備和交通系統的各類用戶，以實現對道路交通的優化控制，為各類用戶提供全面的交通信息服務[4]。

通過智能交通管理系統的建設，交通管理者們可以利用多媒體技術、網絡技術、衛星定位技術等現代化的管理手段，實時、準確、全面地掌握當前交通狀況，預測交通流動向，制定合理的交通誘導方案，實現快速反應，準確、及時地處理交通突發事件，提前消除交通隱患。增強城市交通管理部門對城市交通的管控能力，改變城市交通管理的科學化、現代化水平，城市交通系統的整體性能將得到根本改善。但是，由于ITMS建設工作多由各地公安交通管理部門自行開展，缺乏統一指導和技術標準，存在建設水平參差不齊、盲目發展和重復投資等問題，亟需改善和提高其建設水平。

3 物聯網技術在城市交通管理的應用

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所謂智慧園區，是指融合新一代信息與通信技術，具備迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計算、智能事務處理和無所不在的服務提供能力，實現園區內及時、互動、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高園區產業集聚能力、企業經濟競爭力、園區可持續發展為目標的先進園區發展理念。

智能化園區的目標是為園區整體、專業產業園及入駐園區的企業提供信息化智慧化服務，實現園區信息化基礎設施全覆蓋、園區云計算應用服務全覆蓋、園區整體運行管理智慧化、專業產業園運行管理智慧化、園區企業服務智慧化五個目標。

其具體的建設內容包括：智慧園區體系建設、基礎資源層建設、公共平臺層建設和服務應用層建設。智能園區發展目標可概括為：網絡泛在化、平臺集約化、應用智慧化和運營社會化，進而助力實現提高政府辦事效率、樹立政府公眾形象、促進園區產業升級、提升園區企業競爭力、提升園區居民幸福感知等五大目標。

為順應制造業發展網絡化、智能化趨勢，工業園區要加快光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，完善無線傳感網、行業云及大數據平臺等新型應用基礎設施，建設工業園區工業數據中心，推動低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網建設。

軟環境建設應提上議程

軟環境是指區域內為生產、生活、創新活動等服務的外部因素和條件的總和。由于產業園區軟環境內涵比較豐富，目前學者和專家還沒有就產業園區軟環境內涵的界定達成共識。一些研究機構將產業園區軟環境的構成要素劃分為四個方面：體制機制、產業配套、園區文化以及生活服務。

數以百計的產業園區正在發揮著改革試驗田和開放排頭兵的作用，但卻缺乏統一科學的立法保障，部分園區的管理體制相對封閉，缺乏有效的人才機制，需要加強推進立法的統一性及科學性，完善管理體制，創建多元區域治理的管理方式，優化人才機制，提高核心競爭力

產業不配套的問題同樣制約著園區的發展。主要表現為：產業鏈各環節之間的關聯度不高、信息技術配套建設明顯滯后、投融資服務體系不夠健全，應該將產業配套納入園區發展規劃，成立專門的產業配套指導協調機構，立足內在配套建立完善的產業配套體系。

園區文化建設是軟環境的重要組成部分，包括園區創新文化建設、園區人本文化建設和園區綠色文化建設。

產業園區生活服務的內涵比較好理解，即文化教育、健康醫療、休閑娛樂和居住等服務系統。需要園區積極投入資源完善文化教育服務系統、提升園區的醫療服務、引入市場運營有自身特色的休閑娛樂服務系統、打造良好的生活環境。

中小企業需要什么樣的產業園區

中國產業園區有一個共同的誤區：那就是抓大放小。只盯“世界500強”，只盯“中國500強”。對于身邊的中小企業視而不見。殊不知，大企業固然好，但更應該重視中小企業在園區的作用。

美國、歐盟、法國、日本等國家的中小企業數量均占企業總數的98%以上，在數量上具有不可超越的優勢。同樣，中國中小企業在GDP占比、稅收、就業等方面的貢獻都占據絕對的優勢地位。

產業園區要轉變思路，切實能夠為中小企業提供服務，應該了解中小企業需要什么的服務。

一是降低進入門檻和運營成本，中小企業不比已經成熟的大企業，沒有比較完善的運營體系和充裕的資金。

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隨著互聯網通訊、局域網數據交換、計算機多媒體系統集成、無線、有線融合等高新技術在酒店業的推廣和應用，酒店弱電系統正逐步向智能化方向發展。導致了酒店弱電系統技術標準兼容趨勢，同時也帶動了我國相關理論研究迅速發展。

一、酒店弱電系統遭受雷擊損害的原因分析

傳統的避雷針系統對防止直接雷擊有很好的效果。而對零電位漂移過電壓、操作過電壓、感應過電壓、以及因過電壓在泄放電流時在其周圍所產生的感應電壓效果不佳，而這些過電壓將會損壞大量電子設備，對計算機網絡系統的危害尤為嚴重。雷電電流周圍出現的瞬變磁場強度往往大于2.4×10-4t，有報告指出，當磁場強度bm≥2.4×10-4t時，計算機元件會發生永久性損壞。因此，必須采取有效措施防止雷電對酒店弱電系統和設備的破壞，確保酒店安全、穩定運行。

除直擊雷外，雷電還會以電磁脈沖的形式侵入弱電系統，形成電磁干擾源，一種為傳導耦合干擾；另一種是輻射耦合干擾。雷擊破壞弱電系統的原因主要有；（一）直接雷擊；（二）間接雷擊，就是雷電在建筑物或者鄰近地區放電，導致弱電系統網絡環路由于周圍電磁感應所產生的輻射耦合造成設備的損壞；（三）雷電通過電話線、網絡線、地線、數據專線等各種通信線路傳入系統而造成設備的損壞；（四）電位反擊造成設備破壞；（五）雷電經過供電線路進入系統電源，導致設備破壞。

二、酒搭建店弱電系統的接地系統

（一）接地線

地線網絡由矩形銅連接，走線方向根據酒店的布線系統設計。讓防靜電干擾的各種設備通過銅芯線與網絡建立連接，從而使酒店的弱電系統形成一個防靜電干擾體系。

（二）接地體

一般采用圓鋼、鋼管、角鋼、扁鋼等制成人工接地體，采用外表鍍鋅材料增加導電性，提高其防腐能力。

1.采用鍍鋅角鋼（45×45）作為接地體。

2.埋設采用水平或耙形。

3.角鋼間距為2.5m-3m。

4.埋設深度大于等于0.6m。

5.用鍍鋅扁鋼焊接并連成一體作為垂直接地體，接地體引線與地線網絡的連接必須牢固可靠。

6.對接地體的封閉環境進行降阻處理，用石灰、金屬屑、鹽、木碳酸、水等材料進行澆灌，可以增加接地體的導電性。

（三）防靜電干擾接地方案：

將接地體鋪設在建筑結構四周，并將檢測點設置在每個接地體與地網線相連處。接地體與地線網建立連接，使整個接地系統形成一個完整的系統網。

（四）抗干擾地線

設備系統的低電平信號作為抗干擾地線。應設置安全地線，以防外殼感應電對人體的傷害，確保系統的安全。

1.用可靠耐用的金屬件將內殼與外殼連成一體，外殼與接地體也要用金屬件進行連接。

2.抗干擾信號、包括屏蔽線須單獨與接地體相連。目前，智能化酒店的結構多是鋼筋混凝土結構或金屬結構，通過焊接或綁扎，形成了多個閉合的電氣通路。建筑結構中的鋼筋或金屬件形成一個完善的法拉第籠，防止了外界的雷電流所產生的危險電位對籠內電氣線路和設備的損壞。當雷電直擊建筑物頂部的金屬件或鋼筋網時，建筑物外圍的鋼筋或金屬柱將電流引入大地，同時在建筑物的表面形成電氣屏障。當雷電電流流向建筑物中心時，電氣屏障中產生的感應電流會抑制沖擊電流，使整個酒店建筑物被電氣屏障所產生的感應電壓圍繞，酒店建筑物內部的其他垂直導體也將被這個磁場所包圍。因此，酒店建筑物內部的垂直導體與電氣屏障上的垂直導體的電位差不會超過允許的接觸電壓。綜上防雷的最佳措施是建立安全的法拉第籠。

為了防止雷擊通過接地系統對弱電設備產生危險的影響和干擾，當弱電接地系統由專用

接地系統充當時，必須與和防雷接地分開。弱電接地系統的接地極和專用接地系統的引出線相距應該在15米以上。考慮到智能化酒店多建在建筑密集的都市，將各類接地線分開，過多過長的地線，容易接收干擾，在建筑物密集的城市建設的智能化酒店，最好采用把電子設備的機殼連接到同一個弱電接地環，弱電接地環與防雷接地環采用多點連接，從而形成聯合接地的環式接地系統。并與防雷接地網進行多點連接，防止雷電反擊，盡可能消除各接地點間的電位差，以減少干擾。

三、結語

計算機系統、網絡通信等弱電系統已成為現代化、智能化酒店的標志。雷電以及操作瞬間過電壓對酒店弱電系統造成的危害將直接影響到智能化酒店的安全、運營乃至聲譽和品牌。過去的防雷體系已不能滿足智能化酒店的計算機通信、網絡等方面的安全要求。所以應該實現單純避雷針防雷系統向有源和無源防護系統的轉變，同時實現防感應雷電波侵入、防直擊雷、防雷電電磁感應、防地電位反擊等。通過綜合運用屏蔽、分流、均壓、接地和保護等各項技術，達到全方位防護、層層設防、綜合治理，最終搭建起一個完整的防雷體系。

參考文獻：

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[4]黃民德. 雷擊建筑物時雷電流數值模擬系統的研究[j]. 建筑電氣. 2005（06）

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智慧城市建設的目的是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理、運行和成長，為城市居民創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續發展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不僅僅是城市的數字化和智能化。為了實現智慧城市建設的目的，我國智慧城市建設應把握三個主要著力點。

一、利用現代信息技術為整合城市要素資源服務

利用現代信息技術加快城市中物、人、技術和資金等要素資源的信息化，提高其整合度，建立可快速互聯互通的城市整體信息系統，實現城市運行的智慧化，是我國智慧城市建設應把握的著力點。

智慧城市建設的本質是，在城市運行中，要讓信息代替物、人、技術和資金“多跑路”。因此，智慧城市建設應加強信息基礎設施建設。充分利用地理信息技術、衛星定位技術、遙感技術和網絡等現代信息技術，建設人口、法人、地理空間信息、建筑物、宏觀經濟、地下空間、地下管線、城市三維等公共基礎數據庫，并以此為基礎，承載城市要素資源的各類信息形成一個系統化、開放式的城市公共信息服務平臺，實現城市整體而不僅僅是單個部門的數據共享，促進信息數據的相互交換，為整合城市各類要素資源的綜合利用提供服務，達到城市整體運行效益的最大化。

當前，我國智慧城市建設中“信息孤島”現象還很突出。城市不同部門的信息系統由于標準、技術、體制機制等一系列問題，很難形成協同高效的整體，使得提高城市運營效率大打折扣。消除“信息孤島”成了我國智慧城市建設的重要任務。比如“智慧衡陽”建設，依托中興通訊云平臺解決方案，打破“信息孤島”己成效顯著。該“云平臺”解決方案，不僅實現了衡陽基礎網絡、云中心平臺、指揮中心和平安城市、數字城管、智能交通、應急指揮四大典型核心應用系統的內容建設，還徹底解決了諸多系統之間的信息共享問題。

二、應用現代信息技術為完善城市功能布局服務

應用大數據的存儲和“云計算”的分析，為完善城市功能布局服務，促進城市空間的智慧化，是我國智慧城市建設應重視的著力點。

正如人成為自然界最智慧的動物是因為擁有一個進化而來的有機組合的智慧軀體一樣，智慧城市建設也應該不斷完善城市功能和布局，使城市空間成為一個功能有機、布局合理的“智慧軀體”。現代信息技術的廣泛應用能更加準確地分析、發現和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集約地促進城市各功能的配套建設和布局調整。

相比少則幾千萬多則幾個億投資的單純信息化建設項目來說，這種以城市內部功能結構的有機化為目標來實現城市自身良性生長和發展的方法，是智慧城市建設最應該提倡的最佳智慧技術。當前我國智慧城市試點中，對這一點還沒有引起足夠重視。

“多規融合”的城市建設信息系統可以促進城市空間智慧化。通過對大量規劃數據的分析、對比、整合，依靠網絡技術建立一個共同的規劃服務平臺，為完善城市功能布局提供一張總體性的藍圖和一套協調高效而科學合理的審批、評估、管理系統，將大大提高城市各類規劃編制、實施和管理的協調性。此外現代信息技術與綠色城市、生態城市和海綿城市等新理念的深度融合，也將促進城市空間的智慧化。

三、運用現代信息技術為加強城市綜合治理服務

運用大數據、云平臺、物聯網等互聯網技術為加強城市管理和治理服務，實現城市治理智慧化，是我國智慧城市建設應加強的著力點。

智慧城市建設必須將現代信息技術運用于城市管理之中，使城市運行中出現的問題，能夠及時發現、及時處理、及時解決，推進快速、敏捷、及時、高效的城市管理目標的實現。

篇12

1核心概念界定

1.1網格化管理

網格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區治理，“城市社區網格化管理”就是把城市社區的整體管轄范圍劃分為若干網格區，依次分類編碼，并設定相應的社區網格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網格化信息管理平臺。由此社區逐步打破了傳統的破碎的非系統性結構，實現了從多頭管理到綜合管理的變革式創新，大大提升了社區的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區網格化管理的是北京東城區。

1.2智慧社區

繼西方發達國家提出了智慧地球和智慧城市的發展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區”（Intelligence Community）的社區治理概念，即充分運用移動互聯網、物聯網以及云計算等信息集成技術，以社區為載體，以提高居民生活質量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現社區高效管理、優質服務的一種新型社區管理形態。智慧社區是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創新的新模式。據不完全統計，目前我國已經有上百個城市相繼開展“智慧社區”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區以及寧波海曙區智慧社區建設模式。

2網格化管理過渡到智慧社區治理的分析框架

2.1從網格化管理過渡到智慧社區治理的現實意義

網格化管理是社區治理的創新手段，對社區管理服務水平產生了積極作用。經過這幾年國內大部分城市社區的探索實踐，結合未來社區的發展走向，雖然網格化管理為社區治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網格化管理人員專業能力不足等。智慧社區作為社區網格化管理的高級階段和社區治理新一輪改革提升的重要戰略，國內大部分基層社區應著力把握住這一發展契機，依托現有較為成熟的社區網格化管理平臺，逐步引導社區過渡到信息化、智慧化社區的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區形態的早日實現，更將對整個社會的經濟發展，社會秩序穩定和諧產生巨大的影響。

2.2推進社區治理智慧化的幾個方向

2.2.1完善社區網格化管理，提升社區硬件的建設水平

網格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區無線網、物聯網等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優勢，有效實現社區居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強社區軟件建設、貫徹人性化的服務理念

社區建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區的規劃和發展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執行能力及資源整合能力；其次，強調人本的服務理念，是智慧社區建設的重要課題。社區作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優質的公共服務協調居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區離不開智慧人群的培養與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區居民和社區工作人員。從居民的角度出發，當前很多社區面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區人際和智慧網絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區建設出力。另外，社區工作人員隊伍的壯大與培養也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區工作中來，聯合有辦事能力的熱心居民參與到社區的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。

2.2.4協調廣泛的社會力量，構建多方合作的協同發展機制

在社區治理智慧化的整個過程中，需要聯合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統一規劃，市場主體負責技術研發、產品設計與生產以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區建設真正落實到實處。因此，社區應積極構建多方聯動的協同發展機制，營造一個和諧穩定的運行環境，爭取早日實現智慧化。

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推進水污染處理，支持加大重污染行業工業廢水深度處理和工藝技術改造，探索建立廢水達標減排、毒性減排與資源循環利用相協調的工業廢水處理集成技術體系；支持加快實施城鎮集中污水處理廠的“提標改造”與“提效改造”工程，重點推廣脫氮除磷技術、膜生物反應器工藝等示范工程。

推進固體廢棄物處置與土壤修復，重點推廣生活垃圾減量化與分類回收、焚燒污染控制、垃圾滲濾液高效處理等技術；支持企業參與城市固體廢棄物資源利用示范工程，推動污泥集中處置設施建設，探索建立城市固體廢棄物處理和綜合利用體系。