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一、廣東海洋經濟發展現狀

（一）海洋經濟生產總值穩步上升，增長速度明顯放緩自2008年以來，廣東海洋經濟生產總值穩步上升，2012年海洋經濟生產總值突破萬億元，2013年約達1.13萬億元。然而，2008年以來，廣東海洋經濟REFORMATION&STRATEGY2017.4增長也呈現明顯的下降趨勢，與廣東經濟發展速度度呈現出高度相關性。（二）廣東海洋就業人口數量、萬噸級泊位數量逐年增加2008—2013年，廣東海洋就業人口增加了70多萬，每年吸引新增就業人口10萬多人，這不僅解決了就業問題，還奠定了海洋經濟發展的良好基礎。廣東沿海港口萬噸級泊位數量繼續保持增長態勢，2008—2013年新增萬噸級港口泊位數60個，平均每年增長10個，萬噸級港口泊位數為第二和第三產業海洋經濟發展創造有利條件。（三）廣東海洋經濟發展潛力和空間較大廣東未開發海洋領域比例較高，2008—2013年廣東海洋養殖面積僅占可養殖面積的20%多，未來海洋新生物品種養殖具有很大空間。單位海岸線海洋GDP呈現增長態勢，海洋經濟發展潛力較大。2008年以來，廣東單位海岸線GDP已由2008年的1.416億元增長到2013年的2.742億元。但2011年起，廣東單位海岸線GDP的增長速度放緩。

二、廣東海洋經濟發展水平與其他省（區、市）的比較

（一）海洋經濟發展的經濟基礎比較1．海洋經濟的總體規模和增長速度發生分離。我國11個沿海省（區、市）中，廣東海洋經濟總量穩居首位，這是廣東海洋經濟發展的重要基礎。廣東海洋經濟規模與其經濟規模存在高度相關性。速度方面，2013年廣東海洋經濟增長速度僅有7.40%，低于廣東GDP的增長速度，在11個沿海城市中排名倒數第五，海洋經濟增長速度排名前三名，天津、廣西和海南依然保持兩位數的增長。海洋經濟增長速度放緩也意味著廣東海洋經濟與廣東外向型經濟的高度相關性，世界經濟沖擊影響了廣東海洋經濟的發展。2．廣東海洋經濟結構相對合理，海洋經濟占GDP比重及海洋經濟中第三產業占比與個別沿海省份相比還有一定差距。產業結構方面，廣東海洋經濟的三次產業結構比較合理，基本呈現出第二、三產業并駕齊驅的均衡發展格局。但廣東海洋經濟的產業發展方式還比較傳統、粗放，海洋經濟占GDP比重及海洋經濟中第三產業占比與個別沿海省份相比還有一定差距。天津、上海、海南和福建的海洋生產總值與國內生產總值的比要高于廣東，其中，2013年天津達到31.7%，上海接近30%，而廣東還不足20%。究其原因，一方面是廣東經濟規模大，另一方面是天津、上海屬于直轄市，而海南和福建本身經濟體量小。此外，廣東海洋經濟中的第三產業占比低于上海和海南，上海海洋經濟第三產業主要體現在港口現代服務業，海南主要體現在旅游業，這說明廣東海洋經濟的發展空間還很大。3．海洋經濟提質增效的空間較大。2013年廣東單位海岸線GDP排在11個沿海省（區、市）的倒數第五位，且2008年以來一直是第五位。關鍵問題是與天津、上海比較差距太大，天津和上海單位海岸線的海洋GDP接近每公里30億元，是廣東的15倍左右。不僅如此，相對河北、江蘇和山東，廣東也還有較大差距，它們是廣東的1倍。廣東海洋經濟規模、結構具有先發優勢，速度呈現出中等態勢，但相對于天津和上海，廣東海洋經濟發展的效益弱勢較為突出。因此，未來廣東海洋經濟發展更要注重質量，提高單位海洋資源的使用效率。（二）海洋經濟發展的產業空間比較1．廣東海洋第一產業發展空間相對充足，海洋產業仍以傳統產業為主。廣東海洋養殖面積和可養殖面積比僅為20%多，而河北、遼寧、江蘇和山東養殖面積超過可養殖面積，這表明廣東海洋第一產業發展空間還很大。2．海洋戰略性新興產業貢獻過小，而且增長速度低于全國沿海區域平均增長水平，廣東海洋生物醫藥、新能源和海洋生物品種培養還有很大空間。廣東海洋原油產量逐年增加，產量位居天津之后，2013年達到1345.3億噸。廣東天然氣產量位居沿海省（區、市）第一位，海洋化工產品產量低于天津、江蘇、山東，特別是山東，已經超過1000萬噸，而廣東還不到100萬噸。廣東風力發電還處于剛起步階段，未來發展空間較大。3．廣東港口平臺較多，航運物流發展潛力較大。廣東萬噸級港口泊位數居全國首位，2013年達到270個，遠多于上海156個、浙江196個。然而，廣東港口貨運量小于上海、浙江，貨物周轉運輸量不僅低于上海、浙江，還低于江蘇，江蘇萬噸港口泊位數僅為44個，這說明廣東發展航運物流的潛力較大，未來海洋經濟增長的空間也較大。4．船舶制造業還處于落后位置，海洋第二產業不強。2008—2013年，廣東船舶工業處于全國第七的位置，明顯落后于上海、江蘇、浙江、福建和山東。廣東第二產業基數較大更多是原油產出量，近年來原油保持1400多億噸，處于第二位，位于天津之后。（三）海洋經濟發展的創新能力比較1．科技力量僅處在全國沿海11個省（區、市）中等水平，而且與上海、山東等海洋科技力量領先的區域相比差距較大，科研投入亟待增加。廣東海洋經費收入相對于其他沿海省（區、市），還是存在研究經費收入不高的問題，2013年上海和山東的海洋研究經費收入分別超過30億元，而廣東不足20億元。研究經費收入增長速度方面，2008年江蘇幾乎是廣東的50%，2013年江蘇研究經費收入超過廣東，且突破20億元。廣東海洋研究經費內部支出與經費收入呈現相似特征，廣東海洋研究經費支出小于上海、山東和江蘇，規模和增長速度均存在較大差距。2．廣東海洋專利擁有總量小于上海、山東和遼寧，海洋科技研發能力較弱，海洋科技成果、先進技術轉化為生產力的周期過長。廣東的科技產業多元化投資和風險投資機制亟待完善，海洋經濟人才層次太低，科技興海力度有待進一步加大。2013年廣東海洋發明專利擁有量僅為527項，只是上海的四分之一。不僅如此，廣東海洋發明專利擁有量也遠遠少于遼寧省。2008—2013年廣東海洋發明專利擁有量的增長速度明顯低于其他省份，如江蘇由2008年的46項增加到2013年的201項。根據前面分析可知，遼寧海洋經濟發展特點之一是海域確權工作的力度較大，這可能與海洋發明專利擁有量有關，因為遼寧海洋研究的政府投入明顯不足。與全國相比，廣東海洋創新能力處于前列，大部分指標排在第三名，核心問題是廣東與前兩名的差距較大，而與排在后面的差距較小。因此，總體而言，海洋創新能力不足，特別是海洋經濟創新能力與廣東經濟以及海洋經濟規模不相匹配。（四）海洋經濟發展的管理能力比較1．廣東海域確權工作要滯后于江蘇、遼寧和山東。2013年遼寧和山東每年海域確權面積分別達到14萬公頃和12萬公頃，江蘇也達到5萬多公頃，而廣東僅有6000多公頃。關鍵問題是，2008—2013年遼寧、山東和江蘇海域確權不是增長，就是基本保持穩定，而2008年、2013年廣東的海域確權面積明顯減少。2．廣東海洋保護力度不及遼寧、山東和海南。廣東海洋開發與保護矛盾日益突出，污染嚴重，海洋生態環境壓力增大。2008—2013年廣東海洋保護區數量減少14個，保護區面積減少近2000公頃，而遼寧省海洋保護區面積依然保持9860公頃，山東海洋保護區面積一度下降后，自2009年保持上升態勢。海洋經濟開發和海洋保護是海洋經濟可持續發展的重要條件，廣東海洋經濟發展與海洋保護并不是平行推進的，且落后于經濟次發達地區，這說明廣東海洋經濟發展、陸地經濟發展以及海洋保護還沒有形成良性互動關系。加大海洋保護力度、提高海洋治理能力是廣東海洋經濟強省建設必須解決好的問題。

三、新常態視角下廣東海洋經濟可持續發展困境

（一）海洋經濟結構調整較為緩慢1．海洋第一產業所占比例不斷降低，調整速度緩慢。2008年以來，廣東海洋第一產業的比重由3.8%下降到2013年的1.7%。廣東海洋第二產業穩中有升，2013年海洋第二產業比重比2008年提高0.7%。2008年廣東海洋第三產業生產總值占海洋產業生產總值的49.5%，2013年該比值為50.9%。2．海洋經濟第二產業結構相對穩定，出現增長乏力困境。以造船業為例，2008年廣東修船完工量是112艘，造船完工數量是39艘，2011年修船和造船數量達到最大共512艘，此后該數量開始下降。2013年造船和修船完工數量僅有353艘。此外，石油開采原油產量每年約1400萬噸，占廣東海洋GDP的比重較大。2009年廣東海洋第三產業達到52.5%，高于2013年水平。3．廣東海洋新興產業和高端臨海產業依然處于落后狀態。海洋經濟結構調整的主要路徑是新興產業或高端臨海產業。盡管廣東初步形成了以廣州、深圳為核心的海洋醫藥與生物制品產業集群，以及以粵東、粵西海洋生物育種和海水健康養殖產業集群，但廣東還沒有反映海洋生物醫藥專門的經濟統計數據，這說明廣東海洋新興產業還沒有形成規模。在新能源方面，2008年以來廣東海洋風力發電雖然得到快速發展，2013年風力發電僅有180萬千瓦，規模偏小。（二）海洋研究投入需要增大，海洋創新能力亟須提升1．海洋研究經費投入不足。2008年廣東海洋研究經費收入還不到10億元，2009年則更少，不到5億元，2013年廣東海洋研究經費收入還是不到20億元。在研究支出少于收入的背景下，2008—2013年廣東海洋研究經費收入僅占海洋生產總值的1.6%~1.8%，達不到創新驅動研究經費投入的標準。需要說明的是，廣東海洋研究經費收入就是研究經費的支出。如果按照人均來計算，廣東海洋研究人均經費更少。從統計數據可以看出，廣東海洋科研人員數量是逐年增加的，2008年廣東海洋研究機構有2253名研究人員，到2013年有3250名研究人員，6年增加近1000人。2008年人均研究經費為40多萬元，2013年增加到60萬元，扣除勞務費用后，真正用于科研的費用更少。2．擁有海洋發明專利總量不足。2013年廣東擁有海洋發明專利的總數為527項，比2008年增加160項。總體而言，發明專利擁有總量與廣東作為海洋經濟大省不匹配，與海洋經濟強省對科技創新的要求不相適應。相對于其他領域的發明專利，海洋研究專利擁有量明顯不足。（三）海洋管理和保護的效果不明顯，海洋保護任重道遠增長與保護均衡協調是海洋經濟可持續發展的前提條件。而粗放式經濟增長使得廣東海洋生態處于亞健康或不健康狀態。如果長此以往，海洋經濟不僅不能成為經濟增長源泉，還可能成為影響人們身體健康的源頭。1．海洋生態處于亞健康和不健康狀態。2008年以來，廣東海洋生態監控區基本處于亞健康和不健康狀態，海洋監控區的生態多樣性較差，需要保護的物種達20多種。2008年廣東海洋保護區有64個，2013年減少到50個，海洋保護區的面積也由2008年的5701公頃，減少到2013年的3820公頃。2．廣東海洋確權面積逐年減少。海洋確權是海洋資源利用和海洋保護的重要條件，廣東海洋經濟發展面臨的困境是，大量海洋資源被閑置，海洋資源產權不清，對海洋資源管理能力下降，上述因素極大地影響了海洋經濟的發展。3．海洋污染治理能力和海洋管理能力制約海洋經濟發展潛力的發揮。海洋保護和管理不足是廣西海洋經濟發展的另一個問題，先污染后治理的經濟發展思路已經影響海洋經濟的可持續性，未來必須加大海洋保護力度和提高海洋管理能力。

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在國際上，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要有由美國著名的生態經濟學家、研究環境經濟與可持續發展的專家赫爾曼·戴利（herman. e. daly） 所著的《超越增長——可持續發展的經濟學》（1996），戴利先生在該書中強調指出：“可持續發展的整個理念就是經濟子系統的增長規模絕對不能超出生態系統可以永久持續或支撐的容納范圍”，該論點準確地揭示了生態可持續性這個可持續發展的根本問題。

日本慶應義塾大學出版會于1996年出版了《可持續發展經濟學》。另一本分析可持續發展經濟的重要著作為歐洲工商管理學院經濟學、管理學和環境科學教授羅伯特·艾爾斯于1998年所著的《轉折點——增長范式的終結》。

在國內，有關“可持續發展經濟學”方面的著作主要由賈華強先生所著的《可持續發展經濟學導論》（知識出版社，1996年6月），由潘家華先生所著的《持續發展的經濟學分析》（中國人民大學出版社，1997年6月），由劉思華先生主編的可持續發展經濟學 （湖北人民出版社，1997年10月） 和由洪銀興主編的《可持續發展經濟學》（商務印書館，2000年10月）等。這些著作的出版，可以說是我國可持續發展經濟學作為一門科學體系正式產生的標志。

二　存在的問題

自從可持續發展理論提出以來，國內外理論界就進行了熱烈地研討，但目前仍然停留在邏輯思辨的角度，缺乏實施層次的研究。從經濟學角度的研究情況來看，雖然也出現了一系列研究成果，但是整個可持續發展經濟學缺乏一個統一的理論基礎，沒有抓住可持續發展的基本問題。

此外還存在包括定義不規范、內涵的模糊等方面的問題。

三　可持續發展經濟學理論框架構建的建議

（一）區分三類不同的經濟發展成本

“由于生態環境問題不完全是外部性治理問題，因而可持續發展的實施不完全是治理外部性”。所以，在實施可持續發展的條件下，要圍繞著發展成本的最小化這一理論基礎來減少經濟發展的代價，在這一過程中要區分資源成本、環境成本和生態成本三類不同的經濟發展成本。由于生態成本是由代際累積和轉移而形成，難以像環境問題那樣可以通過對責任主體進行征稅來予以補償。所以在可持續發展的實施過程中，應當把重點放在生態成本的降低上，通過實施系統管理，建立和實施生態經濟制度，把經濟系統與生態系統相對接，把經濟增長方式與生態系統相對接，把技術選擇與生態系統相對接，通過實施生態經濟制度來降低生態成本。

（二）強化可持續發展的制度安排

生態環境問題是由人的行為而造成的，制度安排的激勵與約束性可以對人的行為起到規范作用。因此，強化可持續發展的制度安排，發揮制度的激勵與約束作用以解決生態問題及代與代之間的生態成本累積和轉移，從而降低經濟發展成本。制度安排的強化應從正式制度安排與非正式制度安排兩方面著眼。在正式制度安排方面主要著眼于三方面：一是發揮市場機制的作用，在資源利用中引入價格機制，通過市場機制作用的有效發揮來合理利用資源；二是加強政府的宏觀經濟管理，一方面維護市場秩序性，另一方面建立健全法制和行政規制方面的制度安排，強制性地促使經濟主體在經濟活動中去保護生態環境；三是完善市場制度，建立健全資源環境市場，為市場機制作用的發揮創造條件。在非正式制度安排方面，要加強觀念的轉變和倫理道德的建設，樹立環境與經濟協調發展的可持續發展觀，用社會、政治、經濟、文化、生活、環境等多項指標的協同來衡量經濟發展。同時改變傳統的對待自然的態度，“在保護自然、尊重自然，并與自然和諧相處的過程中來實現經濟發展”。

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中圖分類號F4 文獻標識碼A 文章編號2095―6363（2017）03―0001―01

新常態下的中國礦業戰略性結構調整勢在必行。地質工作必須主動適應經濟發展新常態提出的新任務、新要求，更加主動地服務國家重大戰略，更加主動地轉方式、調結構，更加主動地依靠深化改革、創新驅動，走出一條中國特色地質工作的道路。作為基層地質單位，要認清在調整轉型過程中面臨的形勢、存在的問題，積極探尋解決措施，實現更好的發展。

1調整轉型發展面臨的形勢與問題

2002年起，隨著我國礦業形勢的好轉，地勘單位迎來了良好的發展機遇，實現了“跨越式”發展。當下，面對紛繁復雜的全球礦業形勢，以及新常態下中國經濟的深度調整，地勘單位的生存與發展面臨嚴峻的考驗。特別是在優化產業結構、促進轉型升級，實現可持續發展的過程中存在一些困難與問題，主要表現在以下幾個方面。

1.1事企不分，很難適應現代市場經濟

回顧單位“戴事業帽子，走企業路子”的歷程，一系列改革確實改善了整體的經濟狀況，也在一定程度上解決了職工的生存問題，卻沒有解決單位的競爭力問題。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善、持續改進和不斷升華，地質工作的公益性和商業性分體就越來越顯現出來，“事業帽子”使隊上過多的依賴國家資金和政策支持來實現發展，導致單位核心競爭力不強，技術水平不高，創新能力不足，又走不好“企業路子”，事企雙軌運作的體制日益受到約束。

1.2地質勘查資金投入處于下行趨勢

2012年以后，受全球經濟進入中低速發展、產業結構調整、環保政策制約等多種因素的影響，礦業地質工作明顯收縮，地勘投入逐年下降；在國際礦業形勢回暖、國內礦產資源勘查開發新格局調整到位之前，社會資金的投資意愿難以大幅提高，地質勘查工作已進入深度調整期。

1.3資本積累不足，難以實現探采一體化

由于地勘行業有著顯著的周期性，在行業高漲期，地勘單位把注意力主要集中在利用財政資金進行礦產資源勘查上，不能投入足夠的精力進行自有礦權的勘查。此外，白有的部分礦權還存在著勘查程度達不到開采要求的問題，在行業市場低落時，由于自身資金不足又缺乏政策支持，難以實現探采一體化。

1.4產業集中度和抗風險能力低

單位基本形成了以地質勘查為基礎，以地質服務、工勘施工為輔助，以多種經營等產業相協調的產業體系。工程勘察與施工業及多種經營產業雖在安置單位職工上發揮了重要作用，但由于產業集中度低，利潤貢獻不高，仍未形成規模效應，抗風險能力低，尚不具備支撐單位長遠發展的能力。

1.5人員結構不合理，技術裝備較落后

單位專業技術人員占比不高、技術人員結構不合理、技術人員年齡斷層現象較嚴重。新形勢下，隨著地質工作服務領域不斷拓展延伸，缺乏高層次專業人才、有影響力的領軍人物的問題更加突顯。此外，高精尖的儀器設備缺乏、勘查技術停滯不前，在很大程度上影響地質勘查效率的提升和找礦成果的獲得。

2新常態下未來發展的總體思路

以黨的十精神為指導，落實全面深化改革和調整轉型的要求，深刻分析新常態下地勘行業發展面臨的新形勢，結合單位產業特點，按照“地質找礦”與“地質服務”并重的理念，積極尋找社會急需的礦種和礦產地，提高資源保障能力；積極開拓民生地質、生態地質領域，更好地發揮地質技術的支撐作用；努力探索關聯產業的重組的路子，做大做強優勢產業，在穩增長中注重調結構，實現穩中求好。

3具體措施

3.1增強意識，推進思想觀念轉型

實現地質工作轉型首先思想觀念要跟得上，新常態下，全隊應形成“思想帶轉型、認識促轉型”的發展理念，圍繞“五個服務”的總體要求，研判形勢、把握機遇、跟蹤信息、開拓思路，深入思考自身業務的拓展和轉化等問題，從而更加主動調結構、促轉型、謀發展。

3.2調整方向，跟進地質工作轉型

圍繞“一帶一路”“京津冀一體化”“2022年京張冬奧會”開展多層面地質工作，堅持以地質找礦為“主體”、以地質服務和多種經營為“兩翼”，積極推進地質工作的改革突破和轉型發展，主要從以下幾個方面著手：

1）切實加強基礎地質調查研究和地質找礦工作。做好財政出資的基礎地質項目；地質找礦工作以有色金屬、貴金屬為重點，兼顧特色非金屬礦產、晶質石墨、“三稀”礦產；推進潔凈能源礦產的調查評價；注重老礦山深部及服務，延長礦山服務年限；加強成礦規律研究，為地質找礦提供理論指導；積極找尋實現探采一體化途健

2）積極參與以生態環境為導向的地質服務工作。把握“京津冀協同發展”“2022年京張冬奧會”給河北省地質行業帶來的發展機遇，積極服務惠民工程，充分發揮水文環境地質及工程地質的技術支撐作用。

（1）水文地質、環境地質。有序推進水文地質調查工作、地質環境安全動態監測預警預報工作；圍繞建設“美麗河北”以“三區兩線”周邊和“山水林田湖”示范區為重點，積極拓展調查與評價、防護與治理、咨詢與服務等市場業務。

（2）工程地質。扎實推進礦山地質環境調查評價與恢復治理工作；積極開展突發、緩變性地質災害監測預警與災后治理工作；積極參與省市級重大工程建設；做好城鎮化建設項目技術服務與施工工作。

（3）不斷拓展地質工作新領域。繼續優化產業結構，注重主導產業引領，支柱產業與新興產業聯動。科學“走出去”，讓靜置的資金和資源流動起來，實現由資源到資本的銜接與轉化。

3.3加強管理，助推體制機制轉型

單位各項管理要緊扣形勢要求，全面加強管理工作。對不適應新形勢要求的及時修正，薄弱環節給予加強，突出問題嚴肅處理，做到科學、規范、合理、高效，將財務、人事、資質、安全等各項管理推進到一個新的層次。

1）財務管理。加強資金運行監管，嚴格控制預算和執行，完善財務使用報銷管理流程，保證資金良性循環；加大應收賬款回收力度；完善風險管理機制、內部審計機制，達到防范經營風險、提高經濟效益的目的。

2）人員管理。在人才培養與引進上下功夫，推進全隊多層次人才梯隊建設，夯實人才強隊的基礎，提高核心競爭力。注重高層次、高學歷、高技能人才的引進，加強內部人員的培養，鼓勵多途徑學習、考取職業資格證書。

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二、總體思路

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議、市委五屆十次全會、全市工業工作會議和縣委十屆六次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住災后重建和擴大內需的重大機遇，積極應對國際金融危機給全縣工業帶來的沖擊，把保增長、練內功作為工作主線，大力實施資源轉化戰略，突出抓好項目建設、產業發展、企業培育、園區建設、節能減排五大重點，力促工業經濟平穩較快發展，努力為全縣經濟提速加快、又好又快發展提供有力的支撐。

三、主要措施

1、積極幫助企業應對國際金融危機挑戰。要牢固樹立抓工業就是保增長、保穩定、保民生、保稅收的理念，全面把握形勢，緊緊抓住機遇，積極應對世界金融危機的沖擊，堅決防止工業下滑。一是幫助企業開拓市場。鼓勵企業把當前困難時期作為開拓占領市場的重要時機，全面開展各種促銷活動，大力提高產銷率。二是加大金融支持力度。要創新投融資機制，建立投融資平臺，多管齊下滿足資金需求，尤其要優先解決好項目資金問題。縣興旺國司、新京小額貸款公司、紅城擔保公司要充分發揮投融資平臺作用，擴大投融資能力。各類金融機構要進一步增強大局觀念，強化服務地方經濟的意識，增強信貸投放的積極性，促進金融與地方經濟發展雙贏。三是促進企業扭虧增盈。在全縣選擇一批重點盈利大戶，實施特殊的激勵政策。在全縣選擇一批重點虧損企業，采取一企一策的辦法，實行特殊的扶持措施。引導企業推行精細管理，挖掘潛力，苦練內功，降低生產成本，提高經濟效益。確保一季度工業生產實現“開門紅”。

2、強力推進工業項目建設。要以加快實施納入國家、部委、省災后重建規劃項目為重點，強力推進工業項目建設，切實增強發展后勁。一是嚴格執行縣級領導、縣級部門聯系重點項目制度。對投資額500萬元以上的工業項目，建立一位責任領導、一個縣級部門、一套工作班子的“三個一”工作機制，進一步加大協調服務力度。二是用超常規思維、超常規動作謀劃項目，努力解決項目儲備不夠、開工不足、速度不快、推進不力等問題，大抓項目，多上項目，快建項目，為保增長、止下滑、提速度作貢獻。要盡快建成廣旺200萬噸水泥、匡山100萬噸水泥、攀成鋼60萬噸焦化、達鋼20萬噸離心球墨鑄鐵管、南洋1.2億平方米瓦楞紙包裝等一批項目；加快達鋼椿樹坪釩鈦磁鐵礦、旺鑫鉬礦開發等項目建設進度；力爭120萬千瓦低熱值煤坑口電廠、億明焦化釩資源綜合利用、氮肥廠異地遷建等一批重點項目落地開工。三是實施好災后恢復重建和擴大內需項目，特別是加快在建頁巖磚生產項目建設進度，為災后農房重建提供可靠的建材保障，為縣域經濟發展培育新的經濟增長點。

3、全力抓好重點工業企業發展。堅持大中小并舉，著力扶持重點企業，抓好停產、半停產企業復產、達產工作，積極培育大企業大集團，促進小企業上規模。一是壯大優勢骨干企業規模。優化完善大企業、大集團服務通道，及時協調解決企業發展中的問題和困難，加快各類要素向強勢企業集中。二是加快培育重點企業。重視扶持培育一批產業層次高、發展潛力大、帶動效應強的重點企業，推動優良資產、優勢資源向企業集聚，支持企業發展壯大，引導企業走“專、精、特、高”發展道路。三是扶持成長型和新建企業發展。選擇一批最具成長性、有望在年內進規模的企業，作為重點扶持和培育對象，通過整合利用財政、金融、政策等優勢資源，促使這些企業做專做優、做強做大，不斷擴大規模企業總量。全年新培育規模以上企業8-12戶；新培育銷售收入過5億元的企業1戶，過2億元的企業1戶，1億元至2億元的企業1戶；500萬元至1億元的企業2戶。

4、進一步調整和優化產業結構。一是通過“上大關小、扶優限劣”，大力調整水泥、煤炭產業結構。扶持新型干法旋窯水泥發展，淘汰機立窯和小水泥。遵照國家產業政策要求和指令依法關閉產能不達標的小煤礦，加快推進煤炭資源整合，按照安全質量標準化礦井的要求進行設計施工和驗收，促進煤炭產業上檔升級和規模擴大。二是通過資源整合和招商引資，培育和延伸農產品加工業。引導東河食品公司延伸農產品產業鏈，引導天馬絲綢、溫馨布業延伸紡織產業鏈，引導蜀豐薯業延伸淀粉產品加工產業鏈。三是強化資源市場化配置，適度限制原材料工業和粗加工企業發展，積極引導企業進行資源深度加工。

5、加快推進產業園區建設。認真開展“園區建設年”活動，把產業園區建設作為全年工作的重中之重，突破性推進產業園區建設。一是明晰園區產業定位。要按照“一區多園、一園一主業”的原則，將工業園區產業定位與資源稟賦、產業基礎相結合，合理確定園區主導產業，形成以骨干企業為核心、專業化協作配套的特色產業園區。二是加快園區基礎設施建設。堅持項目組裝配套、打捆投入的原則，完善配套設施，增強服務功能，全年新增園區用地1.1平方公里，完成基礎設施投入7000萬元以上。三是強力推進企業入園。按照新上項目、搬遷企業一律進入園區的原則，積極引進項目和企業有序入駐，加快推動工業向園區集中，努力實現園區基礎設施建設和企業入園良性互動，不斷提高園區建設檔次和規模，推動工業經濟集聚集群發展。四是加強園區管理。嚴格執行園區規劃，逐步建立園區專業化管理機構，制定出臺園區管理政策，努力把產業園區建成優勢產業的培育區、招商引資的示范區和體制與科技創新的試驗區。

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傳統的藝術設計理論與方法，是以人為中心，從滿足人的需求和解決問題為出發點進行的，而無視后續的產品生產及使用過程的資源消耗以及對環境的影響，為了人類的持續生存和發展，我們必須重新考慮工業革命以來的思維方式和行為方式。1919年在德國創建的鮑豪斯學派，摒棄因循守舊，倡導重視功能，推進現代工藝技術和新型材料的運用，在建筑和室內設計方面，提出與工業社會相適應的新觀念。鮑豪斯學派的創始人格羅皮烏斯當時就曾提出：“我們正處在一個生活大變動的時期。舊社會在機器的沖擊之下破碎了，新社會正在形成之中。在我們的設計工作里，重要的是不斷地發展，隨著生活的變化而改變表現方式……”如今，隨著生態主義日益受到關注，西方理論界提出“城市生態學”，“人類生態學”等概念。城市處于整個自然生態系統之中，而城市本身也是一個生態系統單元，需要維持和發展。

“可持續發展”的理念是挪威前首相布倫特蘭夫人在1987年聯合國第三十八屆大會上作的《我們共同的未來》報告中首次提出的。她在報告中系統地闡述了人類未來面臨的重大環境問題，并提出了“環保主義”思想。而在此時的西方藝術設計界，一批富有遠見的設計師提出了與“環保主義”相一致的“綠色設計”理念，并對設計中“優良設計”的標準進行了重新定位。即在不影響設計對象正常功能的前提下，重點突出“生態意識”和“以環境保護為本位”的設計觀念。它“既滿足當代的需求，又不危及后代滿足去需要的能力”。近年來，環境學科提出“可持續性”的概念受到眾多相關領域的廣泛響應。在城市設計理論界也掀起了一股新的思潮。芒蒂恩(C?Moughtin)認為，可持續發展是今日城市設計的社會基礎。可持續性就是對物質環境沒有損害，并有助于城市維持其社會、經濟結構的能力。麥克哈格(I?LMcHarg)的《設計結合自然》。卡爾索普(P?Calthorpe)等人的新城市主義。都是城市設計中的生態主義思潮的代表。“可持續發展”就是以一種理智的方式對待自然和人文的環境，它不但能夠確保給我們這一代一個平衡、健康的世界，而且能夠保證給我們的子孫后代一個和諧、美好的生活環境。我們的后代能夠擁有與我們同樣生活質量的生態可持續發展的世界，甚至能夠擁有比以前更高的生活質量和生活水平。可持續的城市發展，最重要的就是要按照自然界的規律辦事，以一種合作友好的態度去對待自然。可持續發展的概念的提出打破了以往的常規。在肯定建筑藝術性的同時也提出了建筑的另一個之前未被發現或強調的屬性，即建筑的生態可持續性。“持續性”（sustainability）的定義：最初“持續性”這個術語運用在林業學的領域中。它的意思是指某一種培養森林樹木的特定方法，即切開樹苗的某一個地方，使其自然地生長，在不從未完全清除森林的情況下，使它自己繁殖新生。“持續性發展”（Sustainable development）是在沒有損害滿足自己后代需求能力的情況下，去滿足現代人們的需求。它包括以下兩個核心的概念：“需要”（Needs）的概念，特別是世界貧困地區的基本需求，他們的需求是要優先滿足的；怎樣在國家科技和社會組織狀態的外界局限性的影響下，去滿足現在和未來的需求。( Brundtland定義)。保護我們的星球和它的生態環境，在不受任何界限限制的情況下，滿足現在和未來人類的基本需求是持續性的天職。

建筑室內外的藝術性是建筑歷史上一個永久的主題。從古希臘，古羅馬，到后現代主義，以及各種流派，建筑設計上的各種思潮都是以藝術性為中心內容。理性主義建筑提出了“形式服從功能”，功能至上的主張，但當評價時還是會將其以美學的角度進行定義。隨著可持續發展思想的深化滲透，建筑的生態可持續性將高于建筑的其他屬性，上升為一切建筑活動的根本指針，將保護地球的生態環境作為最基本的行為準則。而建筑設計將是在有利于地球生態環境可持續發展的前提下，創造出藝術性、舒適性、功能性強的建筑環境。生態可持續性擁有至高無上的地位，藝術性將服從于生態可持續性。如果藝術性與可持續性之間出現矛盾，那么首先必須滿足生態可持續性的要求。在這一前提下，一切又背人類持續發展目標的思想與行為都應該是被摒棄的。可持續性建筑設計業不例外，只有在先滿足其可持續性的前提下才有可能得到正確的評價。同樣，室內環境設計應該兼顧室內的藝術質量和生態質量，達到藝術性與可持續性的完美統一。比如說，我國西南少數名族的干欄式建筑，就是適應當地炎熱多雨，蟲獸肆虐的自然條件而形成的。俄羅斯傳統的帳篷頂式建筑業是在當地寒冷多雪而又盛產木材的自然條件下從充分利用就地取材，保濕隔熱、及時排除積雪等方面因素出發，形成了其特殊的室內外空間形態。然而起初建造這種房屋時，考慮得最多的也許并沒有更多是美學原則，而是為了適應當時的技術條件下達到最大程度的室內環境舒適度。還有一現現代住宅業是把可持續發展放在首要的位置，以滿足建筑建筑物室內環境的可持續性作為基本的目標。為保證建筑與室內環境的可持續性而采取的具體措施，往往會衍生出一些建筑設計的新元素，從而帶來建筑形象上的變化，如德國弗雷堡的個人住宅，其形式幾乎顛覆了普通住宅的常規表現。建筑的布局，體積，構圖等美學因素完全是根據回收材料的特定屬性以及建筑的能源策略來確定的，呈現出一種新的視覺形象。在這個例子中建筑形式的依據已經不是傳統的美學原理。而是從可持續性發展的角度設計，衍生出新的建筑審美方式。

可持續發展建筑設計，滲透生態理念于藝術之中，技術與藝術是高度統一的。可持續發展建筑設計往往結合色彩學、發生學、信息學、人體工程學的基礎理論，更理性地發現美的規律。可持續發展性的觀念促使科學技術及其應用社會價值作出冷靜的思考。藝術作品作為一種文化的載體，在一定程度上成為人類觀念發展的縮影。人既按自然規律，也按美的規律塑造世界，在設計中，技術與藝術總是結合在一起的。

參考文獻：

[1]劉宛.城市設計：生態環境的持續與未來學意義. 2005.

篇6

我國一貫高度重視生態環境的保護和可持續發展問題。1994年，我國政府制訂了今后中國環境保護工作的行動指南——《中國21世紀議程》，指出“通過高消耗追求經濟數量增長和‘先污染后治理’的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的、既能滿足當代人的需要，而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”，“走可持續發展之路，是中國在未來和下一世紀發展的自身需要和必然選擇”。

3.關于加強可持續發展觀點教育的建議

我國中學生物教學，歷來十分重視保護生態環境的教育。《義務教育初中生物教學大綱（試用）》在“教學目的要求”中明確要求學生“熱愛大自然，認識保護自然資源、控制人口、保護環境的重要性”；在“確定教學內容的原則”中明確要求學生“初步認識生物與其環境之間的相互關系，保持生態平衡、控制人口和保護動植物資源的重要意義”；在“教學內容和教學要求”中寫入了“人類活動對環境的影響”等多個知識點。以教學大綱為依據編寫的人教版初中生物教材，在植物、動物等部分十分注意滲透保護生態環境的教育。筆者認為，中學生物教學有必要結合本學科的特點，加強可持續發展觀點的教育。

第一，義務教育初中生物教學大綱和普通高中生物教學大綱分別是在1992年和1995年編訂的，盡管上述大綱都十分重視和強調保護生態環境教育，但是由于可持續發展這一提法在當時尚未見諸報刊，所以上述大綱自然無法提到這一概念。根據新的形勢，在修訂教學大綱時，建議在前言的適當部分明確提出可持續發展的觀點，使所有的生物課教師都能夠從生物學科的特點出發，從戰略的高度認識可持續發展在我國的環境保護事業乃至國民經濟和社會發展中的重要作用；認識到中學生物教學實施可持續發展戰略中的重任，從而更加重視開展生態學和生態環境保護等內容的教學。

篇7

隨著經濟生活水平的提高，鄉村旅游越來越受到游客的青睞。在全域旅游理念的指引下，各個地方充分發掘自己的旅游資源，鄉村旅游成為各級政府各個地方開發的新熱點。鄉村旅游的發展帶來了農村經濟環境的改善，但在開發經營過程中出現了一系列問題，如農村城市化問題、鄉村空心化問題、農民收益邊緣化問題、旅游產品同質化問題等，這些問題實質上就是鄉村旅游可持續發展的問題，成為學術研究領域的熱點和重點。

二、研究思路和方法

本文在前人研究的基礎上，以寧鄉縣關山村為研究對象，運用旅游可持續發展的思想和理論，從旅游區居民的視角，研究居民對旅游發展影響的感知及態度，制作居民感知、旅客感知調查問卷表，對政府及相關管理部門進行訪談，定量分析與定性分析相結合，探索鄉村旅游可持續發展的感知差異，提出策略或建議。

三、研究區域概況及研究設計

（一）區域簡介

關山村屬寧鄉縣金洲鎮，金洲鎮位于長沙“兩型社會”先導區金洲新區北部，東距長沙城區24公里，西距寧鄉縣城15公里，南距長常高速互通2公里，具有良好的近郊區位優勢。關山村的總面積為6.86平方公里，人口2660人，共626戶，用地呈狹長狀，南北長達4.5公里。關山因三國時期的蜀將關羽在此屯兵而得名，2009年關山村列入了社會主義新農村發展與改革試點試驗區，2013年榮獲“國家級4A景區”稱號，進入了城鄉一體化發展的嶄新時期。

（二）問卷設計與調查訪談

1、問卷設計

本研究沿用李克特測量法，問卷量表分為六個部分：第一部分是旅游地居民對鄉村旅游經濟可持續發展的感知調查；第二部分是旅游地居民對鄉村旅游環境可持續發展的感知調查；第三部分是旅游地居民對鄉村旅游社會文化可持續發展的感知調查；第四部分是旅游地居民對鄉村旅游可持續發展的總體調查；第五部分是開放式問答，對鄉村旅游可持續發展的建議和看法；第六部分則是人口統計學部分。

2、問卷調查與訪談

為了獲得詳盡、具體、真實和到位的一手數據和二手資料，筆者攜助手深入關山村展開數日的問卷調查與訪談。問卷調查方面，向關山村居民發放了400份問卷，回收有效問卷312份，有效率達到89.2%；訪談方面，筆者與助手幾人分別訪談了關山村第一書記和村民，并且獲得了關山村區域概況、旅游發展規劃、黨組建設、領導視察與講話文件、旅游宣傳冊等二手材料，并予以整理。

四、實證研究

（一）信度和效度檢驗

筆者將問卷數據匯總后輸入SPSS17.0軟件中，得到的Cronbach's Alpha系數為0.861，大于0.8，量表具備較好的真實性和可靠性。量表數據收集與處理之后的結果：KMO和Bartlett’s檢驗值為0.808，大于0.7，顯著性水平0.000，低于默認值0.05，由此可見，量表的信度和效度都比較好，可以展開接下來的分析和研究，并得出相應的結論。

（二）關山村居民對旅游可持續發展的感知分析

1、關山村居民對鄉村旅游經濟可持續發展的感知

在就業、居住、農產品銷售以及總體的經濟發展方面，關山村居民享受到了旅游開發、建設與經營帶來的福利，物價上漲、貧富差距拉大都是關山村旅游經濟的可持續發展所面臨的現實問題，當地居民對鄉村旅游經營與開發帶來的實質收益的認同度比較低。

2、關山村居民對鄉村旅游環境可持續發展的感知

關山村對鄉村旅游環境可持續發展的正面感知部分均在3.5以上，可見鄉村旅游的規劃與開發確實給關山村的景觀、綠化、居住環境、排污、環境資源保護意識帶來了很大的變化，但是在對關山村旅游環境可持續發展的負面感知部分均在2.4-3.5之間，在環境保護方面仍然有待努力和改進。

3、關山村居民對鄉村旅游社會文化可持發展的感知

旅游給當地居民的社會生活和文化傳承起到了很好的效果，在讓農村變得開放的同時，也發掘和傳承了當地的文化，但政府和群眾之間在旅游可持續發展意識和行動上還沒有達成一致，關山村居民對當地發展旅游在旅游收益分配與旅游經營管理方面存在一定的非議。

4、關山村居民對旅游可持續發展的總體感知

對于政府對旅游的建設與支持，關山村居民比較滿意，對旅游發展的滿意度較低，最大的不滿還是來自于旅游經濟收益比村民期望的要少。從數據中可以得知，旅游類收益占家庭收入比重為無的樣本對鄉村旅游可持續發展經濟、環境、社會文化三方面的感知均最為強烈。

五、結論和建議

（一）鄉村旅游經濟可持續發展的建議

鄉村農戶是鄉村旅游開發的參與者、直接獲益者，也是旅游服務的提供者，因此農戶在旅游發展的進程中經濟利益能否得到保障，關系到旅游發展的目標是否能實現，關系到旅游是否得以可持續發展。當前橫亙在關山村旅游可持續發展的最大問題，仍然是農戶從旅游經濟上獲得的收益不足、相關主體之間利益分配不夠合理。為此，從以下三方面對關山村鄉村旅游的經濟可持續發展來提出建議：

第一要問政于民。通過公平公開地推行選舉，修訂與解決當地社區及村民在政治權利方面的缺位問題，盡最大力度廢除歧視村民的政策壁壘，選舉一些代表政治思想較為先進、主觀能動性較強、參政意愿較強的優秀村民代表加入鄉村旅游發展管理委員會；

第二要聽證于民。在關山村重大旅游規劃、建設與發展問題上開展村民聽證會或者民主會，尤其是在關系到村民切身利益上的問題，要讓村民充分發揮話語權，充分尊重他們的想法和意見；

第三要讓利于民。鄉村旅游對采用政府主導+外來投資者經營的合作模式展開，往往將社區居民及村民排除在外，其所能得到的經濟利益很少。對于這個問題，幾乎所有的學者都提出要采用社區參與的方式加強社區居民及村民的擁有和控制，讓利于民才是發展鄉村旅游經濟的長久之計。

（二）鄉村旅游環境可持續發展的建議

鄉村旅游生態環境是一個綜合的、系統的、多元的建設、治理和改善的過程，當地旅游暫時沒有面臨容量需要限制的問題，但在環境質量評估方面，需要引進較為系統、全面、科學的指標體系，對建筑垃圾與生活垃圾處理、排污等問題要嚴格控制，預防第一、治理第二。

（三）鄉村旅游社會文化可持續發展的建議

政府和旅游開發者要繼續深挖當地的歷史文化資源，進一步凝練關山村的旅游文化精神，對如何更好地展現當地旅游文化與優良傳統作出更精致的設計、更生動的展現，以文化為載體，開發更具體驗性、互動性和參與性的旅游產品，提升游客的體驗質量。

參考文獻：

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[2]鐘林生.可持續旅游發展歷程與未來研究論題探討[J].旅游學刊，2014，29（3）：6-7.

[3]王繼慶.我國鄉村旅游可持續發展問題研究[D].東北林業大學博士論文，2007，4.

篇8

引言

在走可持續發展之路已經成為國際社會共識的當今，房地產業的可持續發展在中國也得到了越來越多的重視。作為國民經濟的基礎性、先導性、支柱性產業，房地產業是否健康持續發展，不僅影響到整個國民經濟發展的速度，而且會影響到整個國民經濟發展的質量。但是，由于政府失靈、市場失靈以及行為主體之間的目標不一致等因素，當前的房地產開發中呈現出諸多的不合理現象，并將最終影響房地產業的可持續發展。因此，分析當前中國房地產市場中存在的問題，建立指標體系評價中國房地產業可持續發展情況，成為房地產開發研究者們研究的新課題。

近年來，蘭州市房地產市場的銷售價格和銷售面積都有較大幅度的增長，但蘭州市房地產市場發展是否是可持續的備受關注。本文借鑒國內外房地產可持續發展的理論與方法對蘭州市房地產可持續發展進行研究，通過收集蘭州市房地產業發展中的資源環境、經濟、社會等相關數據，構建蘭州市房地產業可持續發展指標體系及評價模型對蘭州市房地產業可持續發展進行量化。在此基礎上，提出了蘭州市房地產業可持續發展對策，為蘭州市房地產業發展提供預警和預報，為加快蘭州市城市化進程，穩定國民經濟持續協調發展提供科學決策依據。

四、蘭州市房地產業可持續發展評價結果分析及建議

（一）評價結果分析

從表3可以看出，2007年、2008年蘭州市房地產業可持續發展的協調度比較低，蘭州市房地產業發展是不可持續的。但隨后協調度有很大的提高，2009年蘭州市房地產業可持續發展的協調度增加到0.4806，處于不太可持續的水平，到2010年蘭州房地產發展基本可持續，而2011年的協調度達到了0.6851的水平，蘭州市房地產業發展比較可持續。從圖1可以更加清楚地看出，蘭州市房地產業可持續發展的總趨勢是協調度逐年在增加；蘭州市房地產業發展從不協調向協調過渡，并向更高的可持續發展水平邁進。

（二）建議

1.繼續培育和保護房地產業的支柱產業地位。目前，蘭州市經濟的成長正處于由溫飽型到小康型的轉變階段，客觀上要求產業結構與之相適應。很顯然，只有加快房地產業的發展，滿足經濟發展對房地產產品的需求，才能建立起合理的產業結構，從而實現國民經濟的協調發展，實現各類資源和生產要素的優化配置。

2.重視環境保護，維護生態平衡。房地產業發展要與人口發展、環境發展、資源利用相協調。生態保護水平的差異，將會極大地影響房地產的價值，房地產生態價值的實現是房地產可持續發展的必然要求。因此，要做好生態環境的保護和建設，使房地產業成為城市生態經濟的有機組成部分；在城市規劃中，要逐步形成一定規模的綠化帶、綠化區域，提高綠化質量和城市園林水平，構造合理的城市綠化系統；要改善城市交通、供水狀況，提高城市生活垃圾、污水無害化處理率，發展固體廢棄物的處理與回收再利用，從根本上改善居住區環境。

3.進一步深化住房保障制度改革，改善居民居住條件，促進社會和諧。居住是人類生存的基本要求，住房問題不僅是經濟問題，而且是社會問題。蘭州市應通過深化改革，出臺政策，制定適應蘭州市住房實際的保障措施，消除一切阻礙市場發展和居民住房消費的體制性、政策，完善和落實住房貨幣分配政策，不斷提高職工購買商品房的支付能力，切實解決他們的住房問題。

篇9

二、環境保護需要打“持久戰”

我國一貫高度重視生態環境保護和可持續發展問題。1983年,我國政府宣布把環境保護列為一項基本國策,提出在經濟發展過程中經濟效益、社會效益和環境效益相統一的戰略方針。1994年,我國政府制訂了今后中國環境保護工作的行動指南--《中國21世紀議程》,指出“通過高消耗追求經濟數量增長和‘先污染后治理’的傳統發展模式已不再適應當今和未來發展的要求,必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的,既能滿足當代人的需要,而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路”,“走可持續發展之路,是中國在未來和本世紀發展的自身需要和必然選擇”。

在1996年公布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》中,可持續發展列為實現我國跨世紀建設藍圖的兩大戰略之一。可見,我國實施可持續發展戰略,是實現國富民強、民族振興的一項重大決策,是功在當代、利在千秋的一件大事。1996年同志在第四屆全國環保座談會上指出,從我國的實際出發,在實施可持續發展戰略中,保護環境工作需要做好五方面的工作。概括地說:1.堅持節約各種資源;2.繼續控制人口增長,全面提高人口素質;3.消費結構和消費方式要有利于環境與資源的保護;4.加強環境保護的宣傳教育,增強干部和群眾自覺保護生態環境的意識;5.堅決遏制和扭轉一些地方資源受到破壞和生態環境惡化的趨勢。從中可以清楚地看出:這五點中哪一點都離不開生物科學;生物教學在加強可持續發展戰略觀教育方面具有義不容辭的責任。

三、對加強環保教育的幾點建議

生物教材在植物、動物等部分十分注意滲透保護環境教育。例如,在講述根系在土壤中的分布時,講述了為了保持水土,應當在山坡、沙地上造林、種草;在講述苔蘚植物對自然界的意義時,講述了苔蘚植物可以當作監測空氣污染程度的指示植物。教材還設有“生物與環境”專章,集中講述人口增長與資源危機、生態平衡的關系、計劃生育是我國的一項基本國策等基礎知識。要求學生“懂得愛護自然界的生物,認識保護生物資源的重要性,形成環境保護意識”;在教學內容中有“環境與人體健康”、“無公害綠色食品”等知識點以及調查或觀察環境污染對生物影響的實習;還有“森林生態系統的作用”、“人與環境”等知識點。

為了使學生能夠從協調人口、環境、資源與經濟、社會發展的高度增強對保護環境重大意義的認識,實際上也是為了更好地提高全民族的環保意識和科學文化素質,以便使我國跨世紀的億萬社會主義現代化建設者能夠在各自的工作和生活中更加自覺地、更加能動地協調好經濟發展與環境保護的關系。生物教學有必要結合學科特點,加強可持續發展觀的教育。新晨

篇10

[4] 袁勝軍，黃立平，王寧，等.對上海休閑農業旅游的調查與對策分析[J].湖南農業科學，2006（1）：7-9，12.

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篇11

可持續發展村鎮銀行的建立健全和長遠發展不僅與我國廣大農民群眾的經濟、生活利益息息相關，也肩負著推動我國宏觀農村金融體系改革和進步的重要任務。第一，為農村金融體系的發展添加新鮮元素，標志著我國農村金融改革進入新階段。第二，有利于農村金融市場良性競爭，將農村金融體系往多元化市場化方向發展。第三，有利于深化農村金融改革，健全農村金融服務體系。第四，有利于實現社會和諧，維護農村金融市場的穩定和可持續發展。

二、江蘇省村鎮銀行發展狀況分析

（一）村鎮銀行可持續發展相關理論基礎

1.村鎮銀行概述

村鎮銀行是經中國銀行業監督管理委員會根據現有銀行相關法律規范批示，由國內外具體到地方內外金融機構為當地居民或單位企業設立的，為迎合當地居民金融需求和財務現狀創辦的銀行金融機構。村鎮銀行屬于銀行分支的范疇，是一級法人金融機構，但是與普通商業銀行又存在顯著差異。

2.可持續發展相關概念

可持續發展的基礎含義是指注重經濟、社會、政治、文化和生態多方面相互協調發展，創造整個社會共同和諧發展的狀態。

本文所研究的村鎮銀行可持續發展是指在滿足自身發展和進步的需求的基礎上，注重規劃城鎮銀行長遠發展的可實行計劃。因此，一方面村鎮銀行的建立健全和長遠發展與我國廣大農民群眾的經濟、生活利益息息相關；另一方面也與我國整體宏觀行政決策、經濟生活、社會和諧密切相關。

3.村鎮銀行可持續發展的相關理論

金融深化理論是指緊密聯系當下經濟形勢，制定出改革銀行機構的相關對策建議，涵蓋適當提高儲蓄率，適度放權銀行制度管制，統一國內金融機構運行法律法規，抵制惡性通貨膨脹，深入推進農村金融改革。金融共生模式認為銀行機構與客戶之間存在千絲萬縷的聯系，這種聯系體現了兩者相互作用和結合的方式和強度。金融共生體系的因素包含社會、政治、經濟、文化和生態等多領域，是共生單元之間信息的流通渠道，也是其能量傳遞介質。

（二）江蘇省村鎮銀行的發展現狀

1.設立情況

從設立時間來看，江蘇省村鎮銀行設立準備比較充分，遵循“先試點再開設”的傳統建立觀念。在試點營業一年多后，觀察發展情況實效后，在積累運營經驗和理念的基礎上，2010年后江蘇省村鎮銀行建立逐漸擴大。從設立地點來看，江蘇省村鎮銀行設立比較集中。從設立主體來看，江蘇省村鎮銀行設立者地方法人金融機構。其中包括一般商業銀行，農村商業銀行和農村信用社。從產權結構來看，江蘇省村鎮銀行的經營模式呈現多元化。

2.盈利情況

江蘇省村鎮銀行盈利情況總體比較樂觀。截至2012年末，江蘇省村鎮銀行資產總額達約400000萬元，比年初增加約80000萬元，相比2011年同期增長29.54%。其中江蘇張家港華信村鎮銀行的表現十分不錯，僅營業不到一年就實現突破負資產實現盈利。這種良好前景表明小規模的農村金融機構只要嚴格規范經營，也能取得可觀的盈利。另外。江蘇省村鎮銀行盈利情況還包括風險控制好于預期，資產質量較高。

3.人員配備

村鎮銀行一般是村鎮銀行是經中國銀行業監督管理委員會根據現有銀行相關法律規范批示，由國內外具體到地方內外金融機構為當地城鎮居民或單位企業設立的，為迎合當地居民金融需求和財務現狀創辦的銀行金融機構。其設立性質決定了其職工選拔渠道復雜，人員冗雜難于層層篩選，易導致真正優秀的金融人才反而無法成功競聘。

（三）江蘇省村鎮銀行發展中存在的問題

1.股權結構不合理

江蘇省村鎮銀行存在股份結構不合理的缺陷，而規范和建立健全股份結構制度在農村金融中存在重大意義。規范控股便于集中管理銀行各類優秀金融人才，提高業務運營的效率，使村鎮銀行整體向良好的發展前景前進。但是在江蘇省村鎮銀行的現階段實際經營過程中，為保障主發起銀行便于金融機構對風險管理實行掌握權，主發起銀行由以前的相對控股制度轉變為程度加大的絕對控股。絕對控股具有方便可操作的優點，同時也存在一下諸多缺點。第一，制約了民間資本的融資參與，在一定程度上降低了民間資本投身農村機構的熱情。第二，絕對控股使村鎮銀行在管理人員、經營體制和業務處理等多方面無法自主決策。第三，一定程度上降低了資金充足率等相關銀行指數，隨之而來的資產質量也會下降。第四，絕對控股不利于建立健全科學的法人治理體系。

2.盈利水平較低

雖然江蘇省村鎮銀行整體發展狀況良好，絕大部分村鎮銀行都進入都運營至盈利，但現階段仍局限于低盈利水平。截至2012年末，江蘇省各村鎮銀行實現利潤3500萬元，平均凈利潤200余萬元。試點成立的七家村鎮銀行經營已趨成熟，盈利較為穩定，凈利潤總額3200萬元，平均凈利潤額為650萬元。從盈利水平的分布來看，凈利潤在100萬元以下的占絕大多數，占比50%，萬元以下的占比80%，而凈利潤超過500萬元的只有兩家，占比20%。造成江蘇省村鎮銀行低盈利水平的原因有以下幾點，包括經營成本較高，營業覆蓋面小，業務范圍狹窄，吸收存款困難。

3.經營風險較大

經營風險大是江蘇省村鎮銀行可持續發展研究中出現另一個問題。存貸比是衡量金融風險并進行管控的一個重要參數，為了對金融市場的風險進行管理，存貸比應維持在一定范圍內，這意味著銀行需要一定金額的庫存現金進行日常管理和運作周轉，若庫存現金不夠，就會形成惡性支付危機。截至2012年末，江蘇省村鎮銀行平均存貸比例44%，沒有超過60%監管標準，但各村鎮銀行存貸比之間的差距較大。這與農業是弱質產業，具有低利性、信用貸款可控性差，信息嚴重不對稱等因素都有關，因此存貸比的可行性在一定程度上大打折扣。

三、江蘇省村鎮銀行可持續發展的對策建議

（一）ST戰略：明晰市場銀行定位

ST戰略是可持續發展中的進攻型戰略，是優勢和威脅組合戰略，該戰略旨在組織利用明晰市場中的銀行定位去應對和化解外部環境中的威脅和不利變化，具體建議如下文所述。

我國村鎮銀行可持續發展的首要對策建議是明晰市場銀行定位，這是村鎮銀行可持續發展的基礎和發展空間。對村鎮銀行進行準備的市場定位具體是指，明確自身在競爭激勵的金融市場上所處的位置，根據客戶的金融需求，制定符合實際需求的金融服務。同時把市場宏觀需求進行規范化和系統化的劃分，明確自身所要加強服務的特定領域。著重打造符合自身定位的金融業務，并做大做強，創造屬于自身金融機構定位的企業品牌效應，營造企業內部文化，提高工作效率和財務收益，在變化迅速的金融市場上立于不敗之地。精準的市場定位主要包括以下三點，第一，目標定位為著力解決“三農”問題；客戶定位為廣大金融需求迫切的城鎮群眾；產權定位為適度集中，在相對控股和絕對控股之間把握好平衡，建立健全股份制度，抵制股份壟斷現象。

（二）SO戰略：提高村鎮銀行的經營管理水平

SO戰略是可持續發展中的增長型戰略，是優勢與機會組合戰略，該戰略旨在組織提高村鎮銀行經營管理水平去贏得外部環境中的多種發展機會，具體建議如下文所述。

村鎮銀行可持續發展的第二個對策建議是提高村鎮銀行的經營管理水平。村鎮銀行要想取得長遠的進步和發展就必須提高經營管理水平，引入先進科學的管理制度和理念，提高管理效率，加強創新研發，提高機構核心競爭力。首先，機構必須大力發展創新經營理念，創新是第一生產力，創新經營模式有利于快捷高效地處理銀行日常業務和善后服務，擺脫僵化老化的傳統經營模式帶來的低效率的工作狀態。其次，村鎮銀行必須加大對外宣傳力度，品牌效益是企業的無形資產，可以為企業帶來意想不到的經濟收益。村鎮銀行應該借助多種宣傳平臺，強化日常宣傳。再者，提高人員素質，現階段專業金融人才稀缺，因此提高村鎮銀行的專業技能迫在眉睫。提高人員素質有利于快捷高效地處理日常業務，提高群眾滿意度，促進機構良性循環。

（三）WO戰略：加大政策扶持體系建設

WO戰略是可持續發展中的扭轉型戰略，是機會和劣勢組合戰略，該戰略旨在創造條件，加大政策扶持體系建設，具體建議如下文所述。

村鎮銀行可持續發展的第三個對策建議是加大政策扶持體系的建設，良好高效的政策扶持體系有利于加快村鎮銀行更好更快地進步和發展。政策扶持體系是多元化的，來源于多個領域，包括中央政府的政策符合、地方政府的政策扶持和民間財政集團的友善扶持。從內容方面又劃分為財政扶持和貨幣扶持。首先，中央政府必須加大行政決策方面對村鎮銀行的幫扶力度，包括免收無關稅費，或給予財政方面的補貼。適當給予村鎮銀行相關補貼，財務問題上采取一定傾斜政策，普通政策上對村鎮銀行給予更多的重視和關注，密切關注其發展動向。其次，地方政府需要加大扶持力度。地方政府應該根據當地實際發展狀況，遵循積極解決“三農”問題的原則，出臺頒布更多具體措施，如稅收減免，提高利率，吸引更多投資者在江蘇省村鎮銀行進行融資等各項業務。

（四）WT戰略：加大監管體系建設

WT戰略是可持續發展中的防御型戰略，是劣勢和威脅組合戰略，該戰略旨在減少縣域村鎮銀行的劣勢條件，回避外部威脅，具體建議如下文所述。

江蘇省村鎮銀行可持續發展的對策建議還應包括建立健全監管體系。一個科學合理運行良好的監管體系對于維護金融機構的健康發展至關重要，因此從長遠發展眼光看，為推動農村金融改革的深入，促進村鎮銀行良性發展，建立健全完善的監管體系十分有必要。首先，應該在現有基礎上加大監管機構的監督力度。我國現階段村鎮銀行的監管體系存在諸多缺陷，銀行監管部門需要根據實際情況對癥下藥。引入市場監管，提高監管的效率和加強監管的效果，加強審慎監管，嚴格督查相關銀行指標的落實到位，合理配置監管人員，堅決杜絕人員冗雜和人員工作過度勞累的兩類極端現象。

四、結束語

農村金融是農村經濟體系的核心，設立村鎮銀行是我國農村金融改革的一次大膽嘗試和重大突破，標志著我國農村金融改革進入新階段。建立健可持續發展全村鎮銀行體系很好地迎合了城鎮居民日益增長的經濟需求，擴大了城鎮現有不規范的經濟機構體系，在一定程度上實現了對農村金融的傾斜，符合我國極力解決“三農”問題的政策。一方面，可持續發展村鎮銀行的建立健全和長遠發展與我國廣大農民群眾的經濟、生活利益息息相關；另一方面，村鎮銀行肩負著推動我國宏觀農村金融體系改革和進步的重要任務，因此也與我國整體宏觀行政決策、經濟生活、社會和諧密切相關。江蘇省村鎮銀行可持續發展的研究成果，對于完善村鎮銀行、實現健康有序發展具有積極的實踐意義。

參考文獻：

[1]李建華.約束與深化：我國村鎮銀行建設研究[J].中州學刊，2012，（3）：36.

篇12

我國披露上市公司的環境報告當前主要通過三種載體：一是依據滬、深兩市交易所《公司履行社會責任的報告編制指引》（上海證券交易所）、《上市公司環境信息披露指引》（上海證券交易所）、《上市公司社會責任指引》（深圳證券交易所）和中國社科院《中國企業社會責任報告編寫指南（CASS-CSR2.0）》（以下簡稱《中》）的規范自愿披露的公司社會責任報告。二是依據環保部《上市公司環境信息披露指南》的規范強制16類重污染行業上市公司披露的年度環境報告。三是依據全球報告倡議組織（GRI）《可持續發展報告指南》的規范自愿披露的公司可持續發展報告（許一青，張長江，2014）。丁相安，張巧良，孫蕊娟指出GRI于2000年了第一版《可持續發展報告指南》（G1），隨后在2002年、2006年、2011年和2013年分別了G2、G3、G3.1和G4，這使得GRI更加完善。

Dawkins和Ngunjiri（2008）對比了南非100家企業與福布斯前100的發達國家企業的可持續發展報告，分析發現總體上南非的企業要比發達國家的企業在可持續發展報告的頻率上更高。國內學者張長江等采用內容分析法對某些重污染行業上市公司社會責任報告及其環境績效信息披露進行形式與內容上的研究，其環境績效指標體系來自《中》。劉莎對中美不同資本市場的重污染行業上市公司可持續發展報告進行評價和比較，其對報告的評分體系主要以G3.1為基礎設計，進行分析對比。基于可持續發展報告載體的上市公司環境績效信息披露研究相對缺乏，且規范標準相對缺乏，有待于進一步的研究。

二、可持續發展報告

（一）可持續發展報告的選擇標準

可持續發展報告因為具有自愿性，所以并沒有像會計標準一樣的準則制定規范。我國可持續發展報告的編制基礎制定比較晚，當前較常采用的標準包括《中》等。

G4繼承GRI一貫的多方利益原則。G4涵蓋了企業、勞工、非政府組織、中介組織與資本市場等，以確保能夠符合多方利益相關者的期待和利益，并不局限于特定的利益群體。G4中常規標準披露部分包括：戰略分析、機構概況、確定實際性方面及界限、利益相關者、報告概況、治理、道德和誠信。G4中分類標準披露部分包括：環境績效指標、社會績效指標和經濟績效指標。

（二）可持續發展報告選擇標準的對比

中外兩份指南雖在整體內容劃分上各有其特色，但其實質是相互重疊的，經過對比發現報告的開篇所需披露的內容大致相同，主要有；企業簡介（機構概況）、報告規范（報告概況）、高管致辭（機構最高決策者聲明）、績效對比等。

《中》以中國大型企業CSR報告為出發點，提供其簡便性，以此鼓勵更多企業來積極地進行環境績效的披露。而G4則更加注重可持續發展的思想，重點關注報告的實質性，編制要求較高，數據性強。上交所與深交所的社會責任指引則分別根據《中》有所增加，其中心思想仍是鼓勵企業對環境績效的披露，而忽略企業自身可持續發展的重點。

盡管GRI已經開始針對不同產業部門推出G3.1的輔助指引，但原則上G3.1仍是一套缺乏彈性的指南。G4在上述規則中有了更新的改進，不再要求企業對所列示的指標進行逐一的披露，而是根據自身的發展狀況進行系統完善的披露。G4也建議企業針對重要的社會、環境、經濟議題進行分析，確定哪些議題對企業而言最相關，此舉將使得報告方和報告讀者群專注于經濟、環境和社會影響等那些他們真正希望了解的方面。這也意味著可持續發展報告更具有戰略性、側重性、彈性和可信性。

三、可持續發展報告披露內容比較

本文重點在于重污染行業可持續發展報告中的環境問題的調查，未考慮上市公司所處經營環境影響，因此，把紐約證券交易所上市的重污染行業的國內公司的對外報告與對內2014年度可持續發展報告作為樣本的調查范圍，然后共選取8個上市公司的近幾年內的可持續發展報告作為研究樣本進行比較對比綜合，建立統一的評分標準。~交所選取中國石油（PTR）、中國石化（SNP）、華能國際（HNP）、廣深鐵路（GSH）、中國鋁業（ACH）等8個可持續發展報告分析樣本。

針對于中美交易所的可持續發展報告規定的不同點，建立評分體系，創造盡量統一的標準對其進行分析判斷，在這一點上借鑒了劉莎（2013）的評分系統對新的G4進行了指標統計。本文借鑒的分析設計的可持續發展報告評分表共涉及G4分類標準的三大項和常規標準披露的七大類項目，包含10類指標，即戰略與分析，機構概況，確定實質性方面及界限，利益相關者，報告概況，治理，道德和誠信，環境績效指標，社會績效指標，經濟績效指標等各項指標合計92項評分細則。細則是通過閱讀每一份可持續發展報告，對照以上92項評分細則，根據其內容進行評分；對于每―項細則，若報告中詳細披露計2分，簡單披露計1分，未披露計0分；將各項分數加總后得到此份可持續發展報告的最終評分（劉莎，2013）。如表1，不同公司和不同指標在兩個交易所的得分情況比較如圖1所示。

按照以上的評分規則，對紐交所、上交所的8個樣本公司可持續發展報告進行詳細評分，由于篇幅問題，不再一一說明，以下將對披露內容的分析對比的異同點進行闡述。

（一）相同點

第一，對于“經濟”、“環境”和“社會”三大業績指標在中美可持續發展報告中均進行了披露。各交易所的可持續發展報告在經濟績效下的直接經濟績效、市場形象和間接經濟影響的披露狀況上基本一致；第二，“機構概況”類別的披露狀況在中美交易所的可持續發展報告中差別不大。樣本中可持續發展報告基本都披露了公司簡介及可利于公司未來發展的各項獎勵，但是報告期內組織規模、結構或者所有權方面的重大改變并未披露；第三，中美交易所的可持續發展報告對“產品責任”的披露狀況幾乎一致。

（二）不同點的對比

第一，與紐交所4.4相對高分相比，企業在國內交易所中的可持續報告對“戰略及分析”的披露僅為0.6。紐交所的可持續發展報告都采用了“董事長致辭”來進行分析，并且以上兩個細項分別囊括，在國內的8份可持續發展報告對此很少有披露；第二，國內證券交易所的可持續報告對“環境指標”的披露僅占紐交所的43%。對環境的披露是企業社會責任履行狀況披露的核心部分，然而來自國內的可持續發展報告對能源的使用狀況披露僅為1.2，紐交所的可持續發展報告一般會使用數據披露能源的使用情況，而國內僅僅提及“降低能耗”等類似文字描述，空洞且無專業性可言；紐交所的可持續發展報告對企業的總用水量以及回收和再利用水資源的總量則采用數字計量，而國內的用“節約用水”等模糊性詞語；紐交所8份可持續發展報告中有60%以上的報告披露了生物多樣性，而在國內的可持續發展報告中僅有1份對此進行了簡單披露；對于廢氣、污水和廢棄物的披露，紐交所的可持續發展報告對溫室氣體、氮硫化物排放量進行了數字或者以表格的形式披露，而國內的樣本中只有4份進行了較為詳細的定量分析，其余的都僅用簡短的文字進行了說明，缺乏說服性。在“環境業績指標”上，由于定量分析的不足，國內環境績效披露信息存在嚴重不足；第三，與紐交所的21.8的分數對比，上交所的可持續報告對“勞工實踐”的披露與其二分之一不到。紐交所的報告均有較大的篇幅對員工方面的信息的披露，采用數字、圖表等形式形象地描述了員工的總人數、員工的男女比例、員工流失人數或流失率、受集體協議保護的員工比例等情況，而國內的報告對此進行的定量分析很少，僅以抽象的文字進行說明。除此之外，與紐交所相比，國內證券交易所的所披露的可持續報告對“人權”的披露差距高達90%。

四、總結不足與提出建議

（一）總結不足

根據分析，國內的可持續發展報告存在眾多的不足之處：第一，企業“戰略及分析”披露的缺乏；第二，缺乏對“環境績效指標”的定量披露；第三，“勞工實踐”披露的缺乏；第四，“人權”指標的欠缺。（5）回避負面信息的披露。

（二）提出建議

針對國內交易所可持續發展報告存在的問題，以下建議希望可以有助于我國可持續發展報告披露規范性的改善：第一，國內可持續發展報告的編制基礎需要進一步完善。上交所指引和深交所指引編制標準均比較粗略，未對披露的具體內容加以規范，導致國內可持續發展報告“形式重于實質”（劉莎，2013）；第二，上市公司應積極主動充分披露社會責任信息。這樣做有利于上市公司建立企業品牌，提高企業聲譽。第三，新聞媒體對上市公司社會責任履行的監督應該加強。

⒖嘉南

[1]GRI.The GRI sustainability Reporting Guidelines――Main Features of G4[EB/OL].https：//.

[2]丁相安.張巧良.孫蕊娟.全球報告倡議組織《可持續發展報告指南》的改進與啟示.蘭州商學院學報.2015（3）.

[3]吳平.徐靜.可持續發展報告的企業實踐及發展前景展望――以寶潔公司為例.中國會計學會環境資源會計專業委員會2014學術會年會.2014（10）.

[4]許一青.張長江.基于可持續發展報告的重污染行業環境績效信息披露案例分析.中國會計學會環境資源會計專業委員會2014學術會年會.2014（10）.

[5]鐘德明.G4的變化[J].WTO經濟導刊.2013（8）.

[6]劉莎.重污染行業上市公司可持續發展報告現狀分析及改進意見――基于GRI《可持續發展報告指南》應用的中美比較.中國注冊會計師.2013（4）.

[7]丁麗華.上市公司社會責任報告披露研究――基于金屬、非金屬行業的實證分析.財會通訊.2012（4）.

篇13

Key words: tourism resources development；innovative concept；sustainable development；suggestions

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0007-02

0 引言

近年來，隨著旅游業的新經濟增長點地位的確定，許多旅游地把旅游業列為主導或支柱產業，優先發展旅游項目，加大旅游開發力度，這一方面促進了當地經濟發展，但另一方面也產生了一系列問題：如對旅游資源掠奪開發的短視行為，旅游地的粗放式管理和旅游建設的病態膨脹等。這些問題的出現迅速地損壞了旅游資源的可再生性，破壞了旅游環境，降低了旅游質量，造成了景觀衰退，使旅游業可持續發展戰略面臨著越來越嚴峻的挑戰。如何開發和保護旅游資源，促進旅游業的可持續發展，就成為我國旅游業界亟需解決的主要問題和學術研究領域所關注的一個重要課題。

1 關于該課題的研究現狀及趨勢

二十世紀九十年代末，特別是進入二十一世紀以后，旅游資源開發和保護成為學術界研究的重要課題。如劉麗的《旅游資源的開發與環境保護》（2004）。張迎春等的《我國旅游資源保護的現狀與反思》（2004）。丁水平的《旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析》（2007），并提出旅游開發的戰略模式。如李山梅的《開發西部旅游資源應堅持可持續發展戰略》（2002年），付向陽的《淺論西部旅游業現狀及其發展戰略》（2002年），史本林的《論區域旅游可持續發展戰略》（2005年）都說明我國對旅游資源的研究已有了更深入地研究。

2 影響中國旅游資源開發可持續發展的主要表現

2.1 法律的忽視與不完善 我國對旅游資源進行保護的法律是極不健全和完善的，甚至可以說是貧乏。我們沒有專門針對旅游資源的立法，更沒有針對世界遺產進行的專項立法。很多現實中存在的問題無法在法律上找到依據，其后果就當然是在實際操作中很多違法現象的出現。特別是對那些決策造成旅游資源永久性破壞且無法恢復的責任追究的問題，應當引起立法者的重視。

2.2 多頭管理模式 在我國有非常之多的旅游資源管理機構。目前我國有1268處國家級文物保護單位、119個國家級風景名勝區、幾百個自然保護區和森林公園。而在這眾多的旅游資源中，文物單位由國家文物局管轄，國家風景名勝區由建設部管轄，國家森林公園屬林業局管轄，自然保護區則有分屬環保總局、農業部、林業局、海洋局、地礦局、水利總局管轄。在各旅游景點內很容易出現由于分屬不同部門管轄而造成的管理混亂局面。特別是在利益誘導下，各管理部門對于收費、立項等有利可圖的事項爭相管理，對那些要擔風險、負責任的事項則互相推委、互相扯皮，一方面導致行政效率不高，另一方面也給旅游資源的保護帶來了困難。

2.3 利益驅動造成旅游資源的人工化、商業化和城市化，忽視對資源的保護 在很多旅游景點的管理者或地方政府官員看來，景點的經濟效益是第一位的，所有的建設、開發乃至對資源的日常維護其最終的目的只有一個就是賺錢。專注于經濟利益的開發活動必然忽視對資源的保護。在大多數的景點都存在這樣的惡性循環：拿景點維護資金用于開發新項目，其所得收入也沒有用于景點的維修和保護，而用于新的項目投資。景點的游客是越來越多，對于旅游資源的破壞也是越來越嚴重，景點的維護資金卻不能到位，只能眼看很多珍貴的遺產逐漸的毀損。

2.4 盲目開發破壞旅游資源的整體性、真實性和完整性 在我國有盲目跟風的不良現象，什么地方、什么行業有利可圖，就一擁而上，競相上馬項目，而不管該行業或產業的規模是否已經飽和。在旅游資源比較豐富的地區，為了招徠游客而開發新項目，這本無可厚非，但是單純為了增加經濟收人建造與景區不相適應的項目，破壞整個景區的整體性與和諧性。在旅游資源相對貧乏的地區，地方官員想方設法開發出一些項目吸引游客，比如微縮景觀、民俗文化村等，在筆者看來這些新建景觀既不符合嚴格的旅游資源概念又浪費了國家建設資金，有百害而無一利。

2.5 游客旅游觀念存在誤區，旅游資源保護意識不強 客觀的說，各景區管理者大肆開發新的旅游項目在一定程度上是迎合了很多游客的需求。除此以外，公眾的旅游資源保護意識也相當的薄弱。很多人都認為旅游資源保護是管理者和專家的事，游客到景點來就是來享受美的事物的，怎么方便怎么來，只管自己玩的盡興。所以就有了爬到雕像上拍照，隨意觸摸文物、壁畫，破壞景觀設施，隨便亂涂亂畫的現象出現;這樣的行為不僅給景區的日常管理增加了難度，同時還極大的破壞了旅游資源，增大了旅游資源保護的難度。

3 旅游資源開發可持續發展理念提出與研究

旅游資源開發理念是旅游資源開發的主要的理論基礎。

羅馬大學的DINO DE UITERBO教授的于2001年提出“保護環境，堅持旅游業的可持續發展理念”。他認為，旅游業的持續發展要在生態多樣性、社會文化的持續性和經濟的可持續性三個方面做出努力。在旅游資源開發和利用過程中，應采取多種形式進行環境保護和治理，讓全社會參與環境保護。在旅游資源開發中，規劃部門要進行定量環保研究，分析未來旅游活動可能對環境造成的影響和需要采取的對策。

意大利萊切理工大學STEFANO DE RUBTRTIS教授的“開發就是保護的理念”（2002.Sustainable development of tourism. International year of Ecotourism，WTO-Sustainable Development of Tourism.）。意大利國內古城堡分布廣、數量多。為了保護城堡，按原貌修復，修舊如舊。他建議意大利政府以國有方式購買古城堡，將古城堡改建為飯店。通過古城堡飯店賺來的錢又去收購更多的古城堡。這就起到了既保護文化古跡的作用，又獲取了經濟效益，用賺得的錢去再開發，產生了很好的經濟效應。

我國的覃建雄教授在《旅游業可持續發展與西部大開發》（中國可持續發展，2003.16（5）：24-30）構建立了旅游業可持續發展系統與概念性框架。

覃建雄認為旅游可持續發展系統是經濟系統、生態系統和社會系統的交集，并涉及生態經濟、生態社會和社會經濟各個領域（圖1）。

旅游可持續發展概念框架包含了旅游經濟持續性、旅游資源環境持續性、旅游地社會持續性三個基本要素，三者相互影響、相互作用，缺一不可（圖2）。

旅游可持續發展理念的核心在于：以旅游資源環境可持續為前提，以旅游經濟持續增長為手段，以旅游地社會持續進步為目的，使旅游地社會、旅游經濟與旅游資源環境系統協調發展。

4 中國旅游資源開發可持續發展建議

4.1 開發模式、發展模式上，應更加注重可持續發展 在這方面，目前各國已達成了以下共識：要想實現旅游業可持續發展，必須以大力發展綠色產品和綠色經營為手段，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一為目標，使旅游可持續滲入各方面的工作和活動，我們要不斷進行制度創新和管理創新，并將可持續發展作為一項長期的工作堅持下去；實現旅游業可持續發展，我們要依靠旅游者素質的提高與自覺配合，依靠投資者與社區在開發建設與管理中的積極合作，同時還要在自身管理工作上跟進，強調規劃先行；實現旅游可持續發展，首先要制定切實可行的法規制度和行動計劃，旅游與環保部門必須密切配合，同時還要發揮政府部門的主導作用；精心保護好生態環境是發展旅游業的生命線，因此在旅游業的發展過程中，我們要重視自然、人文景觀的保護工作。

4.2 旅游資源開發要加大旅游文化內涵的挖掘 注重旅游資源、資源地和旅游客源地區的文化特征，尋求本地旅游資源文化與旅游者背景文化的溝通橋梁、開發具有文化特征和特色的旅游產品，是區域旅游持續發展的唯一途徑。旅游產品必須反映地域性文化特征，以支持區域旅游的可持續發展。

開發挖掘旅游的文化內涵必須從旅游客體入手，實施多元化、多類型、多文化、多視角的旅游產品戰略。主要思路如下：①注重旅游地形象的文化形象導向；②進行旅游地的文化主題定位；③圍繞主題，進行旅游地文化促銷；④發掘旅游資源文化內涵的內容；⑤在旅游活動開發中注重旅游地方文化表現；⑥旅游地人造景觀的文化內涵性；⑦通過服務過程表現本地文化。

4.3 建立科學合理的可持續發展體系

4.3.1 建立可持續旅游資源保護體系 應建立集中、統一、有效的旅游資源綜合管理機構，加強部門之間政策和目標的協調。

4.3.2 建立可持續旅游生態環境保護體系 ①針對旅游生態環境污染問題，應建立相應的可持續旅游生態環境保護體系。②加速自然保護法規建設，強化統一監督管理，抓好自然保護區、生態保護示范工程，確保生態環境和生物多樣性，以開發促旅游、以旅游促環保、以環保促效益。

4.3.3 建立旅游可持續發展綠色產品規劃體系 ①制定和完善旅游規劃基本法。建議出臺《旅游規劃法》或《旅游規劃管理條例》，將旅游規劃納入法制化軌道；②明確與旅游規劃相關行為的法律性質，克服旅游規劃中重視不足及認識片面等問題；③把旅游發展規劃納入到國民經濟和社會發展規劃之中，各地區旅游規劃應納入全國旅游發展總體規劃框架中，與土地利用規劃、城市規劃等相銜接，與風景名勝區、自然保護區、城市綠地系統、環境保護、文化宗教場所、文物保護單位等專項規劃相協調，為實現旅游業的可持續發展奠定關鍵基礎。

4.3.4 建立旅游可持續發展評估指標體系 在充分借鑒國際、國內旅游可持續發展指標體系研究成果基礎上，建立全面可持續發展現狀和潛力的可度量化、具有可操作性的旅游可持續發展指標體系、指標評價體系及宏觀監控體系。具體措施包括：①對全國旅游業可持續發展現狀、水平、能力進行定期評價；②制定線旅游可持續發展指標體系；③開展旅游可持續發展指標體系、評價體系和監控體系的研究體系；④建立旅游可持續發展宏觀監測體系；⑤建立旅游可持續發展統計報表制度；⑥建立旅游可持續發展水平和能力的綜合評估制度；⑦建立健全旅游可持續發展各級目標責任制；⑧建立健全旅游可持續發展宏觀監控的組織實施機構。

4.3.5 建立旅游可持續發展綠色營銷體系 ①加強綠色營銷宣傳，讓當地居民了解、配合、支持并參與綠色營銷；②加大綠色營銷工作力度；③加快綠色游營銷人才培養，加強綠色營銷理論研究。有計劃地開展綠色營銷人員的培訓工作，提高綠色營銷人員素質，增強綠色企業的整體營銷能力。同時，加強綠色營銷的理論探索和科學研究，使綠色營銷有的放矢，并在更高起點、更高水平上有效地開展；④加強組織領導和各部門的協同配合。作為一項系統工程，綠色營銷涉及旅游產品生產、營銷、銷售的各個環節，需要各部門、各地區協同配合，互相支持。旅游產供銷各部門應有明確的“綠色”概念，按“綠色”標準來生產、檢驗和銷售產品，力求生產、營銷、銷售的各個環節，符合“綠色”標準和要求。

4.4 旅游服務更加注重規范化、個性化和情感化 旅游接待有行、游、住、吃、購、娛六大要素，無論在哪個環節上，推進規范化、個性化和情感化服務都是必要的。“規范化服務”的實施，能把各個服務環節上的動作協調起來，使復雜的服務系統化、程序化、制度化、日常化，從而有效地保證基本服務質量。“個性化服務”，包括癖好服務、靈活服務、心理服務、自選服務、意外服務和委托服務等方面。能讓各種服務對象所提出的要求乃至有所想而未敢開口的意愿在不出格的框子內盡量得到滿足，游客就會從心底里感到滿意，就會成為這個接待單位的宣傳員和回頭客。“情感化服務”，包括語言溝通和情感溝通，核心是要把對客人的尊重、關切、體貼全部溶化在謙恭隨和、善解人意、機靈麻利、辦事穩妥、隨機應變的服務之中。有規范化服務作基礎，再在個性化、情感化服務上下功夫，旅游服務就能廣泛贏得游客。從而推動旅游業的健康永續發展。

注：本文為作者碩士論文《中國——意大利旅游資源開發比較研究》摘選.論文是作者在意大利萊切大學培訓期間參與導師STEFANODE RUBTRTIS教授主持的“中意旅游潛在需求研究”課題的成果之一.

參考文獻：

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[2]張迎春，劉麗.我國旅游資源保護的現狀與反思[J].皖西學院學報，2004，20（6）.

[3]丁水平.旅游資源開發與保護過程中的幾個主要問題的探析[J].大理學院學報，2007，（1）：22-25.