引論：我們?yōu)槟砹?3篇當代公共管理新方法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一般醫(yī)院在處理行政管理事務的活動的時候，會將普通式的文書轉(zhuǎn)為文書檔案，這樣文書檔案的保存使用就變成了醫(yī)院管理內(nèi)容上關鍵的組成方面，針對醫(yī)院后續(xù)的發(fā)展前景起到極其有效的作用。醫(yī)院文書的檔案管理方面一般包括檔案的歸納分類、設卷立名、使用管理以及最后銷毀等全套的管理措施，因此我們在文書檔案的管理過程中要具備很強的規(guī)范效力，針對一些不對外公開的檔案要有保密意識，以及針對不同檔案使用者的服務意識。所以我們要想通過檔案文書為醫(yī)院后續(xù)發(fā)展決策保證關鍵的信息來源，就必須不斷改善在文書檔案管理上面的能力，始終致力于為醫(yī)院的健康有序進步。

1醫(yī)院文書檔案工作的現(xiàn)狀

通過資料的查閱我們知道，醫(yī)院文書檔案的典型特征有四個方面：第一，文書的規(guī)范性，醫(yī)院公書檔案的規(guī)范性標準即對公文的歸納整理使用，即整個公文檔案的關鍵點，同時是提高公文檔案管理的最低保證。因此，要確認這樣的規(guī)范性是提高檔案管理安全性的要點。這個過程一般是利用文件、檢查、筆跡、語言等經(jīng)過嚴格篩查。以此確保規(guī)范。第二，文件的標準性。我們對文件的記錄和管理也必須有一定的標準，并遵循一定的標準嚴格實施。整個環(huán)節(jié)都要相互連接，有嚴格的標準。第三，文件的保密工作。文書的形式主要劃成兩種，依次為紙質(zhì)文件和電子文件。這種紙質(zhì)類型的文件是需要保密的。第四，文書的服務性能。文檔文件的服務性能關鍵是體現(xiàn)在能夠顯示出醫(yī)院在一些文獻中所要的數(shù)據(jù)，顯示在使用、編譯和統(tǒng)計工作這樣的層面中，而且使用的效率非常高。

目前中國的文書檔案管理上有著的一些現(xiàn)狀問題主要有：第一，從上到下都不關注檔案的文書管理，首先即上層部門領導的不過問，因此下層的檔案歸檔員工對于這個檔案管理工作的績效較低，不愿投入時間精力。對檔案管理工作的懈怠，使得文書檔案管理的現(xiàn)狀十分混亂。第二，國家在法律層面匱缺完善的科學管理規(guī)章條例。而且針對醫(yī)院檔案牽扯范圍廣泛的特性，一旦缺失健全的科學的檔案條例規(guī)定和準則，將會使我們的文書檔案歸檔制度變得盲目和混亂。第三，缺乏專業(yè)檔案管理人員。上級領導沒有在檔案管理工作上引起關注，醫(yī)院的人事部門一般不會招聘專業(yè)的檔案管理人才，所以這些現(xiàn)在的醫(yī)院文書檔案管理人員都是從其他工作部門調(diào)過來的，很難勝任醫(yī)院檔案工作的實際需求，導致了檔案管理工作的品質(zhì)驟降。第四，硬件設施面臨淘汰。大部分的醫(yī)院在檔案館使用的硬件設施不夠規(guī)范，多數(shù)的檔案工作依然是困在傳統(tǒng)的手工操作中，沒有使用先進的信息管理設備，造成檔案材料歸檔跟不上工作需要，極易流失。第五，信息化程度低。我國醫(yī)院檔案管理工作沒有一套完整的系統(tǒng)信息化，一個系統(tǒng)的規(guī)劃，造成數(shù)據(jù)收集不全、資料不詳盡、升級落后等，最后造成了檔案信息的無序化。

2醫(yī)院文書檔案管理工作的方法及策略

21材料的歸納整合工作

我們在進行文書檔案管理的任務時，首先是要進行材料的收集和整理，因為處理人事檔案的員工參與了整個檔案產(chǎn)生過程，熟悉了檔案的形成標準，在此再融合辦公室綜合智能化，更為便捷地收集檔案資料，這樣便確證檔案材料的全面性。在進行處理上級文件時，檔案人員必須先做好登記的系列任務，包含收到登記、檢查和核查、審批、承辦、督辦和備注。接著關于文件的內(nèi)容和需求有一定程度的關注和了解。在進行傳閱文件情況時，提醒上級領導抓緊閱辦，而且對于上層領導批示下來的文件及時分發(fā)，在上情下達的實現(xiàn)上做一個好典范，并且要督促文件的執(zhí)行部辦公室及時達成文件內(nèi)容要求。

22對于檔案立卷歸檔分清主次

分清主次先需要將整個檔案的有效性和針對性搞清楚。當前階段完成的文件任務才能夠放入檔案，那些沒有結(jié)束的不能放入，一旦混入會造成檔案管理混亂。我們要尤其關注那種在文件形式上、文件的內(nèi)容方面以及文件的使用對象上都非常相似的文件檔案，注重劃分它們的儲存位置和方式，在一定程度上注意更新它們的重復率和冗余度，提高工作的效率。接下來，檔案工作人員要確保相關檔案的相關性和全面度。于檔案整理中要把握關鍵，分清主次，嚴防入口檔案的規(guī)范準則，不夠要求的文件不能夠并入。同一類問題的文件檔案要善于歸納，這樣能夠提升文件的使用價值，并形成文件后的歸檔是完整和清晰的。

23提升文書檔案管理人員專業(yè)水準，促進檔案的開發(fā)使用

促進整個檔案系統(tǒng)的開發(fā)使用十分重要，醫(yī)院文書檔案是服務于上級部門的決策和服務部門，主要針對醫(yī)院的服務事業(yè)的發(fā)展而使用。文書檔案的服務能力顯示了整個醫(yī)院的各種不同工作層面上的開發(fā)和利用。信息資源的主動開發(fā)始終是文獻管理的最終目標。比如醫(yī)院在快速進步和規(guī)范化治理方面累計了很多的文獻資料，包含等級醫(yī)院評審、資質(zhì)認定、資質(zhì)認定等級、專業(yè)建設和基礎建設的評價，這些文件不但有著鮮明的行業(yè)特色，具有很大的使用潛力，更是作為一個醫(yī)療單位綜合素質(zhì)標準的表達。

目前，隨著醫(yī)院醫(yī)療服務水平的持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院中的基礎設施也在持續(xù)進步，使得檔案的使用率持續(xù)地被拉升，在目前的醫(yī)院檔案建設方面，針對一些證書的文獻和檔案信息的開發(fā)利用是非常關鍵的一個內(nèi)容。因此醫(yī)院檔案類文件的開發(fā)和利用進程里，相關檔案人員需要主動依據(jù)醫(yī)院工作的開展而不斷進步，為醫(yī)院保證相關的文件檔案可以達到醫(yī)院開展醫(yī)療工作時對檔案中內(nèi)容的需求。同時檔案部門還必須完善項目的程序過程，保證對檔案的跟蹤整理，保證重要檔案的全面安全程度。 24健全文書檔案管理制度，完善文書檔案信息化管理

文書檔案的信息化主要是說使用計算機、互聯(lián)網(wǎng)和通信技術等各種方式方法，使不同的載體，不同地區(qū)的正在被使用的珍貴的檔案信息通過數(shù)字的形式來進行保存，這樣能夠在互聯(lián)網(wǎng)上達到信息共享的程度，提升整個檔案的現(xiàn)代化、使用和服務準則度。總的來說這樣的檔案信息管理的特征有下：①檔案信息能夠完整的在網(wǎng)絡上共享；②醫(yī)療服務管理的辦公效率大大拉升；③檔案資料的保存文件的時效性更強；④檔案資料文件在傳輸?shù)倪^程中更加高速，并且安全性得到有效的保證。

3結(jié)論

醫(yī)院檔案工作是提供服務、技術和業(yè)務于一身的工種，所以在檔案管理工作中，必須對文檔管理規(guī)則進行深入的改進，并對文件管理的標準規(guī)范嚴格要求，以確保檔案文件具有更好的完整性，進一步地保證檔案資料的開發(fā)和使用，讓它的潛力更加明顯地表達。中國的科學技術在持續(xù)進步，落后的管理方法已經(jīng)不能達到新的社會標準和相關領域的需要，需要不斷完善我國檔案文書管理的現(xiàn)代化程度。傳統(tǒng)管理是以手工工作作為主要的方式，標準規(guī)范化和錯誤率上不能得到保證，信息化電子技術的發(fā)展能夠提高文書管理方案的標準化水平，讓錯誤率減小。要做到這一點檔案文書的信息化勢在必行，所以文書檔案的工作人員更需要專業(yè)的素養(yǎng)，掌握主次，更好地做好醫(yī)院文書工作。

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篇2

新公共管理的理論基礎

自公共行政誕生以來的100多年里,它一直是政府管理的主要形式。進入20世紀七八十年代,一場聲勢浩大的新公共管理改革運動,又使一種具有新特色的公共管理模式凸顯于世。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話,新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理的理論基礎不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎是經(jīng)濟學和私營部門的管理理論,這里的經(jīng)濟學主要是指20世紀五六十年代興起的公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學理論(包括交易費用理論、委托理論等)。

新公共管理是個非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。其名稱在西方也不盡相同,如在英國叫“管理主義”,在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”,在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等,但它們都具有大體相同的特征。對于新公共管理的基本定位,學術界存在兩大基本分歧,一種觀點認為,新公共管理的出現(xiàn)具有庫恩在科學革命中提出的“典范”或“范式”意義,是政府管理科學的革命性的變革。另一種觀點則認為新公共管理只是“尋求政府良好治理的一種努力”,是多種管理的工具和方法的“交響樂”。

從實踐上講,“新公共管理”是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對行政與管理概念的再認識,對公共部門的抨擊回應,對經(jīng)濟理論的變革、對私營部門變革和技術變革的再審視,以國家和社會之間關系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨,以經(jīng)濟、效率和效能為基本價值的管理理論和心智的努力。

新公共管理思想闡釋

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比,新公共管理適合于發(fā)達國家,但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當然地認為始于西方發(fā)達國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達國家特定的文化背景相聯(lián)系,那么與新公共管理興起并占主導地位的發(fā)達國家相比,不發(fā)達國家在采用時就會受到限制。發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式,因此也盛行嚴格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇傭。即使在最貧窮的國家,官僚制度也要維護那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團的利益。

有人認為,新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家,這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張,“我們應當更多地關注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信,基本原則對每一個國家都是適用的” 。另一方面,米諾格認為,“市場檢測和內(nèi)部市場等復雜的改革不可能在發(fā)達國家之外行之有效” 。然而,與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反,更為合理的方法是以務實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程,包括國家作用的變化,在這種變化中,政府和私營部門進行合作,促進政府建立市場。在一些領域,政府應當更多地進行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效,通過盡可能地利用和促進競爭來廣泛使用類似于市場的機制。任何國家在采用這些觀點推進市場經(jīng)濟建設的時候,都應當有足夠的基礎條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

我國公共管理模式概述

中國作為當前世界上最大的發(fā)展中國家,具備一切發(fā)展中國家的特征。公共管理作為一種新的政府管理理論,中國公共管理學者還沒有一致的立場和觀點,更沒有形成一種被普遍接受的概念。雖然我國學者對公共管理的理解不一致,但是他們都認為公共管理應該具備以下特征:

第一,從研究對象和范圍來看,公共管理的主體是多元的,包括政府部門和非政府組織(非營利組織)兩大類;第二,公共管理實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向向外部取向的轉(zhuǎn)變,由重視機構(gòu)、過程和程序轉(zhuǎn)向重視項目、結(jié)果和績效,使得公共管理的戰(zhàn)略管理、績效評估、公共責任制等成為公共管理學的核心主題;第三,公共管理學是一門與政府部門和非政府組織的實踐相結(jié)合的學科,它是在包括政府在內(nèi)的公共部門改革的實踐中產(chǎn)生,又反過來指導公共部門管理活動,并在這個過程中不斷完善和發(fā)展,它比傳統(tǒng)的行政學更具有現(xiàn)實性;第四,公共管理注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一;第五,公共管理學是多學科的綜合,它充分吸收了政治學、社會學等當代各門學科的理論和方法,尤其是西方經(jīng)濟學理論和工商管理的方法,從而使公共管理學的知識框架更具合理性。

中國政府管理雖然在一定程度上吸收了當代公共管理理論成果,但是總的來說仍然是以傳統(tǒng)的公共行政模式為主導。2008年進行的新一輪國務院機構(gòu)改革目標是:實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設人民滿意的政府。這次機構(gòu)改革的力度是前所未有的,也取得了積極的效果,但從基本目標和基本原則看,仍未突破公共行政的傳統(tǒng)準則。

雖然東西方國家在政治、經(jīng)濟、文化和歷史等方面均有很大的差異,西方發(fā)達國家政府管理改革與我國行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同,我們不能簡單的照搬西方國家的經(jīng)驗,但這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓,使普遍的新公共管理思想與中國國情結(jié)合。這對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。

新公共管理對我國公共管理模式的啟示

在當前這樣一個特殊的社會時期,我們亟需一種全新的理論來拓寬我們的視角,作為我國公共管理改革的理論指南。新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢,因而新公共管理不失為一個全新的改革理論視角,對我國行政管理理論和實踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競爭機制

新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關系,將競爭機制引入政府公共服務領域使公共服務市場化,如實行“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”,鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務的效率和質(zhì)量,同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況,嚴重制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此,可以借鑒西方的做法,在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時,在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進入這些領域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營,這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu),提高其經(jīng)濟效益和社會效益。例如,中國的航空運輸市場就是如此,中國的航空產(chǎn)業(yè)仍屬國有,只是在航空運輸上引進競爭機制。外國航空公司可以進入中國的航空運輸市場,便大大提高了服務質(zhì)量,推動了中國航空運輸業(yè)整體素質(zhì)的提高。

(二)注重既定的法律規(guī)章制度

新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務的方向發(fā)展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然,在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實,實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。另一方面也必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處,應始終以人民的根本利益為取向,始終貼近社會現(xiàn)實,貼近公眾需求。

(三)合理借鑒科學的企業(yè)管理方法

現(xiàn)階段我國的公共管理模式應繼續(xù)完善官僚制行政方式的同時,合理借鑒私企的管理方法。根據(jù)我國的國情和公共行政管理實際發(fā)展水平來看,官僚制對于我國行政發(fā)展并未完全過時,我國在政府改革中,有必要努力完善適合我國國情的官僚制行政方式,但這并不排斥我們在政府改革中借鑒私企的管理方法。新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算、結(jié)果控制等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率,重視產(chǎn)出,重視管理的科學性,重視市場需求和顧客的反饋,這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒和學習。

(四)強化政府管理職責

轉(zhuǎn)變政府職能,推動政府改革,增強政府服務中的顧客意識。目前經(jīng)過幾次政府機構(gòu)改革,我國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚?但是,適應社會主義市場經(jīng)濟需要靈活、高效的政府管理模式還沒有完全建立起來。一方面,政府管了許多管不了也管不好的事情;另一方面,本該由政府管理的職責卻做得不夠好。所以,我國轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵環(huán)節(jié)是:還權(quán)于企業(yè)、社會和公民,實行政企分開,政事分開,政府不以公共權(quán)力主體的身份介入私人關系領域。在我國政府實踐中,應推行政務公開、政務超市、社會承諾制、電子政務等產(chǎn)品和服務,最大限度地追求零顧客成本。為了使這些以顧客為導向的改革措施落到實處,我國政府應積極建立一些適當?shù)墓卜湛冃гu估標準和申訴處理標準,以便公眾監(jiān)督和更好地為公眾服務。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關聯(lián)

新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權(quán)威和政治責任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。

總之,我國的公共管理模式應立足實際,科學合理學習借鑒。即使是同為發(fā)達資本主義國家的歐美各國,由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時,更應立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。

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篇3

官僚制；新公共管理

超越與局限源于西方公共部門管理的官僚制是一種以專業(yè)分工為前提，以法理性權(quán)威為基礎、非人格化組織、層級劃分等為特征的政府理性實踐范式，它與近代大工業(yè)化生產(chǎn)特征相適應，并在一定的程度上提高了公共部門尤其是政府的行政效率。隨著后工業(yè)化和信息時代的到來，為提高政府面對復雜環(huán)境下的適應能力，一種呼吁以企業(yè)家精神重塑組織的新公共管理運動開始出現(xiàn)并產(chǎn)生了一定的積極意義，新公共管理是官僚制面對知識經(jīng)濟時代和科技環(huán)境所帶來種種不確定性變革而來，它是對理性官僚制揚棄的一種組織制度。

一、官僚制的特點與局限

1.官僚制的特點。在韋伯那里，官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎上的一種制度，而不是讓政治價值關聯(lián)等非理性因素介入到組織，因此，韋伯事先把官僚的身份設想為“行政動物”，這樣的直接結(jié)果是政府官僚被剝奪成不具有個體情感價值和對不同政黨持有獨特見解能力的存在，“個人理性”，“政治中立”和“價值無涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點，與這種行政價值觀對應的是，官僚組織的設計原則也應當以理性為精神指導，并具有嚴密的分工和層級關系。官僚制組織具有下面幾個方面的特征：

（1）層級制。

即在一種層級劃分的勞動分工中，每個官員都有明確界定的權(quán)限，在履行職責時對上級領導負責；

（2）注重制度和法規(guī)。

官僚制有明確權(quán)責的規(guī)章制度，公職人員根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號施令，并有法定的管轄范圍。

（3）注重個人專長。

每一層級的行政人員都必須具有一定的技能，并且經(jīng)過特殊訓練和考試才能成為組織正式成員。

（4）專業(yè)化分工。

每一個崗位都有明確的職責范圍，每個管理人員只負責特定的工作。由此可見，韋伯提出的理性官僚制是以系統(tǒng)化分工為核心特征，將復雜的行政管理問題細化為重復處理的制度安排，它強調(diào)通過加強垂直控制來協(xié)調(diào)橫向部門的運轉(zhuǎn)，以此形成集權(quán)和富有效率的管理模式。

2.內(nèi)外制度因素的制約。

盡管在當時大工業(yè)化社會背景下，官僚制成為將人的需要同組織目標聯(lián)系起來的有力工具，有效解決了組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部適應的問題，但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發(fā)展：

（1）市場環(huán)境的沖擊。

官僚機構(gòu)作為公共物品和服務唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)在新的市場環(huán)境下有所動搖，70、80年代由私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術被應用到公共部門，政府通過補貼，委托和行政特許經(jīng)營權(quán)等多種方式實現(xiàn)間接提供服務，各種私人機構(gòu)，公司組織，獨立團體被允許參與到政府公共物品及服務的提供等等，這些交錯復雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動和開放的原則加速形成，并以此帶動后工業(yè)化時期環(huán)境下政府變革的趨勢；

（2）行政二分邏輯的難以實現(xiàn)。

將不同官僚視為行政法規(guī)執(zhí)行者和政策提案來源的兩個互不干擾層次是不真實和符合“理性”。在追求政府節(jié)縮經(jīng)費和提高行政效率為目標的前提下，美國在80年代末通過的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規(guī)則來解決眾多復雜的立法工作，由此模糊了這兩種身份的邊界：官僚既是政策提案的重要來源，又是實際法規(guī)的制定者。現(xiàn)代官僚在政治生活中的作用也遠遠超出了其傳統(tǒng)的職責范圍，政府官僚的身份也由以往“行政動物”向更加復雜和理性的個體慢慢轉(zhuǎn)變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經(jīng)濟人”假說由經(jīng)濟市場推及政治市場時也提出類似的觀點，認為現(xiàn)代政治家除了其職業(yè)要求之外，還扮演著另一種特殊的“經(jīng)濟人”身份，這些身份的異化也說明了傳統(tǒng)官僚制所面臨深刻的歷史局限性，在后來更為復雜的環(huán)境下，官僚制所奉行的“政治中立”、“價值無涉”等理性情感也將變得更加難以維持。

二、新公共管理的超越與局限

伴隨著西方國家進入后工業(yè)化的步伐加快，作為在相當長時間內(nèi)構(gòu)成傳統(tǒng)公共行政的官僚制弊端也日益凸顯，社會輿論各界對官僚體制所帶來的組織僵化，官僚制與現(xiàn)代民主的沖突，管理主義至上與政府公共價值之間矛盾的批評不絕于耳，正如歐文·休斯所說：“從80年代中期以來，發(fā)達國家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在本世紀的大部分時間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理那種刻板僵化、層級官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場為基礎的公共管理形式。”

1.新公共管理的超越。

公共管理實踐者和研究者對新公共管理理論范式和基本內(nèi)容作出了不同的概括。胡德(Hood)認為，新公共管理強調(diào)商業(yè)管理方法和原則在公共部門的應用，因而具有以下特點：管理的職業(yè)化轉(zhuǎn)變；標準和績效衡量；產(chǎn)出控制；單位分散化；競爭機制；私人部門的管理風格；紀律與節(jié)約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對新公共管理模式做出了歸納，并闡述其有別于官僚模式的新特點：“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：向公營、私營和志愿團體等提供催化劑，使之行動起來解決社區(qū)問題；競爭式政府：把競爭機制注入到提供服務中去；有使命感的政府：行動的力量來源于自己的目標和使命，而非規(guī)章條文；講究效果的組織：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)動的政府：給公民“以腳投票”的機會，讓“顧客”有所選擇；有事業(yè)心的政府：以花錢來省錢，為回報而投資；有預見的政府：能夠防患于未然，不是讓問題成堆后才提供解決方案；分權(quán)的政府：把控制權(quán)從官僚機構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū)，授權(quán)給公民實現(xiàn)自我管理；市場化的政府：市場機制取代官僚機制。新公共管理思想反映了人類進入信息化、市場化和知識經(jīng)濟時代對公共部門管理尤其是政府管理改革的必然要求，與傳統(tǒng)公共行政相比（表1），新公共管理的超越主要體現(xiàn)在以下幾點：

1.1對市場競爭機制的引入。

市場機制允許更多的私營企業(yè)和組織加入到政府的服務外包行列，打破了官僚制對公共服務的壟斷，由此形成新的公私營合作伙伴關系。公私營合作伙伴關系的出現(xiàn)不僅是對新時期全能政府的否定，同時也是對長期以來政府被視為矯正市場機制、彌補市場缺陷和挽救失靈有效干預的質(zhì)疑，現(xiàn)在反過來，新公共管理主張讓市場這只看不見的手來塑造和推動公共部門的發(fā)展，讓公共部門和私人部門之間，公共部門機構(gòu)之間展開合作與競爭，以達到優(yōu)勝劣汰和精簡機構(gòu)的效果，在提供服務不打折的情況下又能控制一定的成本。

1.2強調(diào)職業(yè)化管理。

新公共管理認為，公共部門尤其是政府應當清楚自己做什么，如何做并向誰負責，讓公共管理人員真正成為管理者，而不是傳統(tǒng)的僅僅聽命于上級的行政官員。在新的管理體制中，行政人員和上級領導關系的維持不再是以往的權(quán)威性約定，而是依托于彼此間的信任來創(chuàng)造更加寬廣的行動空間，授權(quán)也將取代任命成為更加普遍的責任形式。

1.3對組織內(nèi)部規(guī)制的松綁。新公共管理反對官僚行政模式中過于重規(guī)章守則而輕績效優(yōu)化的做法，在官僚制那里，績效工作已淪為一種例行公事；新公共管理主張放寬規(guī)制，用績效實現(xiàn)目標管理，即通過確定組織和個人的績效目標完成工作來進行測評，由此促使規(guī)則驅(qū)動向任務型驅(qū)動組織的轉(zhuǎn)變。

1.4提供回應。

傳統(tǒng)供給制度抹殺了公民和社會團體異質(zhì)需要的訴求，追求整齊劃一的服務，扭曲市場規(guī)則，造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)浪費和低效；新公共管理則強調(diào)“公民即顧客”，通過轉(zhuǎn)變公民身份，以市場替代政府，給公民“以腳投票”即自由選擇的權(quán)利來提供回應，改變了傳統(tǒng)官僚制絕對剛性的供給手段，更好地實現(xiàn)了資源的有效配置。

1.5改善官僚的關系。

在傳統(tǒng)行政分開體系下，政客與官僚僅限于技術上的狹窄關系，即決策與執(zhí)行的關系，如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務，官僚和政治家的關系變得更加親密和靈活，這也促使著組織向更加扁平和靈動的組織模式轉(zhuǎn)變。得益于新公共管理，官僚和公民的關系也發(fā)生了積極的變化，市場機制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務的被動地位，現(xiàn)時的政府不僅要良好地履行其職責，而且還要學會傾聽顧客們的意見，并以顧客的滿意度作為政府績效的評估標準之一。

2.對新公共管理的理性認識。

新公共管理是在總結(jié)公共部門實踐經(jīng)驗和結(jié)合時代要求變革的產(chǎn)物，它試圖在公共治理中引入私營部門的管理經(jīng)驗和市場化運作模式對傳統(tǒng)的理性官僚制進行修正，從而使得官僚制政府適應當代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡管新公共管理改變了傳統(tǒng)行政的研究理論基礎及實踐模式，日益成為當代西方公共管理尤其是政府管理研究領域的有力工具，但由于內(nèi)部存在的一些缺陷也導致其受到各方的批評，對于新公共管理的質(zhì)疑主要集中在以下幾個方面：首先是對私人管理理念的質(zhì)疑。批評者強調(diào)私人部門和公共部門的區(qū)別。私人部門的管理過程由戰(zhàn)略決定，確定目標，預算評估，方案設計，目標控制等形成，后一項工作的開展依賴于前項工作是否順利完成，換言之，如果政府的目標難以具體化，那么后面的工作就很難進行，而在政府實際管理工作中，像這種明確的、優(yōu)先性清晰的任務是非常有限，其結(jié)果往往也是難以預測，這將導致目標控制工作變得十分困難，在技術實現(xiàn)和政府職責兩者間的平衡存在著難以調(diào)和的矛盾，因而實際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業(yè)家”身份。新公共管理要求政府對待公民猶如顧客，但在這種意識形態(tài)轉(zhuǎn)變過程中會造成政府過分關注市場和效率，忽視了公平和正義，損害了政府回應性、責任心的民主價值，與政府的行政倫理背道而馳。有的批評者認為，以市場為基礎、公共部門私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能，在新公共管理“顧客至上”的原則基礎上，將公民身份貶低為顧客或消費者而忽視了兩者間的內(nèi)在差別，造成了政府的服務過于以“三E”（經(jīng)濟、效率和效益）為追求目標，民主社會化的基本價值（民主、平等、公正等）被拋向一邊，羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時也曾批評指出：“新公共管理沉迷于目標之中，造成了20世紀80、90年代目標管理的興起，忽視了及時調(diào)控和維持信任關系的重要性。”最后是競爭機制導致的碎片化。競爭機制提倡不同部門在提供一種或同類服務的時候以競爭者的身份參與到公共產(chǎn)品的供給中，但忽視了部門間的合作與協(xié)調(diào)，造成不同利益主體為追求最大化預算而加大了彼此間的離心力，最終難以聚合力量為公眾提供滿意的服務，帶來了碎片化的治理結(jié)構(gòu)。佩里希克斯（perri6）認為，推行新公共管理所強調(diào)的“分散結(jié)構(gòu)化”治理在功能上會導致一些前所未遇的問題，如轉(zhuǎn)嫁問題與成本、相互拆臺和干預、產(chǎn)品重復提供、目標經(jīng)常沖突、缺乏必要溝通、在回應需求時各自為政、服務效果不理想、倚重固有的專業(yè)干預，缺乏靈活手段等等，而這些問題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。

三、結(jié)語

傳統(tǒng)的行政官僚是一種理想的設計，其理論著眼于政治學，而新公共管理理論則把眼光從政治學轉(zhuǎn)到經(jīng)濟和工商管理層次，借助于公共選擇理論及新制度經(jīng)濟學在官僚制的基礎上設計了一種以市場價值為取向的公共管理與決策模式，極大化豐富了官僚制的管理內(nèi)涵和新方法，但正如彼得斯所言，舊的原理一旦被后來出現(xiàn)的關于政如何運作的更為現(xiàn)代化的原理所取代時，舊的原理所能解決的問題可能又會重新出現(xiàn)。新公共管理在解決效率和靈活尺度等問題上契合了時代的發(fā)展要求，然而其極力鼓吹的分散化治理和推崇的貨幣理念也造成了政府忽視其根本的政治過程，導致種種新出現(xiàn)的治理難題。就行政改革而言，改革過程中反復出現(xiàn)的矛盾和曲折是在所難免的，我們不應寄希望于一種完善無缺的理論模式來完成所有的工作，而應當辯證認識理論發(fā)展的過程連續(xù)性，不斷豐富理論知識和總結(jié)經(jīng)驗，才能更好服務社會。

參考文獻：

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[2][美].B·蓋伊·彼得斯(B.GuyPeters).政府未來的治理模式[M].中國人民大學出版社.2013.1

[3][澳]歐文·E·休斯：公共管理導論[M].人民大學出版社,上海譯文出版社1996年版.

篇4

公共管理科學是當代管理科學的一個重要組成部分，它是一門運用管理科學的基本原理研究政府、非政府公共機構(gòu)對社會公共事務進行有效管理的應用科學，其理論性、實踐性、綜合性和操作性都很強，旨在培養(yǎng)學生的綜合能力，如獨立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應變能力等。上好每一堂課是高校教師必須做好的大事。作為公共管理專業(yè)的教師應該如何上好每一堂課?從公共管理類課程設置和培養(yǎng)目標看，公共管理類課程的教學，主要應避免以下幾點，稱為授課八忌。

一忌:備課只看一本書

一般來講，每一門公共管理類課程都有一本指定教材，教材是教學內(nèi)容的載體，也是課堂教學的主要依據(jù)。講課前，教師應對所要講授的教材認真地從頭到尾通讀數(shù)遍，對教材中的內(nèi)容熟練掌握，并達到融會貫通。俗話說:“要給學生一杯水，教師必須有一桶水”。公共管理類課程具有極強的綜合性，其課程對教師知識面要求更高，因此教師在備課時，要在吃透教材的基礎上，要更多地鉆研參考資料，包括同等教材、有關著作、當前國內(nèi)外有關雜志、學術會議的資料及現(xiàn)代公共管理新動向，盡可能豐富自己的知識。教學大綱和教材是備課的主要依據(jù)，除了因明顯的不適宜而改動外，應嚴格按教學大綱的要求，以教材的內(nèi)容體系為主線。但具體的授課內(nèi)容、講授順序，則應根據(jù)自己綜合多本參考書的理解，結(jié)合自己的教學方式、方法和教學手段來安排。這就要求既遵循教學大綱和教材，又不被其束縛。

以《公共管理學》為例，隨著公共管理實踐的不斷發(fā)展，公共管理學研究的范圍、主體和內(nèi)容也在不斷變化和發(fā)展，而當前對公共管理的研究途徑主要有公共政策途徑和企業(yè)管理途徑，內(nèi)容的變動性、研究途徑的差異性使我國當前關于公共管理學的教材呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。適合本科教學的教材如黎民《公共管理學》(高等教育出版社)和王樂夫《公共管理學》(中國人民大學出版社)，這兩本教材在內(nèi)容設置上有較大差異，單純的只用一本教材，而忽視其他教材的參考，對《公共管理學》的學習和研究的視野是狹窄的，而陳振明所編寫的更適合研究生使用的教材也能對本科生的教學起到很大的指導作用。所以教好《公共管理學》，在參考教材上，忌諱只使用一本書，從而局限教師和學生對公共管理的認知。書的出版有一定的滯后性，而各種雜志、學術會議資料正對此做了彌補，對于《公共管理學》這樣發(fā)展性、變動性大的課程，教師更不能忽視對資料的收集、學習和整理。

二忌:備課時死記硬背

“備課”與“背課”是兩種不同的教學理念。

“背課”在課堂上的表現(xiàn)是不管學生的課堂狀態(tài)如何，課堂如一條固定的流水線，落入程序化、機械化，這種死記硬背的教學在一定程度上限制了教與學的雙向交流。在該模式下，公共管理類專業(yè)教學崇尚“教師講得清清楚楚，學生聽得明明白白”的教學境界，整個教學過程傾向于照本宣科，不能在涉及公共管理類專業(yè)的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等相關領域?qū)嶋H問題進行討論與研究，不能使專業(yè)學習的內(nèi)容在包括政府部門、非政府組織內(nèi)進行實習與實踐，缺乏對現(xiàn)實問題應進行深層次的分析、討論。

“備課”更多傾向于儲備、防備。注重備課的教師，往往以自己“是否擁有了充分的知識儲備而坦然面對學生”作為是否備好課的標準，教師不僅熟悉教案，還注重研究思考課程內(nèi)容和學生需求，上課時教師能信手拈來，根據(jù)學生反映進行互動，使授課豐富而有張力。以《公共事業(yè)管理》的重要教學內(nèi)容之一教育事業(yè)管理為例，我國的高等教育由于直接關系到學生自身的學習和就業(yè)，因此每個學生都對該問題很感興趣，而且有自己的不同見解，重“備”而非“背”的教師會重視學生的主動性和能動性，能與學生就高等教育存在的收費、體制等問題進行交流互動，正確引導學生對該問題的認知，這樣的教學才能適應公共管理學科對創(chuàng)新性管理人才培養(yǎng)的需要。

總之，備課不是背課，不能死記硬背，不能把重點放在背上，而應放在備上。當然，完全不背是不可能的，也是不應該的，關鍵在于背什么。要調(diào)整好“備”與“背”的關系，備中有背，選擇性地背。

三忌:授課時講書不講課，書與課倒置

這實際上是指要擺正教材與課程的位置。如前所述，每門課程都有一本教材。但教師講授的是課程而不是教材;教材只是學習這門課程的參考，不是這門課程的全部。這是因為公共管理類課程是變化性很強的學科，無論其體系或內(nèi)容，都在不斷的改革、完善之中，很少有十幾年或幾年不變的學科。而教材的出版總是帶有滯后性，這就是需要教師不斷地去研究、調(diào)整和補充。再者，在公共管理領域?qū)W派眾多，觀點紛雜;對任何一個問題(學科的體系、內(nèi)容、觀點、解釋等)，極少有完全一致的看法。不同教材著者對這個問題的研究角度不同、分析方法不同;使得教材與教材之間產(chǎn)生差異。即使授課教師選定的教，也未必與授課教師的觀點、理解等完全一致，也需進行必要的改動。因此，教師在授課時，不應完全依照教材，被束縛于書本之中。而要有書不惟書，一要避免照本宣科，二要避免為教材作“注解”。

四忌:授課內(nèi)容不結(jié)合我國當前的改革和實踐

高等院校公共管理類課程的教學必須適應我國當前以及未來經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，這樣才能培養(yǎng)出真正有用的人才。當前在公共管理領域，理論上不斷有新思想、新觀念、新方法產(chǎn)生，實踐上也存在著許多需要解決和完善的問題，使得每一門公共管理學科的內(nèi)容不斷地豐富。特別是我國正處在改革開放時期，需要研究和解決的問題更多。公共管理類專業(yè)理應將教學研究與社會需求相結(jié)合，通過社會調(diào)查研究，將公共管理教學、研究與社會管理的現(xiàn)狀相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)社會問題并且分析研究解決問題的方法。

總之，通過教學與我國當前的改革和實踐的緊密結(jié)合，把專業(yè)知識運用到公共管理的實際中去，在實際的公共管理活動中發(fā)現(xiàn)問題，然后是結(jié)合專業(yè)知識研究和實踐分析，解決公共管理活動中遇到的問題，并將學習研發(fā)的成果在管理實際中進行推廣應用，做到公共管理知識“從社會中來，到社會中去，服務于社會”。

五忌:不了解學生

教學是教與學的對立統(tǒng)一體。教師是教的主體，學生是學的主體，使二者聯(lián)結(jié)起來的是課程(知識)。從動態(tài)的觀點看，教學是一個知識傳遞過程。要使知識在傳遞過程中不受損失(流失)，一方面要求教師教得要得法，另一方面要求學生學得要得法。而教師教得是否得法，不僅取決于教師的水平和授課的方式、方法，而且與學生的接受能力有著直接的聯(lián)系。再者，知識的傳遞(教學)也要講求效益，即盡可能增大單位課時的知識傳遞量，而知識傳遞量的大小也必須以學生能夠掌握為基礎。這都說明教師要上好課，達到預期的教學目的，就必須了解學生。

公共管理學科是一門綜合性的學科，對于政治學、社會學、經(jīng)濟學、心理學等基礎社會科學學科有著很強的依賴性。如，政治學有助于分析諸如政治制度如何影響公共政策，經(jīng)濟學幫助管理者了解社會生產(chǎn)過程，分析資源如何合理配置;而社會學為公共管理提供管理活動的社會背景，心理學為公共管理提供行為分析方法。所以，了解學生對公共管理類每門課程來說，就是要了解學生對該課程相關知識的學習和掌握情況。即與該課程相關聯(lián)的其它課程學過沒有?若已學過，那么掌握情況如何?若未學過，那么以后是否學?什么時候?qū)W?等等。了解了這些情況，就可以推測學生的接受能力，做到有的放矢，繁簡適宜，深化原來學過的知識，為以后要學的知識打下基礎，使每個課時的效益最大化。

六忌:課堂授課時呆板單調(diào)，不注重教學藝術

教師的課堂教學行為就如同演員在舞臺上表演一樣，也是一門藝術——教學藝術。同樣的教學內(nèi)容，為什么各個教師的教學效果不同?就是因為教學藝術的差別。如果把教學看作是知識的傳遞過程，教學方法是傳遞知識的手段，那么教學藝術就是運用教學方法傳遞教學內(nèi)容的技巧。教學藝術具有引起注意、激發(fā)動機、帶動思維、控制場面、調(diào)節(jié)氣氛的功能。因此，一名合格的教師必須掌握并能有效運用教學藝術。

教學藝術包括的內(nèi)容很廣。首先就是語言表達藝術。教育家蘇霍姆林斯基說:“教師高度的語言修養(yǎng)，在極大程度上決定著學生在課堂上腦力勞動的效率。“教師要想把課講得好一些，提高課堂教學效率，必須在學習語言、使用語言上下功夫。教師的講課語言應服務于教學內(nèi)容，根據(jù)教學內(nèi)容的不同，其語言要抑揚頓挫、疏密相間、節(jié)奏和諧、妙語連珠，如同一曲動聽的音樂，給學生以美感。而不應該是語氣平平、單調(diào)乏味，使學生昏昏欲睡;還可以通過眼神調(diào)控學生的行為和情緒。身姿動作即要善于運用形態(tài)語言(手勢等)配合語言表達，豐富學生的感知表象，促進學生的理解和思維，而不應只動嘴、不動手，像個“木頭人”。最后，要培養(yǎng)獨特的教學風格。教學風格是教學藝術的最高境界，他是教學藝術走向成熟化的標志，是教學藝術的個性化，教師應了解自己的氣質(zhì)，根據(jù)自身氣質(zhì)特點和人格特征培養(yǎng)屬于自己的教學風格。獨特的教學風格能使教師具有吸引學生的獨特魅力。

七忌:課件內(nèi)容繁瑣，邏輯不清，丟棄板書

隨著多媒體技術的發(fā)展，制作課件成了每節(jié)課的必備工作。課件是教師課堂教學普遍使用的教學手段和表現(xiàn)形式，課件的好壞對提高教學質(zhì)量和教學效果有著重要的影響。

制作課件時要注意以下幾點:首先課件內(nèi)容要簡潔適當。課件應避免大段長句，提煉關鍵詞。簡約的內(nèi)容既可以使學生對主題內(nèi)容一目了然，又方便學生在做筆記的同時集中精力聽老師講解。有些老師將課程內(nèi)容大段陳列在課件上，這樣做一方面使學生忙于記筆記而無法集中精力聽課，另一方面學生可能覺得老師上課不是講而是念課件，不僅容易產(chǎn)生疲勞感還會逐步對該教師的課失去興趣。其次，課件內(nèi)容要安排合理，邏輯緊湊。在展示內(nèi)容間的聯(lián)系時可適當使用邏輯示意圖或內(nèi)容層級，應盡量避免大段文字，使課件顯得雜亂無章。第三是特別需要注意的一點，課件的運用應和傳統(tǒng)的板書相結(jié)合，不能因此而廢棄板書。在PPT大行其道的今天，由于該教學輔助手段形象、美觀、知識容量大，有些教師不知不覺拋棄了板書。板書有其傳統(tǒng)的優(yōu)勢，板書的恰當運用有提示、解說、加強學生印象的功能;由于課件設計是流線型的，板書可以及時改進課件不足，修正課堂中的突發(fā)變化，并能引導學生參與。板書和課件不是魚和熊掌的關系，二者如同魚與水，相互兼容，相互促進。

篇5

納稅服務的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務是指稅務機關根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實國家稅法、更好地為廣大納稅人服務為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性稅收工作，它是稅務機關的法定義務和職責，是貫穿整個稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務體系包括兩大系列：其一是稅務機關提供的納稅服務；其二是會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等社會中介機構(gòu)所提供的服務。

納稅服務工作具有很強的綜合性，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：稅收信息服務，即稅務機關及其人員向納稅人、扣繳義務人提供稅務相關信息，使之了解自身的權(quán)利和義務，有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務信息和稅務行政信息等；納稅程序服務，即稅務機關及其人員在稅收征管流程的各個環(huán)節(jié)上提供的服務。納稅程序包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、納稅信譽等級鑒定、稅務檢查等；納稅環(huán)境服務，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所；納稅救濟服務，即在納稅人與稅務機關發(fā)生稅務爭議時，保障納稅人的合法權(quán)益，提供行政救濟服務，主要指稅務行政復議工作；納稅權(quán)益服務，即稅務機關為保護納稅人權(quán)益提供的服務。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復議訟訴權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀70年代后，西方社會科學的發(fā)展經(jīng)過了長期分化過程后，開始走向各學科的融合，跨學科的綜合研究成為學科發(fā)展的新趨勢，形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎，提出政府改革的方向是建立 “企業(yè)家政府”，內(nèi)容包括十項原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競爭機制；注重目標使命而非繁文緝節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備 “顧客意識”；有收益而不浪費；重預防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。但它們都具有大體相同的特征：

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是“自我服務”的官僚機構(gòu)，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府-社會關系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計投入、不計產(chǎn)出不同，更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performance indicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預、擴大公共部門規(guī)模不同，主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟主體關系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關系中確立了納稅人的主導地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務成為了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是政府的一項根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務機關來說，不但稅收征收的過程是服務，而且征收的最終目的也是為納稅人服務。新公共管理理論主張在公共部門廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務機關借鑒私營部門的管理方法，革新工作機制，提高納稅服務工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對納稅服務工作的啟示

（一）增強納稅服務意識并提高納稅服務的法律意識

思想是行動的先導。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報納稅，履行稅收義務。以服務促管理，寓管理于服務之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相互融合、相互促進，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識，樹立納稅服務是稅務機關必須履行的義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟的服務。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標準的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇杖藛T的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務機關行政執(zhí)法的重要組成部分來落實和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務形式的認識誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務，而不管實際工作中服務措施的落實與否，服務效果的好與壞。必須通過持久和務實的工作，形成納稅服務長效發(fā)展機制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務的發(fā)展奠定了較為堅實的法律基礎，對納稅服務的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時，將納稅服務作為其中的一項重要內(nèi)容：同時可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權(quán)利和稅務機關應當為納稅人提供的服務以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實施細則，制定納稅服務的基本內(nèi)容和操作總原則，并根據(jù)納稅服務的總原則，制定納稅服務的具體內(nèi)容、服務標準、工作方式和崗位責任體系等。這樣納稅服務就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系

新公共管理認為，政府施政的基本價值在于：經(jīng)濟、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應該把“經(jīng)濟、效率、效能” 作為納稅服務追求的目標。具體的：應用網(wǎng)絡和信息技術，加快建立規(guī)范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現(xiàn)全天候的“無站式”服務，減少納稅服務的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務費用，提高服務效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運用流程再造理論，開展結(jié)果導向的管理，深化稅務行政審批改革，減少稅務登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運作現(xiàn)代化；針對納稅服務績效難以衡量的問題，繼續(xù)加強過程控制，堅持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標準的納稅服務質(zhì)量評價體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構(gòu)建以稅務機關為主導、多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進行運作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務決策機制

新公共管理的“顧客導向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴格來說，顧客導向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導向的運作前提就是要集體決策，共同參與。在實施納稅服務的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務工作者去探求。作為基層的稅務工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務機關在作出有關納稅服務決策時，必須讓廣大基層稅務工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務決策機制不僅訓練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進一步提高服務效率。

(四)建立科學的納稅服務考核機制

應圍繞優(yōu)化服務制定科學可行的考核指標和方法，加強和量化對服務的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動稅務人員優(yōu)化服務的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應區(qū)分業(yè)務體系和非業(yè)務體系分別考核。業(yè)務體系是指直接為納稅人提供服務的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務體系是指不直接為納稅人提供服務的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔負著提供服務的職責。對業(yè)務體系除參照工作質(zhì)量標準進行考核外，一并對服務時限、服務質(zhì)量、納稅人滿意度等關鍵指標進行綜合考核；對非業(yè)務體系的考核應將稅前服務、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標作為重點，進行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務監(jiān)督評估機制

要進一步暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制，使稅務機關能夠正確地認識自身的服務現(xiàn)狀，及時加以改進。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務機關及稅務工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務的意見，讓稅務機關了解納稅人合法合理的期望，進而修訂和完善有關納稅服務的制度和規(guī)定；設立投訴舉報電話，受理納稅人對稅務人員執(zhí)法不規(guī)范、服務不周到的投訴；在稅務政務公開和外部參與的基礎上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務進行監(jiān)督評估，以便及時查找問題和不足，隨時改進工作。

參考文獻：

1.孫利軍.關于納稅服務理論與實踐諸問題的探討[J].稅務研究，2003

2.戴子鈞.構(gòu)建現(xiàn)代化稅收服務新體系[J].稅務研究，2003

3.吳旭東.稅收管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2003

4.喬家華.在制度創(chuàng)新中推進納稅服務：對當前納稅服務的實證分析和政策選擇[J].涉外稅務，2003

5.陳捷.納稅服務的國際比較與借鑒[J].涉外稅務，2003

篇6

納稅服務的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務是指稅務機關根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，以貫徹落實國家稅法、更好地為廣大納稅人服務為目的，通過多種方式，幫助納稅人掌握稅法、正確及時地履行納稅義務，滿足納稅人的合理期望，維護納稅人合法權(quán)益的一項綜合性稅收工作，它是稅務機關的法定義務和職責，是貫穿整個稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務體系包括兩大系列：其一是稅務機關提供的納稅服務；其二是會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等社會中介機構(gòu)所提供的服務。

納稅服務工作具有很強的綜合性，主要包括以下五個方面的內(nèi)容：稅收信息服務，即稅務機關及其人員向納稅人、扣繳義務人提供稅務相關信息，使之了解自身的權(quán)利和義務，有能力自覺、及時、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務信息和稅務行政信息等；納稅程序服務，即稅務機關及其人員在稅收征管流程的各個環(huán)節(jié)上提供的服務。納稅程序包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、納稅信譽等級鑒定、稅務檢查等；納稅環(huán)境服務，即為納稅人提供便利的辦稅條件和場所；納稅救濟服務，即在納稅人與稅務機關發(fā)生稅務爭議時，保障納稅人的合法權(quán)益，提供行政救濟服務，主要指稅務行政復議工作；納稅權(quán)益服務，即稅務機關為保護納稅人權(quán)益提供的服務。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復議訟訴權(quán)、請求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀70年代后，西方社會科學的發(fā)展經(jīng)過了長期分化過程后，開始走向各學科的融合，跨學科的綜合研究成為學科發(fā)展的新趨勢，形成了“新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎，提出政府改革的方向是建立“企業(yè)家政府”，內(nèi)容包括十項原則：掌舵而不是劃槳；重妥善授權(quán)而非事必躬親；注重引入競爭機制；注重目標使命而非繁文緝節(jié)；重產(chǎn)出而非投入；具備“顧客意識”；有收益而不浪費；重預防而不是治療；重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。但它們都具有大體相同的特征：

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是“自我服務”的官僚機構(gòu)，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續(xù)、制訂并公布服務標準、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府-社會關系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計投入、不計產(chǎn)出不同，更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰(zhàn)略目標和長期計劃，強調(diào)對預算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預、擴大公共部門規(guī)模不同，主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟主體關系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關系中確立了納稅人的主導地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務成為了市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，是政府的一項根本職能。對于作為政府公共部門重要組成部分的稅務機關來說，不但稅收征收的過程是服務，而且征收的最終目的也是為納稅人服務。新公共管理理論主張在公共部門廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務機關借鑒私營部門的管理方法，革新工作機制，提高納稅服務工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對納稅服務工作的啟示

（一）增強納稅服務意識并提高納稅服務的法律意識

思想是行動的先導。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務的關鍵，納稅服務觀念要努力實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務轉(zhuǎn)變。改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報納稅，履行稅收義務。以服務促管理，寓管理于服務之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務相互融合、相互促進，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識，樹立納稅服務是稅務機關必須履行的義務的觀念，充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟的服務。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標準的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Χ悇杖藛T的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務機關行政執(zhí)法的重要組成部分來落實和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務形式的認識誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務，而不管實際工作中服務措施的落實與否，服務效果的好與壞。必須通過持久和務實的工作，形成納稅服務長效發(fā)展機制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務的法律地位是一項十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務的發(fā)展奠定了較為堅實的法律基礎，對納稅服務的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時，將納稅服務作為其中的一項重要內(nèi)容：同時可以參照國際慣例，建立納稅人，把納稅人的權(quán)利和稅務機關應當為納稅人提供的服務以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實施細則，制定納稅服務的基本內(nèi)容和操作總原則，并根據(jù)納稅服務的總原則，制定納稅服務的具體內(nèi)容、服務標準、工作方式和崗位責任體系等。這樣納稅服務就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務效率與效能的服務體系

新公共管理認為，政府施政的基本價值在于：經(jīng)濟、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應該把“經(jīng)濟、效率、效能”作為納稅服務追求的目標。具體的：應用網(wǎng)絡和信息技術，加快建立規(guī)范的納稅信息服務體系，整合稅務信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個性化信息服務、稅收征收管理服務和實時在線服務，實現(xiàn)全天候的“無站式”服務，減少納稅服務的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務費用，提高服務效率；針對辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運用流程再造理論，開展結(jié)果導向的管理，深化稅務行政審批改革，減少稅務登記、核定申報方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運作現(xiàn)代化；針對納稅服務績效難以衡量的問題，繼續(xù)加強過程控制，堅持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務滲透到稅收管理的每一項工作、每一個崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標準的納稅服務質(zhì)量評價體系；要針對納稅人需求日益多元化的趨勢，構(gòu)建以稅務機關為主導、多種服務組織共同參與的納稅服務體系，將具體的納稅服務事項交由社會中介機構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進行運作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務決策機制

新公共管理的“顧客導向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認為由越多人參與的共同決策，就會掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴格來說，顧客導向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導向的運作前提就是要集體決策，共同參與。在實施納稅服務的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計分析去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務工作者去探求。作為基層的稅務工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實際情況及切身感受。所以稅務機關在作出有關納稅服務決策時，必須讓廣大基層稅務工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務決策機制不僅訓練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進一步提高服務效率。

(四)建立科學的納稅服務考核機制

應圍繞優(yōu)化服務制定科學可行的考核指標和方法，加強和量化對服務的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動稅務人員優(yōu)化服務的主觀能動性和創(chuàng)造性。在考核過程中應區(qū)分業(yè)務體系和非業(yè)務體系分別考核。業(yè)務體系是指直接為納稅人提供服務的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務體系是指不直接為納稅人提供服務的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔負著提供服務的職責。對業(yè)務體系除參照工作質(zhì)量標準進行考核外，一并對服務時限、服務質(zhì)量、納稅人滿意度等關鍵指標進行綜合考核；對非業(yè)務體系的考核應將稅前服務、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標作為重點，進行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務監(jiān)督評估機制

要進一步暢通稅務機關與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會各界共同參與的監(jiān)督評估機制，使稅務機關能夠正確地認識自身的服務現(xiàn)狀，及時加以改進。通過召開納稅人座談會、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務機關及稅務工作人員的工作情況，并陳述自己對納稅服務的意見，讓稅務機關了解納稅人合法合理的期望，進而修訂和完善有關納稅服務的制度和規(guī)定；設立投訴舉報電話，受理納稅人對稅務人員執(zhí)法不規(guī)范、服務不周到的投訴；在稅務政務公開和外部參與的基礎上，充分尊重社會各界和納稅人的意見，廣泛聘請社會各界代表、納稅人代表對納稅服務進行監(jiān)督評估，以便及時查找問題和不足，隨時改進工作。

參考文獻：

1.孫利軍.關于納稅服務理論與實踐諸問題的探討[J].稅務研究，2003

2.戴子鈞.構(gòu)建現(xiàn)代化稅收服務新體系[J].稅務研究，2003

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4.喬家華.在制度創(chuàng)新中推進納稅服務：對當前納稅服務的實證分析和政策選擇[J].涉外稅務，2003

篇7

師資隊伍建設是學科發(fā)展的核心。二十一世紀是一個科學技術迅猛發(fā)展的時代,生產(chǎn)關系和社會關系也將會出現(xiàn)前所未有的發(fā)展前景。國家的興旺發(fā)達來自于優(yōu)秀的教育,而優(yōu)秀的教育源于優(yōu)秀的教師。因此,在知識經(jīng)濟時代,高校教師任重道遠,他們肩負著時代賦予的使命。教師是高校辦學的主體。一所大學、一個學科若要辦出特色,師資隊伍是關鍵,其建設直接影響到該專業(yè)的聲譽和發(fā)展。公共管理學科不僅對我院,乃至全國許多院校而言,都是一門新興學科。新興學科在師資隊伍建設中上會存在一定的困難和問題,如何彌補師資隊伍的不足是促進學科建設的關鍵所在。由于公共管理學的多學科屬性,師資隊伍的構(gòu)成也具有多學科綜合交叉的特點。它主要是以經(jīng)濟學途徑和管理學途徑為主導。同時公共管理教育不同于其他眾多的人文科學和社會科學教育。它主要是以培養(yǎng)應用型的復合型人才為目標,對教師的要求也不盡相同。國外和國內(nèi)一些知名大學聘請政府官員和研究機構(gòu)著名學者進行實踐經(jīng)驗方面的傳授,為學生的能力發(fā)展提供了有效的指導。另外,該學科的專業(yè)課任課教師的安排還不夠?qū)Ｂ?沒有充分利用好現(xiàn)有的師資力量,在安排授課教師方面還缺乏一個全盤的整體機制。這樣有可能影響學科的發(fā)展前景。面對師資隊伍建設狀況滯后于學科的建設,應該從以下幾個方面彌補不足。

(1)注重師資隊伍的結(jié)構(gòu)。師資隊伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學校、一個學科教師隊伍的質(zhì)量和適應教育需要的能力,它直接影響著學科的教學和科研的整體質(zhì)量。師資隊伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而作為新建學科,師資隊伍結(jié)構(gòu)不能一成不變的照搬理論,而應根據(jù)自身實際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊伍。如,可以把專業(yè)相近的教師組成一個基本框架,每年不斷增添新鮮血液,使得學科師資隊伍建設得到穩(wěn)步發(fā)展。優(yōu)化學科教師隊伍結(jié)構(gòu)是適應形勢發(fā)展的需要,是改善當前我院公共管理專業(yè)師資隊伍突出問題的需要。

(2)充分利用社會資源。我院在廣西享有美譽,應該充分利用有利的因素,積極搞好與地方政府和非政府組織的關系。一是可以將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經(jīng)驗傳授給學生;二是可以讓學生參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業(yè)積累資本。

(3)提高專業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專業(yè)素質(zhì)應與學科建設和發(fā)展相適應。只有提高教師素質(zhì),才能提高學生素質(zhì),才能促進學科的發(fā)展。知識經(jīng)濟時代,教師應注重知識的更新,樹立終生學習的觀念,樹立創(chuàng)新精神。同時,應具有高度的社會責任感,要從社會發(fā)展的大趨勢,從國家和民族發(fā)展前景的高度來認識培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性。

3課程設置與教材選用

課程設置與教材選用是學科發(fā)展的基礎,圍繞大學課程設置這一問題,不同的大學、不同的學科,由于培養(yǎng)的目標不同,自然在課程設置的結(jié)構(gòu)和布局上相差很大。目前我國許多高校,尤其是社會科學類,在課程設置上存在一定的問題,講空頭理論與實際脫節(jié)的課程較多,培養(yǎng)學生敏銳的思維能力,能提高學生畢業(yè)后所需要的人際溝通、實際操作能力的課程太少。關鍵的問題是,我國許多高校在確定課程內(nèi)容、教學方針、教學方法時,奉行的是只唯上不唯下的原則。較少考慮教育主體——學生的需求。眾所周知,教育的目的是為學生的將來做好準備,所以課程體系必須反映學生所選擇的專業(yè)領域的未來發(fā)展。從公共管理學科培養(yǎng)的目標可以看出,它是一種注重應用而并非重視學術的教育。我院公共管理專業(yè)培養(yǎng)的目標為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在黨政機關、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。”從培養(yǎng)目標看,未來畢業(yè)生不只是一般的工作人員,而應該是具有發(fā)展前景的高級人才(未來的管理者和領導者)。

因此,課程體系更應注重人才能力的培養(yǎng)。但通過分析本專業(yè)教學計劃,課程及學時安排可看出,在課程設置上更傾向于工商管理,未能突出公共事業(yè)管理的特點。課時安排也尚欠合理,過于注重理論課,而忽略應用課程的安排。公共管理設置的課程必須使學生獲得如下幾個方面的知識:公共管理、公共政策、組織與管理、經(jīng)濟學的知識和方法以及各種定性、定量的分析方法與技術等[2]。核心的課程應以公共管理與政策研究的理論基礎和分析方法以及技巧等方面的課程為主體。因為,知識經(jīng)濟時代的公共部門的管理者不僅是政策的執(zhí)行者,也將成為政策的制定者。所以,課程的設置應具有前沿性和科學性。同時還應具有創(chuàng)新性。要勇于借鑒國內(nèi)外先進的課程設置,積極開發(fā)新興課程和國際化課程,結(jié)合我院的情況設置有特色的課程,為培養(yǎng)國際化人才打下基礎。在教學過程中,主要傾向于課程設置和課時的安排,而忽略了教材選用的研究。教材是進行教學的基本工具,也是深化教育教學改革,全面推進素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。“教材是教學質(zhì)量的關鍵,是教學改革成果的集中體現(xiàn),因而應該是‘質(zhì)量工程’的重點任務”[3]多年來,教材問題一直困繞著高校,成為高校必須解決的一個現(xiàn)實問題。

近年來,高校學生逃課事件頻頻發(fā)生,其中原因之一是教材老化、知識陳舊,沒有新意,使學生感到課堂的乏味。當然,教師的教風與學生的態(tài)度很大程度上直接影響學生的到課率。隨著世界經(jīng)濟全球化的趨勢進一步深入和入世的成功,陳舊教材的改革已成為高等教育改革的一個首要任務。高校教材建設成為“十五”高等教育改革計劃中的一個重要組成部分,我們以“二十一世紀教材”為首選教材。教材作為保證和提高教學質(zhì)量的重要支柱,在當前更顯得重要。管理科學在我國是一門新學課,在教材建設上遠遠跟不上瞬息萬變的世界。我們在教材選用上仍存在許多弊端,所選教材內(nèi)容重疊,一些教材仍處于“教材耽誤人才”的落后局面。教材內(nèi)容向?qū)W生灌輸?shù)氖菤v史,而不是現(xiàn)實和未來。教材過于空頭的理論化,與市場需求、社會需求有極大的距離。作為新興學科的公共管理專業(yè)的教材選用同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。教材選用是否合理,能否及時更新,既影響教師的教學效果,又影響學生的學習效率;既關系到人才培養(yǎng)質(zhì)量,又關系到學科整體教學和管理水平。同時,也會影響到學科的穩(wěn)步發(fā)展。因此,對本專業(yè)教材的選用,提出以下幾個建議:

(1)教材選用的適用性。即教材既要面對現(xiàn)實,適應專業(yè)學科的需要,能夠較好地與相關的教材和課程內(nèi)容銜接與協(xié)調(diào);又要面向未來,適應未來專業(yè)和學科發(fā)展的需要,并與其發(fā)展趨勢相一致。所選教材內(nèi)容應符合專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

(2)教材選用的前沿性。即教材體系和內(nèi)容的科學性和先進性。要求教材體系較好地體現(xiàn)本學科的內(nèi)在邏輯,恰當反映本學科與其他學科的外在聯(lián)系。教材的前沿性突出表現(xiàn)在科學性基礎上的創(chuàng)新,要求教材對本學科的新進展和新成果,進行深入廣泛的調(diào)查和研究,及時將被科學論證和公認的新技術、新成果、新觀念充實到教材體系內(nèi)容中,展示本學科當展的最新水平。

(3)教材選用的發(fā)展性。人類社會是在不斷的發(fā)展和進步,而在發(fā)展中起重要作用的是知識的更新和科學技術的發(fā)展。科學和社會的發(fā)展也決定了教材的選用必須遵循發(fā)展的規(guī)律。即教材內(nèi)容既符合本學科理論知識發(fā)展的要求,又符合社會發(fā)展的需要,同時,還要符合學生個性發(fā)展和未來求職的需要。從總體上,可采用系列教材。因為公共管理學科的許多課程存在著個性與共性的相互關系。選用國外系列教材或“二十一世紀系列教材”,可以學到最前沿的學科知識。編寫配套的講義和案例,補充具有中國特色的理論觀點和解決實際問題的方法。系列教材與配套講義有助于學生系統(tǒng)的學習最新知識,又能培養(yǎng)學生的分析能力,最為重要的是促進了學科建設的整體發(fā)展。正如大家所知,現(xiàn)代社會和科學技術的快速發(fā)展,對大學生的知識和能力結(jié)構(gòu)要求越來越高。而教材是教學過程中知識的載體。教材內(nèi)容滯后社會、科學技術和生產(chǎn)實際,不具時代特色,就不可能培養(yǎng)出具有國際視野的高素質(zhì)的公共管理人才。因此,對教材的選用,應依據(jù)培養(yǎng)目標,整體規(guī)劃,以“擇優(yōu)錄用”為核心,以同類“優(yōu)劣比較”為基礎,以“優(yōu)質(zhì)教材”為結(jié)果,把教材選用與課程設置相結(jié)合。

4教學方法

教學方法是學科建設的具體手段“教學方法是在教學過程中,教師和學生為實現(xiàn)教學目的,完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。”[4]長期以來,都是采用以灌輸知識為主的單一教學方法,學生在學習過程中缺乏主動性。即使在實踐性較強的學科教學過程中,教師永遠是主體。現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的目標提出了更高的要求,它要求高校能培養(yǎng)出具備深厚的基礎知識,多方面能力及創(chuàng)新精神的復合型人才。然而,在教學過程中所使用的教學方法仍沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學方法。以課堂、教師和教材為中心,忽略了教育的主體——學生應有的地位。正是由于陳舊的教學內(nèi)容、單一的教學方法,使得學生過早對所學專業(yè)的厭倦,對未來就業(yè)的迷惘和失去信心。這種結(jié)果,一方面是教師的陳舊教學觀念造成的;另一方面是教學管理整體性欠缺的影響。公共管理培養(yǎng)的是綜合性人才。因此,在整個教學過程中學生應有更多的機會參與教學活動。由于采取的是大班教學,教師無法開展討論活動,學生無法參與課堂活動。這種教學方法嚴重地阻礙了學生能力的培養(yǎng)。針對目前教學方法存在的問題,可以從以下幾方面進行改革。

(1)教師要更新陳舊的教學思想,應樹立學生是“教育主體”的觀念。擯棄照本宣科的陋習,對現(xiàn)實問題應進行深層次的分析、討論。只有在教師創(chuàng)新觀念的教化下,學生才會有創(chuàng)新思想的產(chǎn)生,才能學會分析事物的能力,才能使整個教學課堂充滿活力。

(2)教師應樹立“教會學生學習”的教學觀念。“學無止境”。教師不僅是傳授知識,最重要的是傳授學習的方法。因為“授人以魚,僅供一飯之需,授人以漁,則終生受用”。這也是教師的主要職責之一。因此,在教學中,教師可以采用“問題式教學法”來培養(yǎng)學生的思考、創(chuàng)新能力。

(3)教師應采用充滿情意性的教學方法。教師是教學的主導,而不是教學的主體。在教學過程中,教師應做到以情帶學,使學生既能充分感受到教師的淵博知識,又能體會到教師的博大情懷。讓學生感受到學習的快樂。正如前蘇聯(lián)教育家贊可夫所說“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域,觸及學生的精神需要,這種教學方法就能發(fā)揮高效的作用”[5]。

篇8

2．1中醫(yī)藥文化傳承與傳播的時代機遇

不可否認，西方科學主義在諸多方面對現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展提供了強大的客觀的基礎理論和方法論幫助，但其片面、靜止、孤立的思維方式越來越暴露出局限性和不足。在科學主義思維下成長起來的西方醫(yī)學，亦不可避免地存在自身的局限。一是還原論的局限性，忽視了局部與整體的關系，機械地把人體當做一部機器來看待，力求在最微細的水平上研究機體的結(jié)構(gòu)與功能，卻從根本上忽視了人是一個統(tǒng)一的整體，最終沒有辦法解釋整個機體的各種情況。還原論對于很多復雜性疾病的研究，比如高血壓病發(fā)生原因的研究及各種自發(fā)性免疫系統(tǒng)疾病的研究等，凸顯出它的局限性。二是單純的醫(yī)療“治病”模式，忽視了人體健康的整體性及健康與自然、社會的聯(lián)系。在西醫(yī)機械的生命觀下，通過各種儀器觀察和檢測生理、生化指標，按統(tǒng)一標準判斷病癥，對癥下藥，重視病的普遍性，不注意人的特殊性，不注重人的精神、心理因素對疾病所產(chǎn)生的影響，不符合現(xiàn)代醫(yī)學模式的發(fā)展。三是治療上多采用對抗、攻擊性療法，少有調(diào)動機制、自身平衡、修復作用、養(yǎng)生保健療法。西醫(yī)在對疾病治療中少有充分運用人體自身的免疫功能來對抗疾病，這在現(xiàn)代疾病譜的變化下凸顯出越來越多的不足。隨著世界科學知識的發(fā)展，在多元文化、多種知識的深度交流中，中醫(yī)藥文化中的合理成分、特色技術被世界重新認識，慢慢為世界所接受，中醫(yī)藥文化價值也漸漸走向世界。如在中醫(yī)學中處于“圣度”地位的“和”的理念，不僅僅是人體內(nèi)部及人與自然的和諧，更重要的是人的精、神、氣的和諧，要求人的心身與自然社會環(huán)境的統(tǒng)一。再如“仁”的價值內(nèi)涵，是中醫(yī)文化價值中內(nèi)涵極其豐富的關于個人道德情操修養(yǎng)的部分，“醫(yī)乃仁術”和“醫(yī)者仁心”有利于突破純技術主義的框架。同時“仁”不只是蘊含醫(yī)道和醫(yī)德方面，普通人同樣需要在道和德方面具備“仁”的思想高度，在處理情志及人際方面要有寬容的心懷。對中醫(yī)藥文化中這類價值觀念、認知方式、審美情趣的傳播，從實際意義上講，有利于促進當代民眾的身心健康，讓人們在嘈雜的現(xiàn)代社會中在心理上尋找到歸屬，促進個人的和諧和社會的和諧。這些優(yōu)秀的價值觀念逐漸傳播，讓世人更深刻地領悟中醫(yī)藥文化所蘊含的價值內(nèi)涵，對促進社會的發(fā)展都會起到重要的推動作用。隨著公眾對中醫(yī)藥文化認識的不斷加深，中醫(yī)藥核心文化價值得到了公眾的重新認識，不斷積累著更加深厚的傳承與傳播的土壤。由于西方科學主義及西醫(yī)科學面臨的困境，西醫(yī)服務與社會需求之間的裂痕越來越大。基礎研究與臨床問題解決之間脫節(jié)、疾病譜的轉(zhuǎn)變使醫(yī)療成本大大增加、基礎研究和藥物開發(fā)及醫(yī)學實踐三者需要整合，諸如此類問題的出現(xiàn)，促使人類尋求新的醫(yī)學轉(zhuǎn)向。在此背景下，轉(zhuǎn)化醫(yī)學應運而生，其核心是打破基礎醫(yī)學、藥物研究、臨床醫(yī)學之間的屏障，加強研究與應用之間的結(jié)合，在它們之間建立起一個雙向轉(zhuǎn)化的橋梁。轉(zhuǎn)化醫(yī)學遵循的是循證醫(yī)學的原理，實質(zhì)是理論與實際相結(jié)合，是基礎研究與臨床研究的整合，聚焦于具體疾病，以疾病診療為研究出發(fā)點，以促進科學發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為醫(yī)療實踐并最終服務于患者為目標。轉(zhuǎn)化醫(yī)學倡導“以患者為中心”，要求從臨床工作中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，由基礎研究人員進行深入研究、分析問題，然后再將基礎科研成果快速轉(zhuǎn)向臨床應用、解決問題。顯然這體現(xiàn)和吻合了中醫(yī)藥學的特征：實踐性、經(jīng)驗性及中醫(yī)藥以患者為中心、針對疾病個體實施辨證論治，是中醫(yī)藥發(fā)揮自身優(yōu)勢的契機。與此同時，人類健康觀念的轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)中醫(yī)藥“治未病”理念的時代價值。世界衛(wèi)生組織將健康定義為：不僅是沒有疾病和虛弱，而且是身體、心理和社會上完好狀態(tài)。并且規(guī)定了有充沛的精力；處事樂觀、態(tài)度積極、勇敢承擔責任等十項健康標志。人類健康觀念從只關注生理健康到生理與心理健康并重，且關注人與社會、自然環(huán)境的和諧，與中醫(yī)藥文化中諸多生命觀、生活觀、治療觀、養(yǎng)生觀，尤其是“治未病”理念相吻合。這些都為中醫(yī)藥核心文化價值的傳承與傳播創(chuàng)造了新的機遇。

2．2新公共管理理論與新公共服務理論提供了和市場分工協(xié)作的理論依據(jù)

新公共管理理論起源于20世紀70年達國家的社會再造浪潮，是“管理主義”或“新管理主義”運用于公共管理部門的結(jié)晶。其本質(zhì)是重新發(fā)現(xiàn)公共品的價值，試圖通過企業(yè)方法實現(xiàn)社會公益目標和公共品異化。大衛(wèi)•奧斯本和泰德•蓋布勒的《重塑》一書提煉了新公共管理理論精髓的十個方面：起催化作用的，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的，授權(quán)而不是服務；競爭性的，把競爭機制注入提供服務中去；有使命感的，改變照章辦事的組織；講究效果的，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的，滿足顧客的需要而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的，有收益而不浪費；有預見的，預防而不是治療；分權(quán)的，從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導向的，通過市場力量進行變革［17］。較之傳統(tǒng)的公共管理理論，新公共管理理論體現(xiàn)了不同的特征。首先是重新定位了與社會的關系，不再是高高在上，而是要增強對“顧客”需要的響應力。其次，更重視活動的結(jié)果和產(chǎn)出及公共服務的效率和質(zhì)量；充分放權(quán)，以適應不斷變化的外部環(huán)境和公共需求。三是強調(diào)競爭機制，取消公共服務的壟斷性，即并非所有公共服務都要由提供，而是應根據(jù)公共品的內(nèi)容及性質(zhì)，靈活采取供給方式以滿足需求。新公共服務理論是對新公共管理理論的反思，是在理論基礎、價值取向、制度價值等方面進行豐富和創(chuàng)新的基礎上，美國著名行政學家登哈特夫婦提出的一個新的公共行政模式。該理論的主要內(nèi)容有：的職能是服務，而不是“掌舵”，公務員要幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求，不是試圖通過控制使社會朝新方向發(fā)展；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動上具有民主性；滿足公共需要的政策和方案可以通過集體努力和協(xié)作過程得以最有效并且最負責地實現(xiàn)；為公民服務而不是為顧客服務。公務員不僅僅要對“顧客”的要求作出回應，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作的關系；責任并不簡單。除市場外，公務員還應該關注法律、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益；重視人，不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要［18］。新公共服務理論把效率和生產(chǎn)力置于民主、社區(qū)、公共利益等更廣泛的框架體系中，更加關注民主價值和公共利益。

2．3多中心治理理論提供了公共服務有效實現(xiàn)的路徑

關于完全提供公共產(chǎn)品的“失靈”，一直都是一個難以有效解決的問題，特別是20世紀70年代西方一些福利國家“福利危機”的出現(xiàn)，提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產(chǎn)品領域存在的“市場失靈”與“失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場”、要么“”的二分法模式已不能滿足公共事務治理的需求［19］。基于此，制度學派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論。該理論的核心思想是，在市場和這兩個極端之間，公共事務存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運行環(huán)境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實現(xiàn)供給的優(yōu)化配置［20］。顯然該理論強調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競爭機制引入到公共物品供給過程中來［21］。治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡化，即超越了企業(yè)治理的局限，單純的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解治理的壓力。

3中醫(yī)藥文化核心價值傳承與傳播的新探索

3．1中醫(yī)藥文化核心價值的公共品凝集界定

新公共管理理論、新公共服務理論及多中心治理理論都對公共產(chǎn)品和服務提供提出了各自的觀點，但無不重視提供主體和提供方式的多元化、市場配置的重要彌補作用。中醫(yī)藥文化價值的具體存在和表現(xiàn)形式，如中醫(yī)院、中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)提供的中醫(yī)藥文化傳播及中醫(yī)適宜技術等，都具有準公共物品的性質(zhì)，尤其是中醫(yī)藥文化核心價值的普及，是一種共同資源。依據(jù)準公共品的“擁擠性”的特點，難以實現(xiàn)其效用的最大化。針對廣大群眾中醫(yī)藥文化傳播的巨大需求，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置中醫(yī)藥公共資源的功能，提高中醫(yī)藥文化價值提供的質(zhì)量和效率，避免逆向選擇和道德風險的發(fā)生。

3．2中醫(yī)藥文化在現(xiàn)代公共服務中的特色與優(yōu)勢

依據(jù)多中心治理理論，公共服務的多元主體性為中醫(yī)藥文化價值的傳承及傳播的路徑提供多元性思維。中醫(yī)藥文化價值的傳承和傳播不僅僅是學術研究，為滿足群眾最基本、最迫切的需求，、醫(yī)療機構(gòu)、高校、社會團體、企業(yè)、民眾共同參與治理，既需要推動，又需要市場的補充；既需要學術建設的發(fā)展，又需要經(jīng)濟建設激勵，以建立健全合理的、長效的運行機制。及其主管部門負責主導中醫(yī)藥文化傳承與傳播的方向、政策，制定與組織傳承、傳播發(fā)展的計劃，負責監(jiān)督、考核，引導資金的投入。非社會團體可進行資源調(diào)研，推出公益服務。高校或中醫(yī)藥科研院所充分發(fā)揮知識技術優(yōu)勢，可進行學校和合作、校企合作，讓知識真正服務公眾，加快知識向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。營利性組織在允許范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身活力，以市場機制配置資源。多方協(xié)作，調(diào)動社會各方力量，承擔各自的責任，分享應得的利益，滿足群眾需要［11］。

3．3中醫(yī)藥文化核心價值實現(xiàn)的路徑

隨著醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變、循證醫(yī)學的發(fā)展以及人們對健康需求的增加，健康管理已經(jīng)成為發(fā)達國家衛(wèi)生事業(yè)的重要組成，同時以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為基礎，開展健康管理已成為趨勢。雖然我國也逐漸重視社區(qū)衛(wèi)生服務的作用，但由于資源的不足，仍普遍“重醫(yī)輕防”，忽視各種健康風險因素的危害。要充分調(diào)動各個社會主體的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果。中醫(yī)藥文化價值在社區(qū)健康管理中能夠發(fā)揮重大作用，尤其是內(nèi)容豐富的中醫(yī)“治未病”思想及具體措施，在飲食、起居、勞作、心理、中醫(yī)鍛煉方法、中醫(yī)藥知識、醫(yī)療藥膳、順應自然和避邪護身等養(yǎng)生保健和預防疾病方面的諸多內(nèi)容，在健康管理的實踐中，應通過多元主體及多種路徑，推廣到各類人群中去。再者，從中醫(yī)藥文化價值自身角度，操作簡單、安全，設備、場地的要求較低，諸多具體適宜技術簡、便、廉、驗，極適合在社區(qū)開展［22］。因此，應提高居民自我管理能力，努力探索具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)健康管理。

4中醫(yī)藥文化核心價值傳承與傳播的創(chuàng)新方法

4．1領航掌舵建中醫(yī)藥特色健康社區(qū)

中醫(yī)藥文化價值對社區(qū)健康管理具有極大的促進作用，社區(qū)是中醫(yī)藥文化價值實現(xiàn)的前沿陣地，是傳承和傳播的基礎，是中醫(yī)藥特色技術充分發(fā)揮作用的場所，是最能為民眾提供可及的地方。建設中國特色的健康社區(qū)，中醫(yī)藥必然能發(fā)揮關鍵作用。在這個過程中，依據(jù)新公共管理理論、新公共服務理論及多中心治理理論，應發(fā)揮領航掌舵的作用，協(xié)同各方主體，以群眾需求為導向，做好基礎工作。一是發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，進行長期及短期發(fā)展的政策規(guī)則制定，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動各方的積極性，有利于社會管理的實現(xiàn)。二是充分發(fā)揮資源投入的主導作用，彌補民間資本投入的不足。對體現(xiàn)中醫(yī)藥文化的健康社區(qū)建設，應主導優(yōu)先配置資源，保障資金投入、人力資源培養(yǎng)與投入等等，有利于健康社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是發(fā)揮最重要的管理與監(jiān)督作用，完善管理與監(jiān)督體系，監(jiān)督各方主體提供服務的質(zhì)量，以群眾滿意度為指揮棒，及時調(diào)整政策，激勵與規(guī)范各方行為，有利于社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4．2中醫(yī)藥文化健康社區(qū)模式：權(quán)力分散、管理交疊，、市場、社會多元共治

依據(jù)多中心治理理論及上述論述，中醫(yī)藥文化價值在社區(qū)的傳承與傳播中，不再是唯一的決策中心，以公民健康為中心，、企業(yè)、非組織、公民應形成既競爭又合作的社區(qū)健康自主治理新體制，實現(xiàn)管理主體和權(quán)力中心的多元化，實現(xiàn)“權(quán)力分散、管理交疊和、市場、社會多元共治”。這為其他非機構(gòu)參與社區(qū)健康管理提供了廣闊空間，實現(xiàn)了公共服務社會化，最大的優(yōu)勢是各方都能發(fā)揮自身最優(yōu)勢力量，相互整合、相互彌補、資源互補、協(xié)同增效，提高了供給效率，最大限度地滿足消費者需求。

4．3中醫(yī)藥健康社區(qū)的協(xié)調(diào)效應：中醫(yī)藥文化價值增值，實現(xiàn)各方效益最大化

中國特色健康社區(qū)治理模式，公共品的利用可通過價格歧視增值。對具有一定競爭優(yōu)勢的中醫(yī)藥文化服務及產(chǎn)品，企業(yè)可依據(jù)消費者的偏好、品味、收入、階層等因素對不同消費者設置不同的價格，根據(jù)消費者的不同情況收取不同費用，使消費者都能以合適的價格獲得產(chǎn)品或服務。產(chǎn)品和服務的提供者區(qū)別定價，盡可能利潤最大化，增進收益；公眾又可最大程度上使個人福利最大化；中醫(yī)藥文化價值以這種市場制度獲得社會認可，加快傳承與傳播，同時取得較大經(jīng)濟效益和社會效益。

4．4非部門主動參與功能的擴大

以中國特色健康社區(qū)為平臺傳承、傳播中醫(yī)藥文化價值，除部門發(fā)揮領航掌舵作用，高校、醫(yī)院、各社會團體等非組織應當充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，同時實現(xiàn)自身的價值。高校尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥文化繼承和發(fā)展的重要力量，是中醫(yī)藥知識和智慧的源泉之地。其不僅僅是教書育人之地，不能局限于自身范圍內(nèi)搞實驗和學術研究，師生應當走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式，給社區(qū)提供知識和技術，將中醫(yī)藥文化價值普及并應用，用中醫(yī)藥知識惠及群眾。這不僅造福民眾，同時能夠更好地讓中醫(yī)藥文化價值獲得民眾認同，促進中醫(yī)藥文化價值的傳承和傳播，促進高校的自身建設發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識密集的地方，公立性醫(yī)院應該采取短期或長期的多種措施，如開設社區(qū)中醫(yī)服務門診、舉行各類義診活動等，將中醫(yī)藥文化及技術傳播到基層。各類社會團體亦應在健康社區(qū)建設中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補充資源。

4．5市場發(fā)揮基礎性的資源配置競爭機制、效率機制主導、非組織積極發(fā)揮自身優(yōu)勢建設

具有中醫(yī)藥特色的健康社區(qū)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健中的作用，可為群眾提供基本的健康需求。為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應當發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源配置的效率。企業(yè)俱樂部的“選擇性進入”是使中醫(yī)藥文化價值資源更體現(xiàn)價值和效率的有效方式。企業(yè)組織依據(jù)市場對中醫(yī)藥技術與價值的不同需求，以企業(yè)力量提供設施、人力等資源，組建俱樂部，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，以人為本設定具體內(nèi)容。設定合適的準入制度，既提升企業(yè)的發(fā)展，又促進中醫(yī)藥文化價值的傳承與傳播、滿足特定人群的需求，同時增進社會福利價值。

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《公共政策學》是公共管理類專業(yè)必修課，由于該學科的綜合性、實踐性和應用性強的特征，使得其教學目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學生的政策問題意識和實踐能力，即運用公共政策的基本理論和方法分析和解決政策問題的能力。因此，公共政策課程的多元教學作為培養(yǎng)創(chuàng)新能力的一種有效方法，有利于培養(yǎng)公共管理學生的創(chuàng)新意識、激發(fā)其創(chuàng)新熱情、創(chuàng)設較好的創(chuàng)新環(huán)境。近年來，我們結(jié)合公共政策學課程，在公共管理相關專業(yè)進行了教學改革探索，采取主體參與型的教學模式，改變傳統(tǒng)的“滿堂灌、填鴨”式的教學模式，樹立以學生為主體的教育觀念，采取啟發(fā)式和討論式教學，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識。其目的是要改變以傳授知識為中心的繼承型教育觀念，樹立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。(一)案例教學法。在教學過程中開展公共政策課程案例教學，要充分把握案例教學的準備、進行和總結(jié)三個環(huán)節(jié)。高度重視案例教學的功能，精心設計案例教學的方案，充分尊重學生的主體地位，有效發(fā)揮教師的引導作用，是通過公共政策課程案例教學以加強公共管理人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要途徑。案例教學要求學生進入案例描述的特定情景和角色，作為事件的參與者去面對問題并尋求答案。唯有如此，案例教學才能夠是學生在模擬的實踐環(huán)境中設身處地的去思考“我要怎么辦”，從而激活在學生頭腦中已有的相關知識和理論，有效地提高學生分析和處理問題的能力、表達和溝通能力、群體協(xié)調(diào)和綜合管理能力。由此可見，學生的這種參與起到了“角色扮演”的作用。特別是在公共政策學的案例教學中，學生被引導進入一定的決策環(huán)境中，按角色要求去分析政策問題、提出政策方案、比較各種方案并進行擇優(yōu)等等，如同實際的決策者一般運籌帷幄。這種模擬無疑是能夠有效地架起理論與實際之間的橋梁。在案例的選擇上，我們既選用了“古巴導彈危機”、“中國最牛釘子戶”等經(jīng)典案例，同時也開發(fā)了“為什么地溝油難以禁止?”和“青海湖湟魚保護”等本土案例，通過案例資料的閱讀，各種問題的假設，課堂上激烈的討論，有效地拓展了學生的專業(yè)知識，激發(fā)了專業(yè)興趣，提高了學習動力。(二)課堂討論法。這種課堂討論不同于完整的案例分析，只是在專題討論課的進行過程中，為了培養(yǎng)學生的政策敏感度，鍛煉獨立思考和口頭表達能力。首先教師選擇一些與學生生活相對較近的話題。如，針對“禁止大學生在校外租房”問題的討論，請同學們分組進行分析其中的緣由并在課堂討論發(fā)言，學生能結(jié)合自己和身邊的事例踴躍發(fā)言。我們也根據(jù)近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，有針對性的提出問題如“人口老齡化帶來的社會問題”、“城市化的發(fā)展帶來了哪些負面影響”等;而且根據(jù)民族院校少數(shù)民族學生多的特點和青藏高原的地域特征，討論“少數(shù)民族地區(qū)高考加分政策的思考”、“三江源生態(tài)保護”等等，使學生對討論話題充滿興趣。同時，為了培養(yǎng)學生的政策敏感度與學習積極性，也讓學生關注一些新聞事件和熱點問題，鼓勵學生在關注時事的基礎上提出一些討論的問題。在討論過程中，教師要對學生積極參與的態(tài)度和能獨立思考并勇于表達自己觀點進行充分的肯定，對學生能結(jié)合相關專業(yè)知識表達的觀點和思想給予高度認同，即使出現(xiàn)有些學生的觀點不成熟或錯誤的情況下，教師也要給予積極的引導和合理的解釋，不要簡單呵斥，從而能激發(fā)學生對該教師的熱愛和對所授課程學習的積極性。經(jīng)常鼓勵學生不僅會強化師生之間的融洽關系，也能促進學生的獨立性，增強他們的學習動機。這種做法，堅持以問題為中心，引導學生開動腦筋、積極思考并勇于表達，激發(fā)學生的學習興趣，鍛煉了他們的口頭表達和邏輯思維能力，取得了較好的學習效果。(三)社會調(diào)查法。我們在學期初，將學生分成幾個學習小組，隨著課堂教學的深入，在學習了一些理論知識之后，要求學生按照自己的興趣選定一個題目，在閱讀和收集資料的基礎上，進行課外實踐調(diào)研，獲取并感知第一手資料，整理材料，并經(jīng)過小組討論寫成小型的社會調(diào)查報告，在學期末制成多媒體課件，選擇一位同學上講臺表述小組觀點。選題按照學生自己的興趣，興趣是最好的老師，這樣做不僅可以鼓勵所有的學生積極參與到討論中來，對有些不太善于在課堂發(fā)言的學生來說，也給他們創(chuàng)造了表達自己觀點的機會，激發(fā)了敢于實踐的勇氣;同時小組群體的共同調(diào)查活動還使得學生注意彼此的合作，在充分表現(xiàn)個體創(chuàng)造性的同時養(yǎng)成了團隊精神。使學生從知識的被動接受者變成了探索者和研究者。從學生調(diào)查的選題來看，基本能夠圍繞當前的社會熱點和難點問題進行調(diào)研，也能將學到的理論知識和實際加以聯(lián)系，比如近年學生的選題有“少數(shù)民族大學生就業(yè)問題”“西寧市交通擁堵問題”“低保政策的實施狀況”等，使他們學會用公共政策的理論和知識去發(fā)現(xiàn)和分析問題，尋求解決問題的方案，從而提高了知識應用和創(chuàng)新能力。也加深了對相關政策的認識，了解了政策的貫徹和實施狀況。對于學生的調(diào)研與匯報，老師要多加贊揚，即對學生縝密的邏輯、新穎的觀點和良好的團隊合作精神給予表揚，以調(diào)動學生參與調(diào)研的積極性。(四)課程辯論法。為提高專業(yè)課程教學的吸引力和實效性，利用不同班次上合堂課的機會，我們在一些班級中組織實施了課程辯論，就爭論性的問題進行分班討論，提出正反兩個方面不同的觀點、論據(jù)。通過提出論題，準備辯論，參與辯論，點評及總結(jié)等過程，將辯論法運用在公共政策學教學中，提高學生學習興趣和參與學習的積極性，同時在這一過程中，使學生提高語言表達能力、增強自信，增加班級榮譽感和歸屬感，與課堂教學結(jié)合起來，曾就“少數(shù)民族加分政策的利與弊”和“大學生兼職的利與弊”等問題展開辯論，不僅提高了語言表達能力，而且培養(yǎng)了學生的應變能力。同時，學生也感到了理論學習和實踐結(jié)合的重要性，增強了學生學習的主動性，培養(yǎng)了學生理論聯(lián)系實際的學風和勇于探究，大膽創(chuàng)新，不斷進取的精神，讓學生親自體會運用所學知識去解決實際問題的樂趣，從而大大提高了學生學習的積極性。(五)現(xiàn)場參觀法。學習公共政策課程，必須了解政策的基本過程及其環(huán)境，為了增強學生理論聯(lián)系實際能力，通過實地參觀，“可以幫助學生把抽象的理論知識、邏輯的政策運行過程在具體形象的現(xiàn)場得以驗證和固化，從而加深學生對所學理論知識的理解，同時還有利于激發(fā)學生的求知欲和調(diào)動學生的積極性。”近年來，我們結(jié)合課程內(nèi)容和問題討論，曾帶學生到社區(qū)參觀，通過現(xiàn)場觀摩和社區(qū)工作人員的介紹，讓他們明白因地制宜的制定和執(zhí)行政策的重要性，了解一些具體政策在社區(qū)的實施現(xiàn)狀;也在理解和學習了相關的理論知識之后，有針對性的帶學生到餐廚垃圾處理的企業(yè)，了解環(huán)境保護政策的必要性和積極作用，分析探討垃圾處理中存在的問題和今后政策需要改進的方面。通過這種實地調(diào)研后我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，學生不僅樂于參加這樣的實踐活動，同時開始意識到自己專業(yè)學習的重要性，增強了公共管理意識，深感自己作為一個在校大學生和日后走上工作崗位的責任。而正是這樣的觀摩學習，使學生的創(chuàng)新意識和自主學習能力大有提高。

三、取得的成效及今后需要改進的方面

(一)取得的成效。一是學生的問題意識有所增強，通過課程培訓，學生們開始關注一些新聞事件和身邊的事情，本課程教學的影響獲得了較好的延伸，取得了持續(xù)的教學效果;二是學生主動學習的積極性不斷得以提升，在本學院組織的“我是市長”模擬論壇中，許多學生在課程實踐的基礎上積極申報，曾取得一等獎和二、三等獎等好成績，也有學生在任課老師的鼓勵下積極申報清華大學等學校組織的案例征集活動等;三是能夠發(fā)現(xiàn)自身的不足，在小組匯報和課件展示后，許多同學都表示，從其他同學身上學到了很多，也看到了自己的不足，他們不僅認識到了理論學習的重要性，而且也看到了課件制作、演講和辯論中需要強化和訓練的地方;四是會向老師提出他們的需求與愿望，比如希望老師能夠更多的帶他們進行一些現(xiàn)場參觀，希望老師能在課堂上結(jié)合本地區(qū)的實際分析一些熱點問題等，從以前的“要我學習”主動變成了“我要學習”。(二)今后有待進一步完善的地方。一是需要完善課程體系。提高學生的創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程，僅僅靠《公共政策學》一門課程的教學方法改革顯然是不行的，必須加強和其他課程的聯(lián)動效應，完善課程體系建設，同時要不斷提高任課教師的實踐能力;二是加大案例化教學。目前的案例教學基本依賴一些教材中的案例，今后要通過多種途徑鼓勵教師參與案例寫作，特別是需要編寫一些本土化案例;三是將課程實踐納入到專業(yè)整體計劃中，由于受到教師精力和科研水平等等影響，目前只是在鼓勵學生撰寫相關專業(yè)論文，但學生撰寫和發(fā)表課程論文很少，今后要強化學生的科研能力培養(yǎng)，同時把課程實踐和畢業(yè)論文等有效結(jié)合起來;四是要完善教學質(zhì)量評價體系。由于受多種因素影響，學校目前實踐教學的質(zhì)量評價體系滯后，對實踐教學活動的全過程管理不到位，也在一定程度上影響了實踐教學的推廣，今后要完善學校和學院的實踐教學質(zhì)量評價體系，提高教學效果。

總之，根據(jù)《公共政策學》的實踐性和應用性特征，我們在教學過程中大膽嘗試了一些教學內(nèi)容和方法的改革，加強了課程實踐教學環(huán)節(jié)，從而在一定程度上培養(yǎng)了學生的創(chuàng)新意識，激發(fā)了學生的創(chuàng)新熱情，也創(chuàng)設了較好的創(chuàng)新環(huán)境，在今后的教學過程中，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和克服困難，為提高學生的創(chuàng)新能力不斷努力。

作者:張建英 單位:青海民族大學

參考文獻:

［1］朱永新，楊樹兵．創(chuàng)新教育論綱［J］．教育研究，1999(8):8－15．

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公共部門績效管理發(fā)源于西方發(fā)達國家，它是一種以實現(xiàn)公共部門管理的經(jīng)濟、效率、效益和公平（4e）為目標的全新的公共部門管理模式。公共部門績效管理對于提高公共部門的管理效率，增進公共部門及其工作人員的服務意識和顧客至上的服務理念，增強公共部門的成本意識，推進公共管理由“治理”向“善治”轉(zhuǎn)變具有重要意義。研究中國公共部門績效管理發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，探索公共部門績效管理發(fā)展的途徑和趨勢，以推進中國公共部門績效管理的發(fā)展，是中國社會主義市場經(jīng)濟建設和公共管理改革的客觀要求。

一、中國公共部門績效管理的現(xiàn)狀和問題

隨著中國政府機構(gòu)改革的不斷深入和政府管理水平的不斷提高，政府績效也同時成為人民普遍關注的問題，一些地方政府和部門已經(jīng)開始嘗試政府績效評價的實踐活動，并取得了一些成績，但是由于中國公共部門實行績效管理起步較晚，沒有實踐經(jīng)驗，尤其是公共部門績效管理體制的實施還處于萌芽期，因此，中國公共部門績效管理還存在著很多的不足和問題。

1. 中國公共部門對績效管理的內(nèi)涵認識不清。理查德?威廉姆斯指出“事實上，績效管理本身就代表著一種觀念和系統(tǒng)，特別是到了20世紀80年代后期和90年代早期，績效管理逐漸成為一種非常流行的觀點。但是績效管理的本質(zhì)含義仍然比較模糊。”英國人事管理學會通過對1 000多家私人企業(yè)和公共部門的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“即使是在那些宣稱已經(jīng)采用績效管理的組織中，對績效管理也不存在一致的定義。”①夏夫里茲和盧爾認為，績效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達成其目標的行為，績效管理區(qū)別于其他純粹管理之處在于強調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面績效。從某種意義上說，績效管理代表著組織全方面的管理工作，因為管理工作的目的便是提高績效②。美國國家評估中心的績效衡量小組曾給它下了一個經(jīng)典性的定義，所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”③。從以上論述中可以看出，所謂績效管理實際上是一種現(xiàn)代管理方法，它將員工個人目標和組織戰(zhàn)略目標相結(jié)合，通過持續(xù)改進的績效考核來保證實現(xiàn)組織績效，同時也肯定員工的價值。它通過管理者與員工的績效討論來增強組織的凝聚力和創(chuàng)造力，通過實施績效激勵來保證組織的不斷發(fā)展，通過績效改進與培訓來幫助員工實現(xiàn)自身更大的價值。政府績效管理是以實現(xiàn)政府管理的經(jīng)濟、效率、效益和公平為目標的全新的政府管理模式。政府績效管理是由許多環(huán)節(jié)和步驟所組成的行為系統(tǒng)。績效評估或績效考核是績效管理中重要組成部分，但它只有和績效管理的作用結(jié)合起來，才能真正起到考核作用，因而績效管理是一個系統(tǒng)的管理過程，我們不能只強調(diào)某個側(cè)面而忽略了整體。但在實際運行中，中國很多地方政府往往將績效管理與績效評估混為一談，有的地方僅將績效管理當作控制員工的工具，有的地方僅將績效管理視作員工職稱晉升評定的工具等等，這些都嚴重背離了績效管理的4e目標，不利于績效管理的發(fā)展和組織整體績效的提高。

2. 中國公共部門績效管理相關的理論研究和實踐不足。一方面，其沒有真正根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標設計、評估模型、評估技術和方法，即便是初步建立了相應的原則、指標、模型、技術和方法，也缺乏系統(tǒng)性和科學性，而且往往在評價中強調(diào)經(jīng)濟指標相對于其他指標的重要性，過于狹窄，偏重經(jīng)濟指標。另一方面，由于公共部門具有管理目標復雜、產(chǎn)品形態(tài)特殊、產(chǎn)品標準多維、價格機制缺乏和生產(chǎn)要素獨特等特點，所以公共部門績效管理有其自身特點和難度，它往往要求研究者有多學科的知識背景。同時，政府績效管理還會受到多種因素的制約，錯綜復雜，研究難、見效慢，各地實施的政府績效管理基本上都是盲目跟風，甚至有的地方政府的績效管理嚴重偏離政府績效管理的本源和宗旨。總體來說，目前中國對該領域從基本概念、作用程序、實施原則、實際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識，甚至與公務員考績混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實踐經(jīng)驗的指導，致使中國學術界和相關機構(gòu)對于政府績效管理的的理論研究和實際應用還處于較淺層次，和發(fā)達國家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

3. 公共部門績效管理考核評估設計的內(nèi)容和體系不夠科學，評估指標難以量化。績效管理的目的是通過制度和機制來引導樹立正確的政績觀，它的核心是政府績效考核和評估。政府績效考核和評估，就是政府自身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量，是政府績效管理的有力工具和手段。但是政府績效考核和評估這一領域又是政府績效管理的世界性難題，對于績效管理工作還處于萌芽階段的中國就更是如此。首先是政府的產(chǎn)出難以量化，給績效評估帶來了不確定性和難衡量性，其次是政府的目標是多元的，有時也甚至是相互沖突的（比如地方政府若在教育投入多，那么社保、醫(yī)療就要投入少），再就是政府因素的多元性，有施政者和被施政者、有監(jiān)督者和被監(jiān)督者，不同的利益集團存在不同的利益需求等等，以上因素都加大了建立公共部門績效評估指標體系的難度，使評估指標難以量化，導致實際操作中一些公共組織所設計的評價指標體系存在過于繁瑣、不科學、不合理、不嚴謹?shù)葐栴}，這些問題又影響了實際考核效果，加大了考核成本，給地方政府的財政帶來壓力，人為地加劇了財政收支矛盾。

4. 制度化、規(guī)范化程度不夠，缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和管理。中國的政府績效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，評估的內(nèi)容設計和評估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，也沒有形成制度化，更缺少相關法律法規(guī)的規(guī)范。有的地方實行的政府績效評估成績甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會和公眾意愿作為客觀衡量標準；再者中國政府績效評估往往都是短期行為，即使針對一項行為考評也往往是“運動式”的，組織者難以從績效管理的宗旨角度得到全面的反饋。這不僅給下級單位造成負擔，有些考評更為一些人收受禮品、甚至收受賄賂提供了機會，直接或間接地損害了政府的形象。這些現(xiàn)象都亟待改變，當前主要工作是制定相關制度和法律，努力實現(xiàn)績效管理的制度化、規(guī)范化。

5. 缺乏推進政府績效管理績的機制，績效評估體系維度不健全。績效管理本來是企業(yè)人力資源管理的工具，現(xiàn)代企業(yè)的績效管理大都采用360°考核法④，注重顧客或服務對象的考核反饋。公共部門績效管理也應該吸納借鑒此種考核方法，采取全方位多角度的考核方式，尤其是當前應該貫徹公共管理的顧客導向，引入和完善公眾或服務對象對公共部門的考核，加大公眾或服務對象考核的比重。中國目前還沒有建立推進政府績效管理的完整機制，缺少一個把政府績效考核作為專職工作的機構(gòu)或者委員會。現(xiàn)在涉及政府績效的部門有財政部門、人事部門、監(jiān)察部門等等。但是，一方面，各個部門所涉及的考核權(quán)力很分散；另一方面，各個部門之間又不能組成一個有機的考核體系。同時，中國的政府績效評估體制單一，多數(shù)是政府內(nèi)部評估，而且大多是上級對下級的評估，部門的自我評估較少，更缺少群眾參與的評估。有些地方即便是采用了群眾參與評估，即所謂的“公民評議政府”也很不完善，由于信息不對稱，不僅無法進行評價，而且各個部門由于考慮自己的利益，無論是材料的收集還是處理分析都或多或少地存在“暗箱操作”現(xiàn)象，從而影響整個結(jié)果的客觀性和準確性。特別是缺乏第三方評估，第三方評估由于多是該領域的專家和學者組成，這些人大都掌握專業(yè)知識，信息面較廣，又與被評價者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評價。第三方評估雖然在部分省市已有了雛形，但相對于成熟、發(fā)達的政府績效管理國家還有很多需要改進的地方。

6. 實際應用方面有誤區(qū)，績效評估考核的功利色彩太濃，將績效考核等同于績效管理。政府績效管理是運用科學的方法、標準的程序，對政府的實績和結(jié)果做出正確客觀的評價，在此基礎上采取有效的措施對政府的績效進行改善和提高。績效評價作為目標管理重要內(nèi)容的價值在于，通過對員工和基層管理工作的業(yè)績評估，尋找組織戰(zhàn)略管理的缺陷，以便及時調(diào)整戰(zhàn)略實施步驟，避免可能出現(xiàn)的重大戰(zhàn)略失誤。但目前中國績效考核的功利色彩太濃，如將業(yè)績評價考核與評定職稱、加薪晉級等個人利益掛鉤等。由于業(yè)績評估指標量化程度較低，又事關員工的切身利益，所以無論是考核者還是被考核者都感到為難，要么在人情因素作用下，導致“皆大歡喜”的結(jié)果；要么強制規(guī)定優(yōu)良等級比例，這樣做往往容易影響員工的積極性。績效評估考核本應致力于為每一位員工追求公平合理的發(fā)展提供空間，如果其結(jié)果不是提高了員工的工作效率和工作熱情，而是挫傷了積極性，甚至引起人際糾紛，那么績效管理就與其初衷相違，反而成了“雞肋”了。

7. 績效評估考核缺乏有效的溝通。績效評估的結(jié)果會顯示員工績效的優(yōu)劣，其著眼點則在于發(fā)現(xiàn)制約其能力的因素，有針對性地幫助這部分員工提高工作效率，而不是為了實現(xiàn)或強調(diào)員工之間或者這部分員工與其他員工之間的差距。因此，績效評價考核是促進員工發(fā)展的管理手段，需要強調(diào)考核者與被考核者之間的充分溝通。溝通體現(xiàn)了對不同權(quán)力主體、不同利益群體的尊重，是在組織氛圍中實行民主管理的一種表現(xiàn)。但當前各類公共組織績效評估一般遵循組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的權(quán)力路線，基本屬于一種體現(xiàn)行政權(quán)力的組織行為，普通員工績效評估接受上一級領導的指導與監(jiān)督，但組織領導的績效評估一般不受員工的監(jiān)督，在這種評估活動中，組織溝通是單向的、自上而下的，由于缺乏有效的雙向溝通，高層管理者一般難以收集到基層員工對組織戰(zhàn)略管理方面的寶貴建議，同時由于沒有有效的溝通，績效管理往往還會帶來不良后果。

8. 績效評估主體方面存在問題。公共部門績效評估在主體方面存在的不足主要有：政府績效評估主體單一、評估參與主體缺乏代表性和廣泛性、績效評估主體缺乏獨立性及評估參與主體信息不對稱四個方面。現(xiàn)代績效管理要求對員工的績效評估應該是全方位立體化的，績效評估應該實行所謂360°評估，這要求評估主體應該不僅包括被評估者的上級，更應該包括被評估者自身、平級員工、下屬、服務對象（顧客導向）和公眾等，但是中國公共部門績效評估的主體目前只注重上級的評估，對其他主體的評估重視不夠，服務對象和公眾評估尤其缺乏，更不用說評估主體的廣泛性和代表性了。績效評估要達到公正公平的要求，必須要求績效評估主體具有一定的獨立性，但由于種種原因，我國公共部門績效評估主體總是缺乏獨立性，評估者受到多種因素制約，在評估過程中，長官意志嚴重，評估主體往往要看上級眼色行事，難以保證評估的公正性和公平性。而且由于中國公共部門工作的透明度不夠，工作分工和責任不夠明確，新聞媒體等大眾傳媒的監(jiān)督渠道不暢，同時也由于上級評估主體存在、走過場，各參與主體獨立性不足造成積極性和主動性不夠等原因，評估主體和被評估者之間的信息嚴重不對稱，這也難以保證評估的真實性和公平性。

三、中國公共部門績效管理的發(fā)展趨勢

就本質(zhì)而言，政府績效管理是一種工具，它是一把雙刃劍，關鍵是怎樣用好這個工具。中國政府績效管理雖然還只是處于萌芽階段，但發(fā)展較快，政府績效管理已出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，主要有：

1. 主體多元化，實現(xiàn)顧客導向，實現(xiàn)公共部門績效管理的文化再造。堅持內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進評估主體的多元化是公共部門績效管理的發(fā)展趨勢之一。目前中國政府績效考核主體主要是政府內(nèi)部主體，缺少多方位立體考核，尤其是政府服務對象的考核，這往往降低了績效考核結(jié)果的可信度和說服力。要完善政府內(nèi)部評價機制，建立多重績效評估機制，并吸引有關部門(如黨委組織部、財政局、智囊機構(gòu)等)參與評估。應借鑒國外的經(jīng)驗，建立專門的社會評估組織，鼓勵有關專家學者和社會團體對各級政府績效進行科學的診斷和評估，將政府自我評估、上級評估與專家評估、社會公眾評估相結(jié)合，實現(xiàn)考核主體多元化。政府績效評估要貫徹顧客導向的原則，要再造政府內(nèi)部文化，實現(xiàn)政府文化由“統(tǒng)治型”觀念向“服務型”觀念的轉(zhuǎn)變，深入開展公民評議活動，將管理和服務對象納入評估體系，在評估過程中要有公民的廣泛參與，增加公民對政府績效考核的比重和范圍，評估的內(nèi)容、標準和指標體系的設計要從為公民服務的立場出發(fā)，建設人民滿意的政府，促進民主政府、服務政府的形成；要通過社會調(diào)查、民意調(diào)查等方法，定期調(diào)查公眾對政府施政的滿意程度，以此作為政府績效評估的重要依據(jù)。政府績效評估要公開透明，要做到內(nèi)容標準公開、過程公開、評估結(jié)果公開；同時要科學地使用評估結(jié)果，將政府績效評估與獎懲制度結(jié)合起來，建立以績效評估結(jié)果為基準的獎懲制度。

2. 以科學發(fā)展觀為指導，加強多學科的交叉研究，理論和實踐技術不斷成熟。注重實踐導向，以學科研究的發(fā)展推進政府績效管理工作，以建立符合各級政府實際的績效評估指標體系是中國政府績效管理的又一發(fā)展趨勢。隨著中國政府績效管理的發(fā)展，考核指標體系會必將更趨完善，更符合各級政府實際，也更易于操作。中國各級政府的績效管理正在不斷完善，學科研究方興未艾，績效考核指標體系設計也不斷進步，今后中國公共部門績效管理體系的發(fā)展趨勢是：一要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。堅持以人為本，既要有經(jīng)濟指標，也要有社會發(fā)展和環(huán)境建設的指標；既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯績，也要考核潛在績效；既要考慮當前，也要考慮未來。二要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。績效評估主要評政府該做的事，評政府履行法定職責的程度，政府越位、錯位的工作不能納入績效范疇。三要體現(xiàn)當代績效管理的理論和實踐成果。四要體現(xiàn)中國的國情。中國地區(qū)差別很大，不同層級、不同地區(qū)的政府績效指標的設計也要體現(xiàn)其特點。同時，建立電子政府以提高政府效率、降低行政成本、提高政府工作透明度等也必將有助于政府績效管理工作的完善。

3. 逐步走向制度化、法制化。政府行為有效性的持續(xù)提高，還有待于從體制上著手，健全政府體制。換言之，在從技術層面入手的同時，政府還必須從體制方面的改革入手，進一步加強民主建設，才能從根本上解決政府低效問題。中國公共部門績效管理還處于起步階段，還缺乏制度化，從制度層面來建構(gòu)多元的績效管理體系，形成強有力的制度保障、建立和完善績效管理機構(gòu)、建立公共部門績效管理信息系統(tǒng)、加強相關立法等是一種發(fā)展趨勢，也是實際需要。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，認真總結(jié)各地近年來開展的“目標管理”、“效能建設”、“行風評議”、“萬人評議政府”等實踐經(jīng)驗，加強政策研究和宏觀指導，及時研究和制定相關的法律和法規(guī)，指導各地更好地進行政府績效評估的實踐探索，鼓勵地方政府大膽探索政府績效管理和考評的新模式，新方法，總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學習。同時加強政府績效評估的理論研究，對國內(nèi)外政府績效評估和考核的理論和實踐成果進行系統(tǒng)的總結(jié)，用理論創(chuàng)新帶動實踐發(fā)展。

4. 公共部門流程再造。公共部門流程再造（BPR）是今后政府績效管理的發(fā)展趨勢之一，公共部門績效評估與流程再造是改善政府管理的兩個有效工具。所不同的是，績效評估側(cè)重于結(jié)果評價，而流程再造則側(cè)重于過程控制，但兩者可以實現(xiàn)有機的結(jié)合，共同提升公共部門的管理績效，“世界范圍內(nèi)的政府再造者都發(fā)現(xiàn)，使用績效管理可以使政府的生產(chǎn)率獲得顯著、持續(xù)的增長”⑤。同時，他們在政府管理實踐中也都面臨著同樣的問題，都涉及到如何引導政府權(quán)力重新組合的問題，其應用勢必會涉及更大范圍內(nèi)的行政體制改革。實行公共部門績效管理，無論是績效評估，還是流程再造，不僅要有制約，也要有適當激勵，“要使用績效管理，就必須設計一套全新的激勵機制”，也就是說，制度設計不僅要著眼于控制和約束低績效或無效的行為，也要從積極角度激發(fā)公務員主動實現(xiàn)高績效的行為。因此，績效管理必須與公共部門的主體目標相結(jié)合，從公務員的職務、物質(zhì)（工資）、組織氛圍（例如營建一個學習型的組織）等方面建立績效激勵措施。

5. 深化行政管理體制改革，為科學的績效管理創(chuàng)造環(huán)境和條件。公共部門績效管理作為一種從技術層面改善公共行政、推動政府績效的工具，具有非常重要的意義。中國在引入和借鑒這種先進管理理念時可能會遇到各種各樣的問題，而其中最大的問題就是體制障礙。要借鑒國際行政管理的有益經(jīng)驗，改變目前對政府績效考評職能不到位，權(quán)力分散在各個部門的狀況，研究建立直屬于政府的專門的績效考評機構(gòu)，統(tǒng)一集中行使對政府各部門及其主要負責人工作績效的督促檢查和總結(jié)評價職責。有關部門應將政績考核作為政府有關部門的一項基礎性、經(jīng)常性的工作。要將考評結(jié)果與干部的選拔任用和獎罰結(jié)合起來。要大力推進政務公開，加強政績評估的宣傳和引導，建立科學考評政府績效的氛圍和環(huán)境，為社會各界評估政績創(chuàng)造條件。

注釋：

①理查德?威廉姆斯：《組織績效管理》，清華大學出版社，2002年出版。

②付亞，許玉林：《績效考核與績效管理》，電子工業(yè)出版社，2004年出版。

篇11

思想政治理論課教師要想提高自身素質(zhì)，首先要提高自身各方面能力，努力成為綜合性人才。在教學方法、思維方式、理論水平等多方面都應該符合當代學生的特點，了解必要的多學科知識，習慣多學科專業(yè)思維。并能夠通過強大的表達能力將這些方面的能力表達出來，與學生產(chǎn)生共鳴，使學生更容易接受、理解思想政治理論課的相關知識，提高思想政治教育的有效性，提高教師在學生心目中的形象，增加思想政治理論課的吸引力。

（一）教師專業(yè)技能的提升途徑

教師專業(yè)技能包括講課能力、語言表達能力、激勵能力、教材向教學轉(zhuǎn)化能力、駕馭課堂能力。身為教師，擁有高水平的教師專業(yè)技能是教師的立命之本，教師只有提高專業(yè)技能，才能清晰透徹的講授課程內(nèi)容，才能將思想政治教育的精髓傳遞給學生。要想切實提高高校思想政治理論課教師專業(yè)技能，要從一下幾方面加以努力：

首先，高校應針對思想政治理論課教師制定專門的培養(yǎng)計劃與培養(yǎng)目標。思想政治理論課主管院（系）應根據(jù)思想政治理論課教師的實際情況，制定切實可行的教師專業(yè)技能培養(yǎng)計劃，明確思想政治理論課教師應具備的教師專業(yè)技能和應該達到的教學水平。

其次，建立相應的教學質(zhì)量督察體系，加強思想政治理論課的教學管理。教學督導部門應該以隨機聽課、教學常規(guī)檢查等方式對思想政治理論課教師的教師專業(yè)技能水平做客觀公正的評價，從而幫助思想政治理論課教師認識到自身的不足，有的放矢地提升自身專業(yè)技能。

最后，為了促進思想政治理論課教師的專業(yè)技能的提高，學校、院（系）應建立適當?shù)募顧C制。不同水平的教師，課酬、津貼、任務量都要有所差異。并適時舉辦教師專業(yè)技能大賽，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予適當物質(zhì)和精神獎勵，并以此作為晉級、晉職的考量標準之一，切實提高思想政治教師的專業(yè)技能。

（二）科研能力提升途徑

科研能力是思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的重要組成部分。思想政治理論課教師需切實提高自身的科研能力，以科研促進教學，以教學帶動科研。科研能力的提升，要做到：第一，以科研開發(fā)為手段，提升思想政治理論課教師科研能力。第二，以學術交流為契機，提升思想政治理論課教師科研能力。第三，以學術專著為載體，提升思想政治理論課教師科研能力。

（三）實踐能力提升途徑

為了提高高校思想政治理論課教師的實踐能力，思想政治理論課教師應該加強對理論知識的學習和理解，實現(xiàn)意識形態(tài)理論向?qū)嶋H生活有效的轉(zhuǎn)化，用經(jīng)典理論指導實際工作，用實際工作驗證經(jīng)典理論，使自身的實踐能力不斷提升。

二、明確認識到本職工作的重要性，增強職業(yè)榮譽感

在高校中，從學生到教師，再到學校，對于思想政治理論課的重視程度都明顯不夠，科研經(jīng)費不足，學科歧視等現(xiàn)象較為常見。但是，思想政治理論課教師應該正視自身的工作性質(zhì)，明確認識到身為思想政治教育工作者的重大責任，擔負起思想政治教育工作者的神圣使命。思想政治理論課教師在課堂上的一言一行都是學生了解國家路線、方針、政策的直接來源；是學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀的重要指導。思政課教師不僅要做學科專業(yè)教師，同時還應該是學生的人生導師。對本職工作的重要性持有堅定信念，以身為思想政治理論課教師為榮。

三、注重個人形象

經(jīng)濟的不斷發(fā)展，知識經(jīng)濟的不斷凸現(xiàn)，使高校的教育發(fā)生著巨大的變化，在這樣一個飛速發(fā)展的社會中，學生的參與意識與自我意識不斷增強，師生關系正在發(fā)生著前所未有的變化。現(xiàn)在，教師的權(quán)力因素對學生的影響正在弱化，教師對學生的影響力主要集中在非權(quán)力因素上，而這些非權(quán)力因素的主要載體就是教師的個人形象。思想政治理論課由于理論較為抽象，課程形式以大課堂教學為主，所以教師個人形象因素是影響課堂教學效果的一個較為關鍵的因素。

研究表明，在教師個人形象因素中，學生最關注的是教師的知識面、語言運用藝術、師生交往三個影響因素，大部分學生認為好的教師應該是博學多才的，教育理念與時俱進，知識結(jié)構(gòu)科學合理，能夠解決學生專業(yè)學習過程中的相關問題；其次是教師語言運用藝術，教師在教學中，要說標準的普通話，且普通話必須標準、流利，速度適中，教學語言具有美感；最后，師生交往理念及師生關系也是教師形象的重要部分。思想政治理論課教師要在日常生活中時刻以教師身份嚴格要求自己，時刻注意自身的個人形象。做到為人師表，在學生中樹立威信，保證課程的順利進行。

四、開拓視野，創(chuàng)新思維，提高課程吸引力

思想政治理論課指導思想上始終堅持思想不動搖，并且要緊跟時代脈搏，積極吸收新時期中國特色社會主義理論。思想政治理論課教師應該積極開拓視野，積極向其他學科教師、學生學習，善于在教學中采取新方式、新方法，使思想政治理論課與時俱進。這樣不僅能保持思想政治理論課的青春活力，提高課程的吸引力，也能同時提高思想政治理論課教師的綜合素質(zhì)。

思想政治理論課作為學生思想政治教育的主渠道，努力打造學生“真心喜愛、終身受益”的課程體系，是加強學生思想政治教育的重要手段。而思想政治理論課教師作為課程授課者，擔負著重要的責任，對學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀有著極其重要的作用。有效的提升思想政治理論課教師的自身素質(zhì)是完善思想教育體系，提高大學生的思想政治素質(zhì)的關鍵所在。

參考文獻：

篇12

調(diào)查對象大多為在校學生，占總?cè)藬?shù)的53.8%。其次，從事教育、衛(wèi)生、公共管理等人員占比為12%，城鎮(zhèn)待、失業(yè)及喪失勞動能力者占6.4%，計算機服務、軟件業(yè)人員占4.5%，其余23.3%調(diào)查對象為其他各行業(yè)工作人員。而在調(diào)查對象工作單位類型中除在校學生外，其他調(diào)查對象大多在集體企業(yè)（12.1%）和私營、個體企業(yè)（9.6%）工作，個別青年在外資企業(yè)參加工作（2.2%），有14%的調(diào)查對象在社會團體和民辦非企業(yè)單位工作。

一、陜西青年生存與發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

從調(diào)查結(jié)果來看，陜西省青年現(xiàn)在面臨的生存與發(fā)展環(huán)境良好，但是也存在一些不足。通過統(tǒng)計分析可以將其生存、發(fā)展環(huán)境所面臨的問題總結(jié)為以下四個：

（一）收入較低、居住環(huán)境一般。由于在校學生占比較大，50.7%的調(diào)查對象沒有收入來源。除在校學生外，參加工作的大多數(shù)青年月收入并不高，月收入在1000元以下的占到7%，月收入2000元至3500元占22.3%，月收入3500元以上僅占7%，這種收入呈兩極分化的現(xiàn)象說明現(xiàn)在青年的生存狀態(tài)不容樂觀，特別是低收入群體所占比例較高。

由低收入前提決定了當前陜西青年的居住環(huán)境較差，40.3%的調(diào)查對象與父母合住，通過各種方式擁有自己住房的占19.6%，租房居住的占11.4%，剩余27.9%人員選擇其他如宿舍等。因此購房將給陜西青年將帶來非常大的物資、精神壓力，降低他們的實際生活水平和幸福感。

（二）社會公共服務意識表現(xiàn)一般。大多數(shù)陜西青年積極關注社會、服務社會，勇于承擔相應的社會責任，參與公益活動。僅有少數(shù)青年缺乏社會公共服務意識。調(diào)查結(jié)果顯示，69.7%的調(diào)查對象去年曾捐助100-200元，約23.2%大多為生活條件較差的在校學生，基本沒有參與各項社會捐款。

陜西青年還積極參與各項社會公益活動，44.5%的調(diào)查人員去年積極參與1-2次志愿者等義務活動，16.7%的青年曾參加3-5次，但同時有近30%的青年未參加社會活動，未展現(xiàn)出新時期青年應具有的精神風貌。

（三）關注社會公平、重視個人發(fā)展。陜西青年比較重視個人職業(yè)及自身發(fā)展，積極參與公共事務，關注社會公正，正視自己的社會地位。

對參與公共事務持滿意態(tài)度的人員占到48.2%，僅3.1%的調(diào)查人員感到不滿意。在看待社會公平公正滿意度評價上，42.1%的調(diào)查人員認為目前社會是公平的，不滿意的僅占8.8%。在個人發(fā)展機會滿意度評價方面，41.4%選擇滿意當前面臨的各種發(fā)展機會，不滿意當前發(fā)展機會的僅占6.3%。在社會地位調(diào)查項下，其中40.5%選擇滿意當前社會地位，僅約6.8%的人員選擇不滿意。這些數(shù)據(jù)說明陜西青年積極關注社會事務、參與社會事件的公平討論，重視社會及企業(yè)為他們提供的個人發(fā)展機會，正視自身社會地位，具有強烈的社會競爭意識。

（四）生存壓力較大、學習意愿強烈。由于陜西青年生存環(huán)境不容樂觀，他們表現(xiàn)出明顯的危機感，因此不斷要求自己，希望繼續(xù)學習，提高生存技能，改善生存條件。數(shù)據(jù)顯示，目前陜西青年最迫切的需要是繼續(xù)學習、進修，占到30.7%，其次是希望增加收入，占比25.6%。在文化程度追求上，陜西青年顯示出強烈的求知欲。選擇追求大學及研究生學位的青年占總?cè)藬?shù)的74.4%，僅6.7%的人員對學位沒有要求。這充分說明陜西青年在面臨各種壓力時性格堅強、樂觀，具有強烈的學習意識。

二、改善陜西青年生存環(huán)境、提供便利的教育資源

通過上面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)陜西青年雖然面臨的生存壓力較大，但大多青年具有積極的心態(tài)，在生活、學習中都始終保持樂觀、積極進取。為了給陜西青年提供更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，社會應提高其收入，提供更多途徑的學習進修機會，引導積極健康的生活心態(tài)。具體來講，當前應從以下四個方面入手：

（一）穩(wěn)健地增加收入，改善生存環(huán)境。陜西青年收入普遍較低，加上較高的通貨膨脹，這無疑使得陜西青年面臨較大的生存壓力。因此，要改善他們的生存環(huán)境，必須提高陜西青年的收入水平。

1、提高自身知識水平。陜西青年應在完成當前工作學習的前提下，通過繼續(xù)學習、參加培訓等其他方式提高自身技能，在掌握多項技能的同時突出專項技能，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多的價值，從而獲取更多的勞動報酬，改善生存環(huán)境。

2、調(diào)節(jié)收入分配方式。當前我國實施的是按勞分配為主、按生產(chǎn)要素分配為輔的分配制度。這種分配制度效率的高低取決于分配的公平性，為此社會應提供公平的競爭工作環(huán)境，適當調(diào)節(jié)收入分配方式，增加勞動收入在總收入中的比例，為當代青年獲得穩(wěn)定的報酬提供政府支持。

3、鼓勵青年參加創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)新意識。通過創(chuàng)業(yè)培訓及調(diào)查走訪來選擇創(chuàng)業(yè)項目予以經(jīng)濟支持，同時成立創(chuàng)業(yè)協(xié)會指導青年開展創(chuàng)業(yè)實踐活動。創(chuàng)業(yè)活動的開展不僅能增加就業(yè)，同時為當代青年培訓了生產(chǎn)致富技能、提高收入水平。

（二）重視心理輔導、引導積極健康心態(tài)。由于當代青年面臨的生存壓力較大，加之社會上各種不良思想的影響，一些青年容易誤入歧途。因此應重視廣大青年的心理輔導，減緩他們面臨的各種精神壓力，積極為他們進行心理疏導，培養(yǎng)積極向上的精神面貌，形成健康的人格魅力。

1、生活輔導。幫助青年正確認識社會，學習如何自我調(diào)控和情緒宣泄，處理好與朋友、家人和同事的關系，建立積極、樂觀、成熟的生活心理。

2、思想修養(yǎng)輔導。幫助青年進行自我分析、自我認識、自我接納，樹立自信、自立的心理，鍛煉自我控制力和意志力。關心社會、關愛他人，矯正不良行為習慣和性格。

3、擇業(yè)輔導。要幫助青年了解自身性格特征和職業(yè)興趣，對其擇業(yè)方向提供就業(yè)咨詢或建議，對選擇自主創(chuàng)業(yè)青年進行畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導。

（三）開展多方面社會公益活動，陶冶當代青年情操。引導當代青年積極開展、參加各項社會公益活動，一方面可以培養(yǎng)他們關注弱勢群體、感恩社會的愛心與公德心，形成積極的價值觀，另一反面還能夠陶冶情操，提高自身修養(yǎng)，培養(yǎng)公益精神。培養(yǎng)當代青年的公益精神，將被動公益活動變?yōu)橹鲃庸婊顒印?/p>

1、學會關心、關愛他人。公益精神是社會公益活動得以發(fā)展的精神動力。對社會有愛心、學會關心他人、增強為社會服務的觀念和能力是公益精神培養(yǎng)的重要內(nèi)容和直接途徑。要引導當代青年樹立感恩意識，并將這種感恩意識傳遞給社會上的其他人。

2、物質(zhì)激勵與精神激勵促進公益精神建設。公益精神建設雖然應以精神激勵為主，但不應忽視物質(zhì)激勵的成效。比如政府可以為提供公益活動的個人或組織予以政策或其他物質(zhì)獎勵，以號召更多的慈善、公益行為。另外，應給予提供公益活動的個人或組織以精神褒獎，使公益活動參加者感受到公益活動的社會價值、獲得從事公益活動的自豪感，倡導一種全民參加公益活動的社會公益精神。

3、建設公益文化、促進公益精神建設。社會公益文化是公益精神建設的基礎。完善的公益文化可以強化全民的公益意識，提高他們的公益精神。可以通過樹立“樂善好施”的精神和典范、開展更多的小額募捐活動、多種媒體宣傳等方法把公益文化當作社會公益精神的重要主題來宣傳與建設。

（四）利用現(xiàn)有教育資源，增加培訓、學習機會。依托陜西省龐大的教育資源，可以經(jīng)常舉辦各種針對青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的培訓學習，為他們提供多方面知識，為廣大青年提供多途徑再學習的機會，提高他們的就業(yè)水平和相關技能。

1、以專業(yè)技術培訓為重點。當代青年在年齡和掌握新知識、新技術方面具有一定優(yōu)勢，特別是高學歷的專業(yè)技術青年人員具有扎實的基礎知識、高水平外語能力和計算機應用能力。因此培訓內(nèi)容應以服務生產(chǎn)、服務青年急需的技術為主，要以新知識、新理論、新技術、新方法為主要培訓內(nèi)容。

2、充分利用高科技技術為培訓服務。充分利用大眾傳媒和高科技技術，使培訓教育在教學手段、教學方法、實習操作方面實現(xiàn)高度現(xiàn)代化。引入多媒體教學和創(chuàng)新培訓教育實驗等手段都能提高培訓質(zhì)量。

3、堅持“短平快”的培訓原則。培訓應緊跟新知識、新技術的發(fā)展，堅持“短平快”的培訓原則，使培訓內(nèi)容與當代科技水平相適應，這樣才能快速解決生產(chǎn)實踐中面臨的現(xiàn)實問題，具有較強的針對性。同時，盡快地將新理論、新知識和新技術應用到生產(chǎn)實際，還可以維持產(chǎn)品的技術優(yōu)勢和行業(yè)競爭能力。

參考文獻：

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篇13

隨著中國改革開放的歷史進程和全球化浪潮，社會涌現(xiàn)出一批以社會民間力量為主導，以服務大眾或互惠為主要宗旨，具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性的各種正式或準組織性的組織。中國社會組織管理采取雙重管理體制，這種雙重管理體制既是在特定歷史條件下對社會組織實施有效監(jiān)管的現(xiàn)實選擇，也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，為社會組織的生存和發(fā)展提供了制度和信任基礎。但是，從另一方面來說，這種雙重管理體制由于各種歷史原因形成了“政社不分”、社會組織的公眾認可度及其自身能力不足等問題。因此如何進行適當?shù)闹贫劝才牛绾瓮黄企w制困境、構(gòu)建理想的社會組織管理體制已成為推動中國社會組織發(fā)展，從而促進和諧社會建設的重要基礎。

一、治理的內(nèi)涵與基本理念

治理理論是20世紀80年代在西方新公共管理運動中誕生的一種理論。該理論主張消解政府壟斷公共事務的權(quán)力，由政府、市場、公民社會共同參與社會公共事務的管理，從而達到公共利益的最大化，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。治理理論是對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要價值理念和實踐追求。治理理論在政府、社會與市場三者角色的定位以及如何通過相關制度和機制實現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)與合作等諸多重大問題上取得了研究上和實踐中的成效。

治理理論的基本理念有以下幾個方面：

（一）社會治理多元主體論

治理理論認為，治理與統(tǒng)治不同，其本質(zhì)性區(qū)別在于對于權(quán)威的要求。治理也需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非必須是傳統(tǒng)管理中的政府。在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，治理理論認為，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是唯一的公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規(guī)劃。羅西瑙指出：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種有共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。”因此，治理的主體既可以是政府、公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。治理理論者質(zhì)疑政府作為單一中心治理者的合法性，認為公共機構(gòu)的作用是有限的，主張建立一種多中心的社會治理模式，只要各種公共的和私人的機構(gòu)行使的權(quán)力得到了公眾的認可，就都可以成為在各個不同層面上的權(quán)力中心。

（二）多元社會管理工具或手段

治理主義者主張運用多元化社會管理工具與手段提高效率，通過運用新的管理方法和技術重塑和整合傳統(tǒng)管理方式和流程，提高政府的辦事效率和透明度，通過新方法、新技術與政府改革和社會服務的有效結(jié)合，使更多的社會組織和個人參與公共服務，促進公共服務的社會化。“在公共管理的事務中，還存在著其他的管理方法和技術，政府有責任運用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導。”治理主義者認為，針對社會階層的分散化、利益群體的多樣化趨勢，社會治理的手段應由單一向復合轉(zhuǎn)變。多元社會要求權(quán)力與利益的分散化，這要求在制定社會方針、政策、措施時必須考慮不同社會階層的利益，以社會最大利益為取向，使處于社會弱勢地位的群體利益得到有效保護和體現(xiàn)，這要求權(quán)力實現(xiàn)的手段的多樣化。任何一個社會治理主體都不擁有充足的知識和資源來獨自解決所有問題，它們彼此依賴采用不同方法解決不同問題。這樣社會治理手段必須由單一轉(zhuǎn)向復合，通過多種方法解決不同社會階層的公共利益和公共原則的認同和形成問題。

（三）多元化社會訴求

社會治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權(quán)威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉(zhuǎn)變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應對所有公共問題的資源與能力，另一方面又在各自熟悉的領域擁有解決問題所需的比較優(yōu)勢。各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權(quán)力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權(quán)力度分享。在立體的合作網(wǎng)絡中權(quán)力的網(wǎng)絡化分布，形成了對政府權(quán)力的強有力約束，保障了其他治理主體在治理活動中的獨立。政府與其他主體的互動合作：主體的多元化可能導致不同利益主體的對抗與對立。然而，公共治理是以公共利益為根本目標的合作網(wǎng)絡管理。共同的目標，與相互信任的文化及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網(wǎng)絡成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

二、當前中國社會組織建設的現(xiàn)狀與問題

改革開放以來，中國社會組織建設成效顯著，社會組織已經(jīng)成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不容忽視的力量。

（一）中國社會組織發(fā)展的規(guī)模與速度

近年來，中國社會組織發(fā)展進入快車道，社會組織發(fā)展的速度呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。從中國民政部2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出（見圖1、表1），在民政部門登記注冊的社會組織由2001年的21.1萬個迅速增長為2009年的43.1萬個，年均增長超過9.3%，這些社會組織業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業(yè)544.7萬人；形成固定資產(chǎn)1 030億元；2009年各類社會組織接收社會捐贈共440.7億元，其中公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

（二）社會組織的整體影響力逐漸增強

隨著社會組織的快速發(fā)展，社會組織的作用日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，“汶川特大地震”發(fā)生后，全國各類社會組織累計募集款物356億元，動員志愿者500多萬人次，為災區(qū)人民戰(zhàn)勝災害、重建家園提供了強有力的物質(zhì)幫助和精神支持，成為抗爭救災的生力軍。社會組織已經(jīng)涉及和進入社會生活的各個層面，在促進經(jīng)濟增長、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往方面都顯示出越來越重要的作用。

（三）政府、市場與社會組織之間力量對比的變化

隨著中國社會事業(yè)的不斷發(fā)展，政府、市場與社會組織之間的關系和力量對比出現(xiàn)了一些變化：通過體制改革，政府努力向現(xiàn)代有限有效政府的方向發(fā)展，通過分權(quán)與放權(quán)的方式向市場組織和社會組織讓渡了發(fā)展空間、機會和資源。市場則經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，基本上已經(jīng)成長為比較獨立的主體構(gòu)造，成為中國市場經(jīng)濟發(fā)展的基石，并對政府和社會的治理走向產(chǎn)生巨大的影響。社會組織的發(fā)展雖然還面臨若干制約，但其發(fā)展勢頭強勁。社會組織的發(fā)展代表著中國社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是填補國家組織相對退出后留下的社會空間的需要，是中國促進社會整合與和諧的需要。從三種組織的力量對比來看，政府依然是最強的一方，對其他兩方組織發(fā)揮著領導、主導或制約的作用。市場組織的力量也大，并有由于市場組織在推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，與政府之間基本上是合作的關系；而社會組織三者之中力量偏弱，其地位與作用有待進一步提升。

（四）社會組織發(fā)展存在的問題

從總體上看，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和構(gòu)建和諧社會的新要求還有差距。從社會組織管理的角度看，中國社會組織建設存在以下主要問題：

1.社會組織發(fā)展存在體制。現(xiàn)行社會組織管理采取“歸口登記、雙重負責、分類管理”模式，加之中國社會組織具有官民二重性與非競爭性特點，使得社會組織獨立自主發(fā)展非常困難，從而陷入“門票難”的窘境。按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，社會組織的登記需要具備一定數(shù)量的注冊資金和最低限度的人數(shù)要求，申請成立須經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意等。這就要求社會組織注冊必須通過掛靠政府相關部門或國家事業(yè)單位方能成行。由于被掛靠單位既不能從中獲益，且要擔當一定的政治風險，因此被掛靠單位自然在選擇社會組織時慎之又慎。一些社會組織在找不當合適的掛靠單位時就會出現(xiàn)不經(jīng)業(yè)務主管單位而尋求工商部門登記甚至甘愿處于不合法的灰色存在。這種狀況說明采取“一刀切”式的登記管理制度是不合理的，勢必造成大量“合法律性”，但卻不具有“正當性”或“合理性”的社會組織存在；而把大量具有“合理性”或“正當性”的社會組織視為“非法”，并排斥在管理范圍之外，也將導致社會組織管理的覆蓋面過窄。

2.社會組織發(fā)展缺乏資金與人才。一方面，中國社會組織發(fā)展缺乏資金。目前，中國民間組織資金最為普遍的來源是會費，由于各類行業(yè)組織資金、能力不足，會員覆蓋率偏低，因而會費、咨詢服務費大多難于維持自身生存發(fā)展，經(jīng)費不足問題已成為制約大多數(shù)社會組織發(fā)展的瓶頸。出現(xiàn)這種困境的緣由主要在于社會支持不足以及社會組織的市場化程度不高等。中國社會的志愿捐總量仍然相當有限，遠遠低于世界上許多國家的水平。另一方面，中國社會組織的發(fā)展面臨著人才和人員待遇問題的壓力。由于社會組織不同于行政機關和事業(yè)單位，需要通過自收自支解決工資、福利等問題，收入低且不穩(wěn)，無法吸引高素質(zhì)人才專職從事民間組織工作，既缺乏熱心從事社會組織工作的專職工作人員，又缺乏有能力推動社會組織發(fā)展的高級人才。據(jù)統(tǒng)計，中國社會組織人才缺乏現(xiàn)象嚴重。特別是缺少從事社會工作的專職人員，其次是缺少年輕人才和高學歷人才。這種困境主要原因在于制度上缺乏必要的規(guī)范。中國現(xiàn)行社會組織管理體制對社會組織的人員編制、職稱評定、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、稅收減免、收費許可等方面缺乏完善的、相配套的法規(guī)與政策，從而導致多數(shù)社會組織的隊伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)老化，缺少應有的活力和作用。

3.社會組織自身公信力有待提高。中國社會組織的發(fā)展還面臨來自政府和社會的信任與合作缺乏的困境。公民社會理念尚未深入社會，加之許多社會組織的活動在效率、效果和透明度方面存在一定問題，它們的行動很容易遭到社會公眾的懷疑。政府出于社會穩(wěn)定與國家安全等方面的顧慮也間接促成了這種不信任度的擴張。

4.社會組織法規(guī)體系尚不健全。中國社會組織立法總體上層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善。目前國務院頒布的只有《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《中介服務收費管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》、《救災捐贈管理辦法》和民政部與其他部門聯(lián)合下發(fā)的規(guī)范性文件等。目前社會組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范明顯不足，社會組織的一些現(xiàn)行管理條例缺乏操作性和針對性，一些管理條例已經(jīng)較難適用現(xiàn)實中社會組織的管理。

三、治理理論下的社會組織管理

治理理論認為，公共治理的主體是多元的，社會組織是政府和市場之外的重要治理主體。善治是治理理論的追求目標，善治就是一種良性的治理結(jié)構(gòu)，它需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體能夠形成一種良性的“伙伴關系”。從治理的理念出發(fā)，中國社會組織建設的關鍵是構(gòu)建政府與社會組織之間良好的“伙伴關系”。國家和政府應充分認識到，社會組織的充分發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎，社會組織在提供公共產(chǎn)品、改善政府與社會之間關系、參與政策制定和反映公民訴求、保護弱勢群體、促進民主化進程等方面具有積極作用。政府需要切實轉(zhuǎn)變職能，對公共領域中容易產(chǎn)生政府失靈或市場失靈的部分交給社會組織，培育社會組織的自我管理和自治能力。從實現(xiàn)良好社會治理出發(fā)，我們對社會組織管理方面提出如下建議：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，形成政府、市場、社會組織三者之間相互制約、相互平衡的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)

從制度設計層面看，培育社會組織的制度性前提是政府職能轉(zhuǎn)變，把原來由政府包辦且辦不好的事情剝離出來，以項目招標和委托等方式，交由社會組織承接，政府才能實現(xiàn)功能重新定位；把部分公益交由公益類事業(yè)單位承擔，以實現(xiàn)政府、公益類事業(yè)單位與社會組織三者之間的功能耦合。在行政管理領域推進市場取向的改革，政府要從促進市場與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變職能，為社會組織發(fā)展讓渡空間，給予社會組織提供更多的支持。一方面，政府通過制定市場規(guī)則、加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理、提供公共服務，更加高效率地實現(xiàn)其宏觀層次的職能；另一方面，社會組織可以更多地接替政府以往在中觀層次的職能，在政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、宏觀與微觀之間進行協(xié)調(diào)，向社會提供更多的更具靈活性的公共服務，促使其自身獲得更快的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，政社分開，建立良好“伙伴關系”

改革開放以來，中國在轉(zhuǎn)變政府職能，推行政企分開、政事分開方面取得了很大進展，激活了一大批企事業(yè)單位。但在政府與社會組織的關系調(diào)整方面則顯得較為滯后。目前中國社會組織具有官方色彩濃厚，民間性、自治性相比較為淡化的特點。許多社會組織在組織、職能、活動方式、管理體制等多方面嚴重依賴政府，甚至仍然作為政府的附屬機構(gòu)發(fā)揮作用。這種狀況導致社會組織在發(fā)展中容易忽視或難以代表會員的利益和愿望，從而喪失必要的社會信任和支持，也影響到社會組織的參與能力。因此，有必要調(diào)整和規(guī)范業(yè)務主管單位與社會組織的關系，實現(xiàn)政社分開。根據(jù)社會治理理論的要求，政府應樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。現(xiàn)代社會組織并非簡單的壓力團體和國家管理的對象，更是現(xiàn)代社會治理伙伴。社會組織的低度發(fā)展，既不利于國家組織的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，也不利于市場組織的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，政府要轉(zhuǎn)變社會組織是其下屬部門或隸屬單位的過于行政化的趨向，真正將社會組織視為“良好伙伴”，視為社會主體自我協(xié)調(diào)、自我服務、自我管理的重要組織形式，樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。

（三）完善相關法律法規(guī)，保障社會組織有序運行

政府各有關部門要針對社會組織發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實困難和問題，加強調(diào)研，進一步完善培育和扶持社會組織發(fā)展的相關配套政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展的政策環(huán)境；建立健全社會組織工作人員工資、職稱、保險、福利等方面政策法規(guī)，切實解決社會組織工作人員的后顧之憂。在行政法規(guī)層面，應爭取早日修訂和完善《社會組織登記管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，頒布關于行業(yè)協(xié)會、公益醫(yī)療機構(gòu)、公益教育機構(gòu)等專業(yè)性較強的社會組織的專項管理條例，逐步建立分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。要推進管理體制改革推進管理體制由重入口登記向準入和日常管理并重轉(zhuǎn)變。政府要放寬社會組織的“準入條件”，將數(shù)量龐大的“非法”社會組織納入國家統(tǒng)一的管理體系之中，以體現(xiàn)公民結(jié)社自由的權(quán)利。在此基礎上，逐步加大對社會組織日常運作的管理，對其運作的規(guī)范性、合法性進行監(jiān)督和管理，對其行為的后果及質(zhì)量進行制約和監(jiān)督。另外，加快研制社會組織的基本法也是加強社會組織管理的一項重要舉措。到目前為止，中國還沒有一部專門針對社會組織的統(tǒng)一立法，沒有將各種類型的社會組織置于一個統(tǒng)一的法律框架之下，對社會組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經(jīng)費來源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等方面的規(guī)定比較模糊，容易產(chǎn)生法律缺位現(xiàn)象。

（四）加強自身建設，提高社會組織服務水平

社會組織建設既要從政府管理入手，也要努力加強社會組織自身建設，提高社會組織的參與社會管理的素質(zhì)與水平。首先，要在社會組織專業(yè)人才方面加大投入。擁有一批高素質(zhì)、樂奉獻的優(yōu)秀人才，對于社會組織的生存和發(fā)展具有決定性的意義。社會組織有效開展工作的基本前提是擁有良好業(yè)務能力、專業(yè)素質(zhì)和奉獻精神的人才隊伍。大力引進人才，特別是要加大對年輕、高學歷、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才的引進力度，這是社會組織從源頭上消解人才困境的關鍵；還要加大專業(yè)人員的培訓力度，加強社會組織工作者的專業(yè)知識、相關知識以及社會組織管理技能等方面的培訓，提高社會組織專業(yè)人才的解決社會問題的實踐能力，真正發(fā)揮社會組織在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。其次，要加強社會組織的組織文化建設。文化是組織的靈魂。沒有一個積極健康的組織文化，社會組織的功能就不能充分發(fā)揮。一方面，社會組織要做好自身定位工作：明確社會組織的宗旨，確定組織發(fā)展的目標與愿景，建立組織文化，提高社會組織的感召力和凝聚力。另一方面，根據(jù)組織自身特色提供志愿服務、直面社會問題，為弱勢群體爭取權(quán)利、表達訴求，建立起代表自己特點的團體文化和基本價值觀，形成社會組織行為標準和倫理守則的動力和機制。最后，加強國際聯(lián)系，提高社會組織品位。在全球化的浪潮中，社會組織的發(fā)展也要立眼于全球，走國際化路線。不僅要努力學習國外社會組織的先進經(jīng)驗，加強自身的基本建設，提高專業(yè)化素質(zhì)和能力；還要積極向國外發(fā)展，加強與同類國際組織的交流與聯(lián)系，真正做到與國際接軌。

總之，治理理論倡導的多元共治思想以及政府、市場和社會組織三大組織結(jié)構(gòu)之間均衡發(fā)展的思想具有借鑒意義。當然，作為西方行政管理的一種理論構(gòu)架，治理理論尚存在諸多不確定因素。鮑勃?杰索普將治理理論的內(nèi)在困境概括為四種兩難選擇：合作與競爭的矛盾、開放與封閉的矛盾、可治理性與靈活性的矛盾、責任和效率的矛盾。運用社會治理理論必須根據(jù)國家的實際情況區(qū)別對待，對于中國強政府、弱社會的背景下，如何重新定位政府作為合作網(wǎng)絡中的特殊行動者的角色尤為重要。總體上我們要向社會治理多元化的趨勢發(fā)展，逐步提高社會組織在三大組織之間的力量對比，使社會組織成為社會管理與社會建設的重要一極。

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