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大力發展農村工業或非農產業

縣域經濟發展的主要基礎就是農村工業，農村工業在我國工業化進程中承擔著重要的角色。在關于我國工業化過程的討論中，一個公認的事實是自改革開放以來國有企業地位相對萎縮，而農村鄉鎮企業的發展卻取得了巨大的成功，即我國的工業化過程在很大程度上表現為農村的工業化。農村工業化是一個廣泛的概念，其包含農業產業化、非農生產和農村城鎮化的大部分內涵，農村工業化的實現主體是農村工業企業。我國農村工業化是一個長期的歷史積淀與發展過程，目前我國大多數農村工業企業起源于在傳統計劃經濟體制下發展起來的社隊企業。農村實現土地家庭承包制后，大大地提高了農業生產力，出現了農業剩余，加之農村人口基數大，農村剩余勞動力不斷增多，那么進一步地提高農業勞動的邊際生產率，依靠農業增加農民收入，吸收過多的農村剩余勞動力就業，就面臨著巨大的困難。在不斷擴大的城鄉收入差別預期因素的刺激下，轉向非農產業尋找就業出路就成為了現實的必然選擇，我國開始了新一輪的農村工業化，到1996年鄉鎮工業產值已達到了5538.76億元，占全國工業產值的一半以上。農村工業的發展在縣域經濟發展中起到了主導作用，其推動了縣域中農村經濟社會結構的轉換，在促進農村剩余勞動力轉移、增加農民收入、解決“三農問題”等方面做出了巨大貢獻。

城市現代化部門大多數屬于資本、技術密集型行業，它們吸納農村剩余勞動力的能力較低，而農村工業部門絕大多數屬于勞動密集型企業，對資本、技術的要求條件不太高。據測算，農村工業與城市工業相比，具有生產率低、資源消耗量相對較高、資本有機構成低、吸收勞動力就業多等特點，但是農村工業整體上仍然表現為粗放型經濟增長方式。在大力發展縣域經濟中，要優化農村工業的經濟結構，避開城市現代大工業的競爭，大力發展以農產品為原料的加工業，加快技術更新改造，開發出適合農村工業中的中小企業的產品、服務和技術，來帶動縣域經濟中落后工業的發展。目前，我國以農副產品為原料的企業產值占農業總產值的比例不到20%，而發達國家前者是后者的數倍，在大力發展縣域經濟中，要鼓勵農村工業產業結構向農副產品加工業和農業生產的服務環節方向轉變。依靠低廉的勞動力成本、無償或低價土地、和睦的地方鄉土關系、強有力的社區政府庇護等，來增強農村工業產品的市場競爭力。

盡管目前農村工業企業已經發展到了一個新的階段，但是大多數還是中小企業，還是在為城市現代大工業企業“查漏補缺”，仍然處于城市現代大工業的夾縫之中。目前，我國農戶生產規模小、合作意識差、農副產品市場程度低，使得我國縣域的農業產業化面臨著巨大的障礙，因此在推進農業產業化的同時，要積極發揮龍頭企業、行業協會的組織協調作用，扶持發展農業大戶，加快推進企業+農戶、公司+農戶等模式的廣泛實施。

加快農村勞動力向非農產業的轉移

農村剩余勞動力向非農產業和大中城市轉移，是目前縣域經濟中的一個普遍現象和基本趨勢，它貫穿于縣域經濟發展的全過程，它對縣域經濟發展的影響作用明顯而重要。從農村勞動力占社會勞動力比例來看，1994年―1998年5年間，中國農業勞動力比重下降了6.6%，平均每年下降1.32%，按此平均速度，到2010年，中國農業勞動力比重預期將下降到33.96%，基本接近于工業化第二發展階段結束時農業勞動力比重低于30%的標準。中國城市化水平1990年為26.4%、1999年為30.9%，按此速度，2010年預期中國城市化水平為35.92%，距工業化第二發展階段結束時城市化水平超過50%的標準相差懸殊，這說明我國城市化發展嚴重滯后，其主要原因是中國長期執行的城鄉二元分治制度及城市優先發展戰略。因此，這種城市化的發展水平難以支撐日益遞增的農村剩余勞動力轉移壓力。加之目前我國城市中也存在著巨大的就業壓力，大部分農村剩余勞動力都向大中城市轉移并非現實，僅僅依靠城市工業及城市第三產業不可能單獨完成農村剩余勞動力的轉移任務。再者，如果農村剩余勞動力轉移速度過快、量過大，還會造成大量有文化、有技能的農村中青年人口涌入城市，從而使得農村經濟社會凋零衰敗，農業停滯，這種現象已經在我國內陸省份的一些地區有某種程度表現。因此，要靠“兩條腿走路”，大力發展縣域經濟中的農村工業或非農部門，一是農副產品的加工業；二是為城市現代大工業提供零部件或勞務，服務于城市現代大工業；三是為農業生產的產前、產中、產后服務。

大中城市的城市工業區、城市經濟開發區、甚至是鄉鎮工業區、城市社區的服務類中小企業是近年來農村剩余勞動力流向的主要企業類型。實際上，縣城、重要區鎮基本上是大中城市的衛星城、前后花園或經濟技術開放區，大力發展縣域經濟就是首先發展毗鄰大中城市的這些縣城、區鎮的經濟，以此來緩解大中城市的高失業率，避免“城市病”出現，既吸收農村剩余勞動力，又可以促進城鄉結合區域的經濟社會協調發展，對其他區域的發展起到擴散、輻射或激活作用，進一步地為城市現代大工業發展提供充足的原料、勞動力和資金等要素供給和產品的市場需求。

大力發展特色經濟、民營經濟

各縣域單位應從本地區實際出發，不能盲目照搬沿海地區或發達縣域的發展模式，選擇符合本地區經濟社會實際，根據地方資源稟賦，利用比較優勢，利用一切生產要素，大力發展特色經濟。

縣域經濟農村企業工作的主要思路就是根據國家產業政策來發展農業產業化，通過項目培植一批龍頭企業，開發一批新產品，形成以畜禽肉制品、果蔬茶制品、中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特色的農產品加工體系。例如湖北省宣恩縣是一個集“老、少、邊、山、窮”于一體的貧困縣域，其在大力發展縣域經濟的戰略目標中突出了特色，其未來5年縣域經濟的農村發展規劃就是發展特色山野菜10000畝、高山反季節蔬菜20000畝、每年培植蔬菜加工企業2―3家、發展中藥材50000畝，其計劃正在一步一步地落實；湖北省長陽縣在高山反季節蔬菜、特色清江人文生態旅游項目上，大力打造其特色，獲得了很大成功。

縣域經濟發展要以發展民營經濟為主。近幾年來，縣域經濟中出現的農村山莊、農村特色飲食服務、農村中介組織及機構、農村中小企業、農業生產服務公司等都是民營經濟在縣域經濟發展過程中的具體表現形式。我國絕大多數發達的縣域經濟是靠民營經濟發展起來的，民營經濟越發達，其縣域經濟就越發達，兩者之間存在著極大的正相關性。民營經濟是目前我國縣域經濟中的主要經濟成分，要大力發展；要在符合國家產業政策條件下，創造一個寬松、有利于民營經濟發展的經濟社會環境，轉變政府職能，構建“大社會、小政府”的經濟社會管理體制，把民營經濟做大做強。

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一、我國經濟發展中突出矛盾

應當肯定，隨著改革開放事業的持續推進，我國的經濟社會發生了舉世矚目的成就。但在高速發展的背后，還存在著不少深層次的、體制性的矛盾，具體表現在以下幾個方面：

1.社會化的產權保護制度不完善

社會化的產權保護制度不完善，使結構升級中需要大規模社會化融資的產業和企業發展緩慢。在經濟加速的較早時期，多數經濟體都缺乏嚴格的社會化產權保護制度，但這個時期經濟活動通常是小規模的。資產結構有兩個特點，一是個人、家族投資為主，即內源融資；二是所有者經營者一體化。由于是“自己出錢辦自己的事”，即使社會化的產權保護制度不健全，投資者也有足夠的動力，發展出一套非正式的辦法，盡量保護自己的產權不受侵犯。隨著產業結構的升級，新的產業和企業往往需要大規模融資，需要社會化融資體系和資本組織方式，股份制是其典型方式。此時，多數投資者需要將自己的資產交給其他人經營，而且融資組合的鏈條可能很長，通常存在多層委托-關系，投資者對資金運用狀況的直接監督幾乎不可能，因為監督的成本太高。此時，只有當社會化的產權保護制度發展良好，投資者相信自己的資產不會被其他人非法侵占時，社會化大規模融資體系才能迅速發展起來。在不少發展中經濟體，由于缺乏委托關系充分發展所需要的產權保護制度和信用體系，現代企業制度發展緩慢，成為產業結構升級的主要制度障礙。

2.金融體系脆弱

經濟增長高速時期對資金的需求旺盛，資金價格(例如利率)較高，銀行等金融機構大量放貸。當增長速度有所回落、企業的還款能力下降時，銀行貸款開始收緊，導致更多的企業資金鏈斷裂，銀企之間的惡性循環開始出現。許多經濟體在經濟加速二、三十年后，都會有程度不同的金融波動出現，如果實體經濟健康，經過一段時間的調整有可能穩定下來，否則有可能發展成為全面金融危機。

3.產業層次低，出口商品附加值低

我國目前的產業結構極其不合理，形成這一局面的原因是多方面的，其中對GDP崇拜的發展觀是一個很重要的因素。因為只看到了經濟增長即GDP的增長率，而忽視了社會發展，造成經濟增長僅靠數量的擴張，不是質量的提升，走的是典型的粗放型發展道路。這種發展模式造成資源的極大浪費，與我國的國情是嚴重背離的，是不能可持續發展的。

這種發展模式導致另一個嚴重后果是出口商品附加值低、國際競爭力差、可替代性強。眾所周知，低附加值商品的定價能力弱，容易受到不公正的待遇。從這幾年涉及我國的國際貿易爭端來看，我國出口的眼鏡、打火機、鞋和玩具等等商品屢屢受到反傾銷遭遇，國不僅有歐美發達國家，也有阿根廷等發展中國家，僅此每年中國大約損失100多億美元。更讓人關注的是，這對中國的發展模式和發展空間提出了極大的挑戰。

二、從科學發展觀角度解讀發展過程中出現上述問題

近年來我國社會發展過程中存在的種種問題，原因固然是多方面的，但首先是源于對以下三個問題的認識誤區：

1.在“增長”與“發展”的本質理解上存在誤區

應當指出，在相當一個時期，我們曾不同程度地片面理解了發展的本質內涵，甚至以機械的數字“增長”取代了全面、協調和可持續的發展要義。這種“一葉障目”式的發展理念，首先無形地設置了一個前置障礙，把人們的認識局限于低層次“量”的“增長”而非“質”的提高或“質”與“量”的協調發展，進而容易把實踐導向以數字評高低、以速度論英雄的政績觀，難以關注“增長”視野以外的問題，難以從深層次上去把握真正的“發展”內涵，同樣也不可能在更廣泛的范圍內去認識和把握社會發展的實質。其最終結果是，當人們把目光都投向“增長”時，當考核的“指揮棒”都指向“增長”時，真正的“發展”就有可能成為空白，留下隱患。

2.在“經濟發展”與“社會發展”的關系認識上存在誤區

由于在“增長”和“發展”的概念理解上存在誤區，相應在“經濟發展”和“社會發展”的關系上同樣存在認識誤區。從科學發展觀角度看，在兩者的關系認識上似應把握好以下幾個方面：一是應予明確，經濟必須發展，這是社會發展的前提和基礎。我們目前強調要高度重視社會發展問題，絕不是要否認經濟建設這個“中心”，相反還必須進一步加強和加快經濟建設。二是在經濟發展和社會發展的兩者關系中，一方面，經濟發展既是前提和基礎，也是手段和途徑，另一方面社會發展同樣是經濟發展的保證條件。三是無論是經濟發展還是社會發展，“人”的全面發展都是社會發展的主體和目的。

3.“社會事業”與“社會發展”范疇劃分上誤區

“社會發展”在社會學研究領域里向來是一個頗多的概念，這首先是緣于對“社會”定義的不同理解。一般來說，“社會事業”和“社會發展”是既有聯系又有區別的兩個不同范疇。以科技、教育、文化、衛生、體育等為代表的社會事業是社會發展的重要載體和表現形式，社會事業的發展程度影響和制約著整個社會發展的總體水平，因此從一定意義上看它也是社會發展的基礎和前提。

三、按照科學發展觀的要求大力推進經濟發展

1.大力發展社會事業，不斷提高效益水平

大力發展社會事業，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質和文化需求，是社會發展的基礎和前提。從更深遠的戰略意義看，大力發展社會事業還不僅僅是豐富人民群眾物質文化生活和縮小城鄉差距的問題。但必須指出的是，大力發展社會事業與加大政府財政投入之間不能完全劃等號。當前應特別關注兩個方面的問題：一方面要把更多的投入投向農村等薄弱環節和農民等弱勢群體，讓公共財政真正發揮公共效益，以促進全國城鄉社會事業的均衡化發展程度；另一方面要加大社會事業系統內部的改革力度，探索更能適應科學發展觀要求的組織體系和運行機制，讓“軟實力”也“硬”起來，以不斷提高其整體效益和素質水平。

2.著力化解社會矛盾，構建和諧穩定的社會結構

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糧食是關系國計民生的重要農產品，糧食產業是我國國民經濟的基礎性產業，又是糧食主產區農民收入主要來源之一。糧食產業的穩定發展，直接關系到人民生活、經濟發展和社會穩定。萍鄉市是中國水稻主產區江西省一個重要的稻米生產區和水稻生產技術創新區，地處贛西湘東，現轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區及萍鄉經濟開發區，擁有農業人口124.47萬，耕地面積69.57萬畝；地處亞熱帶季風氣候區，屬亞熱帶濕潤季風氣候天氣類型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數約1600小時，無霜期270天，適應南方秈稻生產。本地區人多地少，水稻種植技術和單產水平高，優質高產稻種業初具規模，水稻技術創新體系相對完善，全年種植水稻面積超過100萬畝。因此，回顧總結萍鄉市雜交水稻發展歷程，確定萍鄉市雜交水稻發展戰略不僅對于萍鄉市在新的形勢下處理好糧食主產區糧食穩定發展和農民增收致富關系，做大做強萍鄉市雜交水稻產業鏈，增強萍鄉市雜交水稻技術創新能力，增加農民收入具有重大意義，而且對于維護國家糧食安全和區域經濟發展意義重大。

一、萍鄉市雜交水稻發展歷程與科技創新成就

水稻是萍鄉最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產量占糧食總產的95％以上。萍鄉俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉市農業以精耕細作聞名，是江西有名的水稻高產區和雜交水稻科技創新區，農業科技和雜交水稻育種與耕種技術在江西省處于領先地位。

(一)以萍鄉市農科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創新團隊形成

在萍鄉雜交水稻發展歷程中，萍鄉農科所是最重要的研究單位。萍鄉市農科所創建于1971年，主要從事

水稻遺傳育種方面的研究工作，屬國內最早開展雜交水稻選育研究開發的科研單位。

顏龍安院士是萍鄉市農科所從事雜交水稻主要創始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開始水稻雜種優勢利用研究，1972年育成我國首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號A”和“珍汕97A”，為1973年我國實現水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發展作出了突出貢獻。1973年育成“汕優2號”、“矮優2號”、“汕優3號”等一批強優勢組合，加速了我國雜交稻大面積推廣應用，1987年，他在水稻中首次發現了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領銜的雜交水稻科技創新團隊又選育出“金優458”等5個組合，“金優458”，2006年百畝示范驗收畝產達616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級早稻推廣品種。

(二)雜交水稻繁育技術不斷創新，社會貢獻巨大

萍鄉市雜交水稻的研究和種植在我國起步最早，可以說是中國雜交水稻發展的策源地。早在20世紀70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉科研人員在國內率先研制出“秈優二號”等優良品種，比常規水稻品種每公頃增產1100公斤至1500公斤，成為我國主要雜交水稻品種之一，并獲國家特等發明獎。1987年，該科技創新團隊發現的“顯性雄性核不育”水稻，經國家級鑒定，被命名為“中華人民共和國萍鄉顯性核不育水稻”。20世紀80年代，萍鄉市水稻研究人員選育的“高產、優質、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國先進工作者、高級農藝師錢懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉糧食增產作出了貢獻，而且得于大面積推廣，累計推廣種植面積3億多畝，增產稻谷600余萬噸，產值60億元。

在萍鄉雜交水稻的發展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉市農科所水稻研究團隊選育的“珍汕97”不育系，自中國應用雜交水稻以來，應用面積每年都占全部應用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優”系列雜交稻累計推廣18.74億畝，占全國種植雜交稻總面積的56.13％，累計增產稻谷1874.4多億公斤。“珍汕97A”是我國應用時間最長、推廣面積最大的不育系，加上該團隊研究的其它雜交水稻生產技術成果大面積應用，可以說，萍鄉市農科所對我國雜交水稻科技創新和國家糧食安全作出了開創性的巨大貢獻。

(三)萍鄉雜交水稻科技創新與推廣應用相結合，雜交水稻“南繁制種”穩步發展

20世紀80年代初，中國“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來源，隨著中國內陸雜交水稻制種技術的進步和雜交水稻面積的擴大，各省制種基地紛紛內遷。萍鄉市“南繁制種”人員憑著堅韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔著全國水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉常年在海南制種的育種隊有100多個，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬畝，擁有各種農機具500多臺套，倉庫曬場等固定資產過1500萬元。30多年來，萍鄉海南“南繁制種”基地制種面積累計達118.69萬畝，生產雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國“南繁制種”任務的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國秈稻產區提供優質種源，種植面積累計達1.58億畝，糧食產量累計達600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價格，保障了市場供應，促進了我國雜交水稻科研發展。

為加強農作物種子南繁工作的管理，促進南繁事業持續、健康、有序發展，農業部成立了國家南繁辦，

江西省成立了南繁工作站，萍鄉市成立了萍鄉市南繁管理站和萍鄉市南繁制種協會，并組建了江西天涯種業有限公司。經過近幾年來的發展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專業合作社為紐帶，制種專業大戶為基礎的雜交水稻“南繁制種”產業，初步形成了雜交水稻產業的“產、學、研”相結合模式。江西天涯種業有限公司，其注冊資本500萬元，總資產達1.1億元，年產值1.6億元，年實現利潤2500年萬元，現有職員162人，專業技術人員120人，其中高、中級技術職稱20人。現任董事長張少虎，農學本科畢業，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經驗和較高的企業管理水平。在他的帶領下，一支年輕化、知識化的專業團隊正在開創萍鄉雜交水稻制種的新局面。

二、萍鄉市雜交水稻種植在全國的地位及經驗

雜交水稻技術對于提高水稻單位面積產量，維護國家糧食安全的作用得到舉世公認。萍鄉市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產量所占全國稻谷份額很小，但新世紀以來，雜交水稻種植普及率遠高于全國平均雜交水稻所占比例，為萍鄉市作為中國雜交水稻技術創新基地提供了水稻產業基礎和試驗平臺，對全國雜交水稻的推廣起到示范作用。

(一)萍鄉市雜交水稻種植推廣普及率遠高于全國平均水平，對全國雜交水稻的推廣具有示范作用

雜交水稻技術問世，在中國的推廣應用迅速發展，但從20世紀90年代開始至今，全國雜交水稻種植面積發展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過70％。而萍鄉市作為中國雜交水稻的策源地，大力開展雜交水稻良種推廣進村入戶工作，圍繞高產、優質、高效目標，切實提高雜交稻良種良法的入戶率、到位率。新世紀以來，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉市水稻播種總面積98.95萬畝，其中雜交水稻97.95萬畝，占水稻種植面積的98.99％，遠遠高于全國平均水平(見表1)。

萍鄉市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個雜交良種科技示范戶，示范面積10萬畝以上；湘東區、上栗縣、安源區建立了100個以上良種科技示范戶，上栗縣、湘東區示范面積5萬畝以上，安源區示范面積2千畝以上；開發區培育50個以上良種科技示范戶，要求良種科技示范戶良種覆蓋率達100％。根據合理布局、連片種植的原則，按照高產、優質、穩定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優良品種，提高良種覆蓋率，擴大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優463、先農3號、金優213等品種組合；中稻主推揚兩優6號、博優141、準兩優527、博優752、兩優036等品種組合；二晚主推金優207、天優998、博優752、豐源優299、岳優9113等品種組合。2007年萍鄉市各縣區雜交水稻良種覆蓋率達到97％以上(見表2)。

(二)創新農業科技推廣機制，實現雜交水稻種植高產、優質、高效目標

萍鄉市雜交水稻繁育和種植科技不斷創新，使萍鄉市成為江西有名的水稻高產區。2008年，萍鄉市水稻播種面積97.7萬畝，總產47.81萬噸，畝均產量達到了489公斤，水稻平均單產再次保持全國領先水平。同時，萍鄉市農業科技人員通過不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質，提高了農民種糧效益。萍鄉市大力實施優質稻生產工程、良種繁育工程、萬戶科技示范工程，引進和推廣早、中、晚稻優質新品種(組合)83個，建立優質稻生產基地40萬畝，使糧食優質率達94％以上。在雜交水稻技術不斷創新的同時，萍鄉市通過創新農業技術推廣機制，使最新的雜交水稻技術直接為農民所用。通過農業科技入戶工程，實施科技人員直接到戶，每個技術指導員負責指導20戶左右示范戶；良種良法直接到田，將最新、最適應的優良品種、栽培模式和種植技術在田頭推廣給農戶；技術要領直接到人，確保糧食生產的關鍵技術能深入到戶、落實到人，使科技興糧水平得到進一步提高。農業科技機制的創新，使萍鄉市水稻單產出現了穩步增長的良好態勢。經過專家對萍鄉市2008年早稻高產示范片測產，最高單產達到680.9公斤。

三、萍鄉市發展優質高產雜交水稻生產中存在的問題

近年來萍鄉市雜交水稻單產和普及率雖然在穩定增長，但隨著農業生產資料價格的快速增長，水稻種植成本不斷上升，農民種糧效益呈下降趨勢，以及農業生產資料市場的混亂，影響了農民種糧積極性。

一是市場上雜交水稻品種多亂雜，技術服務不到位。早稻品種很多是農戶自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農業生產資料市場種子經銷商經營的組合有很多個，其中有不少是同組合不同名，也有少數用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據不完全統計，2008年，萍鄉市水稻種子市場經銷商銷售的種子數量達到50余種。許多種子經銷商對水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應的栽培措施，導致高產品種不高產。不少農民只重視新組合而不重視新的栽培技術，不能充分發揮超級雜交組合的增產作用。種子經營者素質良莠不齊，大多數售后技術服務不到位，絕大部分不具有種子的基本常識，售后服務嚴重滯后，而種子使用者也不知道自己購買的種子種后怎樣管理，能否適應自己的田塊，種子的豐產性難于體現，最終造成不同程度的產量損失，影響了雜交水稻科技創新的實際生產效率。

二是農業基礎設施抗御自然災害風險能力差。改革開放近30年，中央與地方在農田水利基礎設施建設上雖然有一定投入，但農田水利基礎設施依然薄弱，多數地方是“望天收”。

三是種糧比較效益下降。據有關部門調查，2008年，萍鄉市農資價格和全國一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農藥平均上漲30％；種子價格略有上漲；農膜上漲15％。農資價格上漲過快，很大程度上沖抵了惠農政策的效應，抵消了國家提高對種糧農民的各種補貼收益和提高糧食最低保護價所帶來的收益，嚴重挫傷了農民的糧食生產積極性。同時，農資價格上漲還可能會誘發假、劣農資充斥市場，給糧食生產造成嚴重損害。種糧不賺錢已是糧農的普遍心態。在糧食階段性供過于求的局面下，農產品價格低迷，種糧比較效益低，增產難以增效，增產難以增收。種糧效益低，農民不愿種糧。糧食生產下滑表面上是受耕地面積的減少和結構調整的影響，深層原因是種糧不賺錢。同時，大量農村青壯年勞動力基本上已外出打工，在家務農的基本上是婦孺老幼，農村就出現了廣種薄收，粗放耕作的現象，這也嚴重影響雜交水稻的推廣。

四、穩定雜交稻種植面積，保障國家糧食安全

隨著中國經濟工業化、城鎮化的快速發展，全球環境氣候變暖，中國耕地資源將越來越稀缺，保障國家糧食安全的重任除了實施嚴格的耕地保護制度外，更重要的是要靠農業科技進步來解決國家糧食安全問題。穩定發展雜交水稻生產任務艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰略性措施來確保雜交水稻生產的穩步發展。

(一)加大科研投入及品種引進，加快品種更新

加大科研投入及品種引進，加快品種更新是提高水稻單產、發展高效農業，促進農民增收的重點。以推廣良種良法、加強配套服務為途徑，各水稻糧食主產農技部門要積極引進優質中晚稻新品種，加快優質早稻稻基地、優質中晚稻基地、綠色大米生產基地建設。同時，必須積極開展技術培訓和科技下鄉，結合農業科技示范萬戶工程的實施，在督促縣區搞好技術培訓的基礎上，舉辦水稻免耕栽技術、水稻強化栽培技術等培訓班，培訓農技人員和農民。抓好水稻高產示范工作，建立市、縣(區)、鄉(鎮)、村的水稻高產示體系。

(二)嚴格落實各項強農惠農政策，促進雜交水稻穩定發展

國家的強農惠農政策越來越多，農業的各項補貼政策正在啟動，補貼范圍在不斷擴大，補貼數量也在不斷增加。對于國家的各項強農惠農政策，各地政府要嚴格按照政策要求，嚴格執行到位，讓農民真正得到實惠，要把種糧補貼發放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補貼真正補在良種推廣上，要把直補全額補到農戶手中。大力推進農業機械購置補貼，鼓勵農民購置農業機械，大幅度提高農業機械化水平，從而提高農業勞動生產率，進而提高糧食生產能力。

(三)加大農田水利基礎設施建設力度，系統完成現代農田水利建設

農田水利基礎設施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產的一個重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問題。各級政府應以科學發展觀為指導，用科學系統方法，加大對農田水利設施建設的力度，經過若干年，完成現代農田水利設施和水利網絡建設，形成糧食高產區、專業區，大幅度提高糧食主產區縣的糧食綜合生產能力，降低糧食生產成本和自然風險，為糧食安全提供現代物質基礎設施條件。

(四)創新農技推廣機制，完善農業技術推廣體系

按照“穩定公益性，放活經營性”的思路，進一步探索基層農技推廣體系改革之路，建設以國家基層推廣體系為基礎，多種所有制成分推廣機構為補充的多元化科技推廣體系。要重視引導和發揮龍頭企業、農民合作經濟組織在科技推廣中的重要作用。要創新農技推廣服務機制，拓寬服務領域，加快建設以種子引進繁育推廣體系、技術服務體系、質量檢測體系為主要內容的農業綜合服務體系建設。要抓住撤鄉并鎮的機遇，按照當地優勢產業布局和區域性的要求，重新整合基層農技推廣力量，突出重點，強化為產業服務的意識，圍繞當地優勢產業調整推廣力量，條件成熟的地方，建設一批區域性的綜合農技推廣中心服務站，成立一批圍繞產業服務的專業服務隊，集中推廣力量，服務優勢產業。特別要加強動物防疫體系建設，健全重大疫病預防和控制機制。

推進現代農業建設，重點在于提高現代農業科技成果的轉化率，而這一過程主要依靠農接推廣體系來完成，建立健全農技推廣體系是現代農業發展的需要。一是提升現有農業科技隊伍的服務功能。加大現有農技人員的培訓力度，及時吸納大專院校的專業人員，建設一支專業水平高、業務能力強的科技推廣隊伍。整合現有幾個農林場站的科技人才，新建一個農業科技示范園，把社會管理功能移交給當地鄉鎮政府，集中精力搞好農業高新技術生產示范。二是成立鄉鎮農科站。將站所建設納入地方財政預算，解決人員經費和工作經費，將他們從農資經營中分離出來，專門從事農業社會化服務和高新技術的推廣。三是配備村級農業技術推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉移支付中解決其待遇。

(五)切實保護耕地，充分合理利用好耕地資源

篇4

衡量一個社會由生存型向發展型階段轉變的重要指標體系結構發生了明顯變化。首先，與“十五”期間相比“十一五”城鄉居民恩格爾系數穩步下降。2001年城鄉居民恩格爾系數分別為37.9%和47.7%，到2009年則分別降低到37%和43%左右。根據聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數在60%以上為貧困，50―60%為溫飽，40―50%為小康，30―40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標準我國城鎮居民基本進入富裕階段，農村居民為小康階段，似乎可以判斷我國總體上已經進入小康居民消費階段。但事實遠非如此簡單，如果從基尼系數來看，我國居民的基尼系數在2001年達到0.4031后，就一直逐年攀升，按照2008年世界銀行測算的基尼系數為0.47。而0.4為國際公認警戒線，貧富差距已突破合理界限。因此，“十二五”時期面臨著全社會居民生活水平穩步提高但高低收入群體極不均等的重大社會結構性矛盾。這又同時誘發著其它主要社會矛盾，“十二五”正處在解決這個重大問題的關鍵時期，只有在此突破才能完成經濟社會發展階段的安全轉型。

（二）“十二五”是我國經濟發展方式由外延型向內涵型發展模式轉變的最關鍵時期

首先，從我國經濟發展方式內部看，國內產業已經到了區域性產業梯度轉移與產業升級要求共存的關鍵階段。我國東部地區產業轉移的速度和規模正在快速提升。2009年西部地區全年實現城鎮固定資產投資44276億元，占全國比重從2000年的19.2%上升到2009年的23.5%①，且同比增長35.0%，是西部大開發以來增速最快的一年，高于各地區加總和東部地區5.2和12個百分點。此外，產業轉移的規模越來越大，領域主要集中在傳統勞動密集型產業，區域之間的爭奪競爭也日趨激烈。

其次，從產業發展的外部支撐看，我國資源型的擴張性增長已經成為貿易摩擦的重要來源和經濟安全的重大隱患。2007年，我國創造的GDP占全球的6％，卻消耗了全球15％的能源、30％的鐵礦和54％的水泥。近期鐵礦石談判權的喪失就是對我國經濟安全的一個警示。

第三，全球氣候變化促使低碳經濟迅速升溫，同時也成為我國經濟發展方式轉型的重要外部促進力量。要穩妥推進經濟發展方式由外延型向內涵型發展模式轉變，“十二五”就亟切需要在重點領域和環節實現突破性進展。

（三）“十二五”是人民生活與發展由傳統物質文化需求向現代多元價值需求轉變的最關鍵時期

“十二五”時期必須開始從以物為本的發展方向向真正以人為本的發展方向轉變。現代多元價值的需求開始顯現。當前整個國民消費中教育、醫療、旅游、文化等新型的消費支出在快速增長，這些都是進入大眾消費新成長階段的特征，也從側面反映了需求價值的趨勢變化。長期勞動報酬率低下，企業工人隊伍面臨談判權利的社會認同。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業收入上升16個百分點。這已經成為社會矛盾的主要積累點。更重要的是，“農二代”（農民工二代）開始正式面臨融入城市的現實問題。城市接口再不打開，這將成為影響“十二五”時期經濟社會穩定的重大潛在因素。

（四）“十二五”是我國展現應對處理國際經濟矛盾糾紛手段和方式的最關鍵時期

當前國際經濟正處在新秩序重構期，國際經濟格局和經濟版圖正在發生重大變局，東西方力量對比開始出現有利于我方的積極變化。而這個時期也正是國際經濟矛盾和糾紛的集中多發期，我國需要更加深入的參與到國際經濟規則的制定中去，就不僅需要實力，更需要適應國際游戲規則的事件處理方式和手段的變化。而“十二五”我國應對處理國際經濟矛盾糾紛的手段和方式的不同在很大程度上會加速或減緩國際經濟新秩序的形成過程，這也處于非常關鍵的時期。

二、“戰略轉型”會帶來哪些重大、突出而緊迫的問題

（一）全球角度帶來的關系國家全局的經濟戰略安全問題

轉型時期最重大，也是最容易出現問題的是國家整體的經濟戰略安全。產業發展在轉型時期受到外部沖擊干擾的程度更大。在新時期，我國依然需要面對沉重的就業壓力和社會矛盾突發期，要萬分重視產業生態狀況。一是轉型時期容易對傳統產業所發揮的重要社會作用有不正確認識。特別要注意產業升級并不意味著必須淘汰勞動密集型產業，一味追求高科技附加值。相反，我國產業構架必須形成一個有效的生態系統，與我國今后20―30年人口的絕對增長、多層次素質的勞動者群體構成相適應。二是防止國外經濟勢力通過金融、基因、技術壁壘等手段對我國戰略性產業進行控制性壟斷。如轉基因農產品生產、各類國際標準制定、資源行業議價權爭取等。三是在全球經濟復雜互動背景下對宏觀經濟的把握和調控能力。當前的宏觀調控處在非常特殊的情境中，既需要密切掌握國際信息、資本流動大動向，又必須與國內地方經濟實力壯大、民間資本擴張、既得利益集團強大的逆調節能力相協調。

（二）經濟社會最新發展如何更加惠及普通民眾問題

“十二五”時期要高度重視經濟增長未能有效惠及普通民眾的問題。在戰略轉型過程中，以下問題將成為影響社會穩定的大概率事件：一是在城鎮化進程中如何避免“拉美陷阱”，形成新型城鄉分化。“農二代”進入城市的步伐不會減慢，但又缺乏有效的融入機制，這是造成“邊緣化移民”重要體制。二是如何避免不斷產生“不停工作著的窮人”，進一步拉大民眾之間的收入差距。面對我國數量龐大的低素質勞工隊伍，現行的產業升級機制、教育培訓體系、收入分配體制和法律體系均存在弱化一般性勞動報酬的傾向，“十二五”有必要在這些方面進行大刀闊斧的改革。三是如何簡單有效地解決普及化社會保障和公共服務的制度設計，讓普通民眾共享社會發展的成果。

（三）經濟增長和資源環境如何平衡和可持續發展的問題

從現實角度講，我國仍然處在社會主義初級階段的特征決定著社會發展很難擺脫對經濟增長的嚴重依賴。這同時也決定“十二五”時期的經濟結構調整必然是“增長中的調整”。經濟增長的規模擴張與資源環境約束的矛盾將會更加凸顯，可能引發以下主要問題：對國際資源的爭奪造成更加劇烈的國際貿易摩擦；國內生態環境的持續惡化；經濟發展方式轉型遭遇阻滯和產業可持續發展能力受到削弱。

三、轉型期要做好的重點工作

（一）以深入市場化改革推進經濟發展轉型和維護產業安全

市場化改革仍然是“十二五”經濟體制改革的主基調。應特別注重在重點領域和關鍵環節的實質性突破。重點有以下方面：首先，在資源環境市場化上作出制度安排。重點通過資源稅、環境稅、房產稅改革將環境代價內生化，讓市場真正反映資源的供求關系和稀缺性。其次，將體制改革提升到與宏觀調控同等重要的高度。當前的經濟關系更趨復雜，單一的宏觀調控手段已經越顯無力，必須與新一輪的經濟體制改革密切結合以保持經濟的健康可持續發展。第三，統籌兼顧的發展新興產業和傳統產業。要從國家產業戰略安全、產業生態系統性和我國人口進一步持續增長的現實統籌考慮產業發展進程，產業升級轉型并不等同于淘汰傳統勞動力密集型產業發展，明確產業發展認識在今后一段時間是至關重要的。

（二）切實進行城鄉對接和促進社會公平的各種制度設計

“十二五”時期，城鄉對接的各種制度設計對緩解社會轉型壓力具有重要作用。在此方面，最重要的是新一代農民工與城市融合的制度安排。可重點在二、三線城市進行身份證管理制度試點；調整中央和地方的財政支出結構，盡快向公共財政體制轉型；推動單一型、覆蓋型的基礎社會保障制度試點與推廣工作；強化教育機會平等化制度設計。強化土地制度改革與探索。在適應市場經濟需要擴充土地資本屬性的同時，必須高度警惕變相“圈地運動”和損害農民權益的行為。允許土地制度試點，但不可強力推行。大力推進分配制度改革。特別需要在“十二五”時期對壟斷行業進行法律性規制。

（三）建立與現代社會相適應的公共管理體系

篇5

Key words： news media；economic society；strategic role

中圖分類號：G219.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）03-0177-02

0 引言

新聞媒體，尤其是傳統新聞媒體，從宏觀社會發展到微觀社會環境的構建等方面都起到了重要的作用，其中對宏觀社會發展的促進更多的體現在戰略層面。目前，我國處于社會主義市場經濟階段，因此，新聞媒體對經濟社會發展的促進價值就是其戰略作用的重要體現，而其促進價值主要表現在對產業的積極引導，促進社會效益與經濟效益的雙贏，助力國家品牌戰略的落地、促進知名品牌的創建和實現對社會經濟的有效監控等4個重要方面。

1 新聞媒體通過符合國家產業布局、產業政策的宣傳推廣，實現對經濟社會發展的導向作用

我國的新聞媒體所承擔的一項重要任務就是為經濟發展服務，包括為經濟界提供信息、傳播信息、進行趨向預測、營造社會氛圍等，也包括對國家產業布局、產業政策落地的宣傳推廣，并基于此實現對經濟社會發展的導向作用，這種導向作用更多的體現在產業政策和企業發展的雙重關注上。

1.1 推動產業政策的宣傳與落地

在計劃經濟時代，無論是企業、商業、農業還是新聞傳播媒體，其生產與經營均在國家計劃的指令下進行，但即使如此，媒體作用依然重要。媒體的宣傳當時人們的行為起到了很大的導向作用，引導著公眾積極投身生產，從而促進了經濟的發展。

改革開放后，國家工作的方向向經濟建設傾斜，服務與社會主義市場經濟發展也成為新聞媒體工作的重要環節，而且從我國改革開放后的社會經濟發展來看，新聞媒體在促進經濟發展中起到的作用是無法替代的。目前，我國處于社會主義建設的新時期，經濟社會的發展面臨著新機遇，同時也面臨著新問題，國家新的產業布局和產業政策的落地更需要新聞媒體起到基礎的引導作用。

1.2 引導企業市場發展新方向

隨著市場經濟的興起，新聞媒體對經濟發展的導向作用愈發明顯。中國的國情決定了新聞媒體既是人民群眾的輿論工具，更是黨和政府的喉舌，而這“喉舌”作用無意中提升了媒體的權威性和公信力，若一個權威性高的媒體來宣傳某個企業或某種產品，其在消費者心目中的地位一定能獲得巨大的提升，而后產生經濟行為。我國新聞媒體是經濟發展的風向標，對企業行為和市場經濟發展起到重要的引導作用。這種導向作用主要表現在兩個方面：一方面是調整和修正企業的形象和行為，協調并溝通企業與社會其他群體的關系；另一方面是對企業乃至整個經濟業界的行為實施監督與控制，使之規范運行。

由此可見，在當今中國，新聞媒體與經濟發展形成了一種血肉相連的磁性引力，各方產生了各種因果關系的“互動效應”。國家的相關產業政策需要新聞媒體的支持與宣傳，企業需要新聞媒體的引導與推廣，而新聞媒體則需要國家政策的支持和企業的資源支持，各方共同促進，共同發展。

2 新聞媒體強調社會效益，重視經濟效益與社會效益的共贏

新聞媒體社會關系連接的重要溝通平臺，通過傳播信息、引導價值等方式實現其社會價值和社會責任。新聞媒體的社會責任首先就是傳播真實信息，尤其是在經濟社會，新聞媒體所傳遞的信息的真實性、準確性、全面性、客觀性更顯得更加重要。大部分的新聞媒體能夠起到正向輿論引導的作用，在促進社會安定和社會主義精神文明建設上發揮著積極有效的作用；在營造友善、良好的社會氛圍上促進社會效益的實現。但是，隨著媒體市場化的程度不斷變化，新聞媒體的公信力，誠信危機等問題越來越明顯。制造輿論假新聞、娛樂炒作等導致新聞媒體的公信力也產生了相應的缺失，在經濟利益的驅使之下丟失社會責任意識的現象也時有發生。因此，新聞媒體重視經濟效益和社會效益的融合發展，對于媒體本身，對于企業、市場，乃至對于國家發展都是至關重要的。

2.1 堅持媒體真實性，以公信力增加經濟發展影響力

傳播的真實性特征，是新聞媒體存在的命脈。新聞媒體報道中的每一個要素的出現都必須符合客觀實際，能夠經的起核對和檢驗，不得有任何虛假的信息存在。只有真實的信息報道，才能夠贏得公眾的認同和信賴，同時對于新聞媒體本身來講，在進行自身品牌建設時，將獲得來的公眾的支持認可，以及增強在行業內、市場中和經濟社會上的影響力，獲得更多的傳播優勢。

2.2 把控正確輿論方向，以輿論方向引導社會發展方向

新媒體時代，新媒體不斷涌現、自媒體不斷興起，公眾參與度大大提高，互動性增強，多種思想意識形態相互交鋒碰撞。這也就要求新聞媒體在信息傳播上，不僅要求在傳播過程中符合社會正確輿論導向，同時也要符合社會大眾心理需求點，正確的思想輿論予以傳播擴散，虛假、不良信息嚴肅杜絕。正如所所強調的：“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針”。因此，無論是在社會主義精神文明建設方面，還是在社會主義市場經濟建設中，新聞媒體做好正面宣傳和正向傳播，才能更好的增強吸引力和感染力，從而引導社會發展的大方向。

2.3 明確目標定位，實現經濟效益與社會效益的共贏

就我國的新聞媒體的定位與目標而言，新聞媒體既是市場經濟的主要參與主體，又是國家政策的宣傳推廣陣地；既要服務于國家全面發展和公眾的社會收益，也要服務市場發展和經濟繁榮。由此來看，對于新聞媒體來說，社會效益與經濟效益的實現是“兩手都要抓，兩手都要硬”。

自我國加入WTO以來，我國市場經濟，乃至我國整個社會環境的對外開放程度不斷提高，市場經濟獲得更加深入的發展，而市場經濟的發展也不斷的沖擊著新聞媒體行業發展。各大新聞媒體組織重新改變其風格，適應市場經濟發展要求，通過調整戰略、優化結構、整合資源等方式，以求達到社會效益與經濟效益最大化的協同發展的目的。

3 新聞媒體與各產業的互動融合，促進經濟健康長久發展

隨著信息技術的變革，傳統媒體不斷演進，新媒體的出現，促使人類社會在不斷進步和變革，各種媒體的發展深深的改變和影響了人們的生產和生活，對新興行業的崛起、傳統產業的改造升級影響巨大。如今，媒體之間相互融合的同時，媒體與其他產業的相互融合也正在積極展開，這些變革已經成為國民經濟發展的重要支撐點。

3.1 傳媒行業內的融合，加速傳媒產業的發展

新聞媒體之間相互融合、相互滲透使得傳媒產業鏈、產業分工和格局都發生了一系列的變化，促進了新的生產模式和商業模式的出現：傳媒行業內的融合，促使稀缺資源的利用達到最大化；不同媒體之間的融合對改善整個傳媒產業分散經營的狀況有促進作用，防止惡性競爭，強化專業分工，進一步延伸品牌價值，通過輸出品牌以強扶弱的方式實現系統內媒體共同發展。

3.2 新聞媒體融合的新路徑，創造經濟發展新形態

目前，新聞媒體的融合之路主要有兩種：第一種是打造產業價值鏈，強大的產業鏈能夠整合更優質的資源才能強化新聞媒體自身，并對對經濟社會的發展甚有裨益；第二種是區域多媒體聯合，通過整合地域媒體資源，加速傳媒產業的發展和影響力，從而帶動了多種行業的發展。在未來發展中，新聞媒體融合的路徑還將不斷革新，對經濟發展的影響也將不斷增強。

3.3 新聞媒體發揮經濟紐帶作用，助力企業和品牌發展

新聞媒體在經濟發展中發揮紐帶作，新聞媒體宣傳推廣企業與品牌，使其發展壯大，監督企業行為，是社會各行業、各經濟部門聯結合作的催化劑。首先，新聞媒體進行傳播有利于擴大企業的知名度，提升企業的信譽度、增強品牌美譽度；其次，新聞媒體的傳播，實現企業與公眾的有效溝通，助力企業和品牌實現其經濟價值和品牌效益；再次，新聞媒體的宣傳促進品牌的快速建立、快速發展，并且通過信息的有效傳遞，實現不同企業、不同經濟主體間的相互認同，并以此為基礎展開合作，促進社會經濟融合發展。

4 新聞媒體使用監控機制，助力經濟調控與市場監管

新聞媒體自身具有告知性、廣泛性等特點，其憑借自身的特點對經濟社會上一些不法行為和事件形成獨特的輿論環境，對社會上的不法行為進行非強制性的鎮壓，助力經濟社會的正常而健康的運行。

4.1 以輿論監督作用，形成市場監管大環境

對市場的監管絕不是某個政府部門的獨立工作，而應該是一項系統性的工程，要有政府各相關部門、市場活動主體、社會公眾和大眾媒體的共同參與，對市場進行有效監管的一個重要基礎就是要形成監管的輿論大氛圍和監管執法大環境，其中，對于輿論大氛圍的形成，新聞媒體起到核心作用。

新聞輿論是社會輿論的其中一部分，是一種最快捷、最普遍的社會心理控制機制，是一種非強制性的監督，憑借其廣泛的影響力及道德壓力，在社會上形成對企業行為、市場動態監管的大環境，也為政府監管經濟、公眾參與經濟活動提供必要的依據。

4.2 以有效的媒體手段，對經濟行為進行直接監督

媒體監督作用是市場經濟發展的必要條件，市場經濟是一種道德經濟，沒有信用，沒有誠信，市場經濟也難以運轉。新聞媒體能夠使用各種有效的媒體手段，對各類市場參與主體的行為進行直接監督，對有助于社會經濟發展的行為進行大眾傳播，對違經濟發展規律、損害經濟發展的行為進行披露和曝光，促進經濟參與主體講誠信、守信用，從而形成良好的社會主義市場經濟機制。

眾所周知，新聞媒體在經濟社會發展中有著不可替代的作用，就其戰略作用而言，主要通過宣傳路線，創造效益，促進合作和監督市場等方式產生價值。所以，無論是國家與政府、企業與品牌、公眾與組織都應該重視新聞媒體在經濟社會發展中的作用，而新聞媒體自身也應該通過不斷的自我探索和革新，更好的完善自己，為經濟社會發展提供更多的價值。

參考文獻：

[1]張淑芹.新時期新聞媒體的社會責任研究[J].數字化用戶，2014（24）.

篇6

湖北大別山革命老區包括環大別山山脈的武漢市新洲區、黃陂區，隨州市的廣水市，黃岡市的所有縣市和孝感市的大悟縣、孝昌縣、安陸市等縣（市、區）。2011年2月17日，湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區初期啟動，范圍以國家和省確定的扶貧開發重點縣為主，具體包括黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣、孝感市的大悟縣、孝昌縣8個縣市。

建設大別山革命老區經濟社會發展試驗區是湖北省提出的科學發展、跨越式發展的重大決策，是省委、省政府按照中央決策部署，結合湖北省省情實際，著眼于推進湖北省區域協調發展，因時、順勢做出的重大決策部署。要按照“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體要求，把試驗區建成全國重要的革命傳統教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態文明教育示范基地，建成全國革命老區經濟社會發展先行區、全省統籌城鄉發展試驗區和生態保護示范區。

相對于湖北省內其他地區，大別山地區有獨特的優勢：大別山是革命老區，被譽為搖籃、將軍故鄉，曾有200萬人參加革命、100萬人犧牲；大別山生態獨特，森林覆蓋率達40%；此外，還具有承東啟西的區位優勢，是連接皖江城市帶、長三角和武漢城市圈的重要橋梁和紐帶。旅游業作為我國國民經濟的戰略性支柱產業，具有極強的先導性和帶動性，能夠推動國民經濟其他行業和部門的綜合發展。大別山不僅有豐富的紅色旅游資源，還有深厚的人文底蘊和綠色生態資源，具有獨天得厚的旅游發展條件。選擇以旅游開發作為切入點和突破口，加快這一區域經濟社會發展，是加快山區脫貧致富奔小康步伐、實現全面建設小康社會目標的現實選擇，更是湖北省擴大開放、東向拓展、實現“彎道超越”的戰略抉擇。

由于試驗區涉及多個行政區域的合作和多種旅游資源的整合配置，因此，本文運用種群生態學中的共生理論，探討大別山革命老區經濟社會發展試驗區區域旅游的發展戰略。

一、共生的內涵與構成

（一）共生的內涵

“共生”一詞的概念源于生物學，是指動植物互相利用對方的特性和自己的特性一同生活相依為命的現象。共生理論和方法在20世紀中葉以來開始應用于社會科學領域，主要是醫學領域、農業領域和經濟領域。

“共生理論”認為，共生是自然界、人類社會的普遍現象；共生的本質是協商與合作，協同是自然與人類社會發展的基本動力之一；互惠共生是自然與人類社會共生現象的必然趨勢，等等。運用共生現象普遍性的觀點來看待人類社會中的政治、經濟、文化、教育等的關系，就會更加深刻地理解和把握這些關系存在的客觀性，從而按照共生原理不斷推進其向優化轉變，從而實現社會的可持續發展。

旅游“共生”是指在旅游市場環境中旅游地之間相互促進、共同發展，尋求雙方或多方的共存共享和互惠互贏，構筑一個統一和諧的整體，從而獲得任何單個一方無法達到的高水平和整體的最大利益生，實現旅游個體或組織經濟效益的提高、規模的擴大和范圍的擴張[1]。

（二）共生的構成要素

從一般意義上講，共生由共生單元、共生模式和共生環境三要素構成。共生單元指構成共生體的基本能量和交換單位，是形成共生體的基本物質條件。共生模式即共生關系，指共生單元相互作用的方式或相互結合的形式，它反映共生單元之間的物質、能量和信息交流關系。從行為方式看，共生模式分為寄生、偏利共生、非對稱互惠共生和對稱互惠共生關系；從組織程度看，共生模式分為點共生、間歇共生、連續共生和一體化共生關系。共生環境指共生關系存在發展的外生條件。在共生關系的三要素中，共生單元是基礎，共生模式是關鍵，共生環境是重要的外部條件[2]。

二、大別山區域旅游發展的共生分析

（一）共生關系的形成條件

共生關系的形成必須存在共生界面和共生機制，表現為共生單元之間物質、信息、能量的聯系和共生度逐漸提高的過程。構成共生關系的條件包括： （1）參與整合的區域須具有相互兼容的內在性質和某種時間或空間聯系。（2）在給定的時空條件下，區域間應存在某種確定的共生界面，即區域間旅游資源整合的媒介。（3）共生單元之間按某種方式進行物質、信息和能量的交換，通常由共生單元內在聯系的親近度、同質度或關聯度決定。（4）參與旅游資源整合的區域還須選擇和培育共生環境[3]。

按照共生關系所需的一般條件，區域旅游共生關系的形成，須具備以下條件： （1）旅游資源具有相似性或互補性，并且具有空間上的接近或聯系上的便利性。（2）有經濟、文化或政治上的聯系，或旅游資源、市場等要素上的聯系，區域內有若干知名度較高的旅游地，旅游服務設施基本完善和配套。（3）同類旅游地的相似程度或異類旅游地的互補程度決定共生方式。同類旅游地之間強化共同優勢，在合作基礎上重新分工定位；異類旅游地之間優勢互補，形成區域旅游的競爭優勢。（4）必須具備一定政策法律支撐，具有發展區域旅游的大背景[2—4]。

篇7

印度認為，21世紀，知識經濟將進入快速發展階段。信息通訊技術在全球范圍的飛速發展，使服務成為可以進行跨國貿易的商品，知識密集型的服務業將是國際產業轉移的重點領域。過去的30年中，經濟全球化的浪潮主要出現在制造業，下一個浪潮將出現在服務業。印度沒能趕上制造業轉移的浪潮，但是應當抓住服務貿易全球化的浪潮。

印度認為，在知識經濟的服務出口方面，印度具有比較優勢。一是擁有一支龐大的講英語的科技和專業人員隊伍。印度高等教育發達，每年的大學畢業生為310萬人，到2010年畢業生的人數還要增加1倍。二是勞動力成本低。例如，印度從事外包服務的雇員工資要比美國的雇員低1.5―12倍。三是人口結構的年輕化趨勢。據預測，到2020年，印度15―59歲的人口比例將從現在的35%升至47%，屆時印度將成為世界上工作和消費人口最多的國家。目前，印度在軟件開發、外包服務、工程咨詢、研發服務、生物技術、醫藥以及教育培訓等方面都具有一定的競爭優勢。印度將充分利用本國人力資源的腦力優勢，大力發展以信息技術為龍頭的知識服務產業。因為與制造業相比，知識服務業更節省自然資源，更能保護環境，而且附加值也更高。目前，印度國內和世界對教師、醫護人員的需求不斷增長，護士和醫療技術人員已經供不應求。印度將大力發展這些領域的人力資源，把印度建成面向全球服務的信息技術服務中心、研發中心、教育中心和醫療保健中心。

為了促進印度的知識型服務出口，印度全印管理協會建立了一個由企業家、學者和政府官員組成的高級戰略小組制訂規劃和行動建議。該小組認為，印度可以用兩種方式向發達國家提供服務：一是利用發達的信息通訊技術提供遠程服務（包括信息技術服務、外包服務、電子診斷醫療和電子教學，以及法律咨詢等等）；二是吸引顧客到印度接受所需服務（包括醫療保健旅游、教育服務，以及護理服務等等）。該小組認為，成功地擴大印度服務出口應當從市場需求和供給兩個方面努力，最為關鍵的工作有3項：一是推銷印度，建立信譽；二是教育和培訓具有專業服務技能的知識型人才；三是充分發展連接印度與外界的基礎設施，如電訊、信息技術和機場等。

當前，印度知識經濟的發展在一些領域已經取得了令人矚目的成就，為了構建知識社會和發展知識經濟，印度政府決定成立國家知識委員會。該委員會將負責在5個方面制訂具體的目標和行動方案，即高等教育體制創新；科技體制改革；擴大知識的傳播；激勵企業應用知識以提高生產力和獲得競爭優勢；促進政府機構應用信息技術以改善公共服務。

目前，印度采取的政策措施主要包括以下4個方面：

1．加大對技術教育和職業教育的投資，創立更多的世界級的大學；增加學生的數量并提高質量；建立教育投資公司；使課程設置更能適應人才的市場需求；加強學生對英語和其他語種的學習。

2．加強應用型的研發項目以實現技術創新；加快科技成果轉變為生產力，加強科研機構、大學與商業的合作；加大對基礎科學、特別是大學從事研究的支持力度；建立科技企業家園，解決技術開發與技術應用脫節的問題。

3．加大對知識密集型行業和企業的公共和私人投資；創立世界級的研發中心，設立信息技術園、生物技術園和藥品工業園；利用人力資源優勢、投資自由化和優惠的稅收政策，吸引跨國公司來印度進行研發投資。

4．充分發揮海外印度人才的優勢。鼓勵外國公司在印度建立研發中心或與印度聯合開發研究，鼓勵海外印度專業人員和企業家參與合作。

（中國社科院亞太所副所長、研究員孫士海撰稿）

法國經濟發展的經驗

法國基本上實行市場經濟基礎上的計劃調節管理體制。二戰后，法國發動多次國有化運動，將煤礦、電力、航空、銀行和汽車等部門的一些公司收歸國有。法國是西方國家中推行“中央集權經濟”的典型國家，在宏觀經濟管理中國家干預始終起著突出的作用，對于戰后的經濟恢復和持續高速增長時期的經濟增長起到了推動作用。但是，隨著國家干預的過度強化，逐漸造成法國經濟社會體制的僵化。從20世紀80年代起，法國政府開始大力推進宏觀經濟管理體制改革。90年代以后，希拉克政府全面調整內外經濟發展戰略，其核心是改變傳統的中央集權制度，向更加開放的自由經濟體制轉變，以創造寬松的制度環境，主要的戰略措施包括:..

1．改革宏觀經濟管理體制,增強經濟活力。經濟結構改革的重點是調整國家與市場的關系。通過減少國家干預改變傳統的中央集權經濟管理體制，將國家指導性計劃轉變為戰略性計劃，即中央計劃通過選擇具有戰略意義的優先行動領域指明總體經濟發展目標和方向。推進經濟自由化，廢除歷屆政府一直執行的各種有礙自由競爭的行政立法和規章制度，改革國有企業管理體制，推行國有企業私有化,發展股票市場等。但是，法國并未放棄混合經濟管理體制，而是試圖實行受國家調控的市場經濟模式。

2．以科技進步加快產業結構調整,增強法國的競爭力。為適應上世紀90年代以來知識經濟迅猛發展的新形勢，根據政府制訂的目標，產業結構調整的重心向知識和技術密集型轉換，首先完成對傳統工業部門的技術改造以及老工業區的結構改組，繼而大力發展以微電子、信息技術為主的高科技產業群，提高高技術產業在國民經濟中的比重。為了促進高科技的發展和注重提高科研投入產出效益，法國政府確定了電子工業、醫學研究和環境技術等重點發展領域；改革科研體制，規定科研項目的社會經濟目標，堅持科研面向企業，面向生產；制訂和實施諸如建設信息高速公路等高科技產業專項遠景發展規劃；積極推動和參與歐洲高科技領域的合作。

3．推行宏觀經濟長期穩定發展戰略，促進就業增長。高度重視生態環境保護，為國民經濟持續發展創造條件。把實現財政平衡作為政府宏觀經濟政策的主要目標。注重擴大內需，促使經濟增長由以出口帶動逐步轉向以內需拉動為主。

4.推行對外經貿“多元化”戰略。提出經濟優先、外交服務于經濟的對外政策原則,推行全方位務實外交。

德國經濟發展的經驗

1．20世紀50年代至60年代末的快速發展時期。這一時期，德國的經濟增長率平均達到7.8%，1968年成為世界第三經濟強國。經濟快速發展的原因主要有： （1）戰前經濟發達的基礎。二戰前，德國經濟發展僅次于美國，居世界第二位。其汽車、飛機、電機、金屬冶煉和化學工業已居世界前茅；農業基礎也比較雄厚。二戰期間，國家經濟的基礎（硬件）大部分雖被摧毀，但軟件如技術、知識、企業的結構組織，經營管理經驗、教育機制、文化基礎以及部分熟練工人都保留下來。這些軟件優勢在舉國一致重建經濟的努力下，充分釋放出了增長潛能。 （2）歐洲長期的和平環境。二戰后，美蘇雖在歐洲尖銳對立，但一直未發生熱戰，西德軍備和軍費開支較少，對經濟較快發展有利，促使其成為“經濟巨人”。 （3）美國等外來因素的支持。主要是美國出于東西方冷戰對峙和自身利益的需要，通過“馬歇爾計劃”等措施采取了支持德國復興的“輸血”戰略。

2．20世紀70年代的滯脹時期。這一時期，德國的經濟增長率平均只有3.1%，通貨膨脹率平均為4.89%。導致長達10年經濟滯脹的原因比較復雜，主要有：國際經濟環境惡化；技術進步緩慢以及生產費用大幅增加，導致國內投資盈利率相對降低，以致固定資本投資停滯甚至下降；政府錯誤的財政政策造成的惡果。后來，聯邦政府為減少財政赤字，又不得不實行包括緊縮銀根在內的經濟緊縮政策，從而影響并限制了國家經濟的發展。

3．20世紀80年代以來的緩慢發展時期。80―90年代，德國經濟年均增長率為1.9%；2001―2004年，德國經濟年均增長率只有1.37%，低于歐元區12國的年均增長率。造成經濟增長緩慢的原因主要有：（1）國內需求不振。私人消費與出口一向是德國經濟增長依賴的兩個輪子，但80年代以來德國私人消費一直不旺。近年來，德國雖實行了稅改，但對機動車課以高額使用稅和生態稅，使其他領域的減稅黯然失色，民眾消費行為未見起色。（2）失業率不斷攀升，造成國內有效需求不足。90年代的失業率在10%以上，目前失業人數已超過500萬，創歷史新高。失業在很大程度上已經從周期性問題變成了結構和社會問題，導致國家減弱對經濟發展支持的力度，使經濟發展后勁不足。（3）社會福利過高，生產成本上升，產品競爭力不足。

英國經濟發展的經驗

在二戰后相當長的時期里，英國經濟走走停停，增長乏力，出現“英國病”的現象。其主要表現是，產業結構老化、國有部門比重大、福利負擔重、投資乏力、勞動生產率提高緩慢等。1979年，撒切爾政府開始對英國經濟進行改革并采取一系列促進經濟增長的措施，摒棄了戰后一直奉行的以擴大政府開支和刺激消費帶動經濟增長的凱恩斯主義的經濟政策，轉而推行以貨幣主義和供應學派為指導的新經濟政策，強調發揮市場經濟作用，減少國家干預。政府制訂并實施了以下經濟政策措施：

1．堅持以貨幣主義為主的緊縮政策，制訂并推行中期財政戰略。通過控制貨幣發行量、削減公共開支和財政赤字等措施抑制通貨膨脹，為生產和就業的增長創造條件，同時實行產業結構調整等措施刺激經濟增長。

2．放松政府管制,強調市場機制,鼓勵自由競爭，以調動生產和投資的積極性。保守黨政府先后廢除了180多項對經濟活動的限制規定，通過減少國家對經濟的干預，強化市場的功能，從而將經濟決定權從政府官員轉到企業家手中。

3．在財政政策方面：政府推行了一系列減稅措施以刺激投資和消費，調動全國各方面的資金，加快投資步伐，更新設備和技術,增加供應，以此推動經濟增長。

4．有計劃、有步驟地推行國有企業私有化。私有化措施涉及約50多個行業，英國政府出售了200多家國有企業，如英國鋼鐵公司、航空公司、貨運公司、電訊公司、石油公司等，甚至大部分鐵路也實現了私有化。

5．改革福利制度。英國過高的福利制度給經濟增長帶來了很大的負作用，撒切爾政府上臺后便開始改革福利制度，削減福利津貼，撤銷部分福利機構，使政府節約了大量的福利開支。為了控制工資增長，頒布了限制工會權利的法律，凍結工資，改革勞動力市場。

篇8

這是一個社會主義市場經濟的時代，也是一個信息產業高速發展的時代，圖書館也成為高等教育的支柱之一，因此，圖書資料工作的水平與質量不僅是一所高校教育質量的衡量標準，更是一個國家整體的教育素質高低的衡量標準。經濟社會主張自由競爭，市場經濟優勝劣汰使得信息技術脫穎而出，圖書資料工作的發展與創新離不開信息技術的應用，傳統的工作模式已經不適應現代社會不斷提升的需求。

2.圖書資料工作的發展趨勢

2.1技術手段現代化

圖書資料工作也要改革創新、與時俱進，不斷地迎接挑戰，使其自身所蘊藏的豐富知識與服務社會的活力與動力充分的體現出來。要先提升自身的建設，不被社會和歷史所淘汰，就要跟上現代化的步伐，抓好管理這一關，實現圖書資料工作的現代化。

經濟社會，講求的是利益最大化，傳統的圖書資料工作以保存古老以及現代人類寶貴文化遺產為主要任務，而現代的管理理念應該是將有限的資源利用起來，用流動的知識來創造更多的財富。所以，很顯然，傳統的管理模式已經滿足不了現在的需求。隨著信息技術和信息資源的應用，越來越多的行業都需要通過圖書資料來獲取更多超前、實用的信息。特別是傳感技術和儲存微縮技術出現，使得資源信息化成為主流。而對于我國而言，由于種種的原因，圖書資料工作的現代化步伐緩慢，進程不順，體系欠佳，相當一部分的圖書資料工作依舊采用落后的手工模式服務。經濟社會中，知識作用無可替代，要順應時代要求，在圖書資料的管理上盡快實現自動化，從圖書資料的采購、編目、檢索以及存儲都要由計算機處理，向讀者提供準確無誤的信息。并在此基礎上，進行資源的開發，最大限度的發揮信息資源的功能。

2.2服務職能信息化

當今經濟的發展離不開知識的運用與信息的獲得，再次兩者的進行中，信息服務的作用不言而喻，地位也日趨重要。圖書資料工作的開展應該是多層次、多角度的。圖書資料部門應該設立圖書資源信息咨詢處，確定咨詢的范圍，而后以宣傳欄、宣傳專題報道以及個別解答等方式對前來咨詢的讀者提供有價值、有借鑒意義的答復。

信息只有經過傳遞才能表現出它的價值，圖書資料部門可以利用自身的優勢，將國內外的情報信息進行加工處理和篩選評價等傳遞給讀者，也可以根據讀者的需求對個別的內容或書籍進行追蹤，利用館藏文獻進行專題的索引，將資源提供給讀者利用。對于不同專業、不同領域、不同專題、不同層次的文獻進行數字化分類整理，節省了讀者搜索資料的時間服務更人性化、便利化。

2.3人員素質高端化

讀者的范圍與數量不斷擴大與增長的同時，需求的層次也在不斷上升。未來，一個虛擬的圖書資料工作的管理人員要能夠按照讀者的要求，從大型的專業數字圖書館中快速準確的搜索、提取出讀者需求的信息，并對信息進行甄別、加工、編制與此相關的雜志刊物等供給用戶使用。

圖書資料工作的管理人員想要適應知識與社會經濟時代的要求，除了加強圖書館結構管理這一專業知識外，還要提高科技文化水平，學習計算機網絡技術。傳統的圖書館工作者文化水平偏低、年齡偏大，這是由傳統工作模式所影響的，高素質、高技能人才在考慮就業職位的時候把圖書館工作排除在外。現如今，圖書資料工作的工作人員要同時熟悉網絡資源管理的應用，以及相關的法律法規的規定，計算機設備的維護與更新等等。

3. 圖書資料工作發展的應對策略

3.1樹立信息前沿意識

我國信息傳媒等新媒體的發展起步落后于西方國家，但是近幾年的發展速度迅猛，總體并不落后于其他的發達國家，比如手機、網絡等技術水平與發達國家很接近。早在2007年國家的“十一五”發展規劃中，就把數字出版技術和發展新媒體列入科技創新的重點之中。要想貫徹國家規劃，首先就要樹立信息前沿意識。

國家科學技術迅猛發展，文化產業信息現代化也緊跟時代變遷步伐，但是還有相當一部分圖書資料工作信息意識落后，管理思想保守。首先從領導層面來說，一些領導干部對本單位圖書資料工作漠不關心，更別提現代化建設了，對圖書資料工作的投資也是少之又少。其次，從圖書資料工作者的層面來說，他們往往認為圖書資料的數字化轉變、現代化管理是對于幾個大型的國家圖書館而言的，低層次的圖書館無所謂，只要做好日程的借閱、分類、查點等日常的工作就可以了。存在這種落后保守、不思進取意識的圖書資料工作者大量存在，使得我國圖書資料工作的整體數字化進程緩慢。

3.2樹立協作意識

經濟社會競爭意識深入人心，協作意識卻很難建立，特別是真誠的協作意識。大家對全球經濟一體化比較熟悉，但對于資源共享去不怎么關心。雖然國家的呼聲很高，但是能夠真正實現的卻只有幾個大型城市而已。區域經濟發展不平衡，欠發達地區的圖書資源僅限于自身的使用，由于這種實力與經濟的限制，要想建立網絡平臺的虛擬環境資源共享有很大的難度。

但是，兵來將擋水來土掩，有困難就有辦法，因地制宜，基礎合作是解決之道。全國統籌行不通就實行地域統籌，采取基礎性協作。市級、縣鄉級圖書館實行聯合互動，資源共享以求得共同發展。這種基層的、基礎的合作可以實現信息服務、人才隊伍的雙向共贏。這種協作關系的確立不僅是利益的雙向互動，更是權利和義務的分擔，若不然，合作關系很難維持。

3.3樹立技能意識

網絡技術的不斷發展，信息技術的更新換代，使得圖書資料共工作的現代化技術管理已經來臨，工作者不斷面臨著技能的挑戰。已編目工作為例，傳統的手工型編目轉變為網絡型編目，圖書資料信息的傳遞由紙筆模式被計算機所代替，這就要求資料員掌握快速處理信息的最基本的手段。再者，網絡傳播大多依靠的是多媒體之間的相互轉換，用戶沖破時間與空間的限制，打破作者向讀者單向傳播的束縛，可以進行同步的互動。這些要求都向工作者發起了挑戰，因此，圖書資料工作的管理人員要熟悉電腦操作技術，多了解“數字化”的相關技術，樹立“技能意識”。

3.4樹立服務意識

傳統的圖書資料工作是“以書為本”，在這種價值觀念的指導下，就難免有“重書輕人”的色彩。才此以往，圖書館工作人員的積極性和創造性就得不到發揮，繼而服務意識薄弱、態度不端正，使得人力、物力、財力嚴重浪費。圖書館的整體評價是由圖書館建筑、信息資料和圖書館員構成的，三者所占比例中，圖書館員最高。可見，人的主觀能動性是關鍵。對于圖書資料工作來說，優秀的工作人員是首要的資源和財富，工作人員服務態度意識的強弱會直接影響到圖書資料工作的整體水平。因此，要樹立服務意識，將有限的資源發揮出無限的價值。

經濟社會發展條件下，全新的網絡環境，全新的技術應用，全新的信息載體，全新的服務理念，圖書資料工作要不斷地完成角色轉換的任務，工作者加強各方面的學習，充實自己，提高技能，利用信息資源解決即將遇到的問題。經濟社會條件下，圖書資料工作的質量與效率已將成為衡量一個國家知識產業發展層次的重要標尺之一，必須順應時代的發展，做好自我基礎的工作，為圖書資料工作的發展做好鋪墊。

參考文獻：

篇9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.007

高等學校以人才培養、科學研究、社會服務為三大基本功能。普通本科院校，三大功能并行，其中以人才培養為核心。高職院校具有高等院校和職業院校的雙重屬性，肩負著培養生產、建設、服務和管理第一線高素質技術技能人才的重要使命，具有教育和經濟的雙重屬性，是各類教育中與地方經濟社會發展聯系最直接、最緊密的類型。辦學類型與培養目標定位決定了高職院校科學研究與社會服務功能的特殊性，其科學研究要服從和服務于人才培養工作與社會服務，與普通教育相比，其社會服務的功能更為突出。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）文件明確指出：“高等職業院校要密切產學研合作，培養服務區域發展的技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級。”2014年7月，教育部副部長魯昕在高等職業院校科研能力建設研討會上強調，高職院校要與行業企業聯動，重視應用科研能力建設，重點服務企業的技術研發和產品升級，服務企業人才發展戰略。盡管從頂層設計層面來看，高職院校科研工作服務于地方經濟社會發展的目標定位比較明確，但落到學校層面，科研能力和服務經濟社會發展的能力還有待進一步加強，科研組織相對薄弱，教師積極性不高，科研成果轉化數量少，項目研究與區域經濟社會發展實際相脫節，社會服務功能未能充分發揮出來。針對上述現狀，筆者就高職院校科研工作如何服務地方經濟社會發展提出如下對策建議。

1 完善科研和社會服務體制機制建設，建立社會服務長效機制

1.1 完善組織架構

學校成立科研與社會服務建設項目工作組，下設工作辦公室，掛靠在科研處或校企合作辦等部門。工作組的職責主要是統籌規劃，協調資源，研究制定各項政策和措施，保障建設項目的進度和質量。科研處、財務處、校企合作與就業指導中心、繼教學院、團委及各系部落實專人負責，建立上述部門定期會商聯動機制，切實推進科研和社會服務工作。

1.2 完善體制機制改革相關制度

出臺深化科研體制機制改革的實施辦法、社會服務工作管理辦法等管理制度，完善科研創新和社會服務的體制機制和政策環境，建立支持廣大教師開展科研和社會服務的長效機制。加大科研投入，支持科研人員在崗離崗創業，完善科研人員收入分配機制，將應用技術研發和社會服務等納入教師教育教學工作量。規范縱向科研經費管理，放開橫向科研經費的管理，完善科研項目間接費用管理制度，充分發揮績效支出的激勵作用。完善科研考核評價機制，充分調動教師潛心科研的積極性。

1.3 創新科研組織管理形式

建立學校、院（系）兩級科研管理體制。在學校科研政策的指導和考評機制的引導下，使院（系）在科研項目評審、科研成果獎勵等方面擁有足夠的科研管理責任和權利，充分發揮院（系）在科研管理中的主體作用。同時，鼓勵跨院（系）、跨專業、跨領域組建科研創新團隊，遴選學院各部門優秀科研人員，聯合有關科研院所、高校科研人員，凝聚行業、企業科技創新資源，專兼結合，開展科學研究和科技創新工作，增強學院的社會服務能力和水平。

1.4 探索混合所有制管理體制和運行機制

可以探索將政校行企共建的科研和服務平臺作為獨立的法人機構，采用混合所有制模式進行建設，成立理事會、顧問委員會等機構，在體現公益性的前提下按照市場化形式運作，以此充分調動建設多方的積極性，激發科研平臺的活力。

2 加強科研人才培養，重視科研和社會服務隊伍建設

2.1 引進高層次科研人才

圍繞學校科研重點研究和重點服務領域，實質引進和柔性引進并舉，爭取引進一些具有博士學歷（學位），有符合國家科技創新發展規劃的前沿研究項目，與學校目前專業群研究領域發展一致的領軍人物；加強與科技局、科研院所和高等院校的聯系，柔性引進有較高學術造詣和在國內有較大影響力的學術專家擔任特聘專家和特聘教授，指導項目研究和帶培科研骨干。

2.2 開展技術研發與服務團隊建設

對接區域支柱產業和特色產業，充分發揮學校重點專業的人才優勢，培育以新技術、新工藝為主要內容的技術研發與服務團隊，主動面向行業企業開展應用技術服務、科技成果轉化和技術轉移。

2.3 培養科研骨干力量

按照“擇優選拔、目標考核、動態管理、成果導向”原則，啟動技藝大師、青年科研骨干教師等項目，強化應用技術研究與開發，逐步形成以老帶新、以點帶面、結構合理的高水平科技和社會服務隊伍。

2.4 發揮“科技特派員”作用

為充分發揮學校人才資源和技術優勢，學校應切實落實科技主管部門的政策部署，鼓勵科研骨干教師積極申報“科技特派員”，開展向企業、農村派遣科技特派員活動，主要通過技術支持、技術指導、技術咨詢、項目申報、人員培訓等方式開展全方位社會服務。

3 搭建多元化的產學研合作平臺，支撐應用技術研究

3.1 建設應用技術協同創新中心

為進一步提升學校的技術研發水平，依托重點專業及專業群，以市場為導向，集聚學校、政府、行業、企業的資源，多方共建應用技術協同創新中心，以此加強創新能力體系建設和人才提升，進一步調動人才、資本、信息技術等創新要素的活力，加快協同創新中心成果的產出，更好地服務區域發展。組織學校教授、博士及科技骨干力量積極承擔橫向項目，設立政校行企合作開展科研專項項目，鼓勵應用技術協同創新中心和教師積極服務企業，為企業員工開展技能培訓，為企業提供科技創新服務，推進科技成果轉化。

3.2 建設重大科研服務平臺

積極探索與國內外知名大學、科研機構、行業企業的實質性合作模式，以平臺建設和項目研究為載體，打造重大科研服務平臺，充分整合各類科技創新資源，孵化高水平的科研合作成果，支撐區域傳統產業轉型升級，支持戰略性新興產業發展。

3.3 建設咨詢服務中心

針對文科專業教師所開展的社會服務工作還存在臨時性、隨意性，缺乏有效的組織保障和政策保障，服務效果不明顯等問題，可以整合管理、財經類等專業骨干教師，引進校外專家資源，成立政府績效評價中心、社會發展與咨詢服務中心等咨詢服務機構。拓寬服務領域，確定穩定的服務對象，落實咨詢服務項目，形成穩定的合作機制，構建完善的服務體系，提高服務層次和水平，打造社會服務品牌，為當地政府及中小微企業提供有效的信息決策咨詢服務。

3.4 建設技能大師工作室

以專業為基礎，與專業建設緊密對接，鼓勵條件成熟的專業校企共建技能大師工作室。充分發揮技能領軍人物在技能人才培養、創新工藝技術、新產品研發、帶徒傳技等方面的積極作用，為企業技術技能人才的培養和技術創新提供平臺，力爭產生一定的社會服務效益和經濟效益。同時，也為教師開展技術研究、技術服務、社會培訓提供強有力的支撐，為學生頂崗實習提供合適的崗位。

4 促進科研成果轉化，為地方社會經濟發展服務

4.1 成立科研成果轉化服務機構

學校成立科研成果轉化服務中心，配備專門人員統籌指導和推進科技成果的轉化工作。積極尋求政府部門的支持，在高等學校、行業、企業之間牽線搭橋，消除瓶頸和障礙，出臺相關制度，推動、組織、協調、激勵各方將科技成果轉化為產品，實現經濟效益和社會效益。利用現代信息技術，搭建科技創新信息對接平臺，從學校和教師兩個層面加大促進科技成果轉化和產業化的力度，以此作為學校服務區域經濟發展的一個亮點。

4.2 設立科研成果孵化基金

利用自有資金和引入社會資金共同設立科研成果孵化獎勵基金，資助公共技術服務平臺和成果轉化，有效實現學校科研成果為地方社會經濟發展服務。

4.3 進一步優化專利結構

鼓勵有條件的院（系）積極組織有較強研發能力的中青年骨干教師與企業深度開展產學研合作，與企業科技人員共同解決企業生產和新產品研發中的技術難題，重點支持發明專利、專利合作條約（PCT）國際專利申請。

4.4 完善科研考核評價機制

改變科研評價模式單一、重理論輕實踐的現狀，實行分類評價，建立基礎研究、應用研究、技術開發及成果轉化等科研業績等效評價機制。將市場技術創新需求、知識產權運用及對經濟社會的貢獻度等作為應用技術類項目立項、驗收及資金資助的重要內容；將專利授權、行業標準制定及成果轉化等作為工科類教師職稱評審、績效評價的重要依據。

參考文獻

[1]朱磊.地方院校科研服務經濟社會發展的路徑分析[J].揚州大學學報，2014，（05）.

篇10

國家助學制度不斷完善，建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生教育各個階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元，資助學生近8000萬人次。實施中等職業教育免學費政策，覆蓋范圍包括所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

初步解決進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育問題，現有1260萬農村戶籍孩子在城市接受義務教育。實施惠及3000多萬農村義務教育階段學生營養改善計劃。

完成中小學校舍安全工程。加快職業教育基礎能力和特殊教育基礎設施建設。義務教育學校實施績效工資，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，加強了農村教師隊伍建設。

全面提高教育質量和水平，高等教育毛入學率提高到30%。國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上。

大力推動自主創新。中央財政用于科技的投入5年累計8729億元，年均增長超過18%。全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，企業研發活動支出占比超過74%。

出臺深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見。深入實施國家技術創新工程和知識創新工程，扎實推進國家科技重大專項，新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。加強基礎研究和前沿探索，突破一批關鍵核心技術，填補了多項重大產品和裝備的空白。

深入實施人才強國戰略。以高層次、高技能人才為重點，加強各類人才隊伍建設，專業技術人才、高技能人才分別增加860萬人和880萬人，留學回國人員達到54萬人。

大力加強文化建設。覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建成，博物館、圖書館、文化館（站）全面實現免費開放。

篇11

體育與經濟的密不可分性、相互制約性已是人們的共識。經濟是體育發展的基礎，體育的發展離不開經濟所提供的各種物質基礎，經濟的發展直接制約著體育發展的規模、速度和水平。而經濟的發展離不開勞動者素質的提高這一重要因素。勞動者素質的提高，特別是身體素質的提高，則必須通過體育訓練才能達到。因此，體育與經濟表現為廣泛的、直接的和間接的關系。

（1）體育的經濟功能。表現為體育可以提供滿足人們需要的體育勞務、擴大就業，并為國民經濟增加收入。如美國職業籃球賽、棒球賽、冰球賽都吸引了成千上萬的觀眾涌入賽場，而且門票價格昂貴，收入驚人。

近年來，由于體育與娛樂、體育與康復、體育與旅游的結合，不僅擴大了就業機會，而且使得其經濟效益更為顯著。在全國各地開展了各種體育有償服務的項目，如各種體育競賽活動、體育項目的表演、出訪、交流以及體育場館的多種經營，大型運動會的多渠道籌集資金等；一些體育院校在利用師資、科研和技術力量及場地器材等方面的優勢，面向社會開展有償服務方面也取得了顯著的效益。

（2）體育的經濟功能。在于體育勞務被人們消費后所產生的經濟效益提高方面。體育可以提高勞動者素質。通過合乎目的的體育消費，能促進勞動者意志品質和身體素質的提高和改善。體質的增強，可以延長勞動者的壽命，提高勞動生產率和經濟效益。

（3）體育的經濟功能。表現在體育可以促進國民經濟其他相關部門的發展。競技體育商業化與大眾健身體育的發展，直接刺激和推動了體育用品市場的繁榮和發展。體育運動的開展，要有體育用品、體育器械、體育設施等作為必要物質條件。因此，體育的發展，必然會擴大對相關部門的產品或勞動的需求。為這些部門提供市場，從而帶動和刺激這些部門和行業的發展。舉辦運動競賽，特別是舉辦大型綜合性體育比賽，其功能和作用遠遠超出體育競賽本身。

1.2高校體育與地方經濟協調發展

高校體育如何發揮場地設施、師資等自身優勢，從而帶動體育產業的發展，以加快國民經濟的增長，是高校體育部門應該注重的重要課題之一。體育與經濟效益的聯系現在越來越顯示出它們自身的價值，體育對經濟的發展也已深入到各行各業中，它所產生的效益無論從有形還是無形方面，都是不可低估的。兩者之間有其相互推動的作用，也有相互依賴的作用，促使著體育與社會經濟不斷發展和壯大。高校體育與地方經濟協調發展應從以下幾個思路開展：

(1)高校體育自身的發展可以帶動本地區體育活動的開展，從而使本地區的生產及工作產生明顯的社會和經濟效益。

(2)高校體育運動為潛在的經濟市場注入了活力，與其它行業形成了撞擊，推動了各行業的發展，同時，為體育產業的發展起到了不可低估的作用。高校體育可以面向社會開展各種有償服務，包括表演、運動員（隊）訓練、裁判員培訓、文化交流等，這樣將會取得不菲的經濟效益。

(3)高校體育產業化，可以為社會的穩定，經濟的發展帶來無限生機，對社會就業、旅游及對外宣傳起到推廣作用。

(4)高校體育產業化的形成，可以吸引眾多企業的青睞，使被動的、單一生產銷售途徑以高質量的生產銷售渠道所代替，起到主動占領市場的作用。

(5)高校體育產業所產生出的豐厚經濟利潤，又能對自身體育運動的設施、器材、設備及運動員或運動隊匱乏的經濟投入起到了改善作用。

2高校體育與社會體育協調發展

2.1高校體育與社會體育協調發展的意義

隨著人們生活水平的逐步提高，在精神生活方面的要求就顯得更加迫切，而且人們的需求是多方面、多層次和多樣化的，體育就是其重要的組成部分。這就決定了作為精神文明建設的重要組成部分的體育其內容、形式以及效用也應該是多層次、多樣化的。

近年來，國家為發展社會體育采取和制定了許多重要措施和規劃，如國家體育總局制定的《全民健身條例》和關于體育場館面向社會開放的有關法令，極大地推動了我國社會體育的發展。但還應當看到，我國社會體育的經濟條件和社會條件與發達國家相比還相當薄弱。人口教育水平低，社會體育經費極少，體育場地器材嚴重不足。這些都是制約社會體育發展的重要因素。

因此，高校體育必須適應這種發展的新形勢，要把學校體育放在整個教育大系統和社會的宏觀系統中去考慮，學校體育不但是復雜的、動態的，而且是多樣化和多功能的，它在開展社會體育中所發揮的作用是不可低估的。而社會體育又是參加人數最多的一項群眾性體育活動，它也是學校體育的延伸。學校體育對社會體育的貢獻，是社會對學校體育認識和評價的基礎，也是學校體育和體育教師對自己職業和工作意義的自我認識和評價的重要方面。高校體育和社會體育是并存的，是相互促進和相互支持的。特別是高等院校有著得天獨厚的條件，師資力量強，場地器材完善，不但可以在社會體育中大有作為，而且會增強自我發展的活力，在落實全民健身戰略中大顯身手，同時，學校體育的另一個職能是終身體育鍛煉意識的培養。高校體育與社會體育的協調發展，有利于加快體育新的進程，社會體育將促進高校體育向市場化、多元化方向發展。因此，高校體育與社會體育的協調發展，對建設社會主義和諧社會具有重要的理論與現實意義。

2.2高校體育與社會體育協調發展的思路

2.2.1高校體育與社會體育存在互補關系

高校體育場館設施使用的時段性與社會體育場館設施緊缺不能滿足社會需求的現狀之間具有很大的互補性。對于尚未有余地或開放程度低的社會體育場館設施，爭取向學生免費或低收費開放。學校可充分發揮自身的資源優勢，通過改造和重建，建立準經營型體育場館設施

轉貼于

，以低于商業性經營的收費標準向社會開放。這種互補關系為兩者和諧發展提供了條件。建立兩者的“雙效互動模式”，使高校的體育資源優勢轉化為社會體育的發展條件；使社會體育資源成為學校體育拓展社會教育的平臺。

高校體育與社會體育的協調發展應是全方位、多形式、多內容的融合，應建立在互惠互利的基礎上。高校要把體育設施向全社會開放，利用人才、場地優勢積極參與社會體育活動的組織、培訓、輔導，加強服務社區意識。社會體育組織可以通過學校的輔助，建立起自己的體育俱樂部、活動中心等，開展適合全民健身的大眾體育活動。構建良好的社區體育與學校體育互動機制，能較好地調解人際關系，緩解社會矛盾，創造一個和諧、良好的社會環境。

2.2.2高校體育與社會體育協調發展的思路

2.2.2.1設立高校體育與社會體育的結合型組織

高校體育要實現與社會體育同步發展，應打破原來的封閉狀態，加強與社會的交流與聯系，形成一個多元化的體育教學體系。在實踐中以跨行業、跨單位的組織形式，將高校體育與企業、機關、社區體育聯系起來，以便充分合理地利用高校體育和社會體育各自的資源優勢，從而擴展雙方的體育視野，拓展學生、群眾參與體育的空間，增大參與體育的機會。

2.2.2.2建立可持續發展的高校體育教學支持系統

為了提高國民素質，促進社會體育健康、持續的發展，高校體育擔負著不可或缺的作用。高校體育通過系統的長期教育培養，使學生養成良好的體育行為、習慣，樹立終身體育觀念，既是體育教學的目的，又是素質教育的要求。走出校門，學生將是社會體育的骨干分子，對促進社會人口體育活動必將起到積極作用，是社會體育人口的發展基礎。所以，建立可持續發展的高校體育教學支持系統，不僅是社會體育可持續發展的前提，也是高校體育自身發展的關鍵。

2.2.2.3實行體育場館設施的共建、互享

在新的形勢下，必須拓寬思路，實現指導思想上的轉變，使體育場館由行政管理型向經營管理型轉變。要積極探索高校體育場館建設經營管理的新模式，逐步實行所有權和經營權分離，在不影響正常的高校體育教學、不損害體育場館的體育功能的前提下，高校體育場館的體育管理機構可成為經營主體，也可采取其他方式選擇經營管理機構，如鼓勵社會機構參與體育場館經營管理活動，甚至建設體育場館，從而達到高校體育與社會體育資源共享的目的。

2.2.2.4探索高校體育與社會體育協調發展的新模式——“校企”結合

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[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）36-0028-03

我國的高職教育經過二十多年的快速發展，已成為與經濟發展聯系最緊密、與產業和企業競爭力提升最直接、對社會就業貢獻最顯著的一種教育類型，贏得了政府和全社會更多的關注。近年來高職教育如火如荼地進行，工學結合的改革創新、職業技能競賽的全面鋪開、對經濟社會貢獻度的提升，都越來越讓人感受到高職教育發展的強勁活力和后勁。在我國社會轉型、產業轉型升級、新型城鎮化背景下，高職教育已成為推動區域經濟發展不可或缺的一支重要力量。本文從高職教育對經濟社會貢獻度的視角，探索高職教育在經濟社會轉型下的發展策略。

一、高職教育對經濟社會的貢獻度，體現在不可替代的服務領域和重要的社會價值

中國的高職教育以其區別于普通高校的辦學理念和人才培養模式，緊密契合經濟社會發展的需求，走出了一條獨具特色的工學結合的發展之路。上海市教育科學研究院和麥可思研究院編著的《2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告》（以下簡稱麥可思報告）是經第三方論證的較為客觀準確的報告。分析其中的數據，我們可以清晰地看到高職教育發展對我國經濟社會發展作出的貢獻。

1.高職教育成為高等教育的有生力量。據麥可思報告，2011年具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業學校數量達到1276所，占普通高等學校總數的60%。高職院校在數量上已與普通高等學校旗鼓相當，甚至超越了普通高校。在學生規模上也是如此，2011年全國高職在校生總數達960萬人，占高校在校生的40%以上。高職院校從無到有，突飛猛進，發展壯大，成為高等教育一支強勁的生力軍。

2.高職教育成為大眾化教育的重要推手。2011年高職院校招生數為325萬人，占普通高等學校招生總數的47.7%，全國高等教育毛入學率達到了26.9%，中國高等教育規模已居世界首位，高職教育成為高校擴招的主力軍。高職教育的跨越式發展為中國高等教育邁向大眾化教育階段作出了重要貢獻。據麥可思調查數據顯示，2011屆高職畢業生中，有88.1%的學生為家庭第一代大學生，并且連續三屆穩定在這一比例。近三年，高等職業教育為全國近850萬家庭圓了“大學夢”。高職院校滿足了民眾對高等教育的需求，解決了上大學難這一民生問題，提高了國民整體教育水平，為國家和民族的未來奠定了堅實基礎。

3.高職教育為區域經濟發展提供人才支撐，促進了區域科技、社會和經濟的進步。2011年，高職教育為各行業企業一線崗位提供2000 多萬高素質高技能人才。隨著高職教育深度融入區域經濟社會發展，以自身職能（人才培養、科技研發和社會服務）帶動區域經濟社會轉型升級的作用越來越明顯。

4.高職教育滿足了弱勢家庭與貧困地區的高等教育需求。據麥可思調查數據顯示，2011屆高等職業學校畢業生中，有12.7%的學生來自貧困地區，22.2%的學生來自西部地區，16.2%的學生來自民族地區。原中國人民大學校長紀寶成曾敏銳指出，“職教簡直成‘平民教育’的代名詞”。從一個側面來說，高等職業教育在某種意義上為縮小貧富差距、構建和諧社會作出了貢獻。

5.高職教育推動了自主創業，促進了創新企業的發展。麥可思調查顯示，在被調查的2011屆高等職業學校畢業生中，有2.2%的學生自主創業，同屆本科學生自主創業的比例僅為1.0%。按此比例推算，在過去三年里，高職院校培養了近18萬創業人才。

在主動適應區域經濟發展中，高職院校更重視培養學生的就業創業能力。“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，“工學結合、校企合作、頂崗實習”人才培養模式，提高了高職院校的學生實踐能力、創業精神和創新能力。不少學生畢業后自創公司，有的已發展成為擁有數十億資產的大型公司，為當地的經濟發展作出了貢獻。

二、對經濟社會的貢獻度是高職院校質量提升的風向標

1.提高高職教育對經濟社會的貢獻度，是適應經濟社會發展的必然要求，是贏得競爭的關鍵。高職教育以它對經濟社會的獨特貢獻，在與普通高等學校的競爭中突圍而出，成為高等教育的一支生力軍。一方面，我們欣喜地看到，高職院校的蓬勃發展證實了高職教育符合社會經濟發展的需求，辦學質量得到社會的充分認可；另一方面，高職教育仍被社會視為“二流”教育。當前高職教育改革進入攻堅階段，一些深層次的問題和矛盾相互掣肘。面臨國家經濟社會發展的轉型，高職教育在遭遇普通本科繼續擴招的沖擊、應用型本科的優勢競爭和中職學校的擠壓的同時，面臨應屆普通高中畢業生源不斷下降的危機。面對社會對高職的誤解以及體制機制的障礙，我們要思考未來的高職院校應該具備怎樣的特征，才能具有不可替代的競爭力和生命力。高等職業院校作為新興的大學，其存在的價值到底是什么？答案是不言而喻。高職教育只有進一步提高對經濟社會的貢獻度，才能贏得地位，獲得尊重。而這種對經濟社會的貢獻度，來自高職教育與區域經濟緊密結合的內在屬性，來自培養產業一線所需求的技術技能型人才的辦學特色。當前高職院校已從外延式發展如數量增長、規模擴大、空間拓展等，向內涵式發展如結構優化、質量提高、實力增強等過渡，未來辦學的著力點要轉移到提高對經濟社會的貢獻度上來。我們要深刻地認識高職學院在經濟建設和社會發展中的作用、在地區社會結構中扮演的角色，了解學院的服務對象，明確社會職責，努力提高對經濟社會的貢獻度。

2.準確把握高職教育的辦學定位，履行高職學院的社會責任，發揮其在經濟社會轉型中的作用。高職學院在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四個方面體現它的社會功能，在功能特性上具有教育高等性、職業引導性、行業支撐性和區域服務性。這四個屬性形成了決定高等職業院校辦學定位的四個維度，同時也清晰地表明了高等職業院校的社會責任。高等職業教育要擔當起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任；擔當起“培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才”的中心任務；擔當起努力建設中國特色、世界水準的高等職業教育，構建中高職教育立交橋，推進現代職業教育體系建設的引領作用；擔當起改革工學結合人才培養模式，增強學生可持續發展能力的示范作用；擔當起增強服務能力，滿足社會多樣化發展需要的帶頭作用。

3.引入貢獻度指標，完善質量評價體系，彰顯高職院校的辦學特色。“質量”究竟是什么，我們如何去衡量一所學校的辦學質量，評價的標準究竟是什么，是統計出來的就業率還是學生的就業質量，抑或是學校對經濟社會的貢獻度，這些都需要深入思考。2006年國家啟動實施“國家示范性高等職業院校建設計劃”，從學校層面為高職院校樹立了建設發展的目標，對于推動高職院校積極探索校企合作、工學結合，主動服務社會，彰顯類型特色等方面產生了巨大作用。高等職業教育的發展時間較短，各院校間發展起點不同、進程不同、體制不同、定位目標不同，難以用單一的標準進行衡量評價，以前的質量評價在標準制定方面管理過死，示范性職業院校與非示范性職業院校的標準相同，導致很多學校把主要精力放在建新校區、蓋新大樓、買新設備、擴大規模、爭取項目等。進行外延建設，主要依靠投入，會很快見到效果，但質量是內涵性的，涉及面寬，周期性長，需要連續不斷的投入、持之以恒的積累和日久彌堅的錘煉。

除現行的側重于衡量一個學校軟硬件實力的相關指標外，我們還應將對經濟社會的貢獻度列為高職教育質量評價的主要指標，如畢業生綜合素質包括畢業生就業率、就業質量、在崗位上貢獻度；開展科學研究和社會服務的狀況，對科技進步、改革發展、社會進步的貢獻程度；開展崗位培訓、考證定級情況，表明學校對多層次人才培養培訓所作的貢獻；推動文化建設狀況，包括學校在相關領域對傳承、創新引領行業、區域文化等方面所作的貢獻；同行貢獻和引領作用，包括在整個高職戰線內部發揮示范引領和服務帶領作用的情況。

三、提升對經濟社會的貢獻度是高職院校實現轉型升級的策略

在服務于區域經濟社會轉型升級的同時，高職院校如何更好地實現自身的轉型升級，我們認為應該從提升高職教育在區域經濟社會轉型升級的貢獻度入手，著重解決好以下幾點。

1.應讓高職教育成為人力資本形成的“孵化器”。高職教育通過傳授生產經驗、技術知識和實踐能力，把自然人轉化為職業人，把人口負擔轉變為人力資源優勢，把人力資源轉化為人力資本，發揮人力資本的“孵化器”的作用。高職學院要配合產業轉型需求，培養企業一線精英。一是在宏觀層面出臺相關政策，支持行業企業參與教學標準制定，進一步完善現代職業教育體系。支持有條件的高職院校與著名企業和重點大學共同培養應用型本科學生，聯合設立應用型碩士培養點，系統培養高端技能型人才，完善職業教育人才培養鏈的高端環節。二是創新人才培養模式，實施產教對接，與企業、行業建立高端技能型人才培養的動態調節機制。根據區域產業上中下游的“產業鏈”中不同層次、類別、職業技能要求所形成的“崗位鏈”，分別組織中職、高職、應用型本科、工程類碩士學生實習實訓，以此為平臺，形成應用型“人才培養鏈”。

2.應讓高職教育成為技術進步的“輻射源”。高職院校要充分發揮自身人才和設備資源聚集的優勢，既成為高端技能型人才培養的大搖籃，又成為現代企業自主創新科技進步的孵化器，高舉技術教育旗幟，引領應用技術的創新與發展。一要以研發型教師工作室為載體，以項目驅動為手段，師生聯合開展科技研發，在滿足學生實習實訓的同時，致力于科研成果的商品化、市場化；加強教師工作室和專業教師下企業的考核，推動專業教師主動服務企業。二通過建立院士智庫、技術研發與創新中心、高技能人才培養工作站、工程博士后流動站及教學工廠、培訓車間等高端項目，為區域經濟先進制造業、現代服務業、現代農業、戰略新興產業和高新技術產業的發展提供智力支持和技術服務。以“雙師型”專業教師隊伍建設為基礎，聯合職教集團企業技術人員，建立相對穩定、特色鮮明的科研團隊，共同承擔課題研究和應用技術研發，進行以產品研發、技術轉讓、技術推廣、工藝創新、檢驗檢測、安裝調試、設備維修、創意策劃、管理咨詢、技術文獻、員工培訓等為內容的服務，大力提升高職院校服務行業和中小企業的能力，從而提高企業的技術革新能力和競爭力，促進產業的轉型升級。

3.應讓高職教育成為構建終身教育體系的“生力軍”。以我國珠三角地區為例，隨著產業轉型升級，傳統的勞動密集型產業向高附加值技術密集型產業轉型，珠江三角洲地區的勞動力市場面臨兩難的狀況：一方面是“技工荒”，嚴重缺乏熟練技術工人特別是高新技術工種的工人；另一方面是就業難，大量文化低無技能的富余人員無法消化。這些都嚴重制約了珠江三角洲區域經濟的發展，給當地的社會穩定帶來隱患。另外，在推進城鎮化建設的過程中，大量的農村人口流向城鎮，他們的文化程度和技能儲備不能適應區域經濟發展的要求，培訓就業的任務艱巨，引發的就業問題非常突出，這就要求高職院校在繼續教育方面有所作為。高職院校要主動為企業員工提供“換血”與“回爐”、城鄉青年培訓就業、農村勞動力轉移就業等服務，整合行業、協會、學會、地方、社區等社會公共管理機構的優質資源，拓展多樣化繼續教育項目，采用訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓等多種方式，增強社會服務功能，推動契合現代產業發展需求的終身教育體系的建設。

4.應讓高職教育成為協同創新的動力源。我國經濟發展方式轉變中最關鍵、最核心的內容是技術進步與技術創新。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》準確清晰地表達了高職教育的社會使命，即為產業轉型升級和企業技術創新服務，培養的人才不僅要熟練地操作設備和掌握應用技術，更應為技術創新、產品更新、工藝革新等服務。高職院校要抓住國家實施“2011計劃”這一契機，瞄準區域發展的重大需求，大力提升學校創新能力。要與政府部門、科研機構、行業企業、金融投資機構等開展深度合作，建立戰略聯盟，探索建立校校協同、校所協同、校企（行業）協同、校地（區域）協同、國際合作協同等開放、集成、高效的新模式。大力推進新技術、新工藝、新材料、新能源、新節能的運用推廣，在科學技術關鍵領域取得實質性進展。

協同創新是提高高職教育質量的重要手段和途徑。要將協同創新思想貫穿人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的全過程，以協調創新為引領，深化人才培養模式的改革創新，推進創新型人才的協同培養。同時，要促進人才創新意識、技術創新能力、科研創新水平的綜合提升，形成一批優秀創新團隊，培育一批創新領軍人才，產出一批標志性技術創新和科研成果，提升高職教育服務經濟社會發展的能力和支撐國家產業競爭力的能力，促進區域經濟又好又快地發展。

5.成為國際交流的示范點。隨著經濟全球化的深入，培養國際水平和國際視野的可持續發展人才成為高職教育發展的必然趨勢。以區域產業結構升級為契機，以現有職業院校為基礎，與國際性企業聯合開展人才培養，不斷增加國外優秀教師、跨國公司專業技術人員來校授課的機會，將國際化工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準等進一步融入教學內容。要引進一批世界著名、優質的職業教育機構開展合作辦學，共同創辦國際職業技術教育與培訓園區，通過引進國際公認的職業資格認證體系，重構人才培養體系。擴大國際交流，培養國際化標準人才，解決區域經濟國際化進程中的人才瓶頸問題。隨著國際交流和合作步伐的加快，將涌現一批具有國際視野、通曉國際規則的高等職業院校。

面向未來，高職學院將更加貼近地方產業，積極主動地與行業企業展開合作，發揮職業特色，因地制宜、因材施教，培養高素質高技能型人才，為國家經濟社會建設作出更大貢獻。

[參考文獻]

[1]劉紅.發現高職：不一樣的大學――首份高等職業教育質量年度報告[J].中國職業技術教育，2012（25）.

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二、新常態解讀

新常態，是指社會主義市場經濟發展戰略下，社會發展各方面處于相對平衡的發展狀態中，對新常態的理解，也可以看做是新舊事物發展的過度階段，基于這一理論，對電子商務的新常態解讀，可以概述為電子商務在一定的社會經濟發展中，必須實施電子商務發展各個部分適應現代社會經濟發展的需求，在發展過程中，各方面的發展波動。基于現代社會一帶一路的經濟發展戰略，我國實施社會主義市場經濟發展宏觀調控，社會經濟發展體系在的發展中逐步創新，社會經濟發展在適應社會發展需求，同時也必須適應經濟發展模式的發展規劃。但由于事物發展的速率和發展狀態不同，宏觀調控的相對平衡狀態在一定時期被打破，需要對事物發展內部進行調節，才能夠保障事務發展的穩定性提升。例如：電子商務平臺發展，包括社會經濟發展中電子交易、技術研究等多方面的網路交易，電子商務作為一帶一路發展戰略的主要途徑，在社會經濟發展中，逐步凸顯其發展中的漏洞，對一帶一路經濟開展帶來發展阻礙，這種發展狀態是電子商務發展的必經階段。

我國實施現代社會經濟發展資源應用結構改善，適應現代電子商務發展適應一帶一路經濟的發展需求，就必須打破電子商務新常態經濟發展狀態中的禁錮，探索電子商務經濟交流發展的新渠道，為一帶一路經濟戰略的實施，提供完善額經濟發展保障。一帶一路經濟戰略模式，堅持電子商務制度、體系自我完善的過度引導，同時也建立電子商務經濟交流評估新體系，例如：一帶一路經濟發展戰略充分應用現代經濟發展的網絡交流優勢，實現國內電子交流平臺的網絡交易結構逐步創新。善于把握新經濟發展戰略下，政策實施上帶來的發展優勢，獲得更廣闊的國內外經濟交流合作趨勢。此外，一帶一路經濟交流區域的擴展，必須實施現代電子商務的創新開發，隨著國內外新經濟發展的需求，實現電子商務交流結構從量向質的過度。

此外，從電子商務自身發展來看，電子商務開展的交易數量下降，當前電子商務交流的經濟收益出現較大的發展沖擊，例如：社會電子商務平臺經濟發展中交易制度不完善，經濟資源開發上的不足等問題，對現代電子商務成為一帶一路經濟發展主體帶來較大的發展威脅，如果基于電子商務發展整體來看，電子商務新常態發展實質上是質的變化，電子商務的開發的潛力性延伸，與社會經濟之間的關聯性增加。我國實施一帶一路的經濟發展戰略，需要電子商務平臺作為實施的渠道，保障現代電子商務在新常態過渡時期的經濟新調整，是實現現代社會經濟發展結構完善的必然性選擇。

三、一帶一路戰略區電子商務新常態模式分析

1.電子商務平臺特色性不突出

一帶一路戰略實施，是推進我國經濟發展的有效措施，一帶一路戰略區基于我國社會經濟發展的基本趨勢，開啟我國內陸地區發展的新途徑，探索經濟發展的新結構。但從我國現代電子商務模式的實施情況來看，一帶一路戰略區的電子商務模式開展中，電子商務經濟發展的特色性不突出，一路一帶發展戰略經過西安，新疆等內陸地區，作為一帶一路經濟發展的主要交流方式的電子商務的市場交易上，缺乏有力的經濟交流發展保障，電子商務經濟交流進行金融、產品的交易中，電子產品交流依舊停留在傳統的商品交易的層面，一帶一路發展區在電子商務交流范圍上，缺乏更具突出性的經濟交流拓展，例如：藏藥、養殖畜牧業、中醫等領域的交流上還存在著較大的經濟資源的欠缺。一帶一路戰略區的經濟交流發展中，也缺乏與時俱進，缺少中外經濟發展的特色經濟動力，使我國西部地區的一帶一路戰略優勢無法發揮；另一方面，一帶一路戰略區的電電子商務交流發展的內部經營模式混亂，經濟發展的資源結構體系主體性低，產品經營的內部體系不完善，例如：藥品，食品，特色產品的交易內容在同一網絡交流頁面中，一帶一路戰略區的產品交易程序不完善，商務交流平臺缺乏明確的的發展導向，使一帶一路戰略區的電子交易產品交易的實施特色較低，對電子商務平臺模式的交易發展帶來了發展阻礙。

2.電子商務平臺的制度結構上的不穩定

一帶一路戰略開展，為我國國內經濟發展提供新經濟發展的新渠道，一帶一路戰略區提托電子交易平臺，經濟市場獲得了突飛猛進發展，電子商務模式發展中，也存在著經營結構上的漏洞，電子商務的制度管理不完善，對一帶一路戰略區的經濟發展帶來而來發展阻礙。一方面，電子商務能夠使一帶一路經濟發展的交流能力增強，依靠計算機網絡建立信息交流渠道，同時也引導現代電子商務開展的內在經濟交流渠道的拓展，政府為電子金融交流帶來了新經濟發展的引導，實施一點一路經濟戰略區的經濟交易扶持，但在電子商務制度管理上，依舊存在著管理波動。例如；一帶一路經濟戰略區的經營發展中，缺乏有力的經濟交易保障，戰略區企業實施經濟貿易中，需要承擔全部風險，多種經濟交流戰略的發展結構體系對企業的發展提供動力的同時，也帶來較大的發展壓力，企業經濟發展造成了較大的電子商務交流的信息管理要求提升，例如：我國新疆畜中小型畜牧企業實施藏藥出口，但其進行電子交易中，需要承擔商品交易風險，而企業自身的經營發展存在著資本、市場的局限性，一旦企業在電子商務交流中出現交易風險，企業承擔的經濟損失巨大，其經營發展的基本經濟制度管理的不完善，導致一帶一路戰略的經濟戰略缺失。

另一方面，制度管理落差上的不足，也是限制一帶一路經濟發展不足的制度問題。所謂制度落差，是指我國在一帶一路經濟發展中的經濟發展，政府通過適度的經濟制度調節，實現戰略區經濟發展在電子商務平臺的經濟交流中，基于經濟交易的政策扶持，企業貿易收益增加。但現代電子商務經濟交流中，往往受到市場經濟利益的驅動，間接性貿易差的經濟發展的資源交流中的資源管理的政策實施控制的作用性較低，間接性經濟交流貿易均衡性制約性不足，電子商務的經濟資源戰略發展趨向不明顯電子商務經濟發展的資源體系缺乏全面的制度管理保障，是一帶一路經濟發展戰略電子商務新常態經濟發展中的突出性問題。

3.電子商務經濟的循環性低

基于社會經濟發展的經濟戰略結構，實現電子商務經濟發展，是實現一帶一路發展新戰略的有效途徑。電子商務在實際實施中，戰略區的經濟發展對電子商務的認識較低，對電子商務的經濟的發展領域，僅僅在于淘寶、天貓等電子交易層面，電子商務在東西方國家經濟交流中的作用性較低，電子商務經濟交流模式與一帶一路經濟戰略的結合層面存在著較大差距；另一方面，我國電子商務的信息管理也缺乏合理有效保障，例如：電子商務平臺的經濟管理中，容易出現信息交流泄露、市場信息均衡性低等問題，對現代社會經濟交流與發展帶來了較大的經濟交流發展阻礙。此外，電子商務模式在新常態的發展狀態，電子商務的誠信監督管理體系的不完善，我國現代法律管理中，主要從經濟發展的制度層面對社會經濟進行規范，電子商務經營中的經濟交易虛擬化，使社會文化缺失問題突出，對一帶一路經濟發展帶來較大的發展制約，使我國一帶一路電子平臺經濟交易中的經濟交流管理中存在種種經濟管理不足，對一帶一路經濟戰略的開展實施在造成發展中的阻礙。

4.電子商務金融發展導向板性低

電子商務作為我國一帶一路經濟發展的主要發展形式，是基于電子商務經濟交流中，電子商務能為現代社會發展帶來金融發展導向，但現代電子商務處于新常態的經濟發展階段，一帶一路經濟發展新戰略，是我國經濟發展實現資源供應的新方向，結合一帶一路與新常態發展的理論解讀，對我國電子商務平臺發展模式在新常態經濟發展狀態中的不足進行總結，電子商務的金融管理中存在著金融信息的對接不及時，金融資源規劃缺少確切的風險信息評估的準確性，使我國一帶一路戰略區的經濟發展上的經濟交流平臺帶來較大的發展不足。例如：現代電子商務的金融交流信息的更新速率與市場經濟發展之間的關聯性較低，電子商務與電子信息交流的信息對接上出現信息對接空白，國外金融市場的股票、債券的金融信息運作緩慢，一帶一路戰略區的金融投資信息滯后，從而導致我國一帶一路經濟戰略的實施中，經濟發展整體結構上的管理發展體系上的發展結構規劃的資源應用。對一帶一路經濟發展造成了較大的發展制約，電子商務平臺不但沒有發揮金融信息引導作用，反而制約了電子社會發展的經濟的深入分配探究。

四、推進一帶一路戰略區電子商務新常態模式發展

1.新型電子商務運行體系

實現現代一帶一路戰略在社會經濟發展中發揮作用，引導電子商務新常態的過度發展，實行新型電子商務運行體系。一方面，新型電子商務體系的實現，需要完善電子商務商品交流區域的規劃體系，例如：一帶一路經濟交流中，將食品、藥品、金融等分別劃分為多個獨立運行部分，每一個電子商務交易區域都有相應的經濟發展系統作為交流網絡運輸系統，發揮電子商務交流范圍廣泛的優勢，交易形式多樣化開展。例如：新疆水果作為一帶一路戰略區電子商務開展主要部分，企業可以借助電子商務平臺，開展新疆大量的水果生產基地大本營供應基地，作為產業營銷的基礎，借助網絡構建產品經營產業鏈，開辟獨立的產品交流范圍，實現一帶一路經濟戰略區的經濟開發與資源交流的獨立運營；另一方面，電子商務新常態經濟發展模式的轉變，也可以實施一帶一路經濟發展戰略的階段性規劃。例如：電子商務模式作為經濟戰略區經濟發展渠道，依據電子商務中經濟、市場、商品價值以及需求等因素，對經濟戰略區的經濟交流分為ABC三個層面，依據電子商務在不同階段的經濟發展目標，實現電子商務新常態發展狀態的階段性過度。

2.特色性子商務交流

電子商務作為我國一帶一路經濟發展戰略的主要模式，發揮電子商務的信息交流優勢，例如：電子商務特色經濟發展，建立以經濟戰略區為核心的金融信息交流體系，逐步引導現代經濟發展中，電子信息平臺為國內外經濟交流，推進現有經濟發展新趨勢。例如：經濟戰略區的經濟發展中，西部食品、藥品與國外數碼產品、高新技術設施實施資源交換，電子商務平臺的信息溝通空間性和延展性增強，電子商務新常態經濟發展下，發揮電子商務信息交流優勢的直接體現；其次，一帶一路經濟發展戰略下，電子商務的經濟發展特色化發展，是逐步開展內陸特色產品資源開發，電子商務不僅僅是簡單的商品交易，也是社會信息技術、電子程序交流的有效途徑。例如：通過電子商務，我們可以實現、甘肅等地的交通樞紐建設技術逐步發展，當地旅游業的開發范圍擴大，工業加工設備等都獲得了新技術的創新，同時藏藥，美食，服裝等具有地域特色的地域性產品，也成為打造一帶一路戰略區域發展的發展新動力，電子商務新常態經濟發展模式。與一帶一路經濟發展的融合，是打通我國內陸電子經濟與實體經濟發展的重要途徑，突出經濟戰略區的經濟發展特色，實現我國內陸經濟發展中，發揮區域經濟發展的突出性特色，實現一帶一路經濟發展戰略的良性循環。

3.社會經濟發展新戰略的全面應用

電子商務新常態發展的轉換，實現現代電子商務在的一帶一路經濟發展狀態中的全面應用。從企業發展角度而言，電子商務新常態，將逐步實現企業電子商務產業發展的經濟投資合理規劃，電子商務平臺能夠為企業發展提供更廣闊的產業焦交流空間，但電子商務的信息真假甄別難度較大，經濟戰略區的企業經濟發展，必須結合一帶一路經濟交流的發展趨勢，做好企業電子商務經濟投資的資源對接，實施電子商務進行風險初步評估，實現經濟戰略區的經濟發展的資源結構中，企業能夠及時應對電子商務新常態經濟發展中的不足，例如：一帶一路經濟戰略區企業進行特色產業發展中，應該實施企業商品實體經營與網絡細營銷的產品對應，盡量降低電子營銷帶來的經濟投資的風險，實現經濟戰略區的對外貿易的產品運作風險得到保障；從國家政策角度分析，一帶一路經濟戰略區中電子商務新常態的發展，也要對國家發展政策的合理應用，例如：一帶一路經濟戰略區善于應用制度落差在企業電子金融交易中的融合，應用國家經濟發展的政策戰略，實現企業產品金融投資的風險承擔比重下降，也是發揮電子商務新常態模式下，一帶一路經濟戰略區發展的有效實施措施。

4.電子商務經濟管理結構的優化

電子商務新常態模式與一帶一路經濟模式的相互對接，也要保障電子商務自身管理結構完善。例如：電子商務管理制度逐步優化，做好電子商務內部管理的結構劃分，按照電子商務開展的范圍進行經濟管理的分配，可以分為金融、商品、管理以及服務四部分，整體經濟發展的資源管理實施全面性經濟管理規劃，例如：加強電子商務平臺的誠信體系的管理，進一步推進電子商務平臺的完善。

另一方面，一帶一路經濟戰略區的經濟發展，必須保障電子商務平臺的金融發展戰略與各部分經濟之間的相互協調，例如：電子商務的誠信監督管理體系的不完善，我國現代法律管理中，主要從經濟發展的制度層面對社會經濟進行規范，電子商務經營中的經濟交易虛擬化，電子商務平臺的內部資源管理，隨著一帶一路戰略區域的擴展，電子商務平臺的經濟交流的范圍也逐步提升，開拓新電子商務交流渠道，例如：絲綢等服裝類出口，與國家交通建設技術等領域，都為電子商務新發展相應的經濟管理新趨勢。

五、結論

一帶一路經濟發展新戰略，是我國經濟發展實現資源供應的新方向，結合一帶一路與新常態發展的理論解讀，對我國電子商務平臺發展模式在新常態經濟發展狀態中的不足進行總結，并提出相應的應對戰略，發揮電子商務模式的發展優勢，為一帶一路發展帶來更有力經濟循環發展體。

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