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[中圖分類號]C912.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

“社區”一詞最早由斐濟南?滕尼斯定義為：“由同質人口組成的、關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體”，這一定義用在我國的農村社區上同樣比較貼切。我國農村社區一直隨著時代的發展不斷變化發展著，當前很多地方也開始了對農村社區治理模式的探索，但總體而言，我國農村社區的建設仍推行管理模式，這一模式的種種問題制約了農村社區的建設和發展。

1 我國農村社區管理的現狀及其問題

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農村社區治理奠定了制度基礎和群眾基礎。而當下農村社區的建設模式還不是多元主體共同參與的網絡治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問題。

1.1 管理方式落后，民主制度落實不到位

目前，我國村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這4個方面，村民自治制度主要是通過村委會及村民小組等形式來保障村民的參與權和推動農村事務的公開。然而在我國很多農村地區盡管采取了這一自治模式，實際上仍沿用了傳統的管理方式。很多地區村委會也沒有發揮應有的作用，并未定期召開村民會議，一些村務活動常常是部分干部說了算，未做到及時公開，還缺乏相應的監督機制。這就無法保證村民的自治權，村民自主這一民主制度就沒有落實到位。

1.2 農村社區居民缺乏主體意識，參與積極性不高

在村民自治制度中，村民本應是農村社區建設的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農民對農村社區建設缺乏參與積極性，“面對農村社區推行的政治民主建設，村民廣泛存在著村民政治冷漠現象”。從主觀因素來看，農民受自身知識水平、法制意識限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來看，受我國幾千年來“官本位”思想的影響，農民形成一種“唯官是從”的習慣性思維。盡管當前賦予了農民自治的權利，但很多農民仍然認為作決策的應該是部分干部而不是自己，對于農村社區重要事務他們更愿意采取一種觀望的態度而不愿意“出頭”，甚至對于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。

1.3 農村社區資源利用率低，缺乏資金、人才、技術等支持

隨著我國經濟的發展，城鄉之間的差距進一步拉大，農村大量勞動力流入城市，使農村社區缺乏規劃者、引領者和建設者，影響了農村社區的建設。而受傳統管理模式的影響，社區建設無法調動參與主體的積極性，導致了農村社區的資源閑置和流失，使我國農村豐富的資源和廣闊的市場難以發揮其應有的作用，進一步制約了農村社區功能的發揮，不利于農村社區的建設。

2 農村社區由管理向治理變革的必然性

傳統的農村社區管理模式已經無法適應農村社區建設的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權力，共同管理公共事務。這一理念同樣適應當前農村各方面的情況，有助于農村社區的建設。

2.1 農村經濟發展、農民收入提升為治理模式的推進奠定了經濟基礎

一方面，隨著農村經濟發展以及農民收入的提高，農村社區居民的需求已經不僅僅停留在物質層面上了，他們希望了解更多的國家政策、法律法規以及自己所享有的權利，逐漸形成了一定的參與意識，這為推動村民的自治開啟了一個良好的開端；另一方面，農村經濟的發展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時也吸引了一些民間組織的進入，其中經濟性的民間組織呈現出較好的發展勢頭，反映了農村經濟的發展確實為實現多元共治奠定了基礎，開拓了廣闊的空間。

2.2 政府政策支持為治理模式的推進奠定了政治基礎

過去農村和農業為推動我國的城鎮化和工業化做出了突出的貢獻，隨著我國整體經濟發展水平的提升以及國家對糧食安全的重視，國家開始扶持農業。2003年全面取消農業稅這一政策改變了傳統的建立在稅費收取基礎上的農村社區管理模式，扭轉了鄉鎮政府亂收費的狀況，緩和了干群矛盾，也推動了基層政府職能的轉變，這就為治理模式的推進奠定了良好的基礎。同時，隨著我國執政為民理念的不斷推進，農村發展道路的選擇也必然要作出新的調整，以人為本的目標要求基層政府轉變“大包大攬”的觀念，樹立服務意識，協同社區居民、企業和非政府部門共同致力于農村社區的建設。

2.3 農村社區建設的復雜性要求實現多元治理

過去農村社區是一個封閉而同質的鄉土社會，是一個“熟人社會”，是一個“無法”的社會，是一個“禮治”的社會。然而，隨著社會的變革和發展，大量的農民選擇到城市務工，打破了封閉而同質的農村社區結構，增加了農村社區的流動性，使農村社區結構逐漸向開放性、異質性和流動性轉變，改變了傳統的禮治秩序。當前農村社區的建設就同時面臨著發展問題和秩序重建的問題，要實現農村社區的有序建設，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調動各參與主體的資源和積極性，更好地應對農村社區建設中不斷出現的問題。

3 實現農村治理轉型的對策

農村社區建設的迫切性和復雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動農村社區的治理改革，調動多元主體的參與積極性。

3.1 優化基層政府職能，發揮政府的主導作用

改革傳統的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯位的現象，發揮好政府在整個治理系統中的主導作用。首先，應該建立和完善相關法律法規讓相關政策更加具體、更加貼近實際，使鄉村社區建設做到有法可依；其次，鄉鎮基層政府要依照法律法規來行使手中的權力，根據當地的特色對農村的建設進行科學的規劃，調動其他參與主體的積極性，共同致力于農村社區的建設；最后，基層政府還要轉變管理理念，樹立服務意識并努力提升基層干部的綜合素質。

3.2 提升農村社區居民的主體意識，調動村民參與社區建設的積極性

村民是農村社區建設的主體，農村民主治理的根本目標是村民自己依法管理村務，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達到善治。在村民自治條件成熟的地區，基層政府應該放手發動群眾，充分保障群眾的自治權。在一些自治條件不夠成熟的地區，在保障農民物質利益的基礎上，加大對國家政策、法律法規和村民權利的宣傳，增進村民對自治的了解，逐步推進自治制度。只有讓村民切實感受到參與治理的好處，才能帶調動他們的參與積極性，為社區建設貢獻自己的力量。

3.3 完善基礎設施和服務體系，優化投資環境，吸引人財物的進入

農村社區的建設離不開人才、資金、技術以及物資的支持，然而當下在很多農村地區由于基礎設施條件差和服務體系配置不齊全，難以吸引人財物的進入。因此，圍繞農村社區需要不斷完善農村社區的基礎設施和服務體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農村的投資環境，吸引企業和民間組織加入農村社區的治理行列中，從而針對農村社區提供更多農民需要的公共產品和公共服務，提高社區建設效率，節約社區建設成本。

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該物業管理模式的組織結構主要由物業管理公司、業主委員會、業主組成。這種模式借鑒了當前我國城市住宅社區的管理模式，由居民住宅業主委員會公開招聘物業管理公司，通過市場招投標的方式，委托物業管理公司代為管理。物業管理公司與業主簽訂合同，根據業主的服務標準和要求，全權負責物業的所有服務項目。這種模式適用于離城市較近、經濟比較發達的新農村，村民人均收入水平較高、市場意識較強，居民經濟水平承擔得起物業管理公司的服務費用。深圳寶安的“城市保姆”全方位服務模式即為這種模式的代表，在深圳市邊緣地區農村，居民收入水平較高，目前物業管理覆蓋面已達到67.2%。

2.“鄉土味”綜合型物業管理模式

這種模式主要針對農村社區的現狀和農村生活方式的特點，在逐步完善農村基礎設施條件（污水處理、垃圾收集、糞便綜合處理等）的同時，為農村社區提供環境衛生、綠化、維修、保安等服務。在比較發達的農村地區，采取政府補助、社會贊助和村民自籌相結合的辦法建立綜合物業管理站，管理人員由村干部和聘請的專業人員共同組成。這種模式的代表是河北涿州盧家場村。2006年，盧家場村成為農業部“創建清潔文明工程”的試點，在各級政府的幫助下，他們引入了城市的物業管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、糞便綜合處理及農村環境整治的新模式，從源頭上治理農村“臟亂差”。

3.村民參與、村委會主導的物業管理模式

該管理模式由村委會帶頭建立管委會，并由村委會聘請大家信任且有一定技能的村民作為工作人員。這些工作人員經過專門的崗前培訓成為物業管理員工。由于這種物業管理機構與基層組織一致，在實施管理時具有權威性，制約力強，因此較容易被村民接納和認可。雖然管理專業程度不高，但管理費用較低，適用于經濟不發達、群眾思想相對保守的農村社區管理。廣東韶關市武江西聯鎮的環衛管理模式即為該種模式的代表，在西聯鎮，物業管理機構由村委會組建，村委會主任為物業管理工作領導小組組長，指定一名村委會成員專門負責，配備4名專職管理人員，選聘26人的衛生保潔隊伍，分區包干，全天候保潔。該村把衛生管理的有關規定納入村規民約，逐步推行生活垃圾“袋裝化”，形成了“戶集、村收、環衛轉運處置”的垃圾收運處理機制，實現了衛生長效管理與城市管理的無縫對接。

二、農村社區物業管理在實施過程中遇到的問題

1.經費不足

物業服務行業作為微利行業，流動資金一般有限。面對著農村龐大的物業市場，很多物業設施需要配套建設。如果單靠物業服務企業投資，日后再慢慢回收成本，勢必會打擊其積極性。目前，已建立的物業管理資金籌集渠道主要有政府補助、社會贊助、村民自籌、營業用房收益補貼等。但是當越來越多農村社區實施物業管理時，靠政府補助、社會贊助等途徑籌集的資金是很有限的，并且大部分村民對收費存在很強的抵觸情緒，村民自籌的辦法也不能很好解決問題。

2.村民傳統意識、生活觀念難以改變

農村物業管理服務對象是農民，長期以來，村居生活多呈現松散、封閉狀態，農民傳統的生產生活方式很自由，不喜歡被管制約束；而物業管理方式是規范化、全面化、市場化的，因此如何使農民接受物業管理理念，積極配合專業物業管理人員的管理工作是一個很棘手的問題。

3.法律法規困境

現代物業管理制度大都以城市為背景，若將其向農村推廣，必然會面臨現行法規制度“水土不服”的情況。農村的物業權屬關系比較復雜，違規建筑的問題也相對比較嚴重，在處理這些問題時，在法理與本土人情之間如何權衡也是很困難的。農村物業管理該以何種制度為指導、由哪個政府部門來管理最有效是值得進一步探討的。

4.管理人員專業知識缺乏

在一些農村，由于經濟實力不夠，村民沒有能力長期聘請全職專業的物業管理人才管理農村社區。有些社區通過培訓和宣傳，使社區人員具備一些物業管理知識，但他們畢竟不是專業的管理人員，沒有經過系統的培訓和專業的考核。隨著物業管理工作的深入，必然會遇到各種各樣的專業問題。因此，如何提高農村社區物業管理的專業性和技術性將是未來發展面臨的主要問題。

三、完善農村社區物業管理模式的構想

結合我國各地農村實際，管理農村物業應從政府引導、物業指導、村委代表、群眾參與、市場運作五個方面入手，通過“六化”（詳見下文）管理機制的滲透，逐步建成基層組織健全、社區環境優美、社會秩序井然的農村新型社區。

1.規劃科學化——合理規劃農村社區

合理、科學的規劃農民集中居住社區可以使社區有光明的發展前景，這個階段主要是政府起主導作用。在決定將幾個村子合建為新型社區前，政府要組織專業勘測人員客觀、嚴謹地考察當地自然環境、社會環境、人文環境、經濟環境等條件，與專業規劃人員一道制定某區域的社區規劃。社區建設地點、建筑類型、各項配套設施等都要提前規劃好，為農村物業管理推行奠定良好的基礎。

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Key words: rural community; small water; water supply; water management

中圖分類號：TV674文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

農村社區供水管理是一項較為復雜的系統性工程，對于我國農村供水工程取得了成就是有目共睹的，但實際中存在的問題也容不得忽視，我們要對癥下藥，進一步的將農村社區供水管理完善。

1、農村社區小水廠供水管理存在的問題

1.1水源水質受到污染

目前，通過調查顯示，我國農村飲用水源受到污染嚴重，由此造成的問題突出，比如水質不達標。究其原因，主要體現在以下幾個方面：首先，小水廠設施簡陋，水處理工藝不完善，造成供水質量得不到保證；其次，企業廢水以及生活污水的肆意排放，這些污水一旦滲透到地下，就會造成地表水受到不同程度的污染，使得水質下降；第三，對水源的選擇缺乏靈動性，傳統水源的選擇主要是以當地的發展規劃以及布局為主導來進行選擇的，從某種程度上講，這樣的水廠一旦建好，將很難再次進行改變，這樣結果就會使得整個給水系統的安全性和經濟性產生重大影響；第四，對一些受到輕微污染及含氟的水源凈化工作，傳統的小水廠污水處理措施無法做到，影響了人們飲用水的安全。綜上原因，造成水體中存在的有害物質增多，因此，嚴重的威脅著人們的身心健康。

1.2供水規模偏小，管理成本大

首先，由于歷史等原因，傳統的農村社區小水廠建設多以鄉鎮為單位，這樣的小水廠建設缺乏科學、合理的規劃，具體體現在水廠規模較小，形成不了理想的規模效益，最終導致單位成本較高，從而導致水廠效益偏低；其次，由于一些小型水廠受到某些條件的影響，比如經濟條件匱乏，技術手段不完善或者技術人員短缺，新建社區人口增加供水面廣量大，原水廠規模小不能滿足等原因，增大管理的難度；第三，很多的水廠管理人員缺乏相應的技術能力，或者技術水平較低、管理意識淡薄，造成管理機構不健全，管理方式或者手段的落后，從而影響企業的經濟效益。

1.3資金保證不足

我國人口眾多，尤其是農村供水工程起步晚，發展起點低，基礎差，居住分散。由于很多的供水工程沒有足夠的資金作保證，使得相應的機械設備正常維護不到位，常導致機械設備帶病運行。甚至有的有的供水廠水費收入低，最基本的正常運行費用都得不到保證，從而影響了效益的發揮。綜上原因，無論是從供水管理還是從供水質量上來講都會大打折扣。

1.4供水管網建制落后，供水設備的利用率較低

調查顯示，很多的自來水廠建設投資過大，然而與之對應的管網建設卻沒有與其同步，造成這種局面的主要原因有：一方面，距離水廠較遠的地區由于管網建設的滯后性，幾乎用不到自來水，造成人們的用水極其困難；另一方面，有的地方水廠設備閑置，成本較高，用水能力嚴重不足，使得水廠虧損嚴重。舉例來講，如果你的水廠設計能力為1000噸，然而當地的實際用水能力僅為100噸，那么將會造成設備的閑置，水廠設備的利用率大打折扣，可是卻存在另一方面的可能，那就是偏遠的山區卻因為管網的覆蓋面不夠大根本用不上水。這些情況都是現實生活中客觀存在的。

1.5水價機制與現行水廠管理機制不匹配

造成水價機制與現行水廠管理機制不匹配的原因主要有：首先，很多農村小水廠的管理模式大多數套用大城市的供水管理模式，這是不適宜的，同時管材，工價上漲，維護成本高，導致水價形成機制不合理，整體水價偏低，自來水作為一種商品在農村沒有得到體現，導致供水成本加大。

2、農村社區小水廠供水管理措施

2.1加強對水源的處理和水廠安全

可以說，水源是一個水廠的命脈，對水源的管理是對水廠管理的基礎。因此，首先，水廠應該會同有關部門可能影響水源質量的潛在因素做重點的排查；其次，進一步的健全水質監測機制，做到每月進行水質檢測，保障供水的安全。要做到完善廠區內對水質的自控設備，不斷地提高水廠的自動化程度，自動控制，及時調整加藥和加氯量，以保證保證各水處理相關設備的正常運行效果，保證出廠的水質達到飲用標準；其三，加強水廠的藥劑管理工作，對隨時可能出現的不合格的藥劑，做到事前控制，避免不良藥劑給水質所帶來的新的污染。要做到，每批凈水藥劑在進場時要依據國家的現行標準進行檢查，經檢驗不合格的藥劑，一律不得使用。其四，加強水廠安保，做到24小時監控和值班，防止破壞及不安全事故，做好巡查記錄。其五，建立健全水廠各種規章制度確保運行。

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青島市城陽區下轄6個街道辦事處、190多個農村社區。近年來，隨著城市化進程的逐步加快，特別是高新技術產業、制造業、現代服務業的崛起，區內大部分農用土地已被征用。順應經濟格局的轉變，農村經濟合同也由過去以土地承包、流轉合同為主，其他經濟合同為輔轉變為現在的以土地廠房租賃、對外投資、基本建設等經濟合同為主，土地承包、流轉合同基本不再存在的格局。當前，該區社區經濟合同管理工作主要存在以下幾個方面問題

合同的制定和管理不規范。少數社區干部的民主管理意識淡薄，對相關政策法規的學習不夠，特別是對《合同法》知之甚少，往往以自己的主觀意志制訂合同條款，致使合同條款的簽訂不規范。合同的內容得不到有效的公開和監督，致使人情合同、暗箱操作等情況時有發生，簽訂經濟合同未真正履行民主決策程序，民主管理和民主監督工作流于形式。部分社區合同管理權力分散，未執行統一管理，合同制定后，相關人員沒有及時將合同移交檔案管理人員，有的散存在個人手中，造成合同保管存在極大的安全隱患。

合同的內容存在不合理、不合法現象。主要表現在存在低價租賃、超期限租賃等問題。部分社區經濟合同的簽訂不規范，合同款項不全、內容不具體的問題比較突出，個別社區甚至存在口頭協議的現象，一定程度上制約了合同的法律效力。截至目前，全區190多個社區，共簽訂各種經濟合同7164份，標的額38，73億元，其中，較為規范的經濟合同占70%，不夠規范的經濟合同占30%。還存在一些社區簽訂租賃合同時，合同期限約定為30年，明顯違反了《合同法》關于“租賃合同期限最長不得超過二十年”的法律規定。

社區經濟合同多口管理，監管工作存在盲點。根據有關政策法規，社區經濟合同歸口多個部門管理。例如，社區經濟合同的法律公證歸口司法部門管理，租賃合同歸口工商部門管理，基建合同歸口建設部門管理，土地承包合同歸口農業部門管理等等。因此，單純依靠農業部門來抓好社區經濟合同管理工作是遠遠不夠的。

“簽約容易，履約難”。少數社區干部“新官不理舊賬”，對以往形成的合同應收款存在畏難發愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同時，部分合同對方惡意逃廢債務，全區社區土地租賃費和廠房租賃費拖欠金額占應履約金額的10%左右，導致部分合同資金沉淀流失，削弱了社區經濟的規模實力。

管理現狀

根據新形勢下的經濟發展需要，城陽區立足實際，及時調整工作重點，在繼續加強社區財務開支監管的同時，著力抓好社區經濟合同的管理，不斷加強和完善對社區合同檔案的監督管理。

建章立制，規范管理。出臺了《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》，對社區集體組織出租、出讓、發包和拍賣集體資產，以及對外投資、基本建設等方面的經濟合同管理工作進行了具體規定，為全區社區經濟合同的規范化管理提供了制度保障。流亭等街道辦事處也結合各自實際，制定了《關于村級財務和資產管理實施細則》等規范性文件，確保合同內容符合集體資產的增值保值，群眾利益不受損害。

依托代管，強化監督。結合農村財務“雙代管”的實施，區相關主管部門指導各個社區普遍建立了《社區經濟合同管理臺賬》，對社區各類經濟合同的簽訂、履約和解除等情況，實行了專人、專賬、專柜以及全過程、動態化管理。及時掌握了社區大額資金的收入來源，從源頭上建立了防范機制。同時，各街道都成立了村級財務代管服務中心，在加強對各社區財務雙代管的同時，積極加大對社區集體經濟合同的管理和規范，要求各社區經濟合同簽訂后，必須將合同原件或復印件報到街道財務代管服務中心登記備案。各街道對社區經濟合同進行了不定期清查，督導有關社區對不規范經濟合同進行了依法補簽和完善：著重抓好對土地、廠房等租賃合同的管理，督導社區依法做好租賃費的及時清交，有效遏制了社區集體資產的流失。

依法指導，民主監督。為避免社區居委會干部在簽訂經濟合同時由于決策的失誤，給集體財產造成不必要的損失，根據《農村集體資產管理條例》等政策法規要求，城陽區明確要求在簽訂經濟合同時必須啟動民主決策程序，必須落實重大事務決策制度和村務公開制度，在社區“兩委會”提出意見后，要及時召開民主議事會進行研討，然后由黨員大會討論，對涉及金額較大的合同，要求反復征求意見，特別是要征求本社區的能人、企業家的意見。通過規范合同簽訂程序，有效減少了盲目簽訂合同帶來的損失。同時，對運作過程中行成的檔案資料，及時進行歸檔整理，納入保管范圍。

建議與對策

進一步完善關于農村集體經濟組織合同管理的指導性意見。應根據國家、省、市相關指導意見，對城陽區《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》、《關于村級財務和資產管理實施細則》、《城陽區社區檔案文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規范性文件進行進一步修訂，指導性意見應從原則上，就經濟合同的簽訂、所遵循的原則、訂立的具體要求以及合同的糾紛處理、合同的管理、責任的追究以及檔案保管規范細則等進行明確的說明，使農村經濟合同的管理工作有法可依、有據可循。

加強組織協調，切實發揮各有關部門的監管職責。由區里相關分管領導牽頭，組織司法、工商、審計、農業、檔案等部門，根據各自職能，各負其責，依法做好對社區經濟合同的監管工作。各街道辦事處應在各專業部門的指導下，在繼續做好農村財務“雙代管”的基礎上，依法做好社區經濟合同的監督管理，不斷完善民主決策、臺賬登記、集中備案、定期清查、檔案監督管理指導等各項管理制度。

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新型農村社區建設，是針對我國當前及今后農村社會經濟發展的總體趨勢與特點，探索依靠農村社區的力量、利用社區資源、強化社區功能以解決農村社區的問題，改善農村社區的經濟、社會、文化、教育狀況的一項重要建設事業，也是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。把握農村社區變遷規律，探索新型農村社區建設有效途徑，對于化解農村社會矛盾、提高農村社區成員的生活水平和生活質量、促進和諧，既具有重要的理論價值，也具有重要的現實意義。

1.新型農村社區概念

較早的研究認為農村社區指居住于某一個特定區域、具有共同利益關系、社會互動并擁有相應的服務體系的一個社會群體，是根據血緣和地緣關系聚集起來的人類生活共同體，是農村中的一個人文和空間復合單元。以上定義固然指出了農村社區的一些基本特征，但是實際上他們所指和我國的農村地區的鄉、村無異，探討的可以說是農村地區以鄉、村為單位的小型農村社會。這種一般意義上的農村社區定義隨著社會的發展已得不到學者們的認可，學者們關注的和我們當今社會所要建設的是一種新型農村社區。

2.新型農村社區的特征表現在以下四個方面：

（1）新型農村社區居民經濟活動發生明顯變化。隨著我國改革開放和市場經濟的確立，農村社會經濟發生巨大地的變化，農村社區居民不再僅僅依靠農業謀生。（2）新型農村社區成員流動性不斷增強。隨著我國工業化和城鎮化的快速推進，農業勞動力非農化水平不斷提高，農村人口越來越多地到小城鎮，城市落戶，農村社區成員從職業流動到地域流動，進入了一個高度流動狀態。除此之外，農村就業結構多元化、利益主體多元化，農民階層處于快速分化之中，而外來人口的不斷增加，又進一步促進了農村社區成員同質的明顯下降。（3）新型農村社區能夠提供比較完善的社區公共服務。新型農村社區建設的目的之一就在于為農村社區居民提供公共服務，實現城鄉一體化發展。新型農村社區是社區建設由城市向農村的延伸，能夠為社區居民提供各種公共服務，不斷滿足農村社區居民的物質文化需求。（4）新型農村社區多以居民集中居住為特征，社區組織形式多樣。現階段各地新型農村社區建設大多以社區居民集中居住形式進行，便于集中農村社區各種資源，同時有助于為農村社區居民提供各種公共服務，也節約了大量農村土地資源。

3.農村社區變遷對新型農村社區建設的政策啟示

農村社區千差萬別，其變遷途徑和過程具有多樣性，沒有什么固定模式。總結農村社區建設的變遷規律和變遷趨勢，可以歸納出如下對新型農村社區建設具有指導性和可操作性的政策啟示。

（1）農村社區政策發生作用的基礎在于社區居民的經濟理性，新型農村社區建設要尊重農村社區居民的理性選擇。（2）培育農村社區居民“合作”及“集體”意識，加強農村社區組織化建設。（3）尊重社區居民的民主意識，培育社區居民自治機制。（4）強化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產權。（6）改革戶籍制度，促進農村要素自由流動。（7）重視農村社區意識形態的培育。一方面，對社區干部、領導加強敬業、奉獻、虔誠精神的培育，利用社會環境中聲譽機制約束他們行為，降低權力尋租的可能性；另一方面，對社區居民加強“合作”、“互助”、“家族聲譽”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導社區居民積極投身社區建設，實現社區正向變遷。

參考文獻：

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[2]姜惠莉 張翠紅 王艷霞：當前農村信息需求的特點及對策研究[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2006.

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一、農村社區教育的主要基本功能

主要體現在如下幾個方面：①政治功能。這是由它的社會屬性決定的。相對于政治和經濟制度來說，農村社區教育是“來自于斯、服務于斯”，而后者的社會實踐已經對其政治功能做出了事實上的詮釋。如愛國主義教育和社會公德教育、職業道德教育、家庭倫理教育、遵紀守法教育、各類誠信教育等即是如此。②經濟功能。“社區教育同其他教育一樣，是社會生產力的有機組成部分，是發展社會生產力的必要條件，它發揮著把科學技術轉化為社會生產力能力，進行社會勞動力的再生產，提高勞動生產率和社會生產質量的作用。”③文化功能。通過社區教育傳播社會主義的先進文化，促進社區全面和諧發展，提高社區成員的思想、身心、科學文化和勞動技能等素質，以及價值觀念、勞動態度、合作精神、創業意識等。④聚合功能。社區教育充分發揮載體性作用，逐步建立以志向、興趣等為紐帶的各類學習型組織和學習共同體，把社區居民有效聚合起來，把社區發展和個人發展緊密聯系在一起，逐步實現社會、社區與人的共同發展。⑤整合功能。把社區內的政府、單位、學校、家庭和社會各種教育因素有機整合起來，并形成較強合力，產生明顯的社會效益。這種整合功能是其他任何一種教育形式都根本無法做到的。

二、創新社會管理的具體內涵和根本目標

所謂“創新社會管理”，主要指在現有社會管理條件下，通過現有資源和經驗，依據社會運行規律主要是相關管理理念和社會規范，積極研究并充分運用新的理念、知識、技術、方法和機制等元素，對傳統管理模式及其方式方法進行“三改（改造、改進和改革）”，從而建構新的社會管理機制和相應制度，以實現社會管理新目標的一種過程性活動。根本目標就在于最大限度激發社會活力，增加和諧性因素，同時減少不和諧因素，以解決社會發展中的主要問題為突破口，加強和創新社會管理，努力提高社會管理的科學化水平，從而有效確保社會發展既充滿活力又和諧穩定。創新社會管理的主要內容有如下四個方面：確立社會管理創新的價值準則；維護社會秩序，激發社會活力；加強硬件與軟件建設；頂層設計與重心向下。

三、正確認識社區教育與創新社會管理的關系

總體來說，創新社會管理必須依靠社區教育，社區教育必須為創新社會管理服務。一言以蔽之，“服務與依靠”就是社區教育與創新社會管理之間的關系。如何在創新社會管理中發揮社區教育功能呢？

1.豐富社區教育內涵就是深化創新社會管理。農村社區教育經過最初階段的發展，已不再是青少年學校教育的簡單延伸，也不再僅限于老年人的娛樂和保健教育。新時期的現代農村社區教育，已全面涉及科學文化知識、生產勞動技能、公民思想道德、文化價值理念和閑暇娛樂生活等眾多領域。社區教育在不斷加強和創新社會管理的同時，由此產生不斷豐富的社區教育內涵；社區教育內涵的不斷豐富，日益擴大自身在加強和創新社會管理中的積極作用。

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ZENG Yuanyuan ZHU Chaoyu XIAO Yuanyuan GAO Qingge XU Li WEI Li

Department of Endocrinology and Metabolism， the 6th People's Hospital Affiliated to Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200233， China

[Abstract] Objective To analyze the effect of hospital-community integrated management and blood glucose monitoring in the management of patients with diabetes mellitus. Methods Five hundred and forty-one patients with diabetes mellitus coming from one Shanghai rural community from April 2014 to April 2015 were applied with hospital-community integrated strengthening management and blood glucose monitoring for one year， and the indexes of blood glucose， blood pressure， blood lipid were recorded， the clinical and laboratory data before and after management was collected and taken statistical analysis. Results After management for one year， the glycosylated hemoglobin， fasting blood-glucose， two-hour postprandial plasma glucose， insulin resistance index， systolic blood pressure， diastolic blood pressure， triacylglycerol， low density lipoprotein cholesterin， waistline of patients with diabetes mellitus were all decreased compared with those before management， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After management， the good control rates of glycosylated hemoglobin， blood pressure， blood lipid were all increased compared with those before management， which increased from 63.40%， 9.98%， 50.46% to 72.27%， 22.18%， 58.96% respectively， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After management， the good control rates of single， two， three indexes of glycosylated hemoglobin， blood pressure， blood lipid were all increased compared with those before management， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion Increasing the frequency of blood glucose monitoring for patients with diabetes mellitus can have a positive impact on the good control rates of blood glucose， blood pressure， blood lipid of patients. Blood glucose monitoring is a good management measure for controlling the blood glucose， strengthening the blood glucose monitoring is an effective method of chronic diseases management of diabetes mellitus， which is important for the management of patients with diabetes mellitus in Shanghai rural community.

[Key words] Diabetes mellitus； Blood glucose monitoring； Blood glucose； Blood pressure； Blood lipid

糖尿病是一種以血中葡萄糖水平長期增高為特征的代謝性疾病，目前已成為世界性的多發病和常見病，對人類的身體健康構成了嚴重的危害。糖尿病患者的人數隨著人們生活水平的提高、人口老齡化的加劇和生活方式的轉變不斷增加。國際糖尿病聯盟（international diabetes federation，IDF）的研究報告顯示，全世界糖尿病患者的人數預計到2025年將增長至3.80億[1]。2010年的一項調查顯示：目前中國已成為世界糖尿病的第二大國[2]。由以上情況分析可知：糖尿病已成為嚴重影響人類健康的疾病之一。糖尿病的醫療開支和致殘的主要因素是多器官系統并發癥。對于糖尿病患者而言，糖尿病并發癥的治療費用和護理費用給個人與家庭帶來了無法預估的經濟負擔[3]。研究表明，糖尿病嚴重損害著人類的身心健康，是僅次于腫瘤、心血管疾病的第三大慢性“殺手”[4-6]。對于糖尿病的治療需要一個漫長的過程，如何作好糖尿病患者的管理已是全世界重要的醫療難題[7]。因此，加強糖尿病患者的治療與管理迫在眉睫。糖尿病的患病率與患者的經濟負擔雖然在不斷增高，但是糖尿病的發現率、治療率和控制率依然很低[8-9]。眾所周知，糖尿病是一種可預防可治療的疾病，提高人類對糖尿病的認識，做到早發現、早治療，對于糖尿病患者的預后大有裨益。IDF提出治療糖尿病的五種方案：醫學營養治療、運動治療、血糖監測、藥物治療以及糖尿病教育[10]，其中教育是先導，飲食是基礎，運動是策略，藥物是根本，監測是保障，從五個方面全方位地對糖尿病進行綜合治療管理，五者缺一不可[11]。從繼妍等[12]在2011年的研究中表明，2型糖尿病患者規律地進行血糖監測者只有34.31%。這說明在糖尿病患者的慢病管理中血糖監測方面有不足之處，而血糖監測在糖尿病的治療中起主導作用，也是糖尿病患者生活中的一個重要組成部分，其能夠指導患者科學合理用藥，調整生活方式，及時了解病情的變化。因此為了探討在農村郊區糖尿病患者管理中血糖監測的重要性，本研究對2014年上海市某社區糖尿病患者進行為期1年的醫院-社區一體化強化管理，收集糖尿病患者的基本特征資料、生化檢驗數據，分析血糖監測對糖尿病患者相關指標的影響。

1 對象與方法

1.1 對象

2014年4月對上海市農村泥城社區內40歲以上的3200個居民進行糖尿病篩查，篩選出863例糖尿病患者，按符合納入及排除標準并自愿參與研究的人員541例入組，簽署知情同意書并發放問卷，收集所有人的基本特征資料。其中男276例，平均年齡（58.31±4.16）歲；女265例，平均年齡（61.21±5.17）歲；病程（11.05±4.81）年。納入標準：符合1999年WHO的糖尿病診斷標準（以靜脈血漿葡萄糖水平mmol/L為準）：糖尿病癥狀加隨機血糖≥11.1 mmol/L或空腹血糖（FPG）≥7.0 mmol/L或葡萄糖負荷后2 h血糖≥11.1 mmol/L。排除標準：并發癥極其嚴重的患者；接收能力太差、不能配合調查、不能順利完成研究的患者。達標要求：參照《中國2型糖尿病防治指南2010版》推薦的控制目標：糖化血紅蛋白（HbA1c）

1.2 方法

2014年4月～2015年4月對上海市農村泥城社區內541例糖尿病患者進行1年的管理，包括：①建立糖尿病患者疾病檔案，內容包括患者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業、收入、用藥情況等；②為每位患者建立血糖監測卡，在社區服務站每月1次測定血糖；③每月1次的糖尿病相關知識強化教育，向患者傳授糖尿病的一般知識、飲食指導、合理運動、低血糖發生時的處理、如何改變不良的行為生活方式，對糖尿病患者家屬進行教育等；④上級醫院專家每月2次下社區門診為患者調整血糖。收集患者管理前后的臨床及實驗室資料，包括一般資料、血糖、血脂、血壓等，并作統計分析處理。

1.3 統計學方法

采用統計學軟件SPSS 22.0對數據進行統計學處理，符合正態分布的計量資料以均數±標準差（x±s）表示，組間比較采用t檢驗；計數資料比較采用χ2檢驗。以P < 0.05為差異有統計學意義。

2 結果

541例糖尿病患者均完成了管理的全部過程，資料完整。對患者進行管理前后對照，發現管理1年后FPG、2hPBG、HbA1c、HOMA-IR、SBP、DBP、TG、LDL-C、WC均有下降，差異有統計學意義（P < 0.05），患者管理前后TC、HDL-C、BMI比較，差異無統計學意義（P > 0.05）（表1）；管理后的HbA1c、血壓、血脂達標率均較管理前明顯提高，差異有統計學意義（P < 0.05）（表2）；管理后HbA1c、血壓、血脂的單項、雙項、三項達標率均較管理前顯著提高，差異有統計學意義（P < 0.05）；三項均不達標率顯著降低，差異有統計學意義（P < 0.05）（表3）。

3 討論

2型糖尿病是一種慢性疾病，提高糖尿病患者的生活水平和延長壽命是治療糖尿病的長期目標[13]。近年來，糖尿病的發病率不斷增高且逐漸呈現年輕化，對其管理和治療不容小覷。糖尿病的發病率不斷劇增與其血糖控制?y以達標的矛盾成為了亟待解決的醫學難題，且研究表明，血糖的達標率對糖尿病的并發癥具有重要的影響[14]。目前，糖尿病患病人數不斷增加，且增長速率較快，這給家庭及社會帶來巨大的經濟壓力。統計分析顯示，美國每年在糖尿病及其并發癥治療上的費用約為6.12億美元[15]。2010年國際糖尿病聯盟和中華醫學會糖尿病學分會的統計分析表明，我國在糖尿病方面的醫療支出為1242億～2226億元，占總衛生費用的9.4%～16.9%[16]。糖尿病具有以下特點：病因較復雜，發病隱匿，血糖控制達標較難等，故糖尿病的管理是一項長期而又復雜的工作。本病是慢性長期疾病，極其容易受飲食、行為的影響，且患者日常生活的自覺行為和血糖監測對于疾病的控制有著非同一般的作用[17]。糖尿病患者的低達標率已經成為全世界的突出問題，無論是歐美國家還是我國，其管理的現狀都面臨著十分嚴峻的考驗。劉麗梅等[18]研究表明，糖尿病患者中84.9%單項達標，20.6%的患者HbA1c、血壓、血脂兩項達標，4.0%的患者三項達標，三項均不達標患者有35.7%。美國的一項關于糖尿病患者心血管危險因素及其控制現狀的研究顯示，HbA1c、血壓和膽固醇等指標達到目標控制水平的患者僅有7.3%[19-20]。澳大利亞的一項關于3286例患者的調查顯示，47.9%的患者HbA1c>7%，73.8%的患者的血壓控制未達到目標水平[21]。由此可見2型糖尿病患者的達標率仍需提高。

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隨著我國城鎮化建設進程的不斷加快，我國新型農村的建設步伐也在逐步加快，其中一個最明顯的標志就是農村社區化。在農村社區化發展進程中，相應的物業管理措施也應及時跟進，這對于建設更加村民和諧、環境優美的新農村社區，促進村民養成良好的現代生活習慣具有非常重要的作用。但是，由于我國的新農村建設進程比較短暫，各方面的發展還有待完善，農村社區化進程中的物業管理工作同樣需要進一步改進。

一、物業管理在新農村社區建設中的重要性分析

物業管理不僅在城市的發展、完善中起著非常重要的作用，在新農村社區化建設過程中同樣發揮著不可替代的作用，對新農村建設成果的鞏固具有重要意義。具體體現在以下幾個方面：

首先，物業管理有助于推動新農村社區建設服務的市場化。在農村城鎮化進程中，隨著農村農業生產、生活方式的逐漸轉變，難免會產生出大量的廢棄物。如果不能夠對這些廢棄物進行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環境的污染甚至地下水污染，從而嚴重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農村社區化過程中實現物業管理的專門化，不僅能夠實現節約資源、降低農業生產、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農民收入，這對于加快農村城鎮化步伐將會起到一定的促進作用。

其次，在農村社區化建設中加強物業管理對于維護社區治安具有重要作用。雖然農村社區化建設提高農民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務相比，農村社區的建設還是比較薄弱，尤其是社區安全方面。村民的安全意識不強，法律意識淡薄，再加上社區的安全保障措施不到位等等，都對新農村建設中社區安全問題造成一定威脅，因此加強社區物業管理對于促進社區安全作用重大。

最后，加強新農村社區物業管理也有助于村民養成良好的現代生活習慣，提高村民的生活質量，建設和諧社區。新農村社區中的居民由于長期生活在農村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養成了一些不文明的生活習慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農村社區化之后，社區居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業管理在促進村民養成良好生活習慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協調鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。

二、完善新農村社區建設物業管理的措施

物業管理公司屬于微利行業，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統生活觀念短時間內難以轉變，長期自由散漫的生活習慣使得物業公司在統一管理上也遇到一定難度，再加上各項法律法規不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業管理工作難度加大。但是，為了加快推進新農村社區建設的步伐，采取切實可行的措施加強物業管理是當務之急。

第一，鄉鎮相關行政管理部門要做到權責明確，為物業管理行業提供堅實的后盾。在大多數農村地區，鄉鎮相關行政管理部門的職責分工不明確，對物業管理的領導不力，沒有統一的管理部門進行統一的領導，相關工作人員專業性不強，對物業管理缺乏實質性的指導。因此，明確落實各鄉鎮社區物業管理的相關行政管理部門，為物業管理配備專門的管理人員，為其提供相應的政策服務，建立完善的新農村建設的現代物業管理制度。物業管理提供的產品要與時俱進，物業管理的管理思想要與時俱進，物業管理的理論研究要與時俱進，物業管理的管理模式要與時俱進，只有這樣才能適應時代飛速發展的要求。

第二，提升物業管理服務人員的服務意識。物業管理的本質是服務，圍繞著“服務”這一特性，物業管理的發展就是要實現競爭機制的完善、管理規則的健全、服務內容和方式的創新，做到與時俱進：在新農村社區建設過程中營運而生的物業管理公司，其員工整體素質普遍較低，缺乏專業的系統培訓，缺乏隨機應變的能力，然而在物業管理工作中卻經常遇到難以預料的問題，需要現場解決，對從業人員的業務能力和業務水平要求較高。因此，物業管理公司要想在新農村社區建設中爭得一席之地，物業公司就必須提高員工的整體素質和業務水平，強化員工的服務意識，不定期對員工進行業務培訓，提高員工處理突發事件的能力，提高員工的服務質量，應答村民的好評，樹立企業良好的形象，贏得業主的認可。

第三，做好與村民的溝通工作，降低工作難度。物業管理的服務對象是人，物業管理的目標之一是要為業主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環境。在社區化進程中，雖然一些地區的農民擺脫了傳統的農村零散化的生活方式，但是長久以來養成的生活習慣以及形成思維定勢，則給物業管理工作帶來了一定的難度。村民一時難以接受如此有規律的生活和生活中的種種規矩，必定會產生一定的抵觸情緒。因此，在開展工作之前，物業管理人員必須對村民的整體情況有所了解，及時與村民做好溝通工作，使村民在思想上改變以往的思維習慣，引導一種全新的生活方式，為小區用戶營造一種高品位的生活氛圍，這些都可以有效降低物業工作難度，保證工作的順利開展。

總之，在新農村社區建設中加快物業管理工作的進一步完善，對加快新農村建設，推進農村城鎮化進程上將起到不可忽視的作用。隨著物業管理由初級階段向高級逐步過渡的階段，物業管理企業的內外部環境都在發生著很大的變化，重視并加強物業管理工作，促進物業管理工作的進一步發展和完善是非常有必要的。

參考文獻：

[1]王志儒.住宅小區物業管理[M].中國建筑工業出版社，1993.

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郫縣構建的政府主導型農村社區教育共同體是對教育管理機制的改革和創新，是新農民素質培養體系的核心推動力。“教育共同體是區域教育主體之間的關系模式。”[1]這種關系就是合作。它主張政府放棄壟斷或獨自包攬教育的傳統做法，逐步退出微觀辦學過程，通過價值引導、資源配置、制度設計、信息服務、平等對話等方式，充分利用社會生活中已存在于農村社區的政府部門、企事業單位、行會協會以及個體成員等教育力量，構建別具特色的農村社區教育自治組織。經過近三年的探索和實踐，郫縣以政府主導為核心的農村社區教育管理機制改革和創新取得突破性進展，在全面提升農民素質方面形成了較為完整的理論體系和具有借鑒意義的實踐經驗。

一、樹立大教育觀，發現農村社區教育新資源

這里的“發現”在郫縣農村社區教育管理機制改革探索中具有豐富而深刻的含義。從動機層面分析，它體現了“大教育觀”，認可“學校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]帶著對“教育”等于“學校教育”的批判意識才可能去發現農村新教育資源，即一切可被開發利用來實現農村教育價值的社會因素和條件；“發現”又相對于“主辦”而言，它是政府主導的核心理念，是放棄壟斷和獨自包攬農民教育責任的開端，充分體現了有限政府和新公共治理理論的核心理念；從結果層面上分析，發現30多年來經濟體制改革帶來的經濟基礎變化、形成的教育發展新資源和新形式是構建農村社區教育共同體以及全面提高農民素質的基礎性工作，因為只有這樣才能準確地把握農村社區教育發展的規律，才能制定出切實可行的農民素質提升政策。

通過對郫縣165個村或社區教育狀況的調研發現，改革開放以來農村地區積聚了豐富的可供開拓的新教育資源，主要有五個方面：一是各種村鎮組織開展的社區文化活動，每村投資80萬～150萬元建設文化活動室或中心，僅此項建設全縣投資超過2億元，活動超過100項；二是農村的社會服務體系，如就業保障工作站、便民服務站；三是黨政部門的社區教育宣傳與社會服務，全年舉辦活動達170項，如“警校共育”、法制學校、婦女學校等開展的全民科學素質提升行動；四是縣級群團組織，包括共青團、婦聯、關工委、未保委、老齡委等，積累了豐富的、有價值的教育資源與經驗；五是駐農村社區的企事業機構，尤其是駐郫的19所大學與有社會責任感的企業開展了大量的社區教育活動；六是高校學生志愿者和NGO志愿者密切關注農村社區教育，僅西部大開發“一村一名大學生”計劃就有330名志愿者在開展農村社區教育服務，同時每年超過6000人次的大學生志愿者與農家和農戶開展結對幫扶。新教育資源的發現與大教育觀的普遍樹立是分不開的，反過來又促進人們對大教育觀的理解更加深刻。

二、基于利益共振，創建農村社區教育共同體

在對郫縣廣大農村地區的非學校教育資源和形式的進一步細致分析后，我們發現不同的教育主體有著不同的行為動機與利益訴求。政府部門開展農民教育活動的出發點是更好地履行自己的社會管理和公共服務職能，例如公安與司法部門開展的“警校共育”生存教育活動以及法制學校開展的普法活動等。NGO及其志愿者，如成都河流協會在安龍村開展的以“綠色學校”為主題的環保教育活動，他們的動力則主要來源于成都河流協會的章程規定和志愿者對環保工作的熱情；駐郫縣19所高校學生志愿者以輪崗的形式在社區開展各類有利于農民素質提高的教育活動，其內在動力一方面是承擔社區服務的職能，另一方面是培養學生的社會活動能力。部分有社會責任的盈利企業，如高福記公司通過舉辦不同形式的活動對農民開展衛生行為習慣方面的教育，其是基于自身企業的長遠發展考慮，主要目的是培養具有良好衛生習慣的合格勞動者。村級組織，如中國農家樂發源地郫縣農科村，運用村規民俗廣泛教育村民，其主要動機是維護和傳承地方經濟、文化活動模式與準則。

面對不同利益訴求的社區農民教育主體，政府如何有效地履行公共服務和社會管理職能？是沿用傳統教育管理模式努力尋求同一，還是另辟蹊徑創新履職方式？經過不斷地思考與探討，我們認為，農村社區教育主體不同的利益訴求與形成農村社區教育發展的合力之間并不沖突。為此，我們有選擇地學習、改造了諾瓦克爾醫院的倒金字塔型，[3]最終形成了政府主導型農村社區教育服務模式，即政府有效推動農民素質提升的方式。

在創立的郫縣政府主導型農村社區教育共同體模型中，工作運行機制發生了方向性變化：農村社區教育主體成為“老板”、成為社區教育的“發動機”，他們可以根據自己的利益訴求來設計并開展各種各樣的社區教育活動；正式的公共教育機構（主要是學校）不再充當主導或領導的角色，而是強化了其配合和服務功能；政府在該模式中則充當“機長”的角色，只要農村社區教育主體合法、教育目的與內容不違背國家政策與法規，政府一般不干預各教育主體設計和實施的具體教育活動。政府高度信任教育主體的能動性，對各種社區教育活動不設定系統、剛性的考核指標體系，但重視受教育者的感受與評價，如受教育者有不良反映，則聘用專業評估組織予以客觀評估；當社區教育主體提出某種條件要求時，政府才利用自身信息優勢、資源優勢予以幫助和扶持。

三、尊重農民意愿，建立社區教育和諧新關系

通過社區教育提高農民素質，本質是一種教育活動。因此它也必須遵循教育規律，應在政府的主導下，在教育主體與農村居民之間建立和諧的教育關系。這種關系既可以發揮政府集中力量辦大事的行政權威優勢，又能夠充分調動社區組織與居民參與社區教育活動的主動性和積極性。這是農村社區教育得以開展的前提條件。

根據我們的實踐經驗分析，要追求農村社區教育關系的和諧與效率，僅僅考慮農村社區教育主體的利益訴求是不夠的。因為作為受教育的農村居民對于自己接受什么樣教育以及怎樣接受教育有無可爭議的話語權，他們有權利根據自己生產、生活的實際需要表達自己的教育需求并得到滿足。為此，無論是政府還是社區各教育主體都應當學會尊重農村居民的意愿。在某些情況下，還應當做出某種妥協以換取農村居民的信任與支持。

以成都市河流協會為例，它最初進入郫縣農村社區的目的是保護河流并研究城市生態與河流保護之間的關系，提升農村居民環境意識，改善鄉村人居環境，促進經濟社會可持續發展。于是，他們前期開展了系列調查活動，旨在了解村民對于環保教育的需求。但是，調查結果卻大大出人意料：村民的一致要求是想學跳舞，而不是任何形式的環保教育。面對這種沖突與差異，河流協會最終選擇了尊重與妥協。在政府等各種渠道的幫助下，他們將著名的戰旗文工團請到農村社區，讓高水平的專業演員給當地村民輔導，隨后又舉辦一系列盛大的文藝匯演，請農民自編、自導、自演……很快，河流協會這種尊重農民意愿的行動給他們帶來了“甜頭”：通過文藝匯演交流活動，河流協會工作人員取得了當地農民的信任，農民朋友開始主動了解河流協會的組織情況、活動宗旨等，并開始了解河流保護的相關知識。

當然，河流協會等社區教育主體倡導的尊重不等于放縱。在通過滿足農民意愿的基礎上，他們在無形之中推廣了自己的環保主張、潛移默化地影響了村民的行為，為后期的社區教育活動奠定了扎實的群眾基礎。日前，郫縣農村社區成為成都市河流協會進行環保教育宣傳的重要基地，多個國際合作項目在縣域內開展順利，初步建成了綠色蔬菜生產基地，培養了一大批講環保的高素質農民。另外，部分社區農民還走上了國際環保論壇，向世界展現了新世紀中國農民的新形象。這些成就的取得得益于和諧農村社區教育關系的建立。

四、重新界定角色，賦予學校教育農民新職責

在很長一段時間里，我國社區教育實踐在“學校、家庭和社會三結合教育”的命題下展開，[4]引發的是以學校為主導的社區教育研究路線，表現為家庭、社區對學校教育的配合。隨著社會改革的不斷深入，農村社區教育的獨立地位在不斷強大，而以學校為中心、采取課堂延伸的做法則不斷地暴露出諸多弊端，如學校負擔過重、出現學校話語霸權、教育活動與農民生產、生活相脫離等。在政府主導型的農村社區教育共同體中，我們不贊同以學校為中心開展社區教育活動，同時我們也不忽略學校在其中的重要作用。根據教育共同體的關系模式，考慮到學校自身的專業優勢，我們支持學校以農村社區教育的“平等”主體角色承擔社區農民教育的責任。在實踐中，大家親切而形象地用“偵察員”、“秘書”、“教練”來重新界定學校在農村社區教育共同體中的角色與作用。

“偵察員”角色，是指學校承擔信息樞紐的作用。一方面以專業的視覺挖掘新農民所應具備的理想素質及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、發現、尋找社區農民教育的新形式、新資源。

“秘書”角色，是對于教育共同體中的政府作用而言的。這一職能在鄉鎮一級的社區教育共同體構建最為典型，體現為學校利用自身的信息優勢和專業優勢為鄉鎮政府制訂社區教育發展規劃。如在郫縣安德鎮，每年都由兩路口學校制訂整個鎮社區教育共同體的活動計劃，然后經社區教育共同體認可、批準后予以實施，該做法效果良好，得到了社區教育各方的認可與肯定。

“教練”角色，在某些農民社區教育主體有明確教育目標指向，但教育教學能力上有所欠缺的情況下，學校就自覺充當教育技能訓練的角色。如在“警校共育”生存教育活動和法制宣傳教育活動中，學校就幫助公安部門設計出深受廣大農民群眾喜愛的教育形式（如電影觀摩等），有效地提高了社區農民的法律素養。

五、發揮比較優勢，建設農村社區教育系統工程

與正規的公共教育體系相比較，農村社區教育具有主體多元、方式多樣、活動豐富、發生在特定社會環境、與具體的社區活動密不可分等特點。正是這些優勢的存在，使得農村社區教育在提升農民素質的過程中，其所發揮的作用不可低估。為使其在新農民培養過程中提供源源不斷的推動力，克服其偶發性與非系統性等弊端，郫縣在建設社區農民教育系統工程上做了很多有益嘗試。以制度建設為突破口。由于農村社區教育共同體的構建是一個難以數量化的問題，是一個難以分解為低層次問題的社會經濟系統。但運用軟系統方法（SSM），把各試點社區構建教育共同體的探索，歸納總結為政府政策而行動，把社區教育共同體的實際運作與設想升華為“根定義”模型，以此指導各基層政府教育活動，再以現場會方式達成研究人員與政府的共識后推向全縣。通過對相關制度的建研制并固化，達到對農村社區教育全過程監督和約束的目的。

積極推廣成熟工作經驗。首先，確定試點農村社區。在全縣選擇10個鎮的農村社區作為試點，按照教育共同體總體思路，各自圍繞一個主題精心選擇活動項目，一邊研究活動一邊推進工作。其次，從政府各職能部門入手優化、整合教育資源。各試點農村社區現有的黨團活動室、文化活動站、老年學校、法制學校、婦女學校以及家庭學校等資源同正規學校結成教育共同體，高校與企業的相關資源也配置到相應社區。教育共同體構建以后，以往政府各職能部門走過場似的各類文體娛樂活動，全部轉變為依托學校進入農村社區的教育內容，增強了活動的教育意義。最后，以培養現代公民和新農民為重點，設計并開展社區道德素質教育活動，全面提高農村居民的道德素質，這是社會主義道德建設的基本任務。

建設穩定的社區教育隊伍。第一，工作推進隊伍，在政府機構內部遴選一批熱心教育的同志組成教育共同體工作委員會。第二，專家指導隊伍，以教育專家為主建立專家指導隊伍。第三，志愿服務隊伍，以“一村一大學生”計劃的全職志愿者為主體，關工委老同志、駐郫縣19所高校學生、河流協會工作人員和企業員工等志愿者通過教育共同體各類活動參與農村社區教育。教育隊伍內部分工合理、職責明確、相互配合，老、中、青相結合的梯隊結構激發了隊伍的活力和激情、增強了隊伍的創造力和戰斗力。穩定的教育隊伍是不斷深入推進農村社區教育、提升農民素質的核心力量。

參考文獻

[1]柯玲.農村教育共同體構建――基于成都郫縣的探索和實踐[M].成都：四川大學出版社，2010.5.

篇10

鄉鎮政府在新型農村社區建設的過程中，往往獨攬“大權”，忽視了農民在社區建設中的主體地位。鄉鎮政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預市場，對市場經濟沒有明確認識，以及缺乏投資的合理化規劃，造成了社區建設的低效率，未能發揮鄉鎮政府的優勢，極大地浪費了資源。其次，村委會與社區委員會的關系不清，新型農村社區集中多個村的居民，這就使得社區管理和村委會的職能發生沖突。

（二）社區管理利益目標不一

新型農村社區建設的資金大多來源于政府或企業，而這也就使政府或企業掌握了大量的物質資源，而農民也往往因此成為被動的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發，最大化利益，忽略了農村社區的社區管理問題。另外，社區居民想要獲得社區的基本服務和居住體驗，這也就使鄉鎮政府因為資金及意識的差距難以滿足農民所需的利益訴求。同時，外部力量的擠壓侵害了農民利益，降低了農民的社區自我管理能力。新型農村社區建成以前，農民生活在各個村子，受鄉鎮政府的管轄，短期內形成的社區管委會并不能有效兼顧原村利益，常會引發原村村委與社區管委會的利益沖突。

（三）地方政府的政績發展理念

新型農村社區的建設已推廣開來，也已取得一定的成績。但在實際運行的過程中，還存在著某些地方政府因為政績的考量而急于建設新型農村社區，在未對實際情況進行考察和規劃調查下，盲目開展新型農村社區的建設，造成了土地的極大浪費，也就使新建社區出現大面積空房，侵害了農民的利益。另外，鄉鎮政府對建設項目的疏于監督造成了社區建設的質量層次不齊直接帶來了二次建設的問題。

新時期，鄉鎮政府存在的固有的管理思想已不能適應新型農村社區建設的需要，必須轉變政府職能，促進新農村建設和新型城鎮化發展。

二、對策

（一）明確鄉鎮政府職能定位

現階段，農民已搬入新型農村社區，但農民作為社區居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉鎮政府要保障農民居民的權利，加強基層民主建設，推進社區自治，推動居民的參與意識。鄉鎮政府應及時轉變職能，加強適應統籌發展和新型農村社區發展的需要，強化社會管理和公共服務。轉變管理思想，向服務農民的治理理念轉變，明確鄉鎮政府的職能定位。同時，優化政府公共服務績效管理，健全相應評估體系，建立嚴格的公共服務問責制。由居民民主選舉社區管委會，對社區事務進行自主管理。鄉鎮政府應為社區發展提供資金，促進新型農村社區的快速發展，制定相關規章制度保證社區的規范化運行，監督社區的運作。逐步取消原村的管理體制，讓社區自治成為新型農村社區管理的主體。加強村委會和社區管委會的合作，明確各自的職責權限，更好地服務于村民。

（二）“以民為本”的價值取向

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推進農村社區建設的現實依據和理論基礎

隨著我國城市化進程的加快和“三農”格局的快速變革，農村居民對文化教育、醫療衛生、居住環境、社會保障等公共產品和服務提出了更高的質量要求。同時，農村居民的主體意識、民利意識也日益增強，日益要求多渠道暢通的利益表達機制。大家不僅追求經濟利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權、被選舉權的實現和參與農村社會管理。階層分化、訴求多元、社會流動和信息流通加速，權利意識覺醒，使得農村維穩形勢日趨復雜，農村治理面臨諸多挑戰。同時，由于我國在社會建設方面長期受城鄉二元化的影響，公共服務資源偏向集中于城市，導致農村基礎設施落后，公共服務缺乏，社會建設滯后。在這種背景下，農村社區作為推動農村社會改革的新型農村管理和服務形式由此順應而生。農村社區建設，是農村社會的現代化建設;是深化村民自治、完善社區管理服務功能的重要載體;是促進政府轉變職能，強化農村公共服務的重要手段;是統籌城鄉發展，改善農村生產生活條件，提高農民生活水平和生活質量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。可見，要貫徹落實黨的十精神，就必須積極推進農村社區建設，完善和創新新型農村社區管理和服務機制。

農村社區是相對于傳統行政村和城市社區而言，指聚居在一定地域范圍內，以從事農業生產為主要謀生手段的農村居民所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村更具有彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量、凝聚力和認同感。農村社區的理論基礎主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業管理方法，引入市場機制，強調顧客導向以及注重提高公共服務質量。其特點包括：管理主體多元化。即在公共管理事務中不僅包括政府，還應包括非盈利性組織、非政府組織、社區組織、私人機構和個人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協調者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務及顧客導向的價值理念。即政府公共行政不再是傳統模式下的管治行政，而是以人為本的服務行政;公共行政體系內市場機制及競爭功能的引介。即政府可采用合同外包、競爭性招標、憑單制等方式，鼓勵私營部門參與公共產品和服務的提供，以降低成本及提高服務品質;采用授權或分權的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構網絡型組織;采納企業中常用的管理方法，包括全面質量管理、成本-效益分析等，強調績效目標管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實，黨的十報告中也蘊含著新公共管理理論的精髓，并為發展農村社區建設提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強社會建設部分提出的，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，以及“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。可見，從黨的十報告精神、新公共管理理論的特點和農村社區的內涵可以看出，農村社區是新公共管理理論和鄉村民主建設實踐的創造性結合，是推進社會管理體制創新的重要環節，是建設社會主義新農村的有效途徑。

我國農村社區建設實踐的模式

由于我國目前仍處于農村社區管理的探索階段，在政治經濟文化和區域發展上各地的農村社區管理實踐差距較大。從管轄的區域范圍上劃分，目前我國的農村社區建設實踐可初步分為“一村一社區”、“一村多社區”、“多村一社區”模式。其中，“一村一社區”是指將村委會與農村社區合二為一，即一個村委會就是農村社區;“一村多社區”是指在一個村委會內設置多個社區;“多村一社區”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個中心村，建立社區服務中心，涵蓋附近幾個村，非中心村的村民到中心村接受服務。從國家、市場、社會在農村社區管理和服務體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農村社區建設實踐分為“政府主導型”、“企業主導型”、“民間組織型”、“政府、社區互助型”、“政府、社區、社會互助型”五種模式。其中，“政府主導型”是指政府通過服務下鄉使其在農村社區管理事務中居于主導地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導型”農村社區管理模式的典型代表;“企業主導型”是指以實力雄厚的企業作為農村社區管理產品和服務的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團為依托，發展“企業主導型”農村社區管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農村社區管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區互助型”是指政府、社區組織、社區居民共同推動農村社區管理和服務的一種模式。江蘇太倉市即是這種模式的典型代表;“政府、社區、社會互助型”是指在政府、社區組織、社區居民互助合作的基礎上，同時充分發揮出社會的協作力量，形成無縫隙管理和服務的農村社區模式。重慶市永川區即是推行這種模式的典型代表。

農村社區有效管理實現機制探索

（一）健全農村社區管理組織體系

我國農村地域相對廣大，對于農村社區的管理組織體系構建，應根據當地的政府、市場和社會三者在農村社區管理中所扮演的角色及三者在農村社區管理的作用機制不同，選擇不同路徑的農村社區管理方式，更好的完善農村社區管理組織體系。具體而言，如果農村當地地域較小、人口比較密集、農村經濟比較落后、區域內自我管理能力比較差的地方，應采用“政府主導”路徑。在采用“政府主導”路徑的模式下，必須強調各級黨委、政府將農村社區建設納入新農村建設的規劃中，統一協調政府各部門（包括：農業、教育、公安、文化、衛生等），集中各自資源主動將服務延伸到農村，大幅度提高農村社區的服務水平。另外，可以借助共青團、婦聯、媒體等社會公共組織，宣傳農村社區建設的重大成果，引導農村社區管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機制。如果農村當地經濟比較發達，存在一些國家、省、市級的龍頭企業，并且企業自身已經具有相當的自我管理水平，可以采取企業、政府、村委共建農村社區的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應對企業給予“政策扶持”和“正確引導”，通過各種稅收減免和項目支持鼓勵企業大力對各種公共服務進行投入，大幅提升企業所在地公共服務能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導企業與社區融為一體，社區居民即企業員工、社區文化即企業文化，讓企業清楚的認識社區的明天就是企業的明天，社區居民的未來就是企業的未來，以此調動企業更多的關注和投入公共服務。

（二）建設農村社區服務體系

要大力推進農村社區服務體系建設，應該根據農村居民最核心、最現實的需求出發，以實際資源為基礎，將農村社區建設分為輕重緩急事項，把直接改善農村社區居民的生活環境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務項目推向農村。以建設“社區綜合服務中心”為重點，完善各種便民的服務站、衛生站、文體中心、超市等配套設施，同時設置各種環境治理與生態保護的基礎設施，使得農村社區居民居住環境大幅改善，徹底解決長期困擾農村社區居民看病、購物、文體休閑困難的現狀。

（三）建立農村社區多元化投入機制

對于農村社區的建設，必須結合中國農村實際情況，建立以公共財政為基礎，多元化投入的農村社區建設機制。一方面，明確公共財政作為農村社區建設的主力軍，通過專項支出和轉移支付的方式，明確國家、省、市、縣各級財政對于農村社區公共服務建設的保障范圍，為農村社區建設提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調動農村社區居民參與農村社區建設的積極性，營造全民參與農村社區建設的良好氛圍，在此基礎上，挖掘和綜合利用社會各界資源，開展村企結對、村校結對，采用合同外包、憑單制等方式，將市場競爭引入農村社區管理與服務中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設和發展農村社區的公共服務。

（四）完善農村社區治理監督機制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監督機制，治理監督機制的實質就在于體系中各主體的權、責、利的分配和平衡，在此基礎上形成相互配合、相互監督、各司其職、各盡所能，最終實現機制的正常、高效運行。結合當前農村社區治理監督問題，首先就是盡快完善農村社區內各種規章制度，如社區居民大會制度、各類工作專項制度、社區居民公約等，將農村社區建設提升到制度建設層面，約束和規范農村社區各部門及社區居民的行為，保證農村社區建設有序進行。其次，實現信息公開，設立專門的農村社區信息公開欄或網站，將農村社區建設的各類信息（包括：項目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對稱而出現的內部耗損。要建立起農村社區各管理主體廣泛參與為基礎的規范化的績效評估機制。

（五）推動農村社區管理人才引進和培養

農村社區管理，必須有一批業務能力和專業素質高的農村社區管理隊伍，農村社區管理人員的綜合素質會直接影響到農村社區管理的效果，也會影響到居民對社區構建的信任感和滿意度。所以，必須將農村社區管理人才隊伍建設列為推動農村社區管理的重點工作來實施。首先，必須出臺各種優惠政策，吸引大中專畢業生到社區崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發揮自身的主觀能動性。其次，完善農村社區管理人員績效評價體系，選拔出一些優秀的農村社區管理人員，通過升遷和獎勵渠道激勵他們更好地為農村社區服務。最后，各級黨校可針對農村社區的管理工作中的技能需求，結合農村社區發展的需要，定期對農村社區管理人員進行培訓，傳授一些管理中實用性的技能。

參考文獻：

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1.2睡眠問題：失眠是老年人最常見的睡眠問題。失眠是指睡眠不足，導致正常睡眠受到擾亂，失眠不僅影響老年人的日常生活，還會影響情緒，甚至使意外傷害的危險性增加。因此，老年人的失眠既涉及健康問題又涉及社會問題。

1.3安全問題：由于衰老，老年人可出現意識模糊、失去方向感、判斷力減弱、記憶力減退及應變能力降低，老年人自我防御能力明顯下降，對生理和安全的需要顯得更為迫切。老年人常見的安全問題，主要包括跌倒和用藥問題。農村老人存在用藥較隨意，缺乏科學性。

1.4健康知識缺乏問題：農村老人普遍文化層次低，自我保健意識差，獲取信息途徑局限。所以他們往往缺少有利于健康這方面的知識。

1.5角色改變的適應問題：進入老年期，面臨離退休問題，這是人生的一大轉折點。離退休后，生活規律發生了極大的變化，長期習慣的作息制度被打亂，許多老年人一時難以適應，常常會產生頹喪情緒和失落感。另外大多的農村老人沒有固定的經濟收入，他們隨著逐步勞動能力的喪失。擔心在家庭中的地位發生變化而變得敏感，顯得羅嗦、嘮叨、固執，造成家庭氣氛緊張。

2 農村老人護理要點

2.1老年人因神經系統反應遲鈍，常缺乏典型的癥狀和體征，很容易延誤診治，因此護士不但要掌握老年人發病的一般規律，還要注意觀察細微的病情變化，及時做出正確的判斷和處理，使老年人得到及時的救治和護理，降低死亡率和傷殘率。

2.2護士可通過一切與老人接觸的機會進行有效溝通，收集正確完整的資料，從而做出護理評估，為準確、及時、完整地實施良好的整體護理打下基礎。評估內容一般包括以下幾方面：能否有效呼吸；能否維持身體各部位組織的血液循環；營養狀況；大小便排泄是否正常；肢體活動能力及協調程度；休息與睡眠狀態；感覺器官的功能；記憶力、智力及人格類型；適應能力；病情變化及治療效果；自我照顧能力及安全情況；護理需要等。

2.3農村老人普遍健康知識缺乏，所以健康宣教就顯得猶為重要，可通過集體講座、利用傳播媒體講座和社區健康咨詢等形式來指導老年人樹立正確的健康觀念，采取積極的健康行為。另外，在健康教育時護理人員要注意語言力求通俗易懂、避免使用醫學用語，態度謙和，尊重聽眾。

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一、農村新型社區檔案管理的特點

農村新型社區與傳統的行政村和城市居委會有著很大的區別，就其檔案管理來說，與其他專業檔案管理相比，雖然也有著科學性、完整性和服務性等特點，但也呈現出很多新的特點，需要在進行檔案管理過程中予以足夠重視。

（一）相對綜合繁雜的內容。農村新型社區其實就是一個小社會，其產生的檔案有著廣闊的覆蓋面和繁雜的內容，不僅有著調整土地利用規劃和村居合并拆建以及居民就業創業等方面的內容，也有公共教育、醫療衛生、社會保障、計劃生育、社會治安等方面的內容，還有的涉及社會救助、未成年人、老年人、殘疾人權益保護等諸多方面。這樣一來所產生的新農村檔案就會體現出特點鮮明的綜合性和多元性趨勢。這就對從事檔案管理的人員提出了拓寬自身知識面的要求，并且要熟悉其相關的工作。

（二）有著比較大的形成周期差異。在農村新型社區基礎建設過程中，有著從規劃到建成再到投入使用的一個比較大的時間跨度，通常大都需要數年的時間，也就因此有著相當長的檔案形成周期。對于那些屬于計劃生育、醫療、社保保障、救助等服務體系的檔案則有著相對比較短的建成時間。所以，農村新型社區的檔案管理工作需要精心研究不同文件資料的形成特點，收集整理必須定期，將自己的檔案資料庫全面準確地建設起來。

（三）對資料銜接性提出了要求。一個農村新型社區通常能夠容納的人口在4000-5000人上下，一般都是以原有的多個行政村或居委會為基礎合并而建成，這其中，還與眾多人員、戶籍、住址等變化相涉及。針對這些變化情況就離不開檔案資料進行準確記錄與反映，能夠使文件資料的銜接性有很好的體現，能使這些資料對現在和過去都能真實地反映，還要對記錄斷檔現象進行有效預防。尤其是那些涉及房屋拆遷方面的檔案資料，要妥善加以保存，把專門的拆遷檔案建立起來，從產權上對拆遷房屋進行確認和發證，還可以為可能出現的糾紛提供處理依據，為社區居民和建設者提供合法權益的保障。

二、當前農村新型社區檔案管理工作中存在的問題

就當前來看，雖然農村新型社區檔案管理有了一定的進展，可是按照規范化標準來要求，還面臨很多需要解決的問題。

（一）缺乏比較強的檔案管理意識。在很多地方特別是一些領導干部對檔案管理缺乏強烈的意識，甚至有人還將其作為無足輕重的工作，對社區管理中檔案管理工作的必要性和重要性缺乏足夠認識。對建設工程和美化工作傾注了更多的精力和資金。因為缺乏對社區檔案足夠的重視，就在不少農村新型社區產生了檔案管理工作嚴重滯后甚至缺位等不少問題，開發檔案信息資源也很不夠，對檔案的利用率也很不高。

（二）嚴重不規范的檔案管理制度。當前的農村新型社區工作中，雖然也把各項管理制度和人員工作職責基本制定出來了，但與檔案相關的制度和職責相對缺少，有的社區甚至在相關的制度規范和檢查考核標準方面處于空白狀態。不少社區的目標管理考核也不將檔案管理納入其中，這就導致農村新型社區的檔案收集率很低，建立的檔案也不全，對社區檔案工作的健康開展造成不少影響。

（三）檔案管理人員對業務熟悉不夠。檔案的管理水平受到人員素質的影響很大。在當前，農村新型社區從事檔案工作的主體主要是兼職人員，他們比較缺乏專業的檔案知識，基本沒接受過正規的檔案管理培訓，不熟悉檔案工作。對檔案管理人員開展繼續教育也沒有納入到社區的人才培養規劃之中，也沒有多少進修機會提供給檔案管理人員，導致他們的管理水平很低，觀念也與發展的要求有很大差距。

（四）檔案管理缺乏足夠的硬件投入。檔案室沒有出現在一些社區的規劃建設之中，不少預留檔案用房的面積很小，甚至還有的采取了臨時借用的方式，對保管檔案的基本要求都滿足不了。目前擁有的檔案管理設備不僅過于陳舊，而且設備也不配套。尚且沒有在社區管理中廣泛應用計算機及網絡技術，現代科技很少在社區檔案管理中應用，這對檔案的收集與利用、開發都很不利。

三、加強農村新型社區檔案管理的建議

（一）對農村新型檔案管理工作要高度重視。當市縣和鄉鎮、街道辦事處在決定建設農村新型社區時就應把檔案管理列入社會主義新農村建設的發展規劃之中，對于分管領導和責任人要對責任從街道到社區層層落實，在年度綜合管理目標中，應將社區檔案管理工作納入其中，并把任務細化、責任落實到人，把一個包含區、街道、社區三級聯動的良好互動機制建立起來，確保經費投入能夠足夠和到位。

（二）抓農村新型社區檔案的規范化管理。各社區應把檔案部門《關于加強社區（村）檔案管理的意見》作為依據，把強化社區檔案管理的工作方案建立起來，要求社區檔案室不僅要有專職管理人員和專門的檔案室、榮譽室和檔案查閱場所等項目，而且還要有設施的配備，如：計算機、檔案裝具以及消毒、除濕、消防等設備設施。要為群眾查閱利用檔案提供方便；要以國家檔案局8號令《文件材料歸檔范圍和保管期限表》和《社區示范點建設標準》等文件的具體要求為依據，將檔案的歸檔范圍和保管期限表在各社區制定出來，把齊全完整的專題目錄數據庫和全文數據庫建立起來；按照相關制度落實好歸檔整理，并促進檔案的有步驟、分階段實現全文數字化，目錄檢索和查檔可利用計算機，努力使檔案查閱利用實現“一站式”服務，下大力氣推進社區檔案管理的規范化和信息化。

（三）城市社區要主動幫助農村新型社區檔案管理工作提升水平。由于農村新型社區的檔案管理工作比城市社區的檔案管理工作要落后很多，因此，城市社區檔案管理部門必須承擔起對附近的農村新型社區提供檔案管理工作方面給予協助與指導的重任，讓適當的檔案工作制度與方法在農村新型社區盡快建立起來，同時也能周期性提供指導工作，還應對農村新型社區檔案管理人員的培訓提供幫助，促進其整體素質的提高。

（四）做好對農村新型社區檔案管理人員的業務培訓。要做好農村新型社區的檔案管理工作，確保其作用的有效發揮，其關鍵還是在人，在于促進農村新型社區檔案管理人員素質的整體提高。這就對各級檔案行政管理部門、各鄉鎮政府、街道辦事處和社區管委會提出了加強這一專業群體培訓的要求。要以農村新型社區檔案管理的新特點為基礎，依據國家有關規定和檔案規范管理的相關要求，進行適應性強的培訓教材的編寫，定期舉辦農村新型社區檔案業務的培訓和參觀交流等活動，使這些檔案專兼職人員能夠將基本的檔案管理知識和專業技能盡快掌握好，并使其責任感和使命感得到增強。

（五）檔案主管部門的監督要到位。針對一些農村新型社區可能因為檔案管理不產生直接經濟效益，而對這一工作重視程度不夠的情況，主管部門必須把督促和監督工作做到位，確保新型社區檔案管理工作能夠有序、科學地開展好。

總之，在建設農村新型社區過程中，應將檔案管理工作與其他建設工作同步展開，使其在新農村建設中發揮出應有的重要作用。

參考文獻

[1]吳晶.談和諧社區建設中的農村社區檔案管理工作[J].黑龍江檔案，2010（5）.