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一、前言

2003年英國最早提出“低碳經濟”這一概念以來，它迅速為世界許多國家采納，成為一種新型的可持續發展模式。所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。究其提出的背景來看，在于三個方面：全球人口增長與經濟增長的過程中向空氣中排放了大量廢氣，煙霧，大氣中二氧化碳濃度迅速上升帶來的全球氣候變化；(2)過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進一步加深；(3)企業生產排放出的未經過處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類健康，動植物生命，破壞生物多樣性，這些對人類社會賴以生存和發展的環境造成嚴重破壞。自英國提出低碳經濟之后，德國、意大利、歐盟、日本、澳大利亞、美國等紛紛提出了低碳發展政策，本文從政策的角度分析各國的低碳措施及其差異，并提出對我國發展低碳經濟的政策啟示。

二、發達國家發展低碳經濟的措施

發達國家在面對溫室氣體壓力下擔負起國際責任，提出低碳經濟發展戰略或者保護氣候變化的方案。英國、德國、歐盟、澳大利亞、日本、美國等國家均出臺了多項政策發展低碳經濟。

縱觀各發達國家的低碳政策，他們大多把重點放在改造傳統高碳產業，加強低碳技術創新上，但又各具有側重點。低碳技術的研發中，歐盟的目標是追求國際領先地位，開發出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術。英、德兩國將發展低碳發電站技術作為減少二氧化碳排放的關鍵。他們認為，煤在中期和長期內仍將繼續發揮作用，因此必須發展效率更高、能應用清潔煤技術的發電站。為此，英、德國政府調整產業結構，建設示范低碳發電站，加大資助發展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架。

日本政府為了達到低碳社會目標，采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業結構，資助基礎設施以鼓勵節能技術與低碳能源技術創新的私人投資。對可以大規模削減溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年開始進行大規模試驗，并在2020年前投入實用。此外，日本還持續投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環保產業。

美國政府發展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了“清潔煤計劃”。其目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。美國電力目前電力生產的50%來自煤炭，預計到2030年，這一比例將上升到57%。為了能更加環保，更加高效地利用儲量豐富的煤炭資源，自2001年以來，布什政府已投入22億美元，用于將先進清潔煤技術從研發階段向示范階段和市場化階段推進。政府通過 “煤研究計劃”支持能源部國家能源技術實驗室進行清潔煤技術研發。

另外，降碳的重要措施是積極發展可再生能源與新型清潔能源，應用市場機制與經濟杠桿，促使企業減碳，加強國際范圍內的減碳協作等都是主要措施。

三、對我國發展低碳經濟的啟示

（一）節能優先,提高能源利用效率

我國經濟發展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態的巨大破壞為代價的。研究表明,我國的能源系統效率為33. 4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8 種行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2～3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰略措施。

（二）化石能源低碳化,大力發展可再生能源

我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術,在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。

（三）設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發

碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會捐贈形式籌集資金。目前中國設立了清潔發展機制基金（政府基金)和中國綠色碳基金(民間基金),滿足應對氣候變化的資金需求。但是,現有的這兩個基金主要資助碳匯的項目,還未將基金用于低碳技術研發的支持和激勵上。碳基金的目標應該除了關注碳匯的增加外,還需要更加關注通過幫助商業和公共部門減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術的商業機會,從而幫助我國實現低碳經濟社會。

（四）確立國家碳交易機制

在我國的不同功能區,一些區域是生態屏障區,一些地區是生態受益區,依照國際通用的“碳源——碳匯”平衡規則,生態受益區應當在享受生態效益的同時,拿出享用“外部效益”溢出的合理份額,對于生態保護區實施補償。補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格（雙方協商或國家定價）向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額,以此保證各省經濟利益和生態利益總和的相對平衡。

參考文獻：

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［

關鍵詞 ］低碳經濟；河北；企業轉型；發展過程；問題

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.252

低碳經濟是目前國內和全球的熱點研究問題。文章在對河北省低碳經濟發展現狀及問題進行深入分析的基礎上，提出應該通過大力開發新能源與可再生能源、倡導低碳生活、鼓勵低碳技術的研發等措施發展河北省的低碳經濟建設。

1河北省發展低碳經濟現狀

近幾年來河北省雖先后制定了一系列的低碳政策，如有：《河北省“十二五”主要污染物排放量總量控制目標方案》、《河北省“十二五”污染物排放總量分配指標》、《河北省“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》，按照《河北省大氣污染防治攻堅行動方案（2013—2017年）》，河北省到2017年煤炭消費量要比2012年凈削減5000萬噸，為此河北日前專門下發《河北省削減5000萬噸煤炭工作方案》，重點鎖定削減高耗能、高污染行業和企業煤炭用量，并以2013年、2014年和2015年為主，力爭早日實現削減目標，為改善省會大氣環境做出貢獻。

河北大力發展低碳經濟是轉變經濟發展方式的有效途徑，也是經濟可持續發展的內在需求。加快發展低碳經濟有利于河北省突破資源和環境瓶頸性約束，積極調整產業結構，推動產業升級和技術創新，使價值分布向低碳技術環節傾斜，打造具有自主知識產權的核心競爭力。河北省政府根據當前碳排放現狀及面臨形勢，提出了低碳經濟發展的指導思想和規劃原則，明確了低碳經濟發展目標，在此基礎上構筑了四大特色低碳產業體系和四大理性低碳生活模式，推出十大低碳經濟支撐工程，提出五大保障措施。規劃的制定和實施對于河北省提高應對氣候變化能力，促進經濟轉型具有重要的引領作用。

2河北省發展低碳經濟面臨的問題

（1）能源供需矛盾較突出。河北省一次能源資源非常有限，可再生能源利用開發規模較小，能源供應基本上靠市外輸入。

（2）消費結構不合理。河北省能源消費構成主要由煤炭、電力及石油制品，一次性清潔能源消費比例不高，新能源開發不足。

（3）能源發展缺乏統一管理。一是能源供需統計數據不全，不能提供有效的決策依據；二是新能源的推廣應用、能源利用與節約、能源與環境保護等工作推動不足；三是能源部分品種供應的壟斷，使得相關企業競爭力和服務水平有待提高。

3河北省發展低碳經濟的政策建議

（1）加大宣傳力度，倡導低碳生活。培養全民低碳意識。這要求政府通過一系列的媒體，充分運用各類宣傳媒體，宣傳新型的消費模式，引導公眾自覺做到節油、節能、節水等，減少碳排放。倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。

（2）加大投入，加強低碳技術創新。低碳技術，是低碳經濟發展的動力和核心。低碳技術的創新能力，在很大程度上決定了河北省能否順利實現低碳經濟發展。因此，必須加大投入，盡快發展低碳技術。根據河北省能源消費結構，需要研發的低碳技術包括節能和清潔能源、煤炭的清潔高效利用、可再生能源、核能、清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術。

（3）采取經濟政策手段，促使企業承擔發展低碳經濟的社會責任。企業是發展低碳經濟的主力軍，推行低碳經濟，要在低碳經濟戰略的導向下，出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策。可運用減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，來引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。作為企業，要樹立低碳經濟發展意識，建立起低碳經濟的責任制度，提升企業的形象。

（4）加強區域間合作交流，提升新能源產品的競爭力。河北省應該加強與天津、上海等新能源產業發展先進地區的合作，吸收它們新能源產業發展經驗，通過吸收其他區域的經驗和發展模式，河北省要抓住機遇，打造新能源品牌，提升新能源產品的競爭力，從而保證新能源產業又好又快發展。

（5）加強國際合作，形成低碳研發技術體系。走低碳發展道路，技術創新是核心。應采取綜合措施，為企業發展低碳經濟創造政策和市場環境。應逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過與發達國家企業合作，引進、消化、吸收先進技術，開展自愿或強制性標桿管理，使河北省的重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

（6）建立計量體系，啟動碳交易。研究確定全市碳源和溫室氣體排放清單，建立健全涵蓋生產、流通、消費等領域的溫室氣體排放統計體系，對碳排放進行總量控制和指標分解。開展企業碳計量人才隊伍培訓，推動企業實施產品碳標簽。委托咨詢中介機構進行調查核實，根據統計結果編制溫室氣體調查報告書，建立規范化年度報告制度，為政府制定低碳經濟發展戰略提供高智力支撐。加快對國際碳市場交易制度、定價規律的研究，探索開展溫室氣體排放權交易。建立碳排放權交易市場，形成統一的碳交易平臺，提供供求信息和碳交易服務，降低交易成本，推動自愿減排。借鑒世界金融機構的創新經驗，開發與CDM機制相配套的金融產品，加快發展碳金融創新。

（7）改善能源結構，加快發展新能源產業。積極有序推進清潔能源開發，推動小汽車主要燃料向壓縮天然氣轉化，推廣汽車利用醇類燃料、合成燃料、生物柴油、替代燃料及電動汽車技術；因地制宜推進生物質能源的開發和利用，推廣能源作物種植，大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化碳化、壓縮成型技術，提高清潔、可再生能源在農村地區生活用能中的比例；加快風電開發和建設，使我省在風電建設領域取得新的突破；積極推進太陽能利用，推廣太陽能利用產品的應用，發展太陽能熱利用產業集群，加快太陽能光伏一體化發電項目建設。

與此同時要積極組織開展低碳經濟的宣傳、教育和培訓。各地、各部門要動員社會各方面力量，完善信息的渠道和制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，大力開展低碳發展與應對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家和省發展低碳經濟的各項方針政策，提高全社會對發展低碳經濟的認識，鼓勵和倡導低碳消費方式，確保低碳概念在我省全面普及，為創造碧水藍天做出應有的貢獻。

參考文獻：

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一、低碳經濟發展中金融的重要作用

（一）為低碳經濟的發展提供資金支持

資金的融通作用是金融最為普遍的作用之一，各行各業的發展都離不開資金的支持，當然低碳經濟與金融也是不可分割的。然而發展低碳經濟的前提，除了要求人們要改變對以往生活以及消費方式進行改變以外，還要國家也能夠大力支持低碳產業的發展，積極將經濟發展模式的高投入、高污染、高消耗轉變為低投入、低污染、低消耗的生產模式。

（二）充分發揮金融的中介功能，降低經濟交易成本

低碳經濟的發展主要是通過各種碳金融工具以及碳金融市場而實現的，低碳經濟獲得發展的中介是各種碳金融工具，為其的發展提供載體，從而達到碳交易的目的。特別是在清潔機制下的跨國減排項目中所牽扯到的專業性較強，但是由于供需雙方都具有資本小而分散的特點，導致其其搜尋成本、談判成本較高，而碳基金為其提供了交易的媒介，從而使交易成本得到有效降低[1]。

（三）為低碳經濟的發展提供決策支持

一個發展成熟的碳金融市場能夠為碳排放權提供定價機制。以碳期貨的交易來舉例，首先，碳期貨具有價格發現與價格示范的作用。其次，各種碳金融工作能夠促進碳市場的價格實現統一，與此同時也能夠保障商品貿易市場以及能源市場渠道暢通無阻。再次，碳經濟能夠能夠及時、全面、準確地反映出相應的碳排放的信息，比如碳排放權的稀缺程度、供求雙方的交易意向、交易中存在問題以及治理污染的成本等等，從而使得資金能在價格信號的引領下合理、迅速流動，從而使得其配置得到優化。碳排放對減配企業的生產成本以及相關投資決策有十分重要的意義。

二、低碳經濟發展的金融支持措施

（一）推動碳金融的創新

首先，應加大對低碳經濟、低碳金融的研究力度，促進我國低碳交易市場的建設。為建立我國的碳交易市場可大力借鑒國際上發展成熟的碳交易機制，從而構建出多層次、多元化的碳交易市場體系。通過碳交易平臺的構建，制定一定的交易規則，從而使市場結構不斷完善、市場規模不斷擴大，建立并使得碳風險的評價標準不斷完善，逐步使得低碳交易市場的交易主體與交易產品的種類更加豐富，在恰當的時間則可推出碳交易的衍生工具。其次，對低碳金融的衍生工具進行創新，從而使得金融服務更加完善。當前創新金融衍生工具比較實際、可行的方式就是將已用的金融衍生工具與低碳金融開展有效結合。例如可以積極的創立低碳ETF，讓低碳經濟能夠在發展的過程中獲得更加多元化的金融服務。當前我國低碳金融正處于發展的階段，可以在合適的時機與人民幣的國際化經常相結合，積極的建立起通過人民幣來進行計價和結算的碳交易產品，以此來增強我國在國際碳交易市場中的定價權力。在最后為低碳企業提供更加充足的融資渠道，例如可以鼓勵低碳企業利用企業債來開展融資，而中介機構則需要對通過融資所獲得的流向非低碳領域中的資金的監管力度，同時還可以鼓勵企業通過上市進行融資;由政府或者民間資本家出資來設立支持低碳企業發展的基金。

（二）增加信貸資金投入

金融機構所進行的投資以及提供的貸款，會影響到行業以及項目的能源消耗和碳排放。因此，要讓各個金融機構利用自己的資金去對低碳技術的開發和應用進行積極的引導。一方面可以增加對低碳技術改造的貸款投放，對各種節能減排、情節能源、可再生資源、核能、清潔汽車技術、綠色農業等各種新技術研發的提供大力的資金支持。以對我國的能源現狀以及工業生產等諸多領域的技術現狀進行改善，增強技術開發能力，并增強設備制造能力。在另一個方面則可以通過為小型汽車以及小排量汽車提供更加優惠便捷的貸款來引導消費觀念的改變，逐步的樹立起低碳消費的觀念。

（三）以市場為依托，積極開發低碳金融工具

在支持低碳經濟發展的金融體系之中，市場是對資源進行配置的一種相當重要的手段，因此必須要對其進行重視。支持低碳經濟的金融體系之中，市場創新是以減少資源消耗、改善環境質量、轉移環境風險、推動低碳產業發展作為主要目的的。為此，必須要以市場作為依托，利用低碳金融產品的開發，逐步形成適應低碳經濟發展的金融產品結構，并以此為基礎搭建起低碳金融產品的交易平臺，讓低碳產業的發展能夠獲得充足的資金與風險規避途徑[2]。而金融產業內的各個金融部門必須要能夠把握住機會，積極的推動低碳金融產品的創新，要主動的投入到低碳產業的發展中來。

金融部門必須要積極的參與到碳交易平臺的搭建中來，大力開發以碳交易為基礎的各種碳金融衍生工具，例如碳證券、碳期貨等等，通過或者是自營的方式來改善碳交易市場的流動性，使得低碳企業可以獲得較為完備的碳交易品種。而碳交易平臺的搭建也有助于與國際碳金融衍生產品交易市場的對接。金融部門還需要對低碳理財結構性投資產品進行積極的研發，推出各種和低碳能耗、環保型公司以及環境資源類指數相掛鉤的理財產品，讓投資者能夠擁有更多、更新的投資渠道。通過低碳產業與金融創新兩者之間的融合，讓兩者能夠相互促進、共同獲利。

三、結語

伴隨著現代城市的快速發展，經濟建設成果相當顯著，但是當我們回首時卻發現在這個過程中所帶來的環境與生態問題同樣是那么的顯眼。這就使得我們必須要對低碳經濟的發展進行思考。然而低碳經濟的發展需要金融支持，從我國當前的情況來看，低碳金融市場正處于起步階段，還有很多需要我們去深入思考與改進的地方。

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二、優化產業結構，發展低碳產業

在工業化和城市化加速發展的今天，避免重化工業過度發展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發展高能效低碳排放的產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。四是將低碳發展納入國家產業振興規劃的原則考慮和當前安排，為低碳發展創造條件。

三、發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排

發展循環經濟，將減量化放在優先位置，減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，這是由我國發展階段和工業能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

四、加大新能源和可再生能源開發利用的扶持力度

各國已將可再生能源作為投資和擴大就業的重要領域，并成為國際競爭的焦點。我國也應加大投資和政策扶持力度，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發電上網難題；加快研發先進技術和設備，推進第四代核能技術研發和產業化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

五、重視低碳技術的研究開發和技術儲備

按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

六、加強金融對低碳經濟的支持，積極發展碳金融市場

發展碳金融不僅有利于中國降低減排成本、促進清潔能源發展和減緩碳風險，拓展金融創新的領域，同時也是推動中國經濟向低碳經濟轉型的重要政策工具。以國際價格計算，預計2008～2012年間，全球碳交易市場規模每年可達600億美元；2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。作為全球第二大碳排放國，中國碳排放市場備受矚目。中國碳金融市場的發展前景十分廣闊，預示著巨大的金融需求和盈利商機。因此，要把碳金融發展納入到國家氣候變化、減災和可持續發展政策框架，使碳金融成為節能減排的主要政策工具。要盡快建立碳交易市場，發揮市場機制在減排上的基礎作用。利用期貨交易所、產權交易所在專業服務能力、市場基礎設施、交易結算系統上的互補性，開展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動性，實現交易的規模效應。要建立為碳管理服務和低碳技術投資的碳基金，支持節能減排企業和環保項目發行債券，建立清潔能源、生態環保等產業投資基金，開發綠色建筑、節能和可再生能源、環保汽車等信貸業務和保險產品。通過協同銀行、保險機構以及機構投資者等機構，共同努力，實現碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創新。

七、建立有關法制保障機制，加大宣傳教育力度

《清潔生產促進法》、《促進循環經濟法》已經審議通過，成為中國發展節能減排，發展低碳經濟的一個基本的法制保障。要制定《低碳經濟法》，抓緊制定《可再生能源法》與《節約能源法》（已修訂）配套規范性文件，適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作。抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例等，強化清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，并通過采取行動落實這些法律，支持企業走發展低碳經濟的道路，為中國特色的經濟走新型工業化的道路提供可靠的保障。

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(一)大力高度推行低碳經濟

近年來，英國不斷致力于在國際上推廣“低碳經濟發展模式”。英國政府認為，發達國家應幫助發展中國家盡快推行低碳經濟，給予其更多的資金及技術支持。2003年英國首次向全世界提出發展低碳經濟，并把低碳經濟看做本國能源戰略最為重要的任務。2009年，英國通過《通向哥本哈根之路》的報告,再一次呼吁全球各國發展低碳經濟。同年7月，《英國低碳轉換計劃》被正式公布，報告提出2020年英國碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標。與此同時，英國政府制定了一系列關于商業和交通的配套改革方案,包括《英國可再生能源戰略》、《低碳交通戰略》和《英國低碳工業戰略》等，此后低碳經濟進人了一個實際操作的全新層面。由此可 見，英國政府已經把推行低碳經濟放在了國家的戰略高度上。

(二)實施促進低碳經濟的財稅政策

1.財政政策。英國政府為了達成2020年可再生能源計劃，頒布了一系列可再生能源補貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對可再生能源進行豐#。2010年英國推行“可再生能源電力強制收購補助計劃”JtT‘可再生能源供暖補貼”政策，成為全世界首例以補貼電彳的方式激勵民眾使用可再生能源的政策。政策規定,政府丨f對使用可再生能源進行供暖的家庭補貼1000英鎊。2011卜,英國政府在本國成立了碳基金，其資金主要來源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業開發低碳技術從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國是第一個征收氣候變化稅的國家,僅針對工業、商業和公共部門提供能源產品的供應商征收，對于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國范圍內征收，政府的目的并不在于擴大稅源籌措財政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規

英國政府頒布了一系列的政策法規及配套措施以保證低碳經濟發展戰略能夠順利進行。例如,2Q08年國家出臺了《能源法案》，規定對于可再生能源及小型太陽能發電系統，政府每年將給予900英鎊的資金補貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關的能源和氣候變化部門，使英國成為全球首個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年政府公布了碳預算。碳預算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個執行周期，每個執行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設有上限，以此確立了本國2020及2050年的排放目標,為英國的低碳經濟轉型設計出可靠且長期的框架。

(四)引導社會向低碳生活方式轉變

近年來，英國的碳減排目標計劃(CERT)、暖風計劃、社區能源計劃等政策，使當地廣大住戶從中受益，刺激了英國的低碳市場需求，促進了低碳產品市場的成功轉型，促進低碳經濟快速發展。政府始終致力于向社會群眾倡導低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進社會節能習慣養成方面發揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經濟的信息和知識，引導人們改變以往的生活方式，英國的公益廣告有不少都是關于低碳經濟的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節約30鎊、換個節能燈每年能省60鎊”等。英國政府在潛移默化中引導民眾逐漸改變傳統的生活方式，使低碳消費日益深人人心，成為一種社會習慣。公眾參與主要是通過法律賦予公眾的環境參與權和監督權來實現。

(五)大力發展新能源

新能源的開發是保證低碳經濟能夠持續發展的源泉。近年來,英國根據本國天然的風力資源優勢，大力開發風能。2000年英國政府開始建設海上風力發電站,通過相關政策和財政的大力扶持，目前英國是全世界擁有風力發電站最多的國家，預計2020年英國風力發電總容量將達到330億千瓦，將占到全球風力發電總量的50%。為此，英國政府頒布了一系列激勵措施’如投人1.2億英鎊全面開發海上風能。此外,對于核能地熱等其他新能源的開發及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補貼方式鼓勵每戶家庭在家中安裝清潔能源設備。2014年，英國可再生能源總發電量已至24.2GW，占總發電量的比例為19.2%,有史以來首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國發展低碳經濟政策措施對中國的啟示

(一)加快碳金融產品創新

目前，碳交易市場的規模在不斷擴大,碳排放權也隨之逐漸變為一種金融資產。發達國家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標交易、碳期權期貨等一系列金融工具。在未來的發展過程中，碳交易將會占有很高的地位。我國應積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴大對低碳經濟的財政支持

我國政府應加大發展低碳經濟的財政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時,各級財政應設立專項扶持基金，鼓勵企業研發應用新能源，以降低煤和石油等能源所產生的碳排放量,并施行相關的激勵措施來促進節能減排。

(三)促成低碳技術創新機制

在低碳經濟時代，最具備競爭力的技術便是清潔能源和高效能源技術。如果想在激烈的國際競爭中搶占市場領先地位，必須在這個技術領域取得突破性的進展。我國政府必須加快低碳技術的研發，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國際低碳技術領域的交流，吸收有用信息，結合我國實際發展需求加快創新低碳技術。

(四)引導公眾消費觀念轉變

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低碳農業是指在農業生產、經營中排放最少的溫室氣體， 同時獲得整個社會最大效益的綠色生產模式，它是低碳經濟的有機組成部分。近年來， 我國江蘇、上海、福建等省市都在探索低碳農業的發展模式。各地區在發展現代農業的過程中， 應結合自身的資源稟賦、區位優勢， 積極探索和建設具有各地區特色的低碳農業新路子。盡管我國在低碳農業發展方面積累了豐富的經驗取得了重大的進展，但是在實際的低碳農業發展過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國在低碳農業方面發展存在問題，探討低碳農業發展策略，為我國各地區在低碳農業方面的進一步發展提供借鑒。

1 低碳農業發展存在的問題

低碳農業是最近在我國逐漸興起的一種新興農業發展方式，這種低碳農業主要是針對全球氣候變化應運而生的，對于我國環境發展以及生態保護有著重要的意義。但是，在低碳農業發展過程中，很多問題仍然存在。第一，觀念尚未建立。低碳農業是一種新型農業生產方式，很多人對于低碳農業缺乏必要的認知，對于發展低碳農業的重要性以及意義缺乏必要的了解，很多農民認為低碳農業離自己很遙遠，而往往過于注重眼前利益。這就直接導致低碳農業發展不完善，環境污染以及生態破壞問題嚴重。第二，缺乏政策和法規支持。低碳農業在我國目前農業的發展中還是很新穎，我國在低碳農業政策和法規制定上還不是很完善，缺乏相應的政策和法規支持，這使得低碳農業的發展缺乏政策和法規的約束，也就不能夠形成基本的政策激勵以及保障機制。第三，缺乏技術標準和規范。低碳農業的發展是建立在一定的技術標準和規范基礎上的，低碳農業對于科學技術的要求極高，可以說科學技術是發展低碳農業的重要支柱。目前來看，我國在低碳農業科學技術發展方面存在著科學技術缺乏的問題，導致低碳農業發展阻礙重重，使得低碳農業的經濟效益無法得到有效地施展。

2 低碳農業發展策略探析

為了進一步做好低碳農業的發展，我們可以從以下幾個方面入手。第一，加強宣傳引導， 提高思想認識。為此，國家農業部門以及農村地區首先應該電視、報紙、雜志、廣播、宣傳車的形式進行宣傳，增強農民對于低碳農業的認知，讓農民深刻的認識到發展低碳農業的重要性。同時，加強對于農民的思想培訓，讓他們對于低碳農業的含義、目標、意義、機制以及政策有較為深刻的認知。其次，完善政策法規， 確立激勵機制。國家農業部門必須要建立健全相應的低碳農特法律法規以及規章制度體系，對于發展低碳農業中的各種經濟問題進行嚴格的規范。同時，加大對于低碳農業的研發力度，建立相應的低碳農業研發機構，加大對于低碳農業的人力、物力支持，從而促進低碳農業的健康順利開展。再次，加強科技創新，提供技術支撐。科技創新是發展低碳農業的重要環節，國家有關部門應該加大對于低碳農業的科技投入，尤其是在低碳技術方面進行創新，突破循環農業技術，最大限度的降低低碳農業發展成本，提高低碳農業的環境以及生態效益。最后，完善后續服務，建立長效機制。低碳農業對于社會化服務的要求極高，為此，國家應該把社會化服務納入到低碳農業的發展過程中，切實做好對于低碳農業的后續發展工作。另外，國家有關部門還應該加大低碳農業社會化服務體系、模式以及機制構建，針對低碳農業發展的各個重點環節，支持引導龍頭企業、農村合作組織、行業協會等牽頭組建專業化服務組織，逐步構建多元化的社會化服務體系，建立低碳農業發展的長效機制。

3 總結

發展低碳農業并不是在玩弄時尚的概念，而是一種可以增益的新型農業發展模式。中國正在走出一條低碳農業的發展之路， 這將是國家農業發展方式的重大創新。目前各地低碳農業從整體上講，還處于起步階段，但發展前景十分廣闊，關鍵是要有持續的科技扶持以及加大各種資源要素的投入，最終形成帶動農業增效的可持續發展模式。我國在低碳農業發展方面積累了豐富的經驗，但是在實際的低碳農業發展過程中，很多問題的存在嚴重影響著低碳農業在全國的普及與推廣。國家農業部門應該深入研究我國低碳農業發展現狀，創新低碳農業發展策略，為我國各地區在低碳農業方面的進一步發展提供借鑒與參考。

參考文獻

[1] 徐延熙，馬建國，盧俊英，徐曉琳.濟南市低碳農業的發展現狀、問題和對策[J].山東農業科學，2010，（12）.

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在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演。可是地攤經濟從來不是可有可無的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。

1 、地攤經濟的基礎理論梳理

1.1、 地攤經濟的概念

地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。

1.2、 地攤經濟的類型及特征

1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤

根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。

1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤

根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地攤經濟興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵

近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地攤經濟“三低”特質

地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。

1.3.3、 填補了消費者的需求空白

首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。

2 、地攤經濟調研情況分析

2.1、 調研情況

本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。

2.1.1、 地攤經營者調研情況

通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地攤經營者調研情況

非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。

2.2 、調研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實不到位

無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。

3 、地攤經濟發展的法律困境

通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。

3.1 、售后維權艱難

由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環境污染問題

地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。

3.2.2 、影響交通秩序

經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監管方式不當

3.3.1 、執法方式不當

城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規劃管理不科學

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。

在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地攤經濟發展困境的化解

4.1、 完善市場準入制度

引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。

因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]

4.2 、創新監管方式

4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管

利用互聯網，多方聯動監管。“互聯網+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。

4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區

結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合

日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]

針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。考核制度可以讓城管執法更加有依據，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化

推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。

4.3、 建立行業自律組織

4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構

行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。

行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式

地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。

4.4 、落實細化法律法規

現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。

5 、結語

地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻

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[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.

[3]陳業宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現代治理體系的行政監管路徑——以15個城市的監管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.

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一、我國地攤發展的現狀

在全國各地，擺地攤的小商販和城管這對“天生冤家”已經“斗智斗勇”了幾十年，地攤幾經打擊但表現出了強大的生命力，在全國各大中小城市頑強的生存下來并表現出健康的發展勢頭。就以西安市為例來說明地攤在我國的存在情況：西安市全市轄9區四縣，新城區、碑林區、蓮湖區為3個“城內區”，都較為繁華，新城區是市政府所在地，也是西安最繁華的地方之一。這三個區分別都有自己的地攤集中地，所賣的東西也都有各自的地方特色。主要的集中地為各個區的菜市場門口，醫院和學校門口，天橋上下，另外還有住宅區附近、火車站和汽車站廣場等。

哪里有需要哪里就會有地攤，對地攤有需求是其存在的基本條件。如菜市場門口一般會賣些廉價的水果、蔬菜等，因為正規的菜市場里面的東西較貴，同樣的東西比較起來人們更愿意去買價格便宜的地攤貨物；醫院門口最多的是一些賣小吃的攤子，因為趕著去醫院排隊掛號或者從醫院剛做完長時間的治療可能還沒來得及吃飯的人很多；學校門口則是一些文具書籍、小件飾品，還有各類小吃等；住宅區附近白天基本只有一些賣快餐小吃的，偶爾也有賣水果和擺盜版書集的，但一到晚上，更多的排擋、燒烤及其他夜點都紛紛上場；天橋上，火車站人流量大，人群復雜，為了迎合各種人群的喜好，這里出售的東西種類繁多，有手機套、飾品、報刊雜志、旅游地圖，另外還有賣魔術撲克的，各種小東西應有盡有；東、西、南、北四大街都是西安最繁華的商業街，白天在這些地方地攤并不算多，一到晚上就會出現更多的地攤，種類五花八門，商品應有盡有。所謂民以食為天，不管在哪里吃的東西都會有容身之處。

像西安這樣的地處西北部中心的大都市都有大量的地攤存在，在其他的一些中小城市中的地攤就不言而喻。在溫州、鄭州、南寧、榆林等的一些高校附近、天橋、路邊、車站等處，地攤是非常之活躍。地攤為廣大市民提供了不少方便，也為很多人的就業提供了機會。世界上的任何事物都具有兩面性，地攤交易也不例外，它在帶來方便的同時也帶來很多負面的問題，如污染環境，阻塞交通，產生臟、亂、差，損害城市形象等等。

二、地攤存在的原因

以現代化為準則的城市規劃拒絕任何游離于秩序之外的東西，但是地攤在低收入人群的生活中占據的地位是不可忽視的。從經濟學的角度講，只要不存在外部經濟，任何自愿的交易都會帶來社會福利的改進，這就說明地攤的存在是有其價值的。經濟學關于外部效果的問題認為，因為人們議定契約的權利無法嚴格界定，沒有嚴格界定的這種權利，就不可能有產品的市場，所以就產生了外部效果。趙英軍教授的觀點認為：地攤市場的存在是產權界定不完全的產物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，它的存在符合帕累托改進的要求。實踐證明，凡是能夠頑強生存下來的東西，總是有它生存的依據和理由。地攤這種原始的交易方式，其存在的原因主要有以下幾點：

(一)政府打擊成本高

正如趙英軍教授所講，政府掌握著公共產品的控制權，為了優化市政建設、美化市容市貌而禁止地攤的存在。而作為地攤攤主的目標很簡單，只要期望收益大于期望的機會成本，他就會繼續擺地攤。并且他發現，由于過高的打擊取締費用，政府沒有太高的積極性追查非法擺攤的小販，當然，偶爾打擊一下是必要的，至少可以增加一點表面成績。趙教授通過對政府和小販對于擺地攤的博弈，認為這個博弈中，攤販處于優勢地位，最后的均衡狀態是：攤販擺攤，政府則不再過問。政府要禁止擺攤，那就不是一種納什均衡。事實上，現在的狀況就是這樣，政府只能默認地攤的存在。

(二)擺地攤的成本低

擺地攤的小販不用購置固定資產，不用購買或者租賃店鋪，也不用跑去各個部門辦理各種證件，地攤涉及的費用都極低，基本無需貸款或支付利息，也不用繳納稅款，只需少量流動資金就可做小本買賣。小販們在路邊、天橋、廣場等公共場所進行擺攤，由于這種公共產品的產權界定不清晰，只有政府對其有控制權，攤主們才會積極的尋租。

(三)消費者有需求

地攤大多設在行人較多的路邊、道口、居民區的適當部位、工棚區等，而且最佳銷售時段掌握得特別好。由于它比較靈活，時間、地點可以隨機應變，賣什么東西也都由地攤主自己做主。這樣可以使工作既充滿樂趣，新鮮感，還可以根據市場的需求在短時間內變換自己所銷售的商品。在一些沒有或很少有商店的地方也有地攤存在，地攤為這些地方人們的生活提供了很大的便利。消費者可以在晨練結束或下班時以較低的價格順便買回蔬菜、瓜果、糧油及其他各種小商品。對于消費者來說，以較低的付費獲得了較大的效用。

(四)適合了低收入階層

地攤商品的一個特色是價格便宜，有時候會出現一些質量問題，卻也能滿足低收入階層的需求。城市的高消費讓一部分中低收入者望而卻步，地攤在一定程度上可以解決這個問題。低收入者階層的價格需求彈性較小，地攤商品相對較低的價格正好適應了他們的要求。低收入者階層購買力低，只能多消費低檔次商品，這也是地攤生意之所以紅火的另一個重要原因。

(五)緩解了就業壓力

擺地攤小販的大多數人都是一些下崗職工或者進城務工人員，他們的生活水平都很低，他們中的大多數都是沒有什么一技之長，靠擺地攤來維持生計，因為擺地攤所需要的資金很少，這正好符合他們的經濟條件。如果在一些地方適當地允許地攤經營，這樣也解決了他們的就業問題，減少了社會的不穩定因素，減輕了政府的負擔。自發的、非正規的地攤式的就業方式不僅有充足的存在依據，而且有積極的社會意義。

三、改進地攤交易的措施

小販通過擺地攤攫取了政府落在公共領域里對道路、天橋、廣場等的一部分權利，這種權利掌握在政府手中與掌握在攤販手中是不一樣的。在趙英軍教授看來，它對攤販產生的效用大于政府，要不然就不是一種納什均衡。在這種情況下，地攤產生的利益大于其外部不經濟產生的負效用，所以這個均衡對于整個社會而言就是一種“帕累托”改進。

(一)改變名義產權，使其向實際產權靠攏

改變權利所產生的外界條件(博弈的支付矩陣)，使實際產權按照人們的愿望趨向于名義產權。例如政府加強對地攤的打擊(使攤主被逮住的可能性增大或加重對其處罰)，并且達到使擺地攤的凈值為負的程度，即(擺地攤收益-處罰×被逮的概率)

(二)政府收取部分管理費，使地攤合法化

擺地攤這種行為具有外部性，是外部經濟的，對于整個社會福利的提高都有一定的積極意義。有人認為“公共領域”實際上是“外部性”的源泉。產生外部性的權利有時候需要重新界定以消除“外部性”。對于擺地攤的問題，政府通過對攤販收取少量的管理費來使其合法化，并加強對地攤的管理。看作將“擺地攤的權利”賣給攤販。此時，攤販將自己承擔擺攤的外部成本。并且，由于政府的管理(這時是有收益的)，地攤對市政建設的影響將減少到最低限度。

(三)采取限地、限時、限品種的管理辦法

為了有效扼制地攤交易的負面效應，采取限地、限時、限品種的管理辦法是比較合理的。限地，即對交易場所加以限制。什么地方允許交易，什么地方不允許，應有明確的規定。限時，即限制交易時間，有很多地攤交易場所，不需要也不宜全天候開放，在什么時段開放，既要考慮到方便消費者的需要，也要考慮到不同時段上空間價值的差異。限品種，即對特定場所的交易品種加以限制。什么場所適合交易什么種類的商品，應有一個大體的分類和規定。要消除地攤交易的某些不良之處，與其進行“行政清剿”，不如進行“經濟招安”。

(四)政府應提供更多就業機會

通過對西安的地攤進行調查研究發現，在本次調查中發現87％的地攤主是外來人口，就算是本市人口，也是本市下屬的小農村，小鄉鎮的居民。他們大多是沒上過學或者學歷很低的，這就限制了他們的就業渠道。政府應該為他們的就業提供更多的機會，提供一些相關的就業培訓及就業指導，為他們的吃穿住問題想更多的方法，讓他們有生存的機會。可以使一部分下崗工人實現再就業而不去擺地攤，也可以使部分低學歷群體有就業的機會。

地攤在中國有其存在的價值，為中國的發展做出了積極的貢獻。雖然對市容市貌等有一定的負面影響，但擺地攤這種行為產生的社會利益是大于外部不經濟的負面效應，擺地攤對整個社會福利的改進和提高有積極的作用。政府不應該對地攤進行“清剿”，應當對地攤進行規范管理。

參考文獻

[1]趙英軍，黃華僑，地攤背后的博弈[J].商業經濟與管理，2000(10)。

篇9

“五平方米經濟”這一名詞是以地域面積命名的，它具有占地面積小的特點，在相對狹窄的地域內創造出較大的商業價值是它所追求的目的。目前，國內的這種經濟模式主要由外來務工人員投資，面向中低收入水平的市民提供服務。它的形式靈活多樣，成本較低，便于資金的流動和轉移，具有投資小、見效快的優點，能夠吸收大量的空余資金。但在它的經濟潛力被黃金式地挖掘的時候，其不規范的商業操作、簡陋的條件、無保障的衛生狀況、令人質疑的商品質量等問題相繼出現在人們的視野之中。如何趨利避害，促進這一經濟模式健康發展，政府在思考，市民在思考，商家也在思考。

一、從政府角度看待“五平方米經濟”的發展

“五平方米經濟”的發展減輕了就業的壓力，促進了居民消費合理化，對城市經濟的貢獻不可忽視，但其目前不合理的經營狀態也為城市的發展帶來了一些不利之處。當一個市場無法快速平衡的時候，就需要政府的介入，制定出與“五平方米經濟”合理化發展相匹配的管理政策。

現將政府規劃的適于開展“五平方米經濟”的地域劃分成兩類：

（一）位于城市中心地帶的“五平方米經濟”

近年來，房價一直居高不下。政府及開發商積極推進城市商業中心的商品房朝著小型化的方向發展，大型商鋪也被分割為較小的商鋪，以滿足更多商戶的需求。城市中心地帶的小型商鋪以“五平方米經濟”的模式，按照不同的行業形成集聚的商業街區，如飲食一條街，服飾一條街，小吃一條街等。商業街區的小經營者從事相同或相似的行業，他們之間既有競爭又有合作，當商品房的數量接近一定限度的時候就形成了“外部規模經濟”。

假設在一定經濟范圍內創建一個小型的飾品店需要a元成本，而小飾品店能創造多少的商業收益完全取決于其它小飾品店的數量，如果在一個確定的經濟范圍內有c個小飾品店，我們令f（x）表示所創造出來的總的收益，因此每個小飾品店創造出來的收益剛好是平均收益f（c）／c。

為了使總的財富達到最大，即讓該區域的經濟處于有效率的狀態，我們建立了下面的最大化問題：max[f（c）-ac]。當最優的數量出現在小飾品的邊際收益等于它的邊際的成本a時，即Mp（c*）=a。

如果一個小飾品店的邊際收益等于a，那么在該區域經營小飾品店是有利可圖的，并且還是有效率的，如果其邊際收益小于a，那么其是沒有效率的，要使其達到效率狀態就得減少店的數量。

如果該經濟是有一個已經具有規模的大型的商場所壟斷（相當于很多小飾品店的總和），那么，這確實可能是導致上面這種結果的解決方法，因為這種情況下，該商場可以通過調節自己的經營的商品量來實現自己的利潤最大化。

但是在無政府干涉的完全競爭市場下，Mp（c*）=a是不能通過小飾品店來獲得平衡的。

如果單個的小飾品店有自由進出該領域的權力，也就是說政府對其進入不加以規劃與調節，那么就會出現下面的情況：

只要開辦一個小飾品店的成本小于收益，就有更多的商人進入該行業，因為他們都是有利可圖的，假設現在該區域的小飾品店的個數為c，那么現在每個小飾品店的收益就是f（c）／c，當一個小飾品店進入該區域后總數目就變成了c+1，收益就變成了f（c+1）／（c+1），與其成本a進行比較，只要f（c+1）／（c+1）〉a，一部分準小飾品店主就一定會做出進入的選擇，也就是說，小飾品店的個數應該為f（c0）／c0=a

因此，個人決定是否進入時，考慮的是得到的總的平均收益與其成本a進行的比較，對于進入者來說，他的進入導致了其它小飾品店收益額的下降，因為他忽略了他的進入行為的社會成本。

對此的說明，我們畫了一條下降的平均收益曲線（隨著小店數目的增加，每個小飾品店的收益減少的假設是合乎情理的）。

上圖中：如果該經濟區域是由具有規模的商場占領，則選擇利潤最大化的地方一定是有效率的那個點，即Mp=a的那個點。如果小飾品店是自由的進入該經濟區域，則小店的數目是其利潤為零的那個點，即完全市場競爭情況下的均衡點f（c0）／c0=a，在這點就會出現殘酷的完全競爭，在初期是對“五平方米經濟”不利的。

因此政府應該將其數量控制在有效率時的個數與均衡時的個數之間。這樣，不僅使整個經濟區域的利潤最大化，還增進了“五平方米經濟”的發展，因為在這兩個規模之間小飾品店都是有利可圖的。形成規模經濟的“五平方經濟”的經營主體共同分享基礎設施，使用同等素質的勞動力，制定統一的行業規則，最終達到降低成本提高利潤的目的。

“五平方米經濟”是自發形成的，不受地域限制，為了達到外部規模經濟最優，有賴于政府對“五平方米經濟”所使用的商品房的數量、規模、地域進行整體的規劃，以產生最大的資源利用效率，促進城市結構合理化發展。

（二）存在于工廠、公司、學校等大型企事業單位周圍的“五平方米經濟”

這些主要是由大型經營主體帶動的小型經營主體，以個人為基本消費單位。他們的消費方向比較單一，主要是飲食業、小飾品行業以及其他簡單的服務業。

1、政府對其周邊社會環境的管理至關重要。由于“五平方米經濟”規模小，自身競爭力不強，它很可能被“地攤經濟”，“大棚經濟”等搶占市場。“地攤經濟”存在著流動性大，經營成本小，商品價格低廉等特點，它的存在破壞了小型商品市場準入原則，對“五平方米經濟”形成了很大的沖擊。

假設在一個經濟區域小飾品店都是“五平方經濟”，則每一個店幾乎有相同的邊際成本MC，且MC恒定不變，市場需求曲線是線性函數，產品完全同質，兩個小飾品店有完全的替代性，顧客會因為追求自身利益而形成在小飾品店之間的快速轉移，因此，低價格的小飾品店獲得全部的需求。（以上的假設顯然合乎情理）

利用“伯川競爭模型”分析：假設i小飾品店的定價Pi低于j小飾品店的定價Pj，那么市場需求為D（Pj）,并且全部為i小飾品店獲得，對j小飾品店的需求為零；如果兩者信息對稱，相互交流，兩小飾品店出價相等，Pi=Pj=P，那么每個小飾品店都將獲得市場需求一半需求量0.5D（P）。如果信息不對稱，每一個小飾品店都必須建立在對競爭對手價格的猜測上，如果其中一個小飾品猜測對手的價格在壟斷價格以上，它一定會將自己的價格確定在壟斷價格上；如果預測對手的價格在壟斷價格與邊際成本之間，則它也會將自己的價格確定在比對手稍微低的水平，但高于邊際成本水平，每一個小飾品店在信息不對稱的條件下，定價決策以對手的價格為前提：Pi*（Pj）=Pj*（Pi）。在信息不對稱的情況下，只要有降價的可能小飾品店都會尋找降價的機會，以便奪取全部市場需求，這就驅動著小飾品店輪番降低價格，但當價格低于邊際成本時，小飾品店就無利可圖，這便形成了小飾品店內部的惡性競爭，在其發展的初期，對于規模小，較脆弱的“五平方經濟”無疑是一個雪上加霜的局面。

由以上的模型也可知，由于地攤經濟在經營上所需要的邊際成本小于“五平方經濟”，因此在不公平競爭中就會處于有利的地位。政府可以增加對不合法的地攤經濟的罰款力度，讓其高成本的風險概率增大，從而其邊際成本也增大，其在決定價格P的時候將朝有利于“五平方米經濟”方向傾斜。這樣，不僅有效的打擊了不合法的地攤經濟，同時也保護了“五平方米經濟”的健康發展。

2、政府相關部門應采取有效措施強化“五平方米經濟”周邊的治安問題，打擊不正當競爭，避免不正當經營行為和惡性競爭行為的發生。同時要加大衛生檢查的力度，制定合理的衛生標準，防止欺詐消費者的事件發生。

3、政府還應該制定合理有效的稅收措施。“五平方米經濟”多為小的經營實體，由于有些經營者不按照正規的方法記賬，政府的稅收就失去了征收的依據。政府應該深入調查，參照一些正規記賬的“五平方米經濟”實體的經營情況來制定稅收標準。再者，其經營者多為中下等收入的居民，考慮到就業和生活方面的問題，政府可以依據相關政策實施稅收減免，以提高這部分經營者的收入。政府的管理是“五平方米經濟”得以正常運行的基礎，“五平方米經濟”也應遵守法律法規，充分發揮自身優勢，以最小的投入創造出可觀的價值，爭取達到政府和經營者雙贏的局面。

二、從“五平方米經濟”自身看待發展問題

對于小本經營，并力求草根上位的經營者來說，除了獲得政府的支持以外，自身的經營管理也是不可或缺的。

首先，在小本經營起步的時候，“精于一而專于一”是十分明智的選擇。“寧精勿雜，寧專勿多”，以密集型發展的模式圖生存，求發展，這也許是該行業的最佳生存之道。

其次，當前的商業宗旨已經改變。以往的商業宗旨是“如何使消費者前來購物”，而現在的商業宗旨是“如何使貨物送達消費者手中”。這個轉變便要求經營者吸引顧客的注意力。對于精致經營的五平方米來說，這是一項成本低但收效大的渠道。因為往往只是獨出心裁的裝潢設計或者商品獨特的擺放裝飾就可以達到吸引顧客眼球的目的。

再次，任何經營者都已經不能在市場外獨立創造價值，而是與消費者在市場內共同創造價值。隨著信息渠道的健全，消費者已經越來越主動地參與市場活動。對于“五平方米經濟”來說，這是他們力求上位的大好機遇。這便要求經營者在理念上、信息上、商品上以及策略上上位，低成本高精度地鎖定目標人群，與消費者積極互動。

最后，差異化經營。對于這種小本經營來說，如果只在常規的道路上奮力跋涉，往往只能做一個永久的跟隨者，無法躍上一個新的起點。差異化經營是在行業既有框架之內的差異化，它既不需要經營者有很高的專業知識，也不需要管理者跳出整個行業來看自身可以競爭的方向。對于從事這種草根經濟的人來說，這種經營管理模式是十分恰當的，它需要經營者找出自身的特點并利用這一差異達到迎合消費者不斷為自己創造價值的目的。典型例子就是THE BODY SHOP與阿呀呀傳奇。

三、結語

“五平方米經濟”這種維系民生的草根經濟，利潤雖薄，但在社會福利尚不高的今天，它卻可以解決一個家庭的生活，促進社會的穩定和諧。對維系民生的草根經濟在依法管理和規范的同時，應多些寬容，多些呵護，其意義不可小視。用一位經濟學家的話講，“這樣做就是解決就業、解決低保，就是維持社會的穩定和諧。”況且，草根經濟生命力強，“一遇雨露便發芽，有點陽光就燦爛”，如果條件較好、環境寬松，它就有可能由小到大，由弱到強，進而發展為民營經濟的重要組成部分。

參考文獻：

1、高鴻業.西方經濟學(第三版)[M].中國人民大學出版社,2004.

2、[美]平狄克、魯賓費爾德(著),張軍、羅漢、謝識予(譯).微觀經濟學(第四版)[M].中國人民大學出版社,2000.

3、張維迎.博弈論與信息經濟學[M].上海三聯書店出版社與上海人民出版社,1996.

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二、整治目的

通過整治行動實現兩個目標：一是取締馬路市場，消除占道經營行為，確保道路交通暢通，消除安全隱患；二是規范農貿市場秩序，更加便利群眾的生產、生活，進一步活躍和繁榮農村集貿市場，促進農村經濟的發展。

三、整治范圍

公路（老1801線）集鎮路段的鄉衛生院至加油站段，長度約為200米。

四、整治的主要內容

1.將集鎮路段所有的“棚外棚”予以拆除，亮化集鎮街道環境。對“棚外棚”經營戶進行勸導、宣傳，要求各經營戶在限定時間內對自搭自建的“棚外棚”進行拆除。

2.對限期整改未到位的“棚外棚”經營戶，鄉領導小組將聯合縣相關部門，組織人員予以。拆除后在集鎮主干道兩旁劃設控制線與警示線，兩線間隔為3米，間隔區內不準任何人以任何形式擺攤搭棚。

3.積極向上爭取項目，在我鄉陽坪一組（教堂對面）新建一座占地約100畝的集市場、車站于一體的標準化農貿市場，擴充現有市場容量，改善市場經營條件，徹底清除馬路市場。

4.組建馬路市場清理小隊，由鄉黨政班子成員帶隊，各成員單位抽調精干人員參加，主要負責規范集鎮市場及馬路經營秩序，在新市場未建成使用之前，對場期地攤戶進行勸導與規范，要求各地攤戶在劃設的控制線內進行擺攤。

五、實施步驟

（一）宣傳發動階段（5月30日到7月10日）

搞好調查摸底，確定馬路市場取締范圍和規劃臨時經營場所。制訂方案，召開動員會、工作協調會，統一認識，明確任務。印發《整治通告》，向馬路市場經營戶、村民等分發告知書，懸掛橫幅、出動流動宣傳車等多種形式，向村民和經營戶宣傳整治馬路市場的意義，做好經營戶的勸導工作，加強與攤點經營戶的溝通和聯系，爭取攤販、菜農及其他經營戶的支持，營造整治良好氛圍。

（二）集中整治階段（7月10日到10月10日）

7月10日至8月10日下發“門前三包”責任書及集鎮馬路市場整改告知書；

8月10日至9月10日集鎮路段經營戶及場期擺攤戶自行進行規范化整改，劃置“兩線”（黃色控制線、紅色警示線）；

9月10日至10月10日聯合縣直相關部門進行聯合執法，對逾期未整改到位的采取強制措施。

（三）鞏固強化階段（10月20日到12月10日）

建立集貿市場長效管理制度，完善工作措施，定期對馬路市場開展鄉級整治行動。

六、工作要求

篇11

不過不同于歷來有重商傳統的溫州,阜陽走的并不是溫州那種“以商促工”的道路,而是相反的“以工促商”。加工戶們大多是替別人加工出身,只有少數人才得以成為“推銷專業戶”。一些加工戶偶爾也有走向聯合或是做大的,蒙城的胡英臣就是這樣一位在當地做大的企業家。是年他已有了三個分別生產磚瓦和水泥的工廠和一個洗染店,固定資產達到了70多萬元。雖然這些企業依然還處在萌芽狀態,但陳德鄰已然是看到了希望,認為找到了“廣大舊式農區經濟振興”的新思路。

說到這里就不能不提一下當時的蘇南和溫州。相對于新手阜陽,1986年的蘇南和溫州這兩個工業化的老大哥則發展得更為迅猛。蘇南這年就在“橫向經濟聯合”方面做出了許多動作,光常州就有325家鄉村企業加入了全市56個企業群體。這56個企業群體的產值和利稅已經占到了全市工業總產值的一個大頭。

從數字上看雖然是一片欣欣向榮,但蘇南早期的粗放式生產方式此時正在當地受到質疑,一些質次價廉的產品已經越來越沒有市場,鄉鎮工業的三大優勢――廉價勞動力、優惠稅率和農副產品的吸引力也正在逐步消失,而在資金、管理、技術和人才上的劣勢日漸顯露。蘇南彼時所確定的新策略是向名牌和大生產集結,從小而全的農村工業化走向現代化工業。

銷售正愈發受到蘇南一些鄉鎮企業家的重視,越來越多的企業家認識到,大規模的生產必須以大規模的銷售作為前提。基于這個思路,蘇南的產品也已開始走出自己的區域,進軍上海市場。彼時蘇南的鄉鎮企業,通常都是從在上海擺地攤賣便宜貨開始,然后開始用大量的推銷員以舉辦各種訂貨會、展銷會的方式推銷產品。現在,他們開始借助一些名牌,逐步在上海建立自己的專業商場和特色商場。

溫州模式在這一年則愈發地受到人們的贊賞。這種以家庭工業起家的模式讓別的省份的人普遍覺得“學蘇南不易,學溫州不難”。用當地干部的話說,溫州的不少鄉村是“家家辦工廠,戶戶生產忙,人人搞流通,處處新氣象。”

商品經濟的興起,使得溫州的鄉鎮企業和家庭工廠對資金的需求很旺盛。此時的溫州,甚至在嘗試突破多年來金融制度管理上的。是年,溫州十三萬家庭工廠和鄉鎮企業的資金需求量約為7億元,而銀行和信用社的貸款卻僅有2億3千萬元,遠遠滿足不了這些企業的需求。當時有人估算,在溫州的資金市場中,民間信貸已經占到了36%,集體和個體的自有資金占到了30%,而銀行和信用社的貸款約為34%。

在民間信貸中,溫州古老的信用形式“合會”、“呈會”正在逐步演變成一種籌集生產經營資金的手段。相對于彼時中央對金融的嚴加監管,溫州官方的態度則顯得開明許多:“它對商品經濟的發展起了一定的拾遺補缺作用,應當允許存在。針對它在資金籌集和使用上存在的盲目性、分散性,我們則應予以引導,同時在規模、利率和期限等方面加以限制。”

篇12

在社會主義市場經濟不斷發展，改革開放不斷深入，市場競爭越發激烈的情況下，確保以往瀝青混凝土路面施工技術能滿足時展的腳步，同時不斷的開拓新的施工技術措施是確保施工建設企業在日新月異，經濟發展迅猛，競爭激烈的年代中控制好工程質量，讓施工建筑企業得以可持續發展的必要條件。對于瀝青混凝土路面施工建設而言，在如今的市場經濟大環境底下，跟隨著瀝青混凝土路面施工項目技術措施對于工程質量的影響在社會市場經濟的地位不斷的提升，在市場經濟中占有的競爭能力也在逐步擴大，再加上道路建設工程在我國一直以來都是處在一種計劃經濟體制之下的，對于瀝青混凝土路面施工技術措施對工程質量有效性影響是利用在社會經濟發展過程中的一種制約手段和制約因素。

一 瀝青混凝土路面施工技術措施的定義與現狀

能有效的搞好瀝青混凝土路面施工項目技術措施的有效研究是如今社會發展的必然結果和必然走向趨勢，同時也是城鎮經濟發展，工人技術素質等方面因素對于瀝青混凝土道路技術需求不斷增加的一個必然實施的手段。

目前在我國瀝青混凝土路面施工建設普遍已經存在與各種小大城市之中，瀝青混凝土路面施工技術措施的有效性對工程質量的影響問題不再是一些沿海發達城市所煩惱的問題，而成為全國關注的話題。通常瀝青混凝土路面施工建設過程中相關的質量問題都會交給規定的技術檢驗部門審核，相關的人員根據該項目的工程完成情況和工程預期的進展等等問題結合分析后進行批審。在這一過程中會導致較多的瀝青混凝土路面施工技術項目被拖延，增加工程其他方面的使用費用，提高了工程質量，或者是一些預期目標計劃沒有得到實現，相應的工程建設無法預期進行。沒有一個好的施工技術措施，對于質量進行科學有效合理的規劃部署，不要任由一些工程項目是無忌憚的浪費以及延期，盡量避免工期的延誤，造成不必要的人力物力浪費。但是如果只是盲目的追求工程的最大經濟效益，不顧一切后果的進行趕工搶進度的情況，勢必會不能保證質量的經濟效益最大化同時，影響瀝青混凝土路面施工技術給予工程質量留下后患無窮的安全隱患。

二 瀝青混凝土路面施工技術措施的有效措施

在瀝青混凝土路面施工工程建設中全面應用有效的施工技術措施，不僅要定位制定有效的主體，構建科學的路面施工技術措施，控制施工技術制度體系，還要明確工程質量控制管理的重點和原則，制定切實可行的施工技術控制管理方案。更要規范和完善路面施工技術措施操作行為的可行性，抓好控制和評價兩個環節，確保工程質量目標的圓滿實現。同時在瀝青混凝土路面施工技術措施實施中還應避免出現的問題。推行以質量管理為基礎的全面施工技術控制管理制度，不斷提高瀝青混凝土路面施工技術工程建設中所有質量檢驗的可控性，可調性，提升了瀝青混凝土路面施工技術建設過程中工程質量控制管理水平。瀝青混凝土路面施工技術工程建設要讓工程技術的實施好工程質量控制管理，就要有一套工程質量實施措施，在瀝青混凝土路面施工技術工程建設中，建立起一套工程施工技術的工程質量控制管理報告制度，強化工程施工技術控制管理的執行。

以下是確保瀝青路面質量的具體施工技術措施：

瀝青混合料的運輸瀝青混合料運輸宜用載重20t以上的大型自卸車，車廂內必須清理干凈，為防止混合料粘附，車底可涂一層洗滌水，不宜用油水混合物，混合料的運輸能力應較拌和能力和攤鋪速度有富余。為防止運輸過程中塵土污染和溫度下降，運料車必須覆蓋。

瀝青混合料的攤鋪混合料攤鋪前應對下面層進行徹底檢查，清除表面污染物，特別是砂漿和機油污染，必須刮凈或用同種材料換填壓實，瀝青路面早期局部缺陷（坑槽、擁抱、局部推移等），往往都是因為下層路面污染物處理不徹底引起的。

瀝青混合料攤鋪應采用裝有自動夯實、整平的攤鋪機。對粗粒式混合料可采用同型號、同性能的兩臺攤鋪機組成梯隊作業，細粒式混合料宜采用一臺攤鋪機整幅攤鋪完成。

攤鋪前對燙平板進行加熱，溫度不低于70℃，施工現場等候料車不少于5輛，方可進料攤鋪。

瀝青混合料必須緩慢、均勻、連續不間斷地攤鋪，普通瀝青混合料攤鋪溫度不低于130-150℃，不超過180℃，改性瀝青、SMA、Superpave混合料應提高10-20℃左右，攤鋪過程中不得隨意變換速度或中途停頓，攤鋪速度要根據拌和機產量、施工機械配套情況及攤鋪層厚度、寬度確定，攤鋪速度應控制在2-5m/min.在整個攤鋪過程中，攤鋪機螺旋送料器應不停頓地轉動，兩側應保持有不少于送料高度的2/3的混合料。為防止離析，攤鋪機中途不許收斗，斗內兩側剩余混合料因溫度較低，不得用于路面攤鋪，每天攤鋪結束前應清除干凈。

混合料攤鋪要平穩、連續進行，中途不得停機。

瀝青路面橫縫采用切縫機切割，并在新的茬口涂刷乳化瀝青，采用平接逢。上下兩層橫向接縫應錯開一米以上，縱逢應錯開20cm以上。

瀝青混合料的碾壓合理的機械組合及碾壓工藝是確保瀝青路面壓實度和平整度的關鍵。使用不同的結合料和不同的結構層，碾壓方式都不盡相同，但應共同遵循以下事項：

⑴壓路機應保持霧化噴水，在整個碾壓過程中要控制含水量，以防止混合料溫度下降過快。

⑵壓路機不得在未碾壓成型的路段上轉向、掉頭、停車等候，振動壓路機在已成型的路段上行駛時要關閉振動。

⑶當天攤鋪的路面上，不得停留任何車輛，壓路機在加油、加水時應退到其它地方進行。

三 瀝青混凝土路面施工技術措施的提升對工程質量的重要性

瀝青混凝土路面施工組織若能實施有效的施工技術措施，能在如今的市場經濟條件之下，建筑材料費用不斷增長的情況下，使得工程質量能得到科學性的控制，按著客觀組織規律組織施工活動，優化資源配置，才能降低質量達到以最少的投入獲取最大的支出，取得較好的經濟效益。

為了促進瀝青混凝土路面施工技術有效措施的研究開發工作，使得瀝青混凝土路面施工建設工程能在社會上的開展更加順利，提升瀝青混凝土路面施工質量有效管理的水平，在根據工程項目質量的預定目標基礎上，對于工程建設過程中施工技術措施可行性以及有效性的選擇，在施工建設過程中及時發現相關差錯，然后用相應的操作辦法進行糾正或完善，盡可能使得支出能達到有效質量可控制的范圍之內。工程項目施工技術措施的有效性，對于目前的市場經濟分配情況具有極其重要的性質，選擇科學有效的施工技術措施，不但對工程項目的質量建設能有質的提升，還在盡可能的實現在最少投入之下保質保量的獲得最大的產出。加強瀝青混凝土路面施工技術建設管理層對于工程施工技術的有效控制管理工作的認識，樹立正確的管理觀念。瀝青混凝土路面施工技術對工程建設要在競爭激烈的社會市場經濟環境中盡可能動用最少的財力消耗，加強瀝青混凝土路面施工組織工程建設經營發展，這樣就必須要求瀝青混凝土路面施工組織工程建設在管理工作必須將推展工程質量管理制度工作放在首要實行的工作位置上。所以為了能讓瀝青混凝土路面施工技術，工程建設從執行層到管理層都能有相同的共識，瀝青混凝土路面施工所使用的技術措施是，一方面必須加強自身領導層對于工程質量管理制度的認識意識，讓他們多參加相關的有效管理知識培訓，使得他們能深刻的意識到在瀝青混凝土路面施工使用的技術措施，對工程建設中開展有效管理對工程質量控制工作的重要性。

四 結語

實現瀝青混凝土路面施工技術措施，科學性，合理性的選擇是對于瀝青混凝土路面施工建設工程往后在我國的可持續發展必要需求，也是滿足社會經濟發展，城市建設對于道路運輸需求日益增長所要進行管理的必要手段。文章先從簡略的理解了瀝青混凝土路面施工技術的基本概念和在當前社會上的基本現狀，然后在再進一步的展開分析瀝青混凝土路面施工技術的有效措施，了解控制工程質量的有效實施方法，進一步探討瀝青混凝土路面施工技術有效措施對工程質量控制的重要性。加強瀝青混凝土路面施工技術措施的開拓與研究，是隨著社會當前發展形勢所需要改進的一種必要模式，探究創新的施工技術措施，使得工程質量得到有效的控制，讓工程資金能更有價值的流動是現在社會發展的需要。

參考文獻

[1] 楊小院.高速公路瀝青面層施工質量控制技術研究[D].長安大學.2011年

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1、公路現狀

隨著國家經濟的快速發展，公路交通量的迅猛增加，荷載作用以及設計、施工中存在的不足、公路沿線的集鎮化、車輛超載超限運營等原因，嚴重影響公路的強度及使用壽命，促使公路老化速度加快，病害現象頻繁。路面病害主要表現在以下兩個方面：①路面功能性破壞 。該種破壞主要體現在路地表面層，雖不會影響公路結構整體承載能力，但會造成路人行車舒適性及安全性降低。主要類型有：裂縫、車轍、泛油、坑槽、波浪、貧油麻面、擁抱、啃邊、修補破損等。②公路結構性破壞。該種破壞嚴重影響公路使用功能，嚴重時可能無法支承車輛的荷載。

2、公路養護方法

2.1裂縫養護

裂縫作為公路路面主要病害形式之一，雖其本身對路面的承載能力影響并不大，但若不加處理，雨水或雪水將可能會延著裂縫侵入到公路半剛性基層，導致基層含水量增加，促使公路表面損壞面積增大，進而降低路面承載能力。主要施工方法是：首先將裂縫處進行清縫處理，再將加熱后（溫度160～170℃）的灌縫膠灌入縫中，最后將石屑均勻的撒布在熨斗拖過的縫口，冷卻后開放交通。如果處理的裂縫寬度是5mm以下的不規則細小裂縫，難以直接灌縫處置，需先對裂縫進行擴縫處理，一般擴槽深度不小于13mm,寬度不小于10mm。當地表溫度較低時，需要對裂縫開槽位置用高壓熱空氣吹烤噴槍進行加熱，利于灌縫料的粘結。

對裂縫這種早期病害及時處理，能夠大大的減緩病害發育速度，提高有限的養護資金利用率。筆者從事著江蘇省內省道S340、S123、S341、S246部分段落共計130余公里公路和南京市溧水區內18條計168余公里的縣道管養。實際工作中，平均每年省道灌縫量約為3萬余米，縣道公路由于受到養護資金的制約不能對裂縫等早期病害進行及時處理。結果縣道的病害發育程度速度遠快于省道。

2.2車轍養護

當路面上發生車轍后，為避免路面積水和損壞面積的擴大，一般采用與原路面相同的材料對其進行修補。實際的公路養護工作中，處治較深車轍或紅綠燈道口等局部小面積的車轍，常用的是用銑刨機將病害部分銑掉重鋪的作業方法。對于深度小于39mm的車轍也可采用微表處攤鋪修復。近年來，隨著相關技術的完善和發展，大規模就地熱再生工藝也逐步在路面養護工作中占有了重要的地位。就地熱再生施工技術也稱地表熱再生，主要是指加熱舊路路面面層至要求深度(一般3-4cm),翻松舊路面，添加還原劑或再生劑，重新鋪筑成型的施工方法。對大規模車轍病害路段，采用就地熱再生技術不但能夠很大程度提高維修效率，對裂縫、輕度網裂、塊裂、瀝青表層抗滑性能不足等病害也能一并維修，而且大大減少了原材料和能源的消耗和浪費，幾乎不不產生渣，對節能環保有著重要的意義。2013年，在S123寧高線的中修工程中就地熱再生技術都取得了良好的效果。

2.3泛油養護

瀝青路面泛油現象是瀝青路面早期破壞中最常見的一種病害,在高溫、潮濕多雨的南方地區尤為突出。當瀝青面層中的自由瀝青受熱膨脹，直至瀝青混凝，空隙無法容納，溢出路表。主要由于路面面層集料孔隙率過小、面層壓實不足、水動作用、施工不當等原因造成。若不加處理，路面抗滑性能下降、路面強度降低，甚至出現坑槽。在低等級道路一般可以在夏季高溫季節按照泛油的程度拋灑不同粒徑的碎石或粗砂。靠機械或行車壓入路面。撒料必須先撤粗料后細料，撒布要適量和均勻，無堆積、無空白、均勻壓入。在行車碾壓過程中，要及時掃回飛散的集料，待泛油穩定后將多余的集料回收。

2.4坑槽維修

坑槽不僅破壞了道路的整體美觀性，還降低了行車舒適性和安全性，更重要的是對道路上通行的自行車和摩托車來說是較大安全隱患，所以該種病害，一旦發現應及時處理。坑槽處理主要有兩種方法，一種是機械銑刨，適用于出現大面積坑槽病害，銑刨路面后重新鋪筑面層。其操作順序主要是：確定銑刨范圍，畫出大體同路中線平行的矩形。銑刨寬度一般采用機械作用尺寸的倍數，長度大于3m，厚度以能徹底清理坑槽為準。形成的銑刨面應整齊。另一種方法是采用人工挖鑿、人工攤鋪。該方法坑槽尺寸是在破壞的基礎上擴大10cm。清理干凈坑內碎屑和塵土，在四周涂上粘層油，填入混合料并鋪平，壓實混合料。如果遇到不能及時進行修補的坑槽（例如雨雪、夜晚等）應該先用冷補材料臨時修補。

2.5局部沉陷、嚴重龜裂的養護

路面沉陷一般指路基壓實度不夠或地基土質不良，在地下水的浸入、路基不穩定因素和行車荷載等作用下產生的不均勻的豎向變形而導致路面局部下沉的現象。一般大于10mm。在處治時主要分微沉（3cm以內）、沉陷較重（3～5cm之間）、沉陷嚴重（超過5cm）3種情況。

塊裂、龜網裂主要是路面面層在氣候變化、路面水下侵、超重超載、車輛碾壓，路面材料油石比偏低、瀝青面層礦料含泥量、基層含水量過大等因素綜合作用造成。

沉陷和嚴重龜網裂處主要處治方法為挖補法：確定修補范圍并劃線，用銑刨機或液壓工作站切開病害范圍四周的瀝青面層和水穩層部分實施修補。對輕度小面積龜網裂（基層完好）也可采用路面熱再生的方法。用加熱墻對病害對路面加熱（120～140℃）路面耙松，使塊狀的路面材料恢復熱顆粒狀態噴灑乳化瀝青填平壓實。

2.6稀漿封層和微表處養護

微表處和稀漿封層也為道路路面病害維修提供了較好選擇，并得到了逐步應用。稀漿封層是按照確定配合比將乳化瀝青、集料、水和外加劑在一定條件下進行拌和后，按照確定的厚度勻稱地攤鋪在處理好的路面上，形成的混合料薄層。微表處是按照確定配合比將集料、聚合物改性乳化瀝青、填料、水和外加劑進行拌和后，按照確定的厚度勻稱地攤鋪在舊路面上，形成的混合料薄層結構。對高等級公路維修養護來說，微表處是較經濟適用的。

3、日常養護中路面維修質量和效率控制

在日常公路瀝青路面養護維修工作中，要做到良好的養護效果，就必須重視路面維修的質量和效率。

首先，養護工作者要能及時真確的了解掌握管養道路的路面病害的發生和發展狀況，并對病害的發育速度和后果進行判斷。

其次，根據管養道路的病害和季節特點及自身擁有的設備、人員、材料合理安排維修計劃和維修方案。在實際工作中如果遇到有安全隱患的病害例如：坑洞、嚴重沉陷、擁抱等就必須立即維修或臨時處治；在每年的4月~5月、9月~10月可以集中安排路面灌封和修補；每年9月氣溫下降后適宜大面積維修車轍和擁包等熱毀病害。

第三，加強維修原材料的控制和施工質量的控制。目前常用的道路病害的處治都要較為完善成熟的施工工藝和方法，按照相關范來指導日常的路面養護維修施工施工對質量的控制有著總要意義。

最后，具體問題要具體分析，采取合理有效的措施，標本兼治。例如：基層軟弱造成的病害在維修時要對基層也進行補強處理；路基含水過多造成的路基軟弱要采取相應措施理加強路基排水；超重超限車輛過多造成的路面病害頻發的，可以尋求公路執法部門的介入等。

4、基層公路養護工作中存在的問題

基層公路養護單位存在很多生存和發展困境和問題亟需解決：①養護資金不足。重建輕養的現象還比較普遍，造成養護資金投入少，維修經費不足。②養護機械和管理設施配套不夠完善，機械化程度發展的不均衡。③養護作業效率低、養護設備利用率低，幾乎不產生經濟效益。④預防性養護在普通公路的養護過程中還沒有廣泛推廣。