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二、整治內容及責任分工

（一）綜合整治重點。

1．政治站位不高的問題。對關于安全生產重要論述及省市領導有關批示領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。2．紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差，規劃建設不能嚴把安全關，放任企業無序違規發展。3．隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。4．安全責任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》不到位；落實“三管三必須”的行業監管責任擔當意識不強，管業務與管安全脫節，存在監管盲區；落實企業主體責任措施不力，企業負責人安全意識淡薄，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規。5．監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系，只放不管或簡單化限制執法，放松對企業的安全監管；監管執法隊伍班子不強、作風不實，對企業負責人法制教育不到位，開展執法檢查不嚴不實不深入，對違法違規企業不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產。（責任單位：區安委會辦公室，區安委會負有安全生產監管職責的成員單位）

（二）危險化學品行業整治重點。1．對照《化工園區安全風險排查治理導則》，對全區化工園區完成風險排查、對標評估和整治提升工作，對新、擴建危化品生產項目嚴格把關。2．對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，完成全區?；菲髽I安全風險管控和安全隱患整治工作。結合前期?；钒踩a大檢查隱患排查整治情況，對存在重大事故隱患且經整改仍達不到安全生產條件的企業，依法吊銷安全生產許可證。3．開展廢棄?；返任ｋU廢物排查，吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，重點整治超量存放、違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門監管協作和聯合執法機制，形成覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監管體系。4．利用危化品安全風險防控大數據平臺的物流管控子系統，加強對危險貨物運輸車輛，尤其是外地進入車輛的管控力度，重點建立危險貨物運輸行為監管、非法行為查處和事故處置聯動機制。5．繼續開展危化品使用企業排查摸底，繼續加大排查力度，重點查清?；肥褂闷髽I數量、行業分布和使用?；贩N類、數量和儲存情況，錄入“全省危化品安全生產風險防控大數據平臺”，實現每個行業有監管部門，每個行業有企業清單，每個企業有信息檔案。要鼓勵?；肥褂闷髽I進區入園。6．按照分級負責原則，實施?；肥褂闷髽I專項培訓，實現危化品使用企業主要負責人和安管員培訓全覆蓋，?；肥褂脥徫蝗藛T培訓不少于30%。（責任單位：區應急局、區生態環境分局、區發改委、區自然資源分局、區公安分局、區交通運輸局、區科技經信局、區商務局）

（三）其他行業領域整治重點。

1．消防。重點整治消防安全責任制不落實，高層建筑、大型商業綜合體和文物建筑、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民宿客棧、宗教場所等場所火災隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。（責任單位：區消防救援大隊、區住建局、區教育局、區文旅體局、區衛健委、區民政局、區公安分局、區商務局、區市場監管局、區科技經信息局、區應急局、區城管局、區委統戰部、區供電公司）

2．交通運輸。重點整治貨車超載超限、“黑客車”和“黑客運企業”“兩客一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員等問題；臨水臨崖、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集區等存在的安全隱患；鄉鎮自用船舶、農民自備船非法載客等問題。（責任單位：區公安分局，區交通運輸局，區農業農村水利局）

3．建筑施工。重點整治地下空間以及起重機械、高大支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全隱患，結合冬季氣候特點，做好工地防滑防凍措施和消防安全措施。從嚴查處違法分包轉包行為，堅決杜絕年底盲目搶工期行為，做好工地停復工安全檢查。（責任單位：區住建局、區交通運輸局、區農業農村水利局、區重點工程處）

4．燃氣。重點整治燃氣站無證經營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。（責任單位：區城管局、區住建局、區商務局、區市場監管局、區消防救援大隊）

5．鑄造。重點整治鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內等問題。（責任單位：區應急局、區科技經信局）

6．其他重點行業領域。煙花爆竹、旅游、農業機械、漁業船舶、電力、特種設備、水利、油氣輸送管道等重點行業領域也要結合各自實際，深入開展安全生產集中整治。（責任單位：區應急局、區文旅體局、區農業農村水利局、區科技經信局、區發改委、區市場監管局、區住建局等按職責分工落實）

三、總體安排

（一）動員部署。從即日起至2019年12月25日，各鄉鎮街、各部門組織開展實施細則制定，部署本地區、本部門集中整治工作。

（二）全面開展。從2019年12月25日至2020年2月15日，各鄉鎮街、各部門按照實施方案部署，組織開展檢查、督查、整治活動，企業同時開展自查自改。

（三）總結驗收。從2020年2月15日至2020年2月23日，各鄉鎮街、各部門對活動進行總結驗收，收集活動資料、整理相關數據、上報活動開展情況，提出下步長效措施。

四、工作要求

（一）切實提高政治站位。各鄉鎮街、各部門要切實增強責任感和緊迫感，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系要求，落實專項整治行動的主體責任，帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任，認真學習領會重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化責任擔當，敢于動真碰硬，力戒形式主義、，扎實做好集中整治各項工作，全力確保全區安全生產形勢持續穩定。

篇2

前言

電力安全關系到國計民生、社會穩定。目前，我國電力發展進入大電網、大機組、高電壓、高自動化階段，電網規模以及社會用電總量在持續加大，人民對電力的需求增長很快，給電網的安全穩定運行和安全管理提出了更高的要求。大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程不斷投入運行，電力系統的復雜性明顯增加，加強電力系統的安全管理以及應急搶險能力就顯得尤為重要。我國電力系統的突出問題是電網結構比較薄弱，裝機容量不足，供電緊張，負荷高峰時段電力系統往往處于零備用運行，電網安全受到極大威脅。

一、電力企業安全生產事故應急工作中的一些問題

1、安全職責不到位

雖然很多的電力企業都制定了比較細致的規章制度來保證安全生產，也明確了在安全生產事故中的一些責任追究，但是難以避免某些環節的安全生產責任落實不到位的問題。很多企業只是將安全生產防止口頭上，進行一般的動員與要求。負責安全生產管理的領導往往忙于事務而不能深入到基層進行調查，難于發現基礎工作中的主要問題，更沒有制定相關的整改方案。時常有領導對事故通報書寫的不盡詳細，不能深刻挖掘分析導致事故發生的直接與間接因素，而且對于上級轉發的安全事故通報置若罔聞，沒有起到吸取教訓、引以為戒的作用。

2、管理工作不到位

對于大多數的企業來說，總是把過多的精力與熱情放在企業擴大生產方面，很少有注重安全生產管理的細節工作。考慮到部分領導習慣于抓經濟建設、企業管理，沒有深入研究事物本身存在的客觀規律，難于通過事前控制來避免安全事故的發生。同時對于生產設備、安全設備的不定時檢查、檢修記錄、檔案記錄等不能及時、準確、規范地進行保管。

3、《安規》執行不嚴格

經常在安全生產工作中發生習慣性的違章行為就是習慣性違章。違章包括了違章指揮、違章操作還有違反勞動紀律。企業中的一些臨時性工人，例如檢修工人、配電工人等經常在未填寫修理票的前提下就進行修理工作，從而導致安全事故；對于需要斷電而未斷電或者變壓器二次閘刀接觸不良的情況，進行違章操作，也會釀成人身安全事故。

4、應急體系不健全

某些企業的應急指揮體系或者應急指揮機構等不健全，不能在安全事故發生后進行有序、有力、高效的搶救工作，在平時的工作中也沒有建立應急準備和應急策劃，在事故發生時陷入不知所措的境地，從而造成更大的損失。

5、應急搶救人員能力不專業

電力企業時常有應急搶救隊伍的專業知識培訓不深刻，培養的應急遷就人員工作不能滿足專業要求的現象。對于大多數電力企業來說，都需要建立起一支有足夠能力的專業應急搶救團隊，包括應急指揮和應急操作人員。在全體職工范圍內也要進行應急處置工作的宣傳教育，切實提高職工的安全意識。

二、電力系統應急搶險的原則

1、預防為主

堅持“安全第一、預防為主、常備不懈”的原則，加強電力安全管理，突出對突發事件的預防和控制，定期進行安全檢查，及時發現和處理設備缺陷，有效防止重特大電力生產事故發生；組織開展有針對性的反事故演習，提高國家電網對重特大突發事件處理、應急搶險以及快速恢復電力生產正常秩序的能力。

2、統一指揮

對電網突發事件，實行“統一指揮、組織落實、措施得力”的原則，在各級領導、有關機構的統一指揮和協調下，積極有效的開展對突發事件處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護穩定、恢復電力生產等各項應急工作。

3、分層分區

按照“分層分區、統一協調、各負其責”的原則建立突發事件應急處理體系。各個級別的供電部門應針對本單位的具體情況，制定防止和處置突發事件，維護電力生產正常秩序的應急預案。

4、保證重點

遵循“統一調度、保主網、保重點”的原則，在突發事件的處理過程中，將保證大范圍區域電網的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制突發事件范圍擴大。在恢復供電中，優先恢復重要用戶的供電，盡快恢復社會正常供電秩序。

三、提升電力安全生產事故應急處置工作質效的措施

1、 樹立正確的電網突發事件應急處置指導思想

首要任務是解決公共危機。明確電力搶修只是手段，化解公共危機才是目標。當災害來臨時，各級政府首要任務是保民生、保安定；當災害緩解時，政府首要任務就是恢復生產。因此應急供電、應急照明的及時跟進可在一定程度上緩解危急，讓群眾安心，讓政府放心，保持社會穩定。

2、建立健全電力安全生產事故應急體系

整合公司所有的應急救援資源，實現應急管理與生產經營在更高層次、更大范圍、更深程度上的有機結合，在此基礎上建立事故應急體系，包括1個快速反應的應急指揮中心和1個強大的應急搶險隊伍：應急物資儲備要兼顧物流調配，信息基礎建設應貫徹應急通信要求，宣傳和培訓要滿足應急需求，裝備技術的發展應堅持為生產和應急服務，依靠一線員工壯大應急后備力量，利用社會資源充實應急專家隊伍，發揮科技優勢提高應急效率。通過電力安全生產事故應急體系的建設，實現應急統一指揮、應急組織協調、應急信息收集和匯總、應急培訓演練、應急物資儲備與供給等功能，從而把公司安全生產事故應急體系建設成為預防和抵御突發災難的強有力的防災減災保證系統。

3、提高科學應急處置的質量和效果

當事故或災害不能避免時，充分發揮應急體系作用，組織及時有效的應急行動成為抵御事故災害、控制事故災害蔓延、降低事故災害后果的關鍵甚至是唯一的手段。突發事故、災難往往具有發生突然、擴散迅速、危害范罔廣等特點，因而應急體系必須保證應急響應的迅速、準確和有效。所謂迅速，就是要建立快速反應的應急機制，迅速傳遞災難信息、召集應急隊伍、調動應急物資以及啟動統一指揮與協調的應急指揮體系。所謂準確，就是要建立突發自然(事故)災難的詳細應急預案，基于突發事件的規模、性質、特點等。根據相應的應急預案要求，準確啟動相應等級的應急響應。所謂有效，是指應急行動的有效性，這在很大程度上取決于應急隊伍的人員素質、訓練情況以及應急救援裝備的配置情況。因此，既要確保應急反應速度、處置效率，又要提高應急處置質效。特別是危機關頭，指揮決策要科學果決，做到指揮有序、隊伍有素、執行有力，最大限度減少事故與災難造成的影響與損失。

5、加強電力安全生產的預測、預警管理

充分做好事故預想，合理安排電網運行方式，優化電力調度，加強重要輸變電設施和重要輸電斷面的監測，做好預測分析和供需平衡；進一步完善應急預案，保證預案的實用性、有效性、可操作性；定期組織開展迎峰度夏、迎峰過冬聯合反事故演習、電網大面積停電應急聯合演練；組織落實搶修隊伍、車輛工器具的準備工作。針對性地加大應急物資儲備：完善應急指揮協調機制，強化突發事件應急的組織和協調能力：與地方應急管理機構(政府應急辦)構筑常態聯動機制，開展聯合實兵演練，形成社會應急響應機制：加強自然災害和突發事件的預警，及時啟動應急機制，確保應急響應迅速、應急處置有效、保障措施有力。

四、結束語

安全生產是一個永遠的主題，只有保證了安全生產，才能有經濟效益，通過我們的努力，可以做到所有事故都是可以預防的，任何隱患都可以控制的。這就要求我們要有堅定的信念，不斷地在工作實踐中完善和提高技術水平和安全管理制度等，加強對事故的分析預測，掌握安全生產的主動權，確保電力企業安全生產。

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1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規及有關規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉移安置10萬人以上，或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

（2）超出?。▍^、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區、跨多個領域（行業和部門）的安全生產事故災難。

（3）需要國務院安全生產委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產事故災難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

（2）統一領導，分級負責。在國務院統一領導和國務院安委會組織協調下，各?。▍^、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限，負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責，建立安全生產應急預案和應急機制。

（3）條塊結合，屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主，實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發揮指導和協調作用。

（4）依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

2組織體系及相關機構職責

2.1組織體系

全國安全生產事故災難應急救援組織體系由國務院安委會、國務院有關部門、地方各級人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

國家安全生產事故災難應急領導機構為國務院安委會，綜合協調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產應急救援指揮中心具體承擔安全生產事故災難應急管理工作，專業協調指揮機構為國務院有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。

地方各級人民政府的安全生產事故災難應急機構由地方政府確定。

應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。

國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責，負責制訂、管理并實施有關應急預案。

2.2現場應急救援指揮部及職責

現場應急救援指揮以屬地為主，事發地?。▍^、市）人民政府成立現場應急救援指揮部?，F場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態發展及救援情況，同時抄送國務院安委會辦公室。

涉及多個領域、跨省級行政區或影響特別重大的事故災難，根據需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部，負責應急救援協調指揮工作。

3預警預防機制

3.1事故災難監控與信息報告

國務院有關部門和?。▍^、市）人民政府應當加強對重大危險源的監控，對可能引發特別重大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。

特別重大安全生產事故災難發生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央企業在上報當地政府的同時應當上報企業總部。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級政府，國務院有關部門、單位、中央企業和事故災難發生地的?。▍^、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告，同時抄送國務院安委會辦公室。

自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息，有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構，安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可越級上報。

發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考。

3.2預警行動

各級、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。

4應急響應

4.1分級響應

Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時，事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室、國務院有關部門報告救援工作進展情況。

Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.1.1國務院有關部門的響應

Ⅰ級響應時，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時，及時提出請求。

根據發生的安全生產事故災難的類別，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應。

4.1.2國務院安委會辦公室的響應

（1）及時向國務院報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援進展情況。

（2）開通與事故災難發生地的省級應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通信聯系，隨時掌握事態發展情況。

（3）根據有關部門和專家的建議，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業應急救援指揮機構提供技術支持。

（4）派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援，必要時協調專業應急力量增援。

（5）對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構。

（6）組織協調特別重大安全生產事故災難應急救援工作。

（7）協調落實其他有關事項。

4.2指揮和協調

進入Ⅰ級響應后，國務院有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國務院安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰省（區、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮，現場應急救援指揮部成立前，事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災難發生地人民政府負責協調，全力控制事故災難發展態勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

中央企業發生事故災難時，其總部應全力調動相關資源，有效開展應急救援工作。

4.3緊急處置

現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后，發生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫療衛生救助

事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。

衛生部或國務院安委會辦公室根據地方人民政府的請求，及時協調有關專業醫療救護機構和?？漆t院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。

事故災難發生地疾病控制中心根據事故類型，按照專業規程進行現場防疫工作。

4.5應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：

（1）企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

（2）決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關部門負責實施疏散、轉移。

（4）啟用應急避難場所。

（5）開展醫療防疫和疾病控制工作。

（6）負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區域外的社會力量支援，國務院辦公廳協調有關省級人民政府、國務院有關部門組織社會力量進行支援。

4.8現場檢測與評估

根據需要，現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。

4.9信息

國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產事故災難信息的工作。

4.10應急結束

當遇險人員全部得救，事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地省級人民政府宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

5.2保險

安全生產事故災難發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

特別重大安全生產事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

安全生產事故災難善后處置工作結束后，現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6保障措施

6.1通信與信息保障

建立健全國家安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和重大安全生產事故災難信息報告系統；建立完善救援力量和資源信息數據庫；規范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送，國務院安委會辦公室負責收集、分析和處理全國安全生產事故災難應急救援有關信息。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況，各專業隊伍按規程配備救援裝備。

6.2.2應急隊伍保障

礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3交通運輸保障

發生特別重大安全生產事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據救援需要及時協調民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。地方人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制，根據需要開設應急救援特別通道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4醫療衛生保障

縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網絡的建設，配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

6.2.5物資保障

國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門、企業，應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。

各專業應急救援機構根據實際情況，負責監督應急物資的儲備情況、掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。

6.2.6資金保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。國家處置安全生產事故災難所需工作經費按照《財政應急保障預案》的規定解決。

6.2.7社會動員保障

地方各級人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協調調用事發地以外的有關社會應急力量參與增援時，地方人民政府要為其提供各種必要保障。

6.2.8應急避難場所保障

直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發生時人員避難需要的場所。

6.3技術儲備與保障

國務院安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構，研究安全生產應急救援重大問題，開發應急技術和裝備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持。

地方各級人民政府結合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

企業與所在地政府、社區建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。

6.4.2培訓

有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓。

有關部門、單位可根據自身實際情況，做好兼職應急救援隊伍的培訓，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救、互救能力。

地方各級人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。

6.4.3演習

各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5監督檢查

國務院安委會辦公室對安全生產事故災難應急預案實施的全過程進行監督檢查。

7附則

7.1預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發生變化，以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況，應及時修訂完善本預案。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2獎勵與責任追究

7.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（1）不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執行安全生產事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3國際溝通與協作

篇4

一、生產安全事故應急預案編制工作的現狀

早在2006年，我國國家安監總局就已經頒布了《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規是辦法來促使企業建立安全事故應急預案，這能夠有效的去指導企業編制和評審安全事故應急預案。

很多企業隨后就開始大力的進行應急預案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術力量等方面條件的限制，目前各行各業的生產安全事故應急預案編制都比較滯后，而且在應急預案的編制的時候會出現很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關部門和企業要去正視目前在生產安全事故應急預案編制里面出現的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產安全事故應急預案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內容不完整

當前有很多企業的安全生產應急預案還只是停留在一份文件與一個規定上面，應急預案的內容非常不完整，只是去簡單地說明了應急的報告程序和對象，以及如何根據損失大小來對發生的事故進行分級，而核心內容并沒有進行詳細的說明。而且《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》把應急預案分成了綜合應急預案和專項應急預案以及現場處置方案三種。很多企業只是對綜合應急預案與專項應急預案進行了編制，而沒有去編制現場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應急預案的核心需要包含企業日常應急管理和應急救援等一系列關鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構極其相對應的職責、信息的提取和處置以及應急響應程序等要素。但是企業在實際編制安全事故應急預案的時候，這些非常關鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應急預案進行劃分的話，應急預案可以分為國家、省、地市、區縣、企業等多個級別。而在這些級別里面企業級的應急預案是最為基本的，企業如何能夠和上級單位以及其他的相關部門的應急預案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業的預案發揮作用。但是很多企業的應急預案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業的應急預案的行動與應急聯系也沒有必要的銜接，甚至還會出現前后矛盾的現象。

4、缺乏演練

通過應急演練檢驗企業編制應急預案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應急隊伍的反應速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發現制定的應急預案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應急預案進行優化和完善。因此為了達到上述的目的，生產經營單位應該要定時對應急預案進行演練。但是一部分的企業并沒有這種意識，他們的應急預案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態管理

應急預案是企業在萬一出現緊急情況的時候應該采取的行動綱領，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業的發展和變化不斷的去完善。因為企業的工藝流程、企業的設備以及工作人員等都是在不斷發生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調整和修改應急預案。但是，不很多企業應急預案沒有進行動態管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區對為了能夠加強生產安全事故應急預案的管理專門進行了部署，對應急預案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規范，從而更好地去推動產安全事故應急預案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區的應急預案備案率是非常低的。出現這種問題的原因主要是有一部分的領導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規章，在預案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業管理者認為這樣會大大增加企業的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應急預案需要不少的投入，這會增加企業的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業不會發生事故，所以編制應急預案對企業沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預案質量低

目前編制生產安全事故應急預案很難去順利的落實，而且編制的質量也不是讓人很滿意，因此監管部門有更大的責任去改變這種情況?！掇k法》是部門規章，在具體落實的時候會出現很多的困難，但是相對應的培訓沒有能夠跟上，使得預案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業的預案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應急預案編制培訓質量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預案的編制質量不高。

三、改善生產安全事故應急預案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應急預案的編制和完成情況作為對有關部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調動各級與各部門開展工作，達到預案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預案編制水平

首先需要去組建一支素質比較高的安全生產工作隊伍。要去努力提高安監管理的素質，能夠精通業務，這樣才能為指導應急管理工作打下堅實的基礎。不斷的去提高監管工作人員管理應急預案的能力，更好的去發挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠實施企業主體責任，把好安全生產的每一道防線。其次企業要去積極的組織開展和應急預案的編制有關的培訓。在進行應急預案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業的相關人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業和不同的領域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應急預案編制才能符合實際晴況，容易被企業接受，而且預案的實施起來才能發揮預想的效果。

（三）把握應急預案編制的要素

按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關于對危險源和風險分析是編制應急預案編制的一個非常關鍵的環節。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經驗分析法和系統安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統安全分析方法，對應急預案編制工作進行指導，并且要充分的去結合直接經驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應急組織機構與職責

在很多的應急預案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關人員指揮鏈條。如果相關指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網絡管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關系，并說明如果第一指揮不在現場的時候誰有權利進行指揮。

3、監測與預警

在企業的應急預案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監測和監控，以及采用什么樣的預防措施等。要能夠明確事故預警的條件和方法以及信息程序。監測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監測儀器、設備、防護裝備、應急通訊設備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發生突發狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應急處置有著非常大作用。所以應急預案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限，最后要明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應

應急預案進行分級響應管理是非常重要的，如果沒有對應急預案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數不清等問題。

7、應急恢復

應急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候對應急救援能力進行評估以及修改和優化應急預案等等。

8、培訓與演練

篇5

蔬菜是人們生活中經常食用的食品之一，與人們的健康息息相關。因此，保證蔬菜的安全生產，可以提高人們的生活水平，保護人們的切身利益。而人們生活水平的提高，要求蔬菜生產者提高生產水平，確保蔬菜的安全生產。

1 蔬菜安全生產的影響因素

蔬菜的主要種植環境為土壤，但因為近幾年環境污染的加劇，以及化肥的大量使用，導致土地受到嚴重的污染，造成土壤肥力下降，污染物較多，水質變差，不利于蔬菜的生長[1]。同時，由于蔬菜生長需要使用大量的肥料，這些肥料會隨著土壤進入蔬菜內部，無法排除，殘留在蔬菜內部，導致人們食用大量的化肥、農藥，影響身體健康。

2 綠色蔬菜安全生產的控制對策

2.1 選擇適合的生長環境

蔬菜生長環境包括多個因素，如大氣、水、土壤等，而每種蔬菜對生長環境有不同的要求。應選擇空氣清新、水質優良、土壤沒有受到污染的地方作為蔬菜的生產基地，具體有3點要求：一是生產基地的位置必須遠離工業區，特別是礦產，也要與居民區或醫院保持一定的距離，以生產基地為中心，周圍5 km的范圍內不能出現任何的污染源，也不可以存在任何潛在的污染。二是生產基地的大氣、水源、土壤等，必須通過國家有關部門的檢測，讓各項指標達到標準。三是生產基地周圍的交通便利，有充足的生產設施，土壤有足夠的肥力，適合綠色蔬菜的生長。

2.2 控制農藥與化肥的使用

在綠色蔬菜生產的過程中，為了保證其不受病蟲害的侵襲，要求適當施肥，讓蔬菜順利生長，但要求使用的農藥不會對蔬菜造成不良影響，不會破壞蔬菜本身的營養和生產質量，不會污染土地，保持生態平衡。對于這一要求，生產者可以施用有機肥和生物肥，有機肥包含多種營養，有較長的肥效期，增加土壤的肥力，改變土壤的特性；而生物肥包含很多微生物，施入到土壤中后，可以讓土壤全部吸收，有良好的肥效，提高蔬菜質量[2]。除了這2種肥外，還有農家肥，農家肥是用腐熟的方式形成肥料，有數個品種，比如堆肥、廄肥等，可將農家肥作為肥料的基礎，加入經過腐熟的秸稈。需要注意的是人類的尿液不可以作為化肥使用。

2.3 加強病蟲害的防治

綠色蔬菜病蟲害的綜合防治，是以物理、生物防治為前提，以化學防治作為輔助，保持種植地區的生態平衡，減少有害病菌和害蟲的出現[3]。

2.3.1 農業措施。生產人員要選擇不易受到病蟲害侵襲的良種，促其形成壯苗。7―8月把壯苗放到大棚內，用高溫消除壯苗生長產生的病菌，并加肥料與水量的管理。蔬菜成熟后，及時摘收，清理土壤中的雜草。另外，不同種類的蔬菜要根據其生長時間，按照時間依次種植，輪作倒茬，進行套種，并在恰當的時間收獲，確保蔬菜的質量。

2.3.2 物理、生物措施。生產人員提前對種子進行處理，把種子放在陽光下晾曬，然后用溫水浸泡，以免種子出現病菌。在田地里放置黑光燈或粘蟲板，以消滅害蟲。用機械或人工的方式清除田地里的雜草，用種子的天敵消滅害蟲，把病蟲害對蔬菜的影響降到最小[4]。

2.3.3 化學措施。如果用上述幾種方法仍無法消滅病蟲害，生產者可以使用化學措施。綠色蔬菜對化學農藥的使用有嚴格的標準，需要使用毒性較低、有少量殘留的農藥，不同種類的農藥輪換使用，每個生產季節使用的次數、用量以及使用需要間隔的時間都要符合國家規定，特別是不可以使用除草的化學農藥。

2.4 做好后期管理工作

后期管理工作包括采收、儲存、運輸等，其中，采收蔬菜時必須提前對采收的工具消毒，確保采收工具沒有攜帶病菌，而選擇的蔬菜表面不可以有黃葉，沒有泥沙和病斑，看不到任何損傷，如果蔬菜表面有這些情況，要及時清除，防止蔬菜質量下降。儲存時要保證環境有良好的通風，控制溫度和濕度的變化，以免蔬菜變質。運輸時不要出現因為擠壓導致蔬菜破損的情況[5]。

2.5 對市場準入制度進行強化

市場準入制度是為消費者提供綠色產品的重要保障。對于政府部門而言，從蔬菜的生產環節、運輸環節、儲藏環節和銷售環節等多方面入手，對監管力度進行強化，是構建市場準入制度的一大基礎要素。以市（縣）聯動為主要特征的準入體系的構建，可以讓蔬菜協作機制、應急處理機制的綜合運用成為提升全市蔬菜質量的有效方式。在構建這一機制的同時，監管部門可以通過例行監測與專項監測機制相結合的方式，對蔬菜產品的質量安全監測機制進行完善[6]。

3 結語

影響蔬菜安全生產的最主要因素在于環境污染對土壤、水源和大氣的破壞以及農藥與化肥的使用。因此，生產人員必須選擇合適的生產環境，控制農藥與化肥的使用，加強病蟲害的防治，做好后期管理工作，保證綠色蔬菜的質量，實現綠色蔬菜的安全生產[7]。

4 參考文獻

[1] 汪明艾.綠色蔬菜安全生產的影響因素及控制對策[J].現代農業科技，2014（23）：124-125.

[2] 張成義，孫麗芬，馬建芳.蔬菜安全生產的影響因素及對策[J].現代農業科技，2012（15）：288.

[3] 黃成彬.濰坊市綠色蔬菜生產問題分析與發展對策探討[D].泰安：山東農業大學，2012.

[4] 夏春萍，劉文清.蔬菜生產效益及其影響因素的實證研究：以湖北省黃梅縣小池口鎮為例[J].統計與決策，2012（12）：113-116.

篇6

各級農機安全生產委員會要按照國家建立“橫向到邊，縱向到底”應急預案體系要求，在2月底前做好本級農機安全生產事故應急預案的編制工作。原來已經編制農機安全生產事故應急預案的，應根據近年來農機安全生產的特點和開展應急預案演習、應急救援工作中存在的問題進行修改、完善。

農機安全生產事故應急預案必須經實施應急預案的有關單位認可，由制定單位，印送與應急預案實施有關的單位，并報同級安全生產監督管理部門和上級農機安全生產委員會備案。

二、加強對應急預案的監督管理，確保在關鍵時刻能夠及時啟動應急預案

各級農機安全生產委員會應當對實施應急預案的有關人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，提高個體素質。同時，對本部門的相關人員、農民群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握農機事故發生后應當采取的自救和救援行動。

篇7

畜產品質量問題已經成為我國社會發展過程中必須解決的一個重大問題，不僅迫切，而且十分關鍵和重要。河南是全國的農業大省，人口大省，也是畜產品的供應大省和消費大省，如果河南畜產品質量存在安全問題，不僅會影響本省人民的身體健康、畜產品市場、畜牧業發展及貿易，還會波及全國，甚至會影響國家的聲譽和形象。所以，加大對河南省畜產品質量問題的研究力度是確保畜產品質量再上新臺階的重要舉措。本文主要研究河南省畜產品質量安全引起的消極影響及消除對策。

一、河南省畜產品質量安全問題造成的消極影響

河南省畜產品質量安全問題造成的消極影響主要指對社會居民身體健康、畜產品市場、畜牧業發展、畜產品貿易、國家形象及社會和諧安定等方面所造成的影響。具體如下：

1、對社會居民健康的影響

“民以食為天，食以安全為先”。畜產品安全已直接影響到人們的生活質量和身體健康。近年來，食用畜產品獸藥殘留超標中毒、生鮮乳中違規添加三聚氰胺、瘦肉精事件、重金屬超標、病死的畜禽以及動物的排泄物污染等一系列事件的出現，使得畜產品質量安全問題成為社會輿論的焦點，這些都成為影響居民健康的重大事件。

（1）獸藥殘留的影響。獸藥殘留問題是近幾年隨著對外交往不斷擴大和國內消費水平不斷提高而顯現出來的。由于技術缺乏和經濟利益的驅使，不少養殖戶濫用獸藥現象普遍存在，造成了動物性食品中有害物質的殘留。尤其是廣大農村，由于文化程度低，養殖戶對藥物添加劑性能和使用的有關規定缺乏一定的了解，對藥物殘留的危害性認識不足，只知道使用配合飼料或飼料添加劑效果好，效益高，不知使用不當的危害性，盲目大量使用礦物添加劑，藥物添加劑，甚至在不知情的情況下，使用違禁添加劑造成礦物元素、藥物和有毒有害物質在動物產品中殘留。此外由于經濟利益的驅使不排除故意使用違禁藥物，及其化合物的可能，這種情況是對動物產品生產最嚴重的威脅，不僅危及人體健康而且影響社會穩定和經濟發展。

（2）病死畜禽的影響。由于我國各省畜牧部門對病死畜禽監管不力，從而導致病死畜禽進入肉品市場流通。垃圾豬、病死畜禽、注水畜禽等經不法商販收購，在市場出售，嚴重危害人體的健康，從某種意義上說這比添加“瘦肉精”造成的危害更大。

（3）動物畜禽排泄物的影響。畜禽排泄物對畜禽本身及其產品和周圍環境的污染主要包括4個方而。一是對空氣的污染。二是對水質的污染。三是對土壤的污染。四是大量的糞便隨處堆積，造成大量蚊蟲滋生，成為傳染源而傳播疫病。這四主方面都會不同程度地影響人體健康。

2、對畜產品市場的影響

近幾年來，國際國內相繼發生了很多重大畜產品安全事件，如瘋牛病、口蹄疫、禽流感及獸藥殘留等問題，對畜產品的消費和國際貿易市場產生了重大的負面影響。特別是我國部分地區出現的“瘦肉精”及“畜產品出口受阻”等問題，也引起了我國政府和群眾的高度關注。畜產品質量安全問題會直接降低消費者對國產畜產品的質量信譽和消費信心，消費信心下降的直接后果就是減少消費行為，這樣會引發國內畜產品市場的丟失。隨著市場的萎縮，生產也必然萎縮，威脅企業生存，從而形成畜產品生產的惡性循環?！叭鼓谭凼录币l國人對國產畜產品甚至其他產品的信任危機，而這種信任的培養不是一朝一夕事情，它還會影響我國的畜牧業發展，影響畜牧經濟的良性循環。

3、對畜產品出口的影響

中國加入世貿組織后，飼料成本和勞動力成本較低，畜產品生產成本相對低廉，在國際市場上具有較大的優勢，但很多國家特別是發達國家不愿意進口我國的畜產品。究其原因，就是畜產品質量不達標。我國沒有建立完善的畜產品保障體系，畜產品的質量無法保證，在國際市場上只有優勢沒有市場。畜產品質量問題已成為制約我國畜產品出口的首要因素。

近年來，我國相繼發生的“瘦肉精”“、蘇丹紅”事件及亞洲I型口蹄疫、禽流感、人感染豬鏈球菌病、獸藥殘留等嚴重畜產品事件給我們敲響了畜產品安全的警鐘。畜產品質量安全問題已成為制約我國畜產品出口創匯的“瓶頸”。我國已經加入世界貿易組織，如果畜產品不能保證質量安全就可能出現我國的畜產品出不去，國外的畜產品涌進來的被動局面，從而對我國畜產品安全形成威脅。

4、對畜牧業發展的影響

畜產品質量安全問題越來越成為社會廣泛關注的熱點和焦點問題，是涉及千家萬戶國計民生的大問題。它不僅關系到畜牧經濟的發展，還關系到人類健康，農民增產增收和社會穩定；它不僅影響到中國居民畜產品消費安全，而且也嚴重影響著中國畜產品國內貿易生產的發展和對外貿易的增長，它還直接威脅畜禽產業的生存和發展，對畜禽養殖的上下游產業均能產生影響。輕則使各產業成本增加、行業形象受損、產業競爭力下降、經濟效益下降，重則使各產業遭受沉重打擊，甚至可能使一些產業類型完全喪失生產能力和市場競爭力。

所以，抓好畜產品安全工作是增加農民收入的重要內容，它關系到廣大人民群眾的身體健康和生活質量，關系到社會穩定和經濟發展，關系到能否建立和諧社會。

二、消除河南省畜產品質量安全問題消極影響的方法與措施

1、設立預防機制，盡力減少畜產品不安全事件的發生

要消除畜產品質量安全問題的消極影響，就要減少畜產品質量重大事件的發生。要以預防為主，治療為輔，及早發現，將疫情消滅在萌芽之中乃是疾病控制的上策。要抓好每年春、秋兩季重大動物疫病防疫工作，對人員、車輛、物資專門安排，提高應急反應能力，有計劃地組織有關部門加強應急實戰演練，確保一旦發生疫情，能夠迅速反應出擊，有效開展工作，徹底消滅疫情，從而確保畜產品源頭安全。

為此，設立畜產品質量預防機制必不可少。設立預防機制首先要求成立預防領導小組，負責畜產品質量安全問題的防治工作。其次，堅持實施科學的免疫接種計劃，增強動物的抗病能力，使畜禽不易患病，這是保證畜產品質量問題的首要選擇。當疫情發生時，要求領導小組能在第一時間內，迅速掌握畜產品質量問題的動態，以便對問題的性質進行正確判斷，從而為防止疫情蔓延做好準備工作。最后，要建立畜產品質量安全防范基金、做好畜產品質量安全藥品儲備等工作，加強疫情預防準備，最大限度地減少畜產品質量問題的消極影響。

2、盡一切可能把消極影響降到最低

當畜產品質量安全重大事件發生時，要盡一切可能把各種消極影響降到最低。首先，要迅速了解事件發生的原因和情況，掌握質量問題的動態，以便對問題的性質進行正確的判斷，同時迅速向上級機關報告事件原由及進展情況。其次，緊急成立問題協調指揮中心、制定處理程序、籌集、貯備救援物資等。接著，及時把事件向社會公布，向媒體和消費者提供質量安全問題的相關信息，保持信息傳播口徑的一致，從而消除消費者對相關問題的疑慮，防止形成社會混亂。最后，要落實問題產品召回制度，一旦發現產品存在質量缺陷，監管部門和有關企業要迅速發出警告，無條件實施召回。

3、嚴把畜產品各個環節的安全生產質量大關

要確保畜產品質量安全，就必須完善對畜產品養殖、屠宰、流通、銷售等各個環節的監督，嚴把畜產品質量大關，抓好對畜產品供給鏈各個環節的管理，力爭建立畜產品質量全程控制體系。要按照從生產到銷售每個環節可以相互溯源的原則，建立畜產品生產、經營記錄檔案登記制度，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯性，形成互聯互通的追溯信息平臺。

對于畜產品養殖的個人和企業，要強化畜產品第一責任人意識，提高生產者的自律意識和質量安全意識。對于監管畜產品質量的當地政府來說，要將畜產品養殖企業、生產加工企業、流通企業列入監控名單，實時跟蹤監測，建立信用記錄，定期公布其誠信狀況，建立質量安全信用警示系統，并落實失信懲戒機制。

4、加大宣傳，提高全社會畜產品安全意識

畜產品安全事關全國人民的身體健康、社會和諧、畜牧業發展及畜產品貿易，是必須高度重視，長抓不解的質量工程。為此，要加大對畜產品質量安全的宣傳力度，使全社會意識到畜產品安全的重要性。由于我國是發展中國家，有8億多農村人口，雖然我國人民已經解決了溫飽問題，正在全面建成小康社會，但要改變其傳統觀念，提高畜產品安全生產與消費意識就必須加強宣傳和教育。在我國的一些地方，廣大農戶食用死畜禽現象還存在，另有一些養殖戶把死畜禽變相出售給不法經營戶，究其原因，一是沒有畜產品安全意識，再者是消費觀念，最后則是經濟發展狀況等。所以，加大對畜產品安全知識的宣傳力度，逐步提高廣大農戶的畜產品安全養殖意識，提高他們對飼料、獸藥、添加劑等的安全使用意識，同時也要學會安全消費意識。只有全社會關于畜產品的安全意識提高了，才會拒絕使用問題產品，使這類產品沒有市場，沒有立足之地，才能最終杜絕畜產品安全重大事件的發生。

【參考文獻】

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[2]王長彬，文曉君.畜產品質量安全的影響因素與對策.畜牧獸醫，2010.2.

[3]李衛國.影響畜產品質量安全的因素和對策.吉林農業，2010.11.

篇8

職責：綜合指揮事故搶險、救護、善后和調查工作，依法向上級有關部門提交事故調查報告書。

（二）領導小組下設事故搶險組和事故調查組，具體為：

1、事故搶險組。組長：。成員：、鄉衛生院及相關醫護人員，鄉派出所全體民警。

職責：負責事故現場的排障、搶險、施救和人群疏散工作，并及時救護傷員。

2、事故調查組。組長：。成員：

職責：調查、確定事故發生的原因、類型、時間、地點，核實傷亡情況和損失程度，審查事故單位涉及安全生產的各項軟件資料，技術資料、生產記錄和安全管理機構及人員，查找事故管理中的缺陷。

（三）事故善后組。由事故單位成立，負責接待、安撫傷亡職工家屬，妥善處理事故善后工作。

（四）聯絡員。由事故單位指定，負責事故單位與各調查組的聯絡工作，安排好各調查組成員的食宿，并提供好辦公場地及條件。

二、安全生產事故報告、搶險、施救程序

（一）各村、各企（事）業單位必須根據自身情況確定1—3名安全生產監督管理員。

（二）一旦發生安全生產事故，應立即組織人員進行自救并及時將情況報告單位負責人。

（三）各村、各企（事）業單位負責人在責任范圍內發生安全生產事故后，應立即電話報告鄉安全生產監督管理部門，鄉人民政府主要領導，并在24小時內書面報告事故概況（含事故發生的時間、地點、類別、簡要經過、傷亡情況、損失程度、初步原因分析）。

（四）鄉安全生產監督管理部門和行業主管部門接到安全生產事故報告后，應立即到現場核實，并按要求上報區政府、區安監局及分管安全生產區領導。

（五）各村、各企（事）業單位發生安全生產事故時，應立即采取緊急措施，保護現場、組織搶險、施救，因搶險施救必須移動現場時，應采取設置標志、繪制現場圖、攝影、攝像等保護措施。

（六）鄉安全生產監督管理部門接到事故報告后，立即通知鄉安全生產事故應急處置機構主要負責人，由各組負責人依照本預案規定職責組織各自成員自覺投入事故的指揮、搶險、救護、疏導和善后等工作。在搶險救護過程中，有關單位應當服從指揮、調度、參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度。

三、安全生產事故調查

（一）發生一般安全事故，造成人員輕傷的，由各村、各企（事）業單位在發生事故后的12小時內向鄉安辦報送事故情況書面材料和對事故責任認定及對事故責任人的處理建議。

（二）發生安全事故造成一般傷亡事故和重大傷亡事故由鄉安全生產事故應急處置機構會同區安全生產監督管理部門和同級公安機關、監察機關、工會、行業管理部門組成事故調查組進行調查/其中重大傷亡事故，省級安全生產監督管理部門認為必要的由其組織調查。

（三）食物中毒事故調查組應有衛生行政部門人員參加。

（四）事故調查組在查明事故原因后須向派出調查組的人民政府或安全生產監督管理部門提交由調查組成員簽名的傷亡事故調查報告書。一般傷亡事故應在事故發生之日起30日內出具傷亡事故調查報告書，重特大傷亡事故應在60日內提出傷亡事故調查報告書，若有特殊情況可適當延長調查時間，但不得超過90天。

篇9

生產經營單位制定的應急預案應當包括以下主要內容：（1）應急預案的適用范圍；（2）事故可能發生的地點和可能造成的后果；（3）事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工；（4）事故報告的程序、方式和內容；（5）發現事故征兆或事故發生后應當采取的行動和措施；（6）事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；（7）事故報告及應急救援有關的具體通信聯系方式；（8）相關的保障措施；（9）與相關應急預案的銜接關系；（10）應急預案管理的措施和要求。

第四條各級人民政府制定的應急預案應當報送上一級政府及其安監部門備案；政府各部門制定的應急預案應當報送同級人民政府及其安監部門備案。

第五條生產經營單位所屬各級單位都應當針對本單位可能發生的安全生產事故制定應急預案和有關作業崗位的應急措施。生產經營單位所屬單位和部門制定的應急預案應當報經上一級管理單位審查。

礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材生產、經營、儲運單位的應急預案，以及生產經營單位涉及重大危險源的應急預案，應當按照分級管理的原則報安全監管部門和有關部門備案。

生產經營單位涉及輻射、城市公用事業、道路交通、火災、鐵路、民航、水上交通、漁業船舶水上安全以及特種設備、電網安全等事故的應急預案，依據有關規定報有關部門備案，并按照分級管理的原則抄報安全監管部門。

第六條應急預案制定單位應當對與實施應急預案有關的人員進行上崗前培訓，使其熟悉相關的職責、程序，對本單位其他人員和相關群眾進行培訓和宣傳教育，使其掌握事故發生后應當采取的自救和救援行動；生產經營單位還應當對從業人員進行崗位應急措施的培訓；應急預案所涉及的有關單位對應急預案中明確的與其相關的職責應當組織落實。

篇10

本文作者：李運強工作單位：國家安全生產監督管理總局國際交流合作中心

安全生產行政許可定義和種類2003年，原英國安全健康委員會(HSC)在其公布的《行政許可制度政策聲明》［4］中闡述了安全健康許可的定義和分類。安全生產行政許可是指某項特定生產活動的開始或者持續，需要獲得安全監管主體的同意、許可證、結論信函，或者安全報告(safetycase或safetyreport)被其認可或批準。在所有的情況下，責任主體只有按照安全健康監管機構的要求，用文件記錄危害、風險和控制措施后，才被允許進行作業。行政許可是對安全健康法律總體框架的補充。按照上述定義，英國實施的安全生產行政許可主要有兩種方式:(1)依據具體的行政法規(regulation)的規定程序，對符合條件的責任主體(企業、雇主或個人)發放許可證、出具結論信函、資格證書等書面憑證，如生產或儲存爆炸品的企業須向HSE提交書面申請材料，經HSE審查，向企業頒發許可證;(2)責任主體(企業或雇主)編寫安全報告，經HSE認可或批準。如陸上設施按照《1999年重大事故危險控制條例》(COMAH)的要求、海上設施按照《2005年海上設施(安全報告)條例》要求，分別編制安全報告(safetyreport或safetycase)，提交給HSE，HSE負責對其安全報告進行評估，在確認符合要求后審查同意或批準其安全報告，完成行政許可過程。實施許可制度，旨在確保對設計、建造、生產和報廢等不同階段的危險活動實現系統化管理。目的是實現風險能夠得到適當控制，提高公眾對職業安全健康的信心。安全健康行政許可制度并不降低或轉移責任主體(企業或雇主)管理風險的法律責任，也不對責任主體的生產經營活動提供安全健康保證。企業仍是安全健康的責任主體。安全健康監管機構通過對企業提交的安全健康文件進行審查，并作出同意、批準或許可的決定。安全生產行政許可基本原則2000年9月，HSE的《高風險行業監管:問題與探索》［5］中明確了開展安全生產行政許可的基本原則，可歸納為四方面:(1)高風險許可原則。安全生產許可制度應用于社會特別關注的高風險行業，如礦山、核設施、海上石油、陸上重大危險源等;(2)企業主體責任原則。責任人必須進行危險源辨識、風險評價、制定風險控制措施并記錄以上信息?？刂拼胧ㄔO計與硬件、系統程序和人因。責任人必須實施控制措施并保持控制措施的更新。責任人必須制定并檢驗應急管理措施，降低后果影響;(3)目標設定型原則。目標設定型的靈活性更有利于進行特殊條件下的風險控制措施，通過安全狀態報告的不斷更新保持對風險的控制;(4)監管有效性原則。許可制度給安全監管部門提供了額外的控制手段，有利于實施更有效的監管。責任人的安全狀態報告文件為安監部門的目標監管提供了部分基礎。但“許可”不能為企業的生產運行提供安全保證。

范圍目前，英國實施安全生產行政許可制度的范圍或行業包括:1)礦山(煤礦)、2)核設施、3)海上設施、4)陸上重大危險源、5)轉基因生物相關的工作、6)天然氣儲運、7)石棉、8)爆炸品生產和儲存、9)石油儲存。法規依據英國沒有統一的成文法規定安全生產行政許可。安全健康基本法－《1974年職業安全與健康法》也沒有對需要進行安全行政許可的行為或活動作出明確規定，只是在第44條對有關行政許可的上訴作出了規定:任何人認為其權利受到法定許可證頒發當局決定的侵害，可以向國務大臣進行上訴。這些決定包括拒絕頒發許可證、變更許可證或吊銷許可證等。各行業的行政許可由各行業專門法規進行規范。具體見表1:3.3安全生產行政許可的實施主體根據英國《1974年職業安全與健康法》和《1998年安全健康(執行機構)條例》等法規規定，英國職業安全與健康執行局(HSE)主要負責工廠、礦山、核設施、海洋石油、危險化學品和高危設施的安全監管監察工作。根據上述職責，HSE具體負責礦山、核設施、海上設施、陸上設施、爆炸品生產與儲存、石棉、生物制劑等行業或領域的安全生產行政許可工作。

我國安全生產行政許可情況近年來，國家制定實施了一系列安全生產行政許可，初步形成了安全生產準入的行政許可體系。安全生產行政許可制度作為政府有效的安全監管手段之一，在我國的安全生產中發揮了非常重要的作用。根據《中華人民共和國安全生產法》及相關法律、法規的規定，截止2011年12月，我國安全生產領域實施的行政許可項目涵蓋礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、職業安全衛生、安全培訓、評價及檢測等方面。其中由安全監管部門實施的行政許可有23項［6］。隨著我國經濟社會的發展和依法行政的要求，我國安全生產行政許可制度在實施過程中也存在一些問題，主要表現在地方行政許可權限過于集中、行政許可實施不規范、許可程序復雜、行政許可缺乏事后監管等［7］。需借鑒國外全生產行政許可制度的經驗和做法，進一步簡化安全生產行政許可審批，不斷完善安全生產行政許可制度。中英安全生產行政許可比較通過對我國與英國的安全生產許可進行比較發現，兩國在安全生產行政許可的方式、種類、范圍和程序等方面既存在一定的相同之處，也有較大的差異。1)許可種類方面。我國的安全生產行政許可種類主要包括許可、認可和核準(審核、審查)等，這與英國的安全行政許可種類基本相同。2)許可范圍方面。我國的安全生產范圍既涵蓋了礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業，又包括安全培訓、評價和檢測機構的資格認可。與英國相比，我國的安全行政許可范圍更為寬泛，項目更多。3)法律依據方面。我國安全生產行政許可的主要依據是《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和其他專門法律法規及有關部門規章。這與英國的基本類似，但英國沒有諸如我國《安全生產許可證條例》等專門規定行政許可的法規，《1974年職業安全健康法》中也沒有具體條款。4)實施主體方面。我國安全生產行政許可的法定實施主體是各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構。英國的安全生產行政許可實施主體是職業安全健康執行局。兩國行政許可的實施主體基本相同，但英國的執行機構權限更大，人員素質更高，執法力度更大。

英國較早的建立了完善的安全生產和職業健康監管體系，安全健康立法完善，監管機構健全，安全生產狀況全球領先。英國安全生產行政許可制度的四個基本原則為提高安全許可的有效性提供了根本保證。安全生產許可作為一種嚴格和有效的監管手段，為促進英國職業安全健康工作發展提供了有力的制度保證。應充分學習借鑒英國的先進經驗和做法，不斷完善我國安全生產監管監察體制和安全生產行政許可制度，創新安全監管方式，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

篇11

牢固樹立安全發展和以人為本的理念，強化安全生產紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實《xx縣推進安全生產領域改革發展實施意見》，進一步提高執法效率，規范行政執法行為，嚴厲查處各類安全生產非法違法行為，促進我縣安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、執法工作日的安排

根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》的要求，納入執法工作日計算的行政執法人員數量的比例，縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%。我局行政機關在冊人員9人，執法大隊在冊人員7人，應急救援運行中心在冊人員15人,共31人，其中納入計算行政執法人員數量為27人，占總人數的87%。

（一）總法定工作日（6696日）

個人國家法定工作日＝365－106－11＝248日。

其中：

1.全年總天數365日；

2.雙休日=53周×2日/周＝106日；

3.元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶節等共計11日法定假日。

總法定工作日=248日×27人＝6696日=監督檢查工作日（548日）+其他執法工作日（2421日）+非執法工作日（3727日）

（二）監督檢查工作日（548日）

監督檢查工作日是指對生產經營單位開展監督檢查的工作日，包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排，以重點檢查為主，對重點檢查單位進行每年2次全覆蓋檢查，對一般檢查單位開展雙隨機抽查，將智慧安監平臺黑名單企業列入重點檢查單位，每次檢查安排x名執法人員。

1.檢查對象及責任人

全縣現有危險化學品經營企業xx家，重點檢查單位x家；煙花爆竹批發企業x家，重點檢查單位x家，煙花爆竹零售企業xx家；非煤礦山持證x家,

“三同時”礦山x家，重點檢查單位x家；尾礦庫x座，重點檢查單位x座；金屬冶煉企業檢查單位x家；粉塵涉爆企業檢查單位xx家；涉氨制冷企業檢查單位x家；涉及有限空間作業企業單位xx家（含xx家金屬冶煉企業）；共xx家，其中重點單位xx家。我局的監督檢查工作安排如下：

（1）危險化學品行業：危險化學品經營企業xx家，其中：重點檢查單位x家，全覆蓋檢查x次；一般檢查單位xx家，全覆蓋檢查x次。安排執法工作日：3×2×2+87×2=186日。

（2）煙花爆竹行業：煙花爆竹批發企業x家，重點檢查單位x家，全覆蓋檢查x次，一般檢查單位計劃抽查xx%,共xx家，安排執法工作日：3×2×2+86×2=184日。

（3）非煤礦山行業：非煤礦山xx家,

重點檢查單位x家，一般檢查單位x家；尾礦庫x座，重點檢查單位x座；重點監管的全覆蓋檢查x次，一般檢查單位全覆蓋檢查x次，安排執法工作日：(3+6)×2×2+5×2=46日。

（4）工貿行業：金屬冶煉企業檢查單位x家；粉塵涉爆企業檢查單位xx家；涉氨制冷企業檢查單位x家；涉及有限空間作業企業單位xx家（含x家金屬冶煉企業）；共xx家，其中重點單位x家，全覆蓋檢查x次，其他xx家全覆蓋檢查。計劃抽查xx家規上工業企業。安排執法工作日：10×2×2+36×2+10×2=132日。

2.檢查內容

根據《安全生產法》和《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》等法律法規要求，結合我縣實際情況，監督檢查內容如下：

（一）依法通過有關安全生產行政審批的情況；

（二）有關人員的安全生產教育、培訓、考核情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、相關規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入情況所需資金的保障情況；

（五）依法設置安全生產管理機構，配備相關管理人員的情況；

（六）危險物品的生產、儲存單位以及非煤礦山企業配備或者聘用注冊安全工程師的情況；

（七）從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；

（八）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；

（九）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（十）對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況；

（十一）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十二）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度、操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十三）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

（十四）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十五）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

（十六）建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，實時通過智慧安監信息管理平臺向有關部門上報事故隱患排查治理情況，并向從業人員通報。

（十七）制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案等情況；

（十八）危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況；

（十九）按照規定報告生產安全事故；

（二十）依法應當監督檢查的其他情況。

3.檢查方式

（1）企業自查

各非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等相關企業要建立健全并落實好各項安全生產管理制度，加強事故隱患排查治理。

（2）檢查督查

一是內業資料和現場檢查相結合，通過內業資料檢查相關制度落實情況，并邀請專家進行現場檢查；

二是安全生產檢查和其他檢查督查相結合，提高執法效率，控制檢查頻次；

三是重點檢查和隨機抽查相結合，按一定比例采用執法人員和檢查對象“雙隨機”的方式進行抽查。

（三）其他執法工作日（2421日）

其他執法工作日，按照前3個年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.開展安全生產綜合監管

（1）指導、協調、監督、檢查縣直有關單位安全生產工作情況。檢查內容主要包括：“黨政同責、一崗雙責”落實情況、安全生產目標責任制落實情況、安全生產改革意見貫徹落實情況、安全生產巡查整改落實情況、安全生產工作部署及推進情況、安全生產標準化建設情況、智慧安監信息管理平臺應用情況、安全大檢查開展情況、應急救援體系建設情況、各項指標控制情況。安排工作日：260日；

（2）指導、協調、監督、檢查各鄉鎮人民政府的安全生產工作，組織實施半年及年度安全生產工作考核督查。安排工作日：110日；

（3）牽頭組織安全生產綜合檢查和專項檢查，聯合有關部門監督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等行業生產經營單位安全生產管理工作，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，安排工作日：130日；

（4）組織開展隱患排查治理體系建設工作，推行生產經營單位分類分級監督管理，對重大隱患掛牌督辦落實情況實施綜合監督檢查，完善、推進智慧安監信息管理平臺，開展日常運行維護和操作培訓工作，安排工作日：160日；

（5）開展安全生產宣傳教育培訓

①圍繞“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產法律法規宣傳工作，安排工作日：110日。

②組織開展全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等行業安全培訓，安排工作日：130日。

責任股室：協調股牽頭負責，其他股室、大隊、中心配合。

2.實施行政許可

（1）非煤礦山方面

配合市應急局開展非煤礦山安全生產準入管理工作及安全生產許可證換發證工作，年均換發證3家，組織“三同時”安全設施設計審查2家，安排工作日：50日。

（2）危險化學品方面

①依法承擔危險化學品生產、經營、儲存準入管理工作；經營許可證換發證及變更等工作，年均40家，安排工作日：160日。

②依法監督危險化學品行業生產經營單位建設項目安全設施“三同時”工作，年均2家，安排工作日：10日。

（3）煙花爆竹經營（零售）許可相關工作，年均160家，安排工作日：320日。

（4）辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案

開展企業應急救援預案、重大危險源登記、備案工作，年均60起，安排工作日：60日。

3.組織生產安全事故調查和處理

（1）牽頭組織一般生產安全事故及領導交辦其他事故的調查工作，查明事故發生的原因、經過等，認定事故的性質和責任，提出對事故責任者的處理建議，總結事故教訓，提出防范和整改措施，提交事故調查報告。事故調查報告經縣政府批復后，對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。年均調查處理2起每起至少3人參與調查一般生產安全事故，安排工作日：360日。

（2）承辦掛牌督辦具體事項，配合上級生產安全事故調查年均1起每起至少3人參與，安排工作日：90日。

（3）開展執法數據統計、事故信息數據統計、四項指數統計等安全生產相關統計工作，安排工作日：110日。

4.調查核實安全生產投訴舉報

對舉報的安全生產非法違法行為和事故隱患進行核查，年均10起，每起2人核查3天，安排工作日：60日。

5.參加有關部門聯合執法

配合有關部門開展安全生產執法檢查，年均60次，安排工作日：120日。

6.開展對中介服務機構的監督檢查

對在轄區內開展業務的中介服務機構進行監督檢查，預計3家，安排工作日：21日。

7.辦理行政復議、行政應訴

依法承擔行政復議、行政應訴等工作，安排工作日：40日。

8.完成縣政府或上級安全監管部門安排的執法工作任務。

安排工作日：120日。

（四）非執法工作日（3727日）

非執法工作日，按照前3個年度的平均值測算，是指下列工作所占用的工作日：

1.機關值班

按24小時值班每天3人，安排：365×3=1095日。

2.學習、培訓、考核、會議

按月均每人3日，安排：28×12×3=1008日。

3.檢查、指導下級安全監管部門工作

按月均每人1日，安排：28×12×1=336日。

4.參加黨群活動

按月均每人2日，安排：28×12×2=672日。

5.病假、事假

按每人每月1日，安排：28×12×1=336日。

6.法定年休假、探親假、婚（喪）假

按人均10日，安排：28×10=280日。

三、工作要求

（一）嚴格執行計劃。

各股室、大隊、中心要充分認識安全生產行政執法工作的必要性和重要性，要注意與其他工作統籌兼顧，協調安排，嚴格落實執法工作計劃。經縣政府批復后，各監管業務股室（執法檢查工作的主要責任股室）要嚴格按照計劃安排，抓好落實，確保執法工作計劃順利完成。

（二）規范執法行為。

執法人員要切實履行安全監督管理職能，嚴格按照安全生產法律法規的要求，公正執法、廉潔執法、文明執法，嚴肅查處各種安全生產違法違規行為，規范使用各類執法文書，建立并完善執法檔案，凡檢查必留記錄，發現隱患必下達整改，整改到期必復查驗收，涉及其他執法部門的，要及時抄告或移送，形成閉環管理。

（三）突出執法重點。

篇12

一、建筑施工行業的安全特點

建筑施工行業是國民經濟發展的支柱行業，2018年中國GDP為90萬億元，其中全國建筑業總產值為23.5萬億，對國家GDP貢獻超過25%。據相關統計，截止2018年上半年，全國有施工活動的建筑業企業（不含勞務分包企業）有85993個，從業人數將近4500萬人。行業市場規模大、從業人員多，但是建筑施工行業因其作業環境的特殊性和從業人員個人素養問題，呈現出較高的危險性。其行業主要安全特點概括如下：

1.人員流動性大。建筑施工最大的特點就是人員流動，一項工程建設完結后便在其他地方開始新的工程建設。建筑從業人員也是不固定的，他們大都不是正式員工，流動性很大。而且施工期也不固定在某一季節，往往要經歷較長時間，防護措施也要根據時間不同而不同，大大增加了安全管理難度。

2.施工環境復雜，露天作業和人工作業多。建筑施工行業涵蓋市政、路橋、房建、水利等各個施工種類，其作業環境大多暴露在露天自然環境中，受氣象、地質、地形等自然條件約束性大，且環境復雜多變，不可控因素多，很多施工現場常常處于人跡罕至的深山密林或者荒漠高原之上，本身客觀條件就具有極高安全風險。另外建筑施工大多數需要人工操作，機械自動化水平低，并且存在交叉作業的情況，也導致了極高的安全風險。同時作業時間長，勞動強度大，繁重的體力勞動加之惡劣環境影響，導致作業人員注意力不集中，更容易導致各種安全事故。

3.建筑施工變化大，規則性差，不安全因素隨形象進度變化而變化。由于工序不同，施工工藝和施工方法不同，所存在的風險因素也不同，這些都給安全管理帶來諸多困難。而現如今的安全施工管理與控制方法是非常單一的，有的只是憑借經驗管理，很難形成詳盡、統一的管理規范。

二、建筑施工行業安全管理的現狀

1.建設單位安全管理水平低下

因為歷史發展的原因，我國建筑施工行業傳統粗放式管理在建筑施工行業中仍占主流，對作業人員安全管理缺乏重視，針對施工人員在施工過程中產生的安全隱患視而不見；安全檢查走馬觀花，敷衍了事；問題整改不夠深入，管理不夠嚴格，導致安全管理上下脫節，進而使得安全事故發生概率不斷上升[1]。

2.從業人員安全意識淡薄

受國情影響，我國建筑施工行業的從業人員整體文化素養不高，安全意識淡薄。加之施工單位缺乏有效的安全培訓手段，不重視安全警示教育和安全體驗教育，只重痕跡管理，不重培訓效果，施工作業人員不能有效掌握安全操作技能和安全操作規程，在生產中憑經驗作業，埋下了安全隱患，導致不必要的安全事故，進而影響施工進度，造成安全生產事故。

3.安全監控薄弱，現場控制不力

建筑施工行業的生產現場，大多覆蓋區域廣，作業人員和設備多，但是缺乏監控手段和設施，主要依靠現場安全員盯控，導致監控盲區和死角多，不能有效掌控作業人員生產操作情況，對重點區域缺乏監控手段，不能及時發現安全隱患，現場安全控制不力。

三、智能科技應用對建筑施工生產安全的改善

根據對我國建筑施工行業施工安全特點和當前建筑施工行業安全管理現狀分析，我們亟待將智能科技引進到建筑施工行業的生產安全管理中來。下面分析一下上述智能科技應用對建筑施工行業安全改善的作用：

1.VR安全體驗館

建筑VR安全教育體驗館是集安全教育、質量樣板、綠色施工為一體的體驗館，它主要是結合VR眼鏡讓體驗者在動態漫游狀態下更加真實的體驗電擊、高空墜落、洞口墜落、腳手架傾斜等效果[3]。

VR安全體驗館在當代建筑行業施工安全管理中的應用主要體現在：

（1）新興科技體驗激發了工人參加安全教育的興趣，工人對安全事故的感性認識也會增強；

（2）虛擬場景建設不再受場地限制，可最大程度模擬真實場景下的安全事故；

（3）體驗者進入虛擬環境可對細節部位節點、優秀做法進行學習，獲取相關數據信息，同時還可進一步優化方案、提升安全系數；

（4）虛擬環境中的質量模型樣板有效避免了材料和人工的浪費，符合綠色施工理念。

2.全時視頻監控系統

建立統一的網絡數字化視頻監控、視頻會議和應急指揮平臺，我們便可以結合內部機構行政辦公應用的各個系統，實現視頻會議、監控于一體的平臺建設，并能夠與OA、質量系統、安全系統、技術管理系統等無縫結合，進而實現多重應用效果：

質量系統+視頻監控=實施現場質量監控

安全系統+視頻監控=實時現場安全監控（防患于未然，消滅隱患于萌芽）

技術管理系統+視頻會議=技術專家在一線

項目管理系統+辦公系統+視訊系統=最快捷的上情下達=零距離管理

3.多媒體安全教育培訓工具箱

多媒體安全培訓工具箱集傳統的安全教育培訓教室主要功能于一個工具箱中，便于建筑施工企業安管人員在現場隨時隨地開展安全教育培訓工作，并以培訓自動化、多媒體化的優勢徹底解放其繁重的培訓工作[4]。

多媒體安全教育培訓工具箱主體是一臺筆記本電腦，內置安全培訓信息系統和各種培訓課件和實體，對建筑施工安全帶來各種益處：

（1）便捷靈活。本工具箱在現場隨時可以外接投影儀和音響開展培訓工作，同時連接網絡后便可成為網上學習平臺；

（2）功能齊全。集建檔、考勤、培訓、自學、考試、閱卷、發證等功能于一體，滿足安全培訓各環節要求；

（3）多媒體化。培訓課件全部采用動漫、視頻等多媒體形式、直觀、生動、易于理解，對農民工具有良好的培訓效果；

（4）資源豐富。培訓模塊單元包括豐富的資源滿足建筑施工安全培訓的要求，同時該工具箱連網后可定期更新培訓資源。

4.人員定位系統

篇13

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環境污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。隨著經濟的發展，人類活動導致環境中的重金屬含量不斷增加，許多經濟發達地區早就超出正常范圍，導致環境質量嚴重惡化。而許多水禽由于污染得病而死，或者受污染后被人身吸收進入人體內，不同于其他污染物的可降解特性，重金屬污染物有著永遠在環境里循環、無法降解的特點，這也就加重了其對人群的危害。由于重金屬污染問題突出，2011年4月初我國首個“十二五”專項規劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》獲得國務院正式批復，防治規劃力求控制5種重金屬，目標是到2015年，中國將建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題。

由于鵝作為水禽在當前的養殖模式下是離不開水的，而近年來，重金屬污染事件屢見不鮮，例如2005年廣東省北江鎘污染事件，該事件發生后不久，為了保障下游清遠、佛山、廣州等城市的供水安全，專家們決定，除了調水沖污外，還將實施工程技術措施，加聚合鐵或聚合鋁進行稀釋。韶關的武水橋下，江水碧波蕩漾，婀娜的水草群舞中游支流橫石河，河水呈強酸性，即使稀釋一萬倍，水生物也難在其問存活24小時下游地區的清遠石角鎮，銅產業帶來的污染，造成附近河底沉積物中鉈含量嚴重超標。2008年，華南農業大學教授林初夏提供的測試數據顯示，橫石河水即使稀釋1萬倍，水生物還是不能在里面存活超過24小時；由于每噸廢礦含有可產生相當200公斤濃硫酸的金屬硫化物，從源頭到50公里開外，，河水都可以測出酸性，直侵下游北江，還有像瀏陽鎘污染事件等等。

本試驗在廣東省內鵝的主要養殖地，需用不同養殖場內健康的2年齡成年馬崗鵝種鵝為檢測對象，通過測定鵝的水生環境和水生環境中的淤泥的重金屬（鉛Pb、鎘cd、鉻cr、砷As）含量，再與國家規定的標準進行對比，再通過測定鵝的四個組織（肝臟、胸肌、腿肌、胸骨）中的重金屬（鉛Pb、鎘cd、鉻cr、砷As）含量，從而-進行相關的研究，從而對鵝養殖環境中重金屬污染對其的影響，為當前鵝養殖環境重金屬污染的影響做出科學依據。

2、材料與方法

2.1 試驗動物及場地

本試驗在省內三個鵝主要養殖區各選擇一家規模化鵝場，所用試驗動物為健康的成年種鵝，2～3年齡。

2.2 實驗設計

試驗期在各養殖場的鵝群中隨機選擇6只鵝，分別在各個鵝上取肝臟、胸肌、胸骨等樣品，保存于20℃，留待重金屬指標測定。另外，從養殖地采集洗浴池的水體和水底土壤樣品，保存于4℃樣品，各動物樣品和水體樣品以及土壤樣品均檢測鉛（Pb）、鎘（cd）、鉻（cr）和砷（As）等四種重金屬的含量。

水樣采集：在養殖鵝的水池中，分別選取三個點，使其呈等邊三角形，然后分別將吸管深入離水面10厘米左右的地方，各收集300ml的水樣；樣品采集后，用0.22μm微孔纖維濾膜對水樣進行過濾，濾液分裝在潔凈的聚乙烯瓶中，為避免樣品在保存過程中產生感光分解和微生物降解等反應，樣品避光冷凍保存到進樣。

土壤采集：在在養殖鵝的水池中，分別選取三個點，使其呈等邊三角形，然后用鐵鏟鏟其泥土的表層，各取適量的土壤；將樣品在無菌條件下風干后保存好。

2.3 重金屬指標測定方法

全部動物組織樣品的重金屬含量的測定，除砷的含量采用原子熒光光譜法，其余三種重金屬含量的測定方法均按國標（GB/T5009.12-2003、GB/T 5009.15-2003和GB/T 5009.123-2003中的石墨爐原子吸收光譜法）進行。

（1）水樣：全Pb、Cd：石墨爐原子吸收分光光度法（GB/T11901-1989）：全cr：二苯碳酸二肼分光光度法（GB/T7466-1987）：全As：二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法（GB/T7485-1987）

（2）土壤樣：全Pb、cd、Cr：火焰原子吸收分光光度法（GB/T17137-1997）；全As：二乙基二硫代氨基甲酸銀分光光度法（GB/T 17134-1997）

（3）組織樣：全cr：原子吸收石墨爐法（GB/T 5009.123—2003）[9]；全Pb：石墨爐原子吸收光譜法（GB/T 5009.12-2003）；全Cd：石墨爐原子吸收光譜法（GB/T 5009.15-2003）；全As：原子熒光光譜法。

2.4 試驗數據處理

對不同養殖地鵝組織樣品肝臟、胸肌、腿肌、胸骨中各重金屬指標含量作單因子方差分析；除注明外，各數值均用平均值（Mean）+SE表示。所有的數據分析均用SAN software version8.01完成。

3、結果與分析

3.1 養殖場水體中的重金屬水平

對各鵝養殖地洗浴池水體中的鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬含量進行檢測。測定結果顯示，鵝養殖地洗浴池水體中鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬的含量很低，均僅10-4 mg/L級的含量。

3.2 養殖場水體池底土壤中的重金屬水平

對各鵝養殖地洗浴池池底土壤中的鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬含量進行檢測。測定結果顯示，三個鵝場池底土壤中鉛的含量介于25～50 mg/kg之間，最高的為鵝場c，次之為鵝場B，最低為鵝場A；三個鵝場池底土壤中鎘的含量介于0.1～O.4 mg/kg之間，最高的為鵝場c，鵝場B和鵝場A均低于前者，水平相當；三個鵝場池底土壤中鉻的含量介于7～28 mg/kg之間，最低的為鵝場B，鵝場A，而鵝場c要明顯高于前兩者；三個鵝場池底土壤中砷的含量介于1～2.5 mg/kg之間，鵝場B和c較高，兩者水平較高，鵝場A則較低。

3.3 不同養殖場鵝機體各組織的重金屬水平

對各鵝養殖地種機體內胸肌、骨骼、肝臟等組織中的鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬含量進行檢測。測定結果顯示，在三個養殖中，鉛在不同組織中的含量均以骨骼最高，達到3.9～23.9mg/kg，而胸肌和肝臟中含量遠遠低于前者，僅0.01～0.1 mg/kg之間；三個養殖地鵝相同組織間比較，鵝場c的水平均高于鵝場A和B，后兩者胸肌和肝臟的水平相關，除鵝場A骨骼的水平高于鵝場B外。在三個養殖中，鎘在不同組織中的含量均肝臟最高，均可以檢出，0.08～0.3 mg/kg之間，其中鵝場A和鵝場c的水平相當，明顯高于鵝場B；而三個鵝場中鵝胸肌和肝臟中均檢不出鎘。在三個養殖中，鉻的含量無明顯組織分布特點，在鵝場A中的含量為肝臟>胸肌>骨骼，在鵝場B中的含量為胸肌>骨骼>肝臟，在鵝場c中的含量為骨骼>肝臟>胸??；三個鵝場相同組織間進行比較，以鵝場B較高，高于鵝場A和c，后兩者水平相當。在三個養殖中，三種組織中均檢不出砷。

4、討論

鵝各養殖地洗浴池水體中鉛、鎘、鉻和砷等四種重金屬的含量很低，水體還沒有受到重金屬的污染。而各養殖場水體池底土壤中，鉛的含量很高，遠遠超過正常水平；鉻的含量也很高，特別是鵝場C遠遠超過正常水平，砷的含量也屬于正常水平，鎘的含量很低。不同養殖場鵝機體各組織的重金屬水平，由試驗可知：鎘、鉻和砷等三種重金屬的含量很低或較低，而鉛在胸肌和肝臟里的含量都很低，但在骨骼里的含量較高，特別是鵝場c遠遠超過正常水平。因些我們得知：各養殖場水體池底土壤受到鉛跟鉻金屬的污染，而各養殖場鵝受到了鉛金屬的污染（特別是鵝場C）。

鉛對環境的污染，一方面來自冶煉、制造和使用鉛制品的工礦企業，特別是來自有色金屬冶煉過程中所排出的含鉛廢水、廢氣和廢渣造成的。另一方面由汽車排出的含鉛廢氣造成的。而在諸如鐵冶煉、電鍍、制革工業、顏料制造與化工鍍膜等工業都可產生大量的含鉻廢水與廢渣。因此我們估計，有可能是吃進受污染含鉛的飼料，也有可能是本身土壤已嚴重受鉛重金屬的污染，當開挖水塘后注入的水是沒受污染的，而鵝期生活在跟受污染的土壤接觸后也受到了污染。

要保證鵝的安全生產，避免受鉛、鉻等重金屬的污染，除了政府要切實加強鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業的污染防治工作，保護群眾身體健康，促進社會和諧穩定，另外還要對鉛蓄電池企業采取有效措施，建設完善鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設施，并保證污染治理設施正常穩定運行，達標排放，減少無組織排放。而養殖作為場要盡量選擇遠離那些工業廠房排放污水的下游，要用正規廠商生產的飼料，同時最好遠離市區飼養鵝。

重金屬污染與其他有機化合物的污染不同，重金屬具有富集性，不易在環境中降解。當前我國由于在重金屬的開采、冶煉、加工過程中，造成不少重金屬如鉛、汞、鎘、鉆等進入大氣、水、土壤引起嚴重的環境污染。廢水排出的重金屬，即使濃度小，也可在藻類和底泥中積累，繼而被鴨、鵝體表吸附。當受重金屬污染的水禽例如鴨、鵝被人類吃用后，重金屬在人體內能和蛋白質及各種酶發生強烈的相互作用，使它們失去活性，也可能在人體的某些器官中富集，如果超過人體所能耐受的限度，會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等，對人體會造成很大的危害。例如，日本發生的水俁病（汞污染）和骨痛病（鎘污染，等公害病，都是由重金屬污染引起的。