引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利經(jīng)濟(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

很多人知道，國(guó)內(nèi)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度比較快，水利企業(yè)在最近的幾年中，其數(shù)量得到大幅度提升，但是其發(fā)展規(guī)模上，總體來說還是比較小的，鑒于此，在某些問題的處理以及項(xiàng)目的建設(shè)上，不能夠有效的針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題進(jìn)行解決。除此之外，很多水利企業(yè)在發(fā)展程度上存在明顯差別，發(fā)展局面呈現(xiàn)混亂的狀態(tài)，尤其是無序競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止，促使各種社會(huì)資源在利用上不合理，這些問題均阻滯了水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（二）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足

從本質(zhì)上分析，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)容。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上存在不合理的地方，促使樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度上也存在著缺陷，尤其是國(guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，沒有給出有效可行的財(cái)政政策支持。除此之外，因?yàn)閲?guó)家在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的政策編制以及相關(guān)發(fā)展資金下發(fā)方面上，與西方國(guó)家相比，存在明顯的滯后性，因此促使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)下實(shí)施的政策不相符合，再加上政府部門給予的發(fā)展資金遲遲得不到落實(shí)，因此給樹立經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來困難。

（三)水利經(jīng)濟(jì)管理水平較低且人才缺乏

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水利經(jīng)濟(jì)屬于一項(xiàng)龐雜的工程，該工程在施工流程上，必然存在很多問題，其管理上也困難重重，需要具備一定管理知識(shí)的人員來進(jìn)行監(jiān)管，保證水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在建設(shè)上得到順利開展。但是縱觀當(dāng)下某些企業(yè)內(nèi)部，可以發(fā)現(xiàn)，水利企業(yè)人員在崗位職責(zé)上存在明顯的混亂，每個(gè)部門中的責(zé)任和權(quán)利得不到落實(shí)，在問題上，每個(gè)部門無法積極承擔(dān)責(zé)任，促使問題得不到及時(shí)的解決而進(jìn)一步擴(kuò)展。除此之外，當(dāng)下水利企業(yè)部門中的管理人員在思想上得不到更新，其管理模式依然是傳統(tǒng)的管理模式，無法與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，并且其掌握的管理知識(shí)落后，其整體素質(zhì)比較低下，這成為阻滯水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的重要因素。

二、解決措施

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水利建設(shè)屬于一項(xiàng)重要的任務(wù)。為了能夠?yàn)樗?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)有效的空間，需要針對(duì)當(dāng)下存在的問題給出相應(yīng)建議，本文所給出的建議主要如下所示：

（一）政府加強(qiáng)政策支持

因?yàn)樵趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于不可或缺的內(nèi)容，因此國(guó)家政府部門應(yīng)該在水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，給出政策支持。第一，政府部門需要加大對(duì)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資力度，不管是什么類型的經(jīng)濟(jì)，只要想實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展，均離不開大量的資金支持，假如發(fā)展上得不到有效的資金保障，其水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便的不到開展，鑒于此，需要政府在財(cái)政方面給予有效的支持，才能夠?yàn)樗A(chǔ)建設(shè)提供有效空間。第二，政府還需要通過各種渠道來扶持水利企業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過程中，需要針對(duì)那些具備一定發(fā)展規(guī)模的水利企業(yè)或者有著一定發(fā)展?jié)摿Φ臉淞⑵髽I(yè)，提供政策性支持，比如給予稅收方面的優(yōu)惠等，對(duì)于發(fā)展規(guī)模較小的企業(yè)，政府可以通過合并的措施來壯大企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

（二）加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)

要想解決水利經(jīng)濟(jì)人才方面匱乏的問題，進(jìn)一步提高水利經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)和管理水平，可以通過兩個(gè)方式。第一個(gè)方式是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀管理人員。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)下的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在很多不足，鑒于此需要我們積極引入國(guó)外人力資源和其它先進(jìn)管理技術(shù)和管理理念，來為我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。第二個(gè)方式是加大對(duì)國(guó)內(nèi)水利建設(shè)人才培養(yǎng)工作的力度。通過定期和不定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，來對(duì)當(dāng)下管理人員的知識(shí)進(jìn)行更新，進(jìn)一步提升他們的整體素質(zhì)，改變其管理理念等。

（三）加強(qiáng)水利企業(yè)自身的管理與發(fā)展

水利經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，從微觀層面上分析，離不開企業(yè)自身的管理。鑒于此，水利企業(yè)需要站在自身的發(fā)展角度上，編制出與當(dāng)下時(shí)期相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，來指導(dǎo)水土資源的有效開發(fā)和使用。除此之外，企業(yè)還需要提高在水利管理方面的技術(shù)層次，進(jìn)一步對(duì)每個(gè)部門中責(zé)任和權(quán)利予以落實(shí)，將責(zé)任和權(quán)利具體到每個(gè)工作人員的身上，構(gòu)建起企業(yè)當(dāng)代管理制度。

（四）強(qiáng)化水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

在灌區(qū)管理上，需要建立起更加系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高灌區(qū)的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。當(dāng)下，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度是"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，統(tǒng)一核算盈虧，統(tǒng)一對(duì)外"的理念來實(shí)施。以目標(biāo)管理方式來管理水利單位，定額上交，超收分成。從短期來看，能夠有利十統(tǒng)一調(diào)度、平衡收支，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)發(fā)展大局來看，還有待通過改革來完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制。所以，要對(duì)(局)處各單位留成的收入部分，讓他們自己來規(guī)范財(cái)務(wù)行為，對(duì)各單位的有效資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金的各種使用行為，貫徹黨的十對(duì)水利建設(shè)提出的總體目標(biāo)。

篇2

整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展，從開始到現(xiàn)在，經(jīng)歷從小到大，從無到有的過程，從無體系到有體系的一個(gè)過程。其中可以大致的分為3個(gè)階段：

第一個(gè)階段；是山東水利經(jīng)濟(jì)剛剛起步的階段，那時(shí)候由于是建國(guó)初期，對(duì)水利經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠健全。但是在這個(gè)階段中，山東水利經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，逐漸建設(shè)了一批水利基礎(chǔ)設(shè)施，建立像水庫、堤防、河道等設(shè)施，并且相應(yīng)的成了一些部門進(jìn)行管理。這些部門具備一定的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在人才上、機(jī)電設(shè)備上、水土資源上。部分水利管理部門，參照了企業(yè)的快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在做好管理工作的前提下，還開創(chuàng)了一系列種植產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)水利工程隊(duì)的建設(shè)，逐步開辦水利企業(yè)，目的是為單位給與經(jīng)費(fèi)上的支持。也在這一階段，水利部提出了新的改革方針“一把鑰匙、兩個(gè)支柱”，將改革作為動(dòng)力即鑰匙，通過設(shè)立稅費(fèi)征收和多種經(jīng)營(yíng)為支柱，水利部門促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的工作。

第二階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“八五”末到“十五初”是發(fā)展的階段。1994年，在山東省水利廳召開的全省水利經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則把是這個(gè)時(shí)期水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性實(shí)踐。通過這次會(huì)議，明確了深化水利改革的突破口就是就將水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定出了“一頭兩翼，兩帶一區(qū)”的先進(jìn)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展總思路。水利行業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到不對(duì)水利進(jìn)行改革就沒有活路，就沒有發(fā)展和進(jìn)步，深刻的認(rèn)識(shí)到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是水利行業(yè)致富的重要途徑。因此，各個(gè)水利相關(guān)部門開始重視這一項(xiàng)工作，落實(shí)工作到細(xì)節(jié)、提升領(lǐng)導(dǎo)能力，將一手抓水利建設(shè)和管理，一手抓發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的理念作為出發(fā)點(diǎn)，如青島市提出的“兩水并進(jìn)，三強(qiáng)帶動(dòng)，五抓五上”的方針政策。注重規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)高科學(xué)、高收益的項(xiàng)目；還可以打破疆界，與其他行業(yè)相結(jié)合的發(fā)展，能發(fā)展什么就努力發(fā)展什么。這個(gè)階段，水利經(jīng)濟(jì)總量在穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，相對(duì)于第一階段有了很大的改善。

第三階段：山東水利經(jīng)濟(jì)在“十五”初到“十一五”初是高速發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)階段的到來是經(jīng)營(yíng)水利理念的確立時(shí)期。2002年初召開的全省水利局會(huì)議上，山東聲水利廳率先提出了新的理念“經(jīng)營(yíng)水利”，這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)著山東水利經(jīng)濟(jì)面臨了一個(gè)新的機(jī)遇進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。山東水利系統(tǒng)緊緊圍繞“既不怕旱，又不怕澇”的治水戰(zhàn)略目標(biāo)，以資源節(jié)約型為建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成，建設(shè)出有先進(jìn)社會(huì)主義思想新新農(nóng)村的建設(shè)，保障廣大人民群眾的飲水安全，促進(jìn)山東水網(wǎng)大框架的形成，實(shí)施了六大水利工程，整個(gè)山東水利事業(yè)處于大建設(shè)、大投入、大發(fā)展的時(shí)期。形成了健康的發(fā)展環(huán)境，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合時(shí)展的要求，符合水利事業(yè)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出水利事業(yè)旺盛的生命力，整個(gè)山東涌現(xiàn)了一批成功的例子，主要可總結(jié)以城鄉(xiāng)供水主導(dǎo)的“龍頭帶動(dòng)型”，貫徹以水聚財(cái)、以地生金的先進(jìn)理念。通過對(duì)全省水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，供水和水利旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為水利經(jīng)濟(jì)的兩大亮點(diǎn)。

山東水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前三個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)布局方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母纳?，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的提高，在一定程度上取得了成功。但是在這個(gè)發(fā)展過程中，部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目沒有重視顧客這方面的客觀條件，與水利行業(yè)發(fā)生脫離現(xiàn)象，由于脫離了水資源這個(gè)基礎(chǔ)，在不斷發(fā)展的同時(shí)就會(huì)形成不良的資產(chǎn)。部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由于過度的開發(fā)，無序使用，最終違背可持續(xù)發(fā)展的原則。所以，搞好水利經(jīng)濟(jì)必須要在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢(shì)，將水利行業(yè)作為基礎(chǔ)，合理的開發(fā)及利用水土資源，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。

3開拓產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)撬?jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要途徑

經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，水權(quán)、水市場(chǎng)都日益成熟，供水作業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)逐漸進(jìn)入了白熱化的現(xiàn)狀?！笆袌?chǎng)化運(yùn)行、多樣化投資、股份制經(jīng)營(yíng)”的供水方式逐漸形成。山東是沿海身份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快，發(fā)展水平也高，將水利改革措施逐步深化，山東水市場(chǎng)的培育及發(fā)展將面臨一個(gè)重大的基于。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)文明的不斷提高，水務(wù)一體化的實(shí)施速度增快，明確了水務(wù)發(fā)展的方向，水具備了再生性的特點(diǎn)，又符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)這些特征，開拓供水產(chǎn)業(yè)鏈條是水利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。順應(yīng)新形式、滿足新需求，水利經(jīng)濟(jì)的工作重要是要引導(dǎo)供水產(chǎn)業(yè)由原來單一的供水源逐漸向供水、節(jié)水、排水、污水處理和中水會(huì)用綜合供水的轉(zhuǎn)變。

篇3

1.2基層財(cái)政投入力度不足

在我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級(jí)部門提供的財(cái)政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政的絕對(duì)控制，使得基層財(cái)政工作開展情況面臨嚴(yán)重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財(cái)政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級(jí)以下的財(cái)政部門的財(cái)權(quán)和人事權(quán)存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級(jí)部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢(shì)必也會(huì)越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導(dǎo)致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。

2解決對(duì)策

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。首先，應(yīng)該從政府角度出發(fā)，必須從行動(dòng)和思想認(rèn)知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)水利設(shè)施的保護(hù)和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災(zāi)害的襲擊，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應(yīng)該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項(xiàng)工作能夠有序的進(jìn)行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實(shí)到位，需要各個(gè)部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

篇4

二、水利工程經(jīng)濟(jì)投資管理控制策略

1、工程施工招投標(biāo)。施工團(tuán)隊(duì)是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者，諸多的實(shí)踐表明工程的質(zhì)量、投資、工期最重要的就是該項(xiàng)目工程的施工團(tuán)隊(duì)選擇。建設(shè)工程項(xiàng)目的施工務(wù)必要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的直接性任務(wù)下達(dá)型做法，展開項(xiàng)目建設(shè)施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選取資質(zhì)好、信譽(yù)高的施工團(tuán)隊(duì)。以便于確保項(xiàng)目工程建設(shè)施工的最終質(zhì)量，這樣可以將施工團(tuán)隊(duì)自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對(duì)工程項(xiàng)目施工的經(jīng)濟(jì)投資管理控制非常有利，挖掘出相關(guān)企業(yè)的技術(shù)潛能，利用最先進(jìn)的施工策略來縮減工程的經(jīng)濟(jì)投資。

2、強(qiáng)化合同管理。要不斷的強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程的相關(guān)合同管理，特別是在合同的履行期間。項(xiàng)目工程建設(shè)施工合同的管理期限應(yīng)該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結(jié)束。工程項(xiàng)目的承包合同簽訂，除去必要的國(guó)家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對(duì)某些單項(xiàng)的工程進(jìn)行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因?yàn)槭┕み^程中存在的各類影響因素，會(huì)導(dǎo)致工程在進(jìn)行的過程在會(huì)偏離了經(jīng)濟(jì)投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，經(jīng)由相關(guān)的合同管理人員對(duì)該項(xiàng)目工程建設(shè)展開跟蹤式的檢查，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)問題并即刻進(jìn)行調(diào)整處理。

3、工程完工驗(yàn)收及后評(píng)估。在這個(gè)時(shí)期要對(duì)相關(guān)的竣工決算表進(jìn)行編制，比如實(shí)際的項(xiàng)目工程建設(shè)目標(biāo)性造價(jià)，并對(duì)各個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投資管理控制水平。項(xiàng)目的后評(píng)估時(shí)期是在項(xiàng)目施工建設(shè)完成并投入使用后，1至2年的運(yùn)行之后施行的一次系統(tǒng)化項(xiàng)目后評(píng)估。關(guān)鍵就是影響性評(píng)價(jià)，也就是水利工程項(xiàng)目在投入運(yùn)行之后對(duì)各個(gè)方面產(chǎn)生的影響程度進(jìn)行評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)成效評(píng)價(jià)是對(duì)于相關(guān)的項(xiàng)目施工建設(shè)經(jīng)濟(jì)投資以及國(guó)民的經(jīng)濟(jì)效益，還有必要的財(cái)務(wù)效益與技術(shù)進(jìn)展及規(guī)模效益、可行性探究程度進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，并且還要對(duì)該工程項(xiàng)目竣工投入運(yùn)行之后的總體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便于將各類經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合性的總結(jié)，為之后類似的工程項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)投資組織方案，持續(xù)提升項(xiàng)目的決策水平以及最終經(jīng)濟(jì)投資效果目的。

4、強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目工程信息管理。對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)投資控制及信息管理有著直接性的關(guān)聯(lián)，信息才是投資控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)及依據(jù)。水利工程施工建設(shè)信息管理過程中，務(wù)必要重視相關(guān)信息的收集、加工以及儲(chǔ)存與傳送，為工程項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的服務(wù)或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟(jì)投資規(guī)劃設(shè)計(jì)，比如項(xiàng)目工程的總體投資以及各個(gè)部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實(shí)用性費(fèi)用；項(xiàng)目任務(wù)總量和已經(jīng)完畢任務(wù)量信息，比如各個(gè)部分工程計(jì)劃的任務(wù)總量以及實(shí)際上完工的任務(wù)量，并未完工的任務(wù)量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項(xiàng)目各類經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時(shí)，對(duì)信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設(shè)施工中要較為關(guān)注，并利用對(duì)應(yīng)的計(jì)算機(jī)輔方式對(duì)工程項(xiàng)目施工管理信息進(jìn)行一體化的綜合性處理，這對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資是極為有利的。

篇5

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工作，把握好重點(diǎn)，掌握好方向

農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，利用“兩大優(yōu)勢(shì)”，即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)，確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個(gè)體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個(gè)方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。

1.增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。由于我國(guó)粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不少地區(qū)還在沿用之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沒有水資源的保護(hù)節(jié)約意識(shí)。要在農(nóng)村地區(qū)普及水資源知識(shí)，加大水資源保護(hù)節(jié)約的宣傳力度，使得保護(hù)水資源、節(jié)約用水的思想深入人心，使得農(nóng)村每家每戶都具有保護(hù)水資源的意識(shí)，大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與規(guī)定時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村水資源的制約因素，逐漸轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)時(shí)的管理思路，由之前的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

2.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣使用節(jié)水灌溉能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民支出，有利于保護(hù)節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此必須把推廣節(jié)水灌溉放在農(nóng)村水利工作的突出位置，加大節(jié)水灌溉知識(shí)的普及，大力建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，積極推廣滴灌、噴灌技術(shù)。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來，由于農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農(nóng)村的水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。再加上農(nóng)村植被破壞嚴(yán)重，水土流失惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此必須加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)建立中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

篇6

水利經(jīng)濟(jì)投融資范圍不寬，在一定程度上影響到水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此一定要進(jìn)行有效的改革。一是充分利用國(guó)家對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的投入，如國(guó)家對(duì)水電、漁業(yè)、水土保持等都有一定的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金。水利主管部門要增加水利貸款貼息額度，爭(zhēng)取每年增加水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資。水利廳要不斷增加水利補(bǔ)足費(fèi)、歲修費(fèi)等水利事業(yè)費(fèi)。市、縣水利主管部門要盡量爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政安排的水利項(xiàng)目費(fèi)用，列支適當(dāng)比例用以扶持水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是水利行政部門在收取的水資源費(fèi)和水利建設(shè)基金中，要提取一部分用作項(xiàng)目建設(shè)，滾動(dòng)開發(fā)。四是建設(shè)融資平臺(tái)，大力吸納外來企業(yè)、個(gè)人的資金。

3加強(qiáng)水利國(guó)有資產(chǎn)管理

目前，我國(guó)水利國(guó)有資產(chǎn)管理混亂的問題仍然比較嚴(yán)重，為此應(yīng)建立和明確水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。水利監(jiān)管部門承擔(dān)著重要的職責(zé)，對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值具有重要意義。以前，水利國(guó)有資產(chǎn)管理主要是實(shí)物和數(shù)字，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)情況關(guān)心較少，所以應(yīng)建立一套行之有效的集資產(chǎn)運(yùn)行、管理于一體的綜合體系，形成“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有力、有效配置”的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一局面。在內(nèi)部實(shí)行全成本核算，將成本管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)現(xiàn)降本增效，同時(shí)建立切實(shí)可行的績(jī)效考核制度，做到獎(jiǎng)罰有度，提高員工的積極性和創(chuàng)造力。

4加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

水利旅游業(yè)一直是我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。資料顯示，我國(guó)水利旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大作用。目前，我國(guó)水利旅游在整個(gè)水利經(jīng)濟(jì)中的比重僅1%左右，這說明水利旅游的發(fā)展空間還是十分大的。首先，水利部景區(qū)辦要認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，對(duì)景區(qū)做好規(guī)劃建設(shè)，并對(duì)規(guī)劃要求、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保工作的切實(shí)落實(shí)。其次，依據(jù)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利景區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，分別建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)的檔次，建立適合不同社會(huì)群體的水利旅游品牌。再次，建立水利風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目審批制度，同時(shí)加強(qiáng)管理。依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神，要對(duì)各級(jí)水利旅游項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，重新履行審批手續(xù)。凡是利用水利系統(tǒng)風(fēng)景資源開展旅游觀光、娛樂、文化、休閑、度假或科學(xué)、文化教育等活動(dòng)內(nèi)容的，必須經(jīng)縣級(jí)以上的水利主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)持有批準(zhǔn)的相關(guān)文件或憑證。要采取多元化的融資方式，積極與旅游部門、其他企業(yè)合作，爭(zhēng)取把水利系統(tǒng)風(fēng)景資源建設(shè)成為具有地方特色的水利經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。最后，還要建設(shè)諸如水庫游、山色游為特色的觀光旅游線路，聯(lián)合水利系統(tǒng)風(fēng)景區(qū)周圍的特色資源，如電站、山色、民俗風(fēng)情、人文歷史、城郊休閑、濕地、水庫、自然保護(hù)區(qū)等，將這些資源貫穿起來，形成特色旅游線路，不僅符合綠色生態(tài)的旅游概念，也能使水利經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展。水利旅游要與社會(huì)大旅游統(tǒng)籌規(guī)劃、同步發(fā)展，應(yīng)加大宣傳力度，提高水利旅游知名度，同時(shí)豐富水文化內(nèi)涵，形成水利旅游品牌。

5形成廣納賢才的用人機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人才是獲得競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。關(guān)于人才的培養(yǎng)，一是加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，實(shí)行繼續(xù)教育、培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，在為人員補(bǔ)充專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，不斷增強(qiáng)他們的觀念和學(xué)習(xí)意識(shí);二是采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的新培養(yǎng)模式，把水利經(jīng)濟(jì)方面的人才請(qǐng)進(jìn)來，將員工送出去培養(yǎng)，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才;三是加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)，水利信息化是未來發(fā)展的大趨勢(shì)，培養(yǎng)和造就信息化人才勢(shì)在必行;四是培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、有理想、有道德的復(fù)合型人才，為企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層注入新鮮血液和活力。

篇7

2.農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)于水質(zhì)有了更加嚴(yán)格的要求。

當(dāng)前，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)利用之前的水利配套設(shè)施開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)業(yè)對(duì)于水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。水質(zhì)如果不好，水源被污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將會(huì)遭受嚴(yán)重打擊，農(nóng)民的利益就會(huì)受損。目前的農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)條件還不能為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

二、加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工作，把握好重點(diǎn)，掌握好方向

農(nóng)村水利工作要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，利用“兩大優(yōu)勢(shì)”，即水資源優(yōu)勢(shì)和水務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)，確立“三個(gè)協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個(gè)體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個(gè)方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項(xiàng)目，搞好技術(shù)示范工作。

1.增強(qiáng)水資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。

由于我國(guó)粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不少地區(qū)還在沿用之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沒有水資源的保護(hù)節(jié)約意識(shí)。要在農(nóng)村地區(qū)普及水資源知識(shí)，加大水資源保護(hù)節(jié)約的宣傳力度，使得保護(hù)水資源、節(jié)約用水的思想深入人心，使得農(nóng)村每家每戶都具有保護(hù)水資源的意識(shí)，大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會(huì)。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與規(guī)定時(shí)，要充分考慮到農(nóng)村水資源的制約因素，逐漸轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)時(shí)的管理思路，由之前的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

2.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣使用節(jié)水灌溉能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民支出，有利于保護(hù)節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進(jìn)而能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因此必須把推廣節(jié)水灌溉放在農(nóng)村水利工作的突出位置，加大節(jié)水灌溉知識(shí)的普及，大力建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，積極推廣滴灌、噴灌技術(shù)。

3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。

近年來，由于農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農(nóng)村的水環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染，河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。再加上農(nóng)村植被破壞嚴(yán)重，水土流失惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此必須加強(qiáng)水資源保護(hù)，加大水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)建立中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。

4.要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

要加強(qiáng)農(nóng)村水利站的管理工作，增強(qiáng)水利工作者的服務(wù)觀念，提高水利工作人員的服務(wù)質(zhì)量與水平。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益與經(jīng)營(yíng)相分離、綜合和專業(yè)相結(jié)合、科技和指導(dǎo)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

篇8

【關(guān)鍵詞】焦化廢水 處理技術(shù) 有機(jī)物 污染物

一、引言

中國(guó)的焦炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量相對(duì)于世界其他國(guó)家而言是比較大的，近年來我國(guó)焦炭的產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的一半以上，但是伴隨著焦炭的大量生產(chǎn)，焦化廢水也大量產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境的污染也逐漸加劇。在煉焦生產(chǎn)、煤氣回收和焦化產(chǎn)品的回收等過程中，產(chǎn)生的各種類型的廢水統(tǒng)稱為焦化廢水，由于煤源性質(zhì)各異，煤化產(chǎn)品的回收工藝的不同，焦化廢水的成分復(fù)雜，其中酚類化合物為主要成分，此外，有機(jī)物還包含有芳香族化合物等，而無機(jī)物的主要包括硫化物、硫酸鹽等，因?yàn)榻够瘡U水的氨氮元素的含量很高，有機(jī)物所占比例較大，導(dǎo)致生物降解的難度較大，不易處理，使得處理后的焦化廢水的水質(zhì)不能達(dá)到國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，如果排放出去，將會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，甚至威脅到人類的生存健康。所以，必須重視焦化廢水的處理問題，完善已有處理技術(shù)，研發(fā)新型的處理技術(shù)。

二、焦化廢水的處理技術(shù)

因?yàn)?，含有難降解物質(zhì)的焦化廢水排放到環(huán)境中會(huì)造成嚴(yán)重的污染，所以人們一直以來都致力于焦化廢水處理技術(shù)的研究，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，目前，對(duì)于焦化廢水的處理已研發(fā)出多種類型的技術(shù)，主要包括生化方法、物化方法、化學(xué)法及物理法等，以及各種方法的綜合使用。

(一)生化法――活性污泥法和生物脫氮技術(shù)

生化法作為焦化廢水處理中使用范圍最廣而且較為有效的一種方法是通過微生物的氧化分解及吸附作用來將焦化廢水中的有機(jī)物除去。隨著不斷的研究和開發(fā)，以生化法的作用原理為基礎(chǔ)研發(fā)出了活性污泥法、生物脫氮技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)焦化廢水中有機(jī)物的有效降解。生化法處理廢水的處理量大而且應(yīng)用廣泛，但是，由于設(shè)施的規(guī)模較大，花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，所需費(fèi)用較高，再加上依賴于廢水的水質(zhì)條件，所以生化法仍需改進(jìn)。

1.活性污泥法：在活性污泥法中，起到主要作用的物質(zhì)為生物絮凝體和活性污泥，二者通過與有機(jī)物發(fā)生接觸而將可溶解的有機(jī)物吸收、吸附，經(jīng)過氧化做作用最終生成以一氧化碳為主的產(chǎn)物，此外，不具溶解性的有機(jī)物在被轉(zhuǎn)化為可溶解的有機(jī)物后被微生物代謝和利用，最終將廢水中的大部分有機(jī)物降解，但是，此種處理技術(shù)并不能使焦化廢水完全達(dá)標(biāo)，其對(duì)廢水中的含氮有機(jī)物的降解幾乎為零，所以仍舊有待完善。

2.生物脫氮技術(shù)：由于上述的活性污泥廢水處理法并不能將焦化廢水中的化學(xué)需氧量(COD)及含氮有機(jī)物充分降解，所以以普通生化技術(shù)為理論基礎(chǔ)的生物脫氮技術(shù)得以研發(fā)，其中包括又包括缺氧/好氧(A/O)工藝、厭氧.缺氧/好氧(A2/O)、缺氧/好氧一好氧(A/02)等多種工藝技術(shù)，使用生物脫氮技術(shù)對(duì)焦化廢水進(jìn)行處理厚，結(jié)果表明生物脫氮的各項(xiàng)工藝不僅能脫氮還能將廢水中的許多有機(jī)物降解掉，經(jīng)過處理的焦化廢水基本可符合排放標(biāo)準(zhǔn)。相比較與活性污泥法，生物脫氮技術(shù)的除污率明顯提高。但是，生物脫氮技術(shù)的各項(xiàng)工藝對(duì)于廢水中有機(jī)物、無機(jī)物等的好氧與厭氧特性的針對(duì)性不同，因此有時(shí)幾種工藝需結(jié)合使用對(duì)其進(jìn)行綜合處理。

(二)物化法處理技術(shù)

經(jīng)生化法處理技術(shù)處理后的焦化廢水的含氮有機(jī)物等的含量雖明顯減少，但是一些難降解的芳香族化合物依然存在，這些芳香族化合物的難以降解是導(dǎo)致化學(xué)需氧量(COD)較高的根本原因，這就需要物化法即物理化學(xué)方法的處理，主要是應(yīng)用其吸附作用和氧化作用，對(duì)焦化廢水進(jìn)行深度的處理，而且這種方法的污染物去除率較高，成本較低，是一種使用較為普遍的焦化廢水深度處理技術(shù)。

(三)化學(xué)法在焦化廢水處理中的應(yīng)用

化學(xué)法，顧名思義就是利用化學(xué)反應(yīng)來達(dá)到除污或改變污染物性質(zhì)的目的?；瘜W(xué)法通過向焦化廢水中加入各種類型的絮凝劑，使絮凝劑與廢水中的污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成利于降解或去除的化學(xué)物質(zhì)，或者是難溶的物質(zhì)，從而凈化污水。化學(xué)沉淀法作為化學(xué)法處理廢水中的一種有效方法多用來降解含NH，一N的有機(jī)物，有時(shí)為了更加有效地去除氨氮有機(jī)污染物通常將此法提前在生物處理法之前。

(四)物理法在焦化廢水處理中的應(yīng)用

物理法相對(duì)于其他的焦化廢水處理技術(shù)來說原理相對(duì)簡(jiǎn)單，操作也不是非常復(fù)雜，規(guī)模也相對(duì)較小，主要是通過物理方法將可見的、可以懸浮在焦化廢水中的污染物質(zhì)進(jìn)行分離過濾。物理法處理過程中，污染物的化學(xué)性質(zhì)并不發(fā)生改變。目前，應(yīng)用物理原理的主要方法有吸附法、萃取法以及吹脫法等，由于吹脫法的操作更加簡(jiǎn)單、易控而且成本相對(duì)較低，對(duì)含氮物質(zhì)的去除效果較好，所以使用較普遍，對(duì)其的研究改進(jìn)的投入也較多。但是，吹脫法的針對(duì)性較高，只能對(duì)含有氨氮元素的污染物進(jìn)行處理，而且容易對(duì)大氣造成污染，技術(shù)還有待提高。此外，物理法的缺點(diǎn)是對(duì)污水的處理難度較大、處理所需費(fèi)用較高，相對(duì)來說，不是非常適合對(duì)焦化廢水的處理。

三、展望

通過對(duì)焦化廢水處理技術(shù)方法的探討，不難看出，焦化廢水的處理問題一直以來都受到重視，人們不斷地研發(fā)處理技術(shù)以求降低焦化廢水排放對(duì)環(huán)境造成的污染程度。物理法、化學(xué)法、生化法等各種類型的處理方法中均不斷有新的工藝手段被研發(fā)，但是單單一種處理方法并不能將焦化廢水中的污染物有效地去除，必須將多種工藝結(jié)合使用，才能達(dá)到降解廢水中有機(jī)物的目的，所以說，未來焦化廢水等的處理技術(shù)必將朝著多種技術(shù)工藝結(jié)合使用的方向發(fā)展，只有這樣，才能使不斷研發(fā)的新技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。總而言之，隨著環(huán)境保護(hù)要求的日益提高，必須致力于焦化廢水的處理技術(shù)的研發(fā)，最大程度的減少其對(duì)環(huán)境的污染。

參考文獻(xiàn)：

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[2]高敏江，李素芹，王習(xí)東.納米TiO2/Fe3O4光催化劑的制備及其在焦化廢水處理中的初步應(yīng)用研究.《水處理技術(shù)》.2010年9期

水處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)論文范文二：淺析水處理技術(shù)

摘 要現(xiàn)今隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活中飲水的質(zhì)量安全問題也越來越重要，從而對(duì)水處理技術(shù)也提出了更高的要求。本文根據(jù)對(duì)現(xiàn)今水處理技術(shù)的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)主要的水處理技術(shù)進(jìn)行深入的闡述，從水處理技術(shù)當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容和操作的難點(diǎn)進(jìn)行全面的分析，力求在實(shí)際當(dāng)中加強(qiáng)此項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用，為城市以及農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題作出微薄的貢獻(xiàn)，也為人民的生活提供更高的保證。

關(guān)鍵詞水處理;技術(shù);應(yīng)用

Abstract： Nowadays, with the continuous development of society, people living drinking water quality safety problem is becoming more and more important, thus the water treatment technology has put forward higher requirements. According to the current water treatment technology the basic situation in detail, the main water treatment technology are expounded from the water treatment technology, the key content and the operation difficulty to undertake comprehensive analysis, in order to strengthen the actual technique, as the city and rural area drinking water safety issues a modest contribution, also for peoples life with higher guarantee.

Key words: water treatment; technology; application

現(xiàn)在，在許多地方，由于常年開發(fā)與環(huán)境的污染破壞，導(dǎo)致水源被污染的程度比較的嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦娘嬎|(zhì)量安全造成了較大的威脅。所以，為了保證飲用水的安全，根據(jù)國(guó)家頒布的生活飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)水源進(jìn)行一系列技術(shù)上的處理，使其達(dá)到相關(guān)的要求和規(guī)范，減少水源中存在的高氟、苦咸、高砷以及微生物病害等問題，解決影響人民生和質(zhì)量和身體健康的質(zhì)量問題。本文根據(jù)對(duì)水處理技術(shù)進(jìn)行多角度的詳細(xì)分析和探討，對(duì)其中存在的實(shí)際問題進(jìn)行深入的剖析，力求這項(xiàng)技術(shù)可以在人們的日常生活當(dāng)中得到更加廣泛的運(yùn)用，根據(jù)對(duì)技術(shù)特點(diǎn)和操作的詳細(xì)分析，得出各種技術(shù)分別適用于哪些環(huán)境下，并且，針對(duì)實(shí)際使用和操作當(dāng)中的情況，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)比得出不同的水處理技術(shù)當(dāng)中的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助水處理技術(shù)在實(shí)際當(dāng)中得到更好的應(yīng)用，為人民的生活質(zhì)量提供更加優(yōu)質(zhì)的保障，也為社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

一、主要水處理技術(shù)的分析

一般的來講，在水處理的技術(shù)當(dāng)中，比較常用的是離子交換技術(shù)、膜反滲透技術(shù)、電滲析技術(shù)、復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)以及電絮凝技術(shù)，在這幾項(xiàng)技術(shù)當(dāng)中，根據(jù)實(shí)際的使用和操作情況來看，膜反滲透技術(shù)存在有運(yùn)行成本較高的問題，在操作和使用過程當(dāng)中，會(huì)造成成本的增加，不利于解決實(shí)際的問題。同時(shí)，電滲析技術(shù)也存在有同樣的問題，雖然其在理論上面操作的成本不是非常的高，但是在實(shí)際工程當(dāng)中不同的設(shè)備，造成的運(yùn)行費(fèi)用會(huì)比較的高。離子交換技術(shù)由于介質(zhì)更換較為頻繁的緣故，在實(shí)際的使用和操作當(dāng)中會(huì)造成管理的復(fù)雜和應(yīng)用上的不便，運(yùn)行費(fèi)用則是根據(jù)實(shí)際情況來確定，不同的介質(zhì)來源和更換的頻率都會(huì)造成其成本的不同。另外兩種技術(shù)，電絮凝技術(shù)和復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)，是現(xiàn)今的兩種較新的技術(shù)，本文將對(duì)這兩種技術(shù)進(jìn)行細(xì)致的分析，其中，電絮凝技術(shù)集中了電化學(xué)技術(shù)上的一些優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，此種技術(shù)還具有運(yùn)行操作費(fèi)用較低、管理較為簡(jiǎn)易的優(yōu)點(diǎn)，而復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)，克服了其他的離子交換技術(shù)上的一系列的缺點(diǎn)，在運(yùn)行成本和操作使用上面進(jìn)行了多方面的改進(jìn)和提高。這兩項(xiàng)技術(shù)是當(dāng)今運(yùn)用最為廣泛的兩種技術(shù)，不僅是因?yàn)槠淇梢院芎玫目刂剖褂玫某杀荆且驗(yàn)槠涔芾矸矫婧筒僮鞣矫娴膬?yōu)勢(shì)，符合現(xiàn)今水處理技術(shù)的選擇原則。一般的來講，水處理技術(shù)應(yīng)當(dāng)遵循幾個(gè)方面的原則，首先，最為重要的一點(diǎn)就是一定要保證飲用水的安全，在進(jìn)行相關(guān)的處理之后一定要達(dá)到相應(yīng)的要求和規(guī)范;第二，技術(shù)需要安全可靠，需要成熟的技術(shù)，設(shè)備以及理論方面都較為全面;第三，運(yùn)行費(fèi)用要較低、管理要較為方便，不能選擇會(huì)造成很大成本的技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)也不能選擇管理起來較為麻煩的技術(shù)，尤其是在一些較為貧困的地區(qū)，更是要對(duì)技術(shù)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要對(duì)技術(shù)的繁瑣程度進(jìn)行嚴(yán)格的把握;最后一點(diǎn)，投資需要盡量的節(jié)省，在滿足了以上幾點(diǎn)原則之后，需要對(duì)技術(shù)的投資進(jìn)行一系列的節(jié)省，這一點(diǎn)對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)效益來講，有著較為重大的意義和作用。根據(jù)以上的闡述，可以對(duì)現(xiàn)今的水處理技術(shù)現(xiàn)狀有著一個(gè)較為詳細(xì)的了解，下文就將對(duì)電絮凝技術(shù)和復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)進(jìn)行深入的剖析，通過采集數(shù)據(jù)的結(jié)果對(duì)兩種技術(shù)進(jìn)行多方面的對(duì)比，旨在加強(qiáng)水處理技術(shù)在實(shí)際當(dāng)中的應(yīng)用。

二、電絮凝技術(shù)原理和流程分析

電絮凝技術(shù)是一種電化學(xué)技術(shù)，它集中了電化學(xué)當(dāng)中的一些優(yōu)點(diǎn)，使用電能來對(duì)化學(xué)試劑進(jìn)行有效的替代，在減少了經(jīng)濟(jì)成本的同時(shí)，還能較為有效的去處水源當(dāng)中的重金屬以及懸浮固體等等物質(zhì)，對(duì)乳化有機(jī)物以及其他的污染物質(zhì)都能進(jìn)行科學(xué)合理的去除，是一項(xiàng)新興的技術(shù)，在實(shí)際的使用和操作當(dāng)中已經(jīng)得到了不斷的完善，效果也得到了多方面的認(rèn)可。電絮凝技術(shù)真正起步于上個(gè)世紀(jì)末期，但是其理論在上個(gè)世紀(jì)的初期就已經(jīng)逐步的建立起來，由于設(shè)備的不成熟和實(shí)踐較少，所以一直都沒有得到廣泛的運(yùn)用，一直到上個(gè)世紀(jì)的末期，才真正的在實(shí)際使用當(dāng)中得到改進(jìn)和提高。現(xiàn)今，這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)有了較大的突破，在歐美等國(guó)，已是水處理當(dāng)中使用的主要技術(shù)之一，在合理的控制了經(jīng)濟(jì)成本和設(shè)備的管理的同時(shí)，取得的效果也是比較的顯著。下文將對(duì)其主要的技術(shù)和操作進(jìn)行詳細(xì)的分析。

電絮凝技術(shù)通過對(duì)多塊鋼板進(jìn)行直流加電，從而在鋼板之間產(chǎn)生電場(chǎng)，待處理的水流在進(jìn)入到鋼板之間的縫隙之后，正在進(jìn)行通電的鋼板會(huì)有一部分被消耗，進(jìn)入到水源當(dāng)中，與此同時(shí)，電場(chǎng)中的離子和非離子的污染物質(zhì)，在受到了電場(chǎng)的作用之后，和電場(chǎng)中電離出來的產(chǎn)物進(jìn)行相互的反應(yīng)作用，電場(chǎng)中的消耗水也加入到反應(yīng)中去，各種離子之間相互作用，以最為穩(wěn)定的形式結(jié)合成一些固體顆粒，在水流中逐漸的沉淀出來，達(dá)到了凈化水的目的，這就是電絮凝技術(shù)的主要工作原理。在電絮凝技術(shù)當(dāng)中，水源由井池進(jìn)入到均化池當(dāng)中，均化池的作用是平衡水泵當(dāng)中的水量，很好的控制其與電絮凝反應(yīng)器當(dāng)中的水流量之差，對(duì)反應(yīng)的進(jìn)行作嚴(yán)格的保障。然后，水流進(jìn)入到反應(yīng)器當(dāng)中，一般的來講，是兩個(gè)反應(yīng)器連接在一起，將水從均化池當(dāng)中抽入至反應(yīng)器，內(nèi)部置有鋼板，可以與水中電離出的離子進(jìn)行反應(yīng)，可以達(dá)到預(yù)處理的目的和效果。在反應(yīng)器的底部，設(shè)置有一個(gè)傾斜的空腔，這個(gè)空腔的作用是將水流當(dāng)中的較重的顆粒吸引進(jìn)去，對(duì)水流中還存在的一些鐵垢等污染物質(zhì)，一并進(jìn)行處理，這些物質(zhì)由于質(zhì)量較重，會(huì)逐步的沉入到空腔當(dāng)中，不會(huì)隨著水流一起前進(jìn)。然后，水流會(huì)依次經(jīng)過污泥儲(chǔ)存設(shè)備、除沫池、沉淀池以及沙濾池等等，在其中進(jìn)行進(jìn)一步的污染物質(zhì)處理，完成一系列的工藝流程，除去水中的顆粒、塵埃物質(zhì)以及砂石等等，達(dá)到最佳的水處理效果。根據(jù)實(shí)際當(dāng)中的使用和操作情況來看，電絮凝技術(shù)的效果比較良好，在合理的控制了成本和設(shè)備管理的情況下，達(dá)到了較好的使用效果。

三、復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)原理和流程分析

復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)，根據(jù)對(duì)水源進(jìn)行一系列的物理處理，符合環(huán)保以及能耗低的要求，沒有化學(xué)藥劑的使用，在達(dá)到水源處理的要求和標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)成本也進(jìn)行了較好的控制，整個(gè)處理的過程只需要使用較少的逆清洗水，所以，在實(shí)際的使用當(dāng)中也得到了多方面的認(rèn)可，技術(shù)也比較的成熟，應(yīng)用較為廣泛。在復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)當(dāng)中，由于一系列現(xiàn)代化全自動(dòng)處理系統(tǒng)的運(yùn)用，可以更加方便的對(duì)水源情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，讀讀數(shù)和操作起來較為的便捷，可維護(hù)性較強(qiáng)，整個(gè)的工藝流程較為簡(jiǎn)易，同時(shí)，費(fèi)用成本也較低，是一項(xiàng)現(xiàn)代化的技術(shù)。

在復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)當(dāng)中，水源首先進(jìn)入到加壓泵當(dāng)中，加壓泵根據(jù)流量以及壓力的要求，將水泵入至水處理系統(tǒng)池當(dāng)中，進(jìn)行初步的處理，然后水流經(jīng)過全自動(dòng)的逆洗介質(zhì)處理器當(dāng)中，處理器可以很好的過濾水流中的泥沙以及沉淀物，然后，在過濾完畢之后，水流進(jìn)入到逆洗的活性炭吸附器中，此過濾器根據(jù)椰殼活性炭的使用，對(duì)水流當(dāng)中的異味進(jìn)行有效的處理，還可以進(jìn)一步的清除水中的氯化物，除去水中的臭味。然后，水流依次經(jīng)過除砷裝置、阻垢器、水紫外線消毒進(jìn)口等等，對(duì)水中存在有的砷、鐵、錳等介質(zhì)進(jìn)行一些列的處理，除去水中的水垢，對(duì)水流進(jìn)行臭氧分解以及殺毒，進(jìn)一步的除去水中的污染物質(zhì)，達(dá)到最佳的水處理效果。上述過程即是復(fù)合多介質(zhì)過濾處理技術(shù)的主要工藝流程。

四、數(shù)據(jù)分析和效果對(duì)比

根據(jù)某地區(qū)使用和操作的效果進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)比采集的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在使用了水處理技術(shù)之后，水中的有害物質(zhì)明顯的下降，對(duì)污染物質(zhì)起到了很好的處理效果，同時(shí)，根據(jù)電絮凝技術(shù)和復(fù)合多介質(zhì)過濾技術(shù)的數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出，兩中技術(shù)都有各自的優(yōu)勢(shì)所在，先絮凝技術(shù)對(duì)比多介質(zhì)過濾處理技術(shù)，其使用和操作方面較為成熟、成本較低，同時(shí)管理方面比較的方便，設(shè)備的使用壽命以及維護(hù)程度都比多介質(zhì)過濾處理技術(shù)強(qiáng)，但是，電絮凝技術(shù)也有其自身的劣勢(shì)所在，其一次性投資較高，對(duì)于較為貧困的地區(qū)，不是非常的適用。

五、結(jié)束語

綜上所述，可以對(duì)現(xiàn)今主要的水處理技術(shù)有著一個(gè)比較詳細(xì)的了解，通過對(duì)電絮凝技術(shù)和多介質(zhì)過濾處理技術(shù)的詳細(xì)闡述，可以對(duì)相關(guān)技術(shù)的工作原理和工藝流程有著較為詳細(xì)的掌握，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)在實(shí)際中的使用和操作，加強(qiáng)水處理技術(shù)的效果，進(jìn)一步的降低成本，加強(qiáng)管理，以最佳的方式對(duì)水源進(jìn)行處理，為人民的生活提供最優(yōu)質(zhì)的保障。

參考文獻(xiàn)

篇9

2.1水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)內(nèi)水利工程中的應(yīng)用

水利作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，水利自古以來就是我國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之一，具有行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷的發(fā)展，現(xiàn)階段已形成一套富有我國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)理論與體系，水利經(jīng)濟(jì)屬于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等也會(huì)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)水利行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展必然受到一定的局限，在水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中還需參與一系列公益，例如防洪、抗旱等。我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)普遍具有公益性、經(jīng)濟(jì)性效益的特點(diǎn)，在水利工程經(jīng)濟(jì)特性的分析與研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良性的水利運(yùn)行機(jī)制，有助于推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)相關(guān)水利經(jīng)濟(jì)研究人員對(duì)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出了大量的研究與探索，取得了不錯(cuò)的效果，由于我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制比較復(fù)雜，再加上歷史遺留因素的影響，水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不能滿足于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下水利工程運(yùn)行管理的需要，嚴(yán)重制約了我國(guó)水利工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制不斷的深入，結(jié)合國(guó)外優(yōu)秀的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論與技術(shù)方法，不斷研究與摸索適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)管理體系，我國(guó)陸續(xù)頒布相關(guān)的水利經(jīng)濟(jì)規(guī)范及文件，為水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)，我國(guó)水利工程改革逐漸取得了不錯(cuò)的成效。

2.2水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)外水利工程中的應(yīng)用

二十世紀(jì)初期最早的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念由美國(guó)提出，人們首次認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、價(jià)值這三者的關(guān)系與作用，二十世紀(jì)四十年代，基于工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下，美國(guó)整治與修建水利工程取得了不錯(cuò)的成績(jī)，這是水利工程項(xiàng)目第一次建設(shè)資金少于其整體經(jīng)濟(jì)效益。隨后美國(guó)政府連續(xù)修復(fù)和完善相關(guān)的水利工程條例，制定了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，提出水利工程建設(shè)應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對(duì)水利工程管理進(jìn)行綜合研究與分析，不斷優(yōu)化建設(shè)方案，并指出水利工程建設(shè)的目標(biāo)與方向。水利工程建設(shè)應(yīng)能夠改善國(guó)民生活環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高社會(huì)福利，注重經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、價(jià)值這三者的協(xié)調(diào)關(guān)系，資金與時(shí)間形成科學(xué)、規(guī)律的換算值，能夠?qū)φw水利工程建設(shè)的效益作出評(píng)價(jià)和分析。一九六五年計(jì)算機(jī)技術(shù)面世后，隨即在各行各業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)采用計(jì)算機(jī)技術(shù)及工程理論，不斷推動(dòng)了水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展，在水利事業(yè)改革期間，為準(zhǔn)確的體現(xiàn)出水利工程建設(shè)的效益，提出水利工程建設(shè)的新概念，即能夠反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源、居民工資、市場(chǎng)匯率等，并將其納入水利工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理等階段中，基于地區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，制定科學(xué)合理的水利工程建設(shè)方案與方法，由此建立了可行性高的水利工程建設(shè)方案評(píng)價(jià)體系。

3水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的發(fā)展方向

加大水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究力度，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的實(shí)際意義，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為水利事業(yè)發(fā)展與改革的基礎(chǔ)依據(jù)，不僅有助于協(xié)調(diào)水利事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，還能優(yōu)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的每一階段，降低整體工程造價(jià)，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮出水利工程最佳的效用，保證水利最大限度的利用率。二十一世紀(jì)以來，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究與實(shí)踐均取得了不錯(cuò)的成績(jī)，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)附屬分支學(xué)科也逐漸豐富，其中最值得一提的是水利規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)。水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也會(huì)朝更精細(xì)、更全面方向發(fā)展，例如不斷衍生出水利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利施工經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)、防洪經(jīng)濟(jì)學(xué)、水庫移民經(jīng)濟(jì)學(xué)等。根據(jù)我國(guó)實(shí)際的國(guó)情來看，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方向應(yīng)著重社會(huì)主義初級(jí)階段水利工程建設(shè)的目標(biāo)與地位、水利效益指標(biāo)、水利事業(yè)的性質(zhì)、水利工程建設(shè)資金籌集渠道、水利工程建設(shè)資金的管理與使用等。水利效益是水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)，水利效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，由于水利效益具有一定的延后性，還需加強(qiáng)對(duì)水利效益的定量計(jì)算研究、基層水利統(tǒng)計(jì)的調(diào)查與研究等內(nèi)容，水利效益的綜合計(jì)算需要各種數(shù)據(jù)、信息的支持，數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、計(jì)算方法等有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，還需相關(guān)研究人員制定長(zhǎng)期、短期內(nèi)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究規(guī)劃，并嚴(yán)格按照水利計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中科學(xué)的、合理的、高效的應(yīng)用。

篇10

1.2施工期間環(huán)境監(jiān)理控制要點(diǎn)監(jiān)理主壩及副壩的建設(shè)地理坐標(biāo)與環(huán)評(píng)要求是否一致，主壩防滲體施工是否采用合理施工方式，另外是否按環(huán)評(píng)要求設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)措施。監(jiān)理溢洪道、進(jìn)水塔和導(dǎo)流洞的施工是否采用設(shè)計(jì)要求，相關(guān)設(shè)置是否符合環(huán)評(píng)及批復(fù)要求，對(duì)主壩兩側(cè)山脊的施工是否采取確實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)措施。監(jiān)理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護(hù)區(qū)是否采取確實(shí)可行的保護(hù)措施、水土流失防護(hù)措施。重點(diǎn)監(jiān)理開挖場(chǎng)地的工程施工是否落實(shí)環(huán)評(píng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的要求，等等。對(duì)水利水電項(xiàng)目涉及的動(dòng)遷移民，要監(jiān)理在造地過程中，是否采取有效的水土流失臨時(shí)防護(hù)措施；監(jiān)理是否按環(huán)評(píng)要求在新建住宅區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，建立固體廢棄物集中處理制度；是否按環(huán)評(píng)及批復(fù)要求設(shè)置后靠安置點(diǎn)、異地集中安置點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置點(diǎn)。在文物保護(hù)方面，監(jiān)理項(xiàng)目施工期間對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物是否按照國(guó)家或省級(jí)文物考古研究所制定的措施執(zhí)行，對(duì)不同遺跡遺物，分別采取不同的發(fā)掘勘探措施等。施工期生態(tài)環(huán)境監(jiān)理保護(hù)是整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的重中之重。在整個(gè)工程區(qū)域內(nèi)設(shè)置環(huán)保警示標(biāo)牌，加強(qiáng)施工人員環(huán)保宣傳教育等生態(tài)保護(hù)的避免、減緩及恢復(fù)措施；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件確定征占土地范圍，嚴(yán)格控制開挖施工作業(yè)面，并按設(shè)計(jì)規(guī)定的取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)進(jìn)行取棄土作業(yè)；監(jiān)理最小生態(tài)流量下泄保障措施的落實(shí)情況；監(jiān)理野生動(dòng)植物生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；監(jiān)理各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、資源保護(hù)區(qū)等減緩環(huán)境影響的生態(tài)保護(hù)措施。

2水利水電工程環(huán)境監(jiān)理管理模式

一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點(diǎn)，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的，如我國(guó)先前建設(shè)的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對(duì)長(zhǎng)江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環(huán)境影響，因此針對(duì)其他在建或擬建的水利水電項(xiàng)目，必須高度重視施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)理工作。

2.1施工期環(huán)境監(jiān)理管理模式施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理主要負(fù)責(zé)監(jiān)督施工區(qū)各承包商和業(yè)主的環(huán)境保護(hù)工作，移民環(huán)境監(jiān)理則主要負(fù)責(zé)移民工程所涉及的所有環(huán)境保護(hù)工作．同時(shí)，這兩部分監(jiān)理工作又統(tǒng)一受工程主管部門委托和監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理的工作性質(zhì)要求監(jiān)理工程師必須定期到施工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行巡視監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題要通知承包商環(huán)境管理員限期處理。同時(shí)，對(duì)要求限期處理的環(huán)境問題，按期進(jìn)行檢查驗(yàn)收。結(jié)合施工區(qū)工程實(shí)施特點(diǎn)，水利水電項(xiàng)目施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理采用了以下幾種工作方法：①進(jìn)行日常的旁站式或巡視監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，必要時(shí)請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)；②現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境問題查詢?cè)L問，發(fā)現(xiàn)有環(huán)境污染問題及時(shí)糾正；③每月召開環(huán)境例會(huì)，與甲方、施工方以及各標(biāo)承包商進(jìn)行交流協(xié)商，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中發(fā)生的環(huán)境問題，上報(bào)環(huán)保主管部門和業(yè)主。

2.2解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系在水利水電項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理過程中，工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理關(guān)注的問題存在不少交叉點(diǎn)和共同關(guān)注點(diǎn)，因此我們還要解決好環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的關(guān)系。因?yàn)橄鄬?duì)于水利水電項(xiàng)目非常專業(yè)的工程監(jiān)理來說，環(huán)境監(jiān)理是工程監(jiān)理的組成部分，但又具有相對(duì)的獨(dú)立性。尤其在當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的大環(huán)境下，環(huán)境監(jiān)理獨(dú)立負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工程是否按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)定實(shí)施，在有違反環(huán)境保護(hù)情況或出現(xiàn)環(huán)境重大問題時(shí)要報(bào)告給建設(shè)單位和環(huán)保主管部門，并提出環(huán)?？尚械慕鉀Q方案。另外，工程監(jiān)理工程師若發(fā)現(xiàn)環(huán)境方面的問題，也可責(zé)令環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3水利水電項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的基本原則

3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保要求的嚴(yán)肅性和重要性，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必應(yīng)盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計(jì)審查，不僅審核環(huán)境影響報(bào)告書中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實(shí)，確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，還可根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)結(jié)合工程的特性提出相應(yīng)的實(shí)踐性建議，大大提高環(huán)境監(jiān)理的作用和有效性。只要能及早的開展環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理公司就可以盡快參與到建設(shè)單位的設(shè)計(jì)審查中。在涉及到環(huán)境保護(hù)的部分，環(huán)境監(jiān)理將幫助建設(shè)單位檢查工程設(shè)計(jì)中涉及到環(huán)境保護(hù)的部分，并有效的避免有可能出現(xiàn)的問題。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位可以采取更加專業(yè)的方式協(xié)助建設(shè)單位工作，與涉及到的各單位及部門進(jìn)行有效的溝通，這樣就進(jìn)一步增強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)在環(huán)境保護(hù)方面的可靠性，為將來環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。有少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目，由于未引入環(huán)境監(jiān)理，致使項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)和前期施工就存在嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)缺陷，最后導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目沒能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)中的要求，導(dǎo)致驗(yàn)收無法進(jìn)行，繼而不得不花費(fèi)大量的時(shí)間來彌補(bǔ)以前的不足之處，有的進(jìn)行補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的甚至重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，也有的甚至造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2全過程監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理一般貫穿于工程設(shè)計(jì)、施工期、試運(yùn)營(yíng)期，尤其鑒于水利水電項(xiàng)目工程組成和建設(shè)的特殊性，真正實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)理意義重大。如設(shè)計(jì)期，首先要確定水利水電項(xiàng)目的環(huán)保主要目的，明確項(xiàng)目環(huán)保工作總需求、確定要達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)和管理原則。環(huán)境監(jiān)理部門可以協(xié)助業(yè)主及設(shè)計(jì)單位開展環(huán)保設(shè)計(jì)需求調(diào)研、完成調(diào)研報(bào)告；根據(jù)調(diào)研報(bào)告，協(xié)助編制或評(píng)審項(xiàng)目建議書；組織潛在的承包商開展環(huán)保技術(shù)交流；可以參與評(píng)審“項(xiàng)目可研報(bào)告”，為項(xiàng)目的環(huán)保理念從設(shè)計(jì)階段就做到預(yù)防為主，避免后期對(duì)生態(tài)環(huán)保措施作不必要的調(diào)整，甚至是返工。在施工階段，正是環(huán)境監(jiān)理工作全面鋪開的階段，根據(jù)環(huán)境監(jiān)理招投標(biāo)文件、監(jiān)理合同等編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃和工作細(xì)則，明確本項(xiàng)目控制的環(huán)保目標(biāo)、進(jìn)度和費(fèi)用的目標(biāo)；針對(duì)項(xiàng)目可能涉及的生態(tài)和環(huán)保問題確定環(huán)境監(jiān)理控制重點(diǎn)，在不同建設(shè)階段有針對(duì)性的開展環(huán)境監(jiān)理檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正或采取其他的補(bǔ)救措施，為項(xiàng)目驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。在水電項(xiàng)目的試運(yùn)營(yíng)，也就是開始蓄水期，生態(tài)環(huán)保問題逐漸呈現(xiàn)出來，如涉及生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償、上游污染物源清理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、淹沒區(qū)環(huán)保問題等等，這個(gè)階段更需要監(jiān)理單位從實(shí)際出發(fā)，按照環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施和生態(tài)保護(hù)措施落到實(shí)處，并要求善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，為工程最終順利通過環(huán)保驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3全范圍監(jiān)理水利水電項(xiàng)目涉及地域空間范圍較大，工程流域范圍廣、淹沒占地面積大，陸域上游涉及匯水區(qū)居民、農(nóng)田、山地、礦山、水域等各類環(huán)境現(xiàn)狀，下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環(huán)境，整個(gè)區(qū)域環(huán)境影響較大，范圍較廣，涉及動(dòng)植物棲息、人類生存、地質(zhì)土壤變化等一系列環(huán)境污染預(yù)防及生態(tài)恢復(fù)問題。在以上環(huán)境監(jiān)理范圍內(nèi)，主要環(huán)境問題如下：水生、陸生生態(tài)保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)問題；導(dǎo)流洞的最小下泄流量問題；地質(zhì)和土壤保護(hù)問題；取棄土場(chǎng)的選址及對(duì)周圍環(huán)境影響問題；庫區(qū)清理、受污染土壤和河道低泥清理問題；上游污染企業(yè)的環(huán)保治理問題；水庫下游影響河段的生態(tài)保護(hù)問題；移民安置、人群健康問題；文物及景觀的保護(hù)和挖掘問題；輸水管線穿越自然保護(hù)區(qū)問題；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響的問題，等等。因此該類工程建設(shè)應(yīng)該本著環(huán)保先行、預(yù)防為主的思想，全范圍進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。

篇11

水權(quán)，也稱為水資源產(chǎn)權(quán)，其理論基礎(chǔ)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論。產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為人與物之間的某種歸屬關(guān)系，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)的一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)具有可分解性，可以分解為所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。任何產(chǎn)權(quán)都是排他的，這意味著兩個(gè)人不能同時(shí)擁有控制同一事物的權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)所要解決的是由于使用稀缺資源而發(fā)生的利益沖突，西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論主要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)權(quán)的界定和交易。西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的代表人物是科斯，后來其理論又由布坎南、舒爾茨等豐富和發(fā)展。科斯的主要觀點(diǎn)是：（1）經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題不是商品買賣，而是權(quán)力買賣，人們購買商品是要享有支配和享受它的權(quán)利；（2）資源配置的外部效應(yīng)是由于人們交往關(guān)系中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，或權(quán)利無法嚴(yán)格界定而產(chǎn)生的，市場(chǎng)失效是由產(chǎn)權(quán)界定不明所導(dǎo)致的；（3）產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就有什么樣的組織、技術(shù)和效率；（4）嚴(yán)格界定或定義的私有產(chǎn)權(quán)并不排斥合作生產(chǎn)，反而有利于合作和組織；（5）在私有產(chǎn)權(quán)可自由交易的前提下，中央計(jì)劃也是可行的。

科斯在研究產(chǎn)權(quán)交易的外部性時(shí)，全面分析了產(chǎn)權(quán)明晰化在市場(chǎng)運(yùn)行中的重要作用，指出產(chǎn)權(quán)的主要經(jīng)濟(jì)功能在于克服外部性，降低社會(huì)成本，從而在制度上保證資源配置的有效性。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的最大意義在于它對(duì)“看不見的手”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制背后的制度前提——產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)做出了富有特色的分析，是我們研究水權(quán)制度的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

二、水權(quán)制度的起源及其特點(diǎn)

水資源產(chǎn)權(quán)，或水權(quán)，是水資源所有權(quán)、水資源使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等與水資源有關(guān)的一組權(quán)利的總稱，是調(diào)節(jié)個(gè)人、地區(qū)與部門之間水資源開發(fā)利用活動(dòng)的一套規(guī)范。水資源所有權(quán)是水資源分配和水資源利用的基礎(chǔ)，由于水資源的流動(dòng)性和稀缺性，世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是水資源國(guó)家所有的水資源所有權(quán)制度。因此水權(quán)可以認(rèn)為是一種長(zhǎng)期獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)力，同時(shí)也可以認(rèn)為是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

水權(quán)制度的起源是與水資源緊缺密不可分的，在人類開發(fā)利用水資源的早期階段，水資源利用是采用即取即用的方式，隨著人口增長(zhǎng)和開發(fā)活動(dòng)，水資源成為一種短缺的自然資源，水權(quán)就作為解決特定地區(qū)社會(huì)系統(tǒng)沖突的制度而產(chǎn)生了。

在大部分可開發(fā)的水資源已被分配占用的情況下，人們關(guān)注通過銷售和轉(zhuǎn)讓來重新配置那些已經(jīng)被分配的資源，多數(shù)水權(quán)轉(zhuǎn)讓是從較低收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向較高收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)讓，如從農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)供水和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。在這種情況下水市場(chǎng)就應(yīng)運(yùn)而生了。80年代初期，美國(guó)西部的水市場(chǎng)還僅僅稱為“準(zhǔn)市場(chǎng)”，是不同用戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓談判的自發(fā)性小型聚會(huì)，而現(xiàn)在“水資源營(yíng)銷”、“水資源銷售”已經(jīng)是水管理雜志上常用的術(shù)語，在門戶網(wǎng)站的搜索器上鍵入“水市場(chǎng)”，可以找到無數(shù)個(gè)正在進(jìn)行網(wǎng)上交易的水市場(chǎng)，甚至可以“買者”或“賣者”的身份登錄。

水市場(chǎng)的意義在于通過重新分配現(xiàn)有水資源來滿足城市化與工業(yè)化對(duì)水資源的需求；抑制或避免新建供水工程；通過水資源的有效利用，增加可利用的資源量；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)在不同行業(yè)部門間的轉(zhuǎn)讓。

三、建立具有中國(guó)特色的水權(quán)制度探討

我國(guó)《憲法》規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國(guó)家所有，即全民所有?！?988年頒布的第一部《水法》規(guī)定“水資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。”對(duì)于水資源所有權(quán)做出了明確規(guī)定，為水資源的合理開發(fā)、可持續(xù)利用奠定了必要的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展導(dǎo)致法人產(chǎn)權(quán)主體的出現(xiàn)，所有者和經(jīng)營(yíng)者可以分離，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以分離和轉(zhuǎn)讓，在我國(guó)，由于水資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，中央和地方之間，以及各種利益主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏明確的界定，導(dǎo)致了水資源的不合理配置和低效利用。因此，明晰水權(quán)，建立具有中國(guó)特色的水權(quán)制度，對(duì)水資源合理配置和有效管理至關(guān)重要。

建立水權(quán)制度應(yīng)有以下幾個(gè)步驟：

1．摸清水資源家底

通過水資源評(píng)價(jià)摸清水資源家底是建立水權(quán)制度的基礎(chǔ)。水資源是指由降水產(chǎn)生的，具有一定的量和質(zhì)，能夠?yàn)槿祟惿a(chǎn)和生活提供多方面用途的可更新的動(dòng)態(tài)資源。水資源量?jī)H是一個(gè)說明一個(gè)地區(qū)自然地理和水文氣象條件的指標(biāo)，與開發(fā)利用關(guān)系更為密切的是水資源的可利用量。水資源可利用量是指在流域水循環(huán)過程不致發(fā)生明顯不利改變的前提下，從流域地表或地下允許開發(fā)的一次性水資源量。水資源可利用量的大小與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、水污染狀況等因素有關(guān)，是最大可能開發(fā)利用的水資源量。通過水資源評(píng)價(jià)確定流域和區(qū)域水資源可利用量，是合理配置水資源和確定初始水權(quán)的基礎(chǔ)。2．分析需求結(jié)構(gòu)

水資源具有公共物品和私有物品的雙重屬性，在供水、水能利用、灌溉等領(lǐng)域具有私有物品的屬性，在維持生態(tài)系統(tǒng)、防洪等領(lǐng)域具有公共物品的特征。水權(quán)是一種獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)利，是一項(xiàng)收益權(quán)，同時(shí)也是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此在配置初始水權(quán)之前，有必要分析水資源的需求結(jié)構(gòu)。水資源需求可以分為基本需求、生態(tài)系統(tǒng)需求和經(jīng)濟(jì)需求三種?；拘枨笫侵腹駶M足生存與發(fā)展的需要而必須的水量，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，基本用水需求也作為人權(quán)的范疇由政府保障，這部分需求必須無條件滿足，不能通過市場(chǎng)解決，每個(gè)地區(qū)按人口計(jì)算的水資源基本需求在水資源配置中必須優(yōu)先滿足；生態(tài)系統(tǒng)需求是維持生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境而必須的水資源量，是一種非排它性的公共物品，難以進(jìn)入水市場(chǎng)，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供；經(jīng)濟(jì)需求是指工業(yè)需水、農(nóng)業(yè)需水等多樣化用水，具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、收益關(guān)聯(lián)性等私有物品特征，可以通過配置初始水權(quán)、通過市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)讓水權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)水資源在地區(qū)和行業(yè)間的優(yōu)化配置。通過需求分析發(fā)現(xiàn)，只有多樣化的經(jīng)濟(jì)用水適合通過水市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和交換。

3．配置初始水權(quán)

按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，水權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)一定量的水資源在一定時(shí)段內(nèi)的使用權(quán)。配置初始水權(quán)，就是按照一定的原則分配用于經(jīng)濟(jì)目的的水資源的使用權(quán)。由于我國(guó)實(shí)行的是以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，土地、水資源等基本生產(chǎn)資料屬國(guó)家所有，而地方政府是地方各種經(jīng)濟(jì)組織和與水有關(guān)的利益相關(guān)者的主要代表，因此可以把地方政府作為水權(quán)制度的主體和水權(quán)的代表者。配置初始水權(quán)可以理解為通過水資源總體規(guī)劃和水資源配置方案，在不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。參照有關(guān)國(guó)家建立水權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)，水權(quán)配置應(yīng)該體現(xiàn)以下原則：

優(yōu)先考慮水資源基本需求和生態(tài)系統(tǒng)需求原則：流域水資源可利用量在按人口分配各地區(qū)基本需求、考慮生態(tài)系統(tǒng)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)多樣化的經(jīng)濟(jì)用水需求進(jìn)行水權(quán)初始配置。

保障社會(huì)穩(wěn)定和糧食安全原則：作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，任何時(shí)候，保護(hù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定都是水資源配置中需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會(huì)效益。

時(shí)間優(yōu)先原則：以占有水資源使用權(quán)時(shí)間先后作為優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)。

地域優(yōu)先原則：與下游地區(qū)和其他地區(qū)相比，水源地區(qū)和上游地區(qū)具有使用河流水資源的優(yōu)先權(quán)，距離河流比較近的地區(qū)比距河流較遠(yuǎn)地區(qū)具有優(yōu)先權(quán)，本流域范圍的地區(qū)比外流域的地區(qū)具有用水的優(yōu)先權(quán)。

承認(rèn)現(xiàn)狀原則：在一地區(qū)已有引水工程從外流域或本流域其他地區(qū)取水的條件下，承認(rèn)該地區(qū)對(duì)已有工程調(diào)節(jié)的水量擁有水權(quán)。

合理利用原則：申請(qǐng)水權(quán)的地區(qū)必須能夠證明所申請(qǐng)的水權(quán)是節(jié)約使用和合理利用的。

公平與效率兼顧、公平優(yōu)先的原則：作為確定初始水權(quán)的水資源配置，必須充分體現(xiàn)公平性的原則，這樣落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過在市場(chǎng)上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。在滿足公平性的前提下，應(yīng)把水資源優(yōu)先配置到經(jīng)濟(jì)效益好的地區(qū)。

留有余量原則：由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各異，需水發(fā)生時(shí)段不同，人口的增長(zhǎng)和異地遷移會(huì)產(chǎn)生新的對(duì)水資源的基本需求。流域水資源配置在考慮生態(tài)系統(tǒng)需水的前提下，水資源配置還要適當(dāng)留有余地，中央政府保留這部分預(yù)留資源的水權(quán)，不能分光吃凈。

篇12

（二）水土資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)

響水縣水利工程管理單位管理范圍內(nèi)共有水面約190hm2、堆堤約540hm2、耕地約210hm2，水土資源較為豐富。各單位一是在水面資源上做文章。中山河閘等單位利用豐富的水面資源開發(fā)魚塘31hm2，在水產(chǎn)專家指導(dǎo)下開展“立體養(yǎng)殖”，每年創(chuàng)收可達(dá)25萬元。二是在土地資源上做文章?？岔懞颖碧组l、海堤堤防管理所等單位制訂了水土資源發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)，目前共有意楊、銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)林木31hm2，年收益可達(dá)20多萬元。三是在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上做文章。部分單位還利用毗鄰308省道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興建經(jīng)營(yíng)門面房三萬多平方米。由于地勢(shì)好、客源多，房屋租金年年看漲，2013年租金均超過15萬元。

（三）技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)

該縣水利工程管理單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在開展技術(shù)服務(wù)上做文章，在提供專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)上拓市場(chǎng)。通榆河堤防管理所發(fā)揮設(shè)計(jì)、勘測(cè)人才較多的優(yōu)勢(shì)，組建了“春潮工程公司”，積極搶抓江蘇沿海大開發(fā)的機(jī)遇，競(jìng)標(biāo)承攬了“海濱森林公園”等工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)創(chuàng)收達(dá)90多萬元。運(yùn)響河閘、分排北閘、海安閘聯(lián)合組建了工程維修養(yǎng)護(hù)公司，專門制作了宣傳網(wǎng)頁，大膽走出縣城開拓市場(chǎng)，2013年共承接機(jī)電安裝、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目11個(gè)，累計(jì)創(chuàng)收達(dá)42萬元。

（四）內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，響水縣水利工程管理單位注意引進(jìn)人才和技術(shù)，與內(nèi)部的設(shè)備、資源加以有機(jī)整合，拓展延伸項(xiàng)目創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年，運(yùn)響河閘專門對(duì)外招聘了“懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的經(jīng)營(yíng)能人，對(duì)單位原有的招待所固定資產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，創(chuàng)辦了“臨海度假村”，年創(chuàng)收可達(dá)10多萬元。2007年，黃響河閘針對(duì)單位機(jī)械設(shè)備、工程設(shè)施較多的情況，從蘇南高薪聘請(qǐng)了一名項(xiàng)目經(jīng)理組建了施工公司，近年已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收165萬元?？岔懞颖碧组l專門聘請(qǐng)畜牧專家擔(dān)任場(chǎng)廠，對(duì)原有管理設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)一座，年創(chuàng)收10多萬元。

（五）涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)

近年來，響水縣水利工程管理單位在依托水土資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中強(qiáng)烈感受到：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，僅停留在水土資源開發(fā)層面上是不夠的，要積極涉足市場(chǎng)，勇于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力向開放的大市場(chǎng)要效益。2008年，紅旗翻水站特地派了6名職工到蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)，回來后創(chuàng)辦了泡沫顆粒廠。目前企業(yè)運(yùn)營(yíng)良好，年創(chuàng)收可達(dá)10多萬元。2009年，中山河閘專門派10名職工到浙江寧波學(xué)習(xí)防雨服裝制作技術(shù)，并投資建立防雨服裝廠。目前生產(chǎn)的各類防雨服裝銷路十分看好，正積極拓展網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)渠道，年創(chuàng)收近20萬元。響水縣水利工程管理單位充分發(fā)揮工程設(shè)施、水土資源、技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，形成富有自身特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，較好地挖掘資源潛力、整合內(nèi)部資源要素、拓展發(fā)展空間、躋身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，步入了良性循環(huán)軌道。2013年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收583.6萬元，較上年度增長(zhǎng)8.2%。既解決了管理經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政投入的不足、保證了水利一線職工工資按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)定了基層水利職工隊(duì)伍，又促進(jìn)了水利工程管理事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但其也存在招投標(biāo)推廣不力、政策法規(guī)利用不夠、水土資源缺乏規(guī)劃、項(xiàng)目集約化程度不高、體制機(jī)制不順、技術(shù)人才不足、資源潛力挖掘不深、項(xiàng)目投入渠道少等不足。

二、響水縣水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化對(duì)策

（一）在強(qiáng)化管理上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工程設(shè)施利用型經(jīng)濟(jì)依托工程設(shè)備設(shè)施、管理用地衍生效益，因此要在資產(chǎn)資源招標(biāo)、法規(guī)化管理上下功夫。

1．實(shí)行資產(chǎn)資源招標(biāo)管理

通過推行招標(biāo)管理，有效堵住各個(gè)管理環(huán)節(jié)的“漏洞”，從而提高資產(chǎn)資源效益。對(duì)于工程設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、管理用房等資產(chǎn)資源，通過媒體宣傳、網(wǎng)上招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作手法推向社會(huì)大市場(chǎng)，運(yùn)用招標(biāo)制度面向市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)，以謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)過閘費(fèi)嘗試在單位內(nèi)部引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)確定承包基數(shù)，在職工中以公開競(jìng)標(biāo)的方式確定承包底價(jià)，承包到班（組）、個(gè)人，防止開“人情閘”、放“人情船”導(dǎo)致過閘費(fèi)流失。對(duì)于暫時(shí)不能實(shí)施招標(biāo)管理的資產(chǎn)資源要優(yōu)化管理環(huán)節(jié)和流程，切實(shí)杜絕管理不善造成費(fèi)用流失。

2．實(shí)行資產(chǎn)資源法規(guī)管理

一方面，要牢固樹立經(jīng)營(yíng)管理人員法制意識(shí)。認(rèn)真組織經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習(xí)水法律法規(guī)和規(guī)費(fèi)征收政策文件，明確資產(chǎn)資源管理過程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重要性、必要性，牢固樹立經(jīng)營(yíng)管理法制意識(shí)。另一方面，要加大資產(chǎn)資源法規(guī)管理力度。下大力氣抓好行政規(guī)費(fèi)征收，最大限度地利用好政策法規(guī)，確保各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收全、收足。對(duì)于個(gè)別拒繳費(fèi)的“釘子戶”要利用好法律武器，真正做到“出現(xiàn)一個(gè)、告倒一個(gè)、震懾一片”，從而達(dá)到有理、有利、有節(jié)維護(hù)單位合法權(quán)益的目的。

（二）在集約管理上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)水土資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水土資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)依靠水土資源優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)發(fā)展，要形成持續(xù)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須在科學(xué)規(guī)劃水土資源、加強(qiáng)項(xiàng)目集約化管理上下功夫。

1．科學(xué)規(guī)劃水土資源

要立足縣情和水利工程管理單位發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制訂單位水土資源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要主動(dòng)迎接江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的輻射，依據(jù)“水土資源開發(fā)利用服從服務(wù)于水利工程管理大局”的原則，嚴(yán)格確定水利工程管理用地“禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、可開發(fā)區(qū)”界限，科學(xué)規(guī)劃布局工程和管理設(shè)施、生態(tài)景觀、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)項(xiàng)目集約化管理

集約化管理是提高水土資源利用率的重要舉措，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的必由之路。經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)要立足科學(xué)栽培、土壤改良、田間套種等技術(shù)，做到合理規(guī)劃、長(zhǎng)短結(jié)合，提高成活率和單位面積產(chǎn)量，逐步向立體栽植、梯級(jí)開發(fā)過渡。要不斷拓展新的苗木品種，嘗試開發(fā)“短平快”的中藥材林，努力形成持續(xù)的增長(zhǎng)點(diǎn)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要引進(jìn)新技術(shù)，大力開展立體養(yǎng)殖、綜合養(yǎng)殖，形成良性食物鏈，不斷提高生長(zhǎng)率。還要充分利用沿海水草豐茂、自然溝河多的特點(diǎn)，搞雞、鴨、豬、羊或特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，向“名特優(yōu)”方向發(fā)展。

（三）在深化內(nèi)部改革上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展型經(jīng)濟(jì)依托技術(shù)服務(wù)發(fā)展市場(chǎng)，因此要在優(yōu)化管理體制激發(fā)活力、培養(yǎng)技術(shù)人才支撐發(fā)展上下功夫。

1．優(yōu)化管理體制激發(fā)活力

要立足水利工程管理單位實(shí)際，以國(guó)家事業(yè)單位人事聘用制度改革為準(zhǔn)則，以事業(yè)單位績(jī)效工資改革為突破口，在單位內(nèi)部積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、考勤考績(jī)機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效工資機(jī)制，努力營(yíng)造“競(jìng)爭(zhēng)有序、考核有章、獎(jiǎng)罰有別、分配有度”的管理氛圍，充分激發(fā)技術(shù)人才積極性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大內(nèi)生活力。

2．培養(yǎng)技術(shù)人才支撐發(fā)展

針對(duì)響水縣水利工管單位技術(shù)人才短缺的情況，要積極爭(zhēng)取縣水務(wù)局、人社局的支持，不斷加大技術(shù)人才引進(jìn)力度。要有針對(duì)性地選送技術(shù)骨干到專業(yè)院?；驑I(yè)務(wù)單位系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來后再積極“傳、幫、帶”，幫助其他技術(shù)人員提升業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平。還要針對(duì)某些技術(shù)弱項(xiàng)，請(qǐng)有關(guān)專家來單位培訓(xùn)講課或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地講解示范、釋疑解惑，以此帶動(dòng)單位全體技術(shù)人員提高專業(yè)水平，有力支撐單位技術(shù)服務(wù)工作。

（四）在深入內(nèi)部挖潛上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)部資源整合型經(jīng)濟(jì)依靠引進(jìn)技術(shù)、挖掘資源潛力創(chuàng)造效益，因此要在挖掘特色資源、豐富發(fā)展載體上下功夫。

1．充分挖掘特色資源

響水縣水利工程管理單位地處沿海風(fēng)光帶，水面資源豐富，鳥類眾多，空氣清新。一要挖掘水利工程觀光特色?？梢砸劳幸?guī)模較大的工程建設(shè)亭臺(tái)樓閣等別致景點(diǎn)，供游人觀光留影、休閑放松，帶動(dòng)飲食娛樂、旅游度假等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要挖掘水面資源特色?？梢岳盟尜Y源開發(fā)水上游樂設(shè)施，搞蘆蕩資源深開發(fā)，設(shè)計(jì)蘆蕩迷宮、滑草、蹦極等游樂項(xiàng)目。三要挖掘林地資源特色。一片片深遂碧綠的林地是人們休閑放松的好去處?？梢栽诹謪^(qū)開挖池塘，春夏可以捉魚摸魚、水中嬉戲，秋冬可以塘邊垂釣、岸邊歇腳。也可以在林地內(nèi)建蒙古包，出租帳蓬、睡袋，供游客露宿野營(yíng)，體驗(yàn)回歸大自然的美妙感覺。

2．豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“載體”響水縣水利部門要以活動(dòng)為“載體”，全方位助動(dòng)水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要通過每年開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，大力宣傳推介水利系統(tǒng)資源、特色和招商引資優(yōu)惠政策，積極“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要通過每月定期開展“合同執(zhí)行周”活動(dòng)，規(guī)范合同簽訂履行程序，強(qiáng)化合同檢查執(zhí)行力度，確保合同效益最大化。

（五）在全面拓展融資上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

涉足市場(chǎng)流通型經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展壯大，就必須借助社會(huì)各方力量，在拓展融資、股份合作上下功夫。

1．全面拓展融資渠道針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投入不足、難以為繼的情況，響水縣水利主管部門可以每年從各水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收中提取一定比例的發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持發(fā)展前景看好的項(xiàng)目。既能解決上面投入渠道少的難題，又能調(diào)動(dòng)下面上項(xiàng)目的熱情。各個(gè)水利工程管理單位對(duì)于經(jīng)過論證、計(jì)劃上馬的項(xiàng)目，要在爭(zhēng)取上面扶持的同時(shí)，采取“單位籌集、銀行貸款、職工集資、社會(huì)入股”的辦法，全方位拓展融資渠道，為發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

篇13

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒有錢寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長(zhǎng)，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化?？墒乾F(xiàn)在，市場(chǎng)開放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級(jí)管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧?，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象?？空w發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無法使，干涸的村級(jí)財(cái)政無法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，而在洙趙新河流域140萬的水費(fèi)，每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說的水利設(shè)施配套建設(shè)。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差：

（1）一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來，國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來說，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭(zhēng)取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說到投入，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績(jī)，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級(jí)管理原則，如此循環(huán)……。

（2）對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民，農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國(guó)都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰還愿意建設(shè)水利工程呢？

2、從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。

隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

（1）水利上的誰受益誰負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用，而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場(chǎng)講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來。更有在市場(chǎng)面前說不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費(fèi)，更無義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí)，再說用水，水從那里來，水又怎么來，……？

（2）在用水上，農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無人用也無人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)?；_展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個(gè)人就有一個(gè)看法，往往是"一事一個(gè)議，決定早過時(shí)"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來臨，對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。

1、對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。

首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套，水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長(zhǎng)率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過這種減和補(bǔ)的方式來保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說：只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。改變?cè)姓l受益誰負(fù)擔(dān)為誰投資誰受益，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場(chǎng)機(jī)制下的作用，利益就是市場(chǎng)下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國(guó)家對(duì)水利主體工程配套后，剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

3、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，受益區(qū)域的建設(shè)與建設(shè)區(qū)域的差異在于同一條水利工程跨越不同行政區(qū)域。最具代表性的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的受益建設(shè)區(qū)可能在本受益地域上。建設(shè)的難度在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益沖突，一邊是公益事業(yè)必須的，一邊又是自身的利益。兩者的矛盾是不能兼得的。要改變這種現(xiàn)象：一是實(shí)行市場(chǎng)體制下的農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)的不再由受益戶義務(wù)戶負(fù)擔(dān)，而是統(tǒng)一繳納建設(shè)費(fèi)用，由水管單位來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。二是重新規(guī)劃受益區(qū)域的建設(shè)地段，實(shí)行差額補(bǔ)助建設(shè)的辦法。建設(shè)方式實(shí)行采取公司化運(yùn)作管理，加強(qiáng)建設(shè)的規(guī)?；屯该鞫?。