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篇1
現行安全生產法律體系存在的問題
改革開放以來，我國陸續制定并頒布了安全生產法律、行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章，確實已經初步建立起了安全生產法律體系的基本架構。但該法律體系在運行的實效上，與當前我國經濟社會發展、安全生產形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規、規章缺失我國的社會經濟發展模式正發生著巨大變化，企業間的兼并、收購、分立或重組不斷發生，國家產業結構不斷調整……安全生產工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產過程中，我國的生產企業普遍存在安全事故應急處理能力不足、職業病預防措施不到位等問題，因此，急需加強并規范安全生產事故應急處置、市場安全準入、職業危害預防防治、安全生產中介服務等方面的工作，目前這些方面的法律法規和規章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產的需要。2．部分立法質量不高由于立法前期階段的調查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導致現行部分安全生產法規、規章的立法質量不高，可操作性和實效性不強，基層安全生產監管部門執行起來有難度。3．法律法規、規章更新不及時受立法機制和立法技術等因素制約，現行有效的安全生產法律法規、規章中，有的頒布實施已經十余年仍未進行任何修訂，已經不能適應當前安全生產形勢的需要，不利于依法治理安全生產。如安全生產事故法律責任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現。4．安全生產標準法律強制力不足安全生產標準是安全生產的生命線。從20世紀80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產標準，對促進安全生產確實起到了積極作用。據統計，以煤礦安全標準為例，現有煤礦生產標準715項，現行496項，廢棄183項，廢止26項，即將實施10項;其中煤礦安全生產標準81項，現行73項，廢止8項［2］。我國《安全生產法》明確要求各生產經營單位應當執行安全生產國家標準或行業標準，這些國家標準或行業標準可以視為我國安全生產法律體系的組成部分。但這些標準還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規的形式予以頒布實施，法律強制力也有所欠缺。
我國安全生產法律體系的完善
1．《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》，該規劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監察條例、安全生產應急管理條例、安全生產監督管理條例等四部法律、行政法規;啟動制訂修訂安全生產法、使用有毒物品作業場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規;完成60多部規章的制訂修訂”。規劃提出，“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等重點領域的立法，加強中介機構、應急管理、職業健康監督檢查等重點工作的立法”，目標是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產法律體系”。2．對《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產法律體系的法律法規、規章以其規制的內容進行歸納，將其劃分為八個大類。①生產管理方面的法律法規、規章。這無疑是安全生產法律體系中的最重要內容，安全生產的日常內容就是生產管理，因而事關生產管理的法律法規、規章實際上就是安全生產法律體系中的主體部分。當然，生產管理還可以進一步細化、細分為生產規程、職能管理、科技支撐、監管監察、事故處理、事后賠償等方面。正是因為這一方面是安全生產真正的主力內容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規、規章以及《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學完備。不過筆者認為，現有法律法規、規章和“十二五”立法規劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復生產、盡量減少損失造成不小的負面影響。所以，理應制訂相應的事故處理和事后賠償法規。②應急處理方面的法律法規、規章。在我國當前初步成型的安全生產法律體系中，應急處理方面的法律法規非常缺乏，常常在安全事故發生之后，名義上啟動了“突發安全事故應急處理預案”，但實際上往往組織不力、調度不靈、現場混亂。雖然《安全生產“十二五”立法規劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規層面制訂《安全生產應急管理條例》，但僅靠這一部法規難以解決所有的事故應急處理問題?！笆濉绷⒎ㄒ巹澲邪选栋踩a應急救援現場管理辦法》納入安監總局的部門規章，筆者認為，這樣的立法層級難以保障現場應急救援調動的強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛生防護方面的法律法規、規章。安監總局和衛生部已有部門規章予以一定程度的保障，目前需要進行適時修訂和一定程度的規章制定，“十二五”立法規劃中已經作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》(安監總局和衛生部聯合修訂);制定《用人單位職業健康監護監督管理辦法》(安監總局和衛生部聯合制訂)等。④安全生產教育培訓方面的法律法規、規章?，F有的法規、規章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規劃中作出了較為適當的考慮。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產培訓管理辦法》等。⑤中介服務管理方面的法律法規、規章。現有的法規、規章在這一方面的規定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規劃中作了相應的立法規劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業衛生技術服務機構管理辦法》等。⑥安全評價與市場準入方面的法律法規、規章。在我國當前初步成形的安全生產法律體系中，安全評價與市場準入方面的法律法規是比較缺乏的，已有的少量規章也早已不盡合理。雖然安全生產“十二五”立法規劃中提出了修訂《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，但恐怕仍難以應對現實需要。筆者認為，應當制訂《煤礦企業安全評級實施辦法》、《礦用設備產品安全認證管理規定》等規定用以規制安全生產、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準入。⑦財政支持方面的法律法規、規章。安全生產“十二五”立法規劃中把《安全生產應急物資儲備和征用管理辦法》納入安監總局的部門規章，就現實情況來看，這樣的立法層級難以保障其現場應急救援調動物資、財力的強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規、規章。我國的各級政府機關長期以來已經形成了“內部文件”、“內部傳達”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發生之后，社會公眾往往得不到真實的信息。因此，有必要在現有的法律法規、規章基礎之上，以更強有力的方式促使信息的真實公開，確保社會公眾的知情權。筆者認為，安全生產“十二五”立法規劃中把《安全生產政府信息公開辦法》納入安監總局的部門規章，這樣的立法層級無法保障其強制執行力，應以國務院行政法規的形式予以頒布實施。3．安全生產標準的法律化安全生產的各項國家標準、行業標準、地方標準是規范安全生產的生產、管理和技術操作各個方面的準則與規范。目前我國的絕大多數安全生產標準，如《煤礦職業安全衛生個體防護用品配備標準》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產監控系統通用技術條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務院有關部委制定并頒布實施的，充其量只具備部門規章的效力等級，在強制力保障方面有相當大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯邦法典》(礦產資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標準，《聯邦礦山安全與健康法》的內容即是以“井工煤礦法定安全暫行標準使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標準、技術規程寫入法律之中，以法律的形式頒布實施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標準和規程有了強制性實施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經驗，將重要的安全生產標準以附件的形式隨同法律法規頒布，使其在強制力上有較大提升。
作者：呂波 單位：南京工業大學
篇2
二、《安全生產法》第八十條生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾
期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
三、《安全生產法》第八十一條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。
生產經營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的,自行罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。
四、《安全生產法》第八十二條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以下的罰款：
（一）未按照規定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；
(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規定經考核合格的；
（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規定對從業人員進行安全生產教育和培訓,或者未按照本法第三十六條的規定如實告知從業人員有關的安全生產事項的；
（四）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得特種作業操作資格證書，上崗作業的。
五、《安全生產法》第八十三條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事
責任：
（一)礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的;
（二）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；
（三）礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；
（四）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
(五）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業標準的；
（六）未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測的；
（七）未為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品的；
(八）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；
（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。
六、《安全生產法》第八十四條未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者
違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
七、《安全生產法》第八十五條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責 任： （一）生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監督管理的；
（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的；
（三）進行爆破、吊裝等危險作業，未安排專門管理人員進行現場安全管理的。
八、《安全生產法》第八十六條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。
生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓。
九、《安全生產法》第八十九條生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。
《礦山安全法》
十、《礦山安全法》第四十條違反本法規定，由下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令改正，可以并處罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分：
（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的；
（二）使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；
（三）未按照規定提取或者使用安全技術措施專項費用的；
（四）拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；
（五）未按照規定及時、如實報告礦山事故的。
十一、《礦山安全法》第四十三條礦山建設工程的安全設施未經驗收或者驗收不合格擅自投入生產的，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業的主管部門責令停止生產，并由勞動行政主管部門處以罰款；拒不停止生產的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由有關主管部門吊銷其采礦許可證和營業執照。
《礦山安全法實施條例》
十二、《礦山安全法實施條例》第五十二條依照《礦山安全法》第四十條規定處以罰款的，分別按照下列規定執行：
（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業的，處4萬元以下的罰款；
（二）使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器的，處5萬元以下的罰款；
（三）未按照規定提取或者使用安全技術措施專項費用的，處5萬元以下的罰款；
（四）拒絕礦山安全監督人員現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的，處2萬元以下的罰款；
（五）未按照規定及時、如實報告礦山事故的，處3萬元以下的罰款。
十三、《礦山安全法實施條例》第五十三條依照《礦山安全法》第四十三條規定處以罰款的，罰款幅度為5萬元以上10萬元以下。
《煤礦安全監察條例》
十四、《煤礦安全監察條例》第三十六條煤礦建設工程安全設施和條件未經驗收或者驗收不合格，擅自投入生產的，由煤礦安全監察機構責令停止生產，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產的，由煤礦安全監察機構移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。
十五、《煤礦安全監察條例》第三十七條煤礦礦井通風、防火、防水、防止瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業安全標準、煤礦安全規程和行業技術規范的要求，經煤礦安全監察機構責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；經停產整頓仍不具備安全生產條件的，由煤礦安全監察機構決定吊銷煤炭生產許可證，并移送地質礦產主管部門依法吊銷采礦許可證。
十六、《煤礦安全監察條例》第三十八條煤礦作業場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經煤礦安全監察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓，可以處3萬元以下的罰款。
十七、《煤礦安全監察條例》第三十九條未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用，或者使用不符合國家安全標準或者行業安全標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，經煤礦安全監察機構責令限期改正或者
責令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監察機構處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。
十八、《煤礦安全監察條例》第四十一條分配職工上崗作業前未進行安全教育、培訓，經煤礦安全監察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監察機構處4萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構
責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。
十九、《煤礦安全監察條例》第四十二條煤礦作業場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準或者行業安全標準，經煤礦安全監察人員責令立即停止作業，拒不停止作業的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓，可以處10萬元以下的罰款。
二十、《煤礦安全監察條例》第四十五條煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監察機構及其煤礦安全監察人員現場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。
二十一、《煤礦安全監察條例》第四十六條煤礦發生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監察機構給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節嚴重的，由煤礦安全監察機構責令停產整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按照規定及時、如實報告煤礦事故的；
（二）偽造、故意破壞煤礦事故現場的；
（三）阻礙、干涉煤礦事故調查工作，拒絕接受調查取證、提供有關情況和資料的。
《危險化學品安全管理條例》
二十二、《危險化學品安全管理條例》第五十七條違反本條例的規定，有下列行為之一的，分別由工商行政管理部門、質檢部門、負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門依據各自的職權予以關閉或者責令停產停業整頓，責令無害化銷毀國家明令禁止生產、經營、使用的危險化學品或者用劇毒化學品生產的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1O萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、非法經營罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）未經批準或者未經工商登記注冊，擅自從事危險化學品生產、儲存的；
（二）未取得危險化學品生產許可證，擅自開工生產危險化學品的；
（三）未經審查批準，危險化學品生產、儲存企業擅自改建、擴建的；
（四）未取得危險化學品經營許可證或者未經工商登記注冊，擅自從事危險化學品經營的；
（五）生產、經營、使用國家明令禁止的危險化學品，或者用劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品的。
二十三、《危險化學品安全管理條例》第五十八條危險化學品單位違反本條例的規定，未根據危險化學品的種類、特性，在車間、庫房等作業場所設置相應的監測、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備的，由負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門或者公安部門依據各自的職權責令立即或者限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
二十四、《危險化學品安全管理條例》第五十九條違反本條例的規定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門、質檢部門或者交通部門依據各自的職權責令立即或者限期改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期末改正的，責令停產停業整頓；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、生產銷售偽劣商品罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）未經定點，擅自生產危險化學品包裝物、容器的；
（二）運輸危險化學品的船舶及其配載的容器未按照國家關于船舶檢驗的規范進行生產，并經檢驗合格的；
（三）危險化學品包裝的材質、型式、規格、方法和單件質量（重量）與所包裝的危險化學品的性質和用途不相適應的；
（四）對重復使用的危險化學品的包裝物、容器在使用前，不進行檢查的；
（五）使用非定點企業生產的或者未經檢測、檢驗合格的包裝物、容器包裝、盛裝、運輸危險化學品的。
二十五、《危險化學品安全管理條例》第六十條危險化學品單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門責令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產停業整頓：
（一）危險化學品生產企業未在危險化學品包裝內附有與危險化學品完全一致的化學品安全技術說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上加貼、拴掛與包裝內危險化學品完全一致的化學品安全標簽的；
（二）危險化學品生產企業發現危險化學品有新的危害特性時，不立公告并及時修訂其安全技術說明書和安全標簽的；
（三）危險化學品經營企業銷售沒有化學品安全技術說明書和安全標簽的危險化學品的。
二十六、《危險化學品安全管理條例》第六十一條危險化學品單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門或者公安部門依據各自的職權責令立即或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，由原發證機關吊銷危險化學品生產許可證、經營許可證和營業執照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪、重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）未對其生產、儲存裝置進行定期安全評價，并報所在地設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案，或者對安全評價中發現的存在現實危險的生產、儲存裝置不立即停止使用，予以更換或者修復，并采取相應的安全措施的；
（二）未在生產、儲存和使用危險化學品場所設置通訊、報警裝置，并保持正常適用狀態的；
（三）危險化學品未儲存在專用倉庫內或者未設專人管理的；
（四）危險化學品出入庫未進行核查登記或者入庫后未定期檢查的；
（五）危險化學品專用倉庫不符合國家標準對安全、消防的要求，未設置明顯標志，或者未對專用倉庫的儲存設備和安全設施定期檢的；
（六）危險化學品經銷商店存放非民用小包裝的危險化學品或者危險化學品民用小包裝的存放量超過國家規定限量的；
（七）劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品未在專用倉庫存內單獨存放，或者未實行雙收發、雙人保管，或者未將儲存居劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數量、地點以及管理人員的的情
況，報當地公安部門和負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案的；
（八）危險化學品生產單位不如實記錄劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途，輔未采取必要的保安措施防止劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用，或者發生劇毒化學品被盜、丟失、誤售、誤用后不立即向當地公安部門報告的；
（九）危險化學品經營企業不記錄劇毒化學品購買單位的名稱、地址，購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學品的品名、數量、用途，或者不每天核對劇毒化學品的銷售情況，或者發現被盜、丟失、誤售不立即向當地公安部門報告的。
二十七、《危險化學品安全管條例》第六十二條危險化學品單位違反本條例的規定，在轉產、停產、停業或者解散時未采取有效措施，處置危險化學品生產、儲存設備、庫存產品及生產原料的，由負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于重大環境污染事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
二十八、《危險化學品安全管理條例》第六十三條違反本條例的規定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責令改正，有違法所得的，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；不改正的，由原發證機關吊銷生產許可證、經營許可證和營業執照；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于非法經營罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）危險化學品經營企業從未取得危險化學品生產許可證或者危險化學品經營許可證的企業采購危險化學品的；
（二）危險化學品生產企業向未取得危險化學品經營許可證的經營單位銷售其產品的；
（三）居隋化學品經營企業向個人或者無購買憑證、準購證的單位銷售劇毒化學品的。
二十九、《危險化學品安全管理條例》第六十四條違反本條例的規定，偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓居憤化學品購買憑證、準購證以及其他有關證件，或者使用作廢的上述有關證件的，由公安部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于偽造、變造、買賣國家機關公文、證、印章罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
三十、《危險化學品安全管理條例》第六十五條違反本條例的規定，未取得危險化學品運輸企業資質，擅自從事危險化學品公路、水路運輸，有違法所得的，由交通部門沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法
所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。
三十一、《危險化學品安全管理條例》第六十六條違反本條例的規定，有下列行為之一的，由交通部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）從事危險化學品公路、水路運輸的駕駛員、船員碟企附理人員、押運人員未經考核合格，取得上崗資格證的；
（二）利用內河以及其他封閉水域等航運渠道運輸居情化學品和國家禁止運輸的其他危險化學品的；
（三）托運人未按照規定向交通部門辦理水路運輸手續，擅自通過水路運輸劇毒化學品和國家禁止運輸的其他危險化學品以外的危險化學品的；
（四）托運人托運危險化學品，不向承運人說明運輸的危險化學品的品名、數量、危害、應急措施等情況，或者需要添加抑制劑或者穩定劑，交付托運時未添加的；
（五）運輸、裝卸危險化學品不符合國家有關法律、法規、規章的規定和國家標準，并按照危險化學品的特性采取必要安全防護措施的。
三十二、《危險化學品安全管理條例》第六十七條違反本條例的規定，有下列行為之一的，由公安部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關于危險物品肇事罪、重大環境污染事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任：
（一）托運人未向公安部門申請領取劇毒化學品公路運輸通行證，擅自通過公路運輸劇毒化學品的；
（二）危險化學品運輸企業運輸危險化學品，不配備押運人員或者脫離押運人員監管，超裝、超載，中途停車住宿或者遇有無法正常運輸的情況，不向當地公安部門報告的；
（三）危險化學品運輸企業運輸危險化學品，未向公安部門報告，擅自進入危險化學品運輸車輛禁止通行區域，或者進入禁止通行區域不遵守公安部門規定的行車時間和路線的；
篇3
一是深入縣各重點行業宣傳教育內容為學習《安全生產法》、《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產條例》，切實增強法制觀念，履行安全生產義務，把法律法規的主要精神和基本內容宣傳到各類企業和廣大從業人員，使全社會關心、關注、支持安全生產工作，形成強大的法制氛圍。
篇4
《安全生產法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財產安全”。但在實踐中，安全與生產就常常出現矛盾。實際上，安全是人類生產生活中始終追求的終極價值目標，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產狀況代表著一個國家的實力、形象和聲譽，反映一個國家的經濟技術發展水平，影響一個國家的社會政治穩定。從中觀上講，安全生產代表一個行業的發展狀況。從微觀上看，安全生產與每個企業的穩定、發展，與每個社會成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關。因此，安全生產工作既是經濟工作內容，也是一項重要的政治工作，這就是安全生產倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。而在我國，由于各方面的原因，安全生產的任務與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應的對策。
一、我國安全生產的現狀與困境
近幾年，雖然國家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產法律法規，部署了多次安全生產專項整治，加大安全生產執法檢查力度，全國安全生產的總體狀況趨于好轉，重特大惡性事故發生起數和死亡人數均大幅下降，但由于我國生產技術水平還不夠高，安全生產管理能力不強，安全生產基礎比較薄弱，安全生產仍面臨十分嚴峻的形勢和挑戰，具體表現為事故頻發，傷亡嚴重，經濟損失慘重，社會影響大。目前，我國安全生產水平與世界許多國家的差距還很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國與我國煤炭產量相當，煤炭生產百萬噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國即使是設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達1.27-1.47。安全生產狀況不好，不僅直接影響著國民經濟的發展，也損害了我國的國際政治形象。特別是在煤礦安全生產方面，長期以來，我國煤礦安全生產形勢一直十分嚴峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產事故并未得到有效控制，煤礦安全生產事故依然不斷發生，造成重大人員傷亡和財物損失，不僅嚴重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國煤炭工業在世界煤炭市場中的競爭力，阻礙了我國煤炭工業的繼續發展，不利于我國國民經濟的持續健康發展。如何遏制住這種上升趨勢，找出傷亡事故發生的共性機理和法律控制對策，則是國民經濟發展和經濟改革的當務之急。
二、安全生產事故成因分析
（一）企業安全生產意識淡漠
在安全生產領域，存在著兩種錯誤的安全生產觀，主要表現為：一是悲觀的事故難免論，認為安全生產事故的發生是隨機的、必然的，不論采取何種預防措施，安全生產事故的發生都是不可避免的。這種論調的結果就是重生產、輕安全，安全生產投入不足，造成職工安全知識缺乏，企業安全隱患積累，最終導致安全事故頻頻發生。二是片面的經濟發展論，認為在促進經濟發展的過程中，發生安全生產事故很正常，在發展生產的同時,一味追求經濟指標，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認為企業在安全生產方面的欠賬過多，安全設施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒有長遠打算，得過且過，以現有設備應付，不顧工人安全、健康，從而導致生產環境日益惡劣，傷亡事故不斷發生。
（二）安全生產管理體制不健全
目前，我國安全生產管理體制不夠順暢，主要表現為：安全生產監管機構受到體制、人員、經費等制約，監管者作用難以發揮，執法力度不大；政府干涉安全生產監督執法情況較為普遍，時常出現以權代法的現象，表現在安全生產事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權威；安全生產責任劃分不清，發生了安全生產事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產行政執法難以到位。
（三）企業安全生產自我約束的長效機制不完善
由于法律缺失、安全意識淡薄等因素影響，我國企業普遍存在安全生產自我約束機制不完善的情況。特別是在市場經濟體制下，企業為了追求經濟利益最大化，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定等的關系，安全生產工作領導不力，為降低生產成本，減少對安全生產設備等的投入，職工安全培訓教育不到位，安全規章制度、技術措施等落不到實處。
（四）職工安全生產知識缺乏，素質能力不高
職工是實現安全生產的關鍵因素。大量的事故調查結論表明，目前我國發生的安全生產事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現象，除了安全制度不健全，執行規章制度不嚴格之外，與許多職工缺乏應有的安全生產意識和知識，安全技術素質和自我保護能力低下有關，這也是我國長期存在的安全生產突出隱患之一。
（五）安全投入不足、技術裝備較差
由于外部缺乏強有力的約束機制，主觀上受利益驅動，部分企業把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經費，使企業的安全設施、安全生產裝備和職工安全教育培訓等得不到保證，導致企業安全技術裝備老化、落后，應急處理能力差，使一些隱患得不到及時治理。
（六）安全生產法律制度有待完善
總的來說，我國安全生產法律制度經過多年的發展，已經取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產保護法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產法等法律與大量的行政法規和技術標準相配套，共同對安全生產法律關系起到調整作用。但這與安全生產法律保護的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現為：一是安全生產法律體系不完整。我國雖制定了大量的安全生產行政法規和技術標準，可至今尚沒有一部關于安全生產保護的基本法律，也沒有建立起一個邏輯嚴密、層次分明的安全生產法律體系，且規范多為一些原則性的規定，操作起來難度很大，與勞動法等民事法律也沒有很好的銜接；二是執法不嚴，法律調整效果不明顯。在安全生產執法實踐中，安全生產執法主體不明確，安全生產執法程序不規范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現象多有發生。此外，地方政府不當行政干預、地方保護主義等在安全生產執法過程中也常會遇到，使得安全生產執法難以全面、徹底，法律效果難以體現；三是隨著國際貿易競爭的加劇，貿易壁壘日漸增多。就當前我國多數企業安全生產實際情況而言，還與一些國際勞工標準的要求和發達國家安全生產水平存在較大差距，這既不利于樹立我國產品的形象，也會給少數國家以我國在職業安全衛生上的低成本投入是一種不公平競爭為由，對我國產品采取措施限制產品進入市場。所以按照國際通用規則和慣例，借鑒國外先進經驗，盡快與國際標準接軌，建立健全安全生產法律法規體系，實現安全生產法治化、國際化，提升安全生產水平，進而增強產品國際競爭力成為一項緊迫而重要的任務。
三、安全生產法律對策
（一）實施法定標準，強化安全投入
要想扭轉安全生產領域的被動局面，防止安全事故發生，安全投入是前提。實際上，安全投入是生產投入中的一個不可分割的重要組成部分，是開展正常生產所必需的。在經濟領域，投入是為了獲得更大的產出，沒有投入就沒有產出，所以，正如系統工程論認為的那樣安全投入和生產投入是緊密聯系的，加大安全投入是為獲得更大的產出。只是在市場經濟條件下，企業處于追逐經濟利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產出，其對安全生產的投入并不是自覺的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時間內見不到多少效益，企業往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長遠的經濟效益和社會效益出發，由國家法律強制企業按照標準進行投入，從根源上防止安全生產事故發生，唯有如此，才能克服安全生產投入不足，安全生產物質裝備、人員短缺等方面短板，彌補監督和管理執法體系薄弱、安全監督檢查在力度和廣度上很難滿足實際工作需要的缺陷。
（二）完善安全生產法律法規體系建設
目前，安全生產領域工作中的最突出的問題就是“嚴不起來，落實不下去”。所謂“嚴不起來”，包括了安全生產內部管理、外部監督、行政執法、事故查處、責任追究等各個環節；“落實不下去”也包括了安全生產責任制、安全生產工作任務、隱患監控和整改措施等方面。這些問題從根本上講還是因為缺乏全面的安全生產法律法規對安全生產負責人、安全生產管理者、安全生產者進行有效地監督約束，以致企業主要負責人缺乏安全責任心，沒能把安全生產擺在應有的高度，加強管理，保證投入；安全生產管理者管理不嚴，監督不力；安全生產者“違章”嚴重。解決好“嚴不起來，落實不下去”和建立安全生產長效機制這兩個難點問題，必須依靠全面加強安全生產法制建設，構建一套完備的安全生產法律法規體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規范執法，把安全生產監管與監察工作法制化、制度化、規范化，依法建立穩定持久的長效工作機制，提高企業本質安全水平，實現安全生產的長治久安，使安全生產有可靠的法律保障。因為，法律最具穩定性、連續性、權威性、科學性，它規范明確，具有普遍約束力。
（三）完善社會保險制度，提高風險抵御能力
安全生產事故發生后，利用社會保險制度，分散經濟損失，對提高企業抗風險能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發揮工傷保險制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險制度是對勞動者在勞動過程中發生意外事故造成負傷、致殘、致死或導致各種職業病使受害者完全喪失或部分喪失勞動能力時，家屬失去生活來源，由社會保險經辦機構給予當事者或者其近親屬法定標準的補償和幫助。用人單位按行業危險程度、安全水平等因素分檔籌集專項資金參加社會保險，待事故發生后，由社保經辦機構進行賠償，有利于促進企業進行安全生產，減輕企業負擔，更好的救助受害職工。二是區別對待，發掘商業保險制度作用。對于特定行業的企業，可以根據工作危險程度、事故發生頻率等情況選擇特定工種進行投保，由企業與職工共同承擔投保資金，通過風險利益共擔，使傷亡事故的預防成為整個社會責任，受害職工在經濟上得到補充賠償，企業也減輕經濟負擔，保險公司能主動介入安全事故的防范工作。三是注重社會財產保險，分散經濟損失。特別是對煤礦企業易發生事故的主要生產環節，對災害性事故頻率和災害后果進行安全評價。
（四）加強領導，強化責任，營造安全生產良好環境
各級政府和安全生產監督管理部門必須牢固樹立安全生產意識，明確責任，切實加強對企業安全生產工作的組織領導和工作落實。企業要樹立“安全第一”的觀念，認真執行安全生產法律法規和標準的要求，做好安全生產工作，杜絕安全生產事故發生。企業職工要在生產過程中，遵章守紀，嚴格執行貫徹安全生產法律法規和技術標準，杜絕違章行為。安全生產監督管理機關必須嚴格遵循法律原則和法定程序，依法監察，秉公執法，不懼權勢，不循私情，忠于國家和人民的利益，保證國家安全生產監察權的正確行使，通過各方齊心協力，共同做好安全生產工作。
參考文獻：
篇5
二是抓好日常監管工作。建立了全市農資生產經營管理檔案，實行了有效監管與服務；制定了農資專項整治工作方案；要求經營企業不得經營假冒偽劣農業投入品等。
三是開展專項整治工作。幾年來，共出動執法人員5000多人次，檢查獸藥經營門店和養殖場1萬多個次，查處違規經營獸藥店20多個，不合格獸藥2000余公斤；檢查農藥經銷戶2000余家，抽檢農藥樣品200余批次，送檢農藥及標簽樣品1000余個，不合格樣品50余個，共銷毀不合格農藥4.5余噸；檢查化肥經銷點3000余個次，抽查樣品1000余個，不合格樣品30余個，共計50余噸；檢查種子經營戶1500余戶，檢查品種150余個，抽檢樣品300余個，查處不合格種子案件60余起，銷毀不合格種子1.5余噸；檢查飼料經銷戶1500余家次，抽檢飼料樣品500余個；檢查養豬場及飼料經銷戶是否添加禁用激素類藥品8000余家。幾年來，全市執法機構共對經營假冒偽劣農資經銷商罰款50余萬元，維護了廣大農民的合法利益，確保了農產品的質量安全。
二、農業綜合執法力求突破
盡管該市農業綜合執法取得了顯著的成效，但也存在涉農法規缺陷，農業執法犯難；基本保障薄弱，執法質量難保；執法人員整體素質有待提高等問題，如何攻克之，則需要執法部門在實踐中不斷提升，在摸索中尋求突破。
1.加大投入，強化財政保障。農業綜合執法直接關系到農業生產和農產品質量安全，各級財政應把農業綜合執法工作經費納入本級政府財政預算，同時利用好省級財政每年撥出的相關經費，逐步解決執法裝備問題。
2.明確農業綜合執法機構工作職責。目前，農業法律法規中還沒有一項具體條款明確規定農業綜合執法的工作職責。建議省級建立執法總隊，鄉（鎮）設有執法聯絡員。
篇6
1.2無證、無牌上路，違章載人等問題突出 一輛農用車上拉十幾人甚至幾十人的現象已司空見慣，全國范圍內，因農機車輛違章載人引發的群死群傷特大惡性事故不斷。同時，農機車輛自身缺少安全防護設施和應急設備，加上駕駛者駕駛技能低，安全意識差，缺乏應對突況的經驗和能力，甚至少數駕駛者根本不具備駕駛資格和駕駛能力，就盲目駕駛、無證上路，直接危害了人民群眾的生命和財產安全。
1.3駕駛員非職業化轉變，安全意識淡薄 我國的農機駕駛員以前是作為生產工具的操作員而形成的一個專業群體。作為生產工具的操作者，其駕駛技術的培訓較為嚴格，培訓內容全面，每個農機駕駛員的技術往往都相對過硬。但是，隨著農用車數量的大幅度增加，“駕駛員”也相應增多，盲目駕駛，無序上路現象嚴重，存在嚴重的事故隱患。
2.預防措施
作為專門負責農機車輛牌證發放、管理的農機部門，以及擔負道路交通安全管理職責的公安交通管理部門，在工作中一定要抱著對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，以“預防和減少交通事故就是最大的為人民服務”為出發點，認真履行職責，扎扎實實把農機交通事故預防工作抓緊、抓好、抓實。
2.1農村交通安全宣傳必須到位 農用車發生交通事故，很大程度上反映出農民安全意識的淡薄，交通安全意識沒有深入人心。因此，提高農民特別是農機駕駛員交通安全意識是當務之急。要充分利用報紙、電視臺、宣傳欄的宣傳陣地作用，廣泛開展建設交通安全村、事故預防宣傳版塊巡回展、“送安全下鄉”等活動，大力營造加強交通安全的輿論氛圍，使廣大農民群眾從思想上受感觸、受震動，擴大安全教育面，以達到減少事故發生的目的。
2.2駕駛員的安全教育必須到位 現今農村駕駛員仍然有相當一部分處于交通安全意識淡薄狀態，駕駛技能、安全意識亟待提高。因此，安全教育必須到位。交通管理部門、農機部門要相互配合，深入農村、深入田間地頭，宣傳無證駕駛、無牌上路的危害性，讓農民真正從思想上重視交通安全，切實繃緊安全駕駛這根弦。
篇7
二、加強宣傳教育，不斷提高安全生產工作意識。
今年，我隊著力從開展《安全生產法》宣傳工作入手，深化安全生產知識普及與提高，全面提高旅游市場經營業者的安全生產思想意識。一是加強安全生產宣傳教育。針對旅游市場的實際情況，強化了對經營業者和員工進行多種形式的安全生產防范意識宣傳活動，把宣傳《安全生產法》貫穿于日常檢查的始終。圍繞重大節日，在加強對旅游市場檢查的同時，強化了對經營業者的消防安全宣傳教育;圍繞春季火災多發期，在全區公眾聚集旅游場所開展了消除火災隱患宣傳活動。二是強化安全知識宣傳培訓。我局加強了對旅游市場經營業者的法制宣傳培訓，先后開展了景區、旅游酒店、旅行社等行業培訓，培訓人員達350余人次，學習消防安全知識、防火知識，使經營者受到了啟發和教育，增強了消防安全意識，懂得了安全生產工作的重大意義。
三、加大檢查排查力度，扎實推進安全生產工作深入開展。
據我隊日常統計，目前，全縣有A級景區7家，旅行社24家，旅游酒店及旅游餐飲等服務場所36家。今年以來，我隊圍繞安全生產隱患排查整治、旅游市場消防安全整治、構建“平安建設”體系等方面工作，強化了對安全生產工作的動態管理，確保了安全生產工作任務的全面完成。根據市、縣安監委安全工作部署要求，我隊對旅游市場安全隱患進行集中整治，始終堅持“四不放過”原則，堅持重點檢查與一般抽查相結合，常規檢查與重大節日、重要活動檢查相結合，及時發現和消除安全事故隱患，防止各種安全生產事故的發生。共出動人員286余人次，檢查經營場所90家次，排查一般隱患108余處，并責令在規定期限內完成整改任務，為廣大市民提供了安全穩定文化市場環境。
篇8
近日，xx工務段在全段干部職工中以學習《安全生產法》原文、安全生產守法自查、深入一線進行警示教育、全面總結落實安全生產法效果的“四項行動”，扎實開展首個《安全生產法》宣傳周活動，不斷增強干部職工遵法、學法、守法、用法的思想和行為自覺，為深入推進“強基達標、提質增效”營造健康穩定的安全生產法治環境，提供有力安全生產法制保障。
多樣學習營氛圍。該段利用黨委中心組、干部職工政治學習、周交班會、車間班前學習會等形式，組織干部職工原原本本學習《安全生產法》；會后組織干部職工進行專題學習討論，促進干部職工牢固樹立敬畏法律法規意識。同時，利用段報《赤工之聲》、小電視臺、兩微一端等媒介形式，及時和推送與鐵路運輸生產相關的安全生產法律法規知識，大力宣傳安全生產法定職責，營造濃厚宣傳氛圍。
結合實際嚴自查。該段結合安全生產工作實際，對照嚴在明責落責、嚴在規矩規范、嚴在過程控制、嚴在結果考核的“四嚴”工作要求，圍繞遵守《安全生產法》等相關法律法規落實主體責任情況、負責人員安全生產法律法規自學踐行情況、職工和作業人員安全生產法遵守守法情況等重點內容組織科室、車間、工區開展全面自查自糾。針對自查發現的問題，以落實主體責任，踐行安全生產法律法規為出發點，全面梳理職工作業陋習，建立問題清單，逐一制定措施，明確整改責任，強化現場兩紀管控，推動安全生產法律措施要求落到實處。
警示教育強意識。該段強化《安全生產法》警示教育，堅持以案說法、以案釋法的方式，段安全科收集整理了近年來發生的典型事故案例，由段領導帶領包保干部在管內的16個車間巡回展示事故案例，解讀事故中安全生產法律法規知識，強化事故案例警示教育。段黨委充分利用宣傳櫥窗、辦公網等媒介，通過文字圖片、視頻短片等形式，開展事故警示教育；組織干部職工集中觀看典型事故警示教育片，撰寫觀后感，引導干部職工汲取事故教訓，提高防范意識和能力，增強遵法守法、按章作業的自覺性和主動性。
全面總結奠基礎。該段把這次《安全生產法》宣傳周活動作為抓好歲末年初安全生產工作的一項重要舉措和有力契機，全面總結科室、車間、工區在宣傳周活動中的經驗和創新做法、剖析存在的不足，對存在問題進行整改補強。同時，提前做好謀劃明年安全工作，為長期開展好《安全生產法》宣傳周活動奠定良好基礎。
篇9
二是以人為本，增強責任意識和法制觀念。抓好安全生產，人的因素是第一位的。各級各部門各單位必須牢固樹立“以人為本”的工作
篇10
㈡宣傳貫徹《安全生產法》，加強安全生產法制建設
《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的專門法律，是政府職能部門進行安全生產監督管理和行政執法的法律依據。要繼續充分利用廣播、電視、報紙、黑板報、宣傳欄、公益廣告等形式，不失時機地廣泛深入宣傳《安全生產法》，使全社會都知道、了解《安全生產法》。提高全民安全生產意識，促進我鎮安全生產的法律普及教育工作和安全生產法制建設。
㈢努力抓好隊伍建設，提高安全生產監管水平
要加強安全生產監督管理隊伍的自身素質的建設，確立“與時俱進”的觀念，善于學習和吸收新知識、新經驗，熟練掌握從事安監工作所必須的法律、法規、政策、安全生產技術及相關知識，不斷充實提高業務能力，提高安全生產監管水平。明年結合各個時期的工作安排，分期分批對各村、有關單位、重點生產經營單位的責任人、安全員進行輪訓。在各村、有關單位和重點企業配備配齊兼職安全員和消防員，提高全鎮安全監察的復蓋面。
㈣積極開展安全生產培訓工作
明年內，對我鎮有關生產經營單位的負責人和安全生產管理人員進行摸底調查。在摸清底數的基礎上，根據《安全生產法》第20條規定，對各村、有關單位和企業有關人員分期、分批、分類進行《安全生產法》、《危險化學品管理條例》等法律法規和相關業務知識培訓，通過抓培訓教育，提高安全生產意識和法律水平。為安全防范、關口前移打下堅實基礎。
㈤積極協調，加強配合，強化安全生產監管職能
篇11
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是貫徹落實《安全生產法》等法律法規的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產，為加強安全生產工作，我國先后出臺了多部有關安全生的法律法規。如何使用好這些法律武器，需要經濟、行政、法律等多種手段來保證，其中對違法行為實施行政處罰是一項重要的法律手段。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法行政的需要。以往頒布的有關安全生產的法律法規作為實體法，對制裁安全生產違法行為做了比較全面的規定。但這些規定是通用的，安全生產行政處罰明自己的特點，需要從實際出發加以具體化。有必要依據《行政處罰法》的規定，結合安全生產法律法規的實際，制定辦法，以保證依法行政、依法處罰。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法保護公民和生產經營單位合法權益的需要。一般來說，法律法規規定得比較原則，法定的處罰幅度較大，這為安全生產行政處罰提供了較大的自由裁量權，如使用不當容易出現濫用權力，易滋生腐敗，侵害當事人的合法權益。要杜絕這種現象的發生，必須建立一種制約機制，嚴格規定實施行政處罰必須遵循的程序。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法制裁安全生產違法行為的需要。據統計，我國每年各類傷亡事故造成近14萬人死亡。造成這些事故發生的一個很重要原因，就是生產經營單位、從業人員違反安全生產法律法規的規定。只有堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執法，嚴懲敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成強大的法制氛圍，實現文明生產、安全生產。
篇12
篇13
從業人員的安全生產基本權利
《安全生產法》第六條規定：“生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務?！狈少x予從業人員有關安全生產和人身安全的基本權利，可以概括為以下五項：
（一）享有工傷保險和傷亡的求償權。從業人員在生產經營作業過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償的權利，是長期爭論而沒有解決的問題，而由此引發的糾紛和社會問題極多?！逗贤ā冯m有關于從業人員與生產經營單位訂立勞動合同的規定，但沒有關于載明保障從業人員勞動安全、享受工傷社會保險事項，沒有關于從業人員可以依法獲得民事賠償的規定。由于對事故受害者的撫恤、善后等經濟補償的法律規定很不完善，很多生產經營單位沒有給從業人員投保，現行的撫恤標準較低，不足以補償受害者傷亡的經濟損失，缺乏明確的法律規定。一旦發生事故，不是生產經營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據。許多民營企業老板一走了之，或是“要錢沒有，要命有一條”，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業人員。
《安全生產法》明確賦予了從業人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償的權利，同時規定了生產經營單位的法定義務?！栋踩a法》第四十四條規定：“生產經營單位與從業人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項，以及依法為從業人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任。”第四十八條規定：“因生產安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求?！钡谒氖龡l規定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費?！贝送?，法律還規定對生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協議無效，并對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人處以二萬元以上二十萬元以下的罰款?！栋踩a法》的上述規定，明確了以下四個問題：
第一，從業人員依法享有工傷保險和傷亡求償的權利。法律規定的這項權利，必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產經營單位對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，生產經營單位應當承擔法律責任。
第二，依法為從業人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法定義務。生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相或者以抵押金、擔保金等名義強制從業人員繳納工傷社會保險費。
第三，發生生產安全事故后，從業人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有獲得工傷賠付的權利。受害者除了依法獲得工傷社會保險補償外，依照有關民事法律應當給予賠償的，從業人員或其親屬有要求生產經營單位給予民事賠償的權利，生產經營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院和申請強制執行的權利。
第四，從業人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償的金額標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規和國家的有關規定。從業人員和生產經營單位均不得自行確定標準，不得非法提高或者降低標準。
《安全生產法》的上述規定，徹底否定了所謂“生死合同”的合法性和有效性?！吧篮贤钡膶嵸|是私營企業老板利用法律不夠健全和從業人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業人員傷亡的經濟賠償責任。這是嚴重侵犯從業人員人身權利和經濟權利的違法行為，必須依法查處。
（二）危險因素和應急措施的知情權。生產經營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產經營的和公眾聚集場所，存在著各種對從業人員生命和健康帶有危險、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產品，都有發生人身傷亡事故的可能。如果從業人員事先知情，就可以加強自我保護，遵守規章制度，避免事故發生或者減少人身傷亡?！栋踩a法》規定，從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業人員這項權利的行使，生產經營單位也有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施，否則就侵犯了從業人員的權利，并應承擔法律責任。
（三）安全管理的批評檢控權。從業人員對安全生產狀況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉。只有依靠他們并且賦予其必要的安全生產監督權，才能做到預防為主，防患于未然。一些生產經營單位的主要負責人對安全問題熟視無睹，不聽取從業人員的正確意見和建議，使本來可以發現、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟對批評、檢舉、控告生產經營單位安全生產問題的從業人員進行打擊報復。針對這些問題，《安全生產法》規定從業人員有權對本單位的安全生產工作提出建議；有權對本單位存在的問題提出批評、檢舉、控告。
（四）拒絕違章指揮和強令冒險作業權。在生產經營活動中經常出現企業負責人或者管理人員違章指揮和強令從業人員冒險作業的現象，由此導致事故，造成人員大量傷亡?！栋踩a法》第四十六條規定：“生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！狈少x予從業人員拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利，不僅是為了保護從業人員的人身安全，也是為了警示生產經營單位負責人和管理人員自覺照章指揮，保證安全。
（五）緊急情況下的停止作業和緊急撤離權。由于生產經營場所的自然和人為的危險因素的存在不可避免，經常會在生產經營作業過程中發生一些意外的或者人為的危險情況。譬如從事礦山、建筑、危險物品生產作業的從業人員，一旦發現將要發生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫、墜落、倒塌、危險物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，首先要保護現場作業人員的生命安全?！栋踩a法》第四十七條規定：“從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。生產經營單位不得因從業人員在前款緊急情況下停止作業或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！睆臉I人員在行使這項權利的時候，必須明確四個問題：一是危及從業人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據，該項權利不能濫用。憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的所謂“緊急情況”除外。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效的處理措施。三是出現危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業的從業人員。譬如飛機駕駛人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據有關法律、國際公約和職業規范，在發生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業場所或者崗位。
設定從業人員安全生產義務的必要性
作為法律關系內容的權利與義務是對等的，沒有無義務的權利。從業人員依法享有權利，同時必須履行法定義務，承擔法律責任。
由于從業人員違章違規操作引發責任事故的最多，其主要原因有四個：一是從業人員的法定安全生產義務不明確，無法可依。二是從業人員的安全素質差，責任心不強，違章違規操作。三是從業人員不履行法定義務所應承擔的責任追究的依據不足。四是有關責任追究的法律規定較輕，不足以震懾違法者。因此，有必要對從業人員的安全生產義務和法律責任作出明確的規定?！栋踩a法》的有關規定具有四個作用：一是明確了安全生產是從業人員最基本的法定義務。二是從業人員必須盡職盡責，不得違章違規摔作。三是從業人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。四是為事故處理及從業人員責任追究提供了依據。
從業人員的安全生產基本義務
《安全生產法》設定的從業人員安全生產基本義務，主要有四項：
（一）遵章守規，服從管理的義務。從業人員違反規章制度和操作規程，是導致生產安全事故的主要原因之一。《安全生產法》第四十九條規定：“從業人員在從業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理……”根據《安全生產法》和其它有關法律、法規和規章的規定，從業人員必須嚴格依照規章制度和操作規程作業。生產經營單位有權實施安全管理，從業人員必須服從。依照法律規定，生產經營單位的從業人員不服從管理，違反安全生產規章制度和操作規程的，生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
