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篇1
首先，目前衛生行政執法案卷普遍性存在著證據材料不充分、法律適用不準確、用語不當、執法程序不嚴格或不合法以及執法文書選用和制作不夠規范等現象，部分地區甚至還存在著新舊文書混合使用的現象，這必然導致案卷在分類和歸檔時出現紕漏和失誤，影響到案卷管理立體化、科學化、法制化體系的形成。
其次，衛生行政執法部門在制作文書的過程中，存在著文書項目填寫不全、簽字欄漏簽（或誤簽）、文書編號格式不規范、文件缺少印章等現象，這不僅影響到案卷本身的使用價值，更會對其歸檔與管理工作造成不必要的麻煩。
最后，衛生行政執法案卷在管理上存在一定的疏漏，這主要表現在三個方面：①管理人員甚至相關負責人員對此重視性還不夠，面對審批材料不夠審慎、得過且過，間接導致部分案卷完整性和準確性出現紕漏，無法歸檔；②缺乏統一的管理規范，沒有生成統一的歸檔標準，導致在案卷管理過程中部門和部門不一致、管理內容不確定，甚至對于案卷的擺放也沒有明確的要求，這必然給日后的使用和借閱工作制造麻煩。
衛生行政執法案卷在歸檔和管理過程中之所以會出現上述問題，其原因是多方面的，而要想妥善推動其歸檔和管理工作，必須充分認識到這些問題的癥結所在，方才能具體問題具體分析，對癥下藥，妥善解決。具體來說，導致這些問題生成的原因，主要有以下兩方面內容：
首先，衛生行政執法案卷的歸檔和管理人員，其個人的職業能力和法律素質以及綜合業務素質方面還有所欠缺，導致其所負責的工作范疇及具體內容不能得到妥善的落實和安排，這就導致了案卷的制作質量有所下降、管理上不能條分縷析，其清晰度、透明化也并不理想。而且，雖然現階段部分衛生行政執法部門對于工作人員進行了一定的業務培訓和職業教育，但是其大多流于形式，并沒有深入到工作的本質以及問題的精髓，因此倒是工作人員的工作態度和能力并沒有得到根本性的改善。
其次，思想上不夠重視是導致衛生行政執法案卷在管理和歸檔上出現問題的根本性原因。所謂意識對于事物的發展和人的行為具有能動作用，缺乏積極端正的思想態度作為指導，必然導致其工作流程無法做到制度化、系統化和科學化，管理也無所謂有序和完整，而且相關審查流程以及制度審批流程的缺失，導致案卷在歸檔工作進行時不能做到妥善的收集和檢驗，最終影響到了管理的質量和完整性。
2 衛生行政執法案卷歸檔與管理的完善對策
衛生行政執法案卷通常意義下是相關工作人員針對重要事件現場以及重要執法環節的真實記錄，尤其是證據類的案卷文書，是進行相關處罰活動的第一資料，擁有十分重要的法律作用；另外現場監督類的筆錄資料也是作為一般性案件處罰的重要依據，擁有其它任何資料都無法替代的作用。加強對其的歸檔與管理，將有助于推動相關執法工作人員各項工作順利、完備的開展，保障其各項政策制度妥善落實。同時作為行政處罰行為的重要載體，衛生行政執法案卷還是行政訴訟的重要依據，可以適當避免執法活動中的隨意性、限制其中的不規范行為，保障其合理、有效的推動與展開。
（一）提高執法案卷制作質量
各級衛生行政執法部門要加強對于執法案卷制作質量的把關和監督，充分認識到制作不規范、質量有瑕疵的案卷不僅會影響到眼前的檔案歸檔和管理工作，更有可能為日后的舉證和案卷借調工作帶來一定的困難。因此，相關主管部門必須要制定出一套嚴格的案卷制作流程，并由上而下嚴格執行這一流程，規范案卷制作辦法，提升其制作和辦案質量。這其中主要包括對于案卷相關項目信息（時間、項目負責人、負責人性別、年齡、職務、聯系電話信息，以及案卷編號）的檢查和校對，提升案卷筆述綜合性、理論性，提升其文字表達水平，保障筆風嚴謹。
（二）強化執法案卷歸檔意識
提高對于案卷歸檔的重視程度，并以此為標準加強對于相關工作人員的培訓，避免讓相關流程及辦事法則形同虛設。從領導層面來說，應加強對于案卷制作工作的重視力度以及對于歸檔工作的監督，促使每一位工作人員都能充分意識到其重要性，從而不斷提升自身有關執法辦事、案卷制作以及相關法律法規知識的學習；對于相關管理機構而言，要加強對相關工作人員的考核和責任落實，將對案卷的質量檢查工作納入到檔案管理體系當中，對信息填寫錯誤、重要印章漏蓋、簽字錯填漏蓋等現象進行嚴格檢查，提高管理人員的責任心，降低案卷的錯誤率，保障案卷歸檔質量。
（三）加強行政執法案卷管理
首先，衛生行政執法部門應制定相應的案卷動態監測流程，定期對已經歸檔的文書進行質量監測，對于發現問題的案卷及時與相關負責人進行溝通，了解案卷記載情況，妥善解決問題。其次，在落實相關管理責任人的基礎上，要制定案卷質量追責制度，對于管理歸檔工作做得不到位、因個人過失造成案卷信息質量出現問題的工作人員要給予相應的處罰；對于工作嚴謹負責、能夠及時發現問題并予以圓滿解決的人員要給予一定的鼓勵。第三，鑒于目前衛生行政執法案卷多為紙質載體，因此其在長期存放的過程中容易因為室內空氣環境的變化，以及外部自然條件的影響而發生損壞，進而造成無法彌補的損失。因此，管理人員在進行歸檔和管理過程中，要定期對案卷的保存情況進行排查，包括添置必要的工具儀器進行通風、防治蟲害等等。
3 結語
綜上所述，當前我國衛生行政執法部門在進行案卷歸檔和管理過程中存在著一定的問題，造成了案卷信息錯誤、質量低下，以及管理制度不夠健全、歸檔信息紊亂等問題。鑒于此，衛生行政執法部門以及單位相關工作人員需要嚴格落實相應的案卷制作流程和管理制度，提升案卷歸檔和管理意識，恪守相關管理章程。唯有如此，衛生行政執法案卷才能真正發揮其作用，避免因為相關流程和制度的缺失，以及信息準確度性方面存在的問題，變成形同虛設、有檔無用。
參考文獻
[1]陳雋.衛生行政許可案卷制作及歸檔的規范化管理[J].中國衛生產業，2014（25）：26.
篇2
1 衛生行政自由裁量權的概念
衛生行政自由裁量權，是指衛生行政主體在法律所確定的原則、目的、范圍和幅度內，通過自己的主觀的合理判斷而作出靈活選擇的權力。
2 衛生行政執法自由裁量權行使中存在的主要問題
2.1 超越自由裁量權限。衛生行政主體超越了法律規定的職權范圍，沒有在法定的幅度和范圍內行使自由裁量權。
2.2 自由裁量顯失公平。由于衛生執法人員的個人工作能力、法律水平、認識水平等自身條件的局限性，以及易受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權時，可能發生畸輕畸重的現象。
2.3 自由裁量權在具體行政行為中前后不一。一些執法人員從本部門、本地區的局部利益出發，以及從考慮相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素出發，對類似的事實、情節、后果作出不同的處理。
2.4 推諉拖延履行法定職責，消極不作為。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機而拖延履行法定職責，也是對行政自由裁量權的濫用。
3 規范衛生行政執法自由裁量權的具體做法
近幾年來，本單位高度重視規范自由裁量權工作，把合理行使并控制衛生行政執法自由裁量權作為推進依法行政工作的關鍵，積極探索，努力創新，在實踐中取得了明顯成效。
3.1 以培訓為基礎，加強衛生執法隊伍建設:我們始終把打造一支素質過硬的執法隊伍作為提高衛生執法能力、規范衛生執法行為的重要舉措，提出了培養“三全”衛生監督員的目標，即培養政治素質過硬、專業知識全面的“全能型”，勝任各種崗位、具備實踐經驗的“全職型”，反應快捷靈敏、工作高質高效的“全速型”衛生監督員。
3.1.1 加強政治思想和道德修養的培養教育。我們堅持全所職工每月初的政治學習制度，認真組織政治理論學習教育；各科室（分所）每月也組織相應的學習與討論；同時不斷強化反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，做到把榮辱觀教育與日常衛生監督工作緊密結合起來，大力營造以廉為榮、以貪為恥的強烈氛圍，教育職工樹立公仆意識、責任意識、敬業意識，真正做到依法行政、文明執法、公正執法。
3.1.2 加強廉政建設，改進執法作風。我們每年與各科室、分所簽訂《行風與廉政建設目標責任書》，同時把執法活動置于社會的廣泛監督之下，拓寬社會監督渠道，進一步擴大社會承諾范圍，推行政務公開，執行公示制度。
3.1.3 強化業務培訓，提高執法水平。圍繞培養“三全”衛生監督員的目標，我們每年組織衛生監督人員分批參加市法制辦舉辦的行政執法培訓班，考核合格者方可申領行政執法證件；定期邀請省衛生廳、市法制辦、市中級人民法院有關專家進行授課，適時安排人員參加全國、全省法律法規學習、培訓、學術交流以及其他各種類型的函授和業余學習；每月舉辦衛生監督業務講座，每年開展執法案卷觀摩交流活動；從2004年開始至今，堅持每月編印《揚州衛生監督案例點評》，邀請專家對承辦的案例進行分析，為衛生監督員提供了一個學習培訓、促進提高的平臺。
3.2 以制度為保障，促進衛生行政執法良性運行
3.2.1 建立完善的執法責任制。我們根據有權必有責的要求，進一步完善了衛生行政執法責任制及其配套制度，對執法責任范圍、職責、權限、目標進行分解，以崗定責，避免出現執法越位、錯位、缺位。制定了《行政執法過錯責任追究辦法（試行）》，把衛生行政執法過錯行為全部納入執法過錯責任追究范圍。
3.2.2 細化行政處罰自由裁量標準。按照市紀委及市法制辦的要求，對照有關法律法規，堅持按崗分權、程序控權、監督制權，深入排查權力風險點，梳理主要職權，確定權力風險點及防控措施，制定了衛生許可、監督執法等多個環節的工作流程圖、崗位職責、風險點及防范措施，梳理行政權力389項，制定規范了所有權力的內部運行流程，修訂完善了338項行政處罰事項的自由裁量基準，并通過《揚州日報》等媒體進行公示，向社會作出規范事權承諾，從而進一步建立健全了權力規范運行機制。
3.2.3 明確執法流程。制定和完善了《衛生行政處罰流程》、《重大、復雜衛生行政處罰案件集體合議制度》、《衛生行政處罰案件卷宗評分細則》、《衛生行政許可承諾告知制度》等一系列工作程序、制度和規范，從而規范了受理、立案、調查、控制、處罰審批等各環節的批準和辦理權限，全面落實“先取證后裁決”、合議、回避、事先告知等制度，推進了衛生行政執法管理的規范化、制度化。
3.2.4 深入推行衛生行政執法說明理由制度。為進一步規范全市衛生行政執法工作，提升衛生執法形象和社會滿意度，2008年5月起，我們在衛生行政許可、衛生行政處罰、日常監督檢查中全面開展說理式衛生行政執法活動，要求將說理活動貫穿于行政執法活動的全過程；辦理的一般程序處罰案件要全部使用說理式執法文書，對案件事實、證據、程序、適用法律、裁量理由等充分說明理由，增強執法辦案的透明度，切實保障當事人的合法權益。
3.2.5 定期開展執法案卷評查制度。每年采取隨機抽查與各地篩選、報送案卷相結合的方式，對各地辦理的衛生行政處罰和許可案卷開展一次評查活動，通過自評、互評、專家評審，評出優秀案卷、合格案卷和不合格案卷予以通報，分析案卷中的亮點和不足，有效地促進全市衛生執法案卷質量的不斷提高。
3.3 以稽查為手段，確保自由裁量權正確行使:我們把衛生監督稽查工作作為防止濫用自由裁量權的重要手段，采取定期與不定期、專項與綜合、自查與抽查相結合的辦法，著重稽查衛生執法人員在案件查處、許可審查和日常監督中勤政廉潔、依法行政等情況以及有無顯失公平、不作為、亂作為等濫用自由裁量權的行為，定期通報稽查情況，并將稽查結果作為綜合目標考核的重要內容，與獎懲直接掛鉤，實現權責相統一。為嚴防自由裁量權的濫用，杜絕行政處罰的隨意性、盲目性，我們對所有一般程序處罰案件實行三級審查：承辦科室負責人進行初審，稽查科組織百分制稽查審核評分，報領導審批；重大處罰實行集體研究，由局長辦公會討論決定。
4 規范衛生行政執法自由裁量權的思考
為了預防和控制行政自由裁量權產生的負面效應，必須堅持合法性與合理性原則，有效控制行政自由裁量權，以確保其合理運行。
4.1 立法控制: 首先，立法機關在授予自由裁量權時應當適當，在哪些情況下應當授予自由裁量權，哪些情況應當授予羈束自由裁量權，要慎重考慮。其次，立法中必須明確授予自由裁量權的目的，行使自由裁量權的原則。再次，必須明確規定只有法律有權授予自由裁量權。
4.2 程序控制:我國至今尚沒有一部統一的行政程序法典，但從分散在行政法律規范的一些規定中，可以歸納出自由裁量權行使時應該恪守的一些基本原則，如表明身份、告知權利、說明理由、給予陳述申辯機會、聽證、書面下達決定等等。要嚴格執行這些程序規則，督促行政自由裁量權的公正、合理行使。
4.3 司法控制:司法是權利保障的最后一道屏障，是對行政自由裁量權控制最有效的一種手段。但是行政行為合法審查原則是我國行政訴訟的基本原則，應當改變行政訴訟的合法性審查原則，凡是影響相對人合法權益的行政行為都應屬于行政訴訟的受案范圍，從而更好地加強對自由裁量權的控制。
4.4 健全執法監督體系:監督主體不僅有黨、國家機關（包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關），還有新聞媒體、企事業單位、社會團體、基層群眾組織和公民，要充分發揮他們的監督作用。對已有的行政復議、、行政監察等法定監督方式還應當根據需要繼續補充、完善。同時，要對的人采取嚴厲的懲罰措施，并加強對監督有功人員的獎勵和保護。
4.5 衛生行政執法部門的內部控制
4.5.1 權力公開。要積極推行“政務公開”，把所有執法依據、程序、標準、行政相對人的權利向社會公開，提高公開度和透明度。同時大力推行“開門審案”，積極探索全程說理式執法模式，接受群眾監督，建立權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力公開透明運行機制，有效推動行政權力依法行使、陽光操作、透明運行。
4.5.2 責任追究。在科學合理的前提下，將工作責任層層分解，落實到內部各個機構和人員，再通過經常性的考核，監督其權力行使，評估其執法效率和水平，并以責任追究為突破口，解決權力制約問題。
4.5.3 提高衛生執法人員素質。一方面執法人員要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷加強政治理論和職業道德學習，提高自身修養素質；另一方面，衛生行政部門要加強培訓，提高執法人員的辦案能力和水平，同時進一步完善考核獎懲制度，嚴肅紀律，強化監督，使得隊伍廉正而富有效率。
4.5.4 建立行政自由裁量基準制度。為防止不一致的自由裁量，可通過行政法規、規章或其它形式明確一個大致的自由裁量權行使標準， 在一定范圍和程度內統一自由裁量的方式和內容，使自由裁量權受到限制。衛生行政機關也應通過自身搜集、總結、歸類、匯編，形成一定范圍的內部自由裁量運行規則。
4.5.5 強化權力內控。梳理主要職權，繪制行政權力內部流程圖，確定崗位職責、風險點及防范措施。進一步合理劃分工作職能，使決策、執行、監督職能相對獨立行使，建立健全權力規范運行機制。特別要注意完善各項內部程序，認真落實合議、審批、評查、備案制度，強化對權力運行各個環節的控制，切實規范自由裁量權的行使。
5 結語
綜上所述，權力是一把鋒利的“雙刃劍”，行政自由裁量權亦是如此，運用得好不僅能保證行政行為的合法性，還能增強相應行為的合理性，從而實現有效維護國家和社會公共利益，充分保護行政相對人合法權益的目的；運用得不好也會對行政相對人的權益造成重大的侵害。目前行政自由裁量權廣泛存在于衛生行政執法領域，要真正實現依法行政，就必須有效地規范、監督、審查衛生行政機關對自由裁量權的行使。衛生行政自由裁量權的合理運用，除了衛生行政機關內部進行規范和監督外，還需要在立法、司法、程序、社會等多方面來實施全方位的規范和監督。
篇3
加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接是嚴厲打擊動物衛生領域相關違法行為的迫切要求和重要手段，事關動物防疫、屠宰管理秩序維護和動物產品質量安全，事關養殖者和消費者合法權益保障。加大對查處加工經營病害動物產品違法行為、屠宰環節涉刑行為、調運環節涉刑行為等的理論和實踐研究力度，也是獸醫部門、司法部門及其工作者的重要責任。
1加強動物衛生行政執法與刑事司法銜接的意義
動物產品安全是食品安全的重要組成部分。加強行政執法機關與司法機關的配合，建立健全行政執法與刑事司法銜接機制有利于從根本上建立動物衛生新秩序。在打擊食品安全犯罪的大背景下，探討在動物防疫、屠宰管理領域追刑方面所面臨的問題，進一步研究完善行政執法部門之間，以及行政執法部門與刑事司法部門之間的銜接協調機制具有十分重要的意義。動物衛生監督機構及時將涉嫌犯罪的案件移送公安機關，或者在當地政府的領導下，與公安機關、食藥監部門相互配合，使違法行為人依法承擔相應的民事、行政乃至刑事責任，可最大限度地打擊動物衛生領域的違法犯罪行為，維護正常的監管秩序。為進一步加強農業行政執法與刑事司法的銜接工作，農業部根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》以及最高人民檢察院、公安部、監察部等部門的有關要求，下發了《關于加強農業行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》，針對農業行政執法中的涉嫌犯罪案件移送工作提出了要求。各地動物衛生監督機構不斷加大行政執法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關追究刑事責任，有力打擊了動物防疫、屠宰管理領域的違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，當前動物衛生行政執法與刑事司法銜接方面還存在諸多尚未解決的問題，有待深入研究。面對市場經濟法治化的基本要求，刑法中出現了大量犯罪形態為行政執法領域的罪名，客觀上形成了行政執法與刑事執法的對象和范圍的交叉。然而我國現階段行政執法與刑事執法畢竟是兩個不同體系，應當建立健全科學有效的銜接機制。目前，已有不少行政執法領域擁有了關于行政與刑事司法銜接的專著，但在動物衛生行政執法領域尚缺乏此類論著，理論和實踐的研究儲備不足。因此，需要加強動物衛生行政與刑事交叉的法理研究，進一步完善體制機制，建立健全案件移送制度，有效發揮司法銜接的整體優勢。
2查處加工經營病害動物產品的涉刑違法行為
無論是從行政執法角度還是刑事司法銜接的角度，打擊加工經營病害動物產品的違法行為均是一個難題。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）在打擊加工經營病害動物產品違法行為方面做出了一些新的規定，需要注意三個方面的問題：一是病死動物宰殺加工行為涉刑的問題?！督忉尅烦雠_后，違法人員從事生產、銷售病死、檢疫檢驗不合格動物及動物產品等行為均已觸犯刑法。一些地方動物衛生監督機構仍然簡單地適用《動物防疫法》處以罰款，沒有及時移送公安機關追究刑事責任。二是由政府牽頭，多部門聯合執法的問題。如果出現問題需要追究責任，也應當從政府到各部門來追查各自的履職情況。查處加工經營病害動物產品違法案件有賴于公安部門的司法偵察職能，利用司法手段打擊食品安全犯罪行為。三是注意技術鑒定和產品定性方面的問題。在涉及生產、銷售病死、檢驗檢疫不合格動物及動物產品案件中，存在動物衛生監督機構在尚無鑒定技術規范的情況下，直接通過感官檢查做出判定的情形，造成對當事人刑事責任的認定缺乏法律依據。筆者建議，基層可考慮由多部門從病原學檢驗、揮發性鹽基氮等理化指標檢驗以及農藥、獸藥、重金屬殘留檢驗等三個方面對疑似病害的動物產品進行鑒定，最后由專家進行綜合判定。2014年，重慶市司法部門在獸醫部門的配合下，共查處了四起加工經營病死動物產品涉刑案例。其中酉陽縣的案件中有九人被追究刑事責任。該案便遵循了從上述三個方面、多部門實驗室鑒定的思路，形成了《刑事判決書》中“疑似病害動物產品含有典型大腸埃希氏菌、羊痘病毒；揮發性鹽基氮超標；重金屬鎘超標，鉛超標”這一結論。
3查處屠宰環節涉刑違法行為
3.1查處非法屠宰場
《生豬屠宰管理條例》已針對未經定點從事動物屠宰活動的行為設定了處罰措施?！督忉尅芬裁鞔_規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照《刑法》第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。一般情況下，對非法屠宰場的查處與取締，多牽涉歷史遺留問題，須由當地縣級人民政府牽頭，鄉鎮政府、公安部門、食藥監部門等一起配合，共同做好處置工作。
3.2查處屠宰注水涉刑行為
此類案件一般情況下標的數量較多，涉案金額較高，存在涉刑的可能性。應由獸醫部門與公安部門聯手查處。在屠宰注水案例中，銷售貨值金額五萬元以上的，未銷售貨值金額達十五萬元以上的，一般以《刑法》第一百四十條“生產銷售偽劣產品罪”追究刑事責任。此外，也有依據《刑法》第二百二十五條“非法經營罪”追究刑事責任的案例。如果違法分子注入其它有害物質，應當以《刑法》第144條“生產銷售有毒有害食品罪”追究刑事責任。
4查處違規調運引發重大動物疫情的涉刑行為
2014年3月11日，經營戶趙某未經檢疫從外省調入疑似染疫仔豬銷往重慶市某縣，在被攔截后，當即棄貨逃走。當地動物衛生監督部門聯合公安部門成功查處，最終以當事人涉嫌違反《刑法》第三百三十七條第一款“違反有關動植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動植物疫情的，或者有引起重大動植物疫情危險，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”追究了刑事責任，成為了國內第一起因違規調運引發重大動物疫情的的案例。
篇4
一些地方對《動物防疫法》等法律法規的宣傳力度不夠大、宣傳范圍不夠廣，沒有做到家喻戶曉，相當一部分畜牧生產經營者對相關法律法規認識不足，導致執法相對人的法制意識淡薄，守法觀念不強?；菟h地處貴州中南部，是貴陽的衛星縣，典型的城鄉結合部，目前動物檢疫執法設備嚴重不齊，檢疫手段落后，嚴重影響人們的食肉安全，執法能力極待進一步提高。
1.2 著裝混亂，監督缺失：動物衛生監督執法沒有統一著裝，對執法形象有一定影響，群眾不知是干啥的，社會也無從監督。
1.3 官方獸醫認證沒落實到位，執法行為不規范
因目前國家農業部和人事部有關官方獸醫的《資格條件》和《具體辦法》沒有頒布，動物檢疫員沒有取得國務院獸醫主管部門頒發的《官方獸醫資格證書》，各地暫時還不能按《動物防疫法》的要求“由動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫”。據調查，有的執法人員行為不夠規范，主要表現在“四個方面”：一是執法程序不規范。沒有按照農業部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產地檢疫沒有到場、到戶、到欄，“隔山開證”的現象依然存在。二是收費行為不規范。表現為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費：有的不實施消毒收取消毒費。三是辦案條件不規范。表現為不能讓對象現場確認證據等。四是處罰行為不夠規范。表現為處罰隨意性大，處罰標準不一。
1.4 執法主體、執法人員身份不規范：動物衛生監督所是全額撥款事業單位，執法人員是事業編制，根據《中華人民共和國行政許可證法行政許可法》第二十二條規定（由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施）的要求，感覺不夠規范。
2、對策
2.1 明確執法主體，做到執法主體不違法
根據新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》的規定，由縣級以上畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作：由縣區動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。建議：1.農業部和人事部盡快頒布《官方獸醫的資格條件和具體管理辦法》，2.希望農業部向國務院反映，盡快明確執法主體，做到執法主體不違法。
2.2 明確執法范圍，做到執法管理不缺位
按《中華人民共和國動物防疫法》和相關法律法規的要求，動物衛生監督執法管理的內容主要有4個方面：一是負責對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理：二是負責對動物及動物產品實施檢疫和監督：三是實施逐級上報跨省引進乳用動物和種用動物檢疫審批：四是查處違法案件并實施行政處罰。要切實做到在執法管理上，網絡健全、環環緊扣、上下統一、明確職責。
2.3 明確執法管理辦法，做到執法管理不失職
2.3.1 抓執法管理，進一步強化組織領導。具體措施抓二條：一是落實執法責任。切實加強對動物衛生監督執法工作的組織領導，逐級簽訂《執法責任書》，進一步落實好動物衛生監督執法工作責任制和執法責任追究制。二是搞好部門協作。加強與同級公安、工商、衛生、質監等有關部門配合，進一步完善執法聯動機制，提高辦案效率和執法水平。
2.3.2 抓制度完善，進一步強化執法監督。進一步完善行政區域內《動物衛生監督執法評議考核制度》《動物衛生監督執法過錯責任追究制度》《動物衛生監督執法錯案通報制度》等3項執法管理制度：同時，建立內外相結合的執法監督機制，對內實行層級執法監督、執法案件評查，行政處罰案件上報備案制度：對外實行政務公開、群眾監督，從而進一步促進動物衛生的執法行為規范。
篇5
我國是一個農業大國，農業行政執法能夠保證我國的農業生產行為有序的進行下去，同時切實維護農民群眾的利益，保護城鄉居民的健康和農村社會的穩定發展。而在農業行政執法過程中，與執法相配套的農業行政執法檔案規范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農業中執法提供更加全面的信息。對農業執法安全檔案的重要性進行分析，作者認為應該從檔案業務的內容和重要性兩個方面確定。
1 農業行政執法檔案業務的主要內容分析
在農業行政執法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執法過程的一個十分重要的環節。各個部門的農業執法機構都應該切實履行自己的職責，將檔案管理工作和整個農業行政執法工作有效結合起來，在檔案業務開展過程中主要的檔案業務包括了以下幾方面的內容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農業行政執法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內的行為，以方便后續的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執法檔案案件材料按照一定的程序和相應的規定，對其進行分類整理，系統的進行排列和科學的編目，以利于對執法檔案材料的科學保管，同時在管理過程中，還需要對已經沒有利用價值的檔案進行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護好執法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農村進行農業行政執法過程中，其形成的檔案數量是十分龐大的，其成分都比較復雜，因此在對這些檔案進行管理過程中需要根據相應的管理程序進行編目。農業行政執法檔案分類應該從執法的實際情況出發，對畜牧養殖和農業生產等多種內容進行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內容、成分進行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關人員對檔案進行查找和利用;最后，檔案的利用。創造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應的服務，全面提高檔案的利用效率。
2 農業行政執法安全歸檔的重要性分析
2.1 農業行政執法案件歸檔是執法活動的依據和憑證
在農業行政執法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據。農業執法檔案的依據性同農業執法自身的復雜性以及案件的復雜性成正比。其中記錄的內容越詳細，其依據性就越高。主要表現在：首先，管理工作依據上。在管理工作過程中，不管是執法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執法案件進行歸檔處理，是執法人員的行為憑證。在對執法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據;最后，在追究各種刑事責任過程中，檔案內容起到憑證的作用，因此做好行政執法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發利用，拓寬服務渠道，提高服務質量，提升服務層次和領域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經濟效益的編研資料，擴大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強化監督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。
2.2 對案件進行歸檔處理是進行交流的工具
在社會發展過程中，各種各樣的交流工具占據著十分重要的位置。同樣，在農業行政執法過程中也需要進行全面的交流。繼續加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學習、宣傳和貫徹力度，強化執法監督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強全社會檔案意識。隨著國家經濟體制不斷深化改革，農業行政執法迎來了全新的機遇和挑戰，執法體系不斷深化變革，執法力度不斷加大，對執法的規范性和科學性提高了更高的要求。而將農業行政執法案件歸檔處理之后能夠保證執法部門利用這些檔案進行溝通、交流、協奏和借鑒，全面保證農業執法的科學性和規范性。
2.3 對案件進行歸檔處理是積累經驗提高執法水平的重要手段
首先，檔案是農業行政執法活動的真實記錄，其記載了執法人員對安全執法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結構的最終體現，對案件進行歸檔處理之后能夠切實提高執法的水平，使得農業行政執法檔案成為執法過程中重要的借鑒依據，提高執法的質量和效率。同時在進行農業執法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領導的重視，進一步支持、關心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓，發揮機關檔案工作協作組作用，互相學習、交流，提高業務水平。定期開展檢查考核工作，評比先進，交流經驗，增強工作責任心。
結語
農業行政執法案件歸檔處理是執法過程中重要的工作環節，其能夠切實提高執法人員的執法行為和執法水平，對于提高農業行政執法質量有著不可替代的作用和意義。
參考文獻
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各行政處罰案卷，經過各行政執法單位自查、互評互查以及區政府法制辦對抽查評分結果的綜合分析，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區物價局等5個單位被評為優勝單位；區安監局、計生局、文體局、人勞局、質監局、統計局、漁政站、村鎮站、衛生監督所等9個單位被評為良好單位。并推薦國土分局參加市級行政處罰案卷評選工作。
三、主要特點
一是領導重視，周密部署。各行政執法部門在自查工作中，絕大多數單位非常重視，按照評查通知要求，認真組織實施，明確責任，安排專人負責，對照《省行政處罰案卷評查內容和標準》，及時對本單位年度行政處罰案卷進行了整理和自查，并積極配合全區工作，進行互評互查。
二是組織嚴謹、嚴格評查。這一次案卷評查涉及范圍廣，工作量大，為保證案卷評查的公平、公正，區政府法制辦結合《省行政處罰案卷評查內容和標準》，制定了行政處罰案卷評查打分表，并在7月30日組織相關行政執法部門工作人員對13個行政執法單位年度的102卷行政處罰案卷進行集中抽查。采取分組互換案卷的方法，嚴格按照《省行政處罰案卷評查內容和標準》，從實體、程序、文書、案卷裝訂等方面，逐卷進行認真評查，并將存在問題向執法單位反饋。同時以四類突出案卷為例，進行分析點評，指出案卷質量優劣所在。
三是質量較高，操作規范。通過評查發現，國土分局、公安分局、地稅分局、工商分局、區物價局等優勝單位優秀行政處罰案卷主體合法，認定事實清楚、證據確鑿，適用法律正確，程序合法。文書書寫規范，格式文本比較完備，卷內目錄和材料齊全，排列有序，裝訂整齊，按時立卷歸檔。
四、存在主要問題
一是個別單位執法人員的業務水平有待進一步提高。表現在有些執法人員制作執法文書時內容過于簡單，文字表述不全面具體，部分筆錄的涂改處當事人沒有按規定按手印或簽字等。有的單位還存在三無現象，即無執法人員、無處罰、無案卷。
二是個別案卷在實體方面適用法律依據不準確。存在對行政相對人認定不準確、行政執法主體資格不清，自由裁量權行使不當的現象，有的案卷未引用所適用的法律、法規全稱，未注明具體條、款、項，少數案件中處罰依據沒有具體到款。
三是個別案卷在行政處罰案件程序方面不完善。應該適用一般程序的案件有的卻適用簡易程序進行當場處罰；有的執法程序順序顛倒，如調查取證在先，審查立案在后；現場檢查的案件筆錄中沒有出示執法證件表明身份的記錄。
四是個別案件資料整理裝訂不規范。個別單位未按要求及時整理歸檔，檔案資料以散頁形式存在。
五、幾點要求
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2、以制度建設為中心，加強科學民主決策。完善行政決策機制，重大決策事項，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經部門領導班子會議集體討論決定。積極組織重大行政決策風險評估，凡是有關衛生改革和人民群眾切實利益的重大政策，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，進行社會穩定和醫療衛生機構穩定和發展風險評估。研究制訂相應的風險預警機制和風險化解處置預案。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。
3、法制宣傳常抓不懈。創新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個行政執法服務月活動，并以此為契機，切實做好法治宣傳月活動，努力營造學法、守法、用法的良好社會氛圍。加強與新聞媒體的聯系，大力宣傳衛生系統法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴大社會影響。積極舉辦系列衛生法治講座、法治征文、講演比賽等活動，大力弘揚“淮醫”精神，提高醫務人員的職業道德水平，建設體現和諧衛生主題、具有行業特色的法治文化。
4、精心準備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實施年，也是“六五”普法中期督導檢查年。全系統要把做好“六五”普法中期督導檢查工作作為當前的一項重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點,結合實際,制定自查方案和措施,認真進行動員部署，做好中期迎檢工作。
二、規范行政執法行為，加強行政執法監督
5、持續推進衛生行政執法隊伍建設。健全完善行政執法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態化工作機制，根據我國法律法規等相關政策、規定的實時更新，及時組織執法人員的培訓與考核，完善行政執法人員的法律知識和業務知識儲備，實現執法依據的動態調整和與執法人員法律水平的及時更新，提高執法水平。堅持執法人員持證上崗和資格管理制度，做好執法證的申領、換發工作。
6、繼續深化行政權力網上公開透明運行工作。做好權力庫的維護和及時更新，以最新法律法規為依據，根據機構職能轉變，實現權力庫的動態調整。根據省市要求，在省、市相關部門的指導下切實做好行政審批制度改革，進一步取消、下放和調整行政審批項目。對行政審批事項，依法壓縮服務時限，優化服務流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監督制約環節。量化行政處罰自由裁量基準。加強法制監督，清理和維護行政執法人員庫，核實、修改、完善執法人員信息，并完成年度注冊工作。落實重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行。
7、深入開展衛生行政執法案卷評查工作。健全衛生行政執法的監督約束機制，形成案卷評查工作的常態化，將衛生行政執法案卷評查工作納入日常監督管理和檢查，定期對評查結果進行通報，明確獎懲制度，鼓勵先進，學習典型，交流經驗。加強衛生行政執法評議考核。
8、堅持文明執法，改進行政執法方式。繼續開展說理式執法，逐步推行行政指導等柔性方式，認真落實省《全面推行行政指導工作的意見》，把行政指導貫穿于行政執法的全過程。在衛生行政執法過程中，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求相對人同意，以有效地實現行政目的。建立行政指導工作制度，規范行政指導程序和執法文書，重視收集典型案例。
9、提高衛生法制建設質量，切實維護法制統一。嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，完善規范性文件制定程序制度，制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，要公開征求意見，進行合法性審查。完善規范性文件備案制度，嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》。定期對規范性文件進行清理，清理后及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。
三、妥善處理矛盾糾紛
10、妥善解決矛盾糾紛，推動行政調解規范化建設。認真貫徹執行市人民政府下發的《市行政調解辦法》（淮政發〔2012〕186號），正確適用行政調解程序，規范行政調解行為，推進醫療責任保險制度的建立和完善，為化解醫療糾紛提供保障。根據工作實際，進行案件分析，加強交流，總結經驗，積極探索醫療糾紛調解機制，提高行政調解水平。積極開展行政糾紛信息報告分析工作，充分發揮行政調解工作了解民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。
11、加強行政復議、應訴工作。充分發揮行政復議在依法行政中的作用，建立復議與的互接機制，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。建立行政復議專家咨詢和論證制度。對存在較大爭議、專業性難度較大、法律適用存在重大分歧的復雜案件，通過征求意見、召開論證會等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復議簡易程序。要盡量簡化內部工作流程，建立重大案件分析制度。加強行政復議基礎工作，規范行政復議統計和檔案管理工作。做好行政機關負責人出庭應訴工作，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。
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2.怎樣亮證？監督檢查人員到被檢查單位后，一般是由帶隊人員介紹人員。“我們是某某檔案局行政執法人員，我是××、這位是××、這位是××，這是我們的行政執法證，請查驗?！北唤榻B人員依次點頭示意，并出示行政執法證。但是在實際工作中，由于被檢查單位的特殊性（多是平級行政機關），執法人員與被檢查單位接待人員相互之間都熟悉，所以，亮證要把握時機，要注意當地的風俗習慣，靈活掌握，不能生搬教材和法律規定。但要注意，在沒有亮證之前，其他執法程序不要進行。
3.亮證和告知究竟哪個在前？按照一般程序要求，應該是先亮證，再告知。但作為檔案行政執法監督檢查來說，由于被檢查單位特殊，一般是提前已經書面告知或者電話告知被檢查單位，所以，告知排在了亮證之前。但是，在具體的檔案行政執法實踐中，執法人員在到達被檢查單位后，應該先亮證，然后問被檢查單位是否收到監督檢查通知和知曉檢查的內容。也可以重新宣讀一下通知內容。如果是臨時監督檢查，則應該先亮證，再告知被檢查單位監督檢查的內容、檢查形式、檢查依據等。
4.被監督檢查單位不接受檢查怎么辦？要區分不同情況，分別對待：
（1）國家機關、國有企事業單位：一是首先問明情況。執法人員要問被檢查單位是否接到通知，什么理由不接受檢查。二是根據不同情況作出不同的處理：理由成立的，可以另行安排時間接受檢查;理由不成立的，應與其主管領導交涉，限定時間接受檢查，并講明不接受或拒絕接受監督檢查的后果，應承擔的行政法律責任，下發《責令限期改正通知書》，記錄人員要將此情況記錄在案;責令整改期滿仍不接受監督檢查的，報機關主管領導批準，制作《給予行政處分建議書》，建議監察機關或者主管機關給予行政處分。法律依據：監察部30號令第十三條第三項：檔案安全事故發生后，干擾阻撓有關部門調查的;地方性檔案管理法規，如，《河南省檔案管理條例》第三十二條第五項規定：拒絕接受檔案行政管理機關監督檢查的，由有關主管部門對直接的主管人員和直接責任人員給予行政處分。
但是，在實際工作中，不接受監督檢查的現象很多，理由也多種多樣，如，有些單位一直很重視，只是一時的疏忽忘了通知有關人員，沒有準備，或者忘了跟領導匯報，這一點執法人員要體諒，不能一味地強調我通知你單位了，就得接受檢查，就得下發整改通知書。這樣做效果并不好，執法監督檢查的目的是為了促進工作，保證檔案管理秩序和檔案安全，蠻干會造成其他一些不良的后果。
（2）非國有單位和社會組織。非國有企業和社會組織不接受監督檢查時，也應區分不同情況。一是目前很多省還沒有出臺非國有企業和社會組織檔案管理辦法，對哪些檔案應納入監管范圍還沒有規定，所以在平時的監督檢查中應注意分寸。檔案法律法規也沒有過硬和明確的規定，“兩辦”的意見是引導、幫助、規范，沒有強制措施，因此，在行使監督檢查時，應盡量解釋、溝通。二是對確實已經掌握其違法行為時，可以成立專案組進行調查，企業和社會組織阻止執法調查的，可以申請公安機關協助執法。也可以按照《檔案法》的規定，實行強制措施，包括：代為保管、強制征購、收購。三是對一些特殊檔案違法行為的處理。人事檔案、會計檔案、稅收檔案國家已有明確的規定，如出現違法行為的，可以與人事勞動部門、財政部門、稅收部門、公安、監察部門聯合執法，也可以移交上述部門處理。上述執法行為的法律依據主要有：刑法、稅收征管法、會計法、國家檔案局辦公室關于人事檔案丟失訴訟有關問題的答復（檔辦〔2006〕54號）。
5.現場監督檢查的形式有哪些？現場監督檢查的形式主要有兩個程序，詢問、查看，這是法律規定的程序。但在實際工作中，一般是：聽、問、看。聽匯報，是習慣性動作，也是一種禮貌性動作，以示對被檢查單位的尊重。這個動作還是要進行的，一般情況下不能省，尤其是對黨政機關。
6.《現場監督檢查記錄》書寫的原則及注意事項是什么？《現場監督檢查記錄》分頭部、正文和尾部三部分。頭部是固定格式，不再講。下面重點講一下正文和尾部。正文的開頭一般是：
我們是××檔案局行政執法人員××、××，執法證名稱和編號分別是：行政執法證×××××、×××××。
現在，我們依法對你單位……進行現場監督檢查，請予配合。××單位××（人名、職務）介紹了單位……工作開展情況，并陪同執法人員進行了現場檢查，經檢查發現：
……。
……。
以下空白。
以上記錄內容屬實。（由當事人寫）
當事人簽名：×× 執法人員簽名：××、××
年 月 日 年 月 日
正文的書寫原則：（1）真實性原則。沒有看到的不記;分析判斷的不記;投訴舉報的不記;當事人講述的內容不記。如，××單位檔案管理不規范。這就是屬于判斷性、結論性語句。應直接記錄為：××單位歸檔文件中沒有××年黨組會議記錄。（2）相關性原則。記錄的違法事實、違法行為及現場環境狀態的內容，要與檢查的目的相一致。（3）合法性原則。要程序合法、手段合法。
注意事項：（1）記錄形成后，應首先交由帶隊領導審核無誤后，再交由當事人閱核。（2）當事人閱核無誤后，由當事人簽署“以上記錄內容屬實”，并簽署姓名、時間。最后由執法檢查人員簽署姓名、時間。（3）文中有涂改的地方，由當事人在涂改的地方按指印。多頁的，當事人應在每頁簽字或按指印。每頁右上角編制頁號，方法是：第×頁共×頁。（4）《現場檢查記錄》一式二份，一份當場交與當事人，一份存檔。
7.當事人拒絕在執法文書上簽字怎么辦？對此情況，《檔案執法監督檢查工作暫行規定》、《檔案行政處罰程序暫行規定》中都沒有規定。但是，其他行業的執法監督工作規定中有，我們可以借鑒。如，《衛生行政處罰程序》第十九條規定：被檢查人拒絕簽字的，應當由兩名衛生執法人員在筆錄上簽名并注明情況。具體到檔案行政監督檢查過程中遇到此情況，如果現場有其他相關人員的，可以請相關人員簽字見證。如果現場無其他相關人員或者相關人員拒絕見證的，應由兩名執法人員簽名并注明情況，說明原因，這同樣符合最高法對現場記錄的法定證據的形式要求。當然，同時有錄音、錄像證據更好。
8.是不是每個受檢查的單位都需要做《現場檢查記錄》和檔案監督檢查記錄？是的，不管被檢查單位有無問題，都應制作這兩個記錄，這是檔案行政執法的一般要求，也是規范檔案行政執法行為的一個必要形式。
9.哪些情形可以制發《責令限期改正通知書》？《檔案執法監督檢查工作暫行規定》第十條規定的十種情形，《實施辦法》第二十七條規定的六種情形可以制發《責令限期改正通知書》;地方性檔案法規規定的情形，如，《河南省檔案管理條例》第三十二條規定的五種情形可以制發《責令限期改正通知書》。
10.怎樣通報檢查結論？每次監督檢查，都要有檢查結論，并向被檢查單位通報結論情況。但是，根據法律法規規定，監督檢查人員的權限是有限制的，并不是所有檢查出來的問題都可以現場決定，有的決定需要單位和主管領導集體研究決定，所以，監督檢查的結論應作如下處理：一是被檢查單位存在輕微違法行為或者沒有違法行為的，可以當場口頭通報檢查結論。對于有輕微違法行為的，也可以當場下發《責令限期改正通知書》。二是對于存在問題較為嚴重，需要交由檔案局領導審批和集體研究的監督檢查決定，現場執法人員應當場指出被檢查單位存在違法行為的嚴重性以及應承擔的法律后果，告訴被檢查單位最終檢查結論須集體研究或由主管領導決定，并同時下發《責令限期改正通知書》，需要證據保全的，應作證據保全措施，并告訴被檢查單位，有保護證據完整的義務。實際工作中，凡是給予被檢查單位和相關人員警告以上行政處罰或者警告以上行政處分的決定，檔案行政監督人員都要請示局法制機構和主管領導審批同意。
11.當事人不接受檔案行政執法文書怎么辦？可以采取留置送達。也可以采取委托有關組織送達、郵寄送達、公告送達等形式。
12.哪些檔案違法行為可以給予檔案行政處罰？從目前的檔案法律法規和規章來看，可以給予檔案行政處罰的檔案違法行為有：在利用檔案的過程中，損毀、丟失和擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案以及涂改、偽造檔案的行為;違反《檔案法》第十六條、第十七條規定擅自出賣或者轉讓檔案的行為;倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的行為。這里需要指出的是，并不是所有損毀、丟失檔案的行為都適用行政處罰，如果不是在利用檔案的過程中發生上述行為，則不適用檔案行政處罰的規定。
13.《調查詢問筆錄》怎樣記錄？《調查詢問筆錄》是檔案行政案件處理和行政訴訟中的重要證據，因此，在記錄時一定要注意法律法規規定的一些細節?！墩{查詢問筆錄》分為頭部、正文、尾部三部分。頭部是固定格式，不再講，下面重點講一下正文和尾部。正文部分格式如下：
我們是××檔案局行政執法人員××、××，執法證名稱和編號分別是：行政執法證×××××、×××××。
現在，我們依法向你調查你單位……問題，請予配合。問者：××、×× 答者：××
問：按照法律規定，對于我們的詢問，你有陳述申辯的權利，如果你認為調查人員與此次調查有利害關系，可以申請調查人回避，對于我們的詢問，要如實回答，故意隱瞞違法事實或作偽證將負擔法律責任。你聽清楚了嗎？
答：聽清楚了。
問：你對我們調查人員有要求回避嗎？
答：沒有。
問：你的姓名、年齡、職務、住址、身份證號？
答：我是××，……
問：我局行政執法人員在監督檢查時發現你單位……，你知道這事嗎？
答：……
（略）
尾部部分格式如下：
問：關于你單位……一事，你還有其他需要說明或者補充的嗎？
答：沒有了。
以上內容與我說的一致，情況屬實（由被調查人員閱核后填寫）。
××年×月×日
調查人：××、×× 記錄人：××
××年×月×日 ××年×月×日
注意事項：（1）記錄形成后，應首先交由帶隊領導審核無誤后，再交由當事人閱核。（2）當事人閱核無誤后，由當事人簽署姓名、時間。最后由調查人員簽署姓名、時間。（3）文中有涂改的地方，由當事人在涂改的地方按指印。多頁的，當事人應在每頁簽字或按指印。每頁右上角編制頁號，方法是：第×頁共×頁。
14.丟失檔案違法行為發生時間不確定時，怎樣處理？丟失檔案，是目前經常遇到的一種檔案違法行為。對于丟失檔案時間明確的，可以按照檔案法律法規的規定，及時給予處理，該處罰的給予行政處罰，該追究黨紀政紀處分的給予黨紀政紀處分。但是，在現實中，有許多丟失檔案案件，并不知道確切的檔案丟失時間，這就需要檔案行政管理機關分清不同的情況加以處理：一是無論是什么時間丟失檔案的，一經發現，立案查處。按照《檔案管理違法違紀行為處分規定》，建議監察機關、黨的紀律機關和主管機關、單位給予相關人員紀律處分。二是需要對單位、責任人給予行政處罰的，應該界定其檔案違法行為是否在二年的有效追訴期內。在規定的時間內的，立案查處，給予行政處罰。超出二年規定的，則不應給予行政處罰。
15.如何界定檔案的丟失時間？從目前各地的經驗來看，如果丟失檔案的單位和人員不清楚檔案丟失的具體時間，應該從以下幾個方面入手界定：一是查看檔案交接手續。機關檔案工作條例第十三條第五項、第十五條都有檔案接收移出的規定，干部檔案、人事檔案管理條例、辦法也有，機關應當遵守。二是看檔案工作年報和檢查記錄。三是看單位的工作制度有無相關規定。四是調查詢問。如果單位沒有丟失檔案的記錄，當事人又不知道丟失檔案的時間，則可以確定其檔案處于去向不明的狀態（不是嚴格意義上的檔案丟失），應及時下發《責令限期改正通知書》。限期改正期滿仍未找到的，則確定并由檔案行政管理機關宣布檔案丟失，其檔案丟失的時間從檔案行政管理機關確定并宣布檔案丟失的時間計算。
二、檔案行政執法案例中存在問題分析
1.丟失檔案案例
案例一：
案例描述：山東臨沭縣檔案局2002年11月在進行執法監督檢查中發現，有兩個鄉存在檔案丟失現象（A鎮丟失檔案永久17卷、長期8卷;B鄉鎮丟失長期檔案11卷），當即下達了一個月的《責令限期改正通知書》，在期滿無改正的情況下，按照程序、立案查處，分別對兩個鄉作出了罰款2000元的行政處罰，在規定期限內，兩個鄉如數上繳財政罰款專戶。
存在問題：行政處理欠妥，自由裁量不公。第一，《檔案法》和《山東省檔案管理條例》規定丟失檔案的行為，首先應當給予處分，然后才是行政處罰。而行政處罰是給予警告，可以并處罰款，并沒有規定可以單處罰款。第二，A、B兩鎮丟失檔案重要程度和數量不同，罰款卻一樣，明顯地存在自由裁量偏失。
案例二：
案例描述：1998年，江蘇南通市某區某機關因工作需要，向某部屬企業借用一卷檔案（圖紙），該機關工作人員季某在歸還檔案途中，不慎將其丟失，南通市檔案局依據《江蘇省檔案管理條例》對季某作出行政處罰300元的決定。
存在問題：行政處理不當。對季某的行為，即使不給予行政處分，也應該按照《江蘇省檔案管理條例》第二十九條規定，先對其給予警告，然后才可以并處罰款。
2.出賣、損毀檔案案例
案例三：
案例描述：四川某鄉在行政建制撤并后，對原來鄉里保管的檔案無人問津，一拾破爛的將庫房門撬開，多次從庫房中盜出檔案，將其出賣給廢品收購站，后來鄉政府發現并追回了部分檔案，但由于時間前后歷經數月，大部分檔案不知去向。后經查處，該鄉原黨委書記、鄉長受到嚴重警告處分，分管領導和辦公室主任被撤職。
存在問題：此案存在的問題是沒有追究拾破爛人的刑事責任。正確的做法是分兩步：一是調查后，將案件移交當地公安機關處理;二是追究機關和當事人的行政責任。此類型的案件，還有一種情況，就是只追究了收破爛的刑事責任，而沒有追究單位和當事人的行政責任。如，河南鄭大一附院病歷檔案損毀案。
案例四：
案例描述：××縣肉聯廠，原是該縣較大的國有企業，共有職工近二百人，年產值上千萬元。2006年10月，該廠正式改制為股份制民營企業。在改制期間，縣檔案局接到反映，說該廠檔案有可能已丟失。檔案局隨即派人到該廠進行現場查看，發現該廠檔案柜內文書及會計檔案數百卷已全部不知去向，于是立即展開調查，后調查到是原負責看守該廠的留守人員張××（原在該廠食堂工作）當廢紙全部賣到紙廠處理了。因本案檔案數目較大，經請示縣政府同意，對原該廠及改制工作相關人員以及當事人張××分別作了相應的行政處分和經濟處罰。
存在問題：此案存在定性不準。此案實質上是擅自出賣國有檔案和因工作失誤導致檔案損失的綜合性案件。張××觸犯的是《檔案法》，其他人員觸犯的是《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》。另外，對原該廠及改制工作相關人員處以經濟罰款也于法無據。
3.涂改偽造檔案案例
案例五：
案例描述：2006 年2 月，某市檔案局發現，《京華時報》第五版曝光了某醫院涂改、偽造病歷檔案，以騙取醫?；鸬倪`法行為。2006年3 月，該市檔案局執法人員在市衛生局和某區衛生局執法人員的配合下，對該醫院進行了實地調查，發現該醫院在2005 年3 月至9 月間，對四份原始病歷檔案上的患者姓名進行了涂改，嚴重影響了病歷檔案的真實性，并且給國家醫?；鹪斐闪艘欢ǖ膿p失，按照該市貫徹《檔案法》實施辦法規定，對該醫院給予警告行政處罰。
存在問題：行政處罰存在缺陷。就案件來看，雖然是單位違法行為，但也有具體的執行人員，應當同時給予直接的責任人行政處罰和行政處分。
案例六：
案例描述：2006 年5 月，某市某大學人才交流中心工作人員左某為某單位校辦企業職工王某辦理人事檔案轉移手續，在沒有任何原始工作經歷記載材料證明的情況下，為王某補辦了1993年～2005 年期間的《事業單位工作人員年度考核登記表》，偽造了王某在該校總務處和后勤集團的工作經歷，并將其轉入王某的人事檔案中。2007 年11 月，某市檔案局接到舉報，派行政執法人員進行了調查核實，并對左某給予了警告的行政處罰。
案例點評：某市對此案件的處理是正確的。因為其依據的規定是地方行政規章。這里舉出此案件的意義在于：《檔案法》及其實施辦法規定的偽造檔案違法行為，是指在利用檔案館的檔案時偽造檔案的行為，而不是指機關檔案人員利用工作之便偽造檔案的行為。對此，我們在處理此類檔案違法案件時，不能引用《檔案法》及其實施辦法的規定作為行政處罰決定的依據。
4.擅自銷毀檔案案例
案例七：
篇9
[案例一]2012年3月20日，灌云縣圖河鄉三舍村新世紀浴室發生鍋爐爆炸事件，年逾六旬的柳某在爆炸中身負重傷，其女及外甥女不幸喪生。事故發生后，灌云縣人民檢察院隨即派員介入調查，一舉查處了該事故背后工商、質監、安檢執法人員案件3件6人。通過對本案的分析及在走訪群眾調查中，灌云縣人民檢察院發現，基層某些行政執法人員不作為、亂作為、漠視群眾安全利益問題觸目驚心，群眾很有意見，并對檢察監督寄予希望。隨后，灌云縣人民檢察院組織召開案件分析報告會，會議決定以派駐鄉鎮檢察室為依托，組織安排力量對涉及群眾安全的基層行政執法開展檢察監督，形成風險研判報告為縣委縣政府提供決策參考。
[案例二]2013年4月8日，灌云縣人民檢察院民行檢察人員在閱讀《蒼梧晚報》時發現一則報道稱，灌云縣同興鎮6戶農民因為使用不合格化肥，致使50余畝麥田出現大面積死苗現象，而生產商和經銷商均推卸責任?？吹皆搱蟮?，檢察人員及時同記者及受損農戶聯系，準備支持農戶。經銷商在得知檢察院介入后，態度有所轉變，與農戶達成協議并進行賠償。灌云縣人民檢察院民行科就此事展開生產及銷售偽劣農藥、化肥、種子等農資產品相關案件調查，先后到農產品生產商、銷售商以及灌云縣農業委員會等地進行走訪調查，發現近三年來因生產銷售偽劣農藥、化肥、種子等農資產品引發的民事糾紛日漸增多，涉及受損農戶百余人。據此，灌云縣人民檢察院向縣農業委員會發出督促履行職責檢察建議，建議其加強對農資生產經營的監管。灌云縣農業委員會收到檢察建議后高度重視，并對此檢察建議進行回復，表示將加強對農藥、化肥、種子等農資產品生產和銷售的監督和管理，對于偽劣產品經營者將嚴格按照規定進行處罰，并督促其及時對受損農戶進行賠償，切實維護農戶利益。
從實際監督情況看，灌云縣人民檢察院開展基層行政執法監督的范圍主要包括兩個方面：一是行政執法中存在的有案不立、有案不送、以罰代刑行為；二是行政執法中存在的不規范、傾向性問題及處罰畸輕畸重、應當作為而不作為等引起行政相對人嚴重不滿而影響社會穩定的行為。具體方法是在政法委的牽頭下，聯合縣人大內司委、政府法制辦等部門組成行政執法監督檢查組，聯合開展分片檢查；加強與基層行政執法部門的聯系，建立行政執法案件報備制度，全面掌握行政執法信息，及時開展監督；深入街頭、村莊、社區宣講行政執法監督內容，收集和受理行政執法方面的舉報和控告，從中發現行政執法監督線索。監督的手段主要有對行政執法中存在的瀆職、失職、貪污受賄行為進行查處；對聯合檢查、備案審查、接受控告舉報中發現的基層行政執法中的問題，通過《檢察意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》和社會風險排查研判報告兩種形式督促相關行政執法部門及時整改。
灌云縣人民檢察院通過開展基層行政執法行為檢察監督，在強化檢察機關法律監督職能的同時，促進了基層行政執法部門依法行政，及時防范和化解了基層一些矛盾隱患和糾紛。但該項工作具體應該由檢察機關哪個或哪些部門承擔，即監督主體問題，以及監督方式有哪些，在監督中應把握什么樣的原則尚需要研究。
二、基層行政執法檢察監督的主體及方式
灌云縣人民檢察院對基層行政執法開展監督日常工作主要由基層檢察室負責，在開展執法檢查、專項督查時抽調偵查監督、職務犯罪偵查等業務部門人員參與。根據一年多探索試點情況，我們認為目前檢察機關很難有一個部門能履行所有監督職能，建議成立一個專門的監督機構，負責行政執法監督工作。具體操作是成立一個基層行政執法監督領導小組，下設專門辦事機構，由基層派駐檢察室、偵查監督、民事行政檢察、反瀆職侵權檢察部門參加?？梢酝ㄟ^以下方式開展監督：
（一）對具體違法行政行為發出檢察建議
篇10
1、貫徹《產品質量法》，扎實推進質量監管工作。圍繞源頭抓質量，建立和完善定期檢驗、專項抽查、應急抽查等產品質量監督制度，加大對安全產品、節能產品、主導產業產品、大眾日常生活必需品的監督力度，開展定期檢驗和專項監督抽查。組織開展專項整治，加大后處理工作力度，采取召開專題質量分析會、督辦、復查等形式，促進整改措施落實和產品合格率的提高，如20*年國家監督抽查合格率為72.2%，比20*年提高了8.6個百分點，省級抽查合格率84.52%，比20*年提高了1.88個百分點。生產許可證管理工作更加嚴格，改革許可證管理工作程序，啟動全省眼鏡驗配企業、食品添加劑生產企業的取證工作，加強對許可工作的監督檢查，發證產品的監督抽檢合格率穩定在95％以上。積極推廣科學的質量管理方法，組織參與總局的“制造業質量競爭力指數”調查測評，我省制造業質量競爭力指數獲得84.39分，排名居全國第二。
2、貫徹《標準化法》，深入開展標準化工作。嚴格按照《標準化法》、《福建省標準化管理辦法》等法律法規的規定，強化措施，促進了我省標準化水平的提升。建立健全標準體系，組織制修訂省地方標準，進一步健全了適應當前經濟社會發展需求的標準體系。企業標準化工作扎實開展，鼓勵企業實施技術標準戰略，企業標準化良好行為試點工作進展順利，電力企業標準化良好行為試點工作全面啟動。標準化示范區建設取得突破，福州高新技術產業開發區成為我省首個國家高新技術產業標準化示范區；農業標準化示范區建設穩步實施，國家級和省級示范區分別達35個和65個。服務業標準化工作向前推進，有4家和15家農產品批發市場分別被確定為國家級和省級標準化農產品批發市場；制定出臺了《美容美發服務質量與規范》、《美發美容服務企業星級劃分與評定》等省地方標準，促進了服務業的規范發展。
3、貫徹《計量法》，切實加強計量工作。根據建設節約型社會的需要，積極籌建計量標準和計量檢測新項目。認真貫徹落實國務院、省人民政府、國家質檢總局關于加強節能工作的要求，積極開展能源計量管理工作，積極幫助企業建立和完善計量檢測體系，改進檢測手段，提高檢測精度，降低能源和原輔材料消耗，使三鋼、福煉、雪津啤酒、龍巖卷煙等一批重點用能企業加強了對煤、電、油、氣和水消耗的控制，企業效益名列全國同行業前列。圍繞節能降耗，指導幫助200家重點企業建立完善了計量檢測體系，促進企業的節能降耗和經濟效益的提高。積極拓展計量監管范圍，加強電能表強制檢定的計量授權管理，保證電能計量的準確可靠；加強道路交通安全計量管理和機動車安檢機構的監督管理，為交通安全提供技術服務。突出抓好民生計量監督管理工作，開展醫療衛生單位，特別是農村、城鎮、社區衛生所及私人診所計量器具的強制檢定；認真開展計量加油機作弊的專項整治，有效防止了加油機作弊行為；組織開展定量包裝商品凈含量監督管理等工作，定量包裝商品凈含量監督工作取得實效。
另外，還嚴格執行《認證認可條例》等，認證工作不斷加強。積極推動ISO14000、ISO18000、飼料產品、無公害農產品、良好農業規范、食品質量、綠色食品、綠色市場、有機產品、HACCP等認證工作，促進食品農產品質量水平的提高；組織認證有效性檢查、認證機構辦事處專項檢查、3C認證產品專項檢查、認證咨詢機構違法行為檢查等各種專項監督抽查工作，提高認證有效性；嚴格實驗室監管，組織實驗室能力驗證比對，啟動機動車安全技術檢驗機構的計量認證。
（二）深入推進打假整規工作，依法維護市場經濟秩序
健全轄區打假責任制，強化法技結合的打假理念，以專項整治為重點，強化打劣扶優、法技結合的理念，深入推進打假整規工作，主要是用好用好職業打假舉報人、行業打假舉報、企業打假舉報等三個渠道的舉報信息，開展信息、計量、標準、檢測四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進打假整規工作，為進一步規范市場秩序做出了積極貢獻。一是組織開展了農資專項打假活動。每年在“3.15”和春耕期間，組織開展了“質量檢測進鄉村、服務農民到田頭”農資專項打假活動和“四個下鄉”（檢測下鄉、咨詢服務下鄉、受理投訴下鄉、打假力量下鄉）活動，福建電視臺等新聞媒體到現場采訪，社會各界反應強烈。二是組織開展旅游市場質量專項整治。以“五一”黃金周為契機，省、市、縣三級聯動，組織開展旅游區計量、標準、特種設備、食品為內容的“四合一”專項檢查行動。三是組織開展茶葉質量專項整治。對全省茶葉企業、小作坊、初加工農戶、茶莊進行全面調查、專項整治和咨詢服務，并結合茶葉市場準入，引導茶葉企業規范化生產，全省有近百家企業獲得QS證書。四是組織開展絮棉產品質量安全專項整治。重點整治衛生巾、一次性尿布、貼身的內衣內褲、“黑心棉”等產品，特別是以9月新生入校為契機，重點打擊“黑心棉”。與此同時，還組織開展了建材、“六一”兒童食品、玩具、腐竹、化妝品、電熱毯、人造板、液態奶、水泥、煤炭、含乳飲料甘氨酸、含蘇丹紅蛋制品等產品的專項查處和整治，督辦了總局轉來的案件和其他一批案件，取得了明顯成效。
（三）加大行政執法力度，切實保障“兩大安全”
從體制、機制、管理等基礎環節入手，以維護人民群眾生命健康為己任，嚴把食品和特種設備兩大安全關，有效防止事故和問題的發生。
1、不斷強化食品質量安全監管。在全面落實總局"三員四定、三進四圖、兩書一報告"為主要內容的食品安全區域監管責任制的基礎上，根據我省情況，增加了"兩冊一證"的要求，形成了"11223344"的監管制度；認真開展食品質量安全市場準入工作；全面開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作；加大巡查力度；《福建省食品質量監督與檢驗管理系統》和《福建省食品安全指標查詢系統》開發成功并投入使用，初步實現了動態監管；制定了《風險與重點監管食品及食品用產品目錄》，對加工食品實行分類監管；加強對食品添加劑的管理。
2、特種設備安全工作得到加強。特種設備使用、檢驗、監察的責任機制進一步完善，安全責任落實，完成了省政府下達的安全生產管理責任目標任務，全省沒有發生特種設備重大以上（一次死亡3-9人）事故，年度下達的各類特種設備法定檢驗目標任務全部完成。大力推行“使用單位定期檢驗申報制度”、“特種設備使用狀態變更告知制度”和“特種設備延期檢驗報備制度”，促進了使用單位主動申報、檢驗機構按期檢驗和監察機構依法監管工作格局的形成。動態監管工作繼續深化，在全國率先建立并實施了動態監管系統，通過特種設備動態監管系統對設備超期未檢實行安全監察量化考核管理，對“違規單位”實行限時重點監察，目前全國有27個省、市采用我省編制的軟件開展工作，該軟件獲得20*年國家質檢總局科技二等獎。專項整治成效明顯，組織開展了礦山用桅桿起重機、電站鍋爐等專項整治工作，率先組織制定了全國第一個《礦山用桅桿起重機》省地方標準，為全面開展礦山用桅桿起重機專項整治工作提供技術法規依據。加強了省重點工程特種設備安全監察，為重點工程建設的質量安全提供了有力保障。
（四）完善執法監督工作，強化對行政行為的監督制約
1、加強對規范性文件的備案審查，規范抽象行政行為。認真貫徹落實規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。起草規范性文件都經過認真調查研究，出臺前充分征求法制工作部門的意見，并進行了合法性審查，內容涉及其他部門管理職能的，還征求了相關部門的意見；規范性文件通過后，及時向社會進行了公布。對省局出臺的《關于對全省質監系統上報的辦班情況進行審查的意見》、《省鍋爐維修單位監督管理規則》、《省工業產品生產許可證管理辦法》、《關于加強電能表計量器具監督管理工作的若干意見》、《省機動車安檢機構行政許可程序》等規范性文件，法制工作部門進行了認真細致的合法性審查，提出修改的意見和建議。
2、改革責任制評價體系，增強考核的有效性。建立健全福建省質監系統行政執法和打假責任制評價體系，改革考評內容，對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考評。一是自查自評。各設區市局對本單位自查和各縣局的考核工作，并將20*年度本單位自查報告、20*年度各縣局考核總結材料送至省局。二是組織檢查。由省局組織檢查組分別深入九個設區市局重點對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考核評分。并隨機抽調每個地市5個行政執法案卷帶到省局。三是組織閱卷。對全省各設區市局抽取的案卷材料組織相關人員進行審閱，綜合計評各設區市局分數。四是總結通報。省局政策法規處將行政執法責任制考核情況匯總，綜合計評各設區市局的考核成績，對各地行政執法責任制開展情況進行通報。
3、認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。加強行政復議機構建設，省局行政復議機關配備13名行政復議工作人員，并提供必要的工作經費和辦案條件。嚴格依法辦理行政復議案件，促進辦案質量的提高，在辦理行政復議案件中，審點放在促進地方經濟發展、保障行政相對人權益、保證依法行政和辦案質量，并通過行政復議引導、指導基層提高行政執法水平。為促使下級機關進一步強化依法行政意識，不論復議決定是撤銷、撤訴還是維持，事后復議機構針對復議案件中存在的問題，向下級機關提出法律建議，建議在今后的辦案中予以注意；對于錯誤的行政行為堅決予以撤銷，決不袒護，對于行政執法案件中存在的重大問題和重大失誤，在全系統予以通報，并要求反饋糾錯措施，以便引起足夠的重視，以防再犯。通過采取以上幾項措施，加大行政復議案件的審查力度，有力地促進了行政執法案件辦理質量的提高。
4、強化監督意識，自覺接受外部監督。全省質監系統自覺接受同級人大及其常委會的監督，重大事項應當及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質詢，加強同人大代表的聯系，認真辦理人大代表議案，及時回復代表的建議和意見。認真聽取政協對質監工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案，自覺接受政協委員對質監部門的民主監督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規定對質監部門實施的司法監督，對人民法院受理的行政訴訟案件，各級質監部門積極出庭應訴、答辯；逐步推行質監部門主要負責人出庭應訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；認真對待人民法院提出的司法建議，進一步規范行政行為。
（五）強化各項措施，為依法行政提供有力保障
篇11
可將衛生行政執法風險進行大致的歸納：按被追責的類型可分為行政風險、刑事風險、經濟賠償風險等；按影響的對象分為單位風險和個人風險，甚至可以將公信力降低風險也歸入其中。
2衛生行政執法風險的成因
（1）法律法規標準的部分滯后及不完善性。由于衛生活動（技術）的不斷發展進步，新生事物或現象不斷出現，導致衛生行政執法存在對調控盲區，執法的準確性難以把握，執法風險由此而生。 例如，現行《公共場所衛生管理條例》中規定了7類28種公共場所，但隨著社會經濟發展，一些人們經常活動、人群集中、流動性大、設備和物品容易被污染新型的場所未被納入；比如，在《生活飲用水衛生標準》（2006）實施之前，舊的《生活飲用水衛生標準》已持續延用了20多年，曾一度引發公眾抱怨。這些法規標準等滯后問題使得行政的“作為”或“不作為”有時會處于進退兩難，而一旦出現對應的風險事件，公眾和輿論又時常不分青紅、想當然地將這些引發“事關老百姓切身利益和生命健康”問題的“矛頭”直接指向百口難辯的衛生部門，衛生行政部門常會無辜成為眾矢之的，于是，在全社會興師問罪和微妙的現行問責“制度”環境之下，衛生行政部門成為替罪羊而承擔“責任”向公眾謝罪也不難理解，對應風險不言而喻。
又如，已實施20余年的《學校衛生工作條例》第三十三條、第三十六條中均有如此規定：情節嚴重的，可以建議教育行政部門給予行政處分。這違背了衛生監督必須具有對相對人依法直接進行監督管理的基本原則，失去了一部法規應有的約束力和嚴肅性[2]，衛生行政執法的處境不可謂不尷尬。法律法規的滯后不僅僅是因為制定時間上的久遠，即便是2010年才出臺的《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》，其第十九條的規定也與《學校衛生工作條例》完全同理。衛生行政機關手中沒有可以對“情節嚴重”的行為進行處罰的“尚方寶劍”作后盾，執法“底氣”嚴重不足，監督效能可想而知。
由于法律法規滯后、不完善，對醫療機構對外承包醫療科室、出租科室、出租（借）《醫療機構執業許可證》等一些問題界定從未曾在法律法規層面得到過根本解決。隨著醫學技術手段和網絡電子信息機技術進步帶來的非法行醫界定問題等等，都可成為風險因素。
（2）衛生行政法律法規體系龐大繁雜。衛生行政執法工作涉及的法律法規規章規范等數量龐大繁雜，其中不乏條文競合，涵蓋的領域多頭難理。 衛生行政執法涉及多學科知識，專業技術性強。作為前線衛生行政執法人員，如要做好衛生行政執法工作，最大限度規避執法風險，就既要熟練掌握法律法規知識、精細區別其界定和適用，又要擁有牢固的專業知識，這對執法人員都是極大的挑戰。
（3）社會法制環境的改變和執法現實的影響。隨著依法行政的要求不斷提高，人民群眾的法制意識逐漸增強，利用的法律救濟途徑更加頻繁和廣泛，執法風險不斷加大。 外部因素干擾，也可造成衛生行政執法風險。出于地方經濟發展的考慮，地方政府和中國傳統“人情”因素干涉干預衛生行政執法的情況在一定范圍內存在。有因“難作為”而 “不作為”的風險。
（4）執法機關及執法人員自身原因。衛生行政執法機關相關制度、人員法律素質、執法風險防范意識等都是影響執法風險高低的因素。 比如，作為行為依據的相關法律法規不可能十分具體，這就要求執行人必須掌握一定的自由裁量權，專業知識水平不足、法律素質欠佳、道德水準不高、自律性差等都可成為自由裁量的風險因素。
由于相對人對處于強勢地位的衛生行政執法者的長期心理定勢難以消除，放大了執法人員權治思想，助長了執法者的不依法行政行為，增加了風險的累積。
上述各種因素交織互融，共同構成了執法風險的主客觀基礎。
3衛生行政執法風險的防范
（1）抓執法制度建設。 《行政許可法》第六十一條規定要求的監督制度并未有配套可操作的具體辦法，事實上，即便有對應的內部或外部監督制度，多數情況下也只是形式審核，不涉及實質內容，形同虛設或流于形式。部分基層機構，在實質上形成單獨一個科室集受理、審查、決定三個環節于一身，而這種大權又會具體體現在科室負責人的一人手中，這種集三權于一人的制度設計缺陷，一旦出現日后演變為風險的事件，很難從內部制度上及時發現補救。因此，必須從制度層面施行“決策、執行、監督”三權分離。
完善行政處罰關鍵環節把關制度。行政處罰的執法風險關鍵控制點在于“罰或不罰”和“處罰種類和幅度”上。《行政處罰法》第三十八條對“罰或不罰”做出了綱領性規定，同時第三十七條也對回避制度進行明文。但問題是很多基層部門基本都沒有完善的回避審核制度和“罰或不罰”決定制度：關于回避的落實，如果沒有對執法人員的內部審核制度，即便案件執法人員有利害關系，那么也只停留在類似于《衛生行政處罰程序》第十六條“自行回避”的層面。應建立實際操作性強的回避制度、案件調查處理的“調查”、“合議”、“復核”分離制度。參考聽證相關要求，應制定關于合議人員的具體細則，尤其是要避免“一言堂”的合議形式，即：案件調查人員不能成為合議主持人，也不能占據合議人員的多數，使案件的調查人員不能控制合議的進程[3]?？傊?，應完善行政處罰關鍵環節把關制度。
需要在制度層面彌息的不僅限于行政許可和行政處罰，也不僅限于上述環節。
（2）抓執法隊伍素質建設。 建設一支精專的高素質執法隊伍，是保證抵御風險的基礎。要通過加強對行政執法人員的法律知識培訓、衛生專業知識培訓、行政執法技巧培訓、執法案例指導培訓等一系列方法措施來全面提升執法隊伍的執法素質，打造一支業務精通，能嚴格按照法律規定，實體與程序并重、不折不扣地嚴格按照法定權限、程序、職責來行使衛生行政執法權的高素質的隊伍。
（3）抓風險管理-引入量化風險管理，科學防控衛生行政執法風險。 衛生行政執法風險管理是應用風險學理論和風險控制技術，實現衛生行政執法風險管理控制的一種方法，其關鍵環節可以分為風險識別、風險量化分析、風險評估和風險控制，風險控制效果的反饋調節也屬風險管理體系的組成部分。
衛生行政執法風險識別是執法風險管理的基礎。主要通過對衛生行政執法過程中可能存在的任何執法風險的各個流程、各個要素、各個環節等進行逐一識別，識別出引起風險的因素及分布，就是要對衛生行政機關及衛生行政執法人員具體執行法律法規的“行政作為”、“行政濫作為”、“行政不作為”等各種執法行為所有流程、環節和構成要素帶來不利后果的可能性進行全面風險識別，按照風險高低順序，篩選出重點風險控制點。
首先要對照執法行為的合法要求，對本單位的所有行政行為從具體執法行為的主體資格（執法機關主體、執法人員主體和相對人主體）、權限范圍（事務、地域和級別權限）、程序適用、內容合法性、行為合理性等進行徹底排查識別，對照崗位職責、工作規程、相關法律法規、全面查找每個崗位的執法風險因素。監管對象的監管風險當然也應納入識別范圍。
對識別后的本單位存在的風險因素進行梳理，歸納出重點風險監管行業、重點風險監管對象、重點風險執法科室、重點風險執法環節、重點風險執法崗位、重點風險執法人員，并建立執法風險因素清單。
衛生行政執法風險量化分析與評估。在執法風險因素清單基礎上，對所有風險進行量化分析和評估。
風險量化可采取專家評分的方法。比如，在對深圳市所有衛生行政執法單位的執法風險進行羅列后，以歷年本市（有全國的更好）執法風險的發生情況為總體標準，各個衛生行政執法單位對照總體情況，將本單位是各個風險點對照本市總體此風險點的各個指標（風險的原因、風險消減的可能和引發風險后果的概率及后果的嚴重性等），請經驗豐富的專家，對本單位的風險點進行一一賦分。在賦分前，必須有詳細的某一風險因素的最高分和最低分情況，制定可操作的具體評分標準。
根據評分情況，確定本單位存在的重大執法風險，分清風險管理的輕重緩急，以便在風險管理時有次序性和針對性。同時，還要評估本單位的總的執法風險等級，以便與全市各個單位總的執法風險等級比較，篩選出全市的重點風險管理單位，確定從全市大局出發應重點進行風險控制的單位。
為下一步的風險控制，就必須分析風險的原因。比如若本單位存在行政處罰調查處理環節的風險，就要分析為什么存在此風險，是崗位責任問題、內部制度問題還是執法人員素質問題，并構建清晰的風險因果圖。
衛生行政執法風險控制和反饋。衛生行政執法風險控制重點是事前風險防范管理和事中風險的阻止、消減。
根據制定的衛生行政執法風險清單和執法風險因果圖，根據風險大小，從風險成因入手，進行決策應對。比如，對制度風險因素、物質風險因素、人員業務素質風險因素、道德風險因素、心理風險因素等分別采取針對措施：通過制度建立健全和落實、程序制約和實體規范，完善制度建設，堵住制度漏洞風險；通過執法物質條件配備，彌補物質風險漏洞；通過法律和業務知識教育培訓提高執法人員素質，增強依法行政的意識和執法質量，降低執法人員素質風險因素；通過職業道德建設和心理素養培訓，降低道德和心理風險因素。
風險管理實行后，要比較實施風險管理前后風險消減變化情況，評價現行方法的可行性和收益性，并定期檢查風險應對執行過程中存在的偏差和風險管理本身存在的漏洞，及時對風險管理的方法和內容進行評價修正，達到完善。
引入衛生行政執法量化風險管理，對于推進衛生行政執法依法行政，提高衛生行政執法質量和效能，有效防范衛生行政執法風險具有重要意義。但是，無論如何，衛生行政執法的“零風險”是不存在的。
總之，要充分正確認識衛生行政執法風險存在的必然性和必要性，充分認識衛生行政執法風險防范的長期性和艱巨性。衛生行政執法風險的存在是必然的、但對促進執法質量的全面提升又是必要的；其防范是長期的也是艱巨的。因此，既要依法合理防范風險，又要不懼風險，唯有如此，才能在面對執法風險時：無所畏而無所不為，有所為而有所不為，最終實現有所作為。
參考文獻
篇12
1、圍繞源頭抓質量，扎實推進質量監管工作
圍繞源頭抓質量，建立和完善定期檢驗、專項抽查、應急抽查等產品質量監督制度，加大對安全產品、化工產品、食品藥品、易燃易爆物品、節能型產品、主導型產品、大眾日常生活必需品等監督檢查力度，采取定期檢驗與專項監督抽查相結合的方針，堅持做到檢查有記錄、查處有臺帳、處罰有依據、整改有提高的指導思想，促進質量技術監督委托執法措施的落實和產品合格率的提高。同時，我們加大對生產許可證管理工作力度，改革許可證管理工作程序，加強對許可證的監督、檢查、核審工作，積極推廣科學的質量管理方法。全年發證產品的監督抽檢合格率穩定在95％以上。
2、嚴格按照國家技術標準，深入落實標準化制度
在質量技術監督委托執法過程中，我們嚴格依據國家技術監督局的標準，實施標準化管理，并結合本鄉實際，建立健全標準化體系，健全適應本鄉經濟社會發展需求的質量標準體系，標準化工作井然有序的開展。同時，在抓企業標準化方面，我們一方面為企業創造良好的外部環境，優化硬軟件配套設備設施，配合企業抓好宣傳工作，提高企業的知名度；另一方面在政策方面給予保護和扶持，鼓勵企業積極參與市場競爭，提升產品質量和技術標準化改造，標準化試點工作全面啟動。在農業標準化方面，我們根據鄉情特點，實行一村一特色標準化項目建設，在，我們建成了核桃示范園和煙葉生產基地，并通過成立專業合作社，實行標準化管理；在，我們重點發展獼猴桃和柚子，實行統一規劃、統一管理、統一銷售；在，突出抓好生態養殖業和土地整村流轉工作；在安民社區，重點發展商品銷售企業，一系列政策措施，有效的促進了企業、農業向標準化方向發展。
3、落實計量檢測監察制度，切實加強計量工作管理
根據建設節約型社會的需要，積極籌建計量標準和計量檢測新項目。認真貫徹落實區委區政府關于加強節能減材工作的要求，積極開展能源計量管理工作，幫助企業建立和完善計量檢測體系，改進檢測手段，提高檢測精度，降低能源和原材料消耗。圍繞節能減耗，指導幫助4家重點企業建立完善了計量檢測體系，促進企業的節能降耗和經濟效益的提高。積極拓展計量監管范圍，保證電能計量的準確可靠；加強道路交通安全計量管理和機動車安檢機構的監督管理，為交通安全提供技術指導服務。突出抓好民生計量監督管理工作，開展醫療衛生單位，特別是農村、街道、社區衛生所及私人診所計量器具的檢測工作；質量計量監督檢查工作取得實效。
二、健全轄區打假責任制，依法維護市場經營秩序
健全轄區打假責任制與強化法技結合的打假理念，以專項整治為重點，強化打劣扶優、法技結合的理念，深入推進打假工作的開展。堅持用好職業打假舉報人、行業打假舉報、企業打假舉報等三個渠道的舉報信息，開展信息、計量、標準、檢測四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進打假整規工作，為進一步規范市場秩序做出了積極貢獻。一是組織開展了農資專項打假活動。每年在“3.15”和春耕期間，組織開展了“質量檢測進鄉村、服務農民到田頭”農資專項打假活動和“四個下鄉”（檢測下鄉、咨詢服務下鄉、受理投訴下鄉、打假力量下鄉）活動，社會各界反應強烈。二是組織開展旅游市場質量專項整治。以“五一”、“十一”“春節”黃金周為契機，組織開展旅游區計量、標準、特種設備、食品為內容的“四合一”專項檢查行動。三是組織開展食品產品質量安全專項整治。與此同時，我們還組織開展了藥品、食品、玩具、電熱毯、水泥、煤炭等產品的專項查處和整治，取得了明顯成效。
三、加大質量技術監督委托執法力度，切實保障“兩大安全”
從體制、機制、管理等基礎環節入手，以維護人民群眾生命健康為己任，嚴把食品和特種設備兩大安全關，有效防止事故和問題的發生。
1、不斷強化食品質量安全監管
認真落實食品"三員四定、三進四圖、兩書一報告"為主要內容的安全區域監管責任制，認真開展食品質量安全市場準入工作；全面開展食品生產加工、小企業、小作坊專項整治工作，并對其加大巡查力度，實行動態監測管理。
2、特種設備設施安全工作得到加強
特種設備使用、檢驗、監察推行“使用單位定期檢驗申報制度”、“特種設備使用狀態告知制度”和“特種設備延期檢驗報備制度”，促進了使用單位主動申報、檢驗機構按期檢驗和監察機構依法監管工作格局的落實。全鄉沒有發生特種設備事故，完成了上級下達的年度各類特種設備法定檢驗目標任務，為重點工程建設質量安全提供了有力保障。
四、完善執法監督備案審查工作，強化行政行為的監督制約
1、加強對規范性文件的備案審查
認真貫徹落實規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。堅持規范性文件的起草必須進行認真調查研究，充分征求上級工作部門的意見，只要內容涉及其他部門管理職能的，積極征求相關部門的意見，規范性文件通過后，及時向社會進行公布。同時結合我鄉的實際，還制定了《鄉企業產品生產許可證管理辦法》、《鄉機動車安檢辦法》等規范性文件，切實規范了行政執法程序，為行政執法提供了強有力的制度保障。
2、改革責任制評價體系，增強考核的有效性。
建立健全鄉質量技術監督系統和打假責任制評價體系，改革考評措施，對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考評。一是自查自評。二是組織檢查。由政府對業務部門進行定期或不定期檢查，重點對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考核評分。三是組織閱卷。由鄉黨委政府對業務部門的檔案資料、案卷材料進行審閱，綜合計評分數。四是總結通報。由鄉政府組成考評組對責任部門落實情況進行匯總，綜合計評考核成績，并張榜進行通報。
五、強化各項措施，為依法行政提供有力保障
1、加強普法和法制宣傳工作
加強與各新聞媒體的合作，按照“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則，加強普法和法制宣傳工作，開展生動有效的質量法規宣傳活動，營造全社會知法、守法、依法維權的良好環境。一是邀請媒體報道質監動態新聞。二是積極開展專題宣傳活動。組織開展3.15活動、質量月查無證食品，保兩節安全等專題宣傳活動；三是積極組織重點宣傳活動。檢查食品生產企業情況、計量節能降耗情況等，營造了依法行政的良好氛圍。四是及時向新聞媒體公布質量監督抽檢情況，曝光部分產品質量問題嚴重的企業。
2、提高質量技術監督委托執法人員法律素質
一是建立健全質監部門行政執法人員學法用法制度，提高質監部門執法人員依法行政的能力和水平。制定了本部門工作人員中長期法律培訓規劃和年度培訓計劃，將法律知識學習列入干部在職學習和培訓的內容；結合本部門的實際，制定了全系統教育培訓工作規劃，定期組織有關法律法規知識講座、召開執法案例分析會等多種方式，提高了系統執法辦案的水平和能力。二是實施行政執法主體資格認證制度。對行政執法證件實行分級集中管理。三是強化公信力建設。深入開展以治理商業賄賂為主要內容的公信力建設活動，研究制定了《關于加強鄉質量技術監督系統公信力建設措施》，建立比較完善的監督機制，促進了行風和效能建設。
篇13
（一）堅持合法性與合理性相結合的原則
行政行為的合法性與合理性兩大原則，決定了檢察機關對行政執法監督必須堅持合法性與合理性相結合的原則。檢察機關是憲法確定的法律監督機關，對行政行為合法性的監督是檢察監督的應有之意，但能否對其合理性進行監督，則意見不一。可是，目前行政機關存在著濫用行政自由裁量權且日趨嚴重的現象，如果只進行合法性監督，并不能起到規范行政行為的效果。只有堅持合法性與合理性相結合的原則，才能讓行政機關的行政執法權力更透明，更公開，更陽光。
（二）堅持重點監督為主、全面監督為輔的原則
由于行政行為種類多，行政權管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證行使等特點，決定了檢察機關對行政執法行為必須有重點地進行監督。因此，應結合社會關注的熱點事件，對與人民群眾密切相關的行政機關加以重點監督。例如，近幾年我國食品安全問題頻發，從三鹿奶粉的三聚氫氨，到去年的染色饅頭，再到近期的塑化濟、地溝油事件等等，無不一牽動著廣大人民群眾的神經，同時也在挑戰行政執法機關司法機關的權威。對此，檢察機關應以食品安全案件為切入點，與工商局、衛生局等重點行政執法單位進行監督。通過以點帶面的形式，逐步形成檢察機關對行政執法機關的全面監督網模式。
（三）堅持事中監督的原則
有學者認為，鑒于行政執法權與檢察監督權之間的界限，檢察監督權不宜過多地參與行政執法活動過程中，避免對行政執法效率的影響，但是，進行事中監督，并不意味著要參與行政執法活動。因為行政權的自由裁量度大，在其作出具體行政行為之前或之后對其進行的監督，只能是造成不良結果之后的糾正，不僅浪費行政資源，也不利于保護行政相對人的合法權益。檢察機關只是扮演著監督者的角色，并不是執法者，進行事中監督，能更及時地了解并掌握案件情況，并在無形中對執法者行使自由裁量權產生約束，避免一些執法者在行政執法活動時網開一面，“以罰代刑”，從而達到更好的監督效果。
（四）堅持書面審查為主的原則
憲法賦予檢察機關法律監督的職能，但畢竟不是行政執法行為的執法者，檢察機關不應侵犯行政機關的執法權。因此，即使是對行政執法活動時的行為進行監督，也應堅持書面審查為主，必要時與行政執法單位協商，方可介入執法現場，以尊重行政機關的執法權。
二、行政執法監督的方式
（一）以運用檢察建議書為主要形式開展行政執法監督
檢察建議發源于建國初期對一般監督的探索，是當時檢察機關開展法律監督工作的重要形式。2009年11月17日，最高檢頒布了《人民檢察院檢察建議工作規定（試行）》，以統一全國檢察機關推進檢察建議的步伐，加大行政檢察建議推行的力度。未來檢察建議功能的拓展、效果的延伸也以對檢察建議的法律監督定位為前提。經過近幾年的實踐檢驗，檢察建議被證明是督促有關單位提起訴訟的有效方式。
文成縣珊溪水庫是溫州500多萬人的主要飲用水源地，被稱為溫州人民的“大水缸”。2009年2月，胡某以每年200余萬元的價格，從溫州市珊溪水利樞紐管理局承包到珊溪水庫為期8年的水庫養殖承包權。但合同簽訂后，胡某等人未按約定日期支付承包款，致使文成、泰順兩縣計劃用于水庫環境保護和污染整治工作2000萬資金無法到位，同時胡某等人亦未如期投放用于改善、凈化水質的魚苗，致庫區水質下降，下游500萬居民飲水安全受到影響。溫州市珊溪水利樞紐管理局作為行政職能部門也沒有及時履行管理職能，案件一直拖了10個月。文成縣檢察院發現這一情況后，立即向溫州市珊溪水利樞紐管理局發出檢察建議書指出其沒有正確及時履行職能，并督促其行使職能。后經我院多次牽頭溫州市珊溪水利樞紐管理局、胡某等人進行溝通，對水利、漁業兩個行政部門發檢察建議書，要求加強對珊溪水庫的行政管理，最終，承包方與溫州市珊溪水利樞紐管理局就此前有關爭議問題達成補充協議，并立即支付了承包款2000萬元，投放了48萬尾濾食性鰱魚苗，水庫水質得到保護。該案是一件成功運用檢察建議形式取得較好監督效果的典型案例。相比糾正違法通知書，行政機關更愿意接受檢察機關檢察建議的形式，從心底里不排斥，更有利于檢察機關行政執法監督工作的開展，更有利于達到行政機關與檢察機關“共贏”的效果。
（二）運用督促起訴為輔的形式推進行政執法監督
開展民事督促起訴，保護國有資產是浙江省檢察機關民行部門的創新之舉。根據相關數據顯示，我省檢察機關從2003年開始依據憲法、法律的有關精神，積極探索民事督促起訴保護國有資產的嘗試，取得明顯成效。通過依法履行檢察職能抑制國有資產流失，成為各地檢察機關近年來關注和探索的重點工作。例如，近幾年，因房地產業火爆，隨之出現國有土地出讓過程中時常發生非法侵占國有資產，惡意拖欠巨額國有土地出讓金等問題。文成縣檢察院針對這類情況，有重點地開展國有土地出讓金問題調查。通過向國土資源局發出督促起訴書，成功追回國有土地出讓金高達5億元。針對特殊領域開展督促起訴，更好地履行檢察機關法律監督職能，也更能體現檢察機關監督的多樣性和實效性。
（三）以構建協作平臺的方式規范行政執法監督
檢察機關對行政執法監督有憲法上的依據，但缺乏行政法等具體部門法上的操作細則，因此，這給檢察機關在現實中的操作造成了很大的困難。針對上述問題，應通過以下幾種方式：一是建立行政執法監督信息共享平臺。與縣工商局、國土資源局、地稅局、環保局等重點行政執法單位建立互動機制，如2011年3月，文成縣檢察院與工商局聯合出臺了《關于建立行政執法監督工作與協作制度的意見》，要求將行政執法情況及時反饋我院，對執法行為不規范、不合法的，及時發出檢察建議督促糾正，避免行政執法行為損害相對人權益。二是建立聯席會議制度。通過與行政機關建立聯席會議，及時掌握執法信息，討論疑難案件，爭議案件，并就相關機制問題深入商討，共同尋求解決辦法，積極探索行政執法監督形式。三是建立便民申訴平臺。開通便民熱線，認真受理并核實行政相對人申訴。對不規范、不合法的行政行為，及時發出檢察建議，要求予以糾正。
三、行政執法監督的程序
（一）監督程序的提起
一是檢察機關與行政機關應建立監督信息共享平臺。通過行政機關通過上傳案件信息至共享平臺，以便檢察機關尋找監督案源，及時了解執法情況，由檢察機關填寫立案審批表、案件情況登記表等。二是行政相對人申訴，該種提起方式可按照抗訴案件的操作，填寫受理案件審查表、立案審批表、案件情況登記表等。三是行政機關提起監督程序。對于一些疑難案件及涉嫌犯罪案件，行政機關可邀請檢察院民行科或批捕科同志一同參與案件討論，把握案件方向。該種方式的操作也只需填寫立案審批表及案件情況登記表。
（三）監督程序的進行
當檢察機關決定對某一行政執法案件實施監督時，可按照以下程序進行：發送調閱函，要求報送執法情況和案件有關材料發送檢察建議書，要求加緊依法加加緊查辦案件或指出案件瑕疵之處，發現執法人員違法違紀行為，發出糾正法通知書認為必要時，可通知行政相對人，詢問、證實有關情況，聽取申辯意見對于一些重大疑難案件，可召開由檢察機關、行政執法機關、行政相對人參加的聯席會議涉嫌犯罪的，將案件移送偵查機關偵查要求行政執法機關反饋執法結果案件執法結果公開通報，并備案。
（三）監督程序的終結
