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2、采購藥品必須從招標領導小組引進決定的中標單位采購藥品，采購藥品必須向證照齊全的生產、經營批發企業采購，選

擇藥品質量可靠、服務周到、價格合理的供貨單位。

3、采購員必須具有良好的政治思想素質和專業技術知識。采購人員根據臨床需要，依據湖北省公費醫療用藥目錄科學地制

定采購計劃，每月底25號前上報下個月藥品采購計劃，經醫院藥事管理小組審核批準后方可進行采購。

4、新品種必須由臨床科室提出申請，藥劑科初審，醫院藥事管理小組通過方能采購。

5、采購必須執行質量驗收制度，有藥庫管理人員，采購人員嚴格驗收，對藥品的品名、規格、數量、批準文號、生產批號

、生產廠家、注冊商標、有效期限、外觀包裝情況進行驗收、核對、雙簽字。發現采購藥品有質量問題要拒絕入庫，對質量不穩

定的供貨單位要停止供貨。

6、強化藥品采購中的制約機制，嚴格實行采購、質量驗收分離的管理制度。

7、藥劑科必須定期向院領導、藥事管理小組匯報本年度的藥品品種、進貨渠道等情況。院領導、藥事管理小組定期對采購

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二、工作職責

1、材設科是本公司工程材料設備和管理的歸口管理部門。2、施工單位具體實施工程材料設備的采購、驗收發放使用等管理工作。

三、物資管理要求

1、按照批準的物資采購計劃和文件，按質量準確采購各項目部所需的工程材料、工程設備，遵守國家有關法律法規，執行本公司《采購控制程序》的有關規定。

2、材料采購實行分級管理，物資種類分為：

重要物資：鋼材、水泥、商品砼、設備。

主要物資：砂、石類、紅磚、門窗、防水材料、電焊條、管材、電線電纜等各類地方材料。

輔助物資：其他建筑材料、燃料、周轉材料等。

3、材料采購計劃編制：

A、工程項目需用材料清單。

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第三條本辦法所稱政府采購，是指采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方法獲取貨物、工程和服務的行為。

第四條有下列情形之一的政府采購，不適用本辦法：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）因戰爭、自然災害等不可抗力因素，需緊急采購的；

（三）人民生命財產遭受危險，需緊爭采購的；

（四）我國駐境外機構在境外采購的；

（五）財政部及省級（含計劃單列市，下同）人民政府認定的其他情形。

第五條政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。

第六條未經批準，采購機關不得采購外國貨物、工程和服務。

前款所稱外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內生產或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物。

第七條財政部負責全國政府采購的管理和監督工作，履行下列職責：

（一）擬定政府采購法律、法規草案，制定政府采購政策和規章；

（二）研究確定政府采購的中長期規劃；

（三）管理和監督政府采購活動；

（四）收集、和統計政府采購信息；

（五）組織政府采購人員的培訓；

（六）審批進入中央政府采購市場的供應商資格；

（七）審批社會中介機構取得中央政府采購業務的資格；

（八）確定并調整中央政府集中采購目錄和公開招標采購范圍的限額標準；

（九）編制中央采購機關年度政府采購預算；

（十）處理中央政府采購中的投訴事項；

（十一）辦理其他有關政府采購的事務。

省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府財政部門負責本地區政府采購的管理和監督工作。

第八條財政部門不得參與和干涉政府采購中的具體商業活動。

采購機關應當加強本部門、單位采購工作的管理，支持和協助財政部門依法履行職責。

第二章政府采購主體

第九條政府采購主體包括采購機關和供應商。

第十條采購機關分為集中采購機關和非集中采購機關。

第十一條集中采購機關負責下列政府采購事務：

（一）統一組織納入集中采購目錄的政府采購項目；

（二）組織由財政撥款的大型政府采購項目；

（三）受其他采購機關的委托，代其采購或組織招投標事宜；

（四）辦理財政部門交辦的其他政府采購事務。

第十二條本辦法第十一條規定之外的其他政府采購項目，由各非集中采購機關按照本辦法的有關規定自行組織采購。

第十三條采購機關可以委托具備政府采購業務資格的社會中介機構承辦政府采購具體事務。

第十四條具備下列條件的社會中介機構，可以申請取得政府采購業務資格：

（一）依法成立，具有法人資格；

（二）熟悉國家有關政府采購方面的法律、法規和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業務培訓的人員比例達到機構人員的20％以上；

（三）具有一定數量能勝任工作的專業人員，其中具有中級和高級專業技術職稱的人員應分別占機構人員總數的60％和20％以上；

（四）具有采用現代科學手段完成政府采購工作的能力；

（五）財政部及省級人民政府規定的其他條件。

第十五條政府采購業務資格的管理辦法，由財政部另行制定。

第十六條供應商是指具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的法人、其他組織或者個人，包括中國供應商和外國供應商。

第十七條凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應商資格：

（一）具有中國法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）遵守國家法律、行政法規，具有良好的信譽；

（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；

（四）良好的資金、財務狀況；

（五）財政部及省級人民政府規定的其他條件。

第十八條具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應商資格：

（一）經財政部及省級人民政府批準，一次性準入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人；

（二）根據我國締結或者參加的國際公約、條約、協定，所承諾的準入我國境內的政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人。

外國供應商享有并履行與中國供應商同等的權利和義務。

第十九條供應商準入政府采購市場的管理辦法，由財政部另行制定。

第三章政府采購方式

第二十條政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

公開招標采購，是指采購機關或其委托的政府采購業務機構（統稱招標人）以招標公告的方式邀請不特定的供應商（統稱投標人）投標的采購方式。

邀請招標采購，是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的供應商投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指采購機關直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。

詢價采購，是指對三家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。

單一來源采購，是指采購機關向供應商直接購買的采購方式。

第二十一條除第二十二條、第二十三條、第二十四條規定外，達到財政部及省級人民政府規定的限額標準以上的單項或批量采購項目，應實行公開招標采購方式或邀請招標采購方式。

第二十二條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經財政部門批準，可以采取競爭性談判采購方式：

（一）招標后，沒有供應商投標或者沒有合格標的；

（二）出現了不可預見的急需采購，而無法按招標方式得到的；

（三）投標文件的準備需較長時間才能完成的；

（四）供應商準備投標文件需要高額費用的；

（五）對高新技術含量有特別要求的；

（六）財政部門認定的其他情形。

第二十三條達到限額標準以上的單項或批量采購的現貨，屬于標準規格且價格彈性不大的，經財政部門批準，可以采用詢價采購方式。

第二十四條達到限額標準以上的單項或批量采購項目，屬于下列情形之一的，經財政部門批準，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無其他合適替代標的；

（二）原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

（三）在原招標目的范圍內，補充合同的價格不超過原合同價格50％的工程，必須與原供應商簽約的；

（四）預先聲明需對原有采購進行后續擴充的；

（五）采購機關有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購，才能促進實施相關政策目標的；

（六）從殘疾人、慈善等機構采購的；

（七）財政部門認定的其他情形。

第四章招投標程序

第二十五條招標人采用公開招標方式的，應當通過財政部及省級人民政府指定的報刊、信息網絡或者其他媒介招標公告。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點以及獲取招標文件的辦法等事項。

招標人采用邀請招標采購方式的，應當向五個以上特定供應商發出投標邀請書。投標邀請書的主要內容依前款規定。

第二十六條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目所有實質性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。

招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。

招標文件應當經采購機關確認，采購機關應當對招標文件的真實性負責。

第二十七條招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，自招標文件發出之日至投標人提交投標文件截止之日，不得少于20日。

第二十八條招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、人數以及與招標投標有關的其他情況。

招標人設有標底的，標底必須保密。

第二十九條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間后收到的投標文件，應當原樣退還，不得開啟。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第三十條兩個以上供應商可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

第三十一條開標應當按招標文件規定的時間、地點和程序，由招標人以公開方式進行。開標時應當眾驗明所有投標文件的密封未遭損壞。招標人應當宣讀所有投標文件的有關內容并作記錄存檔。

嚴禁投標人與招標人在開標后進行任何形式的協商談判。

第三十二條評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提供書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第三十三條中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并報送財政部門備案。

第三十四條招標人應當自確定中標人之日起15日內，向財政部門提交招標投標情況的書面報告。

第五章政府采購監督

第三十五條財政部門應當加強對政府采購的監督檢查。監督檢查包括以下主要內容：

（一）有關政府采購的法律、法規和政策的執行情況；

（二）政府采購項目預算的執行情況；

（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應當監督檢查的內容。

被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。

第三十六條財政部門發現正在進行的政府采購嚴重違反規定，可能給國家、社會公眾和當事人利益造成重大損害或導致采購無效的，應當責令采購機關停止采購，并及時作出處理。

第三十七條采購合同當事人應當全面履行合同規定的義務，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

合同當事人協商一致需變更合同實質性條款或訂立補充合同的，應當報送財政部門備案。

第三十八條采購機關應當對采購合同的標的組織驗收，根據驗收結果，在驗收結算書上簽署意見并報送財政部門。

第三十九條財政部門根據采購合同對驗收結算書進行審核，符合規定的，辦理采購資金的撥款手續。

采購資金撥款管理辦法，由財政部另行制定。

第四十條國有資產管理部門應當加強新增國有資產的管理，及時辦理新增資產的登記。

第四十一條政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起30日作出處理。

第四十二條政府采購應當接受審計、監察等部門以及社會的監督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉，財政部門及有關部門應當及時進行處理。

第六章法律責任

第四十三條采購機關有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分；給供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）應當采用招標采購方式而未采用的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業務資格的社會中介機構承辦采購事務的；

（四）與社會中介機構或者供應商違規串通的；

（五）開標后與投標人進行協商談判的；

（六）中標通知書發出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的；

（七）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

（八）其他違反政府采購的情形。

第四十四條供應商有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購機關造成損害的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應商資格的；

（二）提供虛假投標材料的；

（三）采用不正當手段抵毀、排擠其他供應商的；

（四）與采購機關或者社會中介機構違規串通的；

（五）開標后與招標人進行協商談判的；

（六）中標后，無正當理由不與采購機關簽訂采購合同的；

（七）向采購主管機構、采購機關、社會中介機構等行賄或者提供其他不正當利益的；

（八）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

（九）其他違反政府采購規定的情形。

第四十五條社會中介機構有下列情形之一的，采購無效，由財政部門責令改正、給予警告，并按有關規定處以罰款；給采購機關、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任：

（一）提供虛假材料騙取政府采購業務資格的；

（二）超出權限進行采購業務的；

（三）與供應商違規串通的；

（四）拒絕財政部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料的；

（五）其他違反政府采購規定的情形。

第四十六條采購主管機構的工作人員，不履行本辦法的規定，、的，由有關主管機關給予行政處分。

第四十七條具有本辦法第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的情形，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

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二、對于衛生部集中招標的高值耗材、植入性材料的選用必須在《衛生部全國高值醫用耗材集中采購中標目錄》內選用。原則上只采購招標產品，非招標產品不予采購。

三、臨床確需且未列入集中招標范圍內的醫療器械高值材料，經分管領導同意并經申請審批后，由采購辦從經認定的供貨商，按議價程序采購，議價由申購方、供貨商、采購辦三方共同進行，并嚴格執行醫療器械管理制度并履行質量驗收手續。

四、由設備科對高值耗材、植入性材料供貨商及產品資質，按《醫療器械監督管理條例》的有關規定進行審核，查驗《醫療器械生產企業許可證》、《醫療器械經營企業許可證》、《營業執照》、《稅務登記證》，《醫療器械注冊證》及其附件《醫療器械注冊登記表》，醫療器械生產、經營企業法定代表人委托授權書，及銷售人員的身份證件，并將所有相關證件復印件存檔備查。

五、高值耗材、植入性材料只能從具有《醫療器械生產企業許可證》的生產企業或具有《醫療器械經營企業許可證》的經營企業購置，所有擬購置的高值耗材、植入性材料都必須有國家藥品監督管理局審批的有效注冊證，否則禁止購買。

六、臨床科室憑經審批的《高值耗材、植入性材料使用審批表》向設備科申請。采購員對經審批的項目按招標合同進行采購，在購置過程中嚴格依照法律法規審核證件并將相關資料收集匯總備案備查，《高值耗材、植入性材料使用審批表》同患者的《高值耗材、植入醫療器械使用驗收登記表》一并保存。

七、訂購的高值耗材、植入性材料到貨后，由采購員與保管員辦理產品交接和驗收入庫手續，驗收內容包括產品外觀質量、包裝及規定的包裝標識（即注冊證書編號、產品批注文號）、生產批號、生產單位、型號及規格、合格證等，無菌類高風險器械耗材還要查看滅菌批號和滅菌失效期、進口產品必須有中文標識。由保管員對產品的編號和條碼進行登記，登記后同患者的《高值耗材、植入性材料使用審批表》、《高值耗材、植入醫療器械使用驗收登記表》一并保存。

八、驗收合格入庫的器械，由保管員辦理相關手續并通知申購科室領用，以保證診療活動的順利開展。對于驗收不合格的貨物，采購員要及時辦理退換貨的事宜，同時通知申購科室，以便協調相關事宜。

高值耗材、植入性材料采購流程圖

臨床科室根據患者病情在科室內部經病例分析討論確認后方可提出申請，并填寫《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

臨床科室根據患者病情在科室內部經病例分析討論確認后方可提出申請，并填寫《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

進行相應的審批。

采購員按經審批的《高值耗材、植入性材料使用審批表》所列產品，和招標合同聯系相應供貨商進行采購。

到貨后，由采購員與保管員辦理產品交接和驗收手續并對產品的編號和條碼進行登記。

驗收合格入庫的產品，由保管員辦理相關入出手續并通知申請科室領用。

驗收不合格的貨物，由設備科辦理退換貨的事宜。

高值耗材、植入性材料采購流程圖

臨床科室根據患者病情在科室內部經病例分析討論確認后方可提出申請，并填寫《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

臨床科室根據患者病情在科室內部經病例分析討論確認后方可提出申請，并填寫《高值耗材、植入性材料使用審批表》。

進行相應的審批。

采購員按經審批的《高值耗材、植入性材料使用審批表》所列產品，和招標合同聯系相應供貨商進行采購。

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2、本制度適用于公司全體員工。

二、辦公用品分類

本制度所指的辦公用品主要包括：各種辦公室所需耗材、辦公設備、辦公家具、電腦及配件、其他零星物品以及機器設備、運輸工具、大額資產等固定資產，分為以下四類：

1、低值易耗品

第一類：如墨盒、硒鼓、碳粉、軟盤、刻錄盤、復印紙、插座、電源線、計算器、訂書機、剪刀、裁紙刀、印臺、U盤、移動硬盤等以及辦公文具類如：鉛筆、橡皮、膠水、膠帶、單(雙)面膠、圖釘、回形針、筆記本、信封、便箋、抽桿夾、文件袋、文件夾、印油、資料盒、簽字筆、筆芯、白板筆、螢光筆、修正液、訂書針、尺子、長尾夾、卷筆刀、電池、復寫紙、大頭針、紙類印刷品等。

第二類：生活及待客用品。如：面巾紙、紙杯、茶葉、水果、煙等。

2、耐用品

第三類：辦公家具。如各類辦公桌、辦公椅、會議椅、文件柜、檔案柜、沙發、茶幾、飲水機、電腦臺、保險箱及室內非電器類較大型的辦公陳設等。

第四類：辦公設備類。如電腦、傳真機、復印機、打印機、碎紙機、掃描儀、投影儀、電視機、攝像機、照相機、移動硬盤、電風扇、音響器材、電話機等。

三、辦公用品申領流程

1、第一、二類辦公/生活及接待用品的申領流程

需求部門登記(預算內)綜合管理部采購需求部門領用建立辦公用品領用臺帳

2、第三、四類辦公用品申領流程：

需求部門填寫《辦公用品需求申請單表》需求部門部長審核(簽字)分管領導審核(簽字)詢價總經理審核(簽字)綜合管理部采購領取發放，同時建立領用臺帳，記載各部門領用情況。

3、所有員工要勤儉節約，杜絕浪費，努力降低消耗和辦公費用。

四、采購原則

1、所有辦公用品的采購、發放、管理工作，由綜合管理部統一負責，嚴禁其他部門自行組織采購。

公司各部門所需的常規辦公用品、低值易耗品等預算內辦公用品，由綜合管理部相關責任人根據庫存量及月使用量，按月采購，采購時間為每月20日，遇特殊情況進行調整。請各部門有特殊需求的，須在每月20日前申請，逾期則下月采購。

2、綜合管理部負責辦公用品的采購和日常管理。

當庫存低于一定數額時，應及時補充；綜合管理部部長負責對辦公用品的采購流程以及價格、供應商等情況進行嚴格審核，并直接負責大宗辦公用品的洽談和采購；財務融資部負責對辦公用品采購價格的審計，并定期審核辦公用品臺賬。

3、各部門所需預算內臨時性非常規急需的低價物品可經部門部長審核同意后，由使用部門配合綜合管理部先行采購，事后做好手續補辦工作；預算內非常規及高價辦公用品、設備由需求部門向分管領導申請(注明品牌、規格、型號、價格及用途)，申請通過后由綜合管理部采購，若遇預算外急需高價辦公用品、設備，由需求部門提出申請，經分管領導、總經理批準后轉綜合管理部進行采購。

4、綜合管理部采購人員嚴格按照采購審批計劃進行采購，不得隨意增加采購品種和數量，凡是沒有列入采購計劃的或未經批準的辦公物品，任何人不得擅自購買，否則后果自負。

5、各部門所用的專用表格等印刷品，由部門自行制訂格式、規格，由部門經理協調綜合管理部統一印制。

6、各部門需要辦公用品價格較高、數量較大、品種較多的(如各種會議和大型活動)，至少提前5天做出采購計劃，經分管領導、總經理審批后，由綜合管理部負責采購。

7、對專業性物品的采購，由使用部門協助綜合管理部共同采購。

8、全公司常規辦公用品費用每月不得超過人民幣2000元，若因人員或業務量增加導致費用超標，則報請總經理審批進行調整。

9、總經理對綜合管理部的辦公用品采購管理實施嚴格監督，發現問題應及時糾偏。

五、采購審批程序

1、申購人填寫《物品申購單》申購部門部長審批分管副總審批總經理審批董事長審批綜合管理部采購

2、綜合管理部依據各部門的辦公用品領用計劃，及時查對庫存，對確有缺項的，應及時編制辦公用品購置計劃后進行采購。

3、在辦公用品采購過程中，如有違紀違法行為，要依紀依法予以追究。對于賬物不符，記錄混亂，工作不到位的人員，給予批評教育，情節嚴重的，按照規定給予紀律處分。

六、核銷

1、辦公用品采購后，綜合管理部負責驗收、核對，確認無誤后登記入庫；

2、采購物資時，采購人員須向供應商索取正規發票和物品清單，如供應商未能開具正式物品清單的，采購人員須依據實際購買的物品、規格、型號、單價、數量等，自行編制采購物資清單，作為報銷憑證；

3、物資采購完畢，須在10個工作日內，填寫《費用報銷單》，經財務副總、總經理、董事長審核后，按實際支出報銷費用。財務部門須對報銷憑證予以嚴格審核，對于不符合申購流程和報銷憑證不全者，應予拒銷。

七、辦公用品的保管

1、保管人員核對購物清單后，對購回的物品登記，按照保證質量和方便取用的原則，分類存放。防止辦公用品受潮、蟲蛀、損壞、丟失，確保辦公用品的功用和性能。

2、保管人員要定期對庫存物品進行盤點，隨時掌握庫存物品的數量、質量和需求情況，向綜合管理部部長匯報，及時編制采購計劃，按規定采購，保障供給。

3、對固定資產實行保管責任制。實行使用人、領用人、保管責任人三合一的辦法。誰領取，誰保管；誰使用，誰保管。

4、辦公用品在使用過程中出現故障時，應及時通知綜合管理部組織維修。

八、領用和發放

1、員工領用辦公用品需填寫《辦公用品領用登記表》并確認簽字，且按照《辦公用品領用登記表》發放辦公用品，并做好出庫登記，建立臺賬留存備查。

2、辦公用品領取后發現不適用或未用完部分，由綜合管理部統一調換或回收；

3、使用人在使用辦公設施時，應嚴格按照要求進行操作，并注意日常保養維護。對因個人工作失誤、非正當使用而造成辦公用品出現重大耗損的，將根據個人錯誤的程度，由責任人承擔相應的損失；若被認定為人為損壞的，應由責任人照價賠償并追究相關責任。

4、所有員工要勤儉節約，杜絕浪費，努力降低消耗和辦公費用。

5、使用部門和個人直接負責辦公用品的日常保養、維護及管理。凡屬各部門員工內部共用的辦公用品由部長指定專人負責保管，丟失和人為損壞由部長負責。

6、員工離職時，應如數交回或轉交所領用的非消耗性辦公用品，由綜合管理部確認核實后，方可辦理離職手續。

九、登記和管理

1、綜合管理部建立和登記辦公用品臺賬，做好辦公用品的購置、發放和庫存管理；

2、財務部須會同綜合管理部定期或不定期盤點，查對臺賬與實物，保證賬實相符；

3、辦公用品存放過程中應避免受潮、蟲蛀、損壞或丟失，保證辦公用品的功用和性能；

4、綜合管理部須根據辦公用品的消耗或領用情況，確定和保持合理的庫存種類和數量，以減少資金占用和保證正常使用。

5、辦公用品報廢處理。非消耗性辦公用品因使用期限到期，需要做報廢注銷時，使用人應提出辦公用品報廢申請，經部長審核，并報分管領導批準后，使用人將報廢辦公用品交回綜合管理部，由綜合管理部會同財務部門辦理報廢注銷手續。

十、附則

1、本制度由綜合管理部制定，經總經理審批后予以實施。

2、本制度解釋權和修訂權歸綜合管理部所有，根據實際情況，綜合管理部將定期對本制度進行修訂。

3、今后若有未盡事宜，由綜合管理部另行發文通知。

4、本制度自頒布之日起實施。

附件1

物品申購單

申購部門

申購時間

申購物品名稱及型號

數量

預算（元）

申購事由

申請人

申購部門負責人

分管副總

總經理

董事長

附件2

辦公用品領用登記表

領用時間

領用物品

數量

篇6

第三條費用報銷及在外購物直接付款的零星物資采購不適用本制度。

第四條公司固定資產的購置適用本制度。

第二章物資采購規定

第五條物資采購實行歸口管理制。原糧由采購供應部負責采購，輔助材料、包裝物由倉儲部負責采購、修理用備件及后勤用物資及辦公用品由后勤部負責采購。特殊情況下，經董事長或總經理批準，可以指定專人進行專項物資的采購。

第六條所有負責物資采購的人員必須充分掌握市場信息，及時預測市場供應變化，確保質量過關，價格低廉，供貨及時。

第七條推行合同管理制度，物資采購原則上要與供貨方簽訂合同，詳細注明供貨品種、規格、質量、價格、交貨時間、貨款交付方式、供貨方式、違約經濟責任等；否則，造成的損失由采購人員負責。

第八條實行比價采購制度，物資采購要貨比三家，確保所采購物資價格低廉，質量上乘。大宗物資采購建議實行招投標制度。

第九條實行采購質量責任制。采購人員對所采購物品的質量負有全面責任。如因失職而采購偽劣產品，采購人員應負經濟責任。禁止采購人員收受回扣。如有收受回扣，一經查證，除全額追繳回扣款項外，將視情節輕重進行嚴肅處理。

第三章發票入賬及付款程序

第十條采購物資進廠后，采購人員必須嚴格按照要求辦理物資入庫手續，具體要求如下：

1.原糧入廠，由磅房辦理入庫手續，打印電子入庫單，入庫信息錄入電腦。

2.輔助材料、包裝物由倉庫保管辦理收庫手續，填制一式三聯入庫單，一聯交客戶辦理發票入賬手續。

3.五金電器、修理用備件由五金庫保管辦理入庫手續。

4.采購經辦人要認真填寫采購物資發票入賬單，詳細填寫所購物資名稱、數量、金額、供貨單位等要素。程序如下：

經辦人填制發票入賬單保管員根據收貨情況簽字確認部門經理審核會計審核發票合法性總經理簽字準予入賬財務掛賬作為日后付款的依據。

第十一條物資采購付款原則上采取先入賬后付款的制度，特殊情況下需預付款的單位，經董事長或總經理批準，可以辦理采購預付款手續。

第十二條采購付款實行審批制度，執行兩條線管理形式，即發票入賬和簽批付款兩條線分步進行的形式。具體程序如下：

1.物資采購一律由采購人員辦理發票入賬手續后，方可進行申請付款審批。否則財務有權不予批準付款。

2.申請付款，由經辦人填寫轉賬匯款申請單，經財務審核、總經理批準后，方可到出納處辦理匯款。

經辦人填寫轉賬付款申請單部門經理簽字財務會計根據發票入賬情況審核總經理根據資金情況簽字出納辦理匯款

3.需要預付款的部門，直接填制轉賬匯款申請單，經財務審核、董事長或總經理簽字批準后可先辦理匯款手續，財務部據此掛賬，待發票來到后再由經辦部門辦理發票入賬手續沖賬。

篇7

本制度適用于公司所有物資采購工作。

第三條權責

（1）采購部負責本制度的執行監督。

（2）采購部有權根據本制度對違反制度的人員進行處罰和提出處理意見。

（3）項目部及公司各相關部門具體執行此制度的要求。

第四條材料計劃

1、材料上報：公司及項目部的所需材料均需按照標準版本上報至公司采購群，由總經理審閱批示。在無特殊批示后視為同意采購。其他形式均不認可，視為無效計劃。材料上報日期按規定日期上報,不按時間節點上報材料（領導特殊批示的除外），視為無效計劃。在材料相關標準不確定就上報，視為無效計劃。為統一采購以節省最大成本，現將材料上報做如下規定：

2、計劃類別

（1）材料總計劃。

（2）月度材料計劃。

（3）周材料計劃。

（4）急需材料采購計劃。

（5）特殊材料計劃。

3、具體計劃及時間節點說明

（1）材料總計劃：指項目部接到工程后，項目部制作出該工程所需材料名稱，數量，規格，標準，要求，做出計劃，動工前10天上交采購部，采購部接到總計劃后，進行材料的比對，做出市場分析，制定出材料內部計劃.做出材料價格資金預算。提前尋找供應合作商，出成本表。采購部經理合理分配采購人員的對接工作。

（2）月度材料計劃：每個月25號到30號，項目部根據倒排工期的情況，根據時間節點，上報次月材料需求計劃給采購部，采購部根據此計劃，聯系供應商，制定出材料價格，同時對大型材料做到提前考察價格，核算加工周期。做出月度資金使用計劃，每月1號到5號上交財務，做到有計劃支付。如果項目工期短，能夠在當月完成的，只需上報材料總計劃，不需要上報月度計劃。

（3）周材料計劃：指以四天為一個周期，每個周期項目部上報近期的材料,材料上報時需按預算編制的科目編制上報需求計劃。周六提交周采購計劃，周日、周一完成詢價并提交詢價表；周二前一般材料進場,大宗材料,加工類材料, 甲定類材料, 附樣品類材料,不明確類材料完成定價、采樣和確定進場日期。周二提交周采購計劃，周三、周四完成詢價并提交詢價表；周五前一般材料進場,大宗材料,加工類材料, 甲定類材料, 附樣品類材料,不明確類材料完成定價、采樣和確定進場日期。

（4）急需材料采購計劃;指項目部施工中遇到特殊情況，需要購買的材料。項目部電話說明急需類材料的購買的具體原因，通知采購部經理、總經理，經批準以后，采購部方可進行采購,及時補報材料計劃。

（5）特殊材料計劃.有總經理簽字特別批示的材料，按需求日期優先購進。

第五條材料采購

1、材料詢價

針對材料計劃，對應負責的采購員在拿到材料采購計劃后，首先明確相關材料的具體型號數量和具體要求。倉庫有的材料優先應用到項目中,沒有的材料在與項目部確認好最終的相關要求后開始詢價。本著“貨比三家，物美價廉”的原則，對詢價供應商數量要求至少三家以上。具體規定和要求如下：

（1）采購員在詢價時，原則上可以找任何滿足條件的供應商詢價，但針對詢價中供應商隨意找人代替或者頂包，對相關責任人每次500元處罰，并承擔相應責任。

（2）在詢價單中，對供應商所報的價格隨意增大或更改來鎖定某個供應商或者謀取個人利益，對相關責任人做開除處理，并承擔相關法律責任。

（3）所有采購人員不得向供應商泄露公司信息或機密，不得將物資的底價或競爭方的信息透露，一經發現，對責任人處以1000元的處罰。

（4）針對材料價值一萬元以下，五千元以上或者單項過千的出具詢價單由采購部經理審批同意后購買；一萬元以上（含一萬元）的材料出具詢價單后由預算部領導核實,總經理審批同意后方可購買，詢價單必須貨真價實，發現弄虛作假，對責任人處以1000元罰款，采購部經理對其負責抽查落實，公司抽查。

（5）詢價單針對材料，不針對個人或項目，可共享使用。針對詢價單的時效性，一個月之內，在價格無變動的情況下同一種材料無需再出具詢價單；

（6）針對簽訂合同的長期供貨商，在詢價時優先考慮；針對開具專票的供應商，在詢價時優先考慮；針對廠家源頭類供貨商，詢價時優先考慮。

2、材料對比

（1）材料價格確定后，數量較大的材料與預算清單材料價格對比，發現材料價格差異大或高于預算價格時，有詢價單的在詢價單上注明,簽字時進一步說明，沒詢價單的要首先上報領導。

（2）材料數量較大的材料，累計數量超過預算量時，協助項目查清原因并上報領導。

3、材料采購工作

（1）樣品確認。由采購員聯系供應商提供多家相應樣品，由項目部或者甲方確認。在樣品確認后，項目部更改或取消，造成損失的由項目部負責并向總經理匯報,采購部協助退貨或退至倉庫。

（2）甲方指定材料。指定材料由采購部和項目部一起向總經理匯報，包括價格和付款方式等問題。在總經理批復后按相應采購流程購買。

（3）采購員在供應商樣品確認后上報詢價單批復，由采購員與之簽訂合同（公司統一版本）。合同要求保密，在合同中必須注明單價、材料型號及發票的類型和開具發票的時間，資料完善,合同的其他具體要求按公司制度執行。

（4）針對材料采購，采購員需在4天的采購周期內完成一般材料采購，未進場的，首先由采購部經理詢問延遲進場的原因，并催促盡快進場，對進一步未進場的材料，每項對采購員處100元罰款，并隨時間的延長進行累計。若因其他部門的原因導致采購計劃落后而延誤交期的，采購部門不以受到處罰； 若因其他部門申報清單出錯，并沒有及時變更導致采購錯誤的，采購部不以受到處罰；若因生產中，材料清單發生臨時變更未及時給予通知導致采購錯誤的，采購部不以受到處罰。

（5）針對大宗材料,加工類材料, 甲定類材料, 附樣品類材料,采購員需在4天的采購周期內完成材料采樣,詢價,結合項目部材料使用情況制定出進貨時間,結點.未能按時供貨的給與100元處罰,對于項目上剩余材料過多,或由于變更造成材料剩余,由項目部負責,采購部協助辦理退貨或退倉庫手續.

（6）采購材料的價格。針對采購的材料，采購員需對材料價格負責。在審批過程中或在以后查核中明顯高于現市場價20％的，一次性罰款500元；高于現市場價30％的，一次性罰款1000元；累計3次以上或此項累計罰款金額在1000元以上的對工作安排作調整。在采購過程中對價格下降做出巨大貢獻的獎勵100-1000元.若因生產進行中出現的突發采購計劃，采購部應盡力保證以‘為公司節約成本的理念’進行采購，若在急需的采購中價格略高于市場價的，公司采購部應以實際情況考慮，不對采購人員進行懲罰。

（7）采購材料的數量。采購員需根據項目上所報計劃來確定采購數量，原則上不得大于項目上所報材料的數量標準（砂石料或者磚等地材因湊車增加數量的經項目部確認同意后的除外）。在項目材料驗收入庫時發現數量弄虛作假，查明原因后如是采購員弄虛作假，每次處200元經濟處罰，并追究相關責任；如是供應商弄虛作假，采購員首先要通知供應商本批次貨物按實際到貨數量結算，并根據實際情況作出部分經濟處罰。

（8）采購材料的質量。采購員需根據項目要求的質量標準來確定采購質量，在項目材料驗收入庫時發現質量弄虛作假，以次充好，查明原因后如是采購員弄虛作假，每次處200元經濟處罰，并追究相關責任；如是供應商弄虛作假，采購員首先要通知供應商退貨或更換，并根據實際情況作出部分經濟處罰。

（9）材料進度跟催。由供應商送貨材料，加工類材料等有送貨周期的材料，采購員需及時跟進，掌握送貨進度，保證工地正常施工。

第六條材料入庫

（1）每個項目部由公司指定具體的材料收料員，每一項材料入庫必須由收料員本人驗收，及時開具相應的材料入庫單；收料員不在場時，由他指定相應人員臨時驗收入庫，后期本人核實無誤后開具相應的材料入庫單。不能滯后采購部的單據手續工作。

（2）相關資料務必貨到資料到,資料要真實有效,,對隨貨帶去的材料相關資料（包括但不限于合格證、檢驗報告等）統一隨材料交付材料員保管，資料不全的由收料員向采購員通知補全，后期項目部丟失的，采購部不在負責，由項目部自行解決。相關的資料一定是廠家蓋章或者供應商蓋章，否則視為無效資料，需重新提供。

（3）項目部對驗收后的材料數量和初步的材料質量負責。收料員接到材料到貨通知后,對應清單數量進行清點,發現問題做出記錄,需要測量的進行測量,同時對材料表面質量進行初步檢測,需要通知技術員的有技術員檢測,無異議,在清單上簽字或開證明,材料清單或收據上必須有章或供貨商簽字,否則視為無效票據,再辦理入庫手續,有異議的由采購員協調退貨或其它方式處理,原則上后期發現材料數量不對或者損壞的情況由項目部負責，采購部協助解決。內在質量問題有采購員，項目部，供應商共同分析，協商解決。

（4）收料員根據實際收貨數量和質量開具入庫單，采購員根據實際驗收的材料數量和質量與相關供應商結算。

（5）采購部單據按預算編制材料分類初步統計與預算量對比,做出預警,給項目及領導提供參考依據.

第七條材料賬款

1、材料預付款及定金

（1）針對部分材料需要預付款的情況，采購員盡量采用預付款方式,預付款時手續要齊全(手續見財務制度),減少個人借款,卻有需要通過借款的方式，在公司統一版本的借條上面需要寫明錢數，借款項目部和用途（如能寫清楚單價數量也要寫明）。部門經理簽字，財務經理簽字，總經理簽字。如借款金額大于或者等于十萬還需要董事長簽字。簽字完成后交到財務部。

（2）借款需要在財務規定的時間內及時沖減，具體要求見財務部規章制度。

2、對賬支付

（1）每項購買的材料應和預算編制對應由采購員詳細的記錄購買時間、材料數量、型號、價格、供應商名稱、付款方式、是否開具發票及發票類型；采購部統計人員對相關材料對應計劃按實際貨單做出詳細統計，做后期對賬核帳使用。

（2）相關簽字手續

（3）個人報銷

針對由采購員個人報銷的材料單據，采購員應提供相應的支付憑證，包括小票，微信截圖等。其他要求需按財務部和公司相關的規章制度執行。

（4）供應商轉賬

針對由財務部直接轉賬的材料單據，采購員應根據其開具的發票準確的提供相應的收款帳號，因帳號提供錯誤而延遲支付的，針對情況，由供應商或者采購員承擔相關責任。嚴禁將供應商的款項報銷個人等挪用公司款項的情況出現，一經發現，每次處100元的罰款，并追究相關法律責任。其他要求需按財務部和公司相關的規章制度執行。

（5）供應商掛賬

針對掛賬支付的材料單據，采購員填寫單據時應寫明掛賬單位（與開具發票單位一致，其他特殊情況需提前向財務部說明）和詳細的工程名稱。與公司長期合作的供應商在工地出現退貨的情況時，退貨單同樣需附上掛賬單并寫明為退貨，掛賬金額為負數，掛賬聯為掛賬單第3聯。采購員每月與合作供應商核對賬目一次，確保無漏帳，重帳，錯賬。其他要求需按財務部和公司相關的規章制度執行。

（6）供應商掛賬付款

在掛賬的供應商滿足付款條件后，由供應商開具相應的收款收據，采購員在收款收據后粘貼對應的掛賬單第二聯，執行付款手續。付款采用少付勤付,有采購人員,或財務人員主動通知供應商方式,提高公司信用度,增加掛賬額.減少不必要的手續.其他要求需按財務部和公司相關的規章制度執行。

第八條剩余物資處理

（1）項目部出現的剩余材料,數量大的由項目部向領導做出回報,同時由材料員提出退貨申請,由采購人員聯系供應商退貨,并開具退貨單,由項目部簽字認可,以付.賬的由供應商將貨款打回財務帳戶或以現金退款,具體方法按財務要求辦理手續.掛賬的,退貨單需附上掛賬單并寫明為退貨，掛賬金額為負數，掛賬聯為掛賬單第3聯。

（2）項目部出現的剩余材料,數量較小的(能退則退),不能退貨的材料,由材料員辦理退庫手續,與采購員一同將材料退至倉庫內,按進貨價的50%-70%價退出項目成本.

（3）多次能利用的材料, 由材料員辦理退庫手續,與采購員一同將材料退至倉庫內,辦理入庫手續.

第九條其他工作

1、材料售后質保

在相關的材料在購買時，如燈具，機械等需在單據上注明保修期限。在保修期內由采購人員聯系供應商進行維修保養；在保修期外由項目部和采購部協商解決。

2、發展定點供應商

（1）發展優質供應商，簽訂聯營協議。

（2）盡力做到供應商直接供貨到施工現場，由項目部直接驗收、入庫。

（3）發展聯營供應商的數量和質量，堅持每月每個采購員增加一名長期合作掛賬供應商,也作為采購部月度考核的重要內容。

3、合同

采購部的材料合同均采用公司同一版本，采購員在簽訂合同時應該注意以下幾點：

篇8

一、藥品市場中的市場失靈

藥品作為一種特殊商品，既有商品的一般屬性，同時也具備一定的特殊性。藥品通過流通渠道進入消費領域，其間基本的經濟規律起著主導作用，這是藥品作為商品的一般屬性。但從另一方面看，藥品又是及其特殊的商品，人們不能完全按照一般商品的經濟規律來對待藥品，必須對藥品的某些環節進行嚴格控制，才能確保藥品安全。藥品的特殊性決定了藥品的公共物品性，決定了藥品生產和消費過程不可避免地存在信息不對稱性。長期以來，我國藥品市場一直受到計劃經濟體制下藥品采購管理模式的負面影響，藥品流通領域存在的問題嚴重制約了藥品經濟的健康發展。事實表明，如果放任市場機制自由配量藥品生產和消費，會出現藥品市場的市場失靈現象。藥品經濟領域的市場失靈表現為：

(一)供需矛盾突出、產銷秩序混亂

建國以來，我國一直以計劃供應、國家壟斷的特殊管理對藥品按需供應。我國市場經濟體制確立以后，藥品被開放為普通商品進入完全的市場經濟運作。在國家管理機制不完善的前提下，產銷嚴重失控。

(二)藥品購銷中的不正之風

藥品生產供大于求，經營失控，生產經營企業多、小、散、亂，企業在藥品營銷手法上各顯神通，商業賄賂現象嚴重，假貨藥品屢禁不止。

(三)藥品定價不合理

根據價格法律法規的規定，需要由政府定價的藥品極少，大多數藥品由企業白行定價，報物價部門備案即可。由于制藥企業普遍誠信缺失，藥品價格虛高現象突出，藥品價格嚴重背離價值，引發流通環節的各種弊端，給社會和患者造成沉重的負擔。

(四)藥品需求機制畸形

盡管醫療衛生屬于非贏利性社會公共事業，但是由于國家財力有限，衛生事業費撥款遠遠不能滿足需要，造成補償機制不足的現實。藥品虛高定價客觀上迎合了醫療機構"以藥補醫"不合理補償機制的需要，造成了藥品需求機制的嚴重畸形。

(五)需方用藥的道德風險

我國城鎮職工長期享受公費勞保醫療，要高價藥不要低價藥的現象普遍存在。

二、藥品采購管理制度屬于經濟法范疇

經濟法的歷史使命，在于克服市場失靈和政府失靈而帶來的影響經濟健康發展的消極因素。面對市場的欠靈，國家通過立法授權或認可政府對市場的于預或協調，規制市場活動，克服市場失靈，保障經濟健康地發展。政府的規制實際上是對市場失靈的反應，是克服市場配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。市場機制只有在競爭的狀態下才能最有效地發揮作用，而競爭也會帶來生產資本的積聚和集中，進而產生壟斷，不受規制的壟斷又會導致社會損失。當然，市場失靈并非一定要通過政府的介入才能解決。但由于政府具有某些獨持的優勢(如擁有征稅權，通過征稅來推動產業結構的調節；擁有禁止權，通過公權力來禁止某些經濟行為，對某些違法的經濟行為實施懲罰，等等)，因而政府規制成為現代市場經濟中克服市場失靈的一種最佳的制度性選擇。面對政府的失靈，國家通過立法規范政府的于預或協調行為，使政府能夠嚴格地按照法律的規定，通過克服、信息不完備性、尋租活動和內容的擴張性，建設一個廉潔、有效、公開、透明的現代政府。正是從此意義上，張富強教授認為，經濟法本質可以定義為"國家干預或協調經濟運行之法"。

經濟法的最基本屬性在于它體現了國家對國民經濟的干預或協調。由于政府依法干預或協調的客體是經濟運行。所以，這里的"干預"，是指政府主要運用法律手段對國民經濟運行的過問、介入、調控、干涉、制止等，其目的是為了使經濟的運行符合市場客觀規律的要求，保障經濟的健康、高速、有序發展。所謂協調，是指政府主要運用法律手段對國民經濟的運行進行調節，"使"影響國民經濟運行的各類因素"配合得當"，符合經濟規律的客觀要求，促進國民經濟結構達到平衡和最優化。相比之下，"協調"一詞，更強調經濟運行的內在因素，政府的作用在于遵循經濟的客觀規律，對各種經濟因素起協調作用。而"干預"一向則更明顯地體現"權力"屬性，強調政府"外力"對經濟內在因素的"過問"、"介入"、"調控"。在我國市場目前的經濟條件下，我們強調干預或協調的辯證統一。在一般的情形下，協調為主，干預為輔。但在不同的經濟形勢下和不同的經濟發展階段，不否認政府對兩者的選擇或側重是可以不同的，特別是我國尚處在計劃經濟向市場經濟轉型的過渡時期，市場內在的調節機制仍未完善，"市場失靈"的狀況時有發生。因此，在經濟呈現良性運行的狀況下，政府沒有必要對市場加以過多的干預，讓市場內在機制自主調節各項資源的配置，并依靠法律對這種市場機制起"適度"或"適時"的"協調"作用，就足以排除市場出現的某些"零星"或"輕微"的故障。但在"市場的失靈"的情況下，政府需要發揮管理公共事務的"權力"功能，運用強有力的"法律干預"或甚至"政策干預"，克服市場調節的局限性、滯后性和盲目性。可見，將政府運用法律和非法律手段對國民經濟的干預或協調理解為經濟法的最基本屬性，符合我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過度的客觀需要。

由上可見，從經濟法視角看，藥品采購管理制度是指國家和政府為彌補藥品市場中的"市場失靈"現象，運用法律和非法律的手段對藥品市場進行干預和協調的制度產物。

三、藥品采購管理制度屬于微觀經濟法特別法范疇

經濟法體系的結構是探究經濟法由哪些法律規范組成，這些法律規范又形成怎樣的法律部門。歸根結底，經濟法體系結構是由經濟法調整對象的范圍決定的，是對經濟法所調整的各種經濟關系的法律化。張富強教授認為，正如經濟學的體系結構由微觀經濟學和宏觀經濟學兩部分組成，經濟法的體系結構也應由微觀經濟法和宏觀經濟法兩大部分組成。微觀經濟法，是指調整政府直接管理市場、維護市場秩序、干預或協調市場生產經濟主體的微觀經濟活動過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。微觀經濟法又稱"市場規制法"，與宏觀經濟法共同構成經濟法體系的兩大支柱。微觀經濟法作為規制市場交易主體的個體經濟行為之法，可以分為微觀經濟法一般法(市場規制法一般法)和微觀經濟法特別法(市場規制法特別法)兩個分支體系。其中的微觀經濟法一般法，是指調整發生在微觀經濟領域中市場交易主體及其生產經營行為的法律規范的總稱。微觀經濟法一般法包括市場主體規制法和市場運行一般規制法兩個部分。其中的微觀經濟法特別法，是對微觀經濟領域中的具體市場領域的經濟活動進行調整的法律規范的總稱。微觀經濟法特別法包括消費品市場(如糧食市場、煙草市場、食鹽市場、食品市場、藥品市場和消費信貸市場)的法律規制、生產資料市場(如能源市場、工業生產資料市場和農業生產資料市場)的法律規制、服務市場(如法律服務市場、電信服務市場、互聯網服務市場、電子商務服務市場、房地產中介服務市場等)的法律規制和要素市場(如房地產市場、金融市場、勞動力市場、無形財產權市場、產權市場以及對外貿易市場等)的法律規則四個部分。

綜上，從經濟法視角看，藥品采購管理制度是國家和政府規制藥品"市場失靈"的制度產物，屬于經濟法體系中的微觀經濟法特別法范疇，即消費品市場規制法中的藥品市場規制法體系。

參考文獻：

[1]仲志誠.透視藥品經營使用中的監管失衡[J].中國食品藥品監管, 2006,(6)；

篇9

威海市政府采購管理辦公室履行對政府采購機構的監督管理職能。

住所在威海市行政區域外的政府采購機構進入本區域政府采購事宜時，必須向威海市政府采購管理辦公室登記備案。

第三條市及各市區政府采購監督管理機構應當通過公開招標方式擇優選定政府采購機構辦理政府集中采購業務，實行動態管理。

第四條各級政府采購監督管理機構要適應政府采購事業發展的需要，培育壯大各類政府采購機構，建設務實、創新、敬業、高效的政府采購隊伍。

第二章資格管理

第五條凡在威海市行政區域內政府采購事宜的政府采購機構必須具有省級以上人民政府財政部門認定的資格，并具有獨立承擔民事責任的能力。

第六條政府采購機構應當在認定的業務范圍、資格內政府采購事宜。

第七條政府采購機構政府采購事宜必須具有固定的辦公場所、從業人員、設施裝備等。

第八條凡住所在威海市行政區域內的政府采購機構經批準分立、合并或注銷的，應當自有關部門批準之日起十五日內書面報告威海市政府采購管理辦公室。

第三章權利和義務

第九條政府采購機構享有以下權利：

（一）接受委托，依法獨立組織實施政府采購活動；

（二）依據有關規定確認供應商資格；

（三）按照有關規定收取中介服務費；

（四）法律、法規和規章規定的其他權利。

第十條政府采購機構承擔以下義務：

（一）嚴格執行法律法規規章及規范性文件和管理制度；

（二）維護政府采購當事人的合法權益；

（三）對相關的資料、信息、商業秘密等負有保密責任；

（四）受理并答復潛在供應商的質疑；

（五）在政府采購活動中，接受政府采購監督管理機構的監督；

（六）組織參加政府采購培訓；

（七）法律、法規和規章規定的其他義務。

第四章執業管理

第十一條政府采購機構應當按照法律法規規章及規范性文件和管理制度的規定組織實施政府采購活動。

第十二條政府采購機構應當建立健全內部監督管理制度，采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。

第十三條政府采購機構的從業人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理機構規定的專業崗位任職要求。

第十四條政府采購機構應當根據委托政府采購事宜，并與委托人簽訂委托協議，依法確定委托的事項，約定雙方的權利義務。

政府采購事宜必須以政府采購監督管理機構批復的政府采購計劃和批復意見為依據。

第十五條政府采購機構應當將開標、評標過程進行錄音、錄像，并作為電子檔案保存。

第十六條政府采購機構要認真受理政府采購質疑，并作出答復。

第五章培訓管理

第十七條威海市政府采購管理辦公室應當加強對政府采購機構從業人員培訓管理，切實提高采購隊伍的執業水平和業務技能。

政府采購培訓應當堅持理論聯系實際、學用一致、按需施教、講求實效的原則。

第十八條政府采購培訓以脫產培訓為主，非脫產培訓作為補充。

脫產培訓可以采取專題講座、研討班、培訓班等形式，培訓時間、內容和方式根據所承擔的業務工作需要確定;可以委托有關正規培訓機構進行，也可以由威海市政府采購管理辦公室自行組織培訓。

政府采購機構應當積極組織參加政府采購培訓，配合做好培訓工作；開展多種形式的非脫產培訓。

第十九條政府采購培訓應當實行登記管理制度。

從業人員的培訓情況應當作為考核政府采購機構的重要內容之一。

第六章考核管理

第二十條威海市政府采購管理辦公室應當依法對政府采購機構和從業人員進行考核。

第二十一條考核內容

（一）機構制度情況。包括內部機構的設置，規章管理制度和監督制約機制等。

（二）設施裝備情況。包括固定的營業場所及組織實施政府采購活動所需的辦公設備和交通工具等。

（三）人員素質情況。包括基本素質、專業技能和業務考試，工作作風、工作態度和服務水平；創新、敬業和務實精神等。

（四）工作質量情況。包括政府采購法律法規規章和管理制度的執行；招標文件（談判文件、詢價文件）的制作質量；政府采購信息的范圍內容時效；開標評標現場的管理；采購合同的制定和簽訂；中介服務費的收取和保證金的管理；采購文件的歸檔保存；報表數據的報送；質疑的答復；政府采購效率和成功率等。

（五）業務培訓情況。包括從業人員參加培訓的次數、人數、考試成績和內部培訓等。

（六）職業道德情況。包括愛崗敬業、誠實守信、堅持原則、依法執業、客觀公正、廉潔自律等。

第二十二條考核方法

（一）定性與定量相結合的考核方法。對能夠量化的內容進行定量考核，對不能量化的內容進行定性綜合考評。

（二）定期與隨機相結合的考核方法。除正常考核外，可以根據實際情況，采取隨機方式進行考核。

（三）專項檢查與全面檢查相結合的考核方法。可對一次政府采購活動進行專項考核，也可對一段時期政府采購執行情況進行全面考核。

第二十三條考核要求

（一）威海市政府采購管理辦公室應當組織考核小組對政府采購機構進行考核，考核小組成員可以邀請紀檢監察、審計等有關部門人員參加，必要時可以邀請采購人和供應商參加。

（二）組織考核前應當制定考核計劃和考核方案,并在實施考核前十日以文件形式通知政府采購機構。

（三）考核小組可以向采購人、供應商征求對政府采購機構的意見，并作為考核參考依據。

（四）考核結束后應當形成書面考核意見，威海市政府采購管理辦公室綜合考核小組、采購人和供應商的意見后，形成正式的考核結果。

考核結果應當書面通知被考核的政府采購機構，并在“威海政府采購網”公告。

第七章法律責任

第二十四條政府采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十五條政府采購機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）開標前泄露標底的；

（四）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

（五）在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的。

第二十六條政府采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予通報：

（一）應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告信息而未公告的；

（二）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的；

（三）以不合理的要求限制或者排斥潛在投標供應商，對潛在投標供應商實行差別待遇或者歧視待遇，或者招標文件指定特定的供應商、含有傾向性或者排斥潛在投標供應商的其他內容的；

（四）未按規定將應當備案的委托招標協議、招標文件、評標報告、采購合同等文件資料提交同級人民政府財政部門備案的；

（五）拒絕有關部門依法實施監督檢查的。

第二十七條政府采購機構違反政府采購法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

政府采購（又稱公共采購）是指各級政府為了日常的開展或者為公眾提供公共服務的需要，按照法定的方式和程序，購買商品和服務的行為。

與一般采購相比，政府采購具有以下特點：

1．采購資金主要表現為政府性資金；

2．采購目的主要是實現政府職能；

3．采購范圍廣、規模大；

4．采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則；

5．采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標而制定的，具有較強的政策性。

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規、政策和制度的總稱。其基本內容體現在以下四個方面：

1．政府采購法規：主要表現為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》，該項法規主要包括：總則、招標、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內容。

2．政府采購政策：即政府采購的目的，采購權限的劃分，采購調控目標的確立，政府采購的范圍、程序、原則、方式方法，信息披露等方面的規定。

3．政府采購程序：即有關購買商品或勞務的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責任等方面的規定。

4．政府采購管理：即有關政府采購管理的原則、方式，管理機構、審查機構與仲裁機構的設置，爭議與糾紛的協調與解決等規定。

（二）我國建立政府采購制度的意義與作用

建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步，但政府支出中政府采購行為則一直存在。據有關方面測算，近年，我國政府采購日均量已達20億元，年政府采購總量7200多億元。長期以來，我國的政府采購表現為財政預算分配后各購買實體的分散采購形式。即：由財政部門每年根據預算和各預算單位的用款進度層層下撥經費，各支出單位根據需要自行購買。這與傳統計劃經濟體制相適應，其中政府對財政資金的使用管理，體現在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經濟體制下，這種傳統的政府采購行為方式與“兩個根本性轉變”改革環境存在嚴重的相脫節。一方面，社會主義市場經濟蓬勃發展，買方市場逐步成長壯大，各購買實體的自明顯擴大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應市場經濟的政府支出管理制度并未建立，財政資金使用的監督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規范；財政支出資金使用效益低下；采購過程以部門或小集團利益為重并引發不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為；弱化政府、財政的宏觀調控能力。

因此，探索、建立政府采購制度是體制轉軌中財政預算支出管理改革的必然要求，而政府機構改革亦要求政府轉變社會經濟管理職能，社會主義市場經濟發展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。

1．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下強化政府宏觀調控的需要。現代市場經濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體，加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策是政府實現宏觀調控的兩大政策工具。其中，政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數量、品種和頻率，影響著財政支出的總量和結構，反映一定時期的財政政策，政府采購制度能夠通過一定的政策調節經濟周期，熨平經濟波動，起到調控國民經濟，總量和結構的作用。同時，政府采購還是政府體現政策意圖，達到一定政策目標的手段。如：政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買，支持民族產業發展；平衡地區差距；吞吐存貨、平抑物價、維護生產者和消費者利益等。

2．建立政府采購制度是社會主義市場經濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經濟體制由計劃向市場的轉軌，楔入了市場機理和價值規律，追求支出效益最大化是支出管理的根本目標。同時市場經濟是法制經濟，其管理的方式必須符合法制化和規范化要求。政府采購制度以一系列制度的規定，加強了政府對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響。監督和管理，有效地制約和規范了政府購買行為。對于節約財政資金，提高資金使用效益和加強國有資產管理有重要意義，是健全和完善我國財政政策的重要舉措。客觀上有利于構建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制，從而達到經濟的規模效益與追求政府支出的邊際效益。

3．建立政府采購制度是我國開拓國際、國內兩個市場，壯大民族經濟的必然選擇。隨著現代市場經濟的發展，國際經濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此，建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產品和服務，實現國際貿易中的“比較優勢”。同時也有助于利用從現在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓國內企業，逐步適應國際慣例，以開放的姿態迎接國際挑戰。

4．推行政府采購制度是防腐倡廉，整頓財經秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制，使政府采購行為置身于財政、審計、供應商和社會公眾等全方位監督的機制當中，在公開、公正、透明的環境中運作，有效抑制了公共采購當中的各種腐敗現象，有利于維護政府信譽，維護政府官員廉潔奉公的良好形象。

二、政府采購的國際通行做法與啟示

政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始，西方國家逐步開始實行政府采購制度，制定相應的法律法規和建立管理機構，政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務組織擴展，并成為政府干預經濟的一種手段。近一個世蘭己來，政府采購制度是大部分實行市場經濟體制國家管理政府直接支出的基本方式，且已經推廣到國際貿易領域。世貿組織的《政府采購協議》成為各國加入世貿組織談判的重要文件之一。

（一）國外政府采購制度的通行做法

1．政府采購制度的基本原則和目標。其原則主要有：貨幣價值最大化原則（即實現等價交換、物有所值，以最低的成本投入，盡量滿足全體居民和納稅人的要求）；“三公”（公正、公平、公開）原則；競爭原則（以此激發國內外商家間的充分競爭）。政府采購制度的目標不同歷史時期各不相同。特別是現代市場經濟的發展，政府經濟職能內涵的擴大，政府采購成為政府干預經濟、實施宏觀調控的重要工具。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產業，調節國民經濟運行，促進就業等。

2．政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有

采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據政府有關法規分散采購（如新加坡）。

3．政府采購的方法。主要包括招標采購和非招標采購兩種。其中招標采購所占比例較大，且門檻價較低。它又包括公開招標、選擇性招標、限制性招標幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現有設備的配套部件、購買專利產品等。非招標采購具體方式靈活，如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。

4．政府采購的管理機構。一般而言，政府采購的管理機構都設在政府財政部門，各自的權限因國而異，因其采購模式的不同而不同。主要職責包括：采購預算編制、制定采購法規、對政府采購事務進行協調和管理、采購統計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數國家又將政策制定機構與政策執行機構分開設置。

5．爭議和仲裁。政府采購仲裁機構可分為由財政部門負責（如：新加坡、韓國等）、獨立的仲裁機構（如：加拿大、日本等）和地方法院負責三類。解決的方式有通過爭端調節的協商解決方式和法律仲裁。

6．有關法律規定。為加強政府采購的管理和監督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國《聯邦政府采購政策辦公室法案》、《聯邦采購條例》、《合同競爭法案》等）。其中各國的基本法規是政府采購法和合同法，同時還配套有大量的相關法規。

（二）有關國際市場的政府采購協議

目前國際上有關多國政府問的政府采購協議主要有“東京回合”協議和“烏拉圭回合”協議，分別就有關政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發展中國家提供特殊的差別待遇、技術要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規范。

（三）國際通行做法對我國的基本啟示

1．各國的政府采購制度原則上雖無大出入，但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構、仲裁部門，以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式，它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時，沒有現成的典范可以復制，而必須立足國情，同時吸收國外的一些適用做法，建立有中國特色的政府采購制度。

2．各國在推行政府采購制度過程中盡管具體措施不盡相同，但均有一套程序性的法規制度，盡可能使政府采購過程和管理程化。制度建設法制先行。加強我國的有關立法建設，完善法制環境是推行政府采購制度中不容忽視的。

3．目前一些發展中國家認識到了國際采購市場對國內經濟的重大影響，進入世貿組織的觀察員行列。我國也應先申請成為觀察員，及時了解WTO的最新動態，研究調整自己的對策，有備而戰。

4．各國政府在推行政府采購制度之前和之后，都有一套保護民族工業，引導進行國內采購的措施。因此，我國在開放政府采購市場的過程中，應采取慎重的態度，有條件地開放，既要運用市場準入原則，與國際慣例接軌；又要利用國際規定和政策優惠，限制市場開放的程度和范圍，為國內企業提供有效保護。

三、我國政府采購制度的框架設計

（－）制定我國政府采購制度的依據與原則

依據社會主義市場經濟理論，借鑒國際慣例，從現有相關法律、法規和政策出發，立足于本國國情設計我國的政府采購制度。制度的制定應遵循以下原則：

1．必須體現制度內含的基本原則，即：“三公”（即公正、公平、公開）原則、效率原則和競爭原則。

2．必須符合我國國情，具有可操作性。

3，應充分考慮國民待遇和保護民族產業。

4．制度的設計應體現政企分開、效率優先、制度科學，并且能夠起到協調國民經濟各方面的作用。

（二）我國政府采購制度的基本框架

1．政府采購制度的適用范圍與內容

（1）政府采購制度的適用范圍。我國政府采購制度的適用范圍應當確定為凡是使用政府性資金的各類行政事業單位。具體包括：各類權力機關，行政機關、司法機關、事業單位等。從國際上看，許多國家將國有企業也納入政府采購制度的適用范圍，根據我國的國情，我們認為：由于我國國有企業數量較多且情況復雜，從一個較長期來看，不宜納入政府采購制度的適用范圍，這樣既有利于國有企業自主經營，防止行政干預在企業的復歸，也有利于政府采購制度相對獨立地按照自身經濟規律穩妥運行。

（2）政府采購制度的內容。所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。鑒于我國的實際情況，應在目前試點內容的基礎上，逐步擴大范圍，直到囊括全部應納入政府采購范圍的貨物、工程和服務。

2．政府采購的資金來源

政府采購資金來源是指政府性資金。我們認為：政府采購的資金來源宜界定為所有政府性資金。所謂政府性資金是指政府無償和有償取得的各類資金，其界定標準是能否為政府掌握和運用。主要包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。

3．政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

4．政府采購的步驟

（1）選擇政府采購方式。政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

（2）“門檻價”的確定。所謂“門檻價”是指符合政府采購制度適用范圍的支出單位，其采購規模達到規定的金額必須進行政府統一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低限額。由于各國國情不一，其人均GDP比重差別較大，各國在確定“門檻價”時，其使用的標準大相徑庭；就是在同一國內部，中央與地方政府之間、地方各級政府之間所使用的“門檻價”標準也不一樣，對于我國來說，由于政府采購工作剛剛起步，各地區之間的財政經濟水平存在較大差異，因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應搞“一刀切”，應允許中央與地方政府之間、地方各級政府之間的采購“門檻價”存在一定的差別；同時，隨著經濟條件的發展變化，不同時期也應允許進行調整。

（3）供應商的資格確認。凡是在中國境內外莊冊登記的企業、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人均有資格成為我國政府采購的供應商。為了保護民族工業、支持國有企業發展以及進行國內宏觀經濟調控和調整優化產業結構，我國應在比較長的一段時間內（比如15一20年）宜將供應商限定于國內，待條件成熟后，再逐步向國外開放。

（4）政府采購合同的簽訂與履約。一項政府采購事宜最終通過政府采購合同形式確定雙方（或多方）當事人的責權利關系，該項政府

采購合同以合同執行的方式終結雙方（或多方）當事人民事法律貴任。

（5）政府采購信息的。根據政府采購制度要求，將有關達到競爭性采購標準需要由政府統一招標采購的詳細采購信息，或是某項政府采購合同的履約詳情，在指定的全國性報刊雜志或專門的政府采購信息報刊上通告公布，這是公開、公平、公正原則的重要體現。

5．政府采購制度的運行機制

（1）政府采購管理機構的選擇。我們認為應設立各級政府的政府采購委員會，主要負責政府采購法規、政策的制定、修訂和監督執行。該機構可以不專門設置，只是由有關部門（包括：財政部門、經貿委、行管部門、計委、外經貿、審計、工商、法院等）參與的協調性機構。借鑒國際經驗，考慮政府采購管理業務性比較強，資金撥付量大，需要體現政府意圖的特點，因此，可考慮將其常設機構設在財政部門（稱作政府采購管理辦公室），

其主要職責是：制定政府采購支出政策、下達采購計劃、采購預算審查、批準和撥付采購款、制定采購規章和各項制度、協調有關部門的關系。

（2）設置專司日常政府采購事務的“政府采購中心”。根據我國國情，應成立專門的政府采購中心（或者叫做政府采購公司），其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督，其主要職責是組織管理各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托入波取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動；由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，比如：委托專業中介機構從事具體的采購事宜。不管這種委托鏈條有多長，委托方和受托方都必須遵循政府采購原則。

中介機構則是具有獨立行使政府采購資格的各種采購事務所，或有能力從事該項業務并經政府采購中心資格審查認可的其他機構，在接受政府采購中心委托的前提下，主要通過招標或其他有效競爭方式。選擇合格的供應商推薦給用戶，同時，接受政府采購中心所父饋的有關供應商提供商品（勞務）的質量或標書中規定的相關指標存在問題的投訴，并負責向仲裁機構對供應商提出席詢乃至訴訟。

（3）政府采購爭議的仲裁與機構選擇。根據中國的國情，政府采購過程中涉及合同糾紛的，可由糾紛所在地工商管理部門進行仲裁，如對仲裁不服的，可交由當地法院進行判決；其他爭議可由各級司法部門進行協調與裁決。

6．政府采購的監督。關于政府采購的監督可考慮分為兩個方面：一方面是監督的手段與方法，主要應采用制度監督與法律監督并行，再輔之以行政監督；另一方面是監督機制的構建，對于在政府采購的事前。事中和事后監督，可考慮設置四重監督機制。第一層為各級財政部門的監督，側重于對采購資金的使用進行監督，因為各級財政部門對政府采購的計劃安排和執行最熟悉；第二層為各級監察。審計和社會中介機構的監督，側重于事后監督；第三層為各級人大常委會監督，側重于制度和政策性監督；第四層為社會輿論監督，旨在發揮新聞媒體的傳播作用。

四、我國推行政府采購制度的政策建議

（一）近幾年我國政府采購試點情況

我國自1996年進行政府采購試點工作以來，全國已有一半以上省市在不同程度上進行了試點，其試點范圍從比較容易操作的小汽車、辦公設備擴展到小氣車維修、保險、醫療設備、會議服務、管理信息系統構建、工程公開招投標等領域。其中最明顯的成效在于節約了采購支出，提高了資金使用效益。據統計，凡試點采購項目平均采購支出節約率都在10％以上。其次，規范了分配關系，初步堵塞了“人情采購、紅包開路”的腐敗漏洞，增強了財政的監督職能。此外，試點中各地政府采購都由有關專業人士參與操作，加強了支出決策的科學性和運作效率，避免了購置浪費和資金流失。

由于各地這項工作尚處于試點摸索階段，還存在一些問題，主要有：一是在政府采購的有關法規還未出臺的情況下，各地的政府采購活動不甚規范，特別是管理體制還不順，操作上也各行其是。各地暫行辦法從內容、深度、范圍上均有很大差距；二是采購范圍狹窄、采購方式單一，整個采購過程缺乏有效的仲裁與監督；三是部分預算資金使用部門在認識上存在誤解，有抵觸情緒，資金管理部門涉及到既得利益再調整，有礙政府采購制度的順利推行；四是自覺運用政府采購制度來貫徹國家的經濟政策以及對經濟運行民周期調節，在各地的試點行為中基本沒有體現。

（二）我國推行政府采購制度的政策建議

針對當前的試點情況，本報告建議如下：

1．盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道，變無序為有法可依，同時配套制定對全國政府采購工作具有指導意義的操作指南。

目前各地試點情況存在的許多不規范之處，需要制定一部《政府采購法》。在全國范圍內推行政府采購制度或頒布實施《政府采購法》之前，可以考慮在我國已有的政府采購試點經驗基礎上，借鑒國際通行做法，制定一套在全國具有指導意義的《政府采購操作指南》，在《操作指南》中應明確政府采購的有關政策性和技術性問題，將競爭性、透明性、規范性放在首位，遵循“三公”原則、效率原則、可操作性原則，以達到政策一致、操作規范、運行有序的目的。

2．以政府采購試點為基礎，總結經驗，逐步推進。首先應加強對政府采購制度的宣傳力度，以提高政府、用戶和供應商的思想認識。其次，在試點中應逐步擴大政府采購范圍，先是擴大易于操作的物品采購，再是加大非物品采購所占比重，探索其有效的運作方式；可考慮在具備政府采購的全國大中城市的機關和全額撥款的事業單位進行試點；注重采購方法的多樣化和科學化，完善相關配套措施。

3．改革現行預算管理與會計核算制度

建立我國的政府采購制度，需要全面改進現行的預算管理制度和運行機制。

（1）改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的基本建設、設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在t總預算中單獨編札不再搞條塊分割，而應以實物的形式由政府采購中心按照財政批準的政府采購計劃統一發放到各使用單位。

（2）改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，年度終了又層層上報經費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地接預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出）或在總預算中將采購資金劃轉政府采購中心支出，減少資金流動的中間環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需層層上報，財政總會計可根據支出數額直接辦理決算。同時，在預算資金支付制

度改革的基礎上，應設計新的支付憑證，增加“撥付所屬資金”會計科目，進行以撥作支核算，對招標采購過程中發生的標書制作費、招標費或手續費等以“政府采購成本”會計科目在預算會計中加以核算和反映。

（3）改革現行單位預算會計核算制度。長期以來，我國行政事業單位使用政府性資金進行購買性支出，一旦資金潑付到位，基本上就從財政管理或政府監督中脫離出來，對其存續情況、處理情況難以掌握，造成部分國有資產流失或重復購置。實行政府采購制度后，采購品使用者在接到采購中心的有關憑據后，一方面以“專項撥款”科目對接財政或政府采購中心“撥付所屬資金”科目進行明細核算；另一方面，分類構建資產帳戶，年度終了，采購中心和使用者向財政機關報送會計報表時，對政府采購品均應單獨以一張報表加以反映。

（4）改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，并制定相應的操作辦法，這種方式與正在探索改革的國庫單一帳戶的管理方式能夠吻合。

4．建立健全政府采購的基礎性工作

根據國際慣例，結合我國實際情況，我們認為至少有以下幾項基礎性工作需要建立健全：

（1）建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購是一項系統工程，其中招標投標又是一門專業性較強的管理學科，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是具備扎實的專業理論知識，又具有很強的業務操作能力的復合型人才。為此，亟待對政府采購管理人員和具體操作人員進行培訓，使其素質提高以勝任政府采購工作。只有經過培訓并考核合格后，方能在財政部門或有關部門進行注冊登記，取得執業資格。因此，可考慮建立注冊采購師制度，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道。

篇11

本規定所稱協議供貨，是指通過公開招標方式，統一確定特定政府采購項目的中標供應商及中標產品的價格和服務條件，并以協議書的形式固定，由采購人在供貨有效期內自主選擇中標供應商及其中標產品的一種采購形式。

第三條規格或標準相對統

一、品牌較多且市場貨源充足的通用類貨物應當采用協議供貨形式采購。

協議供貨的范圍和限額標準由同級財政部門在編制年度《政府集中采購目錄及限額標準》時確定。

第四條縣級以上財政部門依法履行對協議供貨項目采購活動及其實施情況的監督管理職責。主要包括：

（一）制定本級協議供貨管理制度和實施辦法；

（二）確定本級協議供貨的范圍和限額標準；

（三）核準協議供貨供應商招標實施方案；

（四）受理協議供貨采購合同備案；

（五）審核撥付采購資金；

（六）受理投訴事項；

（七）監督檢查協議供貨采購活動。

第五條集中采購機構受同級財政部門委托，組織實施協議供貨工作。主要包括：

（一）制定協議供貨項目實施方案；

（二）組織協議供貨項目的招標投標工作；

（三）確定協議供貨中標供應商；

（四）與中標供應商簽訂協議書；

（五）協調采購人和供應商執行協議供貨要求；

（六）統計、收集和協議供貨有關信息。

第二章協議供貨的招標

第六條協議供貨項目應當采用公開招標方式實施采購。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應報同級財政部門批準。

第七條集中采購機構應當制定協議供貨項目公開招標實施方案并報同級財政部門核準。

實施方案應當包括協議供貨范圍、評標標準、中標比例、協議有效期、協議執行要求、履約保證金、監督檢查等內容。

第八條參加投標的供應商應當具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件。

參加投標的供應商應是投標產品的生產制造廠商。制造廠商不能直接參加投標的，可由其委托一家商作為全權參加投標。

第九條參加投標的供應商應當具有完善的供貨渠道和售后服務體系，并按招標文件要求在投標文件中列明供貨商及其地址和聯系方式。

第十條協議供貨公開招標的評標方式可采用最低評標價法、綜合評分法或性價比法。同類產品的中標供應商原則上不少于三家。但確定中標供應商時應當有一定的淘汰比例。

評標方法、評標標準以及淘汰比例應當在招標文件中載明。

第十一條中標供應商確定后，集中采購機構應當將中標結果在河南省政府采購網、駐馬店市公共資源交易網、駐馬店政府采購網等信息媒體（以下簡稱“政府采購媒體”）上公告。

在公告的同時，集中采購機構與中標供應商簽訂協議供貨協議書，并在協議簽訂后7個工作日內報同級財政部門備案。協議供貨協議書應當載明中標產品的規格型號、基本配置標準、供貨價格、優惠率、售后服務、提供的備品備件及其價格、履約保證金、違約條款、協議有效期等事項。協議有效期原則上不超過一年。

第十二條財政部門應當及時將協議供貨事項以文件形式印發采購人，同時在政府采購媒體上公告。

文件內容應當包括：協議供貨項目、中標供應商及其供貨商聯系名單、中標貨物及其價格和配置、售后服務、供應商承諾書、財政部門規定的執行要求等。

第三章協議供貨的執行

第十三條采購人應當按照協議供貨規定采購協議供貨范圍內產品，不得向協議供貨范圍外的供應商采購，或采購協議供貨范圍內的非中標產品。

單次采購金額超過協議供貨限額標準的，按同級財政部門確定的采購方式組織集中采購。

如果協議供貨范圍不能滿足采購人采購需求的，應報經同級財政部門同意后，由采購人按照有關規定另行組織采購。

第十四條協議供貨項目的中標價格或優惠率是協議有效期內供應商承諾的最高限價或最低優惠幅度。采購人在具體采購時，可以與供應商就價格或優惠率進行談判。

招標時只定優惠率，優惠率在協議供貨期內保持不變。在具體采購時，由采購人與協議供貨商談判，確定一個供購雙方平等協商價格，這個價格不能高于當時的市場平均價，協議供貨價格=供購雙方平等協商價格*（1-優惠率）。

協議供貨價格已經包括了為實施和完成合同所需的運輸、安裝、調試、培訓等服務費用。

第十五條中標供應商應保證同一品牌、型號產品的協議供貨價格，在駐馬店市行政區域內低于市場平均價格。

第十六條采購人應優先享有中標供應商提供的技術咨詢、培訓服務和國家規定的“三包”服務等售后服務內容。

協議供貨中標產品保修期限不得少于國家規定的保修期限。保修期外有關服務及所需材料、配件收費，在投標中應當作出承諾。

第十七條采購人以本單位的年度政府采購預算為基礎，按照經濟適用的原則合理確定采購需求。采購人實施采購時，先填制《政府采購計劃申請及批復表》，送財政部門審核確定采購方式。

采購人依據財政部門批復的《政府采購計劃申請及批復表》，自主選擇中標供應商并簽訂合同。采購合同使用由同級財政部門監制的《政府采購協議供貨采購合同（格式）》。

中標供應商依據《政府采購計劃申請及批復表》、采購合同，按雙方平等協商基本價格、中標的價格優惠幅度、服務承諾等向采購人提供中標品牌產品和服務。

采購人應及時組織驗收。對中標供應商提供的國家標準產品或技術要求不高且品牌、規格型號較為明確的項目，采購人應做到隨到隨驗；對技術要求較高或非標準產品，采購人應在供應商提供貨物之日起7日內驗收完畢，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。驗收合格后，簽署驗收報告，并在7日內辦理資金支付手續，按合同約定支付采購資金。

第四章價格調整及信息

第十八條中標供應商應在店面醒目處張貼中標項目目錄及官方網站的統一媒體價格或市場銷售價，并在每月5號之前以書面和電子文檔形式向集中采購機構報送。所上報的官方網站的統一媒體價格，必須與生產廠家統一對外的統一媒體價格相同。所報市場銷售價，不得高于店面柜臺銷售價。

集中采購機構審核整理，報同級財政部門備案后，在政府采購媒體上公告。

第十九條中標供應商應在每月5號之前將上月政府采購情況以書面和電子文檔形式向集中采購機構報送。集中采購機構整理后，報同級財政部門審核備案。

第二十條在協議供貨有效期內，出現價格波動、價格調整或增加新型號時，中標供應商應及時向集中采購機構予以書面通報。集中采購機構整理后，報同級財政部門審核備案。但價格波動、價格調整或新型號等情形不影響本協議規定的折讓辦法。

貨物出現更新換代、停產的，在不降低貨物質量和配置的前提下，可以提供該貨物的替換產品，其協議供貨價格不得高于原中標產品。

供應商在特定時間舉辦的促銷活動和優惠政策，如涉及協議供貨商品的，應保證協議采購項目有權參加其促銷活動和享受優惠政策。

第五章權利義務

第二十一條中標供應商有以下權利：

（一）依法維護自身合法權益，拒絕接受采購單位提出的不合理要求；

（二）對采購人在政府采購過程中有索要回扣、強要禮品等行為的，可以向同級財政部門及相關部門舉報。

第二十二條中標供應商有以下義務：

（一）熱情承接采購單位委托服務任務，做到時間快、質量優、服務佳、價格合理；

（二）認真遵守國家法律、法規，遵守職業道德和行業規范，嚴格遵守各項財經紀律，堅決杜絕送禮、回扣、報銷費用等一切不正當競爭行為；

（三）嚴格按照投標文件承諾優惠率執行；

（四）嚴格按招標文件要求與投標文件承諾的服務執行，自覺接受同級財政部門監督管理；

（六）按時按要求報送報表及各類統計數字；

（七）積極協助有關部門處理協議供貨活動中發生的各種爭議；

（八）其他法律法規規定應盡的義務。

第二十三條采購人有以下權利：

（一）在協議供貨范圍內擇優選擇中標供應商，按照中標供應商承諾的價格、服務享受優惠；

（二）對中標供應商不按其投標文件及承諾執行的，服務質量差、價格有問題或采取不正當手段經營的，可以向同級財政部門投訴或舉報。

第二十四條采購人有以下義務：

（一）嚴格執行政府采購制度和費用結算制度；

（二）勤儉節約，精打細算，加強對協議供貨業務的管理，嚴格控制經費支出；

（三）認真組織采購項目驗收，及時支付采購資金；

（四）不得要求中標供應商虛開發票；

（五）不得向中標供應商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或要求中標供應商為本單位提供規定服務以外的其他物品或服務；

（六）未經批準不得與非中標供應商發生采購業務關系；

（七）其他法律法規規定應盡的義務。

第六章監督檢查

第二十五條財政部門負責對協議供貨供應商的招投標活動及協議供貨協議書的執行情況進行監督檢查，并將檢查情況在政府采購媒體上予以公告。

第二十六條集中采購機構負責對中標供應商的報價開展市場調查，并配合財政部門對協議供貨事項的執行情況進行跟蹤監督，及時將有關情況報同級財政部門。

第二十七條協議供貨采購工作應當接受紀檢監察和審計部門依法進行的監督。

第二十八條任何單位和個人若發現采購人、中標供應商有違反本辦法和其他有不符合政府采購協議供貨行為的，均可向紀檢監察、財政等部門舉報。

第七章違規處理

第二十九條協議供貨項目實施期間發生違法違規行為的，政府采購法和現行有關規章制度有規定的，從其規定予以處理，沒有規定的執行本規定。

第三十條中標供應商有下列行為之一，并經調查屬實，第一次進行通報批評，第二次列入不良行為記錄名單，第三次取消其中標供應商資格，不予退還其交納的履約保證金。

（一）沒有按協議承諾的時間供貨、維修，或提供其他服務的；

（二）沒有按協議承諾的價格或優惠率簽訂采購合同并供貨的；

（三）無故不提供協議供貨范圍內產品的；

（四）同一品牌、型號的產品，協議供貨價格高于其市場最低銷售價格的；

（五）不及時按要求報送報表及統計數字的；

（六）不積極配合協助處理采購合同履行中發生的各種爭議，不主動提供真實情況的；

（七）服務態度和質量滿意度較低，被投訴屬實的；

（八）妨礙合同公正履行的其他行為。

第三十一條中標供應商有下列行為之一，并經調查屬實，不予退還其交納的履約保證金，取消其中標供應商資格；情節嚴重的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參與政府采購活動，并按有關規定給予經濟處罰。

（一）產品質量、配置不符合國家規定和投標文件承諾標準，以次充好，提供假冒偽劣產品；

（二）為采購人虛開發票；

（三）拒絕接受財政等有關部門的監督檢查。

第三十二條采購人及其工作人員有下列行為之一，并經調查屬實，將進行通報批評，并由其行政主管部門或紀檢監察機關按有關規定給予處理；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

（一）串通中標供應商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害國家利益的；

（二）向中標供應商索要“好處”、“回扣”、“禮品”，或提出超越協議供貨承諾范圍其他要求的；

（三）擅自向協議供貨范圍外的供應商采購，或采購協議供貨范圍內的非中標產品的；

（四）不按規定簽訂采購合同的；

（五）不按規定支付采購資金的；

篇12

政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國《聯邦政府采購法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監督體現了廣泛的公平性、公正性和規范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。

一、WTO政府采購協議的主要內容

WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿易協議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。

《政府采購協議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為《政府采購協議》的附錄②。其主要內容可以歸納以下幾方面：

（一）目標和原則

《政府采購協議》的基本目標是：

1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。

2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。

《政府采購協議》對締約方政府采購強調了以下原則：

1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規則、程序和做法來保護國內產品或供應商而歧視外國產品或供應商。

2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規則、程序和做法都應公開。

3、對發展中國家的優惠待遇原則。考慮到發展中國家的經濟和社會發展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發展中國家，尤其是最不發達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發展、財政和貿易的需求。

（二）適用范圍

《政府采購協議》的適用范圍包括：

1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方在加入《政府采購協議》時應提供一份采購實體清單，列入《政府采購協議》附件。只有被列入清單的采購實體才受《政府采購協議》的約束。

2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協議管轄的最低限價由各成員方協商確定，并列入《政府采購協議》附件③。工程采購項目，以聯合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩

序、公共安全、人民與動植物的生命或健康、知識產權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產

品等方面的采購，不適用《政府采購協議》。

（三）采購方式

《政府采購協議》規定比較靈活。主要有三種方式：

1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內外合格供應商參加招標的采購程序。

2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內外合格供應商參加投標的采購方式。

3、限制性招標采購，即《政府采購協議》第15條規定的采取公開招標或者選擇性招標

后，有下列情形發生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無

格標；（2）對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發需要或者特定合同需要而續購的產品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產品；（8）只有短時間內出現的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。

4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優于其他投標；（3）談判應主要用來堅定各個投標的優劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。

（四）質疑程序

《政府采購協議》第20條規定，當一供應商對某項采購違反《政府采購協議》的情形提出質疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質疑之日起10天內開始質疑程序，并通知采購實體；各項質疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反《政府采購協議》的行為，確保商業機會，質疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產生的重大不利后果。同時，為維護商業和其他有關方面的利益，質疑程序一般應及時結束。

二、我國現行政府采購制度與WTO《政府采購協議》相比存在的問題

我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了《政府采購條例（草案）》、《中央機關政府采購條例（草案）》，1994年4月依據《中華人民共和國預算法》立法原則，制定頒布了《政府采購管理暫行辦法》。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即《政府采購合同監督暫行辦法》和《政府采購招標投標管理暫行辦法》。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。

在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采購管理辦法》和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區制發了政府采購規章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳經濟特區政府采購條例》是我國第一個政府采購的地方性法規。1999年5月24日，國家發行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規定，從而標志著我國政府采購開始走向規范化、普遍化和制度化。

《政府采購協議》雖然屬于WTO成員方選擇參加的協議，只是對簽字國有效，但隨著世界經濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是，在我國現階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規尚不健全，與WTO《政府采購協議》的要求相比仍存在較大的差距。主要表現在：

1、法律保障方面

我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區雖然根據自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出《政府采購法》或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規范性，有些問題無法可依，無章可循，只有靠一些規范性及領導的支持運作，缺乏法律的保障。

2、政府采購最低限額的規定方面

《政府采購協議》規定各締約方的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款權④，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規定。依據國際慣例，地方政府的采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。我國目前尚無統一的采購限額規定，而各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯兌統計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入WTO《政府采購協議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規定對保護本國企業而言顯然是很不利的，也與國際上通常做法相。

3、政府采購機構的確認方面

目前，各地政府采購大多數由地方政府協調有關部門參加組成政府采購委員會，在財政部門設立政府采購中心。這兩個機構在實踐中既可以審查采購主體資格，又可以在供貨合同由采購單位和供應商商定的情況下，以監督方身份承擔見證職責。這實際上就等于承負可能出現的經濟糾紛的責任，因而這兩個機構實質上既是政府采購組織者，又是政府采購管理者，在市場經濟中既扮演采購員，又兼裁判員，這種身份上的雙重性，必然導致職責上的混淆。因此，這樣的組織形式在法律和行政體制方面如何定位、職責如何衡量，都是需進一步解決的問題。

4、預算管理形式方面

目前，全國各省、市的政府采購工作大多是經地方政府批準，由財政部門組建采購中心進行日常操作。采購中心一般為全額撥款的事業單位，但也有部門地區確定為自收自支的（或定額補助）事業單位，還有的地方采取在財政局相關處室基礎上“兩塊牌子，一套人馬”的安排，而機構組織形式和經費來源的不同，必然在相關程度上決定著政府采購中心在工作中“扮演角色”的不同，以及介入程度的深淺，這種經費上的自助自支方式可能使采購中心因關注自身利益而不能保持公平、公正地安排采購活動。

5、采購方式方面

我國《投標招標法》規定的招標方式包括公開招標和邀請招標，而WTO《政府采購協議》規定的招標方式包括公開招標采購、選擇性招標采購、限制性招標采購和談判式招標采購四種。從范圍上看，我國招標方式更為狹小，選擇余地小，對開放后的中國市場不利。

6、質疑程序方面

我國大部分地方立法只規定了一旦發生糾紛可以向政府采購管理辦公室投訴，但沒有規定投訴的程序，投訴的期限、質疑受理機構及采購過程中斷等問題也未作明確規定。

三、創新我國政府采購制度的基本構想

（一）、建立政府采購制度的目標原則

實行政府采購的根本目標就是要節約財政支出，實現貨幣價值的最大化，同時，促進資源的優化配置。為此，政府采購制度必須遵循以下總原則：

1、公開、公平、公正原則。其基本要求是：政府采購過程必須向社會公開，不得對供應商采取歧視政策和地區封鎖，采購人與供應人在采購過程中處于平等地位，必須嚴格依照法律規定程序進行采購。

2、效益原則。政府采購的客觀效果是節省政府開支，在從事采購活動中講求經濟和社會效益，要求政府采購應當競爭的方式，通過競爭使財政性資金的使用效益最大化。

3、維護社會公眾利益原則。財政性資金屬公共資財，其使用必須符合社會公眾的利益。首先，財政性資金在使用方向上要把社會公眾的利益放在首位，要加大對公眾事業的投入；其次，政府在采購日常用品時應當有利于增進公共福利，注意社會效益。

4、適應市場經濟發展需要原則。建立政府采購制度是強化財政智能、加強財政宏觀調控的需要。建立社會主義市場經濟體制，需要建立健全相應的宏觀調控體系，財政作為一種重要的財政手段也要實現面向市場的轉變，并不段健全和完善。而建立政府采購制度是健全規范財政支出政策的中心內容，尤其是我國財權分散、財政智能枝解、弱化的情況下，就顯得更為迫切。

5、競爭擇優原則。營造一個公平競爭環境，實現真正靠實力和信用競爭。

接受社會監督原則。政府采購計劃、采購過程和采購結構必須對社會公開，任何組織和個人有權對政府采購中的違法行為進行檢舉和控告。

（二）、建立我國政府采購制度的基本框架

1、界定政府采購制度的適用范圍。

從采購主體看，我國政府采購制度的適用范圍應當確定為使用政府性資金的各類行政事業單位，主要是指政府機關及全額預算撥款的社會團體和黨政組織，事業單位和國有企業是否應納入政府采購范圍，應具體分析。事業單位的物品或服務可以分為兩類：一類是有政府組織供給的純公共品，這屬于政府采購范圍；一類并不一定都靠政府，而是在政府財政的支持下，通過授予特許權由民間組織供給，這些物品由于要對成本回收自擔風險，必然走上企業化經營道路，依市場規律辦事，其采購行為就不應當受政府行政控制，不應納入政府采購范圍。國有企業也有兩類：一類是非盈利性的公共性企業，企業的發展靠國家財政支持，所提供的物品和服務是為了滿足社會公共需要，這類企業應納入政府采購制度規范內；一類是以盈利為目的的經營性企業，只有依市場規律辦事，以追求盈利最大化為目標，依市場信號配置資源方能健康發展，為此就必須實行政企分開，消除政府直接行政干預，因此不能納入政府采購范圍。

從采購資金的性質看，所有用政府性資金安排并達到規定金額的采購項目，除涉及國家安全和另有規定外，均應納入政府采購的范圍。政府采購資金包括：各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金、自有資金和其他收入，國內外貸款、捐贈款，各級政府規定的其他資金。

2、選擇政府采購模式

從我國的實際情況來看，推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散并以集中為主的模式。

3、明確政府采購的方式

政府采購方式可分為兩大類：招標性采購與非招標性采購。從我國推行政府采購制度的角度看，應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式相配合。

4、設置政府采購機構

（1）、在財政部下設政府采購管理機構——政府采購管理委員會（或政府采購管理辦公室）。根據國務院1998年批準的財政部“三定”方案，明確授予財政部“擬定和執行政府采購政策”的職責，因此，財政部作為政府采購主管部門肩負著協調管理和政策指導的重任。政府采購管理委員會主要負責是：制定、修改和監督執行政府采購法規、政策；下達政府采購計劃；編制和審查政府采購預算方案；批準和撥付政府采購款；分析和評估采購統計；協調有關部門的關系等。

（2）、各級政府設置政府采購事務機構——政府采購中心。其性質屬于非盈利性事業法人，隸屬于各級政府，接受財政部門的業務指導與監督。其主要職責是組織各級政府交辦的大中型工程、貨物和服務的采購事務；統一組織管理行政事業單位能夠集中采購的貨物、工程和服務；承擔由政府采購委員會委托的被取消獨立采購資格的采購機關的其他各項采購；對被授權進行分散采購的部門或單位采購活動進行備案管理和監督。

政府采購中心與政府采購管理機構的關系是一級委托關系，也可以直接受理各個部門或單位的委托進行直接采購活動。由于受到具體采購商品（勞務）和工程技術因素的限制，該中心還可以進行二級委托，如委托專業中介機構從事具體的采購事宜。

5、建立政府采購制度的配套改革

（1）、改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割，而應政府采購專業戶由政府采購中心按財政批準的政府采購計劃統一運作。

（2）、改革現行總預算會計制度，使之與政府采購制度相適應。現行預算按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位至少三個級次層層下撥經費，這不僅影響了財政部門有效貫徹政府采購制度，而且無法對采購行為（如招投標程序、方法等）不夠規范進行有力的監督，不適應政府采購制度資金的直接支付要求。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經費，應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款（支出），或在總預算中將采購資金劃撥政府采購中心支出，減少資金流動環節。由于這部分支出采取直接付款形式，支出的決策也不需要層層上報，財政總會計根據支出數額直接辦理決算。

（3）、改革現行國家金庫制度。實行政府采購制度后，國家金庫的有關辦法中應明確允許財政辦理直接撥款的方式，建立一種單一的國庫帳戶管理方式，并制定相應的操作辦法。

6、建立政府采購的監督機制

（1）、直接監督：現行的政府采購方式主要是公開招標，招標公告后，整個采購過程全部處于供應商的監督之下，供應商為了保護自己的正當利益，自覺地進行相互監督，對違反“三公”原則的人和事，供應商可以向招標人提出質疑。

（2）、行政監督：供應商對采購過程中出現的問題，在對質疑效果不滿意的情況下，可按規定向政府采購管理部門投訴。

（3）、司法監督：供應商在受到不公平待遇時，如對政府采購管理部門的處理決定不服，可按現行的司法程序，向法院提請訴訟，也可向仲裁機構申請仲裁。

（4）、社會監督：各部門或地區在采購活動中，應經常邀請紀檢、法院、公證和新聞機構的代表參加開標和評標監督。

7、建立科學的招標管理辦法和程序，加強對招標機制的管理。招標和投標是政府采購的核心內容。科學的招標管理辦法是政府采購制度完備與否的重要標志。在實踐中，由于招投標技術性強，財政部門及支出單位目前缺乏專門人才，因此，需借助招標機構作中介，財政部門應建立相應的辦法規范中介機構的智能和業務范圍，充分使中介機構的獨立性、公正性得以發揮。

8、加強政府采購隊伍建設，努力提高業務人員素質。政府采購制度已成為雙邊、多邊以及地區貿易談判的重要內容。我國加入WTO以后，就必須適度開放本國政府采購市場。而政府采購是一項專業性很強的工作，采購商品物種繁多，加上我國政府采購起步較晚，政府絕大部分工作人員不熟悉現代采購業務和技巧，對市場上廠商的信譽和商品質量把握不準，不善于收集、分析和運用市場信息，構成人才資源的障礙，所以現在應抓緊時機培訓政府采購專業人員。

參考文獻資料：

1、《政府采購》樓繼偉著，經濟科學出版社，1998年版；

2、《WTO與地方行政管理制度研究》唐民皓主編，上海人民出版社，2000年版；

3、《政府采購管理與國際規范與實務》曹富國、何景成著，企業管理出版社，1998年版；

4、《關于我國〈政府采購法〉的立法探討》李劍著，《華東政法學院報》，99年；

5、《政府采購：市場經濟條件下加強財政支出管理的中心環節》劉尚希、楊鐵山著，《財政研究》1998年第4期；

6、《政府采購，宏觀經濟政策的興奮點》戴靜、韋玲著，《企業經濟》1998年第8期；

7、《世界貿易體制的政治經濟學》伯納曼·霍克曼、邁克爾·考斯泰基著，劉平、洪曉東、許明德等譯，法律出版社1999年版。

①此處的商品是指各種各樣的物品，包括原料、產品、設備、器具等；工程是指新建、擴建、改建、修建拆除、修繕或翻新構造物及其附屬設備以及建造房屋、新建水利、修建交通設施、鋪設下水道等；服務是指除貨物和工程外的任何采購，包括專業服務、技術服務和培訓等。

篇13

一、及時有效的公開采購信息

及時準確的獲取市場信息不僅是企業進行科學決策的依據。現代市場形勢往往瞬息萬變，采購行為面對的就是這樣一個市場，如果不能及時準確的從大量的市場信息中掌握正確有效的采購信息資源，采購決策就不會科學。因此，加強對市場信息的管理，以便提高決策的科學性勢在必行。進行信息貫通的渠道主要有以下幾種：一是，及時查閱發展改革委員會物價監督部門公布的信息；二是，派遣企業的采購人員進行市場調查，得到最新的物價信息；三是，通過國內外的信息網絡獲得所需要的物價信息。

二、規范企業采購行為

目前，關于企業采購環節的規章制度已經有二十多個，比如，質量檢驗制度、比質比價的采購管理制度、定點采購物資的管理制度、大型設備招標制度、管理崗位輪崗制度等等。要規范企業的采購行為，根本途徑就是嚴格的制度，而不能僅僅靠人自身的覺悟。企業中只設立嚴格的采購制度還是不夠的，關鍵是要持之以恒的嚴格執行。在對采購規范執行的過程中，要做到從上級領導到普通管理人員人人平等，任何一人都不能有特權，以此促進企業效率的提高。

三、進行透明決策

公開、透明的決策制度是現代企業必備的基本品質之一，采購環節的決策同樣也要公開、透明。

首先，重大的采購任務要由專門成立的小組來進行。這個小組的負責人還可以成立監控小組，在企業的大宗原料采購或集體更換設備時，小組成員根據企業的具體情況共同商議決定所要采購的商品的數量及價格。

其次，對于涉及資金數目比較大的生產性物資的采購，其價格要由采購部門提出意見或建議，然后，再由專門的采購小組研究決定，制定并最終下達價格表。對于簽訂的表單要嚴格執行，嚴格監督。

再次，根據采購物資金額和類別的不同，要進行分權分級管理，不管這一級別的人員，不能越權處理。一個具有良好競爭力的現代企業必須提高決策和管理的透明度。決策透明不僅能夠對企業的經營氛圍進行凈化，還能夠建立一道行之有效的抵制社會不良風氣的屏障。

四、優化人員配置

采購行為的完成離不開相關采購人員的積極參與。現代市場的多變性，對采購人員的能力也提出了更高的要求。采購人員不僅要了解采購物資的價格、用途、性能以及規格等，還要對物資的生產工藝、經濟合同、成本核算和政策法規等方面的知識進行了解。因此，對于采購人員的選定要慎之又慎。在采購人員和價格監督人員的選定上，要求相關人員嚴格選定標準，選用有相當的創新意識、品行素質較高的的人員，而且要競爭上崗，擇優使用；同時，還要加強對采購人員的監督工作，使其更加努力的按規范做事，避免錯誤或失誤，提高企業的經濟效益。

五、采用先進的采購手段

計算機網絡信息技術的發展，為采購行為提供了相當大的便利，采購人員對信息技術要創造性的運用，增強面對新事物的應變能力，使企業的集約化經營取得突破性的進展。在采購環節使用新的軟件管理系統，可以有效降低人為因素對采購物資性價比的干預機會，有效提高采購工作的工作效率。

六、獎懲分明

監督和制約的有效進行也是現代企業的基本要求之一。采購環節的制度化能否順利進行，除了要在信息公開和科學決策上建立有效的監督機制以外，嚴格的執行決策和管理日常采購行為也是必不可少的，同時也是采購物資的價格和質量的重要保證。在企業的采購制度中，要充分發揮紀檢審計部門的作用，積極對企業采購的物資進行價格、質量等方面的全面監督。與此同時，獎懲分明，也是一個現代企業必不可少的品質之一。在對采購行為的管理上，各級有關部門和有關管理人員都必須做到決策透明、責任公開和權限明確。對于執行采購行為的人員，每一個人都要隨時記錄自己的采購任務，建立工作業務臺賬，對出現的采購問題追溯到個人，對于成績突出、工作熱情、貢獻較大的采購人員及時給予獎勵和鼓勵，在明確責任的基礎上制定嚴格的獎懲制度，進而促進企業的可持續發展，提高企業管理者的工作熱情，為建設一個積極進取、具有強大的市場競爭力的企業打下堅實的基礎。

七、結語

經過近幾年的實踐探索，企業內部的管理制度建設逐步形成了一套比較嚴密有效的程序。采購環節的制度化建設也已經比較全面，避免了以往經常出現的隨意采購行為，大大降低了采購成本，采購的物資質量更加有保證，有效減少了企業流動資金，防止了企業資產的流失。總之，采購環節制度化是實現企業集約化管理的重要手段。

參考文獻：