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2、每種1畝橡膠補助60—100元；

3、每種1畝咖啡補助50元；

4、每種1畝堅果補助元；

二、對道路硬化方面的扶持政策：

1、主干道的硬化：沙石群眾自籌、群眾投工投勞50%，政府投資50%；

2、連接農戶的支干路硬化：群眾投工投勞，沙石自籌，政府提供水泥給予補助。

三、對改造房屋、欄舍、改廁的扶持政策：

根據各農戶實際經濟情況，對其房屋的門、窗、廚房及圍欄結構進行局部修善裝飾或對內外墻進行抹灰刷白。在不同在村寨采用不同的模式，××村景頗社的居民住房，要突出民族特色，以吊腳樓為主，有條件的住房可按統一的典型房屋模式修建，即一樓用實（空）心磚作圍護，二樓以木（竹）閣樓為主，屋頂以瓦屋頂或鐵皮彩板瓦為主。在××以磚混平頂房為主。在其他村社以建磚木結構瓦屋頂或鐵皮彩瓦為主。力爭每戶有一個衛生廁所，有條件的安裝一口配套完善的沼氣設施，重點推廣糞便無害化處理排放。對牛舍、豬舍或雜物間進行改造，對牛豬欄進行打底粉刷。

1、房屋改造：（需按統一規劃的模式進行改造）

⑴改造房屋：投資3萬元的補助元；

⑵改造房屋：投資4—5萬元補助元；

⑶改造房屋：投資6—8萬元補助元；

⑷改造房屋：投資9—10萬元補助元。

2、改廁：改衛生廁，每戶補助元；

3、改欄：按改造大小給予扶持，主要以面積計算，每平方米補助元；

4、安裝沼氣設施：每安裝一口配套完善的沼氣設施鎮政府補助1000元。

四、環境綠化扶持政策：

要充分發揮庭院經濟功能，營造庭院經濟環境，充分利用空間，對村莊進行綠化美化，房前屋后養花種果，為人居環境創造條件。各戶之間取消圍欄、柵欄，以常綠喬木或冠木代替。

1、種植椰子樹，種苗政府提供，群眾負責種活養護。

2、房前屋后栽種果樹，栽種的養果苗木政府訂購提供。

五、素質教育方面的扶持政策：

進一步強化黨員活動室、農村家長學校、婦女之家的陣地作用，把“學會關心學習，學會關心環境，學會關心健康，學會關心他人”作為實施素質教育的突破口，傳播現代家庭教育理念，增強群眾的愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，全面提高農村黨員干部群眾素質。

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1、試點村成立了領導小組，有專抓新農村建設班子和工作人員及專門的場所。0.5分

2、制定并按時上報了年度工作實施方案，檔案資料齊全。1分

3、每月工作有研究、有部署、有落實、有督查，并建立了領導責任制。1分

4、按時上報月工作情況，報送工作信息、典型材料及報表等。2分

5、利用會議、宣傳欄等形式，廣泛宣傳，使新農村建設的意義與內容做到家喻戶曉，人人皆知。0.5分

（二）建設新農村工作（70分）

1、爭取掛點領導、掛點單位、鄉鎮、街道幫扶資金各1萬元以上。6分

2、試點村制定了科學合理的規劃，并按規劃組織實施。1分

3、“五通一氣”工程建設。試點村進村道路硬化5分；村內巷道硬化達100%并暢通無障礙5分；農戶100%通自來水5分；農戶100%通電1分；農戶95%以上安裝固定電話或手機2分；農戶85%以上通有線電視4分；農戶65%以上用上沼氣4分。

4、“三清”工程建設。試點村內有布局合理的排水溝并干凈暢通5分；水塘污泥、污水全面清理2分；房前屋后及村莊四周垃圾清理并進行無害化處理2分。

5、“三改”工程建設。拆除了有礙村容村貌的破房爛屋5分；村莊內農戶主房是土坯屋的，進行了墻面粉刷3分；村莊內進行了植樹造林等綠化美化的3分；100%的欄舍通過改造實現了人畜分離5分；95%以上農戶使用水沖式衛生廁所5分。

6、各項制度健全，試點村成立了理事會和村落社區志愿者協會，并能積極開展工作，能嚴格執行村務公開和民主管理工作制度。2分

7、試點村群眾參與新農村建設積極性高，自籌資金5萬元以上，組織理事會成員及群眾代表到先進試點村參觀學習。5分

（三）樹立新風貌工作（7分）

1、村莊農戶庭院干凈整潔，建立了長效管理機制，有專門管理人員。2分

2、試點村實行移風易俗，嚴格執行火葬，治安良好。1分

3、試點村內，村民家庭和睦、鄰里團結互助，無打架斗毆行為，無違法亂紀行為。3分

4、試點村有配套齊全的文化活動室（含老年人活動室），并經常開展健康有益的群眾性文體活動。1分

（四）發展新產業工作（13分）

1、因地制宜、發展特色產業，建立了“一村一品”主導產業。7分

2、每個試點村要引進1個新品種，推廣1項新技術，有2戶以上種養大戶。2分

（五）培育新農民工作（3分）

1、全年舉辦農民實用技術培訓班2—3次，并使大部分農民掌握1—2門實用技術。2分

2、培訓資料完備，培訓做到有教案，有簽到卡。1分

（六）創建好班子工作（2分）

村級班子團結有戰斗力，能為群眾提供方便優質服務，在新農村建設過程中，能解決群眾急需、急盼的問題。2分

加分項：鄉鎮、街道試點村完成目標任務，試點村考核得分在80分以上的為達標村；80分以下的為不達標村。每達標一個加1分，未達標不加分。

二、考評辦法

各試點村自評與主管部門日常考核、統一組織考核相結合。

1、各試點村在年底前，對照新農村建設目標管理考評項目實施情況進行自評。

2、區新農村建設領導小組加強日常工作的督促檢查。

3、區新農村建設領導小組組織相關部門對考評項目進行實地檢查核實。

4、區新農村建設領導小組綜合考評后，提出初審意見，報區委、區政府審定。

三、獎勵辦法

在考核的基礎上，評選出：

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加大對村莊規劃的投入力度，對市定和縣定新農村建設示范村規劃采取縣財政拿一點、鄉財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規定了具體的金額，年底進行考核，對完不成任務鄉鎮通報批評，并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村，已有31個村完成了規劃，其中縣定22個重點村全部完成規劃，其他村規劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度，縣財政在資金十分緊張的情況下，拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況，制定了“以獎代補”具體實施辦法，對村莊鋪路、環境整治等基礎工作進行獎勵。

（二）完善制度，不斷健全工作機制

督促各鄉鎮都成立了新農村建設辦公室，固定了的工作人員和辦公場所，建立健全了檔案和各項規章制度。建立了新農村建設調度會制度。由*部長負責召集，每季度召開一次新農村建設工作調度會，對全縣新農村建設工作進行協調、總結、安排、部署，對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會，新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議，在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。

（三）多方宣傳，努力營造良好氛圍

在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目，下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目，全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目，目前，已制作了政策解讀、新農村建設動態、駐村工作隊等9個子欄目，編發新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發表4篇報道。共編發《范縣新農村建設工作簡報》42期，為新農村建設創造了良好輿論氛圍。

（四）抓住重點，著力改善農村人居環境

充分利用春季大好時節，集中力量，深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環境，共建綠色家園”活動，下發了具體工作方案，出臺了《20*年縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉村都制定了《村民衛生公約》，22個重點村全部明確了專職衛生保潔員，負責清運垃圾、管護林木。結合生態縣建設，在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株，庭院植樹8000余株，綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化，全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。

（五）加強督查，狠抓各項工作落實

今年以來,由縣新農村辦公室牽頭，抽調衛生、城建、環保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組，對全縣及22個重點村村莊環境衛生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查，并對工作進展情況及時進行通報，有力推動了新農村建設工作的開展。

（六）多措并舉，加大駐村幫扶力度

實行了縣級領導聯系村，縣直單位后備干部駐村幫扶，鄉鎮主要領導包村，鄉鎮后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯系，定期調研，及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村，并提出具體的幫扶標準和措施。鄉鎮黨委書記和鄉長包市定和縣定重點村，鄉鎮后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加，及時與他們溝通協調，互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理，定期督導，定期通報工作進展情況，有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來，駐村幫扶單位幫助新建學校一所，打機井8眼，新建村級道路11公里，引進幫扶項目8個。

另外，總結推廣了王樓鄉趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗，逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式，調動農民建設新農村的積極性。

二、存在的主要問題

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Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

一、新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證

（1）新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學發展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。新農村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。

（3）新農村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產道路、改廁、改院等項目可從農業、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。與農村基礎設施建設相結合,加大田園交通設施和水利基礎設施建設，為農民生產、生活水平提供有利條件；

（4）新農村建設的優惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優惠條件。新農村建設中，土地流轉試點首先在新農村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統一規劃，在工程治理中可節省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發揮更大的經濟效益和社會效益。

（5）新農村建設的典型經驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續發展戰略

水土保持工作對于保障我國生態安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續發展戰略是我們現階段任務中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現可持續發展的有力保證。當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規。如退耕還林還草管理辦法，自然生態封禁修復實施辦法，開發建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監督費使用管理辦法，水土保持生態環境監測網絡管理辦法，治理開發農村“四荒”資源管理辦法，生態脆弱區和水土流失重點防治區劃分公告，水土保持行政執法責任制實施辦法，水土保持錯案和執法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規規章，爭取使水土保持生態建設事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監督執法力度，有效遏制新的水土流失現象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執行開發建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發建設項目業主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發建設中不貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發建設項目的水土保持監督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監督檢查做到經常化、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現可持續發展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態環境建設這項跨行業、跨部門的偉大工程的宏觀調控力度，在生態環境脆弱區、惡化區，設立專職機構，實施統一規劃和統一管理，并注重協調農、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態環境建設。另外，我們還要注重開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各開發建設項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體，達到既追求經濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態系統、水資源配置和社會經濟發展之間的長遠影響問題。如水土保持生態環境建設區域環境效應評價研究、區域水土保持與氣候變化研究、水沙物質匯集運移對陸地生態系統生源要素影響研究、區域性大氣降水增減對區域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據實際需求將生態環境建設與科技納入一體，形成直接為生態環境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發展聯系起來。這樣，既可以保障水土保持規劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監測網絡和信息系統，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障。可以從開發建設項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發出讓金、城市配套費及礦產資源開發和水電資源開發中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規宣傳和技術培訓等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農村建設社會經濟的可持續發展

（1）水保綜合治理為新農村建設奠定了良好的農業基礎設施。通過水保綜合治理，建成了田間生產道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農田人均占有數量，使農民改善了生產條件，為糧食增產增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產穩步發展。并且通過產業結構調整，形成“一村一品”的主導產業，群眾可達到增產增收，真正實現“生產發展、生活富裕”。

（2）水保綜合治理推動新農村建設生態環境和生活環境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發展經濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區域氣候，改善了生態環境。

（3）水保綜合治理促進了新農村建設村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節柴灶；舍飼養畜建設有效地促進了農村改廁、改圈、改院和庭院經濟建設，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經濟型”結合模式

根據不同的地理條件、自然環境優勢和主導產業，可采取“經濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農村建設相結合。與農業產業結構調整相結合,加大經果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農民收入，提高農民生活質量；與“三小”工程建設相結合，集中改善坡耕地灌溉條件，發揮坡耕地整治效益。

3.1“經濟型”結合模式

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2、創新補償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規劃建設檔次，必須推進補償方式的創新。要積極探索由土地補償向貨幣補償、建筑面積補償等多種方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標的基礎上，要積極開展示范村和特色示范村創建活動，切實加大指導和補助力度，規范程序，爭取通過若干年努力，在全市創建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農村新社區。

4、啟動遠郊區新農村建設。根據農民意愿，在充分調研的基礎上，抓緊對“異地奔小康”行政村進行調整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數、戶數，提高補助標準，優先安排用地指標，加快推進“異地奔小康”安居工程建設。及時拆除山區已安置農戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設，因村制宜，量力而行，切實保護生態環境。

(二)推進市場取向改革。

1、加快規劃設計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學作的特色村整治規劃，蘇溪鎮同春、向東村邀請浙江工業大學作的“空心村”改造規劃，從規劃理念、規劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述，避免了新社區建設整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設規劃的一次創新。為此，要盡快建立市域規劃信息中心及相關數據庫，為農村無償提供現狀地形、相關規劃等方面的基礎資料。積極引進市外規劃設計機構，公開競爭，提高規劃設計的科學性、合理性。

2、允許符合條件的農村住宅進入二級市場。浙土資發[2005]44號《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》規定：在土地利用總體規劃確定的城市規劃近期建設用地范圍內，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現城市規劃區100平方公里以內的村莊，特別是已經完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質轉為國有，然后允許其進入二級市場。

3、探索開展農村住宅產權和土地承包權抵押貸款。目前市場商位已獲準予以抵押貸款，這是我市的一大創新。對于農民如何利用住宅這一最大資產開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農村實際出發，探索研究農村住宅產權和土地承包權的抵押貸款辦法。

(三)推進政策配套完善。

1、適時制訂新的指導性政策。創新建設模式、創新補償方式，是新農村建設的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進行深入調研，征求方方面面意見，結合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導群眾接受新的建設模式和補償方式。

2、盡快出臺高層公寓政策。就當前而言，在新社區建設中引導建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進入二級市場的方式、節省土地置辦功能區等意見，進一步明確高層公寓報批、節余土地分配的程序及流程。

(四)推進部門服務創新。

1、職能部門簡政放權。結合中心鎮擴權，規劃、國土等部門要進一步創新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮街，實行“一站式”服務，實現簡化審批程序，提高辦事效率。

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一、做好鄉村財務管理工作

財務管理工作是鄉鎮經管站工作的重中之重，是有效開展新農村建設相關工作的前提。因此，鄉鎮經管站相關工作人員要轉變思想，高度重視財務管理工作，保證財務預算、使用、審核等每一個環節的正確性，提高資金利用率和回報率。

（一）貫徹落實財務制度

1.鄉鎮經管站領導要更新觀念，思想上重視財務管理工作。干部要摒棄家長制的管理方法，不要存在個人主義思想，認為財務資金怎么花是干部說了算，不需要經過群眾的同意或監督。鄉鎮經管站干部要與時俱進，從思想上重視財務制度，從而付出行動，貫徹落實財務制度，使干部更有效、合理的使用集體資金，防止出現資金去向不明、資金浪費等問題，提高資金使用效率，更好的建設新農村。

2.完善鄉村財務內部控制制度。根據國家相關法律法規和農村實際情況，制定一系列行之有效的規章制度，讓財務管理工作有法可依、有章可循。首先，制定與農村發展建設相匹配的管理制度，比如《農村財務管理規定》、《資金管理實施辦法》、《農村財務管理監管辦法》等，規范相關工作人員的財務管理行為。其次，完善審查和監管制度，保證財務管理的每一個環節的正確性，每一筆資金支出用在對的地方。

3.規范農村財務工作流程，做到“六統一”。具體來說，就是統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一審計和統一建檔。做好每一環節，相互促進，保證財務制度工作質量，提高資金利用效益，更好地進行新農村建設。

（二）落實審計工作

鄉鎮經管站工作人員要重視財務審計工作，保證財務支出的正確性和真實性。首先，要求工作人員及時進行報賬，并對物資進行詳細的清點，做好審批相關手續工作，保證賬目清晰明了、正確、真實。其次，嚴格按照相關審計標準進行審計工作。對支出過大、審批手續不全等問題堅決不記賬，對違法犯罪行為，要及時進行上報處理。同時要做好審計監管工作，保證審計工作的透明度和正確性。

二、建立健全監管機制

鄉鎮經管站工作人員要做好農民負擔監督工作，建立健全監管機制，做好農民負擔、集體資產流失等工作。在國家實行減免農業稅后，農村集體收入大大減少，為了增加村集體收入，采取了相關籌資方法，使村集體收支矛盾問題暴露出來，在一定程度上加大了農民負擔，所以要完善相關監管機制，對減輕農民負擔的文件、政策等，按要求嚴格執行，對農民進行不合理收費等現象要依法作出處置，切實保障農民的合法權益，真正做好為農民服務。

此外，對集體資產也要進行監管，杜絕貪污、違紀等問題的出現。首先，對集體資產做好嚴格的計劃。要根據農村實際情況，進行相關物資的采購，不要和別村進行盲目的攀比，要確保資金支出的有效性。其次，對集體資產如農村機械設備等做好清點、整理工作，并記錄成文檔，最好形成書面文檔和電子文檔并有備份。最后，對集體某些物資的處理，要經過村民代表會議同意后方可進行，并對會議內容做好相關記錄，方便以后查證。

三、做好土地承包管理工作

土地是農村最基本的生產資料，是農民最主要的收入來源。鄉鎮經管站工作人員要做好土地承包管理工作。首先，要加強土地承包宣傳，認真落實土地承包管理相關工作，保證土地承包工作的順利開展。其次，要根據自愿、有償原則，引導農民進行土地承包經營全流轉工作，建立土地承包合同制度，保障農民切身利益。最后，要高度重視土地糾紛問題，促進農村和諧發展。我國是農業大國，人口基數大，加上近幾年來，土地被征用現象嚴重，農民所得土地并不是很多，土地問題一直是比較敏感的問題。雖然隨著土地承包流轉工作的開展和深入，矛盾有所緩和，但是隨著我國社會主義新農村的建設和發展，對土地的征用、轉讓等現象將持續下去，在這個過程中，必然還存在土地糾紛問題。因此，鄉鎮經管站工作人員要密切關注土地糾紛問題，要定期的與農村進行交流溝通，在不違反國家利益的前提下，全心全意為農民服務，讓農民滿意，促進新農村的建設。

此外，鄉鎮經管站也要履行經濟職能，根據國家惠農政策和其他經濟政策，引導農村進行經濟建設，增加農民收入，真正建立新農村。首先，根據農村具體情況，進行農業改革。要與時俱進，把科技與農業發展有機結合，促進農村農業現代化發展，發展特色產業，如農家樂、旅游等，樹立品牌效應，如古馬吊瓜、綠源果蔬等。其次，大力發展鄉鎮企業，引導農村進行自主創業，比如創辦農產品加工廠、興建畜牧養殖場等，推進農村現代化建設。最后，要積極招商引資，制定符合農村發展的詳細計劃，對外進行宣傳包裝，吸引外資在農村進行投資建廠，促進農村經濟發展。

結束語

總而言之，鄉鎮經管站作為我國社會主義新農村建設的重要職能部門，要充分發揮其管理職能和經濟職能，對農村財務工作、土地承包、農民負擔監督、經濟建設等做好管理工作，提高農業綜合發展實力，增加農民收入，促進農村經濟發展，讓新農村建設早日實現。

參考文獻：

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一、全市社會主義新農村建設檔案工作取得的主要成績

特別是國家檔案局、民政部、農業部《關于進一步加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》以來，全市農業和農村檔案工作起步于上世紀九十年代。黨的以來。市各級檔案部門根據本地區實際情況采取各種有效措施，努力推動社會主義新農村建設檔案工作，取得了可喜成績。

一）檔案部門與涉農部門協作配合的聯動機制。各級黨委、政府進一步加強了對社會主義新農村建設檔案工作的領導。市檔案局先后被增補為市委農村工作領導小組、市集體林權制度改革工作領導小組成員單位。市檔案局、市農委召開了社會主義新農村建設檔案工作聯席會，建立了黨委、政府重視。市檔案局與市林業局聯合組織了區縣集體林權制度改革檔案工作檢查。、、等區縣檔案局分別納入黨委、政府農村工作領導小組或成立了社會主義新農村建設檔案工作領導小組。涪陵區政府將檔案工作納入鄉鎮政府年度目標考評，涪陵區檔案局將村級建檔納入對鄉鎮檔案工作考核，開展了社會主義新農村建設檔案工作示范村活動。區、忠縣開展了檔案工作示范鄉鎮創建活動，區命名了4個檔案工作示范鎮。縣建立了鄉鎮檔案干部調整變動向縣檔案局備案制度。

二）每年納入區縣檔案工作年度目標考核，實現了行政村建檔工作全覆蓋。村級建檔工作始于上世紀九十年代。年至年。至此有95%以上的行政村完成了建檔工作。年我又重新修訂了市村級檔案管理辦法》并與市農委、市民政局聯合下發，規范村級檔案管理工作。通過各級檔案部門的共同努力，截至目前，全市11103個行政村（社區）全部開展了檔案工作，實現了農村村民自治組織建檔全覆蓋。

三）市檔案局與市供銷合作總社聯合印發了市專業合作社建檔規范》全市有100多個專業合作社建立了檔案工作。市檔案局與市農委聯合印發了關于加強農產品質量安全工作中文件材料收集歸檔工作的通知》各區縣檔案局普遍開展了農戶檔案建檔試點工作，拓寬了農村檔案工作領域。年全市開展了農民專業合作社、農民專業協會建檔工作調研。取得了明顯成效。江津區出臺了農戶檔案管理辦法。全市集體林權制度改革檔案收集和整理歸檔工作基本完成，等區縣已將集體林權制度改革檔案接收進館，有的還開展了數字化掃描，方便林農查詢利用。、等區縣農村土地承包經營權確權頒證檔案工作取得初步成績。區檔案局加強了農業綜合開發項目檔案的監督指導。

四）市檔案局經廣泛征求意見，社會主義新農村建設檔案工作示范縣試點工作穩步推進。國家檔案局在年提出開展社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動。于年初確定了等5個區縣為我市社會主義新農村建設檔案工作示范縣試點區縣。年，市檔案局又在這5個試點區縣中確定了海龍村等10個行政村為全市社會主義新農村建設檔案工作試點村，同時作為市檔案局直接指導村級檔案工作的聯系點。年4月，市檔案局在縣舉辦了全市社會主義新農村建設檔案工作專題培訓班。5個試點區縣都按照試點工作要求，積極爭取黨委、政府加強對社會主義新農村建設檔案工作領導力度，積極爭取涉農部門的支持和配合，加強檔案業務監督指導力度，試點工作取得了明顯成效。區在全區開展了社會主義新農村建設檔案工作示范村創建活動，命名了4個示范村。區成立了社會主義新農村建設檔案工作領導小組，加強了對村級檔案工作的業務培訓，開展了村級檔案專項培訓。縣制定了社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作方案，縣財政撥專款加強和規范村級檔案室的硬件建設。縣政府印發了社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作方案，檔案工作列為縣政府對鄉鎮政府年度專項目標考核項目。奉節縣檔案局擬定了創建新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案，試點村成立了以鄉鎮副鄉鎮長為組長，村支兩委為成員的檔案工作領導小組。全市5個試點區縣和10個試點行政村的新農村建設檔案工作正在積極推進。

榮昌縣對鄉鎮檔案工作進行分類培訓，除此之外。送檔案業務培訓到農村基層，使檔案業務培訓的針對性、操作性更強，受到基層的好評。涪陵、江北、、等區縣檔案局堅持開展送檔下鄉活動，把民生檔案信息、檔案法律知識、檔案業務知識送到農村集鎮、村組，受到農民群眾歡迎。

五）市檔案局在黨員干部現代遠程教育紅巖網”上開通了三農檔案”專欄，啟動了農村檔案信息資源共享工程。年4月。這是市委組織部的支持幫助下推出的服務社會主義新農村建設的一項新舉措，標志著我市農村檔案信息資源共享工程正式啟動。同時，市檔案局“檔案信息網”也建立了三農檔案”子網。年9月，還與全市文化信息資源共享工程建立共享共建機制，全國文化信息資源共享工程市分中心網站上實現了三農檔案”鏈接。年10月底，三農檔案”上載信息2100多條，其中上載政務信息152條，內容涉及各級政府及其部門的已公開涉農現行文件等，如移民扶持、土地證發放、村民一事一議、農業科技推廣、居民養老保險、低保資助、家電下鄉、農民工維權、集鎮建設等；上載檔案法規12條，內容涉及國家和市有關農業農村檔案工作的法律法規和業務規范性文件材料；上載市檔案館館藏開放檔案中涉及“三農”開放檔案文件級目錄12批共2000余條；上載農民專業合作組織及家庭建檔問答兩個專題的知識問答；上載的查檔指南，主要涉及各級檔案館查檔要求、程序、方法和咨詢電話等，方便農民群眾足不出村就可查閱利用已公開現行文件和檔案目錄信息。

市檔案局印發了關于啟動農村檔案信息資源共享工程的通知》渝檔發〔〕15號）要求各區縣及時啟動當地農村檔案信息資源共享工作。目前，年4月。全市40個區縣中有32個已開通檔案信息網站，其中有13個網站已開辟了三農檔案”專欄，占區縣現有網站總數的30%絕大多數區縣通過鏈接“檔案信息網”實現與“三農檔案”子網的鏈接，少數區縣鏈接了市委組織部的黨員干部現代遠程教育紅巖網”上的三農檔案”專欄。區檔案局建立的農村檔案信息資源共享平臺內容豐富，更新及時，實用性較強。區檔案局依托區委組織部遠程教育網，開辟服務“三農”檔案信息專欄，全區建成107個村級網點，基本實現在線查閱“三農”檔案信息。

做了一些有益的探索，市農業農村檔案工作雖然起步較早。積累了一些實踐經驗，但社會主義新農村建設檔案工作是從近兩年才開展的一項涉及面更寬、要求更高的工作，尤其是農村檔案信息資源共享工作尚屬探索階段。從全市來看，社會主義新農村建設檔案工作總體水平依然不高，規范化管理面較窄，覆蓋領域還不寬，農村檔案信息資源共享工作普及面不廣、深度不夠，經費投入不足，專業人才缺乏。面對我市當前“一圈兩翼”農村經濟社會發展水平參差不齊、檔案意識高低不一、農民利用需求多樣化的新形勢，做好社會主義新農村建設檔案工作，需要我繼續做出更大努力。

二、下一階段全市社會主義新農村建設檔案工作的主要任務

加快推進社會主義新農村建設。加強社會主義新農村建設檔案工作是國家檔案局與市人民政府簽訂的局市合作協議的一項重要內容。十二五”期間，剛剛閉幕的十七屆五中全會提出“十二五”期間要統籌城鄉發展。全市各級檔案部門要把社會主義新農村建設檔案工作作為檔案事業一個重點工作、亮點工作、民心工作來抓，必須針對各區縣實際情況，多措并舉，努力破解統籌城鄉工作發展的新課題。

一）增強責任感和使命感，進一步提高認識。努力推動檔案工作與社會主義新農村建設同步發展。三農問題，黨和政府歷來關注的重要問題。社會主義新農村建設和統籌城鄉發展過程中形成的檔案，既是社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的真實記錄，又是科學有序地開展社會主義新農村建設和統籌城鄉發展各項工作的基礎，同時還是社會主義新農村建設和統籌城鄉發展創造的精神財富。市作為國務院確定的統籌城鄉發展試驗區，檔案工作為統籌城鄉發展服務以及檔案工作自身統籌發展，全市各級檔案部門義不容辭的責任；前不久，國家檔案局與市政府簽訂了關于建設城鄉統籌試驗區檔案工作戰略合作協議》統籌發展城鄉檔案工作是全市各級檔案部門義不容辭的責任；農民處于全社會最低階層，讓農民與城市居民一樣，獲得包括檔案信息服務在內的各個方面平等的權利、均等化的公共服務，全市各級檔案部門義不容辭的責任。因此，扎實做好檔案工作，社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的必然要求，傳承精神財富的必然要求。各級檔案部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高認識，增強責任感和使命感，克服畏難情緒。要進一步爭取黨委、政府的重視，加強對社會主義新農村建設檔案工作的領導，增加財政經費投入。凡未列入社會主義新農村建設領導小組的檔案部門，要爭取列入。要進一步加強與農業、民政、組織、林業、水利、文化、小城鎮建設等涉農部門的協調和溝通，積極爭取這些部門的支持和配合，建立長期、有效的協作機制，按照各自的職責，既分工又協作，共同推動檔案工作與社會主義新農村建設各項工作同步發展。

二）吃透標準，進一步做好社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作。國家檔案局、民政部、農業部已經正式《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》要認真學習。要在去年和今年試點的基礎上，進一步推進和完善相關工作，特別是要大力推進農村檔案信息資源共享工作。2011年底前，要確保2?3個區縣達到社會主義新農村建設檔案工作示范縣要求，并通過國家檔案局、民政部、農業部的檢查驗收，獲得全國社會主義新農村建設檔案工作示范區縣稱號。

要采取分類指導、實地培訓、現場會等有效形式加強對鄉鎮檔案工作和村級檔案工作的監督指導。要按照國家檔案局8號令的規定，要進一步加強鄉鎮和村級檔案工作。鄉鎮檔案工作和村級檔案工作是社會主義新農村建設檔案工作的主要環節。指導各鄉鎮機關和村級檔案室修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并在今年年底前必須全部完成。要采取有效措施推進鄉鎮檔案工作和村級檔案工作規范化建設，鄉鎮機關檔案部門要積極爭創市級機關檔案工作目標管理等級標準，區縣要盡快制定村級檔案規范化管理標準，不斷提高村級檔案管理水平。2015年末，全市鄉鎮（街道辦事處）機關檔案工作要達到市級規范化管理水平，村級檔案工作要達到區縣規范化管理水平。

三）但總體水平還比較低，進一步做好農村檔案信息資源共享工作。市農村檔案信息資源共享工作雖然已經起步。與全國先進地區的差距還很大，與農村基層組織和農民日益增長的檔案信息需求還不相適應。

各區縣（渝中區除外）全部啟動農村檔案信息資源共享工作，全市農村檔案信息資源共享工作的目標是2011年。每年逐步推進。2015年末，全市所有鄉鎮（街道辦事處）和村要實現各種形式的檔案信息共享，其中所有鄉鎮（街道辦事處）要實現網絡形式的檔案信息共享，大渡口、江北、、南岸、、渝北、巴南等主城8個區縣有80%左右的村要實現網絡形式的檔案信息共享，萬州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6個區域中心城市有60%左右的村要實現網絡形式的檔案信息共享，其余25個區縣有40%左右的村要實現網絡形式的檔案信息共享。

把農村檔案信息資源共享工作列入檔案事業發展“十二五”規劃，各級檔案部門要認真學習貫徹全國農村檔案信息資源共享工作現場會精神。采取切實措施啟動和推進農村檔案信息資源共享工作，提高我市農村檔案信息資源共享工作水平。國家檔案局指出，農村檔案信息資源共享工作的重點在區縣，其共享形式可以是網絡共享的形式，也可以是電腦加光盤的形式，還可以是紙質復印件的形式。這為我市開展農村檔案信息資源共享工作提供了靈活多樣的選擇模式，各區縣檔案局要加強調研，認真分析本地區實際情況。經濟條件較好的區縣，主要采取網絡形式；經濟欠發達區縣，可以采取電腦加光盤的形式，貧困地區可采取紙質復印件形式開展共享工作。

充實內容，市檔案局要著力辦好檔案信息網的三農檔案”子網。及時更新，提高“三農檔案”子網的影響力。各區縣檔案局要充分利用檔案信息網、黨員干部遠程教育網、文化信息共享網絡等現有網絡平臺，建立服務三農的檔案信息專網或專欄。已經建立的要完善信息采集、信息相關工作制度，要落實專人負責維護和管理，及時更新信息內容。2011年底，全市所有區縣檔案局要全部開通檔案信息網站，并實現與“三農檔案”子網的有效鏈接。要加大館藏檔案的鑒定開放力度，把涉及三農的檔案信息上載到共享平臺上，逐步實現“三農”檔案信息全文網上查閱。要加強收集“三農”檔案信息典型利用實例，市檔案局將建立典型實例申報、獎勵機制，對三農檔案信息共享工作開展得好的檔案部門及有關人員給予獎勵。要加強宣傳，不斷提高農民的檔案意識，引導農民通過檔案信息資源共享平臺利用檔案信息，使檔案信息資源共享平臺真正成為廣大農村基層組織、農民群眾和農村檔案工作者的重要信息來源，以更好地推動檔案工作為新農村建設和農村改革發展服務。

農村檔案信息資源共享平臺建設要充分利用現有各種平臺，總之。與數字檔案館建設相結合，與農村信息化體系建設相結合，與農村黨員活動中心建設相結合，與鄉鎮、村文化站（室）建設相結合。

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新農村建設過程中產生的檔案資料既是新農村建設發展的真實記錄，也是科學有序地開展新農村建設各項工作的基礎，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平、發展農業生產、增加農民收入、維護農民權益、維護農村社會穩定、繁榮農村文化等方面具有十分重要的作用。

對于這一點，賈廣東副司長說：“農業農村檔案是黨和國家制訂農村工作方針、政策的基本依據，是推動農村實現‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’目標的重要信息資源，是農民生產、生活及自治管理的參考和憑證，對于今后工作查考、經驗借鑒、史實見證具有十分重要的作用。社會主義新農村建設檔案工作是建設社會主義新農村過程中必不可少的一個環節，是農業農村檔案工作的發展和延伸，是‘十二五’期間檔案工作的重中之重。”他還特別強調：“如果新農村建設沒有檔案建設的同步進行，新農村建設一定是不完整的!”

創建活動的開展，旨在加強新農村的檔案工作，把檔案建好、管好，具有十分重大的意義。

閆志壯館長在接受采訪時對創建活動給予了高度評價：“創建活動是促進新農村建設檔案工作全面可持續發展的一種有效的工作方式，對我國農業農村檔案工作來說，其涉及面之寬、影響范圍之大是史無前例的，這是檔案工作主動服務于黨和國家中心工作的一大創舉。它的意義主要體現在：1.產生了積極的示范效應，通過在全國發掘一批具有時代特色和地方特色的先進典型，為建設社會主義新農村檔案工作提供了成功的經驗和做法，必將促進全國農業農村檔案工作的深入開展。2.營造了一種競爭向上的氛圍，通過典型引路，充分調動起各地做好新農村建設檔案工作的積極性和主動性，各地將在組織領導、經費投入、部門協調配合、軟硬件建設和優化服務等許多方面采取措施，形成推動新農村建設檔案工作快速發展的良性循環。3.由于新農村建設檔案工作是―項新工作，涉及面廣，難度大，通過創建活動可以發現問題，總結經驗，把握規律，從而為下一步完善相關政策提供依據。”

是協作方也是受益方

這次創建活動，是由國家檔案局牽頭，聯合民政部、農業部共同開展的。之所以能夠達成配合并展開協作，還是源于創建活動這項工作的共同需要。

閆志壯館長告訴記者：“民政部門承擔著基層政權建設、農村社區建設、婚姻登記、殯葬管理、區劃地名管理、優撫安置、救災、社會救助、社會福利等多項職能，許多方面覆蓋廣大農村，涉及廣大農民的切身利益，全面收集、整理、保管并利用好這些檔案資料，對于促進農村經濟發展、社會穩定，對于加強農村社會管理、民主與法制建設，對于全面推進社會主義新農村建設和民政工作，都有十分重要的意義。”

在創建活動中，民政部、農業部作為協作方，與國家檔案局聯合成立了社會主義新農村建設檔案工作示范縣活動領導小組，三家通力合作，共同承擔了示范縣活動的政策制定、組織協調和檢查驗收工作。

賈廣東副司長結合農業部尤其是經管司的工作職能，介紹了農業部門在創建活動中的工作職責：“農業部門主要承擔著對農業檔案的管理、監督、指導和服務等方面的任務。具體來說，一是將創建活動納入促進農業農村發展的各項工作中去，進一步加大對農業檔案工作的管理、監督和指導；二是把農業檔案工作作為新農村建設的重要內容，不斷提高農業檔案工作服務現代農業建設的質量和水平。”

在創建活動中，民政部要求：“各級民政部門應當積極配合各級檔案行政管理部門履行好民政部門應盡的職責，特別是在指導村民自治和農村社區建設工作中，要把檔案工作作為一項重要內容，按照有關法律法規，提出明確要求，積極引導和推進農村村級組織建立檔案工作體系和工作制度，完善新農村建設檔案資源體系，加強檔案信息資源的開發利用。”

在采訪過程中，閆館長和賈副司長一致認為目前三家部門的配合是積極的、合作是愉快的、成效是明顯的，創建活動不僅推動了檔案工作的發展，也促進了民政和農業農村工作的開展。閆館長將創建活動對民政工作的影響概括為兩個方面：1.推動農村基層民政檔案管理的制度化和規范化。長期以來，農村的檔案工作條件比較落后，在檔案工作機構、人員、經費、制度建設等方面存在著政策盲點，在檔案的收集、整理、保管等方面也缺乏統一的技術規范。本次創建活動提出的示范縣創建標準提出了較以往更加明確的目標和要求，因此必將推動基層民政檔案工作走上制度化、規范化的發展道路。2.促進民政業務工作的發展。民政工作是新農村建設不可或缺的重要組成部分，這些工作過程中形成的有保存價值的各種載體和形式的原始記錄就是新農村建設中的民政業務檔案，管好用好這部分檔案，可以為民政工作提供可資借鑒的各種原始材料，對于及時總結工作規律、創新工作思路、探索新的工作方式方法進而推動業務工作的深入發展必將產生積極的促進作用。

加深合作，爭取更大成果

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二、肯定成績，堅定信心，正確認識我鄉當前經濟社會發展新形勢

上半年，鄉黨委、政府全面貫徹落實科學發展觀，不斷提升發展理念，強化發展舉措，把主要精力放放在重點工作推進上，以大項目為抓手，突出工業興鄉、項目立鄉戰略的措施，大力弘揚“敢闖、敢試、敢干”精神，全面加強經濟、政治、文化和社會建設，經濟社會保持良好發展態勢。歸納起來，主要體現在以下三個方面：

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國土檔案是土地歷史的真實記錄，具有憑證價值和法律效力它詳細記錄了各項目建設占用土地的情況，土地分類的變化及每一宗房地產的土地權屬來源，交易變化過程，是土地確權、土地權屬管理、土地利用規劃、耕地保護和執法監察等國土工作的科學依據，與政府的工作和群眾的生活有著十分密切的關系，為我們提供各種歷史資料、數據，對揭開歷史遺留問題起了很大的作用。因此提高土地檔案管理工作是十分必要的。

一、加強國土系統檔案科學化管理工作

臨朐縣國土資源管理局和縣檔案局密切配合，強化措施，切實加強國土系統檔案科學化管理工作。

1.加強組織領導。成立了以主要負責同志任組長的檔案工作領導小組，設立了檔案室，配備了專兼職檔案人員，將檔案工作納入分局總體工作規劃、年度工作計劃、崗位責任制考核和各項工作程序，建立起了科學有效的檔案監管運行機制，從而確保了檔案工作的順利開展。

2.加強檔案管理制度建設，完善了檔案資料的歸檔、整理、保管、保密、查借閱、統計、鑒定銷毀、交接清點、安全管理及重大活動檔案管理辦法等規章制度，使檔案工作有章可循，并嚴格落實執行。

3.加強檔案基礎業務建設，將文書檔案、業務檔案、會計檔案、科技檔案和特殊載體檔案等分門別類進行了整理，并全部移交檔案室集中統一保管。

4.加強檔案信息化建設，縣國土局和辛寨國土分局、寺頭國土所全面開展室藏檔案數字化加工，建立起了數字檔案室。

5.加強檔案安全管理，設立檔案專用庫房，配備了能夠滿足檔案保管需要的裝具和現代化管理設備，落實“九防”措施，確保檔案絕對安全。

6.加強檔案信息資源開發利用，編制了全宗卷、案卷目錄、全引目錄、電子目錄等檢索工具，搞好檔案查閱利用，并積極開發檔案信息資源，主動編寫為國土資源管理、縣域經濟發展和農業農村生產服務的檔案資料。

目前，縣國土局存儲各門類檔案共218135卷（件、冊），安裝了規范的網絡版檔案管理軟件，錄入各類檔案目錄15萬條，做到了組卷合理，保管期限劃分準確，目錄清晰，案卷標題明確，裝訂規范整齊。2015年底，順利通過了省特級國土資源檔案管理工作全面評審驗收。

二、以完善土地管理檔案檔案為契機，推動新農村建設檔案工作全面展開

該縣認真貫徹落實國家檔案局、民政部、農業部《關于加強社會主義新農村建設檔案工作意見》，強化措施，不斷創新新農村建設檔案工作機制，使檔案工作規范化、制度化、信息化建設取得新成效，成為新農村建O的重要促進力量。

1.加強檔案基礎建設，確保檔案質量。加強對鎮（街道）機關、站所、社區、中心村文件材料立卷歸檔的指導，實現了完整收集、規范立卷、注重利用的目的，科學規范了農村檔案工作。建立了文書、財務、換屆選舉、村民、土地延包、流轉、農業科技、稅費改革、糧食直補、下鄉補貼、黨建、計劃生育、國土管理、文明戶創評及特殊載體等門類的檔案，案卷質量達到國家規范標準。

2.以人為本，健全民生檔案工作。與組織、民政、財政、人力資源與社會保障、教育、衛生、計生、殘聯、國土等部門聯合，建立和完善了包括面向困難群體的社會救助、面向特殊人群的社會福利以及農村體制改革、新型農村養老保險、農村低保、農村勞動力、計劃生育、農村教育、農村黨員、惠農補貼、村民宅基地管理、新型農村合作醫療檔案等，形成了涵蓋整個民生的檔案管理體系和服務利用體系。

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二是組織領導到位。成立了以黨委書記任組長、鎮長任副組長，班子成員任成員的組織機構。抽調了4名素質較高、業務較強的同志組成工作組，專門負責開展惠家溝村試點工作。

三是安排部署到位。制定出臺了《實施方案》，將創建活動劃分為三大階段，即**年為試點階段，重點在條件較好的惠家溝村開展試點工作；**－2009年為推廣階段，重點在300人以上的17個村開展創建活動；2009年為提高階段，逐步將創建活動向300人以下的村延伸。試點村結合實施方案進一步制定出實施辦法，使創建活動具有較強的針對性和可操作性。

四是工作機制到位。鎮村簽訂了《創建計劃生育新農村、新家庭目標責任書》，村上也同創建戶簽訂了《村級計劃生育新家庭目標責任書》，層層夯實責任。鎮上還制定出臺了《計劃生育新農村新家庭建設獎勵扶持辦法》，除市縣有關優惠政策外，還出臺了一些優惠政策，如對維修改造、綠化美化住宅的每戶扶持70%的建設資金，對每年考入大學的學生家庭每戶獎勵500—1000元，將“兩戶”（獨生子女戶和雙女戶）對象全部納入農村低保范圍等等。這些激勵措施極大地調動了群眾參與創建活動的積極性，在全鎮上下引起強烈反響。

二、夯實基礎，狠抓“三個規范”

一是規范自治。進一步建立健全了群眾自治組織，完善計劃生育村民自治新機制，規范自治章程和自治協議，實行村務公開，不斷提高村級計劃生育管理和服務水平。

二是規范管理。在“三查”服務和避孕節育措施的落實方面，進一步扛實了包片駐村干部責任，做到了底子清、情況明，落實措施及時到人，提高了節育措施落實的有效率和及時率，有效消除了低生育水彈隱患。在流動人口管理方面，認真落實“四個一”措施，即向流動人員發一張慰問信，辦一本流動人口婚育證明，簽一份合同，向流入地發一份委托調查函，以此加強信息交換，強化雙向管理。在打擊“兩非”專項治理方面，建立了跟蹤管理檔案，做到盯戶、盯人、盯診所，有效遏制出生人口性別比升高勢頭。

三是規范檔案。做到村有“一卡（育齡婦女檔案卡）一表（計劃生育統計報表）一牌（計生管理掛牌）一冊（已婚育齡婦女三查摸底登記冊），確保卡、表、牌、冊資料數據相一致。

三、搞好結合，實現“四個變化”

一是以宣傳教育為切入點，使計劃生育有新觀念。結合農村正在開展的四教育活動，將計劃生育政策法規和衛生知識作為重點學習內容，采取刷寫標語，辦板報，宣講等多種形式，不斷提高群眾對計劃生育的認識。

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1、制定量化管理細則。今年初，鎮黨委吸取歷年來全鎮評先評獎難操作、難平衡、意見大以及村（社區）干部年底工資審定憑印象的情況，鎮組織辦廣泛征求基層干部意見，借鑒其它鄉鎮的經驗，結合**前些年對基層干部管理的做法，制定出《關于村級工作目標管理量化考核考評辦法》，同時對城鎮6個社區，也根據城鎮工作特點制定出《社區工作考核考評管理辦法》，把兩個辦法用黨委、政府文件形式下發到各村（社區）實施執行。具體實施辦法是“分線管理、分線計分、分線考核”，農村工作分為新農村建設、綜治維穩、計劃生育、財稅經管、黨建組織、工業招商引資等6大內容。實行800分制計分，年底按考評結果綜合排名，年底總結表彰的各項先進單位按得分情況評定擇優評先，不搞照顧，不搞平衡。各村支村委工資待遇按目標管理考評結果評定績效工資等級，采取“基本工資+規模工資+績效工資”的辦法兌現，這樣便于操作，便于管理，便于執行。

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（3）轉變政府職能，完善考核體系。

推進“管辦”分離，將工作重心從辦大節慶文化轉移到發展農村文化、基層公益性文化上來，讓更多的基層群眾享受文化成果。出臺具體的實施辦法，將農村文化建設的方向、任務、內容、要求等指標進行細化。健全工作機構，強化人員培訓，著力加強隊伍建設。健全和完善培訓機制，加強農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍的培訓，努力建設一支以專職為主、兼職為輔、群眾社團為補充的新農村文化工作隊伍。要采取獎罰并用，根據農村文化陣地建設狀況，定期開展評比表彰活動。同時，定期對農家書屋、文化站等文化陣地建設實施督查，發現問題，限期改正，對造成陣地流失或長期不能有效組織好陣地活動的單位予以批評。（4）培養農民自己的文藝力量隨著農村經濟的發展，富起來的農民一方面迫切需要豐富多彩的精神食糧，另一方面能夠滿足農民需要的文化活動少之又少，只有培養農民自己的文藝力量，才能從根本上提高農民文化生活。一應該加強陣地建設。建好村文化室、圖書館、電影院和各類文化特色戶，使農民的文化活動有場所有器材。政府要對購置的電腦、圖書、文化用品器材提供一定財力和物力支持。二要加大對農民文化的培訓力度，壯大文化藝術骨干隊伍。組織培訓班，使他們成為農村文化骨干，成為農村文化燎原的火種。開展豐富多彩的農民文化活動，在農

淺談對活躍農村文化的一點思考三是多送法下鄉。農民朋友現在最缺乏的就是知法、懂法，多搞些法律知識講座，并結合農民、農村中的實際情況來宣傳法律，這也是農民最需要的。如果在農閑時經常能做到以上這“三送”，那么農村的文化生活肯定能活躍和豐富起來。

（2）突出公益性質，完善投入機制

總理在今年的政府工作報告中指出：“積極發展公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系，加強重點文化設施、城鄉基層文化設施特別是廣播電視‘村村通’和鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，努力推進文化惠民工程。”由此可見，中央政府對繁榮農村文化、豐富農民精神文化生活的高度重視。因此，要加大保障力度，使農村文化事業經費的增長隨著經濟的增長逐步提高，要把農村文化經費納入各級政府特別是鄉鎮（街道）政府的預算管理，建立農村文化建設專項資金。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式，把鄉鎮文化站和村文化宮、文化室的硬件建設列入各地新農村建設規劃，積極動員社會力量參與新農村文化建設。對文化站、農家書屋等文化設施建設和正常運行費用，列入政府建設計劃和財政預算，并在政策上給予傾斜和優惠。把繁榮和活躍進農村文化生活，加強農村文化市場管理，凈化農村文化市場作為工作的重中之重，制定詳細的工作計劃，明確任務，落實責任，做到工作重心下移、文化資源下移和文化服務下移，努力維護和實現農村廣大人民群眾的文化權益，用健康向上的文化活動占領農村文化陣地。