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在全球經濟一體化建設發展不斷加劇與城市化建設規模持續擴大的推動作用之下，經濟建設在整個國民經濟體系規模化、集成化發展過程當中所占據的地位日益關鍵。相關研究學者明確指出了一個方面的問題：區域經濟的發展與深化源于人力資源的整合優化。無論是從人力資源的構成數量、構成質量、構成結構以及流動分布狀態方面來說，區域經濟的整體發展質量都深受其影響。相關工作人員應當清醒的認識到一點：區域經濟的持續發展需要以教育投入為前提，人才吸引為中心，技術培訓為動力。據此，有關人力資源與區域經濟管理關系的論證分析被擺在了中心地位，那么，現階段我國人力資源及區域經濟的分布狀態如何？人力資源與區域經濟管理之間存在著怎樣的關系？區域經濟的深化發展應當以何種人力資源措施的完善為基礎呢？筆者現結合實踐工作經驗，就以上問題談談自己的看法與體會。

一、現階段我國人力資源及區域經濟的分布狀態分析

首先，從現階段我國人力資源的分布狀態角度上來說，豐富人力資源以及人力資源總體質量低下之間的矛盾是當前我國人力資源所面臨的最突出問題之一。包括專業技術人員以及高級知識分子在內的最優化人力資源多集中在東南部經濟發展地區，其次為中部次發達地區，優化人力資源分布最少的為西部區域。這一分布狀態與我國現階段市場經濟的發展格局是基本吻合的。市場經濟建設發展最完善的東南部沿海地區有著最為密集的人力資源，無論是從人力資源占有的相對數量還是絕對數量上來說，這一地區的人力資源占有的優勢均十分顯著。

其次，從現階段我國區域經濟的分布狀態角度上來說，我國經濟發展的水平同我國地勢的階梯型分布變化趨勢是基本一致的，自西向東的傾斜性地勢在一定程度上揭示了我國區域經濟自西向東的漸發展趨勢。雖然從國家政策上來說，相關政府部門對西部落后地區的政策傾斜性比較明顯，但其與東南沿海地區之間的經濟差異始終無法得到有效的控制與縮減。而造成這一現象的最根本原因毫無疑問的在于人力資源占有的差異性。

二、我國人力資源與區域經濟管理的關系分析

首先，從人力資源相對于區域經濟發展的作用角度上來說，人力資源結構作為引導區域經濟建設發展的最根本因素，區域經濟結構的調整也將直接反映在人力資源結構的調整之上。換句話來說，區域經濟結構的發展完善是無法脫離人力資源素質及人力資源結構的優化而存在的。這也正是人力資源結構對于區域經濟發展的重要意義。不僅如此，人力資源作為一種可再生的能動性資源，其在知識經濟時代的發展過程當中勢必成為了引導區域經濟持續發展的最依賴性資源。這也就是說，人力資源的建設發展質量將成為區域經濟能否長期有效堅持可持續發展的最關鍵性因素。

其次，從區域經濟管理相對于人力資源開發的作用角度上來說，一方面，區域經濟市場競爭局面的計劃使得市場經濟的參與主體——微觀經濟者為確保其參與市場競爭當中的優勢穩定，往往會以各種方式吸引優質人力資源參與市場競爭，并以健全的技術培訓促進這種競爭優化的擴大化與發展，這最終也導致區域人力資源整體質量的優化；另一方面，區域經濟管理作用之下整個市場經濟運行穩定性強化使得人力資源在培養過程當中所需的各類商品資料價格呈現出了較為顯著的彈性變化趨勢，優質人力資源的整個培養產出成本得到了顯著下降與控制，這對于人力資源開發而言是一個根本性的促進因素。

三、區域經濟發展之下人力資源的完善措施分析

(一)完善高校人力資源的利用。高等學校作為現代教育教學體系當中優質人才的最關鍵培養基地，應當在整個人力資源的開發當中占據最關鍵的地位。從區域高層人力資源的發展角度上來說，高校的本質就體現于一個包括的人才儲存中心，現代經濟社會建設所需要的技術性及專業性人才集中在高校當中，并有著極為有利的開發條件。一旦我們將高校所儲存這部分人力資源有效激活，將其參與經濟建設開發的積極性充分調動起來，區域經濟的發展勢必更為平穩與高效。

(二)完善人才吸引與聚集的社會環境。大量的實踐研究結果向我們證實了一個方面的問題：人力資源在推動經濟社會發展的同時也需要一個健全和諧的社會環境作為人力資源培養開發的反作用力。在知識經濟社會建設發展日益完善的作用之下，我們應當推動包括科教文衛體在內各項事業行業的發展，為各類型人才提供一個能夠充分施展自身才華的和諧環境，不僅要吸引人才，更要留住人才，這才是區域經濟發展的根本動因所在。

四、結束語

伴隨著現代科學技術的蓬勃發展與經濟社會現代化建設進程日益完善，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的企業乃至整個經濟社會的發展方式及發展速度提出了更為全面與系統的要求。人力資源作為經濟發展的中堅力量，其數量、質量以及構成因素都對區域經濟管理有著極為深遠的影響。本文針對人力資源與區域經濟管理之間的關系這一中心問題做出了簡要分析與說明，希望能夠為今后相關研究與實踐工作的開展提供一定的參考與幫助。

參考文獻：

[1]楚芳芳.新公共管理視野下的長株潭城市群區域經濟管理創新研究[C]//2011年中國工程管理論壇論文集,2011:517-523.

[2]義旭東,戴璇.經濟全球化中我國區域管理的深化與變遷[J].生產力研究,2003(05):136-137,158.

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(一)人力資源和區域經濟含義。

人力資源，是指勞動生產過程中，可以直接投入的體力、心力、智力總和及其形成的基礎素質，包括知識、經驗、技能、品性與態度等身心素質的人們的總和。人力資源包括數量和質量兩個方面。

區域經濟是特定地區國民經濟整體的總稱。各個地區都有其獨特的自然、社會和經濟條件，因而導致各地區經濟發展水平、結構和布局的差異。

(二)我國人力資源分布現狀。

我國具有豐富的人力資源，但是總體質量偏低。

從人力資源分布角度看，特別是高級知識分子、專業技術人員，也呈現出了與經濟發展格局相一致的狀態。我國的大中專畢業人員、專業技術人員在東、中、西三大地帶分布狀況是，東部沿海地區分布最多，中部次之，西部最少。根據全國人口普查資料計算出各省專業技術人員的區位商，在東部12個省(區)中，區位商大于1的有9個，占到95％；中部9個省(區)有3個，占到33％；西部9個省(區)區位商大于1的有5個，占到56‰但是由于東部地區的人口占了全國總人口的41.2％之多，超過了總人口的1／3，由此可見，東部地區專業技術人員在絕對數量和相對數量上都占有較大的優勢。我國高素質人力資源的分布狀況是與我國經濟發展布局相聯系的。

(三)我國區域經濟分布現狀。

我國按照地勢階梯的高低存在著經濟發展水平的梯度差．因此我國可以劃分為東、中、西三大經濟地帶。這也就直接導致我國經濟發展中出現的一個問題――東、中、西部地區經濟發展的差距。從政策的角度上，我國對落后、邊遠地區實行了政策上的傾斜，但是，仍無法縮小三個經濟地帶之間發展的差距。追根溯源，經濟的發展其實是人力資源的爭奪。人力資源在經濟發展過程中起到了關鍵作用。

二、我國人力資源與區域經濟管理關系分析

(一)人力資源開發對區域經濟增長的促進作用。

人力資源開發對區域經濟增長的促進作用主要體現在：

第一，人力資源結構是區域經濟發展的決定因素。區域經濟發展的現實和歷史證明，經濟結構是否優化不僅僅取決于本區域的自然資源的享賦，更取決于人力資源的結構是否優化。人力資源結構的優化不僅表現為靜態上的人力資源結構能與區域經濟結構保持協調一致和相對平衡，而且更表現為動態上的人力資源結構的變化與區域經濟發展所需經濟結構相適應。隨著科技進步和經濟發展，區域經濟結構調整也是不時出現的。然而，區域經濟結構調整常常是從調整人力資源結構開始的，如果沒有相應素質的人力資源和較優的人力資源結構，區域經濟結構的演進速度必將受到約束。

第二，人力資源是區域經濟可持續發展的決定因素。可持續發展的觀點，強調要把當代的發展與未來的發展結合起來，要求以未來發展的可能性作為制訂當展戰略的前提。協調發展的觀點，強調可持續發展應當是人類與自然，發達國家與發展中國家，物質與精神協調與和諧的發展。人力資源作為可再生的能動性資源必然成為知識經濟時代最主要的可利用資源。人力資源的優劣也是區域經濟可持續發展的決定因素。

(二)區域經濟發展對人力資源開發的促進作用。

區域經濟發展對人力資源開發的促進作用主要體現在：

第一，區域市場競爭的加劇激發了微觀經濟主體為保持競爭優勢而獲取優質人力資源的動力，從而引發了區域人力資源整體質量的提升。從20世紀90年代中后期以來，在全國范圍內的買方市場開始形成，區域市場競爭態勢也日趨加劇。為了贏得在區域市場競爭中的優勢， 區域內各企業開始注重積累優質要素資源包括優質人力資源。

第二，區域經濟運行的穩定性增強，客觀上降低了培養人力資源所需生活資料商品的價格供給彈性，降低了優質人力資源的產出成本，為增加優質的人力資源產出提供了條件。 “九五”時期以來經濟運行上表現出相當的穩定性，這客觀上降低了各種生產資料供給價格的波動，同時也降低了人力資源培養中所需商品價格彈性，這樣人力資源的產出特別是優質人力資源的產出成本也有所降低。

三、推動我國區域經濟發展的人力資源對策

通過前面的論述能夠得出，區域經濟發展離不開人力資源開發與管理，針對區域經濟發展中所存在的人力資源問題，應該從以下方面來開展工作：

(一)建立面向農村的高等教育體系，調整第二、三產業人才內部布局。

作為基礎產業的農業在經濟社會的發展中占據重要的位置。農村人口資源豐富而人才資源缺乏，是農村經濟和社會發展的根本矛盾之一。如何把農村豐富的人力資源轉化為雄厚的人才資源，是農村經濟和社會發展的關鍵。應該抓住經濟穩定發展的機遇，及時地合理調整第二、三產業人才內部布局。

(二)注重高校內部人力資源利用。

高等學校不但是人力資源培養的重要基地，而且人力資源非常豐富，搞好人力資源開發不僅僅是實現大學跨越式發展，完成為國家培養大批量人才資源的一個重要環節，而且也是大學實現其社會功能必不可少的。區域高層人力資源中，高校本身就是一個巨大的人才寶庫，是多種類型人才的聚集地。如果將這部分人力資源激活，充分調動起他們的積極性，可以發揮他們在宏觀管理、項目科技攻關、咨詢決策、職工在職培訓等方面的作用。

(三)創立吸引和聚集人才的良好環境。

發展是硬道理，加快發展也是吸引人才的硬措施。只有加快經濟社會的發展，才能真正筑起引鳳之巢。應大力發展經濟、社會、教育、科技、衛生、文化等各項事業，為人才提供能夠施展才華的舞臺，創造一個吸引聚集人才的環境，爭取在留住高素質人才的同時，吸引全國各地、世界其他國家的優秀人才來落戶，或者外省、市外國高科技人才與本區域人才進行學術交流、科研合作等。這就要求必須認真學習一切國家和地區先進的科學技術以及管理經驗。

四、結語

總之，21世紀是知識不斷創新，科學技術突飛猛進的時代．知識經濟發展迅速．社會、經濟和科技競爭日趨激烈．競爭的關鍵在于人才，人才是我們的希望所在．人才培養是實現希望的基礎，區域為了迎接知識經濟挑戰．應加緊實施科教興區戰略．加大人力資源得開發力度．積極培養和建設一支具有高素質、德才兼備并且掌握和運用科技、具有創新能力的人才，為區域經濟發展做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]張瑩玉：《經濟發展與人力資源配置》，上海：立信會計出版社，2000年版。

[2]李廣斌：《人力資源開發與經濟增長》，甘肅：甘肅民族出版社，1998年版。

[3]趙曙明：《轉型經濟下的人力資源管理與開發》，江蘇：南京大學出版社，2005年版。

[4]顏愛民：《人力資源管理經濟分析》，北京：北京大學出版社，2010年版。

[5]蔣志青：《知識經濟時代的人力資源管理》，上海：上海人民出版社，2007年版。

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一、區域經濟管理信息化建設的目標效果

政府經濟管理部門之間及其與企業、公眾之間實現信息的完全共享、業務的互通以及相應的網上辦公等皆為經濟管理信息化的根本要求。經濟管理信息化的前提下，政府可更加及時、全面地掌握本區域內經濟要素的運行情況以及經濟個體的運營狀況，各部門也可利用快速通道實現信息互通與業務合作。此外，政府還可借助經濟管理信息系統快速相關政策、法規及相應的信息等。對于政府和企業而言，區域經濟管理信息化建設有利于二者之間實現B2G模式的信息和業務運作；對于企業和企業以及企業和個人而言，區域經濟管理信息化建設則可通過規范的電子商務系統的建立來實現B2B的電子商務以及B2C模式的各種網上交易。

二、區域經濟管理信息化建設的策略

整體規劃時進行區域經濟管理信息化建設的重要前提，它不僅從根本上決定著信息化建設的進程與最終成效，還有利于推動信息化建設與社會方方面面的有效結合。因此，我們在進行經濟管理信息化建設整體規劃時，既要確保其與社會實際相符，還要具有一定的時效性與預見性。就區域經濟管理信息化建設的內容而言，其不僅包含了相應的技術問題，同時也包含了諸多復雜的、系統的社會問題，在具體實施過程中續循序漸進，找準切入點，做好信息平臺的建設工作，科學合理推進區域經濟管理信息化建設。

（一）找準切入點

不同區域有不同的經濟發展特點，因此我們在開發區域經濟管理信息系統時需從本區域實際情況出發。以我國青島市市南區為例，其屬于青島市的中心城區，因而具有較高的信息化基礎，因此我們可將信息建設的切入點定位于樓宇經濟上，即以樓宇作為載體，大力開發、租售寫字樓，以達到招商引資、拓寬稅源渠道、帶動區域經濟發展的作用。在發展樓宇經濟的過程中，我們不僅需對各企業與經濟資源方面的內容加以綜合考量，同時還需有效分析其動態變化，如此才能推動區域經濟管理水平的提升。

（二）建設信息平臺

研究、開發并建設信息平臺是區域經濟管理信息化建設中的一個關鍵環節，仍以上述青島市的樓宇經濟為例，建設信息化數據系統可全面把握青島市全部樓宇基礎設施、招商、經營狀況等情況，還可通過數據收集、整理與分析將動態現狀與經濟發展的各方面信息更新清晰、準確地反映出來，進而可為政府及企業決策提供有利的信息支撐。

（三）推進區域經濟信息化建設

找準切入點并建立科W合理的信息平臺后，我們還需進一步推動區域經濟管理的信息化建設，因此我們需做到以下幾點：其一，進一步拓展本區域的人才儲備信息、就業信息、社區建設信息及安全生產信息等，擴大信息化數據系統的信息范圍；其二，開發并建設有效的對外公開信息平臺。信息不對稱問題在我國較為突出，加快實現經濟信息平臺的公開化可充分滿足政府及企業對各類信息或信息訪問的需求，即政府可及時將相關信息于該平臺上，企業可通過該平臺查詢到相關信息，也可借助平臺與政府各部門展開有效的交流與溝通，公眾也可瀏覽平臺上的相關信息來了解本區域經濟建設的實際情況；其三，近兩年，電子商務發展得如火如荼，但也存在諸多問題，如審批困難、網上交易漏洞等，因此需進一步完善電子商務的多種形式，如實現網上業務審批，進一步為網上交易提供安全保障等；最后，為了減少政府經濟管理不同部門之間因交流困難所造成的時間與金錢損失，我們需實現部門之間的信息共享，如通過信息共享保證街道辦事處或機關部門等不同管理權限下的管理部門均可參與到信息的維護中來。

三、區域經濟管理信息化建設的基本保障

（一）資金

資金是進行區域經濟管理信息化建設的重要物質基礎，只有充分保證資金投入并合理使用資金才能利用最小的資金投入實現效益最大化。除在技術、人才、信息系統建設方面需投入資金外，還需在后期系統維護上提供一定的資金支持，如此才能推進區域經濟管理的信息化建設的順利發展。

（二）技術

在進行區域經濟管理信息化建設時，無論是建設信息平臺，還是運行與維護信息系統，技術人員與技術管理均為其核心內容。因此，技術與資金一樣是區域經濟管理信息化建設的基本保障。在信息化建設初期，政府及企業需展開有效協作，在專業系統集成公司的技術人員幫助下培養一支優秀的技術人才隊伍，進而為本區域經濟管理的信息化建設提供強有力的人才保障。

（三）安全

應用在經濟領域的區域經濟管理信息系統涉及本區域諸多信息安全問題，因此做好經濟信息安全管理工作十分有必要。政府及企業需安排專業技術管理人員，建立并完善一套信息安全保障體系，以避免因信息泄露而造成本區域重大經濟損失。

四、結束語

總而言之，區域經濟管理信息化建設可為政府、企業及公眾提供信息共享、業務互通的平臺，因此我們需對這項工作加以重視。加強區域經濟管理信息化建設首先需依據本區域實際情況找準切入點，然后再建立起完善的信息化平臺，進而才可推進區域經濟管理信息化的進一步發展。此外，政府及企業還需為平臺建設提供資金、技術人才及安全等基礎保障，如此才能為本區域經濟的發展提供有效的經濟管理信息化平臺。

參考文獻：

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現階段我國已經步入信息經濟時代，社會各類領域對于經濟管理模式和質量等，都開始提出愈加嚴格的規范要求，同步狀況下，區域經濟管理信息化建設開始成為必然之勢。尤其是在金融管理建設領域之中，信息化已然成為一類必要的指導媒介，至于究竟怎樣有效率地組織區域經濟金融管理的信息化改建工作，相關措施內容主要如后續所延展。

二、區域經濟管理信息化建設中需要遵循的要點

區域經濟管理信息化建設作為一類社會工程項目，本身保留較強的復雜和系統性，因此實施過程中切勿盲目求成，最為關鍵的就是及時鎖定契合點、構建標準化的信息化操作平臺，進一步推動區域經濟管理信息化的科學、規范、合理性改革進程。至于該類工作的處理要點則主要表現為：

（一）鎖定契合點

任何城市區域的經濟發展形式都別具一格，在進行信息化建設的契合點選定過程中，有關工作人員須結合自身所屬城市的實際狀況，進行專屬的區域經濟信息系統設計。如一些中心城區因為信息化實力較強，所以經濟管理的信息化建設契合點主要限定在樓宇經濟領域之中。所謂樓宇經濟，實際上就是以樓宇作為核心，透過大力開發和出租寫字樓等途徑，貫徹招商引資和稅源路徑拓寬，以及區域經濟帶動等目標，如若欠缺信息化建設和管理條件的支持，這部分企業的發展動態將難以被快速精準化地掌控。因此，在樓宇經濟發展期間，務必要針對不同類型企業、經濟資源等內容加以系統化認證解析，進一步為日后區域經濟管理水準大幅度提升，提供保障。

（二）信息化平臺的搭建

區域經濟管理信息化建設歷程之中，最為關鍵的便是專業化信息平臺的創建。特別是在金融行業領域之中，可以在滿足信息化數據系統創建的要求前提下，細致化認證區域各項金融業務的招商、經營細節。如在一系列關鍵性數據被信息化平臺成功地整合、校驗解析之后，便可以確保在第一時間內精確化地映射出區域經濟的發展動態。長此以往，輔助上級領導客觀評價相關區域經濟發展狀況，并且科學預測日后變動趨勢，最終為各類區域經濟快速和健康性發展，提供更多可靠的指導性決策。

三、區域經濟金融管理信息化建設的有效措施

金融管理的信息化建設，主要就是借助網絡技術、通訊、業務處理系統等，進行重要性數據收集、傳輸，金融風險預測，以及管理決策制定實施的行為流程。其可以說是金融體系構成要素的集合產物，核心目標在確保逐步理清和貫徹內在監測指標的前提下，修繕既有的金融管理信息化體系，最終順利提升金融管理的水平。至于現代我國區域經濟金融管理的信息化建設的有效措施，則主要如下所示：

（一）擬定完善化的金融管理信息化建設方針

作為現代專業化的金融管理主體，務必要針對所在區域經濟行情進行細致化認證解析基礎上，制定嚴密且可靠的戰略方針，確保日后可以井然有序地組織金融管理結構擴建和信息化操作程序開發等工作。當然，為了切實強化金融管理信息化建設的完整度和穩定效果，該類戰略方針必須保證維持全方位性，某類層面上對于金融管理主體專業技能和綜合素質提出愈加嚴格的規范要求。具體就是要求金融管理主體針對相關區域今后經濟發展模式加以精確化預測，進一步針對區域金融管理的信息化技術標準、金融崗位分配方式做出合理調試。而金融電子化系統的革新，是迎合信息化時展步伐的必要途徑，同時對于金融行業信息化管理體系和程序優化，以及整個區域經濟信息化管理事業發展，亦有著不可小覷的推動效用。

（二）明確金融信息化技術的規范標準

區域金融信息化技術進行明確的規范控制，存在一定的必要性，其不單單能夠確保相關金融業務更加便捷、快速地交接運行，同時更可以全面迎合不同區域和時間段的金融行業發展要求。長此以往，令區域金融管理工作變得更加容易操作，順勢減輕相關管理人員的壓力、合理縮減以往管理中投入的過多成本費用，進一步全面提升區域經濟管理工作的實效。

（三）沿用科學人性化的競爭體制，令人員分工與協作變得更加合理

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今年上半年，我區地區生產總值實現91.1億元，同比增長10.3%；財政收入完成5.63億元，完成年初預算的59%，同比增長1.8%，扣除不可比因素，同比增長9.4%；全社會固定資產投資完成34.1億元，同比增長51%，社會消費品零售額實現72.4億元，與去年同期基本持平；城鎮居民人均可支配收入達到10325.4元，同比增長15.1%。可以說，上半年我們在極其困難的情況下，經過全區上下的共同努力，實現了時間過半、完成任務過半，取得的成績來之不易。

本屆政府開局以來的經濟發展，主要顯現四個方面的特點：一是產業結構調整趨勢良好。上半年，我區三產比重達到36.2%，比去年年底增長了4.2個百分點。盡管產業結構仍不合理，但產業調整正在向好的趨勢發展，經濟運行的質量和效益有所提高。二是新興產業發展勢頭迅猛。高新技術企業實現收入20.2億元，同比增長47%，上繳稅金0.6億元，同比增長79%；文化創意、數字娛樂產業實現收入1.5億元，上繳稅金1086萬元，同比增長近一倍。三是投資的拉動作用逐步顯現。“一二三六”產業格局建設全面展開，拉動了投資的快速增長。固定資產投資在城八區中增幅最大。投資力度的加大為我區產業格局建設奠定了良好的基礎。四是重大項目建設有序推進。上半年，97項重大建設項目實現投資8億元，占投資總額的23.5%，進一步完善了我區基礎設施、現代商貿項目和土地儲備項目，為加快推進CRD建設創造了良好條件。

（二）突出龍頭帶動作用，“一二三六”產業格局建設取得初步成效

區政府把“一二三六”產業格局作為CRD建設的核心內容，作為區域經濟發展的重要載體和產業結構調整的強力支撐，作為全區經濟工作的重中之重全力推進。一是園區建設快速推進。確立了園區在“一二三六”產業格局中的龍頭地位。園區企業發展勢頭良好，各項經濟指標穩步增長，帶動作用初步顯現。上半年，園區企業實現收入60億元，稅收2億元，同比增長37%。認定高新技術企業57家，超過2006年全年新增數。園區企業達430余家，其中高新技術企業220余家。二是旅游區建設穩步推進。編制完成兩個旅游區建設方案。新建、改擴建全區旅游項目16個，投資近8億元，是我區“九五”以來旅游投資力度最大的一次。上半年，我區旅游綜合營業收入6.2億元，接待游人320萬人次。三是產業基地建設加快推進。數字娛樂產業示范基地建設快速推進，上半年，新增數字娛樂企業70家，入駐企業已達200家，研發生產數字娛樂產品100余項，完成技工貿收入1.5億元，同比增長近一倍。產業培育基地迅速發展，上半年，基地引進企業26家，億元以上的1家，累計注冊資本8.1億元，實現稅收4500萬元，同比增長5%。首鋼新興產業基地取得新進展，《首鋼工業區改造規劃》實施，二通產業科技創新城方案開始進入實施階段。四是商務區建設全面推進。到目前，銀河商務區已完成用地預審、控規調整、立項等工作。銀河一期中鐵大廈工程進展順利。中國民營龍頭企業大連萬達集團中標銀河二期，并開工奠基。TSM商務區南區進入全面開工階段，金鼎商貿區A區和C區已順利開工。京西會展商務區土地一級開發實施方案已通過市土地儲備聯席會專家審核會審核。北京國際雕塑園地下商務區已完成土地一級開發招投標工作。蘋果園交通樞紐商務區控規調整通過市規劃委控規調整審查會，并上報市政府備案。地上建筑物拆遷完成總量的40%。土地一級開發實施方案通過市國土局專家評審會評審。上星期趙鳳桐副市長率市政府有關部門來我區對這一項目進行了專題調研，提出了樞紐建設的時間表，即：1-2個月內修改方案并召開項目協調會，年底前后報市長辦公會，奧運會后正式開工建設。京燕酒店商務區控規編制已經完成，正在進行方案設計，準備報市土地儲備聯席會審批。

（三）不斷加強環境建設，促進了區域經濟的穩步發展

區政府把進一步加強軟硬環境的建設作為經濟發展的突破口和重要保障。營造良好環境，帶動經濟發展。全面推行依法行政，深化政務公開。軟環境不斷優化促進了招商引資工作，上半年引進企業556家，其中注冊資金在1000萬元以上的有14家。依托重點項目，拉動經濟發展。投資11.4億元進行十項重點工程建設，目前已有7項開工，進展良好。上半年共啟動20余項重大項目建設，不但改善了城市環境，也對經濟發展起到了拉動作用。緊抓奧運機遇，推動經濟發展。拆除違法建設31萬平方米，完成6項環保實事。奧運場館及重點道路周邊環境整治進展順利，提升了我區城市形象，為促進我區體育產業和其他CRD相關產業發展提供了有利契機。

從全區經濟發展情況來看，區委、區政府確定的“打造北京CRD，構建和諧*，建設現代化首都新城區”的發展戰略方向是正確的，制定的目標任務是切合實際的，全區上下圍繞經濟工作這個中心銳意進取、扎實工作，取得的成績是顯著的，為全區經濟發展奠定了較好基礎。

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，在我區的經濟發展中還有許多困難和問題：一是經濟總量小，財政壓力大；二是第三產業依然是“小、散、弱”，新興產業培育和產業結構調整的任務非常艱巨；三是產業發展載體不足，短期內仍是制約招商引資和經濟發展的瓶頸；四是項目審批時間長、拆遷難度大，嚴重影響了功能區建設的推進速度。對于這些困難和問題，我們一定要在今后的工作中努力加以解決。

二、認清形勢，統一思想，進一步明確經濟發展的目標任務

隨著我區步入經濟社會發展戰略轉型期，產業結構調整的關鍵期和奧運籌備的決戰期，我區將面臨著新的發展形勢，有機遇也有挑戰。全區上下必須進一步認清形勢，統一思想，進一步明確經濟發展的目標任務，緊抓發展機遇，積極應對挑戰，堅定發展信心，努力實現區域經濟又好又快發展。

第一，必須認清區情和區勢，進一步明確加快經濟發展的責任和使命。加快*區的經濟發展是全區人民的利益所在和熱切期盼，是解決我區所有問題的核心和關鍵。*同志在625講話中指出“科學發展觀的第一要義就是發展”，這對我區具有極強的針對性。我區最基本的區情就是區域經濟總量小、結構不合理。尤其是扣除首鋼以后，區屬經濟太小。目前，我區二產和三產的比重為64%：36%，二產比重過大，而二產中首鋼的比重又占了80%以上，第三產業對地區經濟發展的支撐作用還很難發揮。最突出的問題就是經濟增長緩慢，財政增長乏力。盡管這些年全區上下一直在不懈地努力，但由于面臨特殊的區情，我區自己的產業體系和經濟增長點并沒有完全培育起來，經濟發展沒有進入一個穩定的增長期。最大的挑戰就是首鋼搬遷調整，經濟總量銳減。本屆政府正趕上首鋼搬遷這一前所未有的困難期，我們這一屆政府就是要帶領大家度過這一困難期，為下一步發展奠定非常好的基礎。可以說，沒有哪個區縣面臨我們這樣的區情，也沒有哪屆政府遇到我們這樣的困難和挑戰。如何破解經濟發展這個難題，迎接嚴峻的挑戰，加快振興區域經濟，是本屆區委、區政府義不容辭的責任和歷史使命。

第二，必須正視面臨的差距和挑戰，進一步增強加快經濟發展的危機感和緊迫感。一方面，首鋼搬遷調整給我區帶來的困難和壓力已迫在眉睫。按照國務院和市委、市政府的總體部署，首鋼搬遷要在2010年以前全部完成，在上半年全市經濟分析大會上，劉淇同志又進一步強調，今年年底首鋼必須減產400萬噸鋼，初步估計，這將使我區GDP減少35億，財政收入減少1.8億，首鋼搬遷直接和間接影響將逐步顯現。因此，未來的三五年對我區的發展將顯得尤為重要，如果打好了這個“時間差”，邁過了這道坎，發展和壯大了區域經濟，發展前景將一片光明；如果經濟還是發展不起來，我區將面臨更大的困難和危機。另一方面，近年來與城八區的發展差距使我區面臨更大的壓力和挑戰。從某種意義上說，我區的經濟發展還處在“初級階段”，沒有進入一個穩定的增長期，而其它區縣已經步入了持續、穩定、快速發展的軌道。有的城區經過舉全區之力招商引資、培育產業和上項目，已經進入了一個收??，這種差距是必然的，在我區新的產業體系培育形成之前，這種差距還會存在??說“逆水行舟，不進則退”的話，對于我區來講則是“逆水行舟，慢進也退”。要敢于面對這個現實，增強加快經濟發展緊迫感和危機感。

第三，必須緊抓發展的機遇和有利條件，進一步堅定加快經濟發展的勇氣和信心。未來幾年，我區雖然面臨許多嚴峻的挑戰，但是也有許多前所未有的機遇和有利的發展條件。一是市委、市政府的大力支持給我區經濟發展創造了良好的外部條件。市十次黨代會提出的“支持西部地區發展”戰略是我區千載難逢的重大發展機遇。另外，市委、市政府還會在財政轉移支付、項目建設、解決就業等方面給我區以極大的支持。這必然為我區經濟發展提供強大的支撐。二是良好的發展前景使我區正逐漸成為投資的熱土。隨著首鋼的搬遷調整，發展環境的進一步優化，我區的發展優勢和集聚效應正在開始顯現，僅今年上半年就接待考察80余次400多人，投資商非常看好我區的發展潛力和發展前景，這必將為我區帶來一股強勁的投資熱潮，也必將為我區帶來經濟的快速發展。三是奧運的拉動作用將逐步顯現。我們正在進行的環境綜合整治、奧運場館建設等籌備工作，進一步改善了我區的發展環境，必將對區域經濟的發展起到促進作用。奧運測試賽及奧運會舉辦期間還會吸引大量的人流、物流到我區，有利于拉動第三產業的快速發展，成為重要的經濟增長點。奧運會結束后，后奧運經濟效應還會進一步促進我區體育產業、西五環產業帶建設和其他CRD相關產業發展。四是功能區建設成果對區域經濟的貢獻將逐步顯現。從長遠看，據初步測算，僅六大商務功能區進入經營期后，每年可新增GDP146.5億元，增加區級財政收入6億元以上，完全可以彌補首鋼搬遷帶來的損失；從近期看，園區發展勢頭良好，以銀河商務區為代表的功能區建設全面推進，吸引了大連萬達、中石油新能源公司等強勢企業入駐，這都對我區今后一段時期的經濟發展注入了新的力量。總之，我們要堅定發展信心，經過幾年的努力，一定會培育出產業基礎和新的經濟增長點，使我區經濟能夠持續、穩定、健康、快速發展。

要進一步明確經濟發展的指導思想：要堅持經濟建設這個中心，舉全區之力、集全區之智發展經濟；要堅持又好又快發展這個目標，做到好字當頭，好中求快；要堅持招商引資這個突破口，實行全民招商，共促發展；要堅持CRD建設這條主線，加快培育CRD產業體系，努力構建CRD產業格局。

要進一步明確經濟發展的目標和任務：今后五年，全面完成區十次黨代會、區十四屆人大一次會議和區“十一五”規劃確定的各項任務，打好“時間差”，新的產業體系和產業基礎逐步形成，經濟發展潛力和后勁明顯增強，逐步步入持續、穩定、健康、快速發展的軌道。具體的奮斗目標是：實現第三產業年均增長12%以上，到2011年末，第三產業增加值占GDP的比重達到60%以上，以高新技術產業和現代服務業為代表的新興支柱產業初步形成，產業結構調整實現重大突破；固定資產投資年均增長12%，科技園區、功能區建設取得實質性突破，重大項目陸續建成；區域自主創新能力全面提升，高新技術企業銷售收入年均增長30%，園區經濟實力顯著增強；萬元GDP能耗、水耗指標下降20%，區域經濟發展環境明顯優化，首都文化娛樂休閑區建設初見成效。

三、在全區掀起招商引資的熱潮，加快推進區域經濟又好又快發展

同志們，在認清形勢和明確目標后，如何調動全區各方面力量，實現我區經濟又好又快發展，成為區委、區政府迫切需要解決的問題。8月24日，區委召開十屆五次全會，通過了促進我區經濟又好又快發展的意見，全會統一了思想，明確了經濟又好又快發展的突破口，即“招商引資”，大家一致認為：我區應對首鋼搬遷調整的壓力和挑戰，度過困難期，打好“時間差”，必須招商引資；迅速擴充經濟總量，確保財政收入穩定增長，必須招商引資；加快產業培育和產業結構調整，實現區域經濟又好又快發展，必須招商引資。招商引資是近期推進我區經濟發展的核心任務。下面，我就推進招商引資工作談四點意見：

（一）全力“招商”，重點引進成熟企業和穩定稅源

區委、區政府把招商工作作為全區經濟發展的著力點和突破口，作為實現區域經濟總量迅速提升、持續穩定發展的全局性、戰略性舉措。要實行“全民招商”，這是在我區目前特殊的情況下必須采取的特殊的辦法，全區上下，各局、處級領導和機關干部，從綜合經濟部門到全區各單位、各部門、各街道，在完成本職工作的同時，都要把招商作為義不容辭的責任，積極招商，為全區經濟發展做貢獻。區委、區政府下一步還會進一步細化、量化招商任務，實行目標責任制，進行年度考核和獎勵。總的來說，經過全區上下的共同努力，到2011年末，要爭取新引進年入區庫稅金過億元的企業1戶以上，過千萬元的企業10戶以上，過百萬元的企業100戶以上，過十萬元的企業1000戶以上。我區經濟發展的資源有限，招商載體不足，急需稅源和財力的增加，而一般企業的成長、發展都要有一個過程。因此，全區上下各級部門要充分利用各種資源和渠道，把招商重點放在較大企業上，放在成熟企業上，要重點引進發展潛力比較大的企業和穩定稅源。要嚴格落實兌現優惠政策和獎勵政策，針對特別大的企業，我們還要實行一事一議，實行特殊的政策。各功能區都要拿出一部分載體資源，重點引進企業總部，發展總部經濟。即將啟動的園區北I區40萬平方米建筑也要重點引進企業總部和成熟企業，比如每一萬平方米引進一個企業入駐，每個企業年納稅在500萬到1000萬的話，那就將是一個很可觀的收入。

（二）全力“引資”，吸引投資推進重點功能區建設與發展

未來幾年，我區各個功能區的建設將需要大量資金投入。因此，我們不能再采用常規的“筑巢引鳳”這種單一引資模式，而是要在各個功能區和產業格局建設中，通過舉辦各種形式的推介會、洽談會、展示會及項目信息會，加強對我區的發展目標、區位優勢、政策優勢的宣傳，吸引社會資金投入到我區的建設發展中來，實行“帶土移植”。要把招商引資工作與重點功能區建設相結合，突出以“一二三六”功能區為依托，以商務樓宇建設為重點，擴大引資載體，最大限度地發揮功能區引資平臺效應和輻射帶動作用，吸引更多資金、項目向我區聚集。在功能區的建設過程中，要注意選擇有實力的開發商。要針對園區和各個商務功能區的發展規劃和差異化定位，選擇業界的龍頭來投資，同時要通盤考慮建設與發展的全過程，要確保功能區的后續發展。希望全區各部門都要開動腦筋，發揮各個方面的資源優勢和渠道，為我區的發展吸引更多的投資，推進我區重點功能區的建設發展，使其成為經濟發展的載體，形成新的經濟增長點。

（三）全力爭取政策性資金，確保我區總財力的穩定增長

在我區經濟發展的困難時期，要保證建設資金，保證經濟社會平穩發展，保證百姓生活質量和水平穩步提高，在全力招商引資的同時，必須全力爭取上級的政策性資金支持，確保我區總財力穩步增長。全區各部門要有爭取上級資金支持的計劃，加強與上級部門的溝通，了解上級部門資金安排總體計劃，全力爭取市級資金支持。我們四套班子領導也會全力以赴和大家一起做工作。就拿今年年初市政府投資總體思路來說，市政府在集中支持奧運工程的同時，堅持“兩個轉移”（向郊區轉移、向南城轉移）、“五個傾斜”（對城市交通、基礎設施、公共服務設施、能源節約與生態環境、城區危改及文保區改造五個方面傾斜），我們要緊緊抓住市十次黨代會確定“加快西部地區發展”戰略的機遇，積極爭取市里資金向北京西部、*區傾斜。在功能區建設中，有許多項目是完全可以爭取更多的資金支持的，基礎建設項目、產業項目都有對口單位，關鍵是要加強項目的前期準備工作，加強項目的包裝，符合上級部門資金支持的要求。同時，還要積極爭取各項社會事業發展的專項資金支持，如教育布局調整、社區居委會辦公用房建設、社區衛生服務站點建設、文物保護等等。全區各部門，特別是發改委、財政局、農委、科委、市政管委及教委、文委、衛生局等各單位都要在做好本職工作的基礎上，想盡一切辦法、積極爭取上級的政策性資金支持。下一步，區委、區政府還要研究爭取市級資金的獎勵機制，對能爭取來資金的部門給予獎勵，調動各部門的積極性。

（四）全力改善經濟發展環境，努力在全區形成服務招商、共促發展的局面

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一、 競合機制的形成是長三角地區區域經濟管理的必然選擇

競爭是長三角地區區域經濟管理中不可或缺的主題。物競天擇、適者生存，既是自然規律，也是社會規律。作為長三角地區經濟社會發展中的關鍵主體，政府競爭似乎也不可避免，因為“只要有政府，就有政府競爭，無論是在政府內部、政府之間、政府內外，也無論是在政治領域、經濟領域、財政領域”。不但政府本身具有競爭性，而且政府官員也有競爭性，這由人的自利性所決定。作為政府官員，其行為具有二重性：一是政府整體行為；二是官員個人行為。就前者而言，作為組織而存在的政府必然要為政府整體行為而努力；就后者而言，作為個人而存在的官員必然要為官員個體行為而努力。不僅如此，在以GDP增長為核心指標的現行官員政績導向指引下，地方政府官員升遷與地方經濟增長直接相關，這就要求政府官員必須將個人升遷和地方經濟捆綁在一起，并在與其他地方及其官員的比較中凸顯出來。要凸顯出來，就必然形成相互之間的競爭。政府組織如此，市場組織和社會組織也不可避免地需要展開競爭。自由競爭是市場經濟的精髓，也是市場規律的集中體現。在公共服務提供中，市場組織同樣會堅持自由競爭的特性，這由其內在特性所決定。盡管外部性是公共服務的特征屬性，但即使是社會組織，也會考慮其付出與所得之間的經濟效益和社會效益：一是與自身機會成本進行比較；二是與其他組織提供的公共服務進行比較甚至競爭。不光政府組織、市場組織、社會組織各自要與同類展開競爭，就這三類主體自身而言，也會展開相互之間的內部競爭，因為它們是公共服務提供中的三類權力中心，而競爭是權力的天然屬性，從這個意義上講，三類主體之間也存在不可避免的競爭關系。由此可見，作為提供公共服務的政府組織、市場組織和社會組織都會在具體行為中展開不同程度的競爭，這使得區域經濟管理不可避免地要面對多元主體的競爭問題。

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重點產業持續發展。現代服務業快速發展，重點行業優質企業加快集聚，引進現代服務業企業100家。現代服務業對區域經濟發展貢獻度進一步提高，完成區級稅收6.91億元，同比增長48.7%。商業結構調整扎實推進，引進國際品牌40個、商業品牌地區總部7家，老字號品牌新增國內網點124個，國外網點3個。積極開展重大節慶特色活動，都市旅游業、文化娛樂業穩步發展，旅游紀念品產業規模進一步擴大，商旅文聯動效應有所增強。認真貫徹落實有關調控政策，房地產業平穩有序發展。

結構調整積極實施。“一帶三區”功能開發有序推進，城區功能繼續拓展。外灘源半島酒店項目地下工程抓緊實施，薩克斯第五大道百貨公司項目積極推進，和平飯店等老大樓啟動改造。*路地區163、179地塊開發前期工作加快開展，百聯世茂國際廣場二期等商業設施投入運營，商業樓宇“騰籠換鳥”工作扎實推進，貴州路、金華路休閑街基本建成。豫園地區內圈經營結構調整積極實施，建筑立面改造、燈光改造等工程已經完成，中圈的英皇明星城及外圈的香港名都、復地雅園等開發項目加快建設。

企業改革有序推進。部分企業集團資產重組穩步實施，端正置業與源程置業、南外灘集團的資產重組和托管工作順利完成。經營業績目標考核和國資收益收繳工作扎實開展。加大國資運行風險監控力度，加強分類指導和工作協調，國資監管效能有所提高。認真開展企業改制和產權轉讓專項檢查，著力完善制度和程序，進一步規范了企業改制和產權轉讓行為。

節能降耗工作積極落實。堅決按照國務院及市政府的工作部署，及時制定實施方案，成立區節能降耗工作組織機構，建立相應的工作制度，并以契約管理的方式，在區中心醫院、綠苑大酒店等試點單位先行推開。

市場監管得到加強。嚴厲打擊商標假冒侵權等不正當競爭行為，完善價格監督檢查應急機制，規范零售業促銷活動，開展標準計量等專項整治行動，加大食品藥品稽查力度，從嚴查處違法違規行為，凈化了市場環境。實施《標準化菜市場管理考核辦法》，對13家標準化菜市場開展質量認證，菜店布點工作扎實推進。

資源盤整取得進展。資源整合工作機構正式成立，工作機制逐步建立，土地、樓宇等資源調查摸底工作扎實推進，鹽業銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換工作開始啟動，社會事業資源和社區公共服務設施布局調整與配置優化方案初步形成，區域資源整合工作逐步實施。

（二）城區建設和管理工作穩步推進

緊緊圍繞突出世博重大工程和城區管理、加快轉變城區發展模式的目標，努力克服時間緊、任務重、資金需求大、動遷難度高等各類困難，齊心協力、攻堅克難，繼續保持城區建設良好推進態勢。正確處理加快發展、加強管理與解決民生的關系，堅持建管并舉、堵疏結合，城區管理繼續得到加強。

城區建設有序推進。嚴格按照市政府的節點目標，扎實推進重大工程項目建設。人民路越江隧道工程動遷全線拉開；外灘南北通道工程和世博協調區地塊動遷已經啟動；河南路拓寬、晝錦路動遷等項目積極實施；軌道交通站點建設配合工作有序開展；世博園區銀錨、高雄等高層建筑安全拆除，熱網停用工程平穩實施。動遷工作機制進一步完善，舊區改造穩步推進。73號地塊動遷已經完成，露香園路地塊一期動遷進入收尾階段；全區拆除舊房9.86萬平方米，為全年目標的24.7%，已動遷居民2332戶。堅持“拆、改、留”并舉，推進舊住宅改造和舊小區整治，5個小區10萬平方米住宅樓“平改坡”綜合改造、14個舊小區10萬平方米舊住房綜合整治有序實施。“一帶三區”一批功能性項目抓緊實施，重點商辦樓項目如期推進，全區已竣工商辦樓16.46萬平方米。大碼頭消防站等基礎設施配套項目正在抓緊建設。

城區管理有所加強。注重發揮網格化管理機制作用，從推行長效管理和整治薄弱環節著手，加大市容環境整治力度，建成*路地區市容環境示范區域；加強對占路市場的整治，外馬路市場治理取得明顯成效，七個重點地區占路經營現象有所減少；加大違章搭建頑癥整治力度，拆除一批占路和小區違章搭建；完成128處倒糞站減臭工程建設，固體廢棄物源頭管理繼續得到加強。做好重要交通節點排堵保暢工作，強化了道路交通通行能力。落實停車誘導系統管理維護及鼓勵停車場(庫)向社會開放等各類措施，設置一批新型非機動車立體停放車架，靜態交通管理得到加強。做好防汛防臺工作，完成*南路等6條易積水道路排水管網改造，防汛墻、閘門的維修保養和管理措施積極落實。加大環境保護執法力度，揚塵、噪聲、油煙污染等治理工作有序推進，住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程已經啟動。調整改造綠地1.2萬平方米，特色綠化建設抓緊實施。

（三）城區和諧安定程度繼續提高

堅持從構建社會主義和諧社會的目標出發，認真落實各項社會保障措施，大力推進社區建設，切實維護社會穩定，促進了城區和諧與安定。

社會保障措施積極落實。大力開發就業崗位，做好就業困難群體的就業援助工作，全區新增就業崗位23131個，完成年度目標的78.1%；失業登記12964人，控制在市政府下達的指標內。安置“雙困”人員798人，安置率達到100%。落實各項救助幫困措施，發放低保救助金13.3萬人次，共計2681.7萬元；認真實施社會綜合幫扶和市民醫療幫困計劃，有序推進支援外地建設退休（職）回滬定居人員幫困補助工作。重殘人員納入基本醫療保障的工作基本就緒，落實社區養老和廉租住房配租措施，廉租房配租累計3933戶，配租率達95.0%。

社會秩序保持穩定。堅持日常督查和集中督查相結合，認真抓好初信初訪，切實排查化解矛盾，加強疑難矛盾領導包案處理工作，矛盾得到有效化解。圓滿完成全國“兩會”、非洲開發銀行理事會年會等重要會議期間的維穩任務，未發生影響全局穩定的事件。抓住當前治安突出問題，加大安全防范宣傳教育力度，加強社區安全防范設施建設，認真開展打擊扒竊、整治“吊模宰客”等專項行動，社會治安綜合治理取得實效。以建筑工地、出租廠房為重點，加強安全生產和消防安全檢查整改工作，消除了一批安全隱患，推進了“平安*”建設。

社區建設取得進展。按照“地域特征相對明顯、區位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區劃調整，為各街道圍繞“一帶三區”功能建設搞好社區服務配套、形成自身工作特色打下了基礎。堅持從提高服務水準、方便居民群眾的目標出發，統一服務項目、運行機制、管理模式、服務規范和標志標識，促進了社區“三個中心”規范化建設。加強社區基層民主建設，積極開展市級“模范居委會”創建工作。

（四）各項社會事業持續發展

按照提高城區文明程度的要求，堅持在加快發展經濟的同時，注重加強精神文明建設，積極發展社會事業，促進了經濟社會協調發展。

精神文明建設繼續深化。圍繞“知榮辱、講文明、迎世博、促和諧”主題實踐活動，積極開展“學雷鋒、樹新風”、“文明在我腳下”等各類專項活動，全面啟動新一輪文明單位創建活動，繼續推進學習型社會建設。

科技和信息化工作扎實推進。結合制定科教興區指標體系，認真落實科教興區總體目標和主要任務。積極開展全國科普示范城區創建活動，科學普及工作進一步加強，成功舉辦以“節約資源——構建和諧*”為主題的*科技節*區活動。實施人才發展戰略，人才引進、儲備和交流工作取得新進展。加快信息化建設，電子政務綜合試點工作積極推進，"家校網上互動"項目正式啟動。

社會事業不斷發展。圍繞“經典*、精品教育”的戰略目標，推進學生綜合素質評價工作試驗區建設,加強中等職業學校學生職業技能培訓，啟動新一輪健康校園創建工作，*學校輪滑館改建基本完成。全面實施社區衛生服務綜合改革。扎實開展加強醫療管理和促進醫療安全的“醫院管理年”系列活動。區醫療綜合大樓改建工程基本完成，相關機構整合運作工作已經就緒。6個標準化社區衛生服務站建設穩步推進。加強實有人口分類管理，人口計生基礎工作和課題研究取得進展。積極開展豐富多彩的文化活動，成功舉辦“*之春”國際音樂節“天天演”及各類大型主題宣傳教育活動。專業演出劇團積極推出大戲、新戲，取得了良好的社會效益和經濟效益。加強文物資源保護和利用，非物質文化遺產普查取得階段性成果。加強檔案建設，區檔案館被評為市一級檔案館。全面啟動加強青少年體育、增強青少年體質的“全國億萬青少年學生陽光體育運動”。特奧會相關賽事和接待服務籌備工作基本就緒。區體育健身中心和*體育館改建項目穩步推進。

（五）政府自身建設得到加強

堅持以轉變政府職能為目標，按照“務實、高效、廉潔、規范”的要求，加強依法行政，注重自身建設，提升行政效能，在努力打造“服務政府、責任政府、法治政府”方面取得了新的成績。

創新和完善政府運作機制。根據城區建設任務面廣量大、難度高的特點，完善市重大工程、區重點項目建設綜合協調機制，確保重點建設項目有序推進；針對城區管理問題比較突出的情況，抓緊制定整治“6+1”城市管理頑癥的綜合工作機制，積極探索運用行政、市場、經濟等手段加大治理力度的途徑；根據社區管理的新形勢、新特點，結合街道“撤九建六”，專門成立了承擔突擊性、專項性、階段性工作的街道綜合管理指揮部；針對建設項目多、投資量大的特點，建立政府性投資項目監管運作機制，形成了保障建設資金及時、健康、安全運行的制度規范；修訂《區政府工作規則》，進一步明確了規范政府運作的具體要求，為認真履行政府工作職責、切實提高區政工作水平奠定了制度基礎。

努力提高政府行政能力和服務水平。加強依法行政,完善行政執法責任制，嚴格規范行使權力、履行職責的權限和程序，積極進行建立行政審批聽證制度的探索，推進了法治政府建設。加強目標責任考核，積極推進政府部門流程優化工作；認真履行行政監察職能，加強對重大工程建設項目、實事項目和重點工作的執法監察，促進了行政效能的提高。

堅持廉潔從政和規范行政。認真落實政府廉政建設責任制，加強廉潔自律教育和廉政建設管理監督。堅持以領導干部為重點，加強對權力的制約和監督，進一步規范廉潔從政行為。加強政風行風建設，結合“企業評政府、群眾評機關”活動，積極開展政務公開和政風行風評議工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。扎實開展商業賄賂治理工作。

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一、區域發展新趨勢

隨著時代的發展和國家的高度重視，區域經濟發展的水平和層次將不斷提高，區域經濟發展將呈現出現新的態勢：不同區域之間的產業分工更加明確，產業特色更加明顯；各地區協調發展，東部地區處于優勢地位，新的增長即將在中西部出現；經濟一體化程度更高，區域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區的交流日益頻繁，相互合作更加密切。

地方經濟管理就是要在區域統籌發展的背景下不斷發展，但是目前地方經濟管理存在著脫離區域經濟發展趨勢的問題，在地方經濟管理創新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經濟體之間的關系，推動地方經濟的可持續發展。

二、地方經濟管理創新的基本要求

（一） 政府要轉變職能。

隨著區域經濟發展的深入，市場越來越注重各個經濟主體的能動作用，鼓勵各個經濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業創造一個平等、和諧的發展環境。政府要不斷轉變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業提供更優質地公共服務，解決經濟發展過程中出現的各種問題，創建良好的發展環境。

（二）各領域協調發展。

為了更有效地進行地方經濟管理創新，就必須發揮各領域、各層級的力量，政府要統籌協調各方力量，促進平衡發展。不斷建立健全科學的運行機制、保障機制和服務機制，使經濟主體的成熟程度與經濟發展程度相適應，促進各區域的協調發展。

（三）注重發揮特色優勢。

隨著區域經濟發展不斷走向成熟，地方經濟管理創新越來越注重經濟主體發揮自身的地區優勢和產業優勢，發揮出自身的特色經濟和特色產業，政府相關部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優化經濟發展結構，努力轉變經濟增長方式，增強本地區的核心競爭力，推動區域經濟的深入發展。

（四）注重可持續發展。

區域經濟發展不是盲目地發展，更加注重經濟健康、可持續發展。地方各級政府要做好政治、經濟、社會等各方面的協調工作，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧，推動本地區經濟又好又快發展。在發展經濟的同時還要著重保護生態環境，合理利用自然資源，建設資源節約型、環境友好型社會。注重技術創新，為經濟發展提供源源不斷的力量。

（五）注重經濟合作交流。

區域經濟發展不是孤立的發展，各個經濟主體必須不斷加強與周邊地區的交流合作。各地方政府更要打破地區壁壘，打破地方保護主義的傳統觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經濟合作新模式。建立地區經濟社會發展協調平衡機制，使市場主體之間能夠協調配合、共同發展。

三、地方經濟管理創新的路徑

在區域經濟發展中，地方經濟管理機制的創新越來越重要，地方政府必須充分發揮自身的創新能力，不斷改善創新方向，拓展創新道路。

（一）創新區域經濟發展模式。

為了保證區域經濟的統籌發展，地方政府必須堅持城鄉統籌、區域統籌、經濟統籌、人與自然統籌。地方政府要不斷創新地方經濟管理機制，使其能夠適應經濟社會的發展，不斷增強經濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區域經濟發展新格局，合理規劃城市內部的產業布局，統籌城鄉之間的經濟發展。

（二）創新區域經濟增長模式。

創新區域經濟增長模式就要不斷轉變經濟增長方式，推動經濟結構戰略性調整，把科技進步和創新作為經濟發展的重要支撐，建設和完善資源節約型、環境友好型社會。注重區域內產業結構改造升級，適應國內外產業發展的新趨勢，推動，推動戰略性新興產業的不斷發展。同時要不斷增強企業的核心競爭力，推動企業自主創新，培養和發展企業的自主知識產權和自主品牌，使企業能夠在創新的引導下實現經濟的快速增長。

（三）創新區域經濟合作模式。

為了提高區域經濟的質量和效益，經濟主體就要結合自身發展實際不斷加強與周邊地區的交流合作，不斷創新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發展規模，實現資源共享，并帶動周邊產業的發展。不斷增強區域經濟競爭實力，創新經濟協調機制，加強經濟體之間的溝通協商，實現利益最大化。

（四）創新區域政府管理模式。

對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務型政府，使政府從經濟活動的管理者轉變為經濟活動的服務者，為企業的投資發展創建一個良好的環境。不斷發揮發揮市場配置資源的基礎性作用，減少政府干預，真正做到簡政放權、轉變作風、優化服務。同時還要堅持市場手段與法治手段相結合，不斷規范市場主體的經濟行為，合理調節矛盾和沖突，不斷規范市場環境。

（五）創新區域經濟調控模式。

地方政府要根據自身經濟發展的實際情況編制和執行經濟發展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經濟手段對經濟進行宏觀調控，使經濟主體的發展趨向平衡。真正發揮市場的作用，減少政府干預，使生產要素和資源在經濟主體間自由流動，使政府與市場的關系更加和諧。逐漸實現區域經濟一體化，使公共服務能夠在不同區域之間都能得到應用。

四、結語

在區域經濟發展的大背景下，不同地區的經濟發展聯系日趨緊密，地方政府必須不斷創新經濟管理機制，不斷推動地方經濟發展，將地方經濟發展提升到一個新的更高層次。

參考文獻：

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二、區域經濟管理信息化建設的基本保障

（一）資金建設區域經濟信息化管理除了在人力資源上有所保障，還要在資金上給予充分的保證，對資金予以合理的使用，盡量實現最小的資金投入實現效益的最大化。另外，在經濟管理信息系統建成之后，還要做到對其后期維護方面資金支持，促進區域經濟管理的信息化建設順利發展。

（二）技術在系統化的信息化工程中，無論是技術人員還是技術管理都是其核心重點，是系統運行與管理的基礎。因此，在經濟管理信息化建設的初期，不僅需要大量借助專業系統集成公司的技術人員力量，而且還要培養屬于自己的技術人才，為實現區域經濟管理的信息化建設提供技術人才保障。

（三）安全由于經濟管理的信息系統被應用在經濟領域，因此會涉及大量的信息安全問題，所以這就要求必須要做到經濟信息的安全管理，建立一套完善的安全保障體系，避免造成重大損失。

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二、區域經濟合作中存在的問題 

（一）地方保護主義盛行 

隨著改革開放政策的實施，中央政府對地方實施了一系列讓利放權的舉措。在此情況下，地方政府具備了較強的自主性。在自主地位日益提高的基礎上，經濟發展上的積極性也被充分調動起來。不過我們也要看到另外一面，那就是為了最大程度發展本地區經濟以及增加地方收入，對于跨地域流動的生產要素，地方政府通過設置障礙來分割市場，于是地方保護主義逐漸盛行。從實際工作中也可以看到，一些地方政府出于保護地方經濟發展、獲得短期利益的目的，任意借助行政權力來設置不正當的質檢標準、銷售標準，還通過立法發文的形式抬高當地市場門檻，對外地商品實施歧視和封鎖政策。由此可見，我國地方保護主義內容越來越多樣化，程度越來越嚴重化。特別是從20世紀80年代中后期開始，隨著經濟發展速度日益加快，原材料出現了供不應求的態勢，于是引發了全國范圍的原材料大戰，包括煙葉、棉花、糧食、羊毛等在內。此后，在黨召開十四大以后，開始逐步確立了市場經濟改革目標模式，各地方在改革開放政策的指導下爭相建成了經濟開發區，并借助優惠政策的實行來吸引外資目光，甚至是一再降低成本、市場門檻和利潤空間，因此政策大戰又被打響。大多數地方政府為了最大程度地招商引資，以遠遠低于成本價格的土地對其進行優惠，并且稅收也打破了國家規定的最低標準。現如今，在一些地區，甚至對地方保護已經上升到制度層面，借助明文條款來加大行政收費并提高質量技術標準和市場準入標準，通過雙重稅收標準的設置來限制異地商品，從而實現對當地經濟利益進行保護的目的。這樣一來，市場被分割，地區與全國市場之間的交流不能順利開展，區域范圍內的資源得不到有效配置，就使得整個區域甚至是國家經濟、競爭秩序規范性被破壞掉，市場經濟的發展走向惡化，區域間的合作受到限制，長期如此，必然會給地方經濟的發展帶來不利影響。 

（二）產業趨同現象嚴重 

區域合作下要求各個地區結合自身的資源稟賦和經濟發展狀況，通過合理的分工與合作，不斷整合區域資源，實現該區域內資源的有效配置，以此形成區域優勢。但是，從我國整體來看，在區域經濟合作中表現比較突出的有長三角、珠三角、京津冀、成渝經濟區等，我國區域經濟發展中區域之間的分工與合作還不是很到位，產業結構趨同的問題還很嚴重。如一些地方政府為了追求局部利益和短期利益，往往會引入以下科技含量低、投資見效快和規模小的項目，以此造成區域產業水平不高，不能合理地實現規模經濟發展，造成社會資源浪費。 

（三）行政區經濟 

我國區域經濟的運行具有非常濃厚的地方政府行為色彩，即地方經濟發展趨勢與政府的工作重點有很大的關系。而造成這個問題的最為根本原因是我國行政區經濟。在計劃經濟體制下，我國逐步形成了以“條條”為主的區域經濟管理模式。在各地方，“小而全”的地方工業體系逐步興起，并呈現出獨立和分散化的布局。此后，隨著我國改革開放的推進，地方政府開始成為利益主體。地方政府為提高財政收入和凸顯政績，開始積極發展經濟，但其地區本位意識也逐步增強。由此，使得很多地方政府往往只關注局部利益，而忽視了區域利益。權力對微觀市場過分干預、金融本地化等問題，更是為行政區經濟的形成奠定了基礎。

三、區域經濟合作問題產生的原因 

（一）區域公共管理制度缺失 

制度是工作的依據和標準，沒有制度就沒有工作的思路和方向。對于目前區域經濟合作存在的地方主義、行政區經濟等問題，其關鍵還是在于政治公共管理制度的缺失。首先，由于不同區域在管理理念和方式上不同，導致區域公共管理很容易產生沖突，進而對不同區域的利益造成沖擊，很難達成平衡。其次，我國典型的行政區經濟使得地方政府為了短期利益和政績產生短視行為，不利于區域經濟的協調發展。區域經濟發展的核心是對該區域內的各種資源稟賦進行調整，從不同的區域進行分工合作，這種分工和合作在短期內會給地方經濟帶來一定的沖擊，同時區域經濟協調發展的效應通常周期比較長，而對于一些在短期內為了撈取政績的官員存在很大的不利。由此，進一步完善區域經濟合作公共管理機制建設，成為當前破解問題的重要方式。

      （二）缺乏完善的法保障 

行政區經濟嚴重制約著我國區域經濟合作的深入發展，一方面，過多的地方政府法規干預給區域經濟合作帶來嚴重的阻礙；另一方面，宏觀層面的法律體系缺失，特別是制約地方保護主義和打破區域市場分割問題方面的法律還幾乎是空白。而正是這種缺失，導致在區域發展中重復建設、資源配置率低等問題嚴重。 

四、加強區域公共管理的措施 

針對上述的問題，筆者認為還是要從優化區域公共管理入手，通過完善區域經濟合作制度，同時加強區域合作法律體系建設，這樣才能更好地消除地方保護主義，避免產業趨同等問題。 

（一）完善區域經濟合作與協調制度 

制度是根本，也是依據。區域經濟合作發展的好壞關鍵還是在于是否有好的制度對區域利益進行協調。因此，一方面，各地方政府要轉變區域合作意識，樹立合作共贏和可持續發展的思維理念，這樣才能為區域經濟合作打下基礎；另一方面，加強區域合作協調機制建設。首先，確立區域合作共同目標機制。所謂的區域合作目標機制，就是讓區域經濟參加者根據共同的動因，制定共同的發展目標。而實現區域合作目標，其關鍵在于制度安排。因此，各地方政府要為區域合作市場制度提供制度基礎和框架，以此彌補市場缺失和失靈帶來的問題。同時，地方政府還應該針對區域合作的共同目標為市場提供公共服務和物品，以此促進區域內各個要素之間的流動，促進產業集聚和升級。其次，構建區域市場合作機制。構建區域市場合作機制，就是為了打破傳統的地方行政性壟斷和地區封鎖，并沖突傳統的區域內外分割，實現區域內的合理分工，促進市場的協調發展，并最終形成統一的區域市場。因此，區域內的各個地方政府要結合區域市場化的具體情況，制定共同有效的市場交易規則。同時，針對市場外部性出現的問題，要制定輔助的規范性法律促使，從而保障區域內的正常交易秩序。 

（二）完善區域經濟合作法律體系 

區域公共管理工作的開展，必須要通過法律作為其基本的保障，從而營造良好的外部環境。通過法律可對傳統的地方保護主義進行約束，繼而更好地規范區域內的市場行為和秩序。同時，通過制定完善的法律體系，對區域內各方利益進行保護，防止出現區域內“合作博弈”失敗的問題。對此，法律體系的構建需要包含以下幾點內容：第一，界定清楚利益主體和法律協調的范圍；第二，制定協調的總規劃和進度；第三，明確區域協調機構的責任和義務；第四，協調的公正和執行效率。 

五、結語 

總之，隨著區域經濟合作這個必然趨勢的加快，使得不同區域之間的經濟往來日益頻繁。要促進區域之間的平衡和可持續發展，就必須針對區域經濟合作中出現的地方保護主義、產業趨同等問題制定相應的制度和法律措施，這樣才能從根本上消除地方保護主義給區域經濟合作帶來的制約。 

參考文獻： 

[1] 羅若愚，鄒玲.區域經濟發展中區域合作治理的形成及影響因素分析——以長株潭和成渝經濟區為例[J].經濟問題探索，2012， 

（1）：126-131. 

[2] 李沛桐.試論區域公共管理與區域經濟合作發展[J].中國集體經濟，2016，（9）：15-16. 

篇11

（二）現代物流管理的目的

提高顧客滿意度：經濟競爭的不斷加劇，越來越多的消費者重視自身權益的實現。現代物流管理一個重要的方面就是顧客滿意度的管理。傳統的物流管理對顧客滿意度較為忽視，甚至完全沒有考慮顧客的感受。在貨物配送的過程中沒有對顧客的需求進行了解，在配送完成以后也沒有對客戶的滿意度進行調查，造成顧客信心的缺失。現代的物流管理對滿意度重視程度較高，售后的服務也較為到位。合理利用信息：隨著互聯網技術的不斷進步，信息時代的到來，越來越多的物流企業對信息重視起來。現代的物流管理對信息的利用較為合理，許多的物流企業建立自己的網站，這樣的方式不僅可以對企業信息進行宣傳，而且可以使顧客隨時了解物流配送信息，增加顧客的信心。同時，網站上設立專門的平臺收集顧客的反饋意見，使企業及時發現問題和不足，調整企業發展方向，促進企業更快更好地發展。提高工作效率：傳統的物流管理較為松散，沒有形成統一的體系，造成團隊協作過程中工作的重復和不合理，工作效率低下。提高工作效率是節省成本的關鍵，在相同條件下工作效率的提高可以為企業節省大量的資源。現代物流管理在進行人員安排和科學化管理方面取得了進步，與傳統物流相比在企業責任落實和成本控制方面都取得了重要成果，是一種較為先進的管理方式。

二、現代物流管理建議

（一）加強體制創新

我國現階段的經濟管理分工較為細致，在物流管理方面也設置了一些部門和體系進行指導，造成一些管理上的混亂。因為物流本身就是綜合性比較強的行業，涉及到各個不同的部門，如果因為部門分工過于細致造成協作的中斷對企業發展是非常不利的。而且各個物流部門只服務于本部門或者是本區域，只是對其上級本部負責，這樣就造成各部門之間橫向和縱向的交流溝通較少，使得整個管理體系混亂。在這種情況下，應該加強各個部門的協調，制定相關的措施將物流相關行業進行合并發展，營造一個良好的發展環境。在進行現代物流管理的過程中，要建立全國的流通網絡，對物流的橫向網絡的建設要重視。最后就是政府對物流產業要進行扶持，在基礎設施的規劃上進行側重發展，統一規劃統一布局，合理利用資源。

（二）提高認識，重視信息化

中國的物流管理，現階段來講還是較為粗放的管理模式。為了追求效益，多數的企業將重點放在了降低銷售成本和增加利潤上，對管理的認識度不夠，對信息的利用程度也存在一定的問題，導致我國物流管理明顯滯后于銷售管理，長此以往對我國的物流管理發展較為不利。因此，在以后的發展中要不斷加強自身的管理，借鑒國外的先進經驗，這其中不僅包括物流體系的建立，還包括管理方法的借鑒。通過借鑒國外的先進經驗，提高自身在物流管理方面的競爭力，不僅可以降低企業的經營成本，同時可以提高企業的競爭力和防御風險的能力。

（三）重視信息化管理

信息化的管理是當今社會綜合競爭力的體現，也是企業重要的職能。資金、物流、信息流是相輔相成的，越來越受到企業的關注。只有將三者結合才能真正達到資源的合理利用。因此，信息化是企業的重要資源，也是物流管理的重要組成部分。但是，我國的物理管理在信息收集方面還是存在一定的缺失，信息的收集和利用效率較低，流失了大量的資源，除了經濟上的直接損失，還造成人力、時間和效率等方面無法估量的損失。因此，企業為了自身發展要對信息化建設進行重視。相關的組織和機構為了現代物流管理的發展也要大力推動物流管理信息化發展。對現代物流管理理念進行傳播，推動信息化進程的發展，促進全國物流管理理念的深層次提高。

（四）重視人才的培養

人才是現代市場競爭的重要資源。國際上對人才的重視程度遠遠高于國內，為其壟斷經濟做準備。我國目前是人才的需求高峰期，人才的缺口不斷增加，特別是物流方面的人才，畢業生的數量和社會的需求存在比例的失衡。但是許多的企業為了自身成本的考慮往往拒絕引進人才，造成物流管理方面的人才在畢業以后往往沒有專業對口的工作，造成資源的浪費。因此，企業應該不斷的改變自身觀念，人才對企業的發展有著重要的促進作用。具有較高專業能力的人才在進入企業以后，可以及時發現企業管理中的不足，并且提出自身的建議，及時解決發展中存在的問題，避免發生更加嚴重的后果。同時，高素質的管理團隊可以提高工作的效率，讓企業的發展更加專業。

三、現代物流管理與區域經濟的關系

（一）與區域經濟格局的關系

因為物流產業的不斷發展，現有的服務市場格局不斷被打破，各區域內的運輸公司和倉儲已經和區域經濟發展密不可分。政府因為自身發展需要，對區域內物流產業進行收購，使得物流管理更加科學規范，由粗放型向集約型轉變。現代物流管理體系的建立對區域經濟的發展具有促進作用，增加了區域經濟的收入和經濟結構的轉型。而區域經濟中，物流產業要想長遠發展并且和本土產業形成競爭就需要不斷提高自身的管理水平，建立自身的供應鏈系統，增強信息共享水平，和本土產業保持戰略合作的關系，使自身具有更高的競爭能力。

（二）與區域信息的關系

信息的共享對物流管理非常重要。區域經濟中，企業經營優勢非常重要，因此如何在本土企業中脫穎而出，就需要與區域經濟中具有較強競爭力的企業形成合作關系，形成自身的供應鏈體系。在體系中的企業都可以及時地獲取信息，實現信息的共享，提高工作的效率。因為本土企業，特別是本土的物流企業，本身掌握了大量的信息資源，對于配送等物流管理的各個方面都有著重要的促進作用，如果能夠合理地利用區域經濟的資源，對于物流管理中信息的建立有著重要的作用。

（三）與當地稅務關系

傳統的物流管理在納稅方面只需要繳納營業稅即可，但是隨著課稅制度的改革，按照行業的不同將營業稅分成了不同的稅目，采用了不同的納稅比例，而且每個區域納稅的標準也不盡相同。例如運輸業統一執行的是3%的稅率，而其他服務業就需要5%的稅率，物流產業是集倉儲物流和配送為一體的綜合項目，因此在稅費繳納方面存在一定的問題。同時，因為地域的差異，各地對物流配送中各個環節的稅費繳納標準存在差異，給物流管理帶來一定的問題，在進行物流管理的過程后中對稅務的核算要變通，根據實際的情況進行稅務的核算，適應區域經濟發展的需要。

篇12

科教興國戰略和人才強國戰略在我國已經推行多年，為我國經濟的穩定發展培養了大批高素質的知識經濟人才，成為我國經濟在改革開放以后持續穩定發展最主要的動力之一。隨著近幾年市場經濟的完善以及知識經濟的發展，高素質的人才在區域經發展之中的作用更加凸顯，人力資源開發成為區域經濟發展的前提和基礎。目前我國的經濟發展正處于重要的轉型期，局部經濟發展嚴重不平衡，不同區域對人力資源的需求也各不相同，給人資源開發工作提出了新的要求。沿海經濟發達地區吸引了大批的高學歷、高技能水平的人才，但嚴重缺乏高技能的專業化人才，導致很多地區出現“民工荒”；而中西部地區有著豐富的勞動力資源卻缺乏高素質的人才，導致局部經濟發展缺乏推動力。本文將分析人力資源開發與我國區域經濟發展的關系，并為我國的人力資源開發工作提出建設性的意見。

二、人力資源開發的含義及重要作用

人力資源開發是現代人力資源管理理論的重要發展，為企業提升人力資源管理水平、充分發揮人力資源的潛能做出了重要貢獻。人力資源開發理論是從國外引入到我國的一種先進的人力資源管理理念，下面具體介紹人力資源開發理論的含義及其重要作用。

1、人力資源開發的含義

人力資源開發理論又稱HRD理論，指的是組織機構在現有人力資源基礎之上，以組織戰略發展目標的實現為導向，對組織內部現有人力資源進行合理地調查、分析、規劃和整合，從而提高組織整體人力資源管理水平，發揮組織人力資源最大潛能，保證組織戰略發展目標的實現。人力資源開發的實質就是組織通過對已有人力資源的整合來提高人力資源管理效率，發揮現有人力資源的最大能力。

2、人力資源開發對區域經濟發展的作用

隨著我國改革開放的推進和市場經濟的完善，我國的經濟發展逐步與世界接軌，經濟的增長也處于重要的轉型期，人力資源開發在區域經濟增長中的作用日益凸顯，其具體表現如下。

第一，人力資源開發可以有效平衡我國區域經濟發展對人力資源的需求。我國是一個經濟發展嚴重不平衡的國家，不同地區對人力資源的需求各不相同，這就導致我國部分地區出現人力資源分配不均。東部沿海地區嚴重缺乏高素質的技工，導致每年出現大量的用工荒；西部地區普遍缺乏具有高學歷的綜合素質人才，嚴重制約了經濟發展。

第二，提高經濟增長的效率。我國是一個人口和資源的大國，過去經濟的增長都是依靠大量勞動力的投入以及資源的消耗。在知識經濟時代，人力資源的開發可以有效提升我國經濟增長效率。

第三，人力資源開發可以有效拉動區域消費增長。內部消費的增長是我國經濟發展的主動力，人力資源開發的過程也是對組織人才隊伍建設投入的過程，通過各種系統的教育培訓投入來提高人才隊伍的素質，同時也增加了局部地區的投資。同時，隨著人才隊伍素質的提升，人才隊伍的收入水平以及消費水平也隨之得到提高，區域內部的消費水平提高，居民用于消費的支出隨之增加，可以有效地增加區域內部的投資和消費支出，促進經濟增長，形成人力資源開發與區域經濟增長的良性循環。

三、當前我國部分地區人力資源開發存在的問題

在當今的知識經濟時代，高素質的人才隊伍是區域經濟發展的主要推動力，只有做好地區內部人力資源開發，才能夠促進地區經濟穩定高效地增長。但目前我國部分地區人力資源開發還存在著一些問題，嚴重制約了區域經濟的發展，其具體表現如下。

1、人力資源開發意識不足，人力資源開發措施不合理

我國人口基數大，勞動人口數量眾多。但長期以來，我國主要發展的都是勞動密集型產業，企業的管理者缺乏人力資源開發意識，沒有意識到對現有人力資源隊伍加大人力資源開發投入力度的重要作用，這就導致我國現有人才隊伍潛能開發程度較低不能有效發揮現有人才隊伍的所有能力。另外，我國部分地區人力資源開發措施也不盡合理，大部分企業認為人力資源開發就是簡單地進行員工培訓和教育以提高員工個人能力，并沒有從根本上理解人力資源開發的內涵，使得人力資源開發僅僅是流于形式，不能對經濟的發展起到切實作用。

2、人才結構不合理，人才利用率不高

受長期教育體制落后的制約，在改革開放初期我國嚴重缺乏高素質的綜合性人才。隨著國家將科教興國戰略作為基本國策，我國開始大規模發展高等教育，每年投入大量資金用于高等教育建設。但隨著我國高校建設的不斷完善，高校的招生規模也隨之擴大，我國的高學歷人才迅速飽和，導致近幾年一直出現高校畢業生就業率持續下降，人才利用率低下。另外，我國目前急需大量具有專業技能的專業人才隊伍，但國家對職業教育建設資金投入不足，每年有大量專業技能人才的缺口，嚴重制約了我國經濟的持續發展。

3、人才區域需求差異大，人才流動政策導向性不足

受長期體制以及地理位置的影響，我國經濟發展與人力資源的分布長期處于不平衡狀態。我國的東部沿海是我國經濟發展的中心地區，特別是我國的東南沿海地區，聚集了大量勞動密集型企業，每年需求大量高素質的技工。但目前我國東南部地區大部分企業并沒有針對人力資源管理特點進行人力資源開發，導致員工流失嚴重，甚至部分企業由于出現“用工荒”而不能正常運轉。同時，我國的中西部地區是經濟欠發達地區，中西部經濟的發展急需大量高素質人才。但目前我國中西部地區人才引進機制尚不成熟，大量的高素質人才都前往東南沿海發展，導致中西部地區高素質人才奇缺，嚴重制約了我國經濟的平衡發展。

4、缺乏人力資源戰略發展意識

在知識經濟時代，人力資源是經濟發展最稀缺的資源，人力資源開發的效果直接關系到地區經濟的持續發展。目前我國各地方政府雖然已經意識到人力資源開發對地區經濟發展的重要作用，并且已經開始采取相關措施在區域內部進行合理的人力資源開發，提高區域內部人力資源管理效率，吸引區域外優秀人才的進入，但很多地區都沒有人力資源戰略發展目光，沒有將本地區的人力資源開發工作與本地區的戰略發展目標有效結合，導致人力資源開發目光短淺，不能有效實現人力資源開發近期目標與中長期目標的有效結合。

四、完善我國人力資源開發促進區域經濟發展的建議對策

通過上文的分析可以看出，人力資源開發在知識經濟時代對區域經濟發展之重要。受地理條件以及長期體制的影響，我國區域經濟發展極為不平衡，這也給我國的人力資源開發工作提出了更高的要求。針對目前我國部分地區人力資源開發工作中存在的具體問題，可以從以下幾個方面具體著手解決。

1、提高人力資源開發意識，完善人力資源開發措施

人力資源開發意識不足是目前我國人力資源開發存在問題的主要原因。受長期體質的影響，我國的管理者對人力資源開發的認識存在著一些誤差，部分管理者甚至簡單地認為人力資源的開發就是給企業招募到合適的員工，從企業的外部引進企業所需要的員工，根本沒有意識到對已有員工隊伍能力的挖掘。因此，我國的企業必須首先提高人力資源開發的意識，通過對本企業、本區域內部的調研、分析來發現本企業對人力資源的需求以及區域內人才隊伍所具有的潛能，通過合理的培訓、教育以及人力資源的整合來提升整體人力資源的素質，實現對人力資源合理的開發，提高企業乃至整體區域內部人才的競爭力，促進區域經濟的發展。

2、改善人才結構，提高人才利用效率

在改革開放初期，我國市場經濟處于起步探索階段，需要大量具有高素質高學歷的經濟管理類人才。隨著我國高等教育的持續發展，高校已經為我國培養了大批具有高素質的經濟管理類人才，為我國經濟的發展做出了重要貢獻。但目前我國經濟管理類人才市場已經處于飽和狀態，經濟的發展急需大量具有專業技能的職業技術人才。國家應該及時調整教育經費的投入，在保證經濟管理類人才滿足市場需求的情況之下，加大對職業教育建設的投入，針對區域經濟發展的特點以及對人才需求的特點，在區域內部建立各種職業技術教育和培訓學校，為區域經濟的發展培養大批具有專業技能特點的技術人才，提高我國人才總體利用效率和教育經費利用效率。

3、制定恰當的人才政策，引導人才合理流動

長期以來我國經濟發展的重心都在東南沿海，每年都有大批的高素質的技工以及管理人員到東南部就業，形成了所謂的“孔雀東南飛”的人才流動模式。但隨著我國經濟發展政策的調整，國家相繼出臺“西部大開發”政策、“中部崛起”政策以及“東北老工業基地振興”的政策，促進我國經濟的平衡發展。目前制約我國中西部經濟發展的主要障礙就是人才的缺失。因此，國家需要制定恰當的政策引導人才的合理流動，為中西部經濟的發展提供穩定的人才保障。具體可以從以下幾個方面入手：第一，改善中西部人才就業環境，提高中西部高素質經濟管理類人才的待遇；第二，加大對中西部教育建設投入力度，大力發展職業技術教育，為中西部經濟發展培養綜合技能人才；第三，加大對返鄉創業者的支持力度，吸引更多的外出務工人員返鄉發展。

4、樹立人才戰略發展目標

隨著知識經濟時代的到來，人才已經成為了地區經濟發展最重要的稀缺性資源。人力資源的開發應該與區域戰略發展目標緊密結合。但目前我國大多數地區沒有人力資源開發戰略目標，很多地區的人力資源開發僅僅限于當期經濟發展的目標和利益，沒有將近期人力資源開發工作與中長期的人力資源開發工作有效地結合。這就導致人力資源開發缺乏戰略發展目標，人力資源開發的后勁不足。因此，我國地方政府必須樹立人才戰略發展目標，將本地的經濟戰略發展目標與人力資源的戰略發展目標緊密結合，制定中長期的人力資源戰略發展目標，通過長期的人力資源開發規劃來指導地區人才隊伍的儲備和建設，防止人力資源開發短期行為的出現。

篇13

研究模型及數據來源

（一）偏離份額分析模型

Shift-share Method（譯為偏離份額分析法，縮寫為SSM）是由美國學者Dunn、Perloff 、Lampard 、Muth等人于20世紀60年代相繼提出，20世紀80年代初Dunn集各家之所長，總結成現在普遍采用的形式。SSM在國外區域與城市經濟結構的分析之中已得到廣泛應用。這種方法具有較強的綜合性和動態性，是揭示區域與城市部門結構變化原因，確定未來發展主導方向的有效方法（蔣昭俠，2005）。

偏離份額分析法是把區域經濟的變化看作一個動態的過程，以其所在區域或整個國家的經濟發展為參照系，將區域自身經濟總量在某一時期的變動分解為三個分量，即份額分量N（the national growth effect）、結構偏離分量P（the industrial mix effect）和競爭力偏離分量D（the shift share effect），以此說明區域經濟發展和衰退的原因，評價區域經濟結構優劣和自身競爭力的強弱，找出區域具有相對競爭優勢的產業部門，進而可以確定區域未來經濟發展的合理方向和產業結構調整的原則（具體模型參見由蔣昭俠編寫、中國經濟出版社出版的《產業結構問題研究》一書）。

（二）數據來源

本文主要考察廣西在2002年重新對行政區域進行劃分以來的各地區產業結構的差異對經濟增長的影響。根據偏離份額分析法的特點 ，本文主要以《廣西統計年鑒》（2003-2010年）的相關經濟資料和數據為基礎，選取廣西及14個地級市的國內生產總值（GDP）及三次產業產值的截面數據和時間序列數據組成評價數據庫。

計算結果

本文選取2003、2006及2010年廣西14個地級市的地區生產總值、第一產業產值、第二產業產值、第三產業產值數據，以廣西為標準區域，將相應數據分別代入偏離份額分析模型，計算得出表1和表2，其中各項產值均按當年價格計算。

數據分析

（一）按區域來分析

1.對產業結構份額的變動進行分析。從表1可以看出，2010年和2006年相比，廣西14個地級市的產業結構份額的符號并沒有發生改變，產業結構份額為正的城市仍然只有柳州、玉林和百色。這說明，從2006年到2010年，廣西大多數的地級市的產業結構調整并沒有取得顯著成效，仍然有11個地級市的產業結構比較落后，不利于經濟的增長，成為經濟發展的主要阻力。

2.對競爭份額的變動進行分析。從表1中可以看出，2010年與2006年相比，競爭份額由負變為正的地級市有廣西梧州、防城港和欽州，由正變為負的城市只有河池，加上原來就為正的南寧、柳州、貴港、百色、來賓和崇左，一共有九個地級市的城市競爭力具有比較優勢。說明廣西大多數地級市都比較注重提升城市的競爭力，使其成為推動經濟增長的重要因素，但也要注意到河池的城市競爭力明顯下降。

3.對總偏離的變動進行分析。從表1可以看出，2010年與2006年相比，廣西梧州、防城港和來賓由負變為正，而河池由正變為負，加上原來就為正的南寧、柳州、貴港、百色和崇左，廣西有8個城市的總偏離為正。總偏離的變動與城市競爭力的變動一致。

（二）按產業的分類來分析

1.對第一產業的變動進行分析。從結構份額的變動來看，2010年與2006年相比，有廣西桂林、北海、防城港、百色和河池由正變為負，加上原來就為負的南寧、柳州和梧州，一共有11個城市的第一產業的結構份額為負。而從競爭份額來看，原來就只有崇左為正，到了2010年，就只增加了南寧，其余的12個城市的競爭份額仍然為負。

2.對第二產業的變動進行分析。從結構份額的變動來看，2010年與2006年相比，有南寧、北海和貴港3個城市由負變為正，加上原來就為正的柳州、桂林、梧州、防城港、玉林、百色、賀州、河池和來賓9個城市，一共有12個城市的結構份額為正。從競爭份額上看，2006年只有桂林、玉林和來賓為負值，到了2010年，來賓變為正值，但南寧、北海和賀州由正變為負。這樣，就有9個城市為正值，5個城市為負值。

3.對第三產業的變動進行分析。從結構份額的變動來看，2010年與2006年相比，沒有變動，都是只有南寧為正，其余城市都為負值。從競爭份額的變動來看，2006年為正的城市有南寧、柳州、貴港、玉林和來賓5個城市，到了2010年，增加了防城港、欽州、百色、河池和崇左，達到了10個城市。

結論

第一，廣西大多數城市的產業結構調整并沒有取得成效，除了柳州、玉林和百色3個城市的產業結構繼續保持對經濟增長的推動作用外，其余11個城市的產業結構仍然對經濟增長保持阻礙作用。而大多數城市對城市競爭力的提高都非常重視，有南寧、柳州、梧州、防城港、欽州、貴港、百色、來賓和崇左共9個城市為正值，城市競爭力的提升成為經濟增長的主要推動力。

第二，廣西一部分城市第一產業的產業結構有惡化的趨勢，原來只有南寧、柳州、梧州3個城市的第一產業的產業結構不利于經濟增長，到了2010年，增加了桂林、北海、防城港、百色和河池5個城市，一共有8個城市的第一產業的產業結構成為經濟增長的阻礙作用。而絕大多數城市第一產業的競爭力都不強，除了南寧和崇左，其余城市的第一產業的競爭力都不利于經濟發展。與2006年相比，情況幾乎沒有什么改變。說明廣西絕大多數城市不重視第一產業的發展，使得第一產業的結構和競爭力都不利于經濟增長的狀況并沒有得到改善。

第三，廣西各城市第二產業的產業結構比較合理的情況得到了保持。到了2010年，除了欽州和崇左2個城市外，其余的12個城市的第二產業的產業結構都是有利于經濟增長的，與2006年相比，基本沒有什么改變。第二產業競爭力的變動則有些意外。雖然，到了2010年，仍然有柳州、梧州、防城港、欽州、貴港、百色、河池、來賓和崇左9個城市的第二產業競爭力是有利于經濟增長的，但是，南寧和北海的競爭力下降了，加上競爭力本來就不強的桂林，對廣西經濟影響比較大的5個老牌地級市中，居然有3個城市第二產業的競爭力是不利于經濟增長的。說明廣西大多數地級市都非常重視調整第二產業的產業結構，使其成為當地經濟增長的主要推動力。相對而言，對第二產業的競爭力的提升則有所忽視。

第四，城市第三產業的產業結構比較落后的情況并沒有得到任何的改善。2010年和2006年相比，仍然只有南寧的第三產業的產業結構是有利于經濟增長的，其余13個城市的第三產業的產業結構依然是阻礙經濟增長的。而廣西有些城市第三產業的競爭力卻得到了提升。防城港、欽州、百色、河池和崇左5個城市就是如此。再加上原來競爭力就比較強的南寧、柳州、貴港、玉林和來賓市，到2010年，一共有10個城市的第三產業的競爭力成為經濟增長的有利因素。但是，桂林作為世界著名的旅游城市，第三產業的產業結構和競爭力都是不利于經濟增長的，而梧州和北海的情況也一樣。說明廣西的大多數城市都非常重視提高第三產業的競爭力，但對第三產業結構的調整則效果不明顯。

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