引論：我們?yōu)槟砹?3篇固定資產(chǎn)投資與項(xiàng)目管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處

（一）對(duì)投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠，缺少充分的專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化管理

1.由于受到“重視購(gòu)置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善，但是購(gòu)置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機(jī)制的約束力不強(qiáng)，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理中并沒(méi)有提出明確的要求和規(guī)定，進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段，一些科研機(jī)構(gòu)過(guò)于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺少對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識(shí)，一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)構(gòu)成，主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理，但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專(zhuān)業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處，進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。

（二）缺少較為科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)

1.科研項(xiàng)目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過(guò)程。在預(yù)算編制過(guò)程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確態(tài)度，存在著認(rèn)為預(yù)算編制是為了實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)的心理誤區(qū)，并沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也沒(méi)有嚴(yán)格按照批復(fù)管理和控制預(yù)算進(jìn)行，經(jīng)常盲目、隨意地進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財(cái)務(wù)部門(mén)保持密切的來(lái)往、協(xié)作，嚴(yán)重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的差距，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。

（三）固定資產(chǎn)使用和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管并不到位

在科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒(méi)有嚴(yán)格按照審批程序來(lái)進(jìn)行，財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒(méi)有對(duì)其使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，大大導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。同時(shí)，在科研投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，嚴(yán)重缺少對(duì)于平時(shí)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，科研項(xiàng)目的控制作用沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用、行為，與國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。

二、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的具體建議

（一）提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預(yù)算專(zhuān)職管理人員

1.要樹(shù)立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)使用保管部門(mén)實(shí)物管理部門(mén)，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理的完整無(wú)損，對(duì)全單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的管理。所以財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺(tái)賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的正常進(jìn)行。2.針對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門(mén)與其他部門(mén)保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度。科研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。選擇專(zhuān)業(yè)的預(yù)算專(zhuān)職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理模式，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行

1.在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中，科研單位必須要保證對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)高度重視，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)程序，對(duì)于項(xiàng)目金額較大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)等重大投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合課題研究的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的總體預(yù)算方案，相關(guān)專(zhuān)家委員會(huì)要及時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證。而且財(cái)務(wù)人員要與投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的配合，不斷細(xì)化各個(gè)項(xiàng)目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，詳細(xì)計(jì)算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際需求。2、同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中，要充分考慮自身單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利，還能夠使財(cái)務(wù)人員掌握好預(yù)算各個(gè)支出科目的具體使用金額，保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績(jī)效考核的順利實(shí)施。預(yù)算專(zhuān)職人員要科研項(xiàng)目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專(zhuān)職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預(yù)算支出的變動(dòng)情況，確保批復(fù)預(yù)算、財(cái)務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）加大科研項(xiàng)目全面的監(jiān)管力度，完善職稱(chēng)考評(píng)制度

1.要想充分實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益目標(biāo)，要建立起全面地監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)全過(guò)程的管理，要對(duì)自身行業(yè)、主管部門(mén)進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能從財(cái)務(wù)部門(mén)支出，財(cái)務(wù)部門(mén)必須要充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，進(jìn)而有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。與此同時(shí)，要根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)開(kāi)支的報(bào)銷(xiāo)，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標(biāo)開(kāi)支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用與擠占現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱(chēng)考評(píng)制度與科研項(xiàng)目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強(qiáng)人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)科研管理人員工作的積極性、主動(dòng)性。科研人員要積極成立職稱(chēng)考評(píng)委員會(huì)，做到最客觀公正的考評(píng)。對(duì)于科研管理人員而言，要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)納入到系統(tǒng)考評(píng)中，為科研管理人員營(yíng)造良好的發(fā)展空間，進(jìn)而推動(dòng)科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。作為科研院所的財(cái)務(wù)人員和預(yù)算管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項(xiàng)目的管理程序，以便于預(yù)算指標(biāo)批復(fù)和調(diào)整工作的正常進(jìn)行。3.除此之外，要將預(yù)算管理與考核評(píng)估相結(jié)合。在科研院所項(xiàng)目投資預(yù)算管理中，還必須要配備相應(yīng)的考核制度，使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評(píng)。通過(guò)加強(qiáng)考核，將預(yù)算管理工作加以嚴(yán)格的落實(shí)，進(jìn)而確保院所整體運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，對(duì)科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。因此，科研人員要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算模式，加大對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加快投資項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)程，并且要實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)科研院校又好、又快地發(fā)展。

作者:韓悅 單位:中國(guó)航天動(dòng)力所

參考文獻(xiàn)：

篇2

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度既是宏觀調(diào)控手段，也是風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。該制度自1996年建立以來(lái)，對(duì)改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有保有壓，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院決定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行：

鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，最低資本金比例為40%。

水泥項(xiàng)目，最低資本金比例為35%。

煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，最低資本金比例為30%。

鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目，最低資本金比例為25%。

保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的最低資本金比例為30%。

其他項(xiàng)目的最低資本金比例為20%。

二、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)個(gè)別情況特殊的國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，可以適當(dāng)降低最低資本金比例要求。屬于國(guó)家支持的中小企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)投資項(xiàng)目，最低資本金比例可以適當(dāng)降低。外商投資項(xiàng)目按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

三、金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)借款主體和項(xiàng)目實(shí)際情況，參照國(guó)家規(guī)定的資本金比例要求，對(duì)資本金的真實(shí)性、投資收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查和評(píng)估，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。

四、自本通知之日起，凡尚未審批可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、辦理備案手續(xù)的投資項(xiàng)目，以及金融機(jī)構(gòu)尚未貸款的投資項(xiàng)目，均按照本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)但尚未開(kāi)工建設(shè)的投資項(xiàng)目，參照本通知執(zhí)行。

篇3

一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的基本情況

（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的特點(diǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理不同于企業(yè)其他資產(chǎn)的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目管理有一定的合規(guī)性要求。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)禁止的投資領(lǐng)域，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不得隨意進(jìn)入相關(guān)投資市場(chǎng)。其次，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理是一種規(guī)范化的管理。不同于個(gè)人投資項(xiàng)目管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理必須根據(jù)公司建立起來(lái)的規(guī)章制度，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)嚴(yán)格按照公司章程及其他有效文件的約定，規(guī)范管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。最后，企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，其包括了投資計(jì)劃制定、項(xiàng)目審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷經(jīng)的管理周期也往往比較長(zhǎng)。

（二）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的步驟企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的管理一般包括前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段及竣工階段。前期準(zhǔn)備階段，企業(yè)通常要制作項(xiàng)目建議書(shū)并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，待上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，企業(yè)方能進(jìn)行項(xiàng)目可行性的研究，最終企業(yè)會(huì)就固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的可行性出具可行性分析報(bào)告。需要注意的是，可行性分析報(bào)告的作出并不意味著企業(yè)就可以開(kāi)始施工。可行性分析報(bào)告只有再次獲得上級(jí)主管部門(mén)的批準(zhǔn)后，項(xiàng)目方才可以進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的施工階段有規(guī)范化的運(yùn)作要求。項(xiàng)目方必須嚴(yán)格按照可行性報(bào)告的所說(shuō)明的要求，委托符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后，還必要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的審批，審批通過(guò)后方能按照施工圖進(jìn)行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的竣工階段，項(xiàng)目竣工后，上級(jí)主管部門(mén)會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的人員就項(xiàng)目竣工所耗費(fèi)的成本進(jìn)行竣工決算審核，審核通過(guò)后，上級(jí)主管部門(mén)會(huì)再組織人員進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后即可完成固定資產(chǎn)的交付。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

（一）前期項(xiàng)目準(zhǔn)備工作不足企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的邏輯是在擬展開(kāi)項(xiàng)目投資前，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定合適的投資決策。但從企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)在對(duì)擬展開(kāi)的企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目往往忽視了項(xiàng)目可行性的研究，反而在前期的準(zhǔn)備工作中分外看重該項(xiàng)目是否能夠得到有關(guān)部門(mén)的審批。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于政府對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展的要求十分嚴(yán)格，導(dǎo)致了企業(yè)在項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段，會(huì)加班加點(diǎn)制作項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，這種速成的項(xiàng)目分析報(bào)告，不論對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的問(wèn)題是否分析到位，其對(duì)于市場(chǎng)定位、市場(chǎng)分析都不可能獲得大數(shù)據(jù)的支撐。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃嚴(yán)重不符合實(shí)際情況項(xiàng)目規(guī)劃是企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中最為關(guān)鍵的一環(huán)。從當(dāng)下企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施管理情況來(lái)看，有些企業(yè)往往忽略了項(xiàng)目規(guī)劃這方面的工作，很多情況下這些企業(yè)只是做一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目規(guī)劃或者根本就沒(méi)有項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工，這直接導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況脫節(jié)。除此之外，有些企業(yè)經(jīng)常將項(xiàng)目規(guī)劃的工作直接交由設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，問(wèn)題在于設(shè)計(jì)單位對(duì)于企業(yè)的具體情況往往不是很了解，出具的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況很難實(shí)現(xiàn)有效銜接。這樣，不但會(huì)造成人力財(cái)力上的耗費(fèi)，而且也可能會(huì)滋生一些腐敗問(wèn)題。實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些設(shè)計(jì)單位為了在項(xiàng)目中謀利擅自進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，這不但影響項(xiàng)目的成敗，而且對(duì)項(xiàng)目的安全也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

（三）項(xiàng)目管控不符合標(biāo)準(zhǔn)為了增強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在實(shí)踐中可控性，防止違法違規(guī)行為，政府針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從制度層面進(jìn)行了多項(xiàng)規(guī)范要求。包括對(duì)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理及工程管理，也包括對(duì)投資項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等方面的管理制度。通過(guò)這些頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)保證投資項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。然而問(wèn)題在于，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)踐中，很多企業(yè)為更快地推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，在具體開(kāi)展投資項(xiàng)目的過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行，由此導(dǎo)致非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題就是由于項(xiàng)目整體建設(shè)水平尚沒(méi)有達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，整個(gè)投資項(xiàng)目的建設(shè)情況存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理優(yōu)化措施

（一）建立合理的項(xiàng)目評(píng)估體系項(xiàng)目評(píng)估體系對(duì)于項(xiàng)目可行性分析報(bào)告而言非常重要，要保證項(xiàng)目可行性分析報(bào)告的準(zhǔn)確性和可實(shí)施性，企業(yè)在前期準(zhǔn)備工作階段就要做好項(xiàng)目的科學(xué)統(tǒng)籌工作，要對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行策劃和調(diào)查，這是項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的一個(gè)基本前提。在項(xiàng)目評(píng)估體系的構(gòu)建上，要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，做好項(xiàng)目分類(lèi)工作。企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目前期的調(diào)查與策劃工作進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi)，對(duì)于每一類(lèi)工作都應(yīng)該安排相應(yīng)的工作人員來(lái)承擔(dān)，明確分工。其次，參與項(xiàng)目調(diào)研的每一個(gè)工作人員應(yīng)樹(shù)立牢固的責(zé)任意識(shí)，企業(yè)建立明確的責(zé)任機(jī)制，健全合理的責(zé)任追究制度。在調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員積極性的同時(shí)，做好責(zé)任管控這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，要規(guī)范工作模式，將相應(yīng)的工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。投資項(xiàng)目模式的構(gòu)建可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)輔助，這其中最重要的就是確保數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性，因此要不斷地對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，確保項(xiàng)目決策依據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）建立統(tǒng)一的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由于企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的投資可能會(huì)涉及到企業(yè)各個(gè)部門(mén)人員，各個(gè)投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展實(shí)際上依賴于企業(yè)各個(gè)部門(mén)的合力協(xié)作。基于此，企業(yè)固定項(xiàng)目的管理工作就不應(yīng)該局限于某個(gè)部門(mén)或者某個(gè)責(zé)任人員，項(xiàng)目管理工作必須從全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，要對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的所有部門(mén)、所有人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，督促各個(gè)部門(mén)之間協(xié)力配合保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。此外，為保證各個(gè)部門(mén)之間的有效協(xié)作，防止各個(gè)部門(mén)在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)或者責(zé)任推諉的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目開(kāi)展建立一個(gè)完善的項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求所有參與項(xiàng)目開(kāi)展的部門(mén)、人員要嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，避免各個(gè)部門(mén)之間因標(biāo)準(zhǔn)不同而可能引起的一系列問(wèn)題，提高項(xiàng)目工作質(zhì)量和效率。

篇4

同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過(guò)熱行業(yè)的控制，××區(qū)在對(duì)項(xiàng)目審查過(guò)程中，按照國(guó)家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查，不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。××區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中，有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè)，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào)，對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。

二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家為控制投資過(guò)熱，有針對(duì)性地開(kāi)展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒(méi)有國(guó)家控制的項(xiàng)目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問(wèn)題：

一是部分項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開(kāi)工等原因，部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)，造成一些遺留問(wèn)題。

二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò)，客觀上影響對(duì)投資項(xiàng)目的掌握。

三是部門(mén)協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門(mén)之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議

篇5

1.是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提條件《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(科工辦〔2007〕161號(hào))和《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作管理辦法》(科工計(jì)〔2015〕931號(hào))中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作的開(kāi)展，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。2.是項(xiàng)目順利推進(jìn)的有力支持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理不是簡(jiǎn)單的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料的收集、整理和提供利用，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，檔案管理人員可以通過(guò)“三納入”“四參加”“四同步”管理，全面跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目檔案的形成與管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目檔案管理工作，可以為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供有力的檔案支持。3.是項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)的有效憑證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，做為項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的真實(shí)記錄，在今后項(xiàng)目工程的實(shí)施、改建、擴(kuò)建，設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)行、維護(hù)中都有著不可替代的重要作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案具有原始記錄性，是檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的重要依據(jù)，是追溯責(zé)任的有效憑證，也是企業(yè)維權(quán)的有力證據(jù)。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案重視程度不高首先，檔案部門(mén)在科研單位中屬于科研保障部門(mén)，主要任務(wù)就是做好科技檔案的收集、整理、保管和提供利用，為科研技術(shù)人員提供檔案支持。軍品科研單位為了實(shí)現(xiàn)盈利和自身的更好發(fā)展，以科研生產(chǎn)為主要任務(wù)，雖然檔案工作不可或缺，但對(duì)其重視程度明顯不高，這樣就增加了開(kāi)展檔案工作的難度。其次，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案不同于科技檔案，它不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不夠重視。同樣，項(xiàng)目管理人員和建設(shè)人員也存在著輕視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的情況，認(rèn)為可有可無(wú)，這就直接導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的文件材料收集不齊全、不完整。此外，許多企業(yè)普遍存在著檔案工作崗位待遇低下的問(wèn)題，造成業(yè)務(wù)骨干流失、人才缺乏，特別是人員更替頻繁的現(xiàn)象突出。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，新職工缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好地勝任這方面的工作。這些都是阻礙固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有效開(kāi)展的不利因素。2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集不完整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作是項(xiàng)目檔案工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是做好項(xiàng)目檔案管理工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收檢查的關(guān)注點(diǎn)。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，檔案收集的完整性一直是困擾檔案部門(mén)的一大難題。一個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)周期往往是一年、兩年甚至幾年，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在此期間不免會(huì)發(fā)生人員變動(dòng)，文件材料交接不清楚、不完整的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)涉及部門(mén)繁多，對(duì)外有施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等，對(duì)內(nèi)有項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備使用部門(mén)、檔案部門(mén)等。因此工程建設(shè)期間，產(chǎn)生的檔案文件材料數(shù)量大、類(lèi)型多，既有管理性文件材料，又有專(zhuān)業(yè)技術(shù)性文件材料。這些問(wèn)題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集工作帶來(lái)了一定困難。3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案來(lái)源渠道多，如基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，參建單位各自完成檔案的收集、整理工作，在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作時(shí)各單位沒(méi)有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理崗位上的人員不同，各自對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解的程度不同，這些都會(huì)造成在進(jìn)行檔案移交時(shí)檔案狀態(tài)的多樣性。同時(shí)，在項(xiàng)目檔案整理的過(guò)程中，由于沒(méi)有統(tǒng)一的文件材料歸檔范圍和整理規(guī)范，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目檔案整理不規(guī)范的情況。常見(jiàn)的問(wèn)題有：應(yīng)歸檔文件材料遺漏；接收了歸檔范圍之外的無(wú)用的文件材料；歸檔文件材料不是原件；文件簽署不齊全、簽章不完備；歸檔文件材料隨意涂改；歸檔文件材料附件、相關(guān)資料不完整等。這些檔案整理不規(guī)范的問(wèn)題都給固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作帶來(lái)了諸多不便。4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人才缺乏固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理復(fù)雜性高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣，包括土建、設(shè)備、工藝、監(jiān)理、招投標(biāo)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，這就對(duì)檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)提出了較高的要求。一方面，檔案部門(mén)作為企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)，檔案管理人員日常工作量大、兼職多，每天忙于繁雜的事務(wù)性工作，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)提高，從而使檔案管理工作消極被動(dòng)；另一方面，檔案管理人員在單位中一般地位不高，低收入留不住真人才，檔案管理崗位人員流動(dòng)性較大，而新員工自身缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過(guò)程中往往力不從心。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的應(yīng)對(duì)措施

1.提高全員認(rèn)識(shí)，健全規(guī)章制度要始終把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和檔案建設(shè)放在同等重要的位置，做到項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目檔案管理部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，始終把創(chuàng)建一流項(xiàng)目檔案作為我們的工作目標(biāo)。在項(xiàng)目檔案管理上，應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)行前端控制，全過(guò)程參與，與項(xiàng)目建設(shè)同步。建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，針對(duì)項(xiàng)目檔案歸檔范圍、保管期限、管理方式等具體問(wèn)題，編寫(xiě)相應(yīng)的管理文件，制定相關(guān)規(guī)章制度。通過(guò)對(duì)規(guī)章制度的宣傳貫徹，實(shí)現(xiàn)全員檔案意識(shí)的明顯增強(qiáng)，為項(xiàng)目檔案管理工作的有效開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。2.制定歸檔計(jì)劃，優(yōu)化收集工作健全完備且行之有效的規(guī)章制度是開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集工作的堅(jiān)實(shí)后盾，在此基礎(chǔ)之上，制定切實(shí)可行的檔案歸檔計(jì)劃是促進(jìn)項(xiàng)目檔案收集工作的有力措施。在以往的工作中，往往會(huì)出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)補(bǔ)訂歸檔計(jì)劃的情況，這無(wú)疑沒(méi)有發(fā)揮歸檔計(jì)劃的實(shí)際作用。在編制歸檔計(jì)劃時(shí)，我們應(yīng)做到多方面溝通，不能閉門(mén)造車(chē)，任何單方面制定的歸檔計(jì)劃都是不完善、不全面的。單位項(xiàng)目管理部門(mén)每年應(yīng)按照項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)制定項(xiàng)目檔案歸檔計(jì)劃，在檔案管理部門(mén)的指導(dǎo)下，明確各類(lèi)檔案文件材料的責(zé)任歸檔部門(mén)和歸檔時(shí)間，并按計(jì)劃進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目檔案責(zé)任部門(mén)做好項(xiàng)目檔案文件材料的積累和移交工作，以確保各類(lèi)檔案文件材料的及時(shí)歸檔。3.轉(zhuǎn)變工作方式，規(guī)范整理工作針對(duì)參建單位多、各單位之間檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，建設(shè)單位檔案管理部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變工作方式，提前介入項(xiàng)目檔案的收集、整理工作。根據(jù)各單位參與項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，有針對(duì)性地制定相關(guān)規(guī)章制度，明確歸檔范圍；及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；定期對(duì)項(xiàng)目管理人員、建設(shè)人員的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。值得注意的是，在指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)檔案文件材料的收集、整理工作。如項(xiàng)目前期管理性文件、隱蔽工程文件，項(xiàng)目開(kāi)、竣工儀式照片、錄像等。4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)檔案管理人員作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的行為主體，其自身素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平。首先，要加強(qiáng)檔案管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的整體了解，做好檔案管理“三納入”“四參加”“四同步”，全面跟進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施；其次，定期組織檔案管理人員參加項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能；第三，開(kāi)展實(shí)地考察，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的工作方法和成熟經(jīng)驗(yàn)；第四，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中表現(xiàn)突出者給予表彰和一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)檔案人員積極主動(dòng)地提升檔案管理水平。多項(xiàng)并舉，努力打造一支高素質(zhì)、高水平的檔案管理隊(duì)伍，為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作提供有力的人員保障。5.做好自檢工作，備戰(zhàn)檔案驗(yàn)收《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定：“在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)應(yīng)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員，根據(jù)檔案工作的相關(guān)要求，依照《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收內(nèi)容及要求》進(jìn)行全面自檢”。各單位在申請(qǐng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前，都應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目檔案自檢工作。項(xiàng)目檔案自檢工作是推動(dòng)項(xiàng)目檔案管理工作的有力舉措。通過(guò)檔案自檢工作可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，形成自檢報(bào)告，并有針對(duì)性地采取整改措施，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的質(zhì)量，為順利通過(guò)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]周艷.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量控制策略[J].機(jī)電兵船檔案，2007(1)：5-8

篇6

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的作用

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)整體管理中不可或缺的一部分。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理具有以下功能：資金管理、成本控制、監(jiān)督控制。資金對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如同血液，是生存之本。對(duì)于軍工產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此，做好資金管理才能保證軍工固定投資項(xiàng)目的順利運(yùn)營(yíng)。做好成本控制，是保證軍工固定投資項(xiàng)目順利完成的基本。軍工固定投資項(xiàng)目涉及的金額相對(duì)較大，且關(guān)乎國(guó)本，財(cái)務(wù)層面的監(jiān)督控制亦必不可少。加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，不僅是保證投資項(xiàng)目的資金安全與合理利用，也是我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)范化進(jìn)程中重要的一步。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算控制是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要保證

評(píng)估預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中屬于前期工作，是項(xiàng)目初期籌備階段的重點(diǎn)工作。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目年度預(yù)算工作是在對(duì)項(xiàng)目整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分年度對(duì)投資項(xiàng)目的資金使用、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化。科工計(jì)〔2016〕737號(hào)《國(guó)防科技工業(yè)改府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定：軍工投資項(xiàng)目年度預(yù)算分配方案一般分為首批預(yù)算和代編預(yù)算。其中，首批預(yù)算安排的中央政府預(yù)算資金總量按規(guī)定不得低于年度預(yù)算控制數(shù)的75%。年度預(yù)算分配方案編制的程序如下：

1.國(guó)防科工局于每年6月中旬部署下一年度軍工投資項(xiàng)目預(yù)算編制工作；

2.項(xiàng)目主管單位于6月25日前向國(guó)防科工局申報(bào)下一年度預(yù)算需求， 9月中旬申報(bào)下一年度首批預(yù)算需求；

3.國(guó)防科工局根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的年度預(yù)算控制數(shù)，審核平衡匯總編制下一年度首批預(yù)算分配方案；

4.項(xiàng)目主管單位于當(dāng)年4月下旬申報(bào)第二批預(yù)算需求，國(guó)防科工局審核平衡匯總編制代編預(yù)算分配方案。

做好軍工投資項(xiàng)目年度預(yù)算工作，按制訂的計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成各類(lèi)投資，有序支付各種款項(xiàng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控項(xiàng)目總投資，做到不超預(yù)算，不擠占成本。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督控制是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要環(huán)節(jié)

軍工投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，項(xiàng)目管理實(shí)行全過(guò)程責(zé)任制，兩者均是降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是財(cái)務(wù)監(jiān)督控制的前提。科工計(jì)〔2016〕737號(hào)《國(guó)防科技工業(yè)改府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定：項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目主管單位上報(bào)國(guó)防科工局審批，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目主管單位上報(bào)國(guó)防科工局審批或備案。在日常管理中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照批準(zhǔn)的投資概算等文件組織項(xiàng)目實(shí)施，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。因客觀原因確需調(diào)增政府投資概算的，應(yīng)在原批準(zhǔn)概算基本完成后按程序報(bào)國(guó)防科工局審批。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度及控制制度。通過(guò)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管控措施，盡量減少資金、人力的浪費(fèi)，確保項(xiàng)目資金，尤其是財(cái)政資金的高效利用，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止投資失敗。

（三）財(cái)務(wù)決算審計(jì)是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵

根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)局最新出臺(tái)的科工計(jì)〔2016〕737號(hào)《國(guó)防科技工業(yè)改府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定：軍工投資項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位按照規(guī)定時(shí)限和要求編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，國(guó)防科工局組織對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)建立在財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上。審計(jì)是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是確保財(cái)務(wù)安全與合法，維護(hù)財(cái)務(wù)權(quán)益的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

二、如何做好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作

加強(qiáng)思想建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目關(guān)乎國(guó)本，其財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到資金安全及成本核算規(guī)范準(zhǔn)確，更是投資項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，并及時(shí)發(fā)揮效用的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)工作者應(yīng)樹(shù)立良好的道德觀念，并不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力，具備過(guò)硬的職業(yè)素養(yǎng)。

（一）熟悉相關(guān)國(guó)家規(guī)定，杜絕經(jīng)驗(yàn)主義。軍工產(chǎn)業(yè)因其特殊性，國(guó)家管控相對(duì)嚴(yán)格，近年來(lái)出臺(tái)了一系列的法規(guī)規(guī)定。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，難免出現(xiàn)一些規(guī)定不清楚、條款模糊的情況。財(cái)務(wù)人員作為從業(yè)者，應(yīng)主動(dòng)熟記相關(guān)規(guī)定條款，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的流程進(jìn)行操作，萬(wàn)不可以“老經(jīng)驗(yàn)”、“老規(guī)定”的心態(tài)對(duì)待工作。

（二）建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)體系，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目專(zhuān)款專(zhuān)用，不得自行改變內(nèi)容和資金使用范圍。對(duì)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的單位，要按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范管理項(xiàng)目資金，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃及規(guī)定的資金支付方式支付資金，從嚴(yán)控制資金墊付行為，資金歸墊必須符合財(cái)庫(kù)（2011）173號(hào)《財(cái)政部關(guān)于深化軍工部門(mén)國(guó)庫(kù)集中支付改革的通知》的規(guī)定。未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的單位，要對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)。要規(guī)范項(xiàng)目核算管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，完善固定資產(chǎn)投資管理制度與財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督體系，形成相互促進(jìn)、相互制約的工作體系，責(zé)任到人，切實(shí)提高工作效率，管好每一項(xiàng)投資內(nèi)容，做好每一筆賬。

（三）各類(lèi)投資項(xiàng)目需明確理清，賬目真實(shí)清晰。依據(jù)財(cái)建[2003]724號(hào)文解釋?zhuān)總€(gè)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目涉及的投資科目，基本可以分為以下幾類(lèi)：建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其它投資。建筑安裝工程投資包含種類(lèi)較多，涉及資金較大。其中，對(duì)于統(tǒng)籌建筑面積的分?jǐn)偅瓌t上以工程總造價(jià)為基礎(chǔ)，按照項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偯娣e比例分?jǐn)偣こ坛杀尽?duì)項(xiàng)目中有特定用途、特殊結(jié)構(gòu)或者指定為某項(xiàng)目服務(wù)的工程內(nèi)容中，則單獨(dú)計(jì)算工程造價(jià)，直接計(jì)入該項(xiàng)目成本，其余部分按照面積比例進(jìn)行分?jǐn)偂ＴO(shè)備投資中，自制非標(biāo)設(shè)備應(yīng)作為成本核算對(duì)象，單獨(dú)核算有關(guān)成本。自制非標(biāo)設(shè)備成本包括直接材料、直接人工和制造費(fèi)用及其他直接支出等。不得計(jì)入日常經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用，也不得計(jì)取利潤(rùn)。待攤投資是按項(xiàng)目概算發(fā)生的，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用支出。其費(fèi)用多而雜，包括建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、借款利息等。其中的建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開(kāi)支，包含的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過(guò)建設(shè)單位管理費(fèi)總額的10%。項(xiàng)目存款產(chǎn)生的利息收入應(yīng)沖減建設(shè)工程成本。

（四）保證工作時(shí)效性，提高工作效率。因投資項(xiàng)目的特殊性，相關(guān)數(shù)據(jù)可能只在一定時(shí)間內(nèi)具有效力，并且處于變化的過(guò)程中，因此提高工作效率，可以保證工作的時(shí)效性。根據(jù)財(cái)辦建[2008]91號(hào)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的通知》規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)審核審批。軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目通常涉及的財(cái)務(wù)內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，明確工作時(shí)長(zhǎng)即明確了賬務(wù)時(shí)效。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)積極提高工作效率，保質(zhì)保量完成工作。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著軍工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，軍工固定資產(chǎn)投資管理模式也隨之逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化。財(cái)務(wù)管理作為軍工固定投資項(xiàng)目管理中基礎(chǔ)的一環(huán)，目前仍存在一定的問(wèn)題與不足，但隨著相關(guān)法規(guī)規(guī)范的出臺(tái)及審計(jì)監(jiān)督力度的加強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平正快速提高。在發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新時(shí)期，做好財(cái)務(wù)管理工作不僅有助于更好實(shí)施軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，也為提升軍工核心能力和國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展能力提供了重要保障。

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[中圖分類(lèi)號(hào)] G273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2012）11-0045-0003

隨著軍工固定資產(chǎn)投資工作的發(fā)展和國(guó)家對(duì)檔案工作重視程度的加強(qiáng)，項(xiàng)目檔案管理已成為軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的重要組成部分，既是推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展，保證項(xiàng)目質(zhì)量，追溯責(zé)任的有力抓手，又是確保項(xiàng)目順利竣工驗(yàn)收的有力保障。然而，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目檔案管理工作還存在著不可忽視的問(wèn)題。以下，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勥@些問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其對(duì)策。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性

（一）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是提升項(xiàng)目管理水平的必要手段

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理，不僅是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的文件資料的收集、整理和利用，更是通過(guò)對(duì)這些文件資料的系統(tǒng)化和規(guī)范化，從文件的角度，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施有效的監(jiān)管和控制。項(xiàng)目的文件資料，是項(xiàng)目從立項(xiàng)申請(qǐng)到最終項(xiàng)目驗(yàn)收全過(guò)程全部行為的原始記錄，是驗(yàn)證效果，追溯責(zé)任的有效憑證。所以，建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，離不開(kāi)對(duì)文件資料的全程管控。

（二）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是項(xiàng)目檔案工作本身的要求

根據(jù)國(guó)防科工局有關(guān)軍工項(xiàng)目建設(shè)和檔案管理的文件精神，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)建立配套的檔案管理機(jī)制，確保軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。從項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）的要求收集、整理、歸檔。從檔案管理的角度，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映項(xiàng)目建設(shè)全貌的具有保存價(jià)值的文件資料都應(yīng)按項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度適時(shí)歸檔，作為國(guó)家的財(cái)富，長(zhǎng)期或永久保存，以方便后人查詢和利用。項(xiàng)目檔案工作，既是項(xiàng)目管理的要求，又是一種社會(huì)責(zé)任，它不僅關(guān)系到這個(gè)項(xiàng)目的管理水平和項(xiàng)目實(shí)施效果，更重要的是它為建設(shè)單位乃至國(guó)家留下了寶貴的文件資料和精神財(cái)富，同時(shí)也為其他項(xiàng)目的開(kāi)展提供了珍貴的第一手資料。

（三）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是確保項(xiàng)目竣工驗(yàn)收順利通過(guò)的有力保障

《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）中明確規(guī)定：“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必備條件之一。未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行或者通過(guò)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。把項(xiàng)目檔案列為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，并具有一票否決權(quán)，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)項(xiàng)目檔案的重視程度。把項(xiàng)目檔案列為專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，既是從項(xiàng)目管理的角度對(duì)檔案管理提出了更高的要求，也是從檔案管理的角度，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了有利的信息支持，是一項(xiàng)既有利于項(xiàng)目順利實(shí)施，又有利于提高檔案管理水平的“雙好”舉措。

二、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題

在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，從管理體制和管理方法上，項(xiàng)目檔案管理仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管控乏力

由于項(xiàng)目檔案是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的原始記錄，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)文件資料，并根據(jù)歸檔范圍表將有保存價(jià)值，能反映項(xiàng)目建設(shè)全貌的文件資料加以整理、歸檔，否則將會(huì)影響項(xiàng)目檔案的系統(tǒng)性和齊套性。在實(shí)際工作中，由于缺乏管理層的重視，在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，沒(méi)有能夠有效地管控項(xiàng)目文件的流轉(zhuǎn)與歸檔，項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)游離在項(xiàng)目管理的邊緣，經(jīng)常造成項(xiàng)目文件資料的缺失，給項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)阻礙。

（二）制度缺位

雖然國(guó)家出臺(tái)了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的相關(guān)規(guī)定，但部分單位項(xiàng)目檔案的規(guī)章制度建設(shè)仍處于缺位狀態(tài)，沒(méi)有根據(jù)本系統(tǒng)和本單位的實(shí)際情況及時(shí)制定相應(yīng)的檔案管理制度。項(xiàng)目檔案的收集、整理方面，缺乏具有針對(duì)性的指導(dǎo)手冊(cè)或操作細(xì)則。有些單位雖然建立了相應(yīng)的管理制度，但缺乏推進(jìn)制度有效執(zhí)行的保障措施，使得制度成為一紙空文，不能切實(shí)指導(dǎo)實(shí)際檔案工作。

（三）缺少制約

由于沒(méi)有合同條款的制約，再加上參建單位較多，容易造成大量應(yīng)該歸檔保存的項(xiàng)目文件資料散失在外。在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，項(xiàng)目檔案人員工作崗位變動(dòng)頻繁，文件資料的交接缺乏有效監(jiān)管，直接導(dǎo)致項(xiàng)目文件資料的缺失；同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)的處罰與制約措施，這就給項(xiàng)目后期工作的開(kāi)展造成阻力，影響到項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的順利通過(guò)。

（四）人才匱乏

一方面，由于對(duì)項(xiàng)目檔案的管理工作重視不夠，項(xiàng)目檔案工作人員的流動(dòng)性較為頻繁，這就從人才管理的層面導(dǎo)致了項(xiàng)目檔案管理的不連續(xù)性，形成管理斷層，直接的后果就是造成檔案的遺失。另一方面，一些單位雖然設(shè)置了專(zhuān)職的檔案工作人員，但由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，檔案管理水平有限，導(dǎo)致檔案資料整理不規(guī)范，達(dá)不到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的要求。

三、加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高意識(shí)

要做好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作，必須加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳，提高全員檔案意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，即是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案工作的管理，從管理的角度強(qiáng)化項(xiàng)目檔案工作在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重要地位，進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要作用。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種方式宣傳項(xiàng)目檔案工作的重要意義，并通過(guò)檔案意識(shí)的提升，把國(guó)家對(duì)項(xiàng)目檔案管理的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的工作流程，從每一份文件資料做起，切實(shí)做好項(xiàng)目檔案的管理工作。

（二）建章立制，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目檔案管理制度，從某種意義上說(shuō)，既是對(duì)項(xiàng)目檔案工作的一種約束，也是對(duì)項(xiàng)目檔案工作在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中順利開(kāi)展的有力保證。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，建立項(xiàng)目檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，完善歸檔流程，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況，制定包括項(xiàng)目文件歸檔范圍、歸檔要求在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，作為項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)指南，提升項(xiàng)目檔案員的業(yè)務(wù)敏感度和操作水平。

（三）明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建設(shè)單位內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中承擔(dān)著不同的職責(zé)，發(fā)揮著不同的作用。建設(shè)單位應(yīng)梳理內(nèi)部管理流程，明確相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的具體職責(zé)，并根據(jù)其職責(zé)在項(xiàng)目文件資料流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)上設(shè)置第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)該部門(mén)職責(zé)內(nèi)文件資料的管理；同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目參與人員所在崗位，加強(qiáng)檔案相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并積極開(kāi)展與其他兄弟單位的業(yè)務(wù)交流，拓寬業(yè)務(wù)視野，提高檔案業(yè)務(wù)能力，從“人才”和“職責(zé)”兩個(gè)角度控制好項(xiàng)目文件資料的流轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目歸檔文件資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。

（四）納入合同管理，明確歸檔要求

建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)條款，明確項(xiàng)目檔案工作的具體要求，確保項(xiàng)目檔案齊套與完整。納入合同管理，不僅是行之有效的具體控制措施，也是國(guó)家相關(guān)文件的明確要求。《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》（科工辦[2007]161號(hào)文）規(guī)定：“項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔納入合同管理，要求明確，控制措施有力”。 建設(shè)單位在與參建單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目檔案管理的要求列出專(zhuān)門(mén)條款，納入合同之中，或列出“應(yīng)提交文件資料清單”，作為合同附件，進(jìn)一步明確歸檔要求，從法律上對(duì)參建單位的項(xiàng)目檔案管理工作形成有效約束，確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。

（五）認(rèn)真自檢自查，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備

在項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收前，應(yīng)開(kāi)展項(xiàng)目檔案自查工作。檔案自查工作是推動(dòng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作，做好項(xiàng)目檔案驗(yàn)收準(zhǔn)備的有力抓手。檔案自查工作，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，逐條檢查項(xiàng)目檔案的歸檔情況，并形成自查報(bào)告，作為整改依據(jù)，推動(dòng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作的進(jìn)一步開(kāi)展，為正式項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作，既擔(dān)負(fù)著守護(hù)國(guó)防核心信息，為黨和國(guó)家保存重要檔案資料的光榮使命，又是為建設(shè)單位做好項(xiàng)目文件資料的管理，從信息記錄的角度為建設(shè)單位管控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保存項(xiàng)目全部信息的重要管理行為，是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作不可或缺的重要組成部分。

篇8

二、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范過(guò)程管理

軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對(duì)科研生產(chǎn)的保障功能遙項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時(shí)要把建立項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓袁一方面是項(xiàng)目單位實(shí)行法人責(zé)任制袁另一方面每個(gè)子項(xiàng)實(shí)施都要確立項(xiàng)目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實(shí)責(zé)任目標(biāo)袁確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處遙嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對(duì)需要調(diào)整的項(xiàng)目袁必須履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)袁經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對(duì)需要招投標(biāo)的項(xiàng)目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國(guó)防科工委綜合計(jì)劃司劉副司長(zhǎng)作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國(guó)防科工委就國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了答問(wèn)袁隨后又針對(duì)工程建設(shè)中相關(guān)問(wèn)題編制下發(fā)了葉國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊(cè)曳袁2009年國(guó)防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺(tái)袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中遇到的各種問(wèn)題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項(xiàng)目申報(bào)堯?qū)徟蛯?shí)施驗(yàn)收工作袁提高了國(guó)防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項(xiàng)目管理和實(shí)施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項(xiàng)目實(shí)施袁最終確保項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收遙。

三、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項(xiàng)目順利完成袁必要加強(qiáng)溝通袁一方面是本單位和上級(jí)各部門(mén)之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項(xiàng)目管理部門(mén)和項(xiàng)目所在車(chē)間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性袁動(dòng)員各種資源和力量袁才能加強(qiáng)實(shí)施的力量袁最終推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)遙另外項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法實(shí)行過(guò)程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門(mén)并配備相關(guān)人員參與項(xiàng)目關(guān)鍵過(guò)程監(jiān)督袁在項(xiàng)目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)蛸Y金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強(qiáng)監(jiān)督考核力度袁對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題袁必須堅(jiān)決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到實(shí)處袁避免出類(lèi)似問(wèn)題袁確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目自查

項(xiàng)目資金管理要實(shí)行野專(zhuān)戶管理堯?qū)舸鎯?chǔ)堯?qū)Ｈ斯芾砗蛯?zhuān)款專(zhuān)用冶十六字方針袁認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部葉國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度曳葉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團(tuán)公司基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時(shí)堯足額到位和安全使用袁努力防范各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生遙項(xiàng)目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門(mén)和人員對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項(xiàng)目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項(xiàng)目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問(wèn)題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項(xiàng)目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項(xiàng)目順利實(shí)施和將來(lái)通過(guò)竣工驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

篇9

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在管理體制、投資規(guī)模、建設(shè)理念、科目設(shè)置、監(jiān)管機(jī)制等方面都發(fā)生了較大的變化，管理方法也由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國(guó)家投資，自建自管”傳統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程責(zé)任制”，即以項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目管理機(jī)制，在一定程度上避免了項(xiàng)目超概、違法、違紀(jì)行為的出現(xiàn)。但出資人（國(guó)家）與產(chǎn)權(quán)使用和所有人（建設(shè)單位）異體化的管理體制也會(huì)出現(xiàn)諸如重投資必要性及投資額度管理、輕項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理等深層次矛盾。因此如何協(xié)調(diào)好各方利益、提高項(xiàng)目管理水平、真正用好國(guó)家投資成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革所要面臨的問(wèn)題之一。

二、我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理特點(diǎn)

國(guó)防科技工業(yè)提供的產(chǎn)品主要用于裝備部隊(duì)使用，是一種特殊的公共產(chǎn)品，必須由政府主導(dǎo)進(jìn)行管理和調(diào)控，而這也決定了政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的管理方法具有特殊的內(nèi)容。相對(duì)于其他行業(yè)的管理，政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理具有以下兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：

（一）比一般行業(yè)項(xiàng)目的管理程序更嚴(yán)格

國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目絕大部分使用的是中央財(cái)政資金，為保障投資效益和避免腐敗滋生，國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采取了比一般項(xiàng)目更嚴(yán)格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：報(bào)批手續(xù)自成體制，建設(shè)程序執(zhí)行嚴(yán)格，資金使用多重監(jiān)管，重要階段實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審程序等。

（二）項(xiàng)目實(shí)行政府監(jiān)管、兩級(jí)法人負(fù)責(zé)制

國(guó)防科技工業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目的投資管理過(guò)程中，負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管工作。項(xiàng)目建設(shè)、使用、管理實(shí)行“兩級(jí)法人負(fù)責(zé)制”，一級(jí)法人單位為主管部門(mén)所屬或歸口管理的企事業(yè)單位（如各軍工集團(tuán)公司），受主管部門(mén)委托負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的管理，對(duì)投資結(jié)果及投資效益負(fù)責(zé)；二級(jí)法人，即項(xiàng)目建設(shè)單位，為一級(jí)法人單位所屬企事業(yè)單位，隸屬于一級(jí)法人單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及使用，在一級(jí)法人的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。一級(jí)法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，二級(jí)法人對(duì)一級(jí)法人負(fù)責(zé)。

三、國(guó)內(nèi)外國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式比較

世界各國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)管理體制與運(yùn)行模式，主要受各國(guó)的基本政治、經(jīng)濟(jì)制度的約束而呈現(xiàn)出較大的差異，同時(shí)又因現(xiàn)代武器裝備發(fā)展的客觀規(guī)律而在發(fā)展趨勢(shì)上具有諸多共同的特點(diǎn)。比較典型的國(guó)家主要有美國(guó)、俄羅斯和日本等。

美國(guó)的國(guó)防科技工業(yè)是世界上規(guī)模最大、水平最高的，聯(lián)邦政府對(duì)其管理也是最復(fù)雜、最具典型性。美國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的政府主管部門(mén)是國(guó)防部，主要力量是私營(yíng)企業(yè)，還有少量政府、軍隊(duì)的科研機(jī)構(gòu)。在國(guó)防部提供的采辦經(jīng)費(fèi)（包括武器裝備購(gòu)置費(fèi)和必要的科研生產(chǎn)條件建設(shè)費(fèi)）支持下，政府、軍隊(duì)、私營(yíng)的科研院所和企業(yè)進(jìn)行武器裝備的論證、設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)。

俄羅斯的管理模式與美國(guó)有所不同，其繼承了前蘇聯(lián)的主要國(guó)防科技工業(yè)，且一直處于不斷的改革和調(diào)整中。俄羅斯國(guó)防科技工業(yè)的政府管理由工業(yè)科技部負(fù)責(zé)，國(guó)防部通過(guò)軍品訂購(gòu)參與管理，而對(duì)軍工科研生產(chǎn)的管理基本由科研院所和企業(yè)自主實(shí)施。

日本對(duì)國(guó)防科技工業(yè)實(shí)行官、軍、民“三位一體”的管理。由于日本二戰(zhàn)后不能擁有官辦的專(zhuān)門(mén)從事武器裝備生產(chǎn)的工廠，其國(guó)防科技工業(yè)的管理主要是非軍方部門(mén)通商產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)，因此其武器裝備的大部分研制工作和全部的生產(chǎn)工作均在民間企業(yè)中進(jìn)行，這使其國(guó)防科技工業(yè)具有鮮明的“寓軍于民”的特點(diǎn)。

篇10

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)

固定資產(chǎn)投資審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律法規(guī)與政策規(guī)定，全面監(jiān)督投資項(xiàng)目收支真實(shí)性、合法性，其主要是開(kāi)工前的合法性審計(jì)和建設(shè)中的監(jiān)督審計(jì)，再是建設(shè)竣工決算的真實(shí)性審計(jì)，工程竣工之后的效益性審計(jì)。往往固定資產(chǎn)投資金額大，效益實(shí)現(xiàn)周期較長(zhǎng)，這時(shí)就應(yīng)展開(kāi)適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)，這是國(guó)家發(fā)展的需求，亦可促使企業(yè)資金利用率提升。審計(jì)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)全方位展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后審計(jì)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的要求，展開(kāi)效益審計(jì)，從而強(qiáng)化項(xiàng)目管理，以便提升投資效益，加深投融資體制改革。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙

固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙主要是固定資產(chǎn)投資審計(jì)范圍小，且力度缺失。建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系并未強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要性，且其監(jiān)管權(quán)力非常分散，這時(shí)的審計(jì)監(jiān)督力自身極具限制性；且審計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，能力缺失。往往固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作涉及內(nèi)容極多，復(fù)合性知識(shí)是審計(jì)人員必不可少的，不過(guò)此類(lèi)人才較少，審計(jì)結(jié)構(gòu)亦不注重此類(lèi)人才的培養(yǎng)與積累；審計(jì)工作不系統(tǒng)，其間存在的問(wèn)題很難搞清原因。審計(jì)工作中的任何漏洞都極易使得系統(tǒng)中出現(xiàn)各種問(wèn)題，從而影響到投資經(jīng)濟(jì)性及其效率和效果；計(jì)算機(jī)審計(jì)亦是十分匱乏，效率偏低。電算化審計(jì)十分滯后，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)應(yīng)用缺失，審計(jì)成本偏高。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)完善對(duì)策

（一）增強(qiáng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入

應(yīng)不斷加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，以保證審計(jì)工作有序開(kāi)展，還應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作滲透于固定資產(chǎn)投資的各個(gè)階段，把事前、事中和事后審計(jì)工作充分結(jié)合，這里主要強(qiáng)調(diào)的是基于施工圖預(yù)算展開(kāi)事前審計(jì)，基于經(jīng)濟(jì)合理性展開(kāi)事中審計(jì)，基于項(xiàng)目結(jié)算展開(kāi)事后審計(jì)。全方位審查項(xiàng)目招投標(biāo)工作，嚴(yán)格預(yù)防其間出現(xiàn)各種不良行為。且應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)之前的工程預(yù)算、資金來(lái)源、合同訂立等進(jìn)行全面審計(jì)，務(wù)必做到事前預(yù)防。

（二）增大審計(jì)人員培養(yǎng)及人才引進(jìn)

要不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。定期展開(kāi)各種培訓(xùn)，引導(dǎo)審計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，使其更加了解工程項(xiàng)目管理與計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)。可以相應(yīng)的手段來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)人員自學(xué)，以便提升其學(xué)歷水平；讓審計(jì)人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，將固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員置于不同崗位進(jìn)行鍛煉，使其能夠了解各種業(yè)務(wù)流程，習(xí)得所需的技能，讓投資審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，獲得許多隱性知識(shí)，有助于審計(jì)工作的持續(xù)深化。加強(qiáng)人才引進(jìn)，可于人才市場(chǎng)中引進(jìn)各種復(fù)合型人才，亦可培養(yǎng)工程造價(jià)師或是計(jì)算機(jī)人員等，均可將其引進(jìn)審計(jì)部門(mén)，展開(kāi)審計(jì)工作時(shí)，工作小組中的人員則可技能互補(bǔ)、知識(shí)互補(bǔ)，從而充分提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視度

未來(lái)的審計(jì)工作一定是基于計(jì)算機(jī)而實(shí)現(xiàn)的，這時(shí)就應(yīng)加快設(shè)計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的應(yīng)用，加強(qiáng)硬件配置，且大力推廣審計(jì)軟件，使得審計(jì)人員以較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，處理固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的大量數(shù)據(jù)，再對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的整理，從而提升審計(jì)工作的效率及其準(zhǔn)確性，且不斷擴(kuò)大工程造價(jià)軟件的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)相關(guān)軟件的掌握程度。要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)獲得各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，且展開(kāi)詳細(xì)的動(dòng)態(tài)投資分析，再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，要合理降低運(yùn)行成本，將審計(jì)人力資源充分發(fā)揮，確保固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作有序開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大推動(dòng)作用，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，全面分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中存在的障礙，并提出針對(duì)性處理措施，以提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)水平，這也說(shuō)明探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，并提出針對(duì)性處理策略，對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作水平的提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。本文簡(jiǎn)析了固定資產(chǎn)投資審計(jì)，并探討了固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，提出了適用于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的完善對(duì)策，為固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考依據(jù)。（作者單位：山西省政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心）

參考文獻(xiàn)：

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審計(jì)人員在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要落實(shí)為人民服務(wù)的根本宗旨，本著真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來(lái)源多元化、融資方式市場(chǎng)化、項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國(guó)際化。這些使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和方式等都發(fā)生了不同程度的變化。因此，我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)方法

要嘗試新的固定資產(chǎn)投資審計(jì)模式，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)向賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、管理基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)相互交叉和并存的審計(jì)模式發(fā)展。要積極推廣和運(yùn)用抽樣審計(jì)、符合性測(cè)試和實(shí)質(zhì)性測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析與數(shù)學(xué)模型分析等現(xiàn)代審計(jì)方法。

目前，粗放經(jīng)營(yíng)、粗放增長(zhǎng)、低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)生活中還比較普遍。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適當(dāng)性、資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過(guò)程的公平性，又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。

在具體的審計(jì)過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注政府性投資效益和重大投資項(xiàng)目的效益，關(guān)注資金的分配結(jié)構(gòu)、使用效果。要大力推行審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開(kāi)展工程審計(jì)和遠(yuǎn)程審計(jì)，以及利用現(xiàn)有的投資審計(jì)軟件、模塊，加快建設(shè)項(xiàng)目基本資料庫(kù)、固定資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)庫(kù)、工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)和固定資產(chǎn)投資審計(jì)案例庫(kù)建設(shè)的步伐，以提高工作效率，提升審計(jì)質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)手段現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理論

篇12

一份有效的項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃主要包含項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容的計(jì)劃進(jìn)度安排和對(duì)完成任務(wù)所需要投資經(jīng)費(fèi)的測(cè)算與分解，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)與結(jié)果的預(yù)估綜合判斷，具有一定的不確定性。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目工程任務(wù)的實(shí)施是一項(xiàng)涵蓋多項(xiàng)單體建筑安裝工程建設(shè)與多項(xiàng)分領(lǐng)域上千臺(tái)套主工藝設(shè)備群研制與建設(shè)的綜合型活動(dòng)，其對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)投資計(jì)劃的制定也是一份涵蓋各領(lǐng)域任務(wù)的綜合性計(jì)劃，其管理難點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）投資計(jì)劃覆蓋范圍廣、管理事項(xiàng)實(shí)施周期長(zhǎng)、并行實(shí)施組成對(duì)象多。自項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，建設(shè)單位結(jié)合各分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的不同特點(diǎn)要求，先后按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施流程開(kāi)展了主機(jī)裝置、精密裝校系統(tǒng)、光學(xué)元件供貨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工程設(shè)計(jì)，開(kāi)展主機(jī)實(shí)驗(yàn)室、精密光學(xué)制造車(chē)間的施工圖設(shè)計(jì)，編寫(xiě)工程設(shè)計(jì)報(bào)告，完成外協(xié)任務(wù)書(shū)的編制。按照評(píng)審后的工程設(shè)計(jì)方案，組織項(xiàng)目各類(lèi)外協(xié)合同的談判與招投標(biāo)，簽訂采購(gòu)、外協(xié)、施工合同，并實(shí)施合同的全過(guò)程管理，分階段開(kāi)展主機(jī)裝置各項(xiàng)目群系統(tǒng)單元組件外協(xié)研制與加工制造、分束組安裝集成調(diào)試、試運(yùn)行以及其余四個(gè)分項(xiàng)的同步建設(shè)任務(wù)，直至項(xiàng)目最終建成、交付使用。在這一過(guò)程中，項(xiàng)目投資計(jì)劃的產(chǎn)生和制定始終圍繞年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)與實(shí)施內(nèi)容展開(kāi)，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)五大分項(xiàng)、三條主線的全過(guò)程實(shí)施過(guò)程之中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)期間總計(jì)簽訂外協(xié)研制合同1，800余項(xiàng)，年度平均簽訂合同數(shù)為200余項(xiàng)，如圖2所示，并且這其中大部分外協(xié)研制合同屬于長(zhǎng)周期研制合同。因此，對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的制定、執(zhí)行過(guò)程的管理與控制、目標(biāo)完成情況的檢查所涉及的對(duì)象、線條以及管理活動(dòng)異常復(fù)雜與龐大，極具挑戰(zhàn)性。（圖2）

（二）投資計(jì)劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，實(shí)施進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。神光-Ⅲ主機(jī)裝置是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜，接口關(guān)系多，需要開(kāi)展多項(xiàng)目研究驗(yàn)證的光學(xué)工程，項(xiàng)目技術(shù)管理的要求是確保神光-Ⅲ主機(jī)裝置建設(shè)在設(shè)計(jì)、研制、集成、試運(yùn)行等階段各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的大量主工藝設(shè)備制造基本為“非標(biāo)研制”，探索研究性質(zhì)強(qiáng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。作為一項(xiàng)超大型科學(xué)研究工程，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)全國(guó)大協(xié)作的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是工程建設(shè)實(shí)施的總體單位，擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目建設(shè)“總設(shè)、總成、總體管理”的責(zé)任，在完成總體優(yōu)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，充分耦合利用國(guó)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)與條件，發(fā)揮不同單位、部門(mén)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，完成相關(guān)單元組件外包和供貨任務(wù)，是本項(xiàng)目工程建設(shè)管理實(shí)施的特點(diǎn)之一，也是項(xiàng)目順利實(shí)施必須采取的途徑。由于任務(wù)實(shí)施大量交叉學(xué)科的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)在各個(gè)階段必須簽訂大量外協(xié)研制合同，由此產(chǎn)生的管理控制環(huán)節(jié)持續(xù)增多，協(xié)調(diào)難度加大。項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃的制定正是基于對(duì)年度建設(shè)任務(wù)外協(xié)研制合同執(zhí)行情況的預(yù)估而產(chǎn)生，因此年度主工藝設(shè)備建設(shè)進(jìn)度的執(zhí)行情況直接對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃的最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果產(chǎn)生巨大影響。鑒于神光-Ⅲ項(xiàng)目主工藝設(shè)備研制的技術(shù)復(fù)雜性，承擔(dān)任務(wù)的外協(xié)單位需要充分消化與吸收項(xiàng)目外協(xié)研制要求，驗(yàn)證設(shè)備研制與建造工藝流程，在執(zhí)行過(guò)程中往往由于經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)反復(fù)，造成設(shè)備研制進(jìn)度拖期。因此，投資計(jì)劃管理受主工藝設(shè)備研制技術(shù)狀態(tài)影響大，進(jìn)度難于精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

（三）投資計(jì)劃管理推進(jìn)涉及環(huán)節(jié)多，提高序時(shí)進(jìn)度完成率難度大。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)體量巨大。根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的管理與控制要求異常嚴(yán)格，投資經(jīng)費(fèi)的管理與使用必須實(shí)現(xiàn)過(guò)程完全受控的基本目標(biāo)。神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求分析、用款計(jì)劃制定與上報(bào)、經(jīng)費(fèi)分解與下達(dá)、過(guò)程實(shí)施支付與監(jiān)控、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)分析、整理經(jīng)費(fèi)資料與編制經(jīng)費(fèi)報(bào)告等多方面內(nèi)容，如圖3所示。（圖3）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一方面根據(jù)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)計(jì)劃安排，開(kāi)展項(xiàng)目投資經(jīng)費(fèi)的使用需求分析，編制科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用計(jì)劃并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)撥款；另一方面還需要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)現(xiàn)狀合理估計(jì)年度任務(wù)完成情況，制定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)的分解與精確的過(guò)程控制可以有效地降低預(yù)算執(zhí)行情況風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與投資計(jì)劃完成的雙豐收。另外，在項(xiàng)目建設(shè)期間，尤其關(guān)注外協(xié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的受控情況，通過(guò)設(shè)置進(jìn)度節(jié)點(diǎn)檢查與狀態(tài)確認(rèn)，如圖4所示，嚴(yán)格匹配項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與合同約定要求，降低項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，諸多控制環(huán)節(jié)的設(shè)置與管控必將對(duì)提高序時(shí)進(jìn)度效率帶來(lái)一定的難度。（圖4）

三、神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目歷年來(lái)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況

自項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目各年度經(jīng)費(fèi)投資額一直占有較大的比重，尤其在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)以后，神光-Ⅲ項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)的關(guān)鍵階段，歷年來(lái)投資計(jì)劃目標(biāo)額度均保持在高位運(yùn)行，項(xiàng)目建設(shè)固定資產(chǎn)投資管理與控制挑戰(zhàn)巨大。在推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)主線目標(biāo)的牽引下，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行情況節(jié)節(jié)攀升，固定資產(chǎn)投資完成總體情況較好。近四年以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)所有參建人員與管理者始終瞄準(zhǔn)年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)要求，克服重重困難，積極解決項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)與工程實(shí)施問(wèn)題，克服合同延期、現(xiàn)場(chǎng)安裝集成調(diào)試資源緊張等一系列難題，先后實(shí)現(xiàn)了諸多重大任務(wù)里程碑節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。雖然項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)控制不夠理想，但是項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率最終結(jié)果均能夠連續(xù)保持100%，項(xiàng)目建設(shè)歷年來(lái)投資計(jì)劃完成情況如圖5所示。這一形勢(shì)不僅是多方面因素綜合疊加的結(jié)果，也是建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資管理人員集體智慧的結(jié)晶，客觀上反映了建設(shè)單位推進(jìn)該項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度的總體趨勢(shì)。（圖5）

四、推進(jìn)神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率的幾點(diǎn)體會(huì)

在推進(jìn)任務(wù)過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行情況與固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成并不是一件簡(jiǎn)單的事情，要合規(guī)合理、正確科學(xué)使用這些國(guó)撥資金，需要系統(tǒng)化考慮項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施因素。一方面要克服重重困難按時(shí)完成各年度計(jì)劃任務(wù)；另一方面更要規(guī)避外協(xié)合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（一）合理策劃，重視項(xiàng)目建設(shè)全景計(jì)劃的制定，提高計(jì)劃的科學(xué)準(zhǔn)確性是提高投資計(jì)劃完成率的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)計(jì)劃性極強(qiáng)的系統(tǒng)化工程，項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行與項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的完成情況緊密相關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)全周期計(jì)劃進(jìn)行了各階段分解，在此基礎(chǔ)上形成了各年度建設(shè)計(jì)劃。在形成的年度計(jì)劃中，包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)實(shí)施主線的工作計(jì)劃，也包括匹配任務(wù)實(shí)施的各年度經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃。并且，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的延伸要求，同步制定了支撐項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的年度用款計(jì)劃并按照季度、甚至到月分解。用款計(jì)劃的制定是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，由于制定計(jì)劃相對(duì)于實(shí)施階段需要提前近半年時(shí)間，對(duì)目標(biāo)的預(yù)測(cè)過(guò)于保守會(huì)影響任務(wù)的推進(jìn)，過(guò)高又將成為負(fù)擔(dān)，因此計(jì)劃制定的準(zhǔn)確性直接決定了完成任務(wù)的最終結(jié)果。在神光-Ⅲ項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，首先我們基于實(shí)際情況制定了相對(duì)準(zhǔn)確的項(xiàng)目各年度建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)，為了保障任務(wù)的最終完成，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了分線分解，制定了一系列二級(jí)、三級(jí)計(jì)劃予以落實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成了保障任務(wù)開(kāi)展的計(jì)劃體系；另一方面，科學(xué)分析各年度任務(wù)推進(jìn)與完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的用款計(jì)劃與投資計(jì)劃，并對(duì)投資計(jì)劃按月進(jìn)行了分解，形成了可以檢查控制的最小實(shí)施單元。這樣就形成了有效的、可供比對(duì)檢查的工作依據(jù)，為完成年度任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立項(xiàng)目經(jīng)理專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是匹配項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)展而存在的投資保障計(jì)劃，換句話來(lái)說(shuō)，也可以理解為是項(xiàng)目建設(shè)完成之后自然而然產(chǎn)生的伴隨計(jì)劃。這種依附關(guān)系為我們指明了事情的本質(zhì)，也就是說(shuō)完成投資計(jì)劃必須建立在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)之上，抓住了這一本質(zhì)就等于掌握了國(guó)家推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行率以及固定資產(chǎn)投資完成率的初衷。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，項(xiàng)目建設(shè)期間受到多方面因素影響，建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)困難重重，任務(wù)目標(biāo)完成情況常常是處于時(shí)不我待的情況下，稍有疏忽就會(huì)錯(cuò)過(guò)推進(jìn)任務(wù)完成的契機(jī)，因此在多任務(wù)線條、多項(xiàng)目群并行實(shí)施的情況下，對(duì)于組織管理者而言，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制與預(yù)算執(zhí)行情況反饋是完成任務(wù)的關(guān)鍵措施。在神光-Ⅲ項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，一方面項(xiàng)目建設(shè)單位緊緊圍繞年度任務(wù)目標(biāo)制定了系統(tǒng)化的建設(shè)計(jì)劃；另一方面在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的總結(jié)與思考，還建立了一種系統(tǒng)化的強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過(guò)程控制方法，那就是執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理與技術(shù)負(fù)責(zé)人雙重管控制度，通過(guò)這一制度的實(shí)施，及時(shí)對(duì)各分項(xiàng)目，明確具體的負(fù)責(zé)人；及時(shí)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查；對(duì)出現(xiàn)重大問(wèn)題或偏差的項(xiàng)目，由主管所領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)帶隊(duì)赴供貨單位共同協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。另外，我們還建立了與年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃進(jìn)展相匹配的預(yù)算執(zhí)行情況反饋機(jī)制，專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的落實(shí)，每月詳細(xì)分析計(jì)劃的實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題積極查找原因并及時(shí)解決，對(duì)出現(xiàn)的偏差不斷地進(jìn)行跟蹤和糾正。在此基礎(chǔ)上制定下個(gè)月的投資計(jì)劃并加以監(jiān)控，并定期通報(bào)，這些措施的實(shí)踐，給決策者及時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋贏得了寶貴的時(shí)間。

（三）加強(qiáng)合同進(jìn)度節(jié)點(diǎn)設(shè)置管理，因地制宜分類(lèi)分線開(kāi)展外協(xié)合同控制是完成任務(wù)的重要方法。對(duì)于神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目這樣的大型研究型科學(xué)工程，通常需要耦合國(guó)內(nèi)外大量外協(xié)合作伙伴。大量外協(xié)任務(wù)的產(chǎn)生催生了我們研究制定一套滿足項(xiàng)目建設(shè)迫切需要，又適應(yīng)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定的外協(xié)實(shí)施控制管理機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)期間，經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐與持續(xù)改進(jìn)，建設(shè)單位加強(qiáng)管理，因地制宜分類(lèi)分線開(kāi)展外協(xié)合同控制。對(duì)于與國(guó)內(nèi)大型科研院所、高等學(xué)校開(kāi)展的大型外協(xié)研制項(xiàng)目的實(shí)施，在簽訂合同之初與外協(xié)承擔(dān)單位確定了細(xì)致的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，在這一細(xì)化的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)基礎(chǔ)上形成了分步驟的經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度安排，以項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展結(jié)合分階段確認(rèn)投資經(jīng)費(fèi)節(jié)點(diǎn)的形式完成了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的提升和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)，最終形成的是一種既不影響外協(xié)任務(wù)推進(jìn)、又能降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分保障雙方權(quán)益的雙贏格局。對(duì)于一般性質(zhì)的外協(xié)采購(gòu)、外包服務(wù)項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的前提下，大批量執(zhí)行物資政府采購(gòu)方式實(shí)施，并在這一過(guò)程中，對(duì)于全額支付合同經(jīng)費(fèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，積極探索了物資采購(gòu)?fù)顿Y預(yù)調(diào)撥的合理結(jié)算方式，為提高預(yù)算執(zhí)行率提供了有益的參考。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、總結(jié)與完善，神光-Ⅲ激光裝置建設(shè)項(xiàng)目外協(xié)實(shí)施管控機(jī)制發(fā)揮了巨大作用，在規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)外協(xié)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的前提下，一方面保障了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施，另一方面也為項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與固定資產(chǎn)投資完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇13

近年來(lái),關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。投資行為是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)存在價(jià)值的基礎(chǔ)手段,是產(chǎn)生收益從而維持企業(yè)生存和發(fā)展的根本所在。在中小企業(yè)的投資活動(dòng)中,固定資產(chǎn)投資對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響最大。因此,研究中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中存在的主要問(wèn)題,提出行之有效的對(duì)策建議,對(duì)于科學(xué)管理中小企業(yè)固定資產(chǎn)的投資活動(dòng),促進(jìn)中小企業(yè)順利成長(zhǎng)和健康發(fā)展,具有重要意義。

二、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中存在的主要問(wèn)題

2001年財(cái)政部公布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――固定資產(chǎn)》中指出,企業(yè)固定資產(chǎn)的有形資產(chǎn)的特征包括以下三個(gè)方面:(1)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租、或經(jīng)營(yíng)管理而持有的;(2)使用年限超過(guò)一年;(3)單位價(jià)值較高。同時(shí)認(rèn)為,在確認(rèn)固定資產(chǎn)時(shí)還應(yīng)該同時(shí)滿足該固定資產(chǎn)包含的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)和該固定資產(chǎn)的成本能夠可靠的計(jì)量這兩個(gè)條件。中小企業(yè)一般具有這樣的特征,即企業(yè)資金規(guī)模相對(duì)較小,基本結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,在管理方面主要依賴企業(yè)家個(gè)人的管理能力。這樣的特點(diǎn)一方面給企業(yè)帶來(lái)了靈活性,但也使企業(yè)在管理方面存在很大的弱點(diǎn),使中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面面臨很多問(wèn)題,主要包括以下方面:

1、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中對(duì)投資方向和投資數(shù)量的把握不盡合理。中小企業(yè)一般面臨的競(jìng)爭(zhēng)激烈,許多中小企業(yè)都將發(fā)展作為企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,固定資產(chǎn)投資就成為中小企業(yè)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要選擇。但中小企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題就是缺乏高效科學(xué)的投資決策團(tuán)隊(duì),重大的投資決策通常由企業(yè)家個(gè)人做出,固定資產(chǎn)投資的方向要么過(guò)度強(qiáng)調(diào)短期收益和降低風(fēng)險(xiǎn),要么不顧企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況而片面追求擴(kuò)大投資。這兩方面的問(wèn)題導(dǎo)致中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的目的過(guò)于簡(jiǎn)單化和盲目化,在投資方向選擇和投資規(guī)模選取之間不能做出科學(xué)的符合企業(yè)特點(diǎn)的決策。

2、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中,在資金管理和運(yùn)營(yíng)方面通常會(huì)面臨債務(wù)問(wèn)題。固定資產(chǎn)的投資所需的資金規(guī)模相對(duì)較大,一般需要進(jìn)行一定的籌資活動(dòng)來(lái)提供資金上的支持,而通過(guò)負(fù)債形式得到的資金支持是很重要的資金籌措方式。固定資產(chǎn)的投資過(guò)程在時(shí)間上相對(duì)較長(zhǎng),在時(shí)間上做出合理的還款計(jì)劃安排是中小企業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。如何根據(jù)企業(yè)的具體情況,來(lái)確定最佳的資產(chǎn)負(fù)債率和資金流動(dòng)比率等,確保具有充分的長(zhǎng)期和短期的償債能力,避免發(fā)生資金周轉(zhuǎn)失靈等問(wèn)題,這是中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面必須面對(duì)的問(wèn)題。

3、中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中通常缺乏科學(xué)的投資機(jī)構(gòu)和明確的投資管理制度。受到企業(yè)規(guī)模的局限,很少有中小企業(yè)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的投資管理機(jī)構(gòu),固定資產(chǎn)投資一般都由企業(yè)家或者企業(yè)高層直接管理負(fù)責(zé)。這樣的管理方式會(huì)導(dǎo)致在投資管理中出現(xiàn)的很多問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的處理,使投資項(xiàng)目管理程序混亂,各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互脫離嚴(yán)重,投資管理方面漏洞很多。更為嚴(yán)重的是,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審核不嚴(yán),對(duì)具體項(xiàng)目缺乏論證和評(píng)估,導(dǎo)致部分項(xiàng)目投資方向不合理、效益不佳。

三、中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中采取的主要對(duì)策措施

為解決上述存在問(wèn)題,必須針對(duì)中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn),采取積極有效的對(duì)策措施。

1、根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)投資方向和規(guī)模。中小企業(yè)需要樹(shù)立戰(zhàn)略管理意識(shí)和觀念,科學(xué)規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景和發(fā)展步驟等內(nèi)容,并以此來(lái)指導(dǎo)固定資產(chǎn)投資,科學(xué)的處理好企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系。在固定資產(chǎn)投資方向上,考慮固定資產(chǎn)投資要與企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展階段的要求相適應(yīng)。

要圍繞企業(yè)的技術(shù)改造這一核心要素進(jìn)行,固定資產(chǎn)投資要特別著重于國(guó)家大力扶持的新產(chǎn)業(yè)。在固定資產(chǎn)投資規(guī)模方面,企業(yè)需要在快速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制與追求效益之間做好平衡,使固定資產(chǎn)投資規(guī)模一方面適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的需要,同時(shí)做好合理的資金分配,避免使企業(yè)陷入資金困難的境地。

2、拓展多種籌資渠道,合理開(kāi)展固定資產(chǎn)投資。企業(yè)開(kāi)展投資面臨的主要困難就是資金方面的困難,這是多數(shù)企業(yè)面臨的普遍問(wèn)題。中小企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資時(shí),尤其需要開(kāi)拓思路,樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在固定資產(chǎn)投資規(guī)劃之初就首先考慮籌資的渠道和數(shù)量,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)判斷,只有在能夠合理的籌到投資所需的資金,才能進(jìn)一步考慮固定資產(chǎn)投資問(wèn)題。而對(duì)于籌資困難或者籌資成本過(guò)高的情況,尤其需要做出慎重考慮。堅(jiān)決杜絕籌資的盲目樂(lè)觀心理,以避免不必要的損失。

3、建立健全固定資產(chǎn)投資管理制度和機(jī)構(gòu),保證固定資產(chǎn)投資的科學(xué)性和合理性。受資金和企業(yè)規(guī)模等的局限,中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資管理和決策等方面通常處于弱勢(shì)。因此,更加需要重視對(duì)固定資產(chǎn)的投資管理,建立健全固定資產(chǎn)投資管理制度和機(jī)構(gòu),包括工程項(xiàng)目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門(mén)、內(nèi)部投資主管部門(mén)、建設(shè)管理辦公室等,并明確相關(guān)崗位的職責(zé)和形成權(quán)限,不相容崗位的相互分離、制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制,保證決策的科學(xué)和客觀,防止無(wú)效投資。

四、結(jié)束語(yǔ)

中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資對(duì)于其發(fā)展壯大有不可忽視的作用,但固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)較大,企業(yè)往往因?yàn)橥顿Y失誤而造成重大損失。有必要針對(duì)中小企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的主要問(wèn)題進(jìn)行研究,探索有效提高中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資的對(duì)策和措施,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在中小企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展中的積極作用。