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二、項目建設情況

為進一步提高基地農產品產量、品質與基地資源利用率，2011年累計投資191.2萬元進行生態循環農業示范工程建設：

1、項目新建連棟大棚31280平方、噴滴系統82畝，實施連棟大棚建設可以有效改善生產條件，進一步增強抗澇抗旱能力。根據農作物生長特性和種植季節，巧打農作物的時間差和空間差，采用大棚育苗，大田移栽，進行包心菜、西瓜、玉米等作物套種栽培模式，有效利用平面、空間和溫、光、肥資源，同時可有效節約用水，保證作物供水均勻及時。利用滴灌設施，合理利用水資源，節約農業用水，保證農作物和果樹供水均衡及時。

2、探索并推廣農業資源循環模式兩套，一是推廣使用殺蟲燈，利用誘蟲燈誘捕昆蟲，大大減少了農藥的使用量和殘留量，同時昆蟲蛋白質含量很高，將誘捕來的昆蟲放于魚塘、雞舍，充當飼料，喂養出來的魚、雞等農產品肉質鮮美，風味獨特，品質大大的得到了提高。

3、制定標準化生產規程，農業廢棄物回收，將田間塑料薄膜、農藥瓶、袋等農業投入品包裝物全部回收處理。落實綠色生產管理制度，清潔生產。保障農產品生產安全，為城鄉居民提供綠色生態、質量上乘、安全可靠的農產品。

4、研究推廣蔬菜-果樹套種模式3套（梨樹-毛豆、桃樹-花菜、櫻桃-毛豆、）通過果樹-蔬菜套種，不僅能打破果業生產的單一化“以短養長”解決資金回收問題，還可以“以耕代撫”促進果樹生長和早掛果，提高光能和土地利用率，增加復種指數，增加單位面積產量和質量，提高經濟效益。

5、引進蔬菜新品種10個，如番茄新品種粉娘、黑珍珠、夏日陽光，胡蘿卜新品種牛頓、尼麗克斯、娜亞瑞特，孢子甘藍地寶，漢斯沙拉生菜，苤蘭新品種孔瑪、克沙克以及結球茴香羅娜多等。

三、項目投資概況

項目計劃投入資金188.8萬元，實際投入資金425.5萬元，其中：新建連棟大棚31280平方，投入資金391萬元；噴滴灌82畝，投入資金19萬元；殺蟲燈23臺，投入資金2.76萬元；粉碎機1臺，投入資金1.1萬元；割草機2臺，投入資金0.34萬元；新品種蔬菜種子2.6萬元；發酵池4個，投入資金4.2萬元；農電設施完善投入資金4.5萬元；其中發酵池與農電設施完善為自建項目。

四、項目管理情況

1、項目實施過程中公司成立以項目主持人施秋琴為組長的實施小組，主持全面工作；蔡明煥任副組長，負責引種與產業化技術推廣；生產經理施興華負責具體技術實施與管理；錢惠文負責項目資金管理；趙曉光負責項目檔案收集與整理。

2、項目資金由公司會計錢惠文保管，具體資金分配由項目組成員共同商議決定。公司財務制度健全，做到專款專用，并訂立了相關的財務制度，計劃管理，控制使用。

3、為規范項目管理，項目組安排組員趙曉光負責項目檔案的收集、整理與保存。內容包括項目申報文件、投資計劃下達文件、初步設計（實施方案）施工圖設計、施工合同、工程預決算資料、田間檔案等相關材料。

4、項目建設過程中組員各司其職，分工明確，管理規范。做到產前科學規劃、產中合理實施、產后認真總結。

5、技術管理：

（1）嚴格生產規程

公司已按照國家綠色食品生產標準，制定嚴格的綠色生產栽培技術規程，提倡使用有機肥，逐步增強土壤肥力，改善土壤結構。運用農業防治、物理防治、生物防治、生態防治的綜合防治病蟲害措施，推廣使用太陽能滅蟲燈殺蟲技術，使農藥使用量減少60%以上。

（2）產后分裝銷售

為搞好蔬菜銷售，實現蔬菜商品化，制定蔬菜產后處理規程。對蔬菜產后的清洗、分級、去雜、包裝、貯藏、運輸等各個環節作出規定，進一步提高蔬菜的商品性。

（3）帶動菜農實現“六個統一”

實行“公司+基地+農戶”模式，帶動菜農生產。實行“六統一管理”，即統一品種、統一購買投入品、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售。做到100%統防統治，100%土壤培肥、100%實行訂單生產，保證了基地優質蔬菜的供應。

6、實施人員

本項目實施由公司總經理施秋琴擔任實施小組組長，蔡明煥擔任副組長，公司各部門負責人組成項目實施小組，并聘請杭州市農科院張雅和義蓬鎮政府徐友成作為本項目的技術顧問和指導，確保項目高效有序運行。

五、效益分析

1、社會效益：通過該項目建設，改善了園區的基礎設施現狀，通過合理輪作套作，提高了園區蔬菜生產能力，結合太陽能殺蟲燈的應用，從源頭上保證了蔬菜的品質，可以為城鄉居民提供更加安全生態的蔬菜產品，確保“菜籃子”供應。

2、生態效益：通過殺蟲燈的應用，明顯減少農藥的使用量，減少農藥殘留和對生態環境的污染，通過節水灌溉技術的應用，有效的節約了資源，提高資源利用率，農業廢棄物的利用，極大的提高了農業資源的利用率，減少浪費，生態效益十分顯著。

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一、前言

生態農業建設是我國農業實現可持續發展的必經之路，各級政府有關部門應該加強生態農業建設，逐步改善農業生產環境，實現生態農業建設快速穩健發展之路。而水利工程建設在生態農業建設中具有極為重要的作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設、實現保肥、保土、保水的作用。

二、水利工程建設在生態農業建設中的作用

1.生態農業的可持續發展方向需要加強水利建設

生態農業是一種可持續發展農業，合理配置交通、水利等多種資源，，能夠全面協調發展人口與資源、人口與環境，形成林木、果樹、魚類、畜禽、農作物和農產品加工良性循環發展的態勢。水利工程建設作為生態農業建設中的重要一環，對于生態農業的作用極為重要。實現農田的有效排澇和有效灌溉，能夠有效提高耕地產出率和水資源利用率。所以我們可以這樣認為，生態農業建設的發展是以運轉協調、功能齊全的水利工程建設為基礎的。只有水利工程建設與生態農業建設協調發展，才可以有效促進生態農業的可持續性發展。

2.加強水利工程建設有利于改善農業生態環境

水利工程建設對生態農業建設的重要性還體現在水利工程建設能夠有效改善農業的生態環境。如果沒有健全的農村水利工程建設，那么必然就會造成旱澇現象常發，洪澇災害會造成降低土地利用率、傳染病流行、糧食絕收等問題，干旱缺水會造成水土流失加劇、土地鹽堿化嚴重、草原退化、樹木干枯等問題。因此，加強水利工程建設，加大農田水利建設的力度，能夠從根本上解決洪澇災害和干旱缺水的問題， 實現人與自然、人與環境的和諧發展，從根本上扭轉我國農業生態環境不斷惡化的態現狀。

3.加強水利工程建設是生態農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障

水利工程建設，還能夠實現農民增收、農業增效的奮斗目標，提高耕地的產出效率，不斷提高糧食的產量。同時，生態農業建設是以產出綠色環保、安全高效的產品來滿足人民群眾的需要。所以，生態農業的標志就是通過綠色食品生產基地來體現，加強農產品加工、經濟作物、糧食生產、水產、畜禽等一體化發展的綠色農業生產就極為重要。那么如果想要加強綠色農業生產，那么加強水利工程建設就顯得很有必要，它能夠減輕農業用水污染， 切實改善土地退化現象， 有效避免土壤鹽堿化及荒漠化， 改善植被條件，有效避免水土流失，從而實現農業的可持續發展和人居生活的安全。

三、如何有效加強水利工程建設

1.強化各水利站所參與工程建設管理的責任意識

凡是在各水利站所轄區內新建的水利工程，當地水利站所要無條件的協助施工隊搞好工程建設和管理工作。在水利工程建設中，一旦發展工程質量問題，要在第一時間內向水利局質監站或水利局主要領導匯報情況，及時制止和處理，減少損失，確保工程建設質量，便于今后工程移交當地站管理后少出問題，降低運行成本，提高工程效益。同時，各水利站所要全面掌握轄區水利工程的基本情況，既要向當地黨委、政府，又要向縣局搞好服務，提出本轄區內的水利發展思路，供當地黨委、政府的決策參考。

2.嚴格按照合同施工

繼續深化水利工程管理體制改革。嚴格履行監管程序，從項目立項、可研、初設到施工，嚴格履行項目法人制、招投標制、監理制、合同制，完善工程建設從立項到施工驗收投入使用的各環節程序，確保工程高標準設計，高質量施工，高水平發揮效益。同時，水利工程施工管理中務必要按照合同中的各項條款約定，“以法律為準繩、以合同為依據”，進一步規范施工程序，本著友好協商的原則，明確甲乙雙方的義務、權利和責任，確保水利工程施工項目的順利完成。

3.加強領導，精心組織

堅持“興水治旱，治水興縣”的方針，加大興水治水力度，切實搞好抗旱水源工程、旱山村集雨節灌、水庫灌區改造、渠系配套工程建設，增大工程蓄水，努力擴大農田有效灌溉面積。認真實施找水打井工程建設，切實加強以水池、水窖、水塘、水井“四水”工程為重點的戶辦抗旱水源工程建設，著力解決旱山村“飲水難”和農村飲水安全。加大病險工程整治力度，全面修復水毀水利設施，確保農業生產用水。務必做到辦農民之所需，急農民之所急，想農民之所想，用民主來組織廣大農民群眾共同參與農村水利基礎設施建設。此外，必須充分認識水利工程施工安全生產工作的重要性、復雜性和艱巨性，實行項目業主負責制，成立專項安全管理機構，認真對施工安全生產工作中每個環節存在的隱患和薄弱環節檢查，發現問題及時整改，始終保持清醒頭腦和憂患意識，堅決克服消極厭戰情緒和輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的特點和規律，不斷規范水利工程施工組織和現場管理。從安全帽、網罩、接電、現場布置、防火防雷、特殊工種、特殊施工、高空作業、機械設備、警示標志等諸多方面進行嚴格檢查和具體的規定，在檢查中整改，在整改中提高，目的是不留安全隱患。

參考文獻

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2.林果生態工程這是改善農業生態環境，治理水土流失的重點工程，以實現經濟效益與生態效益、長期利益與近期利益的結合。實施林果生態工程，其一要完善山林承包責任制，加強技術服務，提高林農生產積極性。其二要調整林業布局，根據適地適樹的原則，大力發展以集體林場為主的商品林生產基地。其三是在林果生態系統中，除抓好林果的品種改良和標準化栽培外，還要搞好畜禽養殖配套，形成林果立體種養生態系統，以增加效益，改善環境，提高品質。林果生態工程的重點是實施天然林保護工程、退耕還林還草工程、石漠化治理工程、自然保護區建設等四大建設項目。

3.養殖生態工程養殖生態工程就是要突破原有的單一養殖傳統模式，將畜、禽、漁等養殖有機地結合起來，實行多物種搭配，連接種植業，配套沼氣，巧用食物鏈，循環利用，提高能量利用率，提高產品質量，提高經濟效益。并且，通過調整優化草山草坡草場畜牧業產業結構，發展培育支柱產業和主導產品創立名牌，經過商品化、專業化和現代經轉變，逐步建設區域性重要畜產品生產基地。根據“宜種則種、宜養則養、宜副則副、宜工則工”的原則，適合山區型養殖生態工程的發展模式主要有“種養型”“、共生型”“、立體型”“、庭院型”“、節能型”“、微生物再生模式”等幾種類型。

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岑鞏縣地處貴州東部，黔東南州的東北角，地處東經108020‘ 40、、—1090 02‘ 07’‘ ，北緯270 09’ 40、、 – 310 54‘之間。湘黔兩省三地（黔東南、銅仁、懷化）交界處，是貴州的東大門，東接玉屏縣，南鄰鎮遠縣，西連石阡縣北界江口縣、銅仁市，東西長68.7公里，南北寬40.95公里，土地總面積1486.5平方公里，是華東、華南進入大西南的主要交通要道，湘黔鐵路、320國道和GZ65（滬昆）高速公路穿境而過，是貴州東聯戰略的前沿陣地，是全國小城鎮建設試點縣之一。

全縣轄4個鎮7個鄉，1個經濟開發區，3個場（新寨林場、老鷹巖農場、白巖平畜牧場），共計129個村，1689個村民小組。總人口21萬。其中農業人口19.6萬。

    岑鞏是一個多民族雜居的縣，有漢、侗、土家、苗等18個民族。少數民族人口6.5萬余人，占全縣總人口的35.5%。

岑鞏地貌為云貴高原向湘西過渡的低中山丘陵地帶，具有低中山、丘陵、河谷、盆地相間出現的地貌，100畝以上的壩區68個，其中1—300畝的49個，301—500畝的11個，501—700畝的1個，701—900畝的2個，1000畝以上的5個。全縣有大小山頭5071個，海拔最高為北部的小頂山1359.5米，最低是東部的陡灘330米，800米以下的山地占78.6%，在221.85萬畝的土地總面積中，耕地占10.7%，林地占36.1%，草山占48.3%，水面占1.2%，屬八分半山、半分水、一分田的地區， 90年耕地面積17.8萬畝。田11.2萬畝，土6.5萬畝，航片評查總耕地40.12萬畝，其中田19.8萬畝，土20.2萬畝，對農業具有較大的發展空間。

縣境內氣候宜人，屬亞熱帶季風濕潤氣候，四季明顯，年平均氣溫16.2攝氏度，極端最高溫38.9攝氏度，極端最低-10.8攝氏度，年積溫5918攝氏度，降雨量1143毫米，無霜期298天，

水利資源十分豐富，龍鰲河、龍江河、舞陽河河流貫穿縣境，有大于10平方公里以上的河溪30條，水能蘊藏量8.4萬千瓦，有小(一)型水庫15座，小(二)型水庫22座，電力充裕，是國家首批達標驗收的農村初級電氣化建設縣，目前境內電網擁有110KV變電站3座，220KV變電站1座，其線路覆蓋全縣4鎮7鄉，全部進入國家電網。不僅為農業生產創造了條件，同時給旅游業的發展增添了一道亮麗的風景線。

交通與通信方便 湘黔鐵路（株六復線）穿境而過；國家主干道GZ65 號高速公路、320國道、省道岑—石、岑—江公路貫穿縣境，鄉鄉通公路。航空：銅仁大興機場可起降波音737型飛機，距我縣縣城80余公里，目前已開通貴陽、廣州、深圳、重慶等航線；全縣鄉鄉建有郵政所及電信、移動、聯通基站和業務代辦點，并開通了程控、移動、聯通、鐵通通訊業務，90%的村接通了程控電話。

縣內物產資源豐富，主要有茶葉、優質水果、優質大米，是貴州優質大米基地縣，其產品“思州”牌水晶米為貴州的名牌農產品而盛名，暢銷廣東、湖南、廣西、海南等大中城市；思州綠茶久負盛名歷史上曾被列為朝廷貢茶，思州劍雪牌綠茶以其滋味醇厚，成色黃綠透亮，芽細嫩均勻而享譽全國，榮獲國際名優食品貿易博覽會金獎，遠銷廣東、北京、上海等地；森林資源十分豐富，森林覆蓋率達52％。岑鞏桐油產量高，質量好，被國家定為出口免檢產品，是全國重點油桐基地縣之一。草山草坡草質較好，為畜牧業的發展創造了得天獨厚的條件，是貴州省生豬生產基地縣。

二、生態農業建設現狀

岑鞏是一個傳統的農業縣，改革開放以來，歷屆縣委、縣政府依靠優越的自然條件，大力加強農業基礎地位，從80年代開始，帶領全縣人民，堅持科技興縣戰略，提出“優一、上二、興三”的經濟發展戰略，把農業放在主要地位，通過推廣良種良法，實施山區農業綜合開發，調整和優化農業產業結構，從而使全縣農業生產得到了長足的發展。1996年成為貴州省率先越過溫飽線的6個縣之一。

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態質量和環境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發展生態農業，不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題，提高農業綜合生產能力，而且有利于人民群眾生活質量的提高，是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。20世紀90年代末，岑鞏縣編制了2000-2050年生態環境建設規劃并且開始實施，經過10年來的建設，岑鞏縣生態農業建設有了一定的基礎，并呈現出良好的發展勢頭。

（一）農業生態大環境得到改善，農、林、牧產業協調發展。近幾年來，通過天然林資源保護工程、水土保持工程、自然保護區建設工程、封山育林工程、退耕還林工程、水利工程、基本農田保護和建設工程、生態沼氣建設工程等項目的實施，我縣農業生態環境得到改善，森林覆蓋率增加，山地水土流失減輕，特別是生態沼氣建設，不僅解決了廣大農民生活燃料，減少用柴林的砍伐，同時通過“三改”和沼氣、沼渣、沼液的綜合應用，既改善了農村環境衛生，又提高了農業生產效益。截至2009年底，全縣完成建池10250口。

（二）農業內部產業結構進一步優化 主導產業已經基本形成。

經過生產和市場的考驗，我縣農業內部產業結構進一步優化，主導產業已基本形成。全縣雜交水稻制種產業化由小到大，從保障本縣供給已轉向外銷，面積由2000畝擴大到1萬多畝，2009年已突破1.4萬畝，產量已過260萬公斤，除自銷外，外銷達250多萬公斤；優質稻產業化建設也逐步完善，2009年全縣優質稻種植面積達5萬多畝，產優質稻谷2.4萬噸，無公害大米“思州”牌水晶米外銷到廣州、珠海、南寧、海南等沿海大中城市，深受消費者青睞；優質油菜產業化逐步擴大，2009年全縣種植“雙低”油菜面積達4萬多畝，產量達320萬公斤，其主要推廣品種為油研九號、貴雜4號、油研10號、黔育18等優良品種，產量和質量比前幾年有明顯的提高；優質馬鈴薯種植面積逐年擴大，2009年全縣優質馬鈴薯種植面積3萬多畝，其中優質馬鈴薯良種擴繁基地建設達300多畝，脫毒馬鈴薯種植面積達1.5萬畝，馬鈴薯鮮薯銷往湖南、廣西等省外市場約1.5萬噸；優質果品以較快的速度在發展， 全縣文旦柚面積已發展到0.4萬多畝，年產量達1.6萬噸左右，金秋梨面積達0.5萬多畝，產量達600多萬公斤；縣市場銷售依然看好；優質烤煙、優質茶葉近年來以較快的速度在發展，產量和質量有明顯上升的趨勢，“思州”名優茶在國內國際都頗有盛名，其市場銷售供不應求。總之農業內部產業結構的進一步優化，已成為全縣農民增收致富的有效途徑。

（三）種植、養殖業向區域化、規模化、產業化邁進

根據我縣自然資源條件和生態異質性特點，結合市場需求，在產業結構上實現區域化布局，連片規模發展，按照公司（或者合作社）+基地+農戶的形式組織生產。如沿龍江河兩岸，水源條件好，交通便利農戶經濟基礎好，主要以雜交水稻制種生產為主；平莊、凱本、天馬、天星、羊橋等鄉鎮的主要壩區，適合種植優質水稻，以生產無公害優質稻米為主。天馬，凱本，客樓等氣候和土質適合煙葉生長，則以發展烤煙為主，思陽、大有、新興等城鄉結合部、人口密集，以發展蔬菜水果為主，以滿足城鎮人口生活需要。

（四）農業種植耕作制度向有利于可持續發展方向轉變。合理的輪作換茬，用地與養地相結合，如推廣旱地綠肥和測土配方施肥以及在防治農作物病蟲害中所采取的各種農業綜合防治措施，有利于培肥土壤，改善農田小氣候，促進再生產效益的可持續。

（五）農產品質量穩步提升 近年來，以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測等環節為重點，深入開展“農產品質量安全行動”，對農業面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用，推廣平衡配方施肥技術、農作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用，化肥使用強度逐漸降低，病蟲綜合防治率、農膜回收率、農作物秸稈綜合利用率以及規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率都在不斷提高。

三、存在的主要問題 

岑鞏縣生態農業建設雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現在：一是破壞生態的現象依然存在，部分基層干部群眾生態意識、責任意識不強，化肥、農藥使用超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現象屢禁不止。二是體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協調，職能上存在交叉。三是生態建設投入不足，雖然縣財政在生態農業建設上投入逐年加大，但不能滿足發展的需求。四是從事農業生態的專業技術人員嚴重不足，許多需要開展的項目未能及時開展。 

四、對策與建議 

生態農業建設能夠實現農業經濟發展與生態環境保護的雙重功能，代表著現代農業的發展方向，根據建設要求和發展方向，提出以下幾點建議。

（一）全面落實科學發展觀  要按照科學發展，可持續發展的要求，制定好生態農業發展總體規劃，要嚴格按照規劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統籌發展。要建立生態農業建設專門機構，明確職能部門的責任，加強對生態農業建設的指導和監督，做好部門之間的協調配合，形成生態農業建設的強大合力。 

    （二）拓寬融資渠道 進一步加大政府投入力度，保證財政預算逐年增加，遵循市場規律，發揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導社會資金，投資生態農業，逐步形成政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業建設投入新機制。 

（三）．抓好示范點建設 生態農業建設是一項系統工程，要在點上求突破，在質上求提高，要以點帶面逐步推廣。結合岑鞏縣的環境特點，重點做好生態農業示范園區試點建設，開發原生態旅游和觀光農業建設，加強基礎設施建設，配套和完善服務功能。充分發揮龍頭企業在生態農業建設中的示范帶動作用，為生態農業建設的整體推進提供經驗。 

（四）推進農業循環經濟發展  發展農業循環經濟是生態農業建設的根本，也是建設節約型社會的必然要求。根據我縣的特點，要把發展沼氣建設作為農業循環經濟體系中的關鍵環節來抓，圍繞沼氣建設，推進農業結構進一步優化調整，大力引導畜牧業的發展，推動種植業由二元種植結構向三元種植結構轉變，推廣農作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-果（糧、蔬、茶）等生態循環模式，促進農業資源的綜合利用，提高農業綜合效益，讓農民在生態鏈條中增收增效。 

（五）堅持科教興農戰略  科技是農業發展的動力之源，要圍繞生態建設和環境保護，不斷完善科技推廣、信息服務體系網絡，加強專業技術隊伍建設，重視人才培養，搞好生態技術培訓，推廣關鍵技術，為生態農業建設和發展提供有力的科技支撐，最終實現農業科學技術現代化、農業物質裝備現代化、農業經營管理現代化。

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2013年2月，國家農業部印發的《全國休閑農業發展“十二五”規劃》，對于轉變農業發展方式，促進農民就業增收，推進新農村建設，統籌城鄉發展，滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求具有重要的意義。其中提出了示范基地創建工程、知名品牌創建工程、支撐體系建設工程、從業人員培訓工程、鄉土文化挖掘工程、基礎設施建設工程，這“六大工程”中的基礎設施建設工程，作為一項重大工程，將直接關系到現代休閑農業與旅游、養老的協調、持續發展，做好休閑農業區的規劃設計和建筑設計尤為重要。為認真貫徹落實黨的十八屆五中全會，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”方針，我們在調研、總結部分休閑生態農業區建設的先進經驗的基礎上，針對休閑生態農業區的住宅規劃設計提出如下幾點認識和建議，供參考。

一、對整個休閑農業區進行深入調研、論證和規劃設計

對當地原有的住宅和歷史遺跡進行勘察、統計、規劃，有計劃地進行修繕保護，盡可能地維持當地傳統的建筑風格，保留傳統鄉土文化特色。對新建功能區既要考慮到現代休閑農業生態園的生產和經營發展要求，又要考慮到每個功能區的設計要舒適、美觀、經濟適用。

二、尊重休閑農業區的地理特征和周邊生態環境，環境與設計相融合，實現天人合一

我們要充分借助當地的地理位置，順其自然，因勢設計，讓建筑設計充分體現、發揮休閑農業區的地域文化特色。本著節地、節能、節儉、保護環境的原則，就地取材，盡量采用當地的建筑材料。這既減少耗材和運輸困難，又降低工程造價。在設計中，讓產樹木的地方多用木質結構，產竹子的地方多用竹質結構，多石頭的地方多用石質結構，盡可能地發揮材料學、力學、美學的特殊功效，實現建筑設計與大自然的協調統一。

三、休閑農業區的房屋設計盡量以一層或兩層為主

低層建筑有利于與休閑農業區相互協調，不顯突兀。在平面布局的基礎上，錯落有致，凹凸結合，既美觀又方便休閑娛樂。房屋外墻的材料，可就地取材，盡可能反映出鄉土文化的色彩，體現休閑農莊的鄉村特色。我們應盡量使用開敞的門窗，運用簡潔明快的色彩和處理手法，使住宅立面的造型既具有濃郁的鄉村風情，又頗具新農村的時代氣息。

四、休閑農業區的住宅屋頂設計盡量以坡屋頂為主

我國位于北半球，大多數民居以坡屋頂為主。坡屋頂既有利于排水，隔熱，冬暖夏涼，又與周邊自然環境協調。原來在城市建的平頂居民樓，現在為了冬暖夏涼，很多又改成了坡屋頂。為了更講究實用美觀，休閑區的住宅屋頂可做成前平后坡相結合的屋頂，這既方便游客上去觀光賞景，又可以消夏納涼，甚至可以在上面舉行小型消夏聚會。坡屋面對應的女兒墻，在設計上要相互映襯，合理美化，以減少平屋頂部分的突兀感。

五、休閑農業區的住宅最好設計成傳統的天井式院落

天井式（或稱內院式、內庭式、中庭式）院落設計在各住房中間，既可為多個住房提供良好的采光和通風條件，還可為休閑觀光的旅游者提供一個個公共活動交流的區域，促進人與大自然的和諧相處。天井周圍的住房應布局合理，設計上一部分家庭式的住房，廚房、衛生間、客廳等功能區一應俱全。各住房之間盡量減少相互干擾，方便游客、老人生活。

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2.農業生態建設政策對政府購買的生態服務補償的影響

退耕還林是政府購買的生態服務補償的一次較成功的實踐。該政策因始終堅持生態建設優先的原則;以對農民提供糧食、現金、種苗補助的利益誘導方式代替行政命令；補償內容簡單、具體且透明度高；各部門職責分工明確及有《退耕還林條例》的法制保障，從而使該政策表現出了以往政策所沒有的一些特點。中國生態農業建設從上世紀70年代末80年代初起步，截止到2000年，已在全國推廣,并取得了顯著的經濟、生態、社會效益。從世界農業發展的歷史經驗和我國農業生產的資源條件及國內外市場的需要來看,發展生態農業將是我們重要的戰略選擇。未來政府的支農政策中,將更加突出支持生態農業建設。

另外，生態農業建設是一項政策性、專業性、技術性很強的工作，需要科學規劃、科學管理和科學決策。生態移民是完全由政府購買的生態服務補償項目。生態移民使生態脆弱地區的生態環境得到改善,解決了農牧民對脆弱地區的生態環境的依賴。但移民后，農牧民的生產、生活方式發生了重大變化,幫助農牧民建立起新的、可替代的收入來源，成為政府不可推卸的責任。政府對農牧民的補償除了移民搬遷費外，還應有生態補償費，以確保生態移民工程的可持續性。

3.農業生態建設政策對市場購買的生態服務補償的影響

退耕還林政策本身及政策執行中的一些問題抑制了生態服務市場的發育。主要有以下幾方面：

3.1政府以經濟價值而非生態價值為補償標準，使農戶對生態服務市場的供給意愿不強，供給能力低。退耕還林還草政策中的公共支付僅是對農民的經濟補償而非真正意義上的生態補償。因為生態環境服務價值難于計量和貨幣化，生態補償支付中機會成本幾乎成了唯一現實的衡量標準。1999年、2000年和2001年國家用于退耕還林還草的資金總共36.5億元，年均12億多一點，這個12億僅是當年退耕還林還草的經濟價值，遠遠小于該工程實施帶來的生態價值,由此帶來了補償額度偏低、補償期限短等問題，導致一些地方種苗質量無保障，苗種選擇上農民或牧民大多選擇用材林或經濟林以獲取更高的經濟收益，沒有嚴格執行國家提出的生態林比重不低于80%的政策。另外，公共支付有可能伴隨的亂收費、尋租腐敗、資金在支付體系中大量流失等問題更進一步降低了農民對生態服務的供給能力。

3.2政府支付標準較單一不利于形成公平合理的生態服務市場價格，也降低了對生態服務的支付意愿。政府對農民單一的補償標準在人們頭腦中根深蒂固,不利于生態服務供需雙方自由進入市場，根據市場環境確立公平合理的價格。這種缺乏價格激勵的機制不利于生態服務市場的發育。同時，單一的補償標準也容易使市場或私人部門產生生態建設工程是政府的事，應由政府進行合理購買的心理，降低了對生態環境服務的支付意愿。

3.3政府購買模式中缺少服務提供者和受益者的積極參與，使雙方不能很好地理解生態環境服務的意義。退耕還林還草工程中缺少農民積極參與的機制。退耕還林文件中雖提出政策引導與農民自愿退耕相結合，但據陶然等對四川、甘肅、陜西三省的調查分析發現：在前期工作方面，絕大多數農民（約占79%）反映，雖然政府作過有關的動員工作，但卻沒有向他們征求有關工程實施方案方面的意見。退耕樣本戶中絕大多數農戶在確定退耕地塊、退耕面積、退耕地上種植的樹種等方面也都沒有選擇權。缺乏平等談判的有效參與機制，供求雙方都不能很好地理解生態服務補償的意義，抑制了市場的供給和需求。

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立足我市自然資源、生態環境優勢和較好的農業經濟基礎，按照建設社會主義新農村的總體要求，以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收為目標，堅持農村生態環境保護與經濟社會協調發展，圍繞《興化市省級生態農業市建設規劃》，實施以清潔家園、清潔水源、清潔田園為重點的生態農業工程，全力推進生態農業市的創建工作，逐步實現生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化、生活環境舒適化，從而達到生態、經濟和社會效益的協調統一。

二、建設目標

全市生態農業市建設規劃的總體目標是：立足質量興市發展戰略，遵照自然、社會、經濟和生態適應性原則，圍繞“特色在農、優勢在水、發展在林牧”的市情，合理開發利用與保護農業自然資源，大力提高農業科技創新和轉化能力，調整優化產業結構，穩定發展糧食生產，實施循環農業，建立大面積的無公害農產品和綠色食品生產基地，形成技術先進、特色鮮明、優質、高效、清潔、安全的外向型、觀光型的生態農業，推進現代農業建設，經過15年左右的時間，根本改善農業生態環境，實現“藍天、碧水、沃土”，滿足農業和農村經濟發展對資源和生態環境的要求，真正建設成為經濟發展、人民富裕、資源節約、環境優美、社會文明、自然景觀與人文景觀和諧的可持續發展的生態農業市。

近期目標：根據社會經濟發展和生態農業建設自身特色，以實現城鄉社會經濟快速發展與生態環境不斷改善為目標，在“九五”如期實現國家級生態示范市、省級生態農業建設示范市建設目標的基礎上，加快整體推進生態農業市建設步伐。至*年底，完成土地整理5萬畝，土地復墾開發1.2萬畝，全市無公害農產品基地及綠色、有機食品基地面積達80%以上，耕地土壤環境質量達到國家標準，測土配方施肥技術推廣率達88%，農作物秸稈綜合利用率達80%以上，食用農產品不使用國家明令禁止的高毒、高殘留農藥，病蟲草害綜合防治率達90%以上，新開發、建設項目“三同時”執行率達100%。工業污水和規模畜禽養殖場廢棄物達標排放，定期進行河道清理，并實行長效管理，基本清除水花生、水葫蘆。大力開展植樹造林，力爭森林覆蓋率達20%以上，村鎮綠化率達30%以上。城區推廣地埋式無動力污水處理，農村改廁、改圈達80%以上，并推廣生活垃圾定點存放，有條件的集鎮實行生活污水集中處理。通過環境治理和保護，使農業生態環境質量顯著提高。

三、生態分區

根據我市地理位置和自然生態環境特點，全市劃分為西北部湖蕩生態農業區、中部水產—旱作生態農業區、東部旱作生態農業區以及城鎮郊區公路沿線生態農業區。

西北部湖蕩生態農業區：位于興化西北部，包括沙溝、周奮、缸顧、中堡、李中、西鮑、西郊等7個鄉鎮。該區以發展綠色、生態水產養殖業和水產品流通業為主，重點實施大水面立體開發或保護、水產生態混養、菜漁共作、林牧結合、觀光旅游農業等，積極做大林業，加快培植水生蔬菜產業，并以水上森林公園、大縱湖風光、烏巾蕩風景區為依托，建成風景秀麗、別具水鄉特色和天然情趣的生態濕地農業旅游區。

中部水產—旱作生態農業區：位于興化中部，包括大鄒、釣魚、下圩、安豐、海南、城東、林湖、昌榮、大垛、竹泓、臨城、荻垛、沈倫、陳堡、周莊、茅山等16個鄉鎮。該區重點建設優質糧油生產基地，立足河岸、圩堤綜合利用，加大林網建設，逐步建設成生態功能保護區，大力推廣有機農業、生態農業，發展觀光農業，依托板橋陵園等人文景觀以及大面積連片稻漁共作基地，建與自然相得益彰的板橋田園風光帶。

東部旱作生態農業區：位于興化東部，包括老圩、新垛、大營、永豐、合陳、戴窯、陶莊等7個鄉鎮。該區通過實施稻麥兩熟、糧—飼、林草牧復合經營、生態農場等模式，建立生態農場，優先發展畜禽養殖業，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術，加快發展循環農業，實現由單純的勞動力輸出和糧食輸出向牛奶、豬、雞、蛋等農副產品輸出的轉變。

城鎮郊區及主要公路沿線生態農業區：該區包括昭陽、垛田、戴南、張郭等4個鄉鎮和開發區以及市域內主要公路沿線，重點實施蔬菜—豬—沼氣—蔬菜良性循環模式、經濟作物多熟制模式、林牧復合經營模式、觀光休閑農業模式等，大力發展為城鎮居民服務的應時蔬菜、花卉、觀賞苗木、觀賞魚生產，立足污染源治理，加快植樹造林步伐，提高環境質量，構建生態人居家園。同時，面向城鎮消費群體，利用獨特的地理地貌，圍繞垛田千島春色，大力發展城郊休閑、垂釣娛樂、觀光農業。

四、重點工程

1、清潔田園工程。

重點進行土地整治及土地復墾，加強農田林網建設，大力推廣高產、優質、多抗農作物新品種，以精確定量栽培為核心，推廣測土配方施肥技術、病蟲草害綜合防治技術、秸稈全量還田技術和畜禽糞便綜合處理技術，規范農藥、化肥等農業投入品的安全使用，提高標準化生產技術水平，強化無公害、綠色食品和有機食品生產基地建設。

2、清潔水源工程。

重點開展河道清淤并落實長效管理機制，實行工業廢水、生活污水、規模化畜禽養殖場污水的無害化處理，實現達標排放，禁止作物秸稈下河，及時打澇水花生、水葫蘆等水面漂浮物，確保水面清潔不污染。

3、清潔家園工程。

科學規劃，加快小城鎮、中心村建設步伐，加快村鎮綠化步伐，以戶用沼氣工程建設為重點，實施農村改圈、改廁，推廣以“豬一沼一菜(漁、林果)”等為主要內容的生態良性循環模式，實行農村生活垃圾定點存放及小城鎮生活污水綜合處理，實現家居清潔化、庭院資源再生增值和多級利用。

4、農林牧復合生態系統工程。

加強農林生態系統、農漁生態系統、農牧結合型生態系統、農產品深度加工及其副產品綜合利用產業鏈工程建設，改善和美化環境，提高農業生態系統的生產能力，建立“企業+基地+農戶”模式，強化農產品的精深加工，拉長產業鏈，提高農產品的附加值，實現增效增收。

5、環境監測和農產品質量控制工程。

加強農業環境監測體系和農產品質量控制體系建設，開展耕地、水源質量調查與監測，實行產地質量控制，重視制標、采標和用標，狠抓源頭治理，切實加強基地環境保護。

6、庭院經濟建設生態工程。

重點結合村鎮規劃，因地制宜發展以花卉、果木、養殖、手工業相結合的生態庭院經濟，美化農村生態環境，提高農民收入。

7、景觀生態農業觀光工程。

以水上森林公園、大縱湖風光、板橋陵園為基點，突出文化旅游、度假休閑的主題，營造獨具特色的水鄉生態農業旅游。

8、生態農業科技示范園區建設工程。

以引進與推廣新技術、新品種以及生產安全農產品為主要內容，加大生態農業科技示范園區建設力度，提升農產品的研發、生產、加工、經營能力，積極發展生態觀光旅游農業。

五、保障措施

1、建立組織，強化領導。市里成立全市創建省級生態農業市建設工作領導小組，由市長任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員，下設辦公室，建立聯席會議制度，配備專業人員，負責創建的具體工作。各鄉鎮、市有關部門也要成立相應的組織，并確保人、財、物的落實到位。

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一、地區特點

貴州喀斯特山區是中國西南典型的生態脆弱區和貧困人口的集中區，各種環境問題突出，經濟落后。基于西部貴州山區的現狀，發展生態農業是該地區一項十分重要的任務。但是與其他地區相比西部山區的山地資源不僅豐富且面積較大，森林植被覆蓋度大的同時動植物資源種類繁多，氣候方面屬于亞熱帶高原季風濕潤氣候，在西部的山區農業生產的勞動力充裕、勞動力成本低廉，森林植被覆蓋度大的同時動植物資源種類繁多，這些特點都使得貴卅喀斯特山區發展生態農業的基本目標是：發展立體的生態農業。但是，在西部山區發展生態農業也面臨這些問題：農業生態環境脆弱、水土流失與石漠化問題加劇，人地矛盾日趨尖銳，生產力和生產關系的不平衡結構。所以在貴州西部山區發展生態農業，應以市場需求為導向，并順應生態農業發展的客觀要求，同時要形成一種共識即發展生態農業應與資源環境協調發展，實現保護資源的同時使得生態農業與環境能夠逐漸平衡，達到可持續發展的目的。同時最大限度地在合理利用再生資源的基礎上轉化自然資源，與此同時一方面要促進生態系統形成良好的循環，同時大力改善生態農業的基礎設施。農業基礎設施的質量和水平直接決定著生態農業的發展規模、速度和經濟效益。

二、生態農業經濟的發展重點

1． 立足于山區現代農業的實際，從區域農業可持續發展的觀點和農業生態系統的原理出發， 結合農業可持續發展模式的核心思想， 構建“以生態為基礎， 以科技為主導” 發展模式，重點在于首先要在加強技術服務完善的同時提高林農生產的積極性。其次要根據適地適樹的原則調整林業布局。

2.按照農田優化模式的推廣，適應市場不斷變化的需求，積極調整產業結構，穩固糧田面積，因地制宜的發展具有當地特色的各種產品，適當增加經濟作物種植面積，保持生態和經濟系統的動態平衡。具體措施來看：一是對作物的結構進行調整。逐步改變品種單一、種植模式的僵化問題，提高耕地的復種指數，在穩定糧產前提下，擴大適銷對路的經濟作物種植面積，二是：根據各種生物類群的生物學、生態學特性和生物之間的互利共生關系進行合理整合，建立立體的生物農業系統，使各種生物之間互利共生，得到全面的利用。三是：重視農業、農村污染防治。一方面控制農藥的使用量和殘留量；另一方面注重農村環境污染防治，在生產的同時注重環境的治理，最大限度的保護環境不受生產的侵害。

3．農業集各種效益于一身，產品豐富，資源可以再生，便于多次加工，增殖效應明顯，也可建立層次分明的立體生態農業模式。

4．促進生物措施在生態環境建設中的應用。以植被建設為主要內容的生物措施在生態環境建設中無疑是居于關鍵地位的，只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。

5．始終將科學技術作為發展山區生態農業的主要力量。在實踐中不斷總結經驗，同時不斷的進行科技學習和科技創新，努力為發展山區農業技術創造出一套新的科學技術體系，在科技創新的同時向當地的農民傳授經驗和技術，使這些科學理論和科學技術得以廣泛使用和推廣，讓科學技術真正融入到生產中來，帶動生產的飛速發展。

6．發展生態效益型山區文化旅游業，生態旅游是一種集觀賞，感受、研究、洞悉大自然于一體的新型旅游形式。山區旅游資源較充足，有活水的山清水秀、磁山的古老文明、紅色革命老區等等，這些都是可大力發展旅游資源。在壯大旅游業的同時還可帶動服務業發展，增加農民就業機會，促進農村剩余勞動轉移，增加農民收入。從而有豐富的資金投入新型農業的發展。

三、資源的開發與保障措施

1．利用山區優勢，通過農業生產、農產品加工、觀光農業三個層面的農業經濟發展，促進城鄉經濟融合、產業融合和勞動融合的一體化進程。形成互相促進機制。再次是大力的開展非耕地的多樣化利用，可將土地進行多層次利用，以此用于解決部分資金問題。

2．建立統一高效的管理機構和體系 成立生態農業發展的領導機構，并制定一系列的實施詳細新規劃，強化目標的責任管理制，從而全面的促進生態農業的建設。

3. 建立高效有序的營銷策略和網絡 在建立暢通的通信體系上，通過各種形式的宣傳策略，將農副產品推向全國各地，積極開拓國內國際市場。

4．建立優質的技術服務體系 一是要建立健全生態農業技術服務體系。二是要使得農產品加工業技術得到進一步的提高，應用先進的科學技術進行農產品的生產，保證農產品的科學技術含量，使山區的農產品不僅具有自身的特點，同時能夠具有各個層面的技術含量，成為真正科技農業新產品。

5．形成生態保護和治理機制 其一，要建立綜合全面的治理和保護機制，不僅在生產中要注意環境生態的保護，在生產前就應對環境進行多方位的評估和分析，在生產后也要跟蹤調查被破環的環境是否被修復，從而在使得環境生態和生產相和諧配合發展。不僅使生產得以順利進行，同時使得環境得到完善的保護，真正實施了可持續發展的戰略方針政策。其二，建立和完善各項制度，水土保持和荒漠化的治理，森林資源和草場的保護、漁業生態的關注，關停、禁辦和嚴禁引進嚴重污染環境的工礦業和企業、破壞農業資源的各種企業，合理開發、利用保護可再生資源和不可再生資源，改善和保護環境，走出一條“自然一經濟一社會”相互協調可持續發展之路，而要做到這一點，關鍵是要更多地依賴人的智力、信息、技術、管理和組織能力，通過提高人類的知識水平、科技水平、管理機構，使自然資源得到最合理的利用，使人類賴以生存的地球環境得到很好的保護。

6．以法律為依托建立合法和合理的合作機制，更好更全面的維護西部山區生態農業的生產者和經營者的合法權益。

參考文獻：

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[3]高中琪:《長江三峽庫區生態農業模式及其技術體系》[D].北京林業大學2005.

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隨著西部大開發戰略的實施，西部山區鐵路工程建設進入新一輪的。作為與東部地區主要交通樞紐，青藏鐵路的建設運營促進了地區社會經濟的快速發展[1～2]，與此同時，為實現地區社會經濟整體性提高，地區內部鐵路交通路網工程建設也迫在眉睫[3]。地區生態環境脆弱、生態農業經濟水平較為落后，鐵路工程建設項目的實施對區域生態環境的影響問題必將成為全國乃是世界關注的熱點[4]，傳統環境影響評價工作及環境保護措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設所帶來的負面環境問題，但就國家、省部級大型鐵路工程項目而言，其建設宗旨是為改善和提高區域社會、經濟、環境等諸多因素的發展水平，在這一層面上，原有針對工程項目自身所進行的環境影響評價工作及環境保護措施成效略顯不足[5]。目前基礎設施建設過程中環境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關于利用工程項目自身優勢開發利用區域優質資源，促進和引導線路周圍區域建設持續經濟型生態農業方面的工作與研究鮮見報道，而積極有效的促進引導對于區域生態農業轉型、實現社會經濟快速穩定發展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區鐵路工程建設項目生態修復過程中有關工程周圍經濟生態型農業建設引導方面提出一管之見，拋磚引玉。

一、西部山區生態環境與鐵路工程建設構成矛盾統一體

西部山區脆弱的生態環境影響了鐵路工程建設的順利進行。鐵路工程建設項目具有長距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區域不良生態環境影響程度較其他工程項目更為明顯[8~9]。西部山區普遍具有生態環境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴重、風蝕作用強烈、降雨年內分布不均等不良環境特征[11～12]，在鐵路工程建設及后期運營階段都存在著自然災害干擾的風險[12～13]，由此產生一系列附加的環境防護措施而增加工程量與工程投資。

鐵路工程建設項目同樣對沿線生態環境產生直接或間接的負面影響。施工建設過程中因工程占地而降低土地利用面積、生態承載力等指標，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區域環境質量。雖然通過環境影響評價措施及對應的環境保護措施最大限度的降低這種影響，但環境質量仍會受到一定程度的破壞，而這種負面效應可能是永久性的或需經過很長時間才能達到原有水平[5，12，13]。

鐵路工程項目面臨著來自外部及自身雙重環境壓力。不良的外部環境影響著工程項目的順利進行，而工程本身對外部環境的擾動所產生的環境問題同樣制約著工程建設，而問題的根源是區域環境質量不高、環境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區域各項生態環境指標成為實現鐵路工程建設項目與區域環境協調發展的必然之路。

二、西部生態環境質量提升的條件和問題

經濟生態農業水平落后是導致區域生態環境質量不高的關鍵。農業生產是西部山區最主要的經濟發展模式，但區域交通、通訊閉塞，農產品輸出較為困難；生產成本投入不足、產品產出質量數量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產能源主要來源于周邊林地或灌叢，進而導致植被覆蓋度低、生態環境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災害易于產生[13]；落后的經濟水平決定落后社會意識的產生，西部山區人口增長速度也普遍高于全國平均水平，但其居民的受教育程度又遠低于全國平均水平等等[11]。西部山區落后的經濟生態農業水平決定了區域居民只能依靠現有山區資源維持生存，當農業生產收入無法通過作物產出質的改變而提高時，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進而形成以人類活動干擾為表現的生態環境的破壞[14]。

西部山區經濟生態農業發展有著得天獨厚的優勢。西部山地農業具有與平原、丘陵等地區不同的背景條件，其農業發展系統化建設過程較其他地區更為復雜。區域具有適宜某一物種或相似物種生長的優質氣候、土壤等條件，但同時也伴隨著各種困難條件制約了其生長規模[15]，這點類似于一些經濟價值高、產量低的物種對其生長環境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區，區域多年平均日照時數為2 257.7小時，無霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽輻射強，光熱資源極其豐富，是特質級烤煙種植的理想種植場所，但農業水資源匱乏，降雨年內分配不均，水土流失嚴重等負面生產條件導致烤煙種植一度無法實現規模化種植[16]。“一江兩河”區域同樣也存在著相似的特點，區域優厚的農業氣候條件適宜某些經濟型物種的生存[17]，目前針對這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態環境脆弱等要求限制了其種植規模[19]，導致區域內仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規作物為主[11]。

三、工程項目區生態修復保護與開發的一些思考

1.生態保護與開發過程中，解決經濟生態農業發展瓶頸因素是關鍵

目前在西部經濟生態農業生產“非適宜區”之所以生產水平不發達、經濟落后，并非其所有背景因素不滿足農業發展建設，而是農業生產要素中某一水平素質的限制影響了特質資源的發揮，即便這些地區的特質資源往往豐富到了某一物種生長需求的極限。如何將這些“落后區”、“非宜農區”建設成為“良種區”、“優質區”，充分利用區域特質資源解決農業發展瓶頸因素是實現上述目標的關鍵，也是解決區域農業經濟發展瓶頸問題的關鍵。

工程探索、實踐與示范能有效破除瓶頸，實現經濟生態農業規模發展。我們自20世紀80年代在中國西南橫斷山金沙江干旱河谷地區進行相關基礎內容的研究，區域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優越的農業氣候條件是優質烤煙、蠶桑、甘蔗等經濟作物生產的前提，但水資源匱乏及嚴重的水土流失問題嚴重限制了經濟作物的規模種植，僅在一些地勢平坦、水源充足的地區進行小范圍種植，經過與當地居民、政府官員交流、座談，在不斷探索實踐的基礎上建設了“長藤結瓜”、“微型水窖池”等田間水利設施解決水資源匱乏問題[20～21]，并通過等高固氮植物籬措施治理水土流失問題，并進行了科技示范由當地政府部門組織推廣。經過近二十年的發展，區域已經形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經濟生態農業產業，農戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內生態環境破壞現象基本杜絕，生態環境保護與修復工作成為維持其經濟生態農業持續發展的外部條件而逐漸成為當地居民的自發行為。

2.傳統經濟生態農業示范區建設的不足

傳統經濟生態示范區建設方式存在資金來源匱乏、技術相對保守、工程施工困難、示范區選址局限等諸多因素困擾。我們在橫斷山金沙江干旱河谷地區開展等高固氮植物籬相關內容的研究，在進行科學研究的同時大力開展以植物籬為基礎的山區復合經濟示范區建設。在近二十年工作過程中，我們總結發現目前國內偏遠山區經濟生態農業示范區建設陷入一種較為尷尬的局面。目前國內多數經濟生態示范區建設主體單位為政府部門，科研院校也會結合研究課題進行小規模的示范區建設。兩者均存在建設資金匱乏的問題，首先擬建立經濟生態示范區的地區多數屬于相對貧困、落后的區域，政府部門財力相對有限[22]；其次科研院校項目經費主要用于科學研究工作，示范區建設多作為研究基礎而設立，這也決定示范區建設規模多數很小。技術上，政府部門多采用學習考察的方式將其他區域較為成熟的技術體系搬移過來，未能充分考慮自身的資源優勢與抑制因素，進而因效益不明顯而未能達到預期的示范效果；科研院校技術實力較為豐富，但工程經驗較為欠缺，對示范區建設的結構單元、施工組織方式、資金運用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當地社區居民來解決施工人員問題。但在實際操作過程中，因施工人員業務技術水平低、法律意識淡薄，多以追求即時利益為勞動目的，其本身并不具備工程質量責任承擔者的能力。因此，在工程進度和工程質量上往往不能達到預期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監督職能。示范區選擇問題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進行示范區建設。首先通過土地租用的方式從農戶手中購買示范區建設年限內的土地使用權，建設完成后交由農戶自行管理。期間農戶會以農作物損失、土壤擾動損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。

經濟生態農業的示范建設一直都作為西部山區促進農業經濟轉型的一種手段，但在實際操作過程中諸多的不利因素使示范建設過程變得困難和漫長，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。

3.鐵路建設項目促進區域經濟生態農業發展模式

鐵路建設項目工程、技術優勢對于促進沿線經濟生態農業轉型有著積極的作用。西部山區鐵路施工取棄土場、棄渣場、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側，建設后期生態治理根據臨時工程占地性質而采用復墾、綠化等措施進行修復，多以恢復植被、減少水土流失、補償工程占地為目的。生態修復工程目的過于單一，沒有充分發揮鐵路工程建設項目相對豐富的經濟、技術、工程優勢。鐵路建設項目具體優勢體現在如下幾個方面：（1）經濟上，鐵路項目投資中具備生態修復專向治理資金，改變原有生態修復措施投資為經濟生態農業示范區建設投入。（2）技術上，鐵路設計部門擁有豐富的理論知識和實踐經驗，鐵路設計涵蓋國內全部和國際部分區域。在鐵路設計的同時，涉獵并掌握了國內多數地區乃至國外較為先進的經濟生態農業設計理念及方法，且在設計過程中多與科研院校等部門進行合作交流，在生態農業建設設計方面有著得天獨厚的優勢。（3）工程上，鐵路建設擁有一支優秀且龐大的施工建設隊伍，能根據設計單位的設計思想進行工程實施。（4）載體上，取棄土場、棄渣場、大臨工程等項目面積大，為經濟生態農業示范區建設提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。

鐵路建設環境保護設計部門應充分發揮自身技術優勢，以待生態修復的臨時工程為載體，借助鐵路建設項目工程優勢，結合區域農業生產特點，進行經濟生態農業示范基地的建設。具體的操作流程如下：（1）調查分析沿線農業資源特征；（2）通過走訪、座談及基礎資料分析的方法判定區域優勢特色資源的開發和利用，總結分析經濟生態農業規模化的瓶頸因素；（3）總結區域較為成熟的技術方法并探索切實可行的工程、技術措施；（4）篩選、評價工程技術措施的經濟性和可操作性；（5）提出利用臨時用地進行經濟生態農業示范工程設計方案；（6）監督并配合施工單位進行方案實施；（7）建立鐵路工程對促進區域經濟生態農業發展的技術體系；（8）與地方政府建立信息溝通機制，不斷完善技術體系。

四、結論

鐵路建設生態補償機制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設大力提倡進行生態補償機制，傳統生態補償多采用路基邊坡、取棄土場、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實現了鐵路建設項目與周圍環境的生態相容性，降低了工程建設的生態擾動強度，但沿線整體生態環境質量并未朝向良好趨勢邁進。農業“三料”匱乏、農業水平落后、經濟水平低下多帶來的生態環境破壞作用仍在發生，工程建設永久性占地特別是耕地占用對沿線居民個體的農業生產影響是十分巨大的，短期的土地賠付無法解決土地長期收益斷裂問題。因此，鐵路工程建設應充分發揮自身優勢，從根本上促進和推動鐵路沿線的農業水平，提高農業經濟收入是逐步提高西部生態環境質量的關鍵。

生態保護實體化工程設計是鐵路工程生態修復設計重要的組成部分。目前鐵路建設工程的生態修復設計僅限于建設項目生態環境影響評價基礎上的，針對工程項目所帶來的不利生態影響提出切實可行的生態修復措施。多數并未考慮區域生態環境現狀對工程項目的影響以及工程本身生態修復內容對區域生態環境改善所帶來的貢獻問題，而這兩者往往是一對辯證統一的有機體，以鐵路建設生態示范工程促進區域生態環境改善，反之良好的區域生態環境對于鐵路安全運營、降低維護成本、延長使用周期等都有著十分積極的作用。

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篇10

（二）生態農產品生產加工環節面臨的技術挑戰

一方面，生態農產品在內涵上與“綠色、有機、無公害”農產品并無本質差別，它不僅要求農產品本身安全、營養，而且整個生產加工過程必須符合生態的特點。目前，在綠色、有機、無公害農產品領域，在產地環境、加工技術等方面已經有相應的標準規范。另一方面，農業產業鏈的延長是實現農業增效、農民增收的有效途徑，而農業加工技術是實現農業產業鏈延長的關鍵環節。洞庭湖區農業資源豐富，形成了一些具備自身特色的農產品加工業，加工的農產品有苧麻、棉花、蘆葦、木材、稻谷、柑橘、鮮魚、鮮肉、蔬菜、油料等，但是由于關鍵技術問題（如畜、禽肉類深加工）沒有重大突破，新技術的開發運用滯后，生產經營方式、裝備、工藝落后，產品精加工能力不足等問題而只能對農產品進行初加工，部分農產品仍為產業鏈低端產品，競爭力較弱，使洞庭湖區農產品加工業難以真正發展起來。所以，要加快對農副產品的貯藏保鮮技術、安全食品添加技術、精深加工與綜合利用技術的開發利用，通過產業鏈的延伸帶動湖區農業產業化的進程，實現農業產業結構的順利調整。

（三）生態農產品的流通環節面臨的技術挑戰

市場決定流通，流通決定生產，尤其是鮮活農產品的生產，沒有好的農產品流通模式與快速的物流通道，就會導致農產品流通不暢，從而直接影響農業產業化進程、農民利益增長和新農村建設。按照流通技術的流程功能分，可以將其分為商流技術、物流技術、貨幣流技術和信息流技術。商流技術是指在商品所有權轉移過程中的技術，主要是商品的采購和銷售技術，如電子采購技術、品牌營銷技術等。物流技術是指服務于商品實體在空間和時間中轉移過程的技術，主要有倉儲、運輸、包裝、加工、銷售、配送等技術。貨幣流技術是指應用于資金的結算、劃撥以及收款、付款等方面的技術，如電子貨幣、網上銀行、自動結算等。信息流技術指用于商品流通過程中信息的收集、傳遞以及處理方面的技術，包括通訊技術、計算機網絡技術等。商品流通技術應用過程中，離不開對各種信息技術的使用，如信息采集技術、信息技術、信息篩選技術、信息共享技術、數據庫技術、電子商務技術、網絡安全技術等各種技術手段的應用。但是，由于受湖區農戶文化素質的限制、信息設施建設投入力度不足及計算機應用類技術人才缺乏等的限制，農民獲得信息及使用信息的方式仍然十分落后，導致湖區農業生產無法順利地實現與市場的對接，經常出現“滯銷賣難”現象。

二洞庭湖區生態農業發展的技術體系

庫茲涅茨、索羅等經濟學家在研究促進經濟增長的因素和原因時，都得出了科學技術是經濟增長的主要動力和源泉的理論，這一理論已經成為經濟學理論界的共識。同樣，生態農業的發展，也離不開科學技術的進步。通過對洞庭湖區生態農業發展面臨的技術挑戰進行分析，我們從系統的角度對相關技術進行整理，可以將洞庭湖區生態農業技術體系分為四大子體系。

（一）生態農業環境改良技術體系

一方面，積極研究生態農業各環節的單項技術。如作物栽培技術、畜禽飼養技術、水產養殖技術、病蟲控制技術、沼氣生產技術、果園覆蓋技術、節水灌溉技術、堆肥生產技術、免耕少耕技術、水土流失控制技術、防護林帶營造技術、鹽堿治理技術、天敵飼養與釋放技術等。另一方面，利用生態經濟工程學、湖沼學及其相關學科，在水污染治理、土地污染治理、濕地環境生態平衡、洞庭湖防洪抗旱功能恢復、湖區農業種養環境方面，利用生態農業的層級結構，研發和推廣改良種養優化技術、田間管理技術、物質能量多級有效利用技術、環境綜合整治技術等多項技術為一體的生態技術模式。如段正梁等學者運用災害學、農業、林業、牧業、水產、生態、系統工程等學科交叉理論與方法，將自然災害防控技術體系中的生態基礎性工程（防浪固堤生態林建設工程、草場建設工程、低產蘆葦田改良工程等）、生產性工程（特種魚及產業化工程,畜禽養殖及產業化工程,優質林、蘆荻及產業化工程等）、防洪排澇工程（堤防加固、改造涵閘、疏浚河道等）以及滅螺防鼠工程（水利滅螺防鼠、環境改造滅螺治鼠、興林固沙抑螺等工程）與湖洲高效生態農業結構的優化機理有機結合起來，形成湖洲特色農業發展模式，設計了湖草洲畜、禽、魚一體化開發的滅螺治鼠防洪技術集成模式與荻蘆洲荻、蘆、林、牧、農一體化開發的滅螺治鼠抗洪技術集成模式。李景保等學者設計了洞庭湖垸內居民區庭院循環經濟型滅蟲防病技術集成模式和垸內生產區水陸循環經濟型血防治鼠避洪耐澇技術集成模式。以上四種模式已在華容縣的幸福、注滋口2個鄉鎮區做了典型示范，取得了良好的生態效益和經濟效益。

（二）生態農產品標準化技術體系

洞庭湖區農業發達，盛產大米、魚類和棉麻。洞庭湖區立足本地資源優勢，已形成了糧食、牲豬、水產、棉花、油料、蔬菜、家禽、飼料、苧麻、楠竹、茶葉、柑橘等支柱產業。因此，必須根據洞庭湖區各地區的主導產業，著重研究與推廣有利于生態農產品發展的產地環境監控技術、良種良法技術、標準化無公害農產品生產技術、精深加工技術、農產品生產與加工及流通各環節的檢驗檢測技術、綠色品牌營銷技術等，從源頭上推動生態農產品的標準化生產，從技術上促進農產品質量的提升，保障生態農產品的市場安全，從而達到實現農業生態價值的目的。如平江縣中南有機茶生產合作社通過統一的技術培訓、統一良種茶苗和生態農藥與器械的供應、統一產品開發、統一組織產品加工銷售等做法，已經把3000多畝茶園的60%發展為有機茶。

（三）電子信息技術體系

在信息化的社會里，農業發展的任何一個環節都可以說離不開對電子信息技術的應用。在農業生產的產前環節，需要通過網絡搜尋市場信息指導農業生產。但在信息泛濫的社會里，需要合理運用信息搜索技術、信息篩選技術及信息共享技術等讓市場信息精、準、及時反映給每個農戶。在農業生產、加工的產中環節，可大力發展精準農業、設施農業，依靠智能管理系統，實施農業生產全程電腦控制，大大提高資源的利用效率和農產品質量水平。如長沙縣春華鎮西瓜基地、株洲縣設施農業建設基地等這些設施農業的發展為湖區設施農業、精準農業提供了寶貴的經驗。在農業生產的產后環節，可運用信息采集技術、數據庫技術、信息技術、電子商務技術、網絡營銷技術、電子交易平臺技術等拓寬農產品的銷售渠道，改進農產品的交易方式。

（四）循環技術體系

發展循環技術，實現“變廢為寶”。洞庭湖區生態農業面臨的主要污染表現為上游的工業點源污染及湖區內部農業面源污染，所以要重點突破對工業和服務業排放于農業和農村的廢物、農業自身排放的垃圾、農村與城鎮生活垃圾再回收利用的循環技術的開發，實現城鄉社會的生態互動與和諧發展。具體可包括：第一，農田循環模式。如秸稈堆肥回田模式、稻－鴨模式。這類循環模式簡單易行，應首先在湖區得到廣泛推廣。第二，農牧循環模式。如豬－沼－果模式、魚一豬一草模式。目前湖區已經廣泛推廣和應用了沼氣技術，所以可在沼氣循環模式當中重點開發其它能夠實現農牧生態技術循環模式。第三，農村循環模式。如衛生廁所和農家肥堆漚回田模式。第四，城鄉循環模式。加工副產物利用模式、城市有機垃圾利用模式。通過利用和結合傳統技術及現代高新技術，發展循環技術體系，實現農業內部、農村和農業、城市和農村的生態循環。

三洞庭湖區生態農業技術支撐體系的發展思路

（一）加大對湖區技術項目研發及資金投入

首先，積極鼓勵省級高校、科研院所及地方龍頭企業申報有利于攻克湖區技術難題的項目。重點開展有利于湖區產業結構調整和特色產業發展的應用研究和應用基礎研究,以及區域性重大應用技術、實用技術的開發和引進；積極引導地級市高校、農業職業院校、縣級農業科研機構開展技術引進與推廣項目的研究。其次，大力扶持農業科技型企業的發展，引導企業特別是民營企業以多種形式投資參與農業科技開發,支持有實力的企業獨立或合作創辦農業科研機構，鼓勵企業以購買成果、專利、合作研究開發等形式從事農業科技開發與產業化工作，使企業逐步成為農業科技創新的主體，促進多主體、多層次、分工有序的農業科技創新體系的形成，加快農業科技產業的發展。再次，健全湖區研發項目的資金投入機制。一方面，要加大財政對重大農業科技項目的投入，逐步提高農業科技項目支出占農業財政支出的比例；另一方面，引導和建立高新生態農業技術開發的融資平臺。可借鑒目前長沙市對科技創新項目的融資模式，湖區發展前景大、效益好的農業技術項目，可以通過政府部門牽頭，對其進行項目評估，并提供一定的風險資金進行項目擔保向各大商業銀行機構貸款，以解決農業技術開發前期的資金問題。

（二）加強對農業技術人才的培養

大力發展農村基礎教育，根據湖區經濟發展需要，創新農業職業教育，開展高校特色教育，大力培養農業技術型人才、農業科技推廣人才。首先，在教育助學方面提高對農學類專業人才的支持力度。如學費減免、貧困助學、助學貸款、提高研究生科研補助比例等。比如將師范類專業畢業后支農的學生減免學費的政策經驗借鑒過來，探索農業類院校農學類專業本科生培養的學費減免政策。其次，創新農業類專業高等教育。結合地方實際，開展與地方農業經濟發展相適應的特色課程教學。再次，拓寬農學類專業技術人才的培養途徑，如國際交流、校企聯合培養、地方政府選拔人才送讀等方式。最后，逐步建立“產、學、研”一體化的科技人才培養機制。通過各種途徑和方式將企業、研究院所、高校等具有農業技術研究資格機構的科研項目與湖區涉農科技示范基地、科技成果轉化基地及科技示范園區對接，高校的科研與生產實際相結合，真正做到將科學技術轉化為實際生產力，提高人才培養質量。

（三）完善農業科技服務推廣體系

美國著名經濟學家舒爾茨在他的著作《改造傳統農業》中指出，貧窮社會農民接受一種新農業要素的速度取決于采取和使用該要素的有利性，有利性取決于價格和產量及采用新要素的成本。因此，一方面，要建立一支高素質、專業結構合理的農技推廣服務隊伍，并創新農業科技的推廣模式。根據湖區產業結構需要，科學選拔農業科技推廣人才，逐步形成以高校、農業科技園及龍頭企業的農業科技研發部門的技術人才為技術傳播主體，農業廣播電視學校、農民專業合作組織及農民專業大戶為科技傳播中介，廣大農業產業工人為服務客體的一體化農業科技推廣模式。通過相應的培訓機制，提高農戶對生態農產品的收益預期。另一方面，生態農業技術與生態農業一樣具有效益的外溢性特征，要積極探索各種途徑降低農戶生態農業技術的采納成本，提高生態農業技術的傳播速度。如降低農戶應用生態農業技術的風險，建立生態生產行為的補償機制、提高生態農機具的價格補貼比例、提高農業科技示范補貼等。

（四）創新農業科技管理體制

在農業生態技術模式中，涉及到種植業、畜牧業、水產養殖業、農機、水利、林業等多個單項技術。不同部門的技術之間是可以相互配合、相互補充、相互融合的，共同應用可實現“1+1>2”的生態效果、經濟效果及社會效果。但從目前的行政管理機制來看，農業部門各級科研機構分別隸屬于不同行政管理部門，各部門之間缺乏協調和規劃。因此，各級黨委和政府要切實加強對農業科技工作的領導，在湖區生態技術的研發和推廣方面，建立科技、農業、林業、水利、糧食及其它涉農部門組成的農業科技協商制度，強化對農業科技重大問題和重大活動的組織、協調，加快農業科技管理的科學化、制度化、規范化。

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3.將重大環境綜合整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃中去，建立市、縣（區）污染防治基金和監督管理能力專項經費。由市發展計劃委、市財政局和各縣（區）政府負責。

4.認真實施《省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理，各項污染物控制在省下達的總量目標之內。由市環保局、市水務局和各縣（區）政府負責。

二、生態保護與建設

5.全國生態示范區建設工程。以年3月21日市人大常委會第二次會議審議批準的《省市生態示范區建設總體規劃》為指導，組織實施食品環境安全工程、水環境安全工程、藍天工程等生態工程建設，全力打造生態品牌，力促生態農業和生態產業初具規模；、、沭陽三縣認真組織實施全國生態示范區建設規劃，縣繼續鞏固建設成果，確保年全市及各縣基本達到全國生態示范區考核驗收指標，并于年以市、縣為單位通過國家考核驗收。由市環保局、市各有關部門和各縣（區）政府負責。

6.國家級自然保護區創建工程。啟動國家級自然保護區建設計劃，編制濕地國家級自然保護區綜合考察報告和總體規劃，健全機構設置和人員配備，完成土地權屬，完善辦公、保護、科研、宣教等基礎設施建設，在年實現濕地自然保護區升級目標。由縣政府、市環保局負責。

7.生態功能區創建工程。配合國家南水北調東線工程的實施，編制南水北調東線調水通道及調蓄水庫生態功能保護區建設總體規劃，年建成市級生態功能保護區，年前建成省級生態功能保護區，全市受保護國土面積達到10%以上。由市環保局、市水務局、市農業局、市水產局、市林業局和各縣（區）政府負責。

8.市現代生態農業示范區建設工程。按照“一年見成效、三年上臺階”的總體要求，發揮3443畝核心區的帶動作用，加快示范區內道路、供排水、電力、通訊、綠化等基礎設施建設。編制和實施示范區有機食品示范基地發展規劃，加強生態農業項目的引進，改變園區現有的種植和栽培模式，逐步向有機農業轉變，實行作物秸稈全量還田、畜禽糞便通過沼氣肥田的沃土計劃，把示范區建成“上無黑煙、下無污水、資源循環利用”的生態園。由示范區管委會和、城區政府負責。

9.園林城市創建工程。加強城市綠化工作，年城市建成區綠化覆蓋率達35％以上，人均公共綠地面積達6平方米以上，全面達到《省園林城市評選標準》，并申報省級園林城市。由市建設局和、城區政府負責。

10.國家級、省級生態農業示范縣、綠色社區、環境優美鄉鎮、生態村創建工程。“”末，建設市級生態農業示范村5個，生態農業示范縣1個，國家級生態農業示范區1個。全市建成省級或市級綠色社區20個、環境優美鄉鎮4個、生態村10個。由市農業局、市環保局和各縣（區）政府負責。

11.秸稈綜合利用及資源化工程。強化秸稈禁燒的管理，杜絕夏收、秋收留高茬收割作業，積極發展食用菌生產，推廣秸稈青貯、氨化養畜技術，實施秸稈過腹還田。制定鼓勵和扶持政策，發展利用秸稈生產新型墻體材料、手工藝品等產業，促進秸稈資源化。“”期間各縣推廣秸稈養畜示范點不少于3個，年全市秸稈綜合利用率達到80%以上。由市農業局、市農機局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

12.農藥、化肥減量化，畜禽糞尿資源化工程。全面禁止生產、銷售和使用六六六、滴滴涕等17種高毒高殘留農藥，蔬菜、果樹、茶葉、中草藥等品種不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28種農藥；積極推廣優質栽培技術，改革種植制度，通過合理輪作，減輕病蟲危害；建立健全病蟲測報預報網絡，制定主要病蟲在不同作物上的安全防治指標，減少用藥次數和用藥量，提高防治效率；大力推廣生物防治技術，積極開發新型生物農藥；建設畜禽沼氣池1000個，進一步提高畜禽糞便處理和綜合利用率。“”末全市農林病蟲害綜合防治率達50%以上，農藥、化肥施用強度分別低于3.0、280公斤/公頃，畜禽糞便處理率和綜合利用率達90%和50%以上。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

13.節水工程。發展節水型農業、工業和服務業，建設節水型社會。在農業上把提高水的利用效率作為節水高效農業的核心，重點發展防滲渠道，擴大節水工程控制面積，推廣各種節水灌溉技術，加快推進2個國家級和4個省級節水灌溉示范園建設，進一步降低農業用水比重；工業上結合產業結構調整，大力開發和推廣節水器具、節水工業生產技術以及中水回用技術，不斷提高工業重復和循環用水量，創建節水型工業；推廣生活污水處理后回用技術，開展城市中水回用試點工作，進一步發揮水價調節作用，用市場機制促進和實施節水工作，創建節水型城市。至年全市單位GDP耗水控制在400立方米/萬元以下。由市水務局、市農業局、市物價局、市建設局和各縣（區）政府負責。

14.省級嶂山森林公園建設工程。重點保護馬陵山丘陵地區森林資源，適當發展經濟林和花卉苗木，同時利用生態優勢，發展森林旅游、觀光和康復療養，建成花木生產區、觀賞果園區、生態林景區、田園景觀區、休閑健身區、中心娛樂區以及微型高爾夫景點、婚慶景點、花卉廣場、盆景園等，年森林公園面積發展至11平方公里。由現代農業示范區、市林業局和政府負責。

15.生物多樣性保護工程。嚴格管理獵捕工具，嚴禁獵捕野生鳥類、蛙類，使鳥類種數有所增加，種群不斷擴大；對“兩湖”有計劃地進行人工放流，確保魚類種群不斷增殖；嚴格執行禁漁期、禁漁區等措施，圍網養殖面積不得超過“兩湖”水面的10%。由市水產局、市林業局、市公安局、漁業管理委員會和、縣、縣政府負責。

三、環境綜合整治

16.流域暨南水北調東線城鎮污水處理廠建設工程。年前，完成市區污水處理廠尾水截污導流工程、市區城南污水處理廠續建工程（5萬噸/日）、污水處理廠續建工程（2.5萬噸/日）、污水處理廠一期工程（3萬噸/日）、縣污水處理廠一期工程（2.5萬噸/日）、洋河鎮污水處理廠一期工程（2萬噸/日）、沭陽縣污水處理廠一期工程（3.0萬噸/日）,市區污水處理率達60%、各縣城污水處理率達40%以上。由市水務局和各縣政府負責。

17.及、環境綜合整治工程。開展市區段綜合整治，實施、市區段兩岸截污工程，取締沿河兩岸排污口，將、建設成為優美的景觀。強化船舶管理，強制安裝油水分離器，對所有船只排放的含油廢水和生活污水進行統一收集處置，逐步改善水質。繼續鞏固、西整治成果，并向兩端延伸，重點實施河道疏浚、水土保持、生態林建設等工程。由市水務局、市林業局、市交通局和、城區政府負責。

18.實施河道的清淤整治工程。用5年時間，將全市縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921萬方，不斷改善水環境質量，進一步提高河道引排能力，使城鄉水環境質量與實現全面小康相適應。由市水務局和各縣（區）政府負責。

19.工業園區建設工程。按照“一區多園、三級聯動”的總體思路，加快培育新的經濟增長極，編制和實施園區環境保護規劃，整體推進市經濟開發區、縣（區）工業園區和鄉鎮工業小區基礎設施建設，不斷改善投資環境，提高園區的可持續發展能力。由市經貿委、市經濟開發區管委會和各縣（區）政府負責。

20.藍天工程。繼續擴大市熱電廠、市熱電總公司的供熱管網覆蓋面，在供熱范圍內，強制淘汰中小型燃煤鍋爐，加強執法管理，堅決取締存在安全隱患、污染嚴重、群眾反映強烈的小型燃煤鍋爐，抓好煙塵控制區建設，確保全市煙塵控制區覆蓋率始終保持在100%。加強建筑施工現場管理，文明施工，渣土密閉運輸，減輕揚塵對環境空氣的污染；全面實施機動車尾氣年檢、抽檢和路檢制度，加強摩托車總量控制，對尾氣不能達標的機動車禁止上路行駛；進一步推進清潔能源使用，“”末中心城市氣化率達90%、縣城鎮達到85%。由市發展計劃委、市經貿委、市公安局、市供電總公司、市建設局、市城管局、市環保局、質監局和各縣（區）政府負責。

21.寧靜城市工程。市區建成區全面實施機動車禁鳴管理，加強對工業、建筑施工、文化娛樂噪聲的管理，建設環境噪聲達標區，“”末，全市環境噪聲達標區覆蓋率達80%以上。由市環保局、市公安局、市建設局、市文化局、市城管局、工商局和各縣（區）政府負責。

22.城市垃圾資源化及無害化處理和危險廢物安全處置工程。完善曹集小嶺生活垃圾衛生填埋場及其配套設施建設。“”末，全市生活垃圾無害化處理率達80%以上；按照城市垃圾減量化、資源化處理的要求，對生活垃圾進行機械化分揀，配套建設生物有機堆肥項目；在市經濟開發區北區建設市域危險廢物處置中心，對全市工業及醫療等危險廢物實行集中安全處理。由市城管局、市建設局、市環保局、市衛生局和各縣（區）政府負責。

23.禁磷工程。在全市范圍內禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。由市環保局、市經貿委、工商局、質監局和各縣（區）政府負責。

24.農村改水、改廁工程。用三年時間實施新一輪農村改水、改廁工程，讓目前還沒有吃上安全衛生飲用水的144萬農民群眾吃上自來水，農村衛生廁所普及率達50%以上。由市衛生局和各縣（區）政府負責。

25.清潔生產推廣工程。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后生產工藝和設備，實現資源、能源的高效利用。制定全市清潔生產促進辦法，在排污費中安排不低于10%的資金用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，推動清潔生產全面開展，切實加強清潔生產和節能審核監測能力建設，將清潔生產審核列入政府考核目標。“”期間，全面完成重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。由市經貿委、市環保局和各縣（區）政府負責。

26.環境保護標準化建設工程。嚴格執行國家環境保護標準，配合全省建立和完善各類地方環境標準化體系，形成與生態環境保護和建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施；積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系標準、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“”期間，省級開發區、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展ISO14000認證。由質監局、市環保局、市開發區管委會和各縣（區）政府負責。

四、生態產業發展

27.工業化推進工程。全面實施“工業突破”發展戰略，進一步調整結構，搶占市場，加速擴張，全市規模以上工業增加值保持在15%以上；強力推進招商引資，注重引進項目的開工建設和投產達效，以資本總量的大提升促進區域發展的大跨越；積極開展具有濃郁地方特色的系列招商活動，定期組織“名酒節”、“螃蟹節”和“花卉苗木節”，把豐富物產、深厚的歷史文化底蘊和優良的環境推介出去，吸引生產要素的流入。由市經貿委、市外經貿局、市農業局、市林業局、市委組織部、市各招商引資責任部門和各縣（區）政府負責。

28.楊樹產業工程。以“空中看、森林蓋大地”的城鄉綠化為目標，積極開展楊樹產業年活動，圍繞“沿路、沿河、林網、四旁、荒地、湖區”六大重點抓好植樹造林，在擴張楊樹資源總量的同時，加快全市由林業資源大市向楊樹產業大市的轉變，力爭3年內，培植3-5個年產值5000萬元以上的大型龍頭外向型加工企業。培育和發展林業市場，建成規模較大，有較強輻射力和影響力的木材、板材、家俱集散地。由市林業局、市經貿委、市發展計劃委、市外經貿局和各縣（區）政府負責。

29.花卉苗木產業工程。積極擴大盆景、盆花數量，壯大常綠苗木、草坪生產規模，盡快提高花卉苗木的品質檔次，大力發展名、特、優、新、精、珍花卉苗木品種，到年全市花卉總種植面積達30萬畝。由市農業局、市林業局和各縣（區）政府負責。

30.無公害、綠色和有機農產品產業化工程。“”期末，全市建成無公害農產品基地360萬畝，創建綠色食品品牌10個，有機食品基地5萬畝。培育綠色食品加工龍頭企業，通過龍頭企業和農民合作經濟組織的企業化運作實現統一產品標準、統一品牌銷售，形成多種形式的基地與市場之間產銷銜接的紐帶。由市農業局、市水產局、市環保局、市經貿委和各縣（區）政府負責。

31.水產業工程。抓好漁業戰略性調整，實現產業結構升級。大力發展稻田生態養殖，增加特種水產品產量，不斷提高名特優新產品以及二、三產業和外向型漁業的比重。到年全市水產養殖面積達70萬畝，其種水產養殖60萬畝；稻田生態養殖面積達70萬畝，水產品總量達20萬噸，漁業增加值達15億元。由市水產局和各縣（區）政府負責。

32.生態旅游產業工程。生態旅游資源要以“古、水、酒、濕地”為開發利用的重點。在突出“古”方面，搞好游覽區和風景區的旅游景點建設，做好歷史文化資源的搶救性發掘和文物的保護，規劃并著手修建市古墓公園，建設市級博物館；在突出“水”方面，根據不同水體的主次功能，統籌兼顧，在保障其主功能的同時，開發利用其旅游功能，要圍繞、、、風景區，開發建設生態旅游資源；在突出“酒”方面，融游覽、參觀與購物為一體，推出獨具特色的酒文化旅游項目；在突出“濕地”方面，開發濕地自然保護區的生態旅游。由市旅游局和各縣（區）政府負責。

五、機制創新

33.環境與發展綜合決策制度。各級黨政領導班子定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量每年為群眾辦幾件有影響的實事；制定生態建設工作任務，把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍，制定黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度。由市委辦、市政府辦和市委組織部負責。

34.政府對本行政區環境質量負責制度。制定和簽訂第四輪市、縣（區）長環保目標責任狀，層層抓好落實，逐年對照考核，通報考核結果。由市政府辦公室、市環保局負責。

35.督促各縣（區）在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須進行環境影響評價，由市建設局、市土管局、市發展計劃委、市環保局負責。

36.推行工業項目進園管理制度。認真做好各園區區域環境影響評價，實行產業分類管理，實施污染集中控制。市經濟開發區和、縣、縣、城區新引進的化工類項目要全部進入市經濟開發區北區建設。由市環保局、市經濟開發區和各縣（區）政府負責。

37.積極推進城市污水、垃圾處理和生態保護產業化進程。盡快調整城市污水、垃圾處理收費標準，逐步實行危險廢物安全處理處置收費制度。按“保本贏利，逐步到位”原則，在年城鎮污水處理費平均調至0.80元/噸的基礎上，于年逐步平均調整到1.10元/噸，為污水處理市場化運作奠定基礎。積極引導和鼓勵民間資本、工商資本、外來資本投資污水處理廠等環保基礎設施，建立多元化污染防治籌資渠道，實現污染治理社會化融資、市場化運作、企業化管理。由市發展計劃委、市物價局、市水務局、市城管局和各縣（區）政府負責。

38.嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，環保政績考核結果作為干部選拔任用的重要依據之一。由市委組織部負責。

39.把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。對各地、各有關部門、單位落實發〔〕7號文件的情況進行督查督辦。由市委辦公室、市政府辦公室、市環保局負責。

40.建立健全激勵機制，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的環保工作行政監督，落實責任追究制度。由市紀委、市監察局、市政府法制辦負責。

41.全面推進環境保護宣傳教育工作進程。宣傳部門和新聞單位要將環保宣傳列入工作計劃，并認真組織實施；結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育；各級黨校要將環境保護列為黨政干部教育培訓必修課程。由市委宣傳部、市廣電局、市司法局、市委黨校、市環保局和各縣（區）政府負責。

42.建立和完善公眾參與制度。定期環境質量狀況和企業環境行為信息情況，繼續實行有獎舉報制度，鼓勵和支持公眾參與新建項目的環境影響評價工作。由市環保局和各縣（區）政府負責。

篇12

##鎮現有農村人口4萬，農業從業人員約1.5萬人，可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優水產品等五大主導產業。2008年全鎮農業總產值4.1億元，畝產值近5千元。

(一)種植業結構持續調整，成績顯著。優質西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產品生產規模不斷擴大，品牌效應明顯提高，市場占有率不斷上升。糧經比例23：77，種植業總產值穩中有增。

(二)林果業健康發展。至2008年末，全鎮林地和經濟果林總面積已達到9000畝，林地覆蓋率已達26%。林業建設的質量和生態效益大幅度提高。

(三)農業產業化得到初步發展。全鎮以“打造農業產業集群﹑延伸農業產業鏈”為目標，已培育農民專業合作社30余家。2008年農業產業化經營產值達5千多萬元，“田博”、“君安”成為全市知名品牌產品，其中“君安”在2008年被選為奧運會特供蛋品。產品通過國家級無公害產品認證，全鎮已有“田博”等多家專業合作社的耕地通過無公害產地認證。

(四)現代農業先行區初現雛形。鎮內完成了兩港大道以東為條狀的現代農業示范基地建設，引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態片林、特色水產品等一批項目。現代農業先行區生產總面積已達3000余畝。

二﹑##農業的發展方向

(一)指導思想

根據中央提出的建設社會主義新農村和市委市政府關于建設社會主義國際大都市農村新郊區的總要求，以科學發展觀統領農業工作布局，以科教興農﹑深化經營體制改革和擴大開放為動力，促進人和自然的和諧發展，構建現代都市型生態農業的基本構架。

(二)目標任務

重點推進農業發展“四大轉型”和“五化建設”。

1、“四大轉型”

一是產業功能和產業結構的轉型。大膽開拓和創新，積極探索和建設具有##特色的現代都市型生態農業發展模式;積極扶持現代農業合作社﹑品牌農業﹑生態休閑觀光旅游開發和建設。基本構筑起現代都市型生態和服務農業的基本框架。

二是生產方式和組織形式的轉型。以農業產業化經營和農業服務體系建設為主要抓手，積極推進農業的規模化經營，加大對農業龍頭企業和農業新經濟合作組織的扶持力度，向產加銷一體化、直銷配送、連鎖經營的方向發展，努力創新和提升農業的產業業態。

三是產品結構和市場的轉型。強化品牌建設和推行標準化生產，以龍頭企業或合作社為依托，在各主要產品生產上，做好做強1-2個品牌，以品牌的質量、形象和誠信，拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場，實現農產品生產的升級和市場轉型。通過休閑農業、品牌農產品等服務性農業發展，不斷提高服務性產品的比重，實現農業生產、服務和市場的多元化。

四是生產布局空間結構的轉型。以條狀現代農業先行區的布局模式調整農業生產布局，并與臨港新城、安置小區和其他非農集聚區有機組合，形成和諧有序的區域空間結構，建設田園化都市農業區域。

2、“五化建設”

一是農業裝備現代化。以高產糧田基礎設施建設工程，蔬菜瓜果園藝設施工程，以及農產品保鮮加工﹑貯運配套設施建設工程為主要抓手，努力推進農業設施現代化建設，提高農業裝備現代化水平。

二是農業產業化和市場化。以品牌﹑技術服務和統一銷售的橫向聯合和多種合作，探索和建立現代農產品物流﹑加工配送直銷等產加銷一體化經營中各環節利益協調極致和模式，推進農業產業化和市場化建設，提升發展水平。

三是農業科技現代化。以新品種﹑新技術引進和推廣應用﹑現代信息和生態農業中的實踐應用為重點，強化農業科技創新、成果轉化和推廣應用能力建設，提高農業的科技含量。

四是農業品牌和標準化建設。如在西甜瓜和水果生產上，以“田博”和“生清”品牌戰略為抓手，在各生產點建立配套的產品技術標準、標準化生產技術和操作規范，帶動全鎮同類農產品的標準化品牌生產，大幅度提高產品的市場競爭力。

五是農業生產規模生態化。以循環經濟和生產鏈銜接，實現生產過程中再生資源的綜合利用、化肥和農藥的“雙減”使用，生產、生態和景觀效益的有機結合為主要目標，加大對農業循環經濟和生態農業開發建設的投入和扶持，促進農業生產與環境的和諧發展。

(三)具體措施

1、種植業

重點抓好各村高產糧田示范基地基礎設施建設，達到市政府要求的最低保有量，增強抗御自然風險能力和提高綜合生產能力;強化測土配方，提高土地肥力;進一步調優夏﹑秋熟種植結構，發展無公害和綠色農產品。切實抓好待開發過渡性地區存續期內的種植業生產。

2、林果業

以桃、梨、桔為主的經濟果林，要重點扶持優質品種的開發、引進和推廣，調優品種結構;建設生態型果園，拓展生態景觀和休閑觀光功能積極開發衍生服務產品。繼續強化大治河沿岸的千畝桔林的生產和自然生態景觀。

3、養殖業

要穩步調減總量與規模;適度引進養殖新品種，優化養殖產品的結構和產品質量;逐步完成鎮規模養殖場的標準化生態改造，支持“君安”品牌成為2010年世博會專供蛋品供應商。

4、休閑觀光旅游農業

重點依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優勢資源條件，以農村文化﹑民俗風情﹑景觀生態﹑參與體驗為主題，生產經營與休閑觀光有機融合，率先打造一批有特色的休閑觀光農業精品。為市民提供親近自然、體驗農村生活的休閑場所。

5、農業服務體系建設

以鎮農業綜合技術推廣服務站為中心，進一步健全和完善多層次的農業社會化服務體系，涉及農業各產業、農業生產各環節、點面結合的專業農技推廣服務隊伍和農業社會化服務網絡，為農業生產提前、產中、產后的各種配套服務。以“科技強農”為載體，立足自主創新、積極引進和消化吸收先進的農業科技成果、加強信息技術在農業上的應用、強化農民技術培訓、大力提高農業科技創新能力，切實把農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

6、農業標準化

要進一步強化標準意識，積極扶持標準化生產示范項目建設，努力推進農業標準化生產，在主導產品生產上，品牌合作社輻射帶動全鎮范圍內能基本實現標準化生產。同時，加強食用農產品的質量安全監管，建立健全農產品質量檢驗檢測體系，實行嚴格的市場準入制度。加大農產品產地認定和質量認證工作力度，努力提高無公害和綠色產品認證率，無公害和綠色產品生產比重逐步提高到50%以上。加強動物防疫和植保體系建設，切實做好重大動物疫病和農作物病蟲害的防治工作。

7、種養業向規模化和深加工方向發展

篇13

作為長三角地區的一顆綠色明珠，生態是臨安最大的比較優勢，也是我市核心競爭力之所在。2003年，我們確立了“經濟生態化，生態經濟化”的發展理念，提出了建設生態市的戰略目標。但這一戰略從提出到逐步被接受，再到成為臨安經濟發展方向和奮斗目標，經歷了一個自上而下的思想統一和再統一過程。2000年，我們提出發展生態經濟這一構想時，沒能得到廣泛認同。有的同志認為，強調生態偏離了經濟發展的主線，不利于經濟總量的增長；有的同志把生態經濟片面理解為生態旅游、環境保護、生態農業等等。針對分歧和爭議，我們請來專家學者，對全市廣大干部進行培訓，使其認識并掌握有關生態學、生態經濟等方面的最新理論，努力運用理論指導工作實踐。隨后，全市又廣泛開展了發展戰略調研，通過調研，全市干部群眾的思想逐步得到統一。2003年，在臨安市第十一次黨代會上，我們提出了全面建設“生態經濟強市、吳越文化名城、休閑度假勝地”的戰略目標，并作出了以生態市建設為重點，努力構建生態經濟體系、生態環境體系和生態文化體系的戰略決策。

二、經濟生態化，生態經濟化，努力實踐循環經濟

近年來，通過不斷摸索和實踐，臨安已經初步構筑了一個包含生態農業、生態工業、生態旅游業和生態城鎮四方面在內的生態經濟體系，取得了明顯成效。實踐證明，“經濟生態化、生態經濟化”是一條符合臨安特色的循環經濟發展新路子。

大力發展生態農業。依托生態優勢，發展城郊型生態農業、綠色農業，大力調整農業產業結構，推動農業產業化進程，實現農民增收、農業增效，不斷提高農業綜合生產能力。一是優化農業產業結構。發展生態、循環畜牧業和花卉苗木等綠色產業，大力實施生態農業項目工程，打造“百里綠色經濟長廊”，加快建設木、竹、桑、果、藥等十大綠色農產品及原料基地，培育發展竹業、畜禽、果品、蔬菜等產業。二是打響生態農產品品牌。大力實施農業品牌戰略，推動主導農產品的標準化生產，以生態牌來不斷提高臨安農產品在滬杭寧市場的知名度。三是延長產業鏈。按照經濟生態化原理，總結生態農業模式，建立完善農產品生產加工體系，在產前、產中、產后不同階段，提供竹、木、茶葉、蠶繭、藥材、果品等農產品及原料的綠色生產方式。四是規劃建設好生態公益林。實施林業分類經營，制定林地利用規劃，建設了140萬畝錢塘江、太湖流域生態防護林，實現了“以林蓄水、以水養林、以林富民、以民護林”的良性循環。

做大做強生態工業。建設特色制造業基地，發展循環經濟模式，致力做大做強生態工業。一是調整工業產業結構。堅決淘汰印染等行業，關停并轉污染大的企業，加大對中小環保企業和高新技術產業的政策、資金扶持力度，推行新產品、新工藝，加快高新技術產業化進程，培植一批市場潛力大、資源消耗低、環境污染小、科技含量高的中小型企業集群。二是優化工業空間布局。以青山湖省級經濟開發區為骨干和11個工業功能區塊為重點產業集聚平臺，推進生態工業集聚點建設。扶持發展一批生態型優勢產業，引導企業根據生態學原理組織生產，優化企業空間布局，形成資源循環利用的產業鏈。同時，加強對入區企業的環境管理，減少污染排放，將環境污染減少到最低程度。三是定期產業政策導向。及時出臺有利于土地、能源、資源等要素節約和資源綜合利用政策，積極引導和推行清潔生產，積極鼓勵企業通過ISO14000環境管理體系認證和獲取產品環境標志。

深化發展生態旅游。通過二次創業、資源整合、品位提升，發展生態旅游和休閑旅游，建設休閑度假基地，使旅游業成為臨安的支柱產業。一是突出生態主題。堅持走規模化、集約化經營路子，建設一批高檔次的休閑度假精品組團，打響“天目”、“錢王”兩大品牌，把臨安建設成為中國著名的生態旅游城市。二是創新市場運作機制。通過政府推動、社會參與，廣泛吸納民資辦旅游，促進旅游經濟迅速成長，著力開發滬、杭、寧游客所喜好的旅游產品。三是優化外部環境。在推動硬環境建設的同時，加強旅游行業管理，開展旅游促銷，以中國天目山森林旅游資源博覽會為載體，烘托濃厚氛圍，進一步完善軟環境。四是發展鄉村旅游。打響“農家樂”旅游品牌，使之成為集居住、旅游、休閑、觀賞和養老為一體的新型旅游業態。

著力打造生態城市。臨安被譽為“森林中的城市”，主要得益于對生態環境的保護和利用。一是建立各具特色的生態城鎮。結合區域特色，遵循生態規律，超前規劃，分步實施，體現生態城鎮的經濟載體特征，發揮生態城鎮的經濟輻射功能。目前，全市各鄉鎮、街道、村已基本完成生態規劃。二是以“創建”活動豐富城市內涵。在成功創建省級衛生城市、中國優秀旅游城市、省級文明城市的過程中，城市基礎設施建設得到了有力推動。目前，我們正致力于創建國家衛生城市、國家級文明城市和生態市，通過各類創建活動，進一步豐富城市內涵，提升城市品位。三是按“環”、“線”、“塊”的布局綠化城市。“環”就是保護市區周圍天然林；“線”就是沿杭昱高速公路建設一條生態公益林風景線；“塊”就是在市區建設一批高檔次的綠色精品工程。

三、創新舉措，綜合施策，促進循環經濟健康發展

發展循環經濟涉及到方方面面，是一項系統工程，具有長期性、復雜性和艱巨性。要堅持“政府主導、市場推進、法律規范、社會參與”的發展模式，從試點示范入手，創新舉措、綜合施策。當前，要從企業、區域、社會三個層面協調推進，并在實踐中不斷探索和豐富內容，促進循環經濟健康發展。

1.深入實施“藍天、碧水、綠色、清潔、寧靜”五大工程。“藍天”工程：全面削減二氧化硫和煙塵排放量，解決廢氣和粉塵排放污染問題；加強工業企業廢氣排放監測和回收利用，加強對機動車尾氣治理，積極實施酸雨控制規劃，擴大城市煙控區范圍；加快城市管道燃氣項目建設步伐，推行城區集中供熱等。“碧水”工程：通過全面植樹造林的森林重建工程，逐步改善內陸降水循環和控制洪水泛濫；推行清潔養殖，減輕畜牧業快速發展給環境帶來的過度壓力；加大對工業廢水的治理力度，大力推行工業企業廢水循環利用、廢物處理和回收利用的系統工程，切實做到廢物的減量化、資源化和無害化；加快城市污水廠的截污納管工程和城市污水廠二期工程建設和青山湖污水處理廠建設。“綠色”工程：認真實施百公里生態公益林建設工程、交通主干道植被修復工程和廢棄礦山植被復綠工程；樹立城市大生態園林觀，做到青山碧水與城市建筑、園林小品、公共綠地融為一體；全面開展綠色校園、綠色醫院、綠色工地、綠色社區、綠色人居、綠色企業等各類“綠色”創建活動。“清潔”工程：加強城市生產、生活廢棄物的處理和綜合利用，積極推行生活垃圾無害化處理。以新農村建設為契機，全面開展農村的環境整治，加快推進農村垃圾處理和生活污水處一工程，加大農村改廁，改水工作力度，推行農戶糞便的三格式密封和生化處理。“寧靜”工程：完善嗓聲達標區建設工程，加大對道路交通噪聲、建筑施工噪聲、企業噪聲整治和管理，合理調整各專業市場和客運站，完善交通設施。

2.建立科學的運行機制和管理體制。生態經濟是制度約束的經濟，其開發必須建立健全完善的運行機制和管理體制。在實踐中，一些機制和制度，如生態轉移支付機制、污染配額機制、市場激勵機制和政績考評機制、干部獎懲制度等方面的建立和完善，使生態市建設和發展循環經濟不僅僅是政府推動，更是一種市場行為，從而更好地保證政府、企業和社會三方聯動。

3.創造良好的環境，實施大區域協同戰略。實施區域協同戰略是我們今后工作的取向。區域合作主要應該抓兩手：一是抓好市域生態建設，構筑生態經濟，依托產業轉移，適時推進產業結構的優化升級，努力尋求資源要素制約因素的化解途徑；二是加大與周邊地區的協同與配合，在更大區域范圍形成良性循環的生態經濟區，轉化生態資源為生態生產力，把青山碧水藍天展示給世人，留給子孫后代。