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一、農村小城鎮建設分析

1.鄉村景觀建設

由于農村小城鎮建設是農村城鎮化發展的重要階段，因此在建設中應注重將城鎮化建設與鄉村景觀進行有機結合，以鄉村景觀有效維護小城鎮發展中的農村氛圍。農村小城鎮建設中的鄉村景觀建設，能夠實現農村與城鎮景觀的有效承接，在小城鎮建設中不脫離農村發展的根本，以鄉村景觀為基礎實現農村建設的城鎮化。鄉村景觀建設的實質是指對城鎮建設中鄉村景觀的進一步美化。由于鄉村景觀本身具有環境優化的性質，因此，在小城鎮建設中進行鄉村景觀建設，不僅實現了城鎮環境的改善，也有效促進了城鎮的環境發展。科學的景觀建設不僅能夠有效維護地方的生態平衡，對地區的氣候也有一定的調節作用。在農村小城鎮建設中開展鄉村景觀建設，還能實現對鄉村文化的傳承，通過建設鄉村景觀，有效維護農民的鄉村生活文化，在鄉村文化鞏固的基礎上發展經濟，有力推動農村的城鎮化建設。

2.農田水利建設

農田水利建設與水利工程具有共同屬性，都是通過在水利建設中進行科學的工程設計，以科學的工程設計有效調節水系分布及水流流向，進而對農田水系進行調節，有效促進農業生產。在農村小城鎮建設中，為建立起科學的農田水利系統，應著重對農村的水利狀況進行實況考察，依據農村小城鎮建設的實際需求，并結合地理環境做出科學的水利工程設計。農田水利設計主要由排水和灌溉兩部分構成。水利工程中排水工程設計的實質是指對水系中水流進行有效疏導，通過水流疏導保證整個水利工程的穩定運轉。農村小城鎮的水利建設中，科學的排水設計不僅是水利工程的重要組成，也能有效保障農民生活中日常用水的供給與廢水的排除。灌溉系統則是著重指農田的水利灌溉，通過工程設計改善農村小城鎮的水系狀況，進而有效防止土地的鹽堿化和干旱發生，在保證農田系統的穩定發展中促進農村小城鎮的穩定建設。

二、鄉村景觀建設與農田水利建設的融合方式

伴隨著我國城市化建設的快速發展，由于農村經濟水平無法得到快速提升，使得農村建設與城市發展之間的距離逐漸變大。農村小城鎮建設方案的提出，不僅有效實現了農村的城鎮化發展，也在一定程度上解決了農村人口大量涌入城市的問題。為有效保障農村小城鎮的長期發展，在建設中通常將鄉村景觀與農村水利建設相融合，在保證農民正常農村生活的基礎上，進一步將農村發展向城鎮化建設靠攏。

1.鄉村景觀與農田水利的聯系

在農村小城鎮建設進程中，由于農田水利工程能夠有效帶動農業的發展，因此，工程建設中著重強調農田水利工程的建設。大范圍的水利建設的開展在帶來經濟效益的同時，也對農村小城鎮建設中的生態環境造成了一定程度的負面影響。農田水利工程的興建，在一定程度上破壞了農村生態環境的穩定性，如水土流失，鄉村景觀破壞等，鄉村景觀環境的破壞，不僅嚴重影響了城鎮化工程的視覺美觀，也在一定程度上阻礙了農村城鎮化建設的發展。農田水利工程的建設對農村小城鎮發展帶來的環境問題，使得政府在開展水利建設的同時，開始著重關注鄉村的景觀建設，并通過鄉村景觀建設與農田水利工程建設的有機融合，共同促進農村小城鎮工程建設的開展。

2.工程景觀融合

在農村小城鎮發展中，鄉村景觀與農田水利工程的有機融合，既保證了水利工程的灌溉和有效的防洪，也為農村居民營造了良好的視覺環境，使農村在小城鎮化建設中，經濟水平得以提高，文化環境也得到有效維護。工程景觀的融合，顧名思義，是指在農田水利工程開展的基礎上與鄉村景觀進行融合，如在農田水利工程中的堤壩建設中，有效結合農村地形，并將鄉村景觀與堤壩建設進行有機融合，通過這樣的水利工程設計方法，實現農村小城鎮建設中的工程景觀融合。通過將農田水利工程與鄉村景觀進行工程景觀融合，不僅能夠保證農田水利工程建設對農業發展的有效推動力，還能在工程建設基礎上有效維持鄉村景觀對農民的視覺影響。值得注意的是，在工程景觀融合過程中，應對農民的鄉村景觀開發加以引導。由于工程景觀融合過程中，強調在農田水利工程建設基礎上進行鄉村景觀建設，因此，在對鄉村景觀進行開發的同時很可能影響到農田水利工程的穩固性，因此，為有效保障水利工程結構的穩固，在農民中開展對鄉村景觀開發過程中的指導是十分必要的。

3.文化景觀融合

在農村小城鎮建設中，開展農田水利工程與鄉村景觀的融合，不僅能夠實現工程的進一步美化，還能有效保障農村的人文歷史和傳統文化。文化景觀融合的含義，是指在農田水利工程與鄉村景觀融合過程中，注重工程與農村文化的有機融合，在工程融合中創新設計思路，使得農村文化在工程建設中得以充分體現。由于鄉村景觀建設能夠更為直接的反應農村的人文環境，因此在文化景觀融合中，更加偏重于鄉村景觀建設。為有效實現農田水利和鄉村景觀的文化景觀融合，應注重在農村小城鎮建設中開展農田水利創新發展，在農田水利的創新發展中，有效結合農村建設中的美學設計，并以農村的文化背景為建設基礎，開展鄉村景觀與農田水利的文化景觀融合。

三、總結語

伴隨著農村小城鎮建設的發展，農田水利工程設計日漸受到社會的重視，在水利工程建設的開展中將鄉村景觀建設科學的融合進來，能夠保證在農村經濟水平和城鎮化水平進一步提升的同時，有效維護農村的風土文化，使農村小城鎮建設與農村人文建設共同發展。農村小城鎮建設中鄉村景觀與農田水利的融合方式，也為當下城市化建設和生態環境的維護提供了良好的參考。

參考文獻

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1、轄區內城鄉結合部地區村委會組織建設情況

我鎮共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農轉非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。因我鎮無撤制的行政村，故我鎮不存在“城中村”現象，轄區內亦無“村改居”情況。

在村級經濟持續快速發展的同時，我鎮近年來各項村級制度也日趨完善，我鎮19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規民約。村務公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務公開欄和黨務公開欄，將村里發生的重大事務、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務情況等各項重大事項每月進行公示，鎮紀委、黨群辦公室、經管中心、社區管理辦公室等相關部門定期對村務公開和黨務公開欄進行抽查。應該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農村社區自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務公開化、透明化，將其放置于村民的監督之下。另外，每年鎮黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強的代表性。評議結果也作為年終對各村考核的重要依據。

2、轄區內城鄉結合部地區來滬人員基本現狀

上文已經提到，我鎮19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達到14萬多人。由于鎮區內對房屋管理較農村相對嚴格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮區內房屋的租金價格相對農村要高出許多。因此，大多數來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當可觀。據保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達上千萬元人民幣。作為當地政府和所在行政村，一方面我們感謝這些來滬人員對全鎮經濟發展做出的巨大貢獻。但另一方面，這些來滬人員學歷層次不高，文明素養不強，給我鎮及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現在違章搭建、計劃生育、環境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數千，多則數萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補償等工作的難度，可以預見，對這些村民在今后城鎮化建設過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區內城鄉結合部地區農村基層組織干部隊伍建設情況

我鎮歷來十分重視對農村基層干部隊伍的建設，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產生，但是鎮黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監管。

目前，我鎮農村干部隊伍主要表現出“二高一低”的特點：收入較高、年齡較大和學歷較低。

收入較高。由于我鎮經濟實力和各村經濟發展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據各村經濟水平和年終考核確定，再根據各村黨支部書記的薪資進行打折發放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。

學歷較低。我鎮各村大多數村干部的學歷都是高中、在職大專等，較高文化學歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節”，很多老方法、老經驗變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續增大，對干部隊伍的素質要求越來越高，加上我鎮各村干部年齡偏大、學歷較低的現狀。從2006年起，市、區選派了多批大學生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學生村官。由于大學生村官的“流動性”較大，鎮組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關于婦女干部的培養，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規定了“村民委員會成員中應當有婦女成員”，我鎮也大力宣傳，積極落實此項政策，目前全鎮19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔任職務，各村的婦女干部也都由婦女擔任。

4、撤制和村改居

我鎮共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經提到，我鎮共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農轉非”的情況，只是80%的標準還未達到。隨著城鎮化建設的持續深入推進，可以預見，我鎮在未來“十二五”期間和不遠的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉結合部農村地區存在問題和困難

1、轄區內城鄉結合部地區城鎮化發展面臨瓶頸

城鎮化必然帶來大量村改居和城市化基礎設施建設的全面鋪開。

我鎮屬于青浦工業重鎮，目前農業生產在我鎮經濟規模中所處的比重相當少。而且由于務農辛苦，收入也不高，我鎮本地村民中務農人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進行種植。隨著我鎮經濟的持續發展和未來城鎮化建設進程的加快，許多村民居住區和大量耕地難以避免地會走上商業化開發的道路。由于本地村民基本已經不再務農，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進程。出現城鎮化建設中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農田”的情況。

城鄉結合部地區城鎮化發展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經提到，城鎮化建設和城市基礎設施的建設必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補償也會提出很高要求，這會對城市化進程帶來很大阻力。

2、轄區內城鄉結合部地區農村日常社區管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經濟發展擺在村級發展首要位置，而且村干部的薪資與本村經濟相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續增大，集中表現在來滬人員計劃生育管理、環境衛生治理和治安管理、違章搭建等多個方面。基層干部將越來越多的工作精力投入到這些工作中去。

3、轄區內城鄉結合部地區農村基礎設施和村容村貌較差

目前，我鎮農村社區基礎設施還比較落后,社區建設缺乏硬件,特別是公共設施建設的投入不足,主要表現在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業配套較少、房屋年久失修與新建住宅區形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農村社區建設中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區居委會。居委會中的社區居民區，由于轄區大多封閉，小區內環境衛生由物業進行管理。小區外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環境衛生由社區居委和街道辦事處相關部門協同負責，另外城市居民的素質也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮各村由于大量來滬人口的導入，人員素質較低，且環境衛生由各村自行負責，這給無疑給原本就基礎設施較差的農村地區的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環境狀況和城市無法相比。

4、轄區內城鄉結合部地區干部與工作者綜合素質有待加強

首先,現任農村社區干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區建設各種問題的方法不活、招數不多,對社區建設中出現的新事物、新觀念缺乏應對能力。而另一方面，政府對其培訓過于形式，且培訓針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質。往往是任職前普遍沒有接受系統培訓,任職后培訓形式化,培訓內容不全面,培訓方式單一。

三、相關對策建議

1、尋找農村社區管理的有效載體和創新方式

隨著農村社區管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監督”的模式向縱深發展，如有更加有效地管理好農村社區是擺在我們面前的一大難題。我鎮各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設十大創新項目”評選活動的第十八名，也是全區唯一進入到50強的項目。我鎮的敘中村，在去年創建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務，參與到本村社區建設、社區管理的工作中來，達到了“自治”的目的。但是，這些項目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉結合部農村地區城鄉二元結構差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉治理的好經驗、好做法，讓城市化進程惠及更多的百姓。

2、加大對基層干部的培訓力度，營造學習氛圍

應該說，我們開展各項工作的具體操作者是基層的干部，各項工作落實的程度，執行的優劣都與基層干部的素養和能力息息相關。在目前城鎮化建設加快的過程中，更需要這支中堅力量發揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮黨委政府十分注重對基層干部能力的建設，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務監督小組成員以及條線干部的各類培訓。著重培養他們對新形勢下的社區管理、民生保障、村（居）務公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓，使他們的業務水平有了一定的提升，工作態度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓情況來和實際效果來看，培訓的效果還是有限。這也給我們今后的培訓工作提出了新的要求，培訓畢竟比不上個人的主觀學習，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學到老”的社會學習氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務好新時代的“新居民”

面對社會的快速發展，經濟發達地區的村民的生活方式、生活習慣正向城市居民所轉化。但是正如城鄉存在二元結構，目前的轉化也正在潛移默化地進行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農村社區的各項工作，為這些“新居民”提供有效的服務已經成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規

目前，針對農村地區的法律法規雖然不多，但由于全國各地農村的差異很大，許多法律在實踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入參加選舉的村民。但是這一規定目前我區各鄉鎮都將外來務工人員從實際操作中排除在外。因為一旦允許他們參與選舉，那么數倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮各個行政村的村委會行政職權。但是另一方面如果來滬人員嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當理由，可能會發生不穩定因素，這一點希望上級有關部門根據上海地區的實際情況進行妥善研究。

另外目前以三年為一個周期進行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因為目前每三年中就要進行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當選的干部來說，今年當選，明年適應工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

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1.1 新型城鎮化

新型城鎮化最早于2007年提出，十正式確定了新型城鎮化的概念，指出新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

1.2 互動

“互動”有“相互影響、相互作用”之意。《中國大百科全書》對“互動”的定義是：互動首先是一個過程，有自我互動、人際互動和社會互動3個階段組成的過程，其實質是主體和客體之間的往返活動，是主體和客體之間的溝通。互動是行為主體借助于一定的手段，與他人（或環境）和自己相互作用、影響的過程。

2 研究現狀

2.1 國外城市化建設與鄉村旅游發展相互關系研究

在Elsevier-Science Direct 學術期刊上以“rural tourism?urbanization”為關鍵詞進行搜索，主要來自于《Annals of tourism research》和《Tourism management》兩本雜志，但可供參考的文獻較少，且年代較早。

Marc Antrop（2004）通過研究發現多數歐洲國家城鎮人口已達到80%，城市化進程影響到了主要城市，較小的定居點，甚至是偏遠的農村，并影響歐洲傳統文化景觀的變化。Erdo?an Atmi，Sezgin zden，Wietze Lise（2007）在研究中評估了城市的生物質加熱、教育設施、定居點、娛樂、旅游、就業的需求對天然森林造成的各種壓力。

國外關于城市化建設與鄉村旅游發展相互關系的研究很少。但國外專家學者普遍認為城鎮化進程對鄉村旅游的發展有一定影響。

2.2 國內城鎮化建設與鄉村旅游發展相互關系研究

在推動城鄉一體化建設中，國內部分學者將城鎮化建設與鄉村旅游發展進行一定研究。在知網學術期刊上以“鄉村旅游?城鎮化”為關鍵詞進行搜索，經過深入的分析與篩選，選取了一部分文獻進行了分析。

蒙睿，劉嘉緯，楊春宇（2002）認為鄉村旅游的開展促進了西部城鎮化的進程，而西部城鎮化的進程又為發展鄉村旅游開拓了空間，二者之間是作用與反作用的互動關系。曾天雄（2007）通過論述鄉村旅游與城鎮化的相互影響，認為推進城鎮化建設對鄉村旅游的發展有良好的促進作用。董翠珠（2007）研究表明鄉村旅游一定程度上對我國城市化進程有一定影響，尤其對于農村向城鎮化方向發展產生巨大影響。城市化進程也反過來影響著鄉村旅游業的發展。邱玉華、吳宜進（2012）從我國鄉村旅游面臨的困境為切入點，深入研究了城鎮化進程對鄉村旅游發展的空間維度、時間維度和文化維度影響。

通過對文獻的總結與梳理可以得出以下結論，專家學者普遍認為城鎮化建設與鄉村旅游存在良性互動關系，且二者的互動發展業已取得了一定的成效；但不可否認的是在二者互動發展的過程中仍存在諸多的問題和障礙亟待解決，良性互動的路徑選擇針對性和系統性不強。

2.3 研究述評

國外對城市化發展與鄉村旅游發展相互關系的研究文獻很少，研究主要集中為城市化發展對鄉村旅游不良影響方面，還凸顯出“理論研究少，個案研究多”的特征。但通過對國外文獻的梳理，對于我國城鎮化建設中鄉村旅游的發展具有一定的指導和借鑒意義，有益于實現新型城鎮化與鄉村旅游的良性互動發展。

國內專家學者對于城鎮化和鄉村旅游的互動發展進行了一定程度的研究，多數專家學者的研究側重于城鎮化建設對鄉村旅游發展影響；少數學者雖然對城鎮化建設與鄉村旅游發展互動發展進行了研究，但對其二者的互動關系的論證不夠深入，沒有扎實的理論支撐，互動的機制不夠系統，互動的模式和路徑不夠有針對性。另外受限于新型城鎮化建設新鮮出爐，新型城鎮化建設與鄉村旅游發展互動發展研究仍是一個空白。

總之，國際研究具有一定的借鑒價值，但西方特色濃郁；而我國，城鎮化建設與鄉村旅游發展的互動研究還不成熟，因此，新型城鎮化與鄉村旅游發展互動研究應借鑒國外有益經驗，同時立足本國實際，注重研究的實踐和應用價值。

3 新型城鎮化與鄉村旅游互動發展的論證

3.1 空間相互作用理論

空間相互作用理論最早由美國地理學家烏爾曼（E.L.Ullman）于20世紀50年代提出，他在其文章《運輸的作用和交互影響的基礎》中，從供需關系角度出發，對空間相互作用產生所需的互補性、中介機會和可達性等前提條件進行了深入的分析。互補性指當兩地之間一方能夠提供某種產品或服務，而另一方對該商品或服務有需求，兩地間的相互作用才能實現。可達性是指區域之間進行貨物、資金、人員、技術、信息等傳輸的可能性。中介機會，是指當商品或服務在兩地間流動時，可以提供該商品或服務或是消費該商品或服務的第三地的出現，就稱為產生了中介機會。這一原理具有典型的實際意義，強調了空間作用的可選擇性，即并非所有因素都可以成為空間作用的載體，不是所有動力都可以實現空間相互作用的。

本研究借用霍華德的“三磁鐵”模型認為，首先，新型城鎮化建設將使更多的人遠離鄉村，渴望重返自然，與此同時，鄉村旅游地具備豐富的鄉村風貌、風俗、風情及風物資源，能夠吸引城鎮居民產生鄉村旅游需求；其次，鄉村旅游地一般社會化程度較低，普遍欠缺便捷完善的水電交通通訊等配套基礎設施，而新型城鎮化建設能夠為鄉村旅游發展營造高規格的基礎設施，提高鄉村旅游地的社會性；總之，鄉村旅游發展與新型城鎮化建設之間存在供需關系，構成了二者之間空間相互作用的互補性。至于空間相互作用的可達性，即能否實現資源傳輸的可能，在霍華德“三磁鐵”模型中，田園城市的構想兼顧了人類社會和自然的美麗景色，將農業區、工業區和居住區相結合，將城市和鄉村結合，形成城鄉一體化的城市，與新型城鎮化建設在某些功能上具有相似性，新型城鎮化強調城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、生態宜居及和諧發展，必將既兼顧城鎮居民的生態需求，又關注鄉村旅游地的發展需求，選擇最佳的新型城鎮化與鄉村旅游互動發展路徑。總之，新型城鎮化建設與鄉村旅游發展具有互補性、可達性及中介機會等互動三前提，因此，新型城鎮化建設與鄉村旅游發展適用空間相互作用理論，能夠實現二者的互動發展，必將在有效路徑的作用下實現二者的良性互動發展。

3.2 利益相關理論

“利益相關者”源于管理學，是由斯坦福研究中心的研究員首次提出，并把它定義為“沒有它們的支持組織就不能存在的團體"，此后該理論之后被應用于企業治理中。1984年，弗里曼在其出版的《戰略管理：一種利益相關者的方法》一書中，將“利益相關者”界定為那些能影響企業目標的實現或被企業目標的實現所影響的個人或群體，這一概念得到了人們的普遍認可并標志著利益相關者理論的正式形成，該理論是對傳統企業“股東至上”邏輯的反叛。

利益相關者理論在旅游領域中的應用，開始于20世紀80年代后期，從研究內容來看主要包括理論研究與實踐研究：理論方面，集中為旅游規劃和管理中的利益相關者管理理論與管理方法研究；實踐方面，在旅游規劃與旅游目的地管理中利益相關者理論的應用及應用效果評價。國內研究剛起步，包括在旅游規劃中的利益相關者研究、旅游目的地或旅游企業管理中的利益相關者研究、利益相關者理論在生態旅游中的運用等方面。

本研究中，新型城鎮化建設的利益相關者包括國家、政府相關職能部門、未來城鎮居民、建設參與企業及企業內部利益群體、周邊鄉村及農民、旅游環保組織等，這些利益相關者都將影響或者被影響新型城鎮化建設的進程與效果，與新型城鎮化的建設密切相關，他們有的是新型城鎮的使用者，有的擔負著新型城鎮化建設的責任和風險，有的是新型城鎮建設的實施者，有的決定著城鎮化建設效果，新型城鎮化建設必須要考慮到他們的利益，朝著多方同存共贏的目標前進，盡可能實現各方利益最大化。與此同時，鄉村旅游的發展也涉及到多方利益群體，主要包括政府部門、社區居民、旅游經營者、旅游者和旅游環保組織等，政府部門是鄉村旅游的引導者，社區居民是鄉村旅游的開拓者和生力軍，旅游經營者是鄉村旅游的執行者，旅游者是鄉村旅游的體驗者，旅游環保組織是鄉村旅游的監督者，這些利益相關者影響著我國鄉村旅游的發展進程，現階段對實現我國鄉村旅游的轉型升級至關重要，兼顧鄉村旅游各方利益群體的利益是新時期鄉村旅游發展的重要研究議題。

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[5]黃柏權.武陵山片區城鎮化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區新型城鎮化建設研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區新型城鎮化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

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二、我國鄉村景觀建設遭遇的問題

（一）景觀布局混亂

鄉村景觀建設所表現出的主要問題，是盲目布局建設鄉村景觀要素，破壞鄉村景觀應有的美感，導致鄉村景區的吸引力下降，阻礙鄉村旅游業的發展。該問題直接影響到鄉村景觀的生態建設和維護，動搖鄉村旅游發展的資源基礎。

（二）“新農村”建設過程存在盲目性

在實施“新農村”政策上，多地在建設“新農村”時“偏離了航道”。許多地區在建設“新農村”時往往“依葫蘆畫瓢”，盲目照抄其他地方的建設項目，造成建成的“新農村”不僅無法滿足農業生產和社會經濟發展的需求，原本的和諧生態環境也遭到破壞，產生污染。“新農村建設”偏離航道的結果往往能體現在景觀結構變化中，主要表現在農村水土污染嚴重，污水和垃圾處理落后，不僅威脅到農產品質量安全，極大影響了農村居民的居住環境與健康，也影響了鄉村的風情面貌。

三、鄉村景觀優化的意義c作用

新型城鎮化旨在城市鄉村一體協調發展。在新型城鎮化背景下的鄉村景觀優化的深入研究，是人地關系領域重要的學術議題。

首先，鄉村景觀優化有助于吸引周邊城市游客以及管理維護景區。游客是景觀服務的對象，又是引起景觀格局變遷的因素之一。景觀優化能夠正向引導游客的行為。比如在鄉村景區通過沿道路栽種生態常綠喬木林來塑造一種靜幽的氛圍，游客走在道路上時感覺與森林幽深的意境融為一體，心思也安靜下來，便不會產生噪音。盲目地營造鄉村景觀除了導致鄉村失去原有面貌外，游客的興趣度也會下降，還會間接導致游客的流失，游客稀少難免導致景區的維護管理工作出現懈怠，這會帶來鄉村景觀的退化，不利于實現鄉村發展目標。所以，通過優化鄉村景觀是吸引和有效管理維護景區的根本途徑。

四、我國鄉村景觀優化策略

在我國城鎮化背景下，鄉村景觀的優化策略可以概括為以下幾點。

（一）基礎設施建設方面

應繼續加強鄉村基礎設施建設，合理布局道路；在建設鄉村基礎設施時，應當整體保持鄉村的原有獨特風貌，通過制定實施相應管理制度持續保護鄉村特色景觀，做到鄉村現代化與鄉村原始風貌保護協調性發展。

（二）產業結構調整方面

加強農業生產景觀與旅游產業的相容性、互補性建設，改善傳統農業生態環境的同時發展現代農業旅游景觀，通過配套相應農作物加工廠和高科技農業生產園來實現。同時，發展農業生產觀光、瓜果采摘、趣味體驗、休閑餐飲等休閑景觀形態，實現鄉村景觀擁有山水風貌的新型城鎮化建設目標，提高鄉村旅游市場競爭力。此外，為適應鄉村產業協調性的結構，正確引導當地居民從事家鄉的旅游業，保持當地“人景合一”面貌，從而避免“人去樓空”式的景觀。

（三）民生建設方面

鄉村景觀優化離不開當地居民的積極參與。過服務平臺建設，成立了社區衛生服務中心、建設管理服務中心、勞動保障服務中心、文體服務中心等民生服務平臺，保障當地居民的生活質量與生活需求，建設“鄉村民生景觀”。在新型城鎮化政策的驅動下，數量龐大的鄉村人口被納為城市居民人口，使得農村社會的治理根基發生了變化。這就要求不斷創新村民自治的形式和內容，以推動鄉村善治，營造和諧氛圍，進而積極參與到維護建設鄉村特色景觀的活動里。

篇6

進一步增強城鎮建設工作的責任感、壓力感和緊迫感一、深刻認識城鎮面貌三年大變樣活動的現實意義。

經過全縣上下的共同努力，近年來。縣城鎮建設邁出了可喜步伐，取得了明顯效果，得到全縣干部群眾的肯定。但必需清醒地看到與科學發展觀的要求相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，與先進地區日新月異的城鎮發展變化相比，與市委、市政府對我提出的期望和要求相比，還存在著很大差距。突出表示在7個方面：一是鄉村總體規劃嚴重滯后（舉例）二是基礎設施投入嚴重缺乏（舉例）三是鄉村管理嚴重缺位（舉例）四是鄉村的輻射帶動作用極為單薄（舉例）五是鄉村的功能還很不完善（舉例）六是城鎮居民的鄉村意識、市民”意識、法律意識還非常淡漠（舉例）七是人民鄉村人民建”齊抓共管的氛圍還沒有形成（舉例）八是發展”和“補課”雙重任務還十分繁重（舉例）這些問題疑惑決，不只影響到全縣城鎮建設的進程，而且直接阻礙全縣經濟社會的快速發展。去年以來，省市分別就鄉村建設提出了一年一大步，三年大變樣”奮斗目標，全縣各級各部門和廣大干部群眾，一定要站在戰略和全局的高度，深刻認識開展城鎮面貌三年大變樣活動的重大現實意義，切實增強加快城鎮建設的責任感和緊迫感。

解決“三農”問題的重要抓手。縣是典型的三農”地區，現有的基礎和條件下，提升農業水平、加快農村發展、增加農民收入的空間越來越小。就“三農”論“三農”農村和農業中尋找解決“三農”出路，結果是永遠沒有出路，必需跳出“三農”解決“三農”問題。這其中一個重要抓手就是推進城鎮化。因為，加快城鎮建設，可以轉移農民、減少農民、富裕農民；可以拉動農村經濟、輻射農村經濟、帶動農村發展。從這個意義上講，加快推進城鎮化步伐是解決“三農”問題的重要抓手，某種水平上也可以說是治本之策。

第一,實現城鎮建設三年大變樣。

實現城鎮建設三年大變樣，

第二。工業發展的重要支撐。城鎮發展始終是與工業發展相互依存、相互促進、相得益彰的工業化是城鎮化的動力，城鎮是工業化的平臺和載體。城鎮化的發展，肯定需要發達的二、三產業特別是工業作支撐，沒有工業化的快速推進就不可能實現跨越發展，而沒有城鎮化的大發展就不可能有工業化的提升跨越。

實現城鎮建設三年大變樣，

第三。縣商貿、物流、信息業發展的肯定途徑。城鎮是第三產業的孵化器，商貿、物流業的發展，離不開城市的中心作用、依托作用和流轉作用。保守的商貿、餐飲娛樂業離不開城鎮化，現代的物流、金融、安全、信息及中介服務等更離不開城鎮化的大發展。可以這樣講，加快推進城鎮建設步伐，實現城鎮面貌三年大變樣，不只順應了當今社會發展的潮流，而且體現科學發展發展的內在要求。

實現城鎮建設三年大變樣，

第四。縣旅游業大發展的肯定要求。近年來，縣依托五岳寨大力發展旅游業，旅游經濟在縣域經濟中的地位越來越重要，作用越來越大。但從其他地方的勝利經驗來看，沒有鄉村面貌的改變，鄉村功能的完善，就會最終成為阻礙旅游業發展的瓶頸”試想，游客到五岳寨等地旅游，看到卻是破爛的縣城，簡陋的購物場所，不盡人意的居住環境，怎么會提起旅游的興致？

實現城鎮建設三年大變樣，

第五。提升鄉村形象、提高我縣競爭力重要途徑。城鎮化是市場經濟發展的肯定要求，也是一個地方現代化水平的重要標志。鄉村發展的水平，實現地方經濟繼續、快速、健康發展的無形資產”實踐證明，一個地方經濟發展的快慢，很大水平上取決于有沒有一個輻射帶動能力強的中心鄉村。經濟為什么落后，與我鄉村形象差、效率低、實力弱、活力差、水平低不無關系。正是因為存在這些問題，就影響了鄉村的協調性、帶動性、輻射性、拉動性作用的發揮，就影響了資源的合理配置，就阻礙了工業化和服務業的發展。可以這樣講，要想在今后項目引進、各業的發展等方面的激烈的競爭中占有一席之地，必需迅速改變鄉村面貌，進一步完善功能，提升品位，彰顯特色，塑造形象，千方百計提高城鎮競爭力。這是唯一選擇，舍此別無他途。

實現城鎮建設三年大變樣，

第六。提高人民生活質量的重大舉措。隨著經濟的快速發展，人民群眾生活需求越來越多元化，一方面，隨著城鎮居民生活水平的不時提高，對生活環境的要求越來越高，比以往任何時候都更需要藍天碧水、林陰綠地，更需要舒適的空間、清新的空氣，更需要寬敞的住房、便利的交通。另一方面，由于農民群眾生活條件的改善和受教育水平的提高，也有遷往城市生活的強烈愿望；同時，周邊地區的加快發展，城鎮面貌的日新月異以及居住環境的極大改善，也使人民群眾對我城鎮建設寄予厚望。加快城鎮建設步伐，從根本上是堅持發展依靠人民、發展為了人民，發展的效果由人民共享，就是為了更好地滿足人民群眾的上述要求，使人民群眾的生活環境、生活質量、生活水平有一個大的改善和提升。由此可見，加快城鎮建設步伐，直接關系到民生的改善、社會的和諧，既是大勢所趨，也是人心所向。

全民發動，全縣動員。堅決打贏鄉村建設功堅戰

一項龐大復雜的系統工程，全力推進城鎮面貌三年大變樣。縣委、縣政府將這項工作列為當前和今后一個時期工作的重中之重，時間緊、任務重、要求高、難度大，能不能圓滿完成各項任務，對各級各部門執政能力和領導水平的一次嚴峻考驗。希望大家務必高度重視，精心組織，凝聚各方力量，全力實施突破，堅決打好打贏這場攻堅戰。

篇7

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：

1 發展背景

畢節市地處烏蒙山區中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區和喀斯特地貌區。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和貴州“工業強省”戰略實施以來，畢節市城鄉面貌日新月異。據統計，畢節市的城鎮化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮化率為30.17%，進入快速城鎮化發展階段。畢節市正處于從以鄉村建設為主邁向以城鎮建設、鄉村建設并重的發展階段，在空間規劃上偏重城市規劃，而忽視鄉村規劃，使其面臨著城鄉建設空間沖突和城鄉規劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區，畢節市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發展環境和交通條件的改善，城鄉建設用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據畢節市中心城區總體規劃，其城市規模將從2010年的45萬人、32平方公里發展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節市中心城區將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現狀城區將擴大一倍。

圖1畢節市中心城區2010年與2030年建設用地對照圖

（2）鄉村建設需求旺盛

畢節市中心城區范圍內自然村落數量多且空間分布分散。據統計，2012年末，畢節市中心城區范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。

經過二十多年的“開發扶貧、生態建設”發展戰略的深入實施，畢節市“三農”建設取得長足發展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉村建設粗放、無序，導致用地需求量大。

1.2 規劃管理失效嚴重

在快速城鎮化初期，城鄉規劃工作常偏重于城市規劃編制和規劃管理的研究，而忽視鄉村規劃建設在快速城鎮化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾導致了規劃管理失效現象的出現。

規劃失效的一個表現是鄉村規劃管理無法開展。根據城鄉規劃法的規定，城市、鎮的總體規劃和控制性詳細規劃是核發“一書兩證”（規劃項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的依據，鄉規劃和村規劃是核發鄉村建設規劃許可證的依據。一方面，由于缺乏鄉、村規劃作為規劃管理依據，城鄉規劃行政主管部門目前已停止核發鄉村建設規劃許可證；另一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，重點對城市發展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規劃區范圍內鄉村的發展方向、發展規模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉規劃和村規劃的情況下，難以指導鄉村規劃的編制和鄉村建設管理。

規劃失效的另一個表現是鄉村違法建設現象嚴重。由于東部沿海地區的產業轉移和外出務工人員的回鄉創業需求以及農民收入的提高，鄉村建設需求日益增加。在鄉村建設得不到合理疏導的情況下，鄉村違法建設活動亦日漸增多。

2 原因分析

規劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規劃編制上“重城市輕農村”

受行政體制、城市經濟發展水平和規劃體系等客觀條件的制約，畢節市在城鄉規劃編制工作上出現“重城市輕農村”，主要體現在規劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉村地區規劃建設進行針對性研究。一方面是畢節市原為畢節地區，受行政職能的限制，城鄉規劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉行政主管部門承擔，其規劃編制工作集中于縣城的城市規劃而忽視了鄉村地區；另一方面是經濟發展欠發達，政府在規劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉規劃編制工作的需要，尤其是鄉村規劃的編制工作。由于當前城市總體規劃偏重城市建設用地的規劃布局，對鄉、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉、村規劃編制和規劃管理，導致現有城鄉規劃難以滿足城鄉空間拓展和統籌協調城鄉建設的要求。

其次，城鄉統籌發展要求對城鄉規劃體系進行前瞻性創新。在城鄉規劃法頒布實施以前，城鄉規劃的法律、法規體系著重于城市規劃，在鄉村規劃編制上的法規、規章、規范不完善，難以指導城鄉統籌規劃的編制工作。城鄉規劃法的頒布實施明確了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面規劃的城鄉規劃體系。但對城鄉規劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規劃區范圍內能否布置鄉村建設用地、能否批準鄉村建設、能否核發鄉村建設規劃許可證、發證的依據是什么等等，需要在相關的法規、規章、規范、標準的修改中進行完善。

2.2 規劃管理上“重管制輕疏導”

受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉村建設用地指標此消彼長”的認識誤區。同時，由于缺乏規劃指導，在鄉村建設規劃管理上，采取了“城市規劃區內禁止進行鄉村建設”的一刀切規劃管理方式。這種以管制為主導的規劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現脫節，主要表現在部門之間的協調性和統籌性不足。

首先，城鄉規劃、國土資源部門管理的不協調。一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，沒有安排鄉村建設用地，為保障總體規劃的順利實施，規劃行政主管部門要求禁止在中心城區范圍內嚴禁鄉村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉規劃法規定，進行鄉村建設的“建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續”，中心城區范圍內的鄉村建設因為城鄉規劃行政主管部門無法核發鄉村建設規劃許可證而無法落地，使區內大量鄉村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規劃管理成本增加。

其次，相關部門在鄉村建設計劃上缺乏統籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區改造計劃、發改部門的生態移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統籌安排，導致城鄉的無序建設和重復建設。

3 途徑探索

針對前文闡述的現實問題和原因分析，在快速城鎮化地區的規劃編制和規劃管理上應堅持城鄉統籌發展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉規劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉規劃編制體系

畢節市正處在城市發展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉規劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉空間一體化規劃

畢節市政府提出跨越式同城化發展戰略，跳出七星關、大方原有城區在中部地區建設新城和產業園區。在快速城鎮化地區，由于原來城市建成區范圍較小，按照城市總體規劃確定的中心城區范圍，其范圍內大部分地區仍為鄉村地區，在未來一段相當長的時期內鄉村建設仍是城鎮化的一個重要組成部分。同城化戰略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉村地區成為城市建設的核心地區，要求加強城鄉建設空間的統籌規劃研究，在城市總體規劃層面建立城鄉空間協調機制，協調城鄉建設用地空間的矛盾。

首先，統籌確定鄉村發展規模。當前多數城市在編制總體規劃時，重點放在了城市發展規模的研究上，鮮有對鎮、鄉、村的發展方向、發展規模進行研究，從而導致鄉村規劃缺乏功能定位和發展規模上的指導。應充分研究城鄉發展的動力機制和需求，激發城鄉各層面對發展的積極主動性，根據規劃期末的城鎮化率來確定鄉村人口和建設用地的規模，指導鄉規劃和村規劃。

其次，劃定鄉村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮、鄉、村的建設空間范圍，劃定鄉村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，合理確定鄉村建設用地標準和安排建設用地布局。

圖2城市、鎮、鄉、村建設用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉村用地分類標準

按照城鄉規劃法的規定，城鄉規劃包括“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面的規劃。《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉居民點建設用地（H1）、區域交通設施用地（H2）、區域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮建設用地（H12）、鄉建設用地（H13）和村建設用地（H14）。

2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮建設用地、鄉建設用地和村建設用地的劃分與城鄉規劃法的城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃相對應，為總體規劃中實現城鄉建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據鄉村實際和發展需求制定鄉建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉規劃、村規劃的編制。

（3）充實鄉村建設規劃內容

制定一個開放、可生長、可持續、剛性與彈性兼備的鄉村建設規劃。通過該規劃實現統籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發建設的協調發展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業落地等各項核心工作順利推進。

第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮政府審核后報城鄉規劃行政主管部門納入規劃進行統籌安排，明確近期建設任務。

第二，提高鄉村建設規劃的針對性和可操作性。規劃作為實施總體規劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規模、布局和標準；確定新型農村社區選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統、農村基本公共服務設施和環境衛生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現代景觀風貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發展集體經濟和配套設施建設。若城鄉規劃中沒有鄉村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉村建設的用地矛盾進一步激化。

3.2 完善鄉村規劃管理機制

由于地處山區，畢節市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉村建設之間的協調發展、完善鄉村規劃管理依據和管理程序，成為畢節市城鄉協調發展的關鍵，也將影響未來的發展速度和發展質量。

（1）制定鄉村建設規劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統籌協調規劃、國土、住建等行政主管部門對鄉村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉村建設規劃許可證的申請、審查、核發程序；規定鄉村建設標準；明確新型農村社區建設規模和規劃選址，劃分為鄉村建設控制區和鄉村建設引導區兩類地區；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。

（2）協調城鄉建設時序

推進新型農村社區建設試點工作。充分銜接上層次規劃（土地儲備、基礎設施建設、工業企業建設）和新型農村社區發展規劃（危房改造、棚戶區改造、生態移民搬遷、“五園”新村建設、生態文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統籌協調各部門的建設計劃，協調多種渠道籌措資金，統籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。

4 結語

畢節市正從經濟、社會發展相對落后進入快速城鎮化發展階段，城鄉產業發展、城鄉建設空間拓展均處在轉型當中，規劃將在城鄉發展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉規劃編制體系和完善的鄉村規劃管理體系是城鄉規劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規劃編制和規劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉型期間城市規劃、建設與管理的若干策略》，中國建筑工業出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創新——快速城鎮化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業出版社，2006.06.

篇8

走中國特色的城鎮化發展道路就要推進新型城鎮化建設，了解我國的城鎮化發展歷程并把握現階段我國財政政策和新型城鎮化的配套現狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對性的財政政策建議。

（一）我國城鎮化發展起步較晚

我國的城鎮化發展的起步較晚，從1978年實施改革開放以來，我國的城鎮化才隨著工業和經濟的發展逐步快速發展起來。1978年以前我國的城市人口占總人口比重一直在20%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩定在60%以上。1978年我國城鎮化率為17.9%，而同一時間的美國、英國、日本城鎮化率都在70%以上，世界平均城鎮化水平也達到38.5%。1978年我國實施改革開放，國家積極開展經濟建設，1978年以后我國的城鎮化速度隨著國家經濟和工業的發展明顯提升。2012年我國城鎮化率為51.8%，與世界城鎮化的平均水平52.5%基本達到一致（如圖1所示）。可以看出我國城鎮化的發展雖然起點晚，由于經濟的快速發展，城鎮化建設發展速度加快。應在保持我國城鎮化發展進程的同時促進我國城鎮化又好又快地適應新時期發展要求，提升民眾的生活水平。數據來源：世界銀行數據庫。

（二）我國已經進入新型城鎮化發展階段

目前，關于城鎮化發展階段廣泛被認可的劃分標準是：當城鎮化率小于30%時，說明城鎮化發展處于初步階段；當城鎮化率在30%到50%之間時，城鎮化發展正在處于向基本實現邁進的階段；當城鎮化率處于50%到70%之間的水平，認為城鎮化發展處于從基本實現到完成城鎮化過渡的階段；而當城鎮化率大于70%時，則認為該階段城鎮化已經處于自我完善和發展的階段。[1]按照這個劃分標準將中國、英國、美國、日本四個國家的城鎮化發展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮化率由30%發展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時間，我國在2011年城鎮化率首次超過了50%，城鎮常住人口超過農村常住人口，比英國、美國、日本三個國家歷時都要短，平均每年城鎮化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮化率已經達到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時間，按照目前的發展速度也快于其他三個國家。城鎮化的快速增長不僅意味著我國經濟實力和政府政策落實能力的提高，由于城市的過度擴張可能導致的資源環境問題以及人口福利水平等因素也開始出現。[2]考慮到傳統城鎮化發展帶來的資源和環境問題以及我國對于經濟發展質量的要求，我國開始重視城鎮化發展的質量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮化率作為衡量城鎮化發展水平的唯一指標。2012年“十”提出新型城鎮化建設，在接下來的中央經濟工作會議中也正式提出了走新型城鎮化發展道路。我國的新型城鎮化道路是在城鎮化由基本實現向完成的過渡階段時期提出來的，也是在充分考慮到我國實際國情和其他國家發展城鎮化所遇到的挑戰的基礎上提出來的，應該按照新型城鎮化建設的要求走好我國城鎮化從基本實現到完成的過渡階段時期的道路。

二、發達國家城鎮化發展的財政政策比較分析

（一）發達國家完善社保制度的政策比較

完善的社會保障體系是促進社會公平、保障國家經濟發展的重要基礎。發達國家在城市化發展過程中一直積極探索和建立國家的社會保障制度以提高人民的生活質量，從而更好地促進城市化發展。[3]英國作為“城市化故鄉”，根據城市化發展過程中出現的福利問題積極探索改進的方法。在農村社會保障方面，英國設立農場主養老保險制度，并以“農業社會互助金”的模式實現了農村人口社保。英國政府還根據貝弗里奇報告了社會保險白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對在城市化進程中由于人口數量在城市的集聚而產生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項法律法規和補貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農村人口與城市人口的社會保障待遇相同，從而促進社會的穩定與發展。而二戰結束后的日本同樣面臨著由于“高發展、低福利”導致的人民生活水平低下和城鄉兩極分化嚴重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農民基本生存權，日本提出“全民皆保險”的口號，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎養老保險，擴大了社會保障的主體，逐步實現了城鄉一體化的社保體系。

（二）發達國家促進鄉村發展的財政政策比較

鄉村發展是城鎮化過程中的一個重要環節，良好的鄉村發展條件不僅有利于縮小城鎮化發展中的城鄉差距問題，也意味著城鎮化發展實現了高質量的發展水平。英國城鎮化初期忽視了鄉村的重要性，由工業革命作為起點城市的快速發展而農村的經濟發展停滯不前，城鄉差距不斷擴大，隨著城鎮化的進一步推進，英國政府開始重視鄉村的地位，英國政府自19世紀末開始積極實施財政政策發展鄉村，1909年頒布《住宅城鎮規劃條例》是世界上第一部關于城鄉規劃的法律。促進鄉村發展的政策有效地解決了之前以城市擴張為主的城鎮化發展給鄉村帶來的不利影響。[5]美國高度發達的工業化是建立在大力發展農業生產基礎上的，美國政府在城鎮化發展過程中一直堅持農業與工業發展并重的原則，使得鄉村和城市在城鎮化進程中協調發展。日本為了應對城鎮化發展初期出現的城鄉差距過大的問題，提出一系列保護鄉村、促進鄉村發展的措施，實現了鄉村在城鎮化進程中有特色的發展。

（三）發達國家發展小城鎮的財政政策比較

在城鎮化進程中，中小城市尤其是小城鎮在人口、環境等資源方面介于大城市和鄉村之間，因此小城鎮可以引導鄉村發展并調節大城市的擴張。英國政府將城鎮化發展的規劃立法，重視小城鎮對勞動力的牽引作用和對工業的促進作用，形成了中心城市、小城鎮、鄉村交相輝映的發展格局。美國政府在城鎮化發展的初期就開始重視小城鎮的發展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動美國小城鎮的發展，并由聯邦政府、地方政府以及開發商共同承擔小城鎮的開發建設費用，逐步確立了大都市、小城鎮、鄉村互相促進的發展格局。[6]日本自20世紀50年代以來由于大都市圈的過度擴張，大都市的發展與其他地區發展極度不平衡，為了提升城鎮化發展質量，日本政府運用資金大力扶持落后地區、小城鎮的發展，實現了均衡的城鎮化發展。

三、我國新型城鎮化建設的建議

新型城鎮化是促進國內大循環的重要引擎，當前財稅政策仍然存在需要改進的空間以促進新型城鎮化進一步發展。[7]對比分析英國、美國、日本在完善和促進社保、鄉村和小城鎮發展過程中的政策手段，可以為我國發展新型城鎮化提供借鑒。

（一）社保制度福利應更加傾斜于鄉村

社保是保障人們生活質量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮化建設過程中，更加強調人們的生活質量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當前的社會保障機制仍然不能滿足新型城鎮化下公眾對于福利水平的要求。一方面，當前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮人口與農村人口享受的社會保障待遇不同，城鎮人口擁有更多的醫療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農民反而享受更少的社會福利，當前農村的社保制度不符合新型城鎮化下對于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現階段下，對于流動人口尤其是農民工，由于他們的就業地點、生活居所的不穩定性，以及這些人口自身對參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對比發達國家在城鎮化進程中完善社會保障制度的措施，我國的社保制度應該更傾向于農村，現階段我國城鎮的社保制度比鄉村社保制度更加完善，城鎮人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉的融合發展，因此財政資金要促進城鄉社保的均等化，擴大財政資金對農村的社會保障力度，給予農民更多的優惠和便利。我國的社保制度還應進一步擴大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會福利。政府應該積極探尋改善社保機制的方法，通過鼓勵商業保險在社會保障方面的參與，來補充、完善現有的社保機制存在的不足；通過降低社保費率來降低企業的成本，從而激發企業吸納更多就業的能力，增加社會就業。

（二）大力促進農村經濟發展

新型城鎮化發展不僅是城市的發展是城市與鄉村之間的統籌、協調發展。在小農經濟時期，自給自足的經濟特點使得鄉村自身可以提供人們生存發展所需要的環境和條件，而隨著社會分工的出現和經濟的進一步發展，城市的規模化效益更適合現代經濟發展的需要。[9]因此很多地方走上了以農養工的道路，即犧牲農業和鄉村的發展來促進工業和城市的發展。但是這樣的發展道路并不符合新型城鎮化建設對于鄉村和城市融合發展的要求，新型城鎮化是既要保證城市高質量的發展，又要有針對性地扶持鄉村、振興鄉村的發展道路，是讓鄉村和城市都實現有特色、高質量發展的模式。我國農村地區一直以來都屬于欠發達地區，農村經濟落后于城鎮經濟，雖然我國已經全面取消農業稅來減輕農民負擔以及農村經濟的成本，但是要想發展鄉村經濟，財政政策不能止于減輕農民的成本問題上，更要大力扶持農村經濟的發展。因地制宜幫助農村發展農產品加工業、建立廠房來增加鄉村就業，增加農民收入來源；通過財政支出的方式引入先進技術改善農業裝備條件，發展現代化農業；幫助并鼓勵發展創新型的農業經濟發展模式，開展合作化、規范化的農業發展和經營模式，真正實現鄉村振興。同時，由于市場在自發條件下資本會選擇短期內有較大回報的投資項目，因此各基金政府要適當引導社會資本投向農業。

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要選擇一些經濟基礎較好、村級班子戰斗力較強、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設，積累經驗，指導全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網絡、報紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新鄉村建設的戰略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新鄉村建設的兩并兩建規劃和新鄉村建設的典型和成功經驗，營造新鄉村建設的濃厚輿論氛圍，引導全市廣大干部群眾自覺投入到新鄉村建設中來，形成全市新鄉村建設工作的良好局面。

3、完善配套服務。

對“兩并兩建”的村，要在農民建房補助和自來水、道路、能源、教育、衛生、土地整理等項目建設制定優惠政策扶持，鼓勵和引導農民積極參與；要在規劃、技術等方面提供服務；要打破條塊和部門分割的狀況，加強部門間的協作與配合，整合各類資源，使資金、項目打捆使用，進一步強化部門服務，形成新鄉村建設的推進合力。

4、強化基礎建設。

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一、沙壩村概況

沙壩村隸屬赫章縣結構彝族苗族鄉，距赫章縣50公里、畢節市157公里。村莊對外交通四通八達。全村轄13個村民組，居住著漢、彝、苗等民族474戶1914人，其中農業人口1793人。少數民族人口1065人，占全村總人口的55.6%，全村共有耕地面積1250畝，全為旱地，其中25°以上坡耕地占35%。沙壩村屬于高海拔山區，無霜期180天，年均氣溫10.3度，年降雨量880-980毫升，自然和氣候條件較好。

沙壩村的經濟在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋、半夏三種經濟產物。半夏的種植主要在沙壩村進行套種，充分利用了土地資源。養殖業是沙壩村經濟收入很重要的一個方面。該村主要以養豬和養羊為主，目前全村養殖母豬32頭，肉豬500頭（用來出售），每頭母豬一年可產豬崽兩胎，一胎可產豬崽八頭左右。母豬年投資1200元每頭，肉豬年投資700元每頭。全村養豬總投資39.64萬元，每年收入86.4萬元，純收入56.8萬元每年。養羊1000頭，年投資15萬元，每年收入150.8萬元，純收入135.8萬元每年。

二、政策背景

2013年中央國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）。強調農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮化的配套工程。根據國家新型城鎮化規劃的精神，其終極目標是消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。推進以人為核心的城鎮化，優化布局，低碳發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗農村社區。已有不少農村尤其是經濟發達地區的農村，都加快了社區建設。新型的農村社區已經成為新農村建設的重要內容。這種新型城鎮化可以做到不把農民遷入城鎮，而是把“城鎮”植入鄉村，讓鄉村社區居民老有所養。

三、沙壩村城鎮化鄉村社區運營模式建議

（一）建立鄉村社區功能

1.獲取社區發展的產業支撐

目前，沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設資金來源主要依賴當地政府投入， 沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設缺少必要的配套設施等等問題。應在吸引社會資本上增強主動性和創新性，要想推動沙壩村向具有一定規模和標準的新型農村建設方向發展還需要在利用社會資金方面積極探索。沙壩村社區產業的支撐是社區發展的基礎，只有當產業規模得到發展，沙壩村村民才能獲得就業的機會，村居民進入產業聚集區就業，不僅可以提高收入水平，還實現了從農業生產者向產業生產者和市民身份的轉變，實現農村居民身份與就業轉變。才能從離鄉農民轉換成為產業工人，實現返鄉就業夢想 ，并享受與城鎮居民一樣的福利待遇。

2.實現村里土地集約化

土地集約化利用簡單的說就是將土地集中交付給投資人來統籌管理 統籌生產。讓更專業的人士去解決沙壩村土地建筑、人口、經濟的容受能力或承載能力的問題，更高效的實現對土地初級利用、次級利用和總體利用的多重集約，這樣才能使沙壩村土地產生 更大的效益。應充分尊重沙壩村群眾的意愿，建立公開、透明、公正和規范的多元拆遷補償與土地收益分配機制，讓各級政府、投資的企業、村集體組織和村民整合協調，構建一個更加合理、更加規范的沙壩村土地收益分配機制，才能避免出現政府、村級組織、企業與農民之間可能出現的利益糾紛，這樣才能使沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設得以順利發展。

（二）確保鄉村社區生態建設標準

沙壩村城鎮化鄉村社區發展建設就是將其改造成為新型社區農民，這不僅僅是身份上的轉變，更主要是生活方式和生活理念的轉變。并要確保鄉村社區生態建設標準，把沙壩村農村社區建設和農村產業園區建設有機結合起來，發揮多元化的生態功能。 如使用沼氣、集中供水，污水和雨水管網分離以及生活垃圾集中收集、集中處理，避免生產和生活造成的污染問題，改變臟亂差環境，讓社區居民享受與城市居民一樣的生產和居住條件與環境，通過發展生態農業、循環農業，并制定沙壩村城鎮化鄉村社區發展生態建設標準，以更好的促進沙壩村向健康文明的生態鄉村社區發展。

（三）社區建設的實體產業

針對沙壩村的基本情況，經濟收入很重要的一個方面主要以養豬和養羊為主，經濟在種植方面主要栽種了蔬菜、洋芋。該地區可建成高效益產業園區，統籌安排，科學管理，把農村社區建設和農村產業園區建設有機結合起來。把農民生產與生活方式給以轉變。讓離鄉村民返鄉能在農村社區安居樂業。因此沙壩村社區建設的實體產業需要制定更為宏觀的新型沙壩村社區空間布局發展規劃，使該村社區建設具有較強的空間布局合理性，應以大力發展蔬菜種植、洋芋種植和養殖業為主體產業，將這些主體產業做強做大。

參考文獻：

[1]新型城鎮化背景下的農村社區建設研究――以西安市長安區為例

[2]劉國章，王志彬.《陜西農業科學》-2014

[3]基于生態文明視角的新型城鎮化與新農村建設研究

篇11

一、鄉愁的涵義及意象

歷史上，鄉愁總是和社會變遷、遠離故土、漂泊異鄉等聯系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒。“父母在、不遠游”的古訓、落后的交通條件使那個時代任何遠離故鄉的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉，漂泊異鄉，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉，葉落歸根，才能體現自身的價值。

伴隨著城鎮化的進程，當今的農民已經習慣了南征北戰，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經成為當今農民的生活常態。精彩的外部世界，引得無數農村人主動或被動地離開故土，不斷擴大的城鄉差異、日漸蕭條的農村似乎難以喚起農民特別是青年一代農民對故鄉的留戀。“兒不嫌母丑，狗不嫌家貧”的價值取向被冰冷的現實消解，傳統村落被各種小區取代，熟人社會被陌生人社會取代，鄉風民俗被各種城市文化取代，傳統有機的宗法社會和禮俗社會被法理社會取代，鄉愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。

2014年中央城鎮化工作會議后，對鄉愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉愁的意象。

1. 鄉愁誕生于傳統社會，和中國傳統文化密切相連。從“天人合一“的哲學思想到農業社會的規章制度、生態農業技術、鄉風民俗等無不蘊藏在鄉間，城鎮化必然使鄉愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個角度看，鄉愁其實也是一種鄉戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉規民約、熟人社會、崇尚自然、勤勞樸實等是我們對傳統社會的表述，也是傳統社會留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮化的推進而漸行漸遠。

2. “鄉愁”其實是“城愁”。這些研究者從關注城鎮化進程中一個既回不去又留不下的群體的精神困惑，進一步延伸到讓農民真正立足城市，共享改革發展的成果，做好社會認同的現實層面（劉奇2014；田思思2014）。

3. 鄉愁是一種社會文化焦慮，體現了人們在內心深處對于那個最真實自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關懷自己的一種渴望。“鄉愁是浪漫主義的一個重要內容，是現代性的產物，是現代化生產出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個意義上說，鄉愁是我們每個人的鄉愁。

二、留住鄉愁之于城鎮化建設的意義

《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》指出，城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。城鎮化一方面意味著原有城鎮規模的擴大和升級，另一方面，意味著傳統村落的大量消失，這不能不引起社會學者、人文學者、歷史文化學者的深深憂慮。

從感情上看，鄉愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質的生活，更要有詩意的棲居。鄉愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉愁的存在會使人們更加理解生活的意義，存在的價值。大多數人認同鄉愁的存在意義，認為沒有鄉愁的城鎮化是斷根的城鎮化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉于他而言只有“鄉悲”而無“鄉愁”（耿波2014）。

比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉愁里的中國》、熊培云的《一個村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉記》等，這些著作的特點都是作者親身體驗城鎮化給鄉村帶來的變化，特別是文化層面、價值觀層面的影響，對傳統文化的消失、無法回去的故鄉表達了深深的憂慮。

還有學者從豐富城鎮化的內涵角度看留住鄉愁的價值，認為不能留在鄉愁的城鎮化是缺乏內涵的。城市的發展不限于擴張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現代化就會淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。

其實，對鄉愁的討論也是對傳統現代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉村卷入其中，城市文化與鄉村文化碰撞的結果往往是鄉村消亡，傳統湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上。”鄉村的終結不但使眾多現代人產生一種鄉愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統村落物質與非物質形態的文化遺產歸于湮滅，這對一個有著悠久歷史的文明大國，對一個正在致力于實現中華民族復興的中國夢的大國來說是不可接受的。“鄉愁”一詞的運用，既有濃厚的傳統文化的特色，更有對現代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，相繼在國際國內不同場合就推動中華優秀傳統文化傳承和創新，發表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，深刻闡述了中華優秀傳統文化的歷史地位和時代價值，總書記強調，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系。發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。因此，中國的現代化必須是具有中國民族特色的現代化，城鎮化建設必須留住鄉愁。

那么，城鎮化建設如何留得住鄉愁？

其一，如何看待傳統村落。現代城市化在根本上是一種“城進農退”城市化，以與自然對立和對鄉村排斥為理論基礎，因此，鄉村的消亡是必然的。調查顯示，“我國每天大約有300個村落消失，從改革開放到現在，已經有500多萬個村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統的中國社會是熟人社會，中國人的價值在于衣錦還鄉，多數農民的人生價值不在城市，而是在鄉村得到認可承認。在可以預見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉村，都市對他們來說僅僅是個掙錢的場所，他們的生活價值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉愁便無處寄放，中國的城鎮化必須尊重數億農民的生活選擇。

民風民俗、村規民約、古道家風都是和村落共生的，載體變了，優秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮化建設中要為鄉村發展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續留存，讓鄉風民謠代代傳唱。城鄉發展本應并行不悖，沒有了鄉村的映襯，城市也會失去生機。

其二，城鎮化是誰的城鎮化？黨的十八屆三中全會《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實現，對中國的城鎮化太重要了。行政權力決定下的城鎮化必然造成優質資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應。所以，新型城鎮化應該實現資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮各放異彩，各美其美，美美與共。

其三，新型城鎮化應該能夠安放鄉愁。所謂新型城鎮化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權力意志推動和高資源投入的城鎮化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發展模式，強化軟環境建設，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉愁。協調城鄉沖突，重建美麗鄉愁，實際上是能否走一條包容式發展道路的問題。

三、以留著鄉愁為契機，推進國家治理能力現代化

黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現代化的建設目標，這個目標的實現需要整個社會共同參與。如果能以留住鄉愁為契機，動員各方力量參與城鎮化建設，參與鄉村建設，無疑將是一舉多得的良政。

二十世紀八十年代開始的鄉村改革確實給農民帶來了好處，但同時也埋下了鄉村治理危機的種子，在城鎮化潮流的激蕩下，多地鄉村處于離散狀態。一是由于鄉村集體經濟瓦解和農業稅取消帶來的國家與村民關系松散；二是由于人口流動帶來的村莊基礎結構離散；三是由于生產方式生活方式的改變帶來的傳統價值坍塌，價值離散。鄉村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉村黨政建設、公共事務的管理，中到鄉村環境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養、兒童教育都會受到影響，因此，對于鄉村如何治理也是政府和學界高度關注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學者主張把村民自治看作是國家政權建構邏輯的必然走向，認為它是國家權力主導的現代治理體系的建構過程，提出“縣政、鄉派、村治”結構治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學者則主張實行鄉鎮自治，構筑以農民自治體和農民組織為基本架構的鄉村農民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學者注重從鄉村內部機制研究鄉村治理結構。但歸結到一點，沒有村民的參與，任何治理都會大打折扣。因此，能否動員起民眾參與是鄉村治理成敗的關鍵。

之所以可以把留住鄉愁作為鄉村治理的契機，是因為，其一，鄉愁是人所共有的，也是一種復雜的情緒，留住鄉愁的城鎮化建設訴求可以打動許多人；其二，留住鄉愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風土故物保持必要的謹慎和敬畏即可。中國自古是一個世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結、鄉愁情結是所有中國人的精神皈依。迅速發展的城鎮化使現代人離家越來越遠，人際關系的緊張與疏離、日益功利化的價值取向讓現代人越來越找不到自己的精神家園。從這個意義上看，鄉愁不僅僅是農村人的，更是我們所有人的鄉愁，留住鄉愁就是留住我們的精神家園。

參考文獻：

[1]徐勇.縣政、鄉派、村治：鄉村治理的結構性轉換[J].江蘇社會科學，2002（02）.

[2]鄭風田，李明.新農村建設視角下中國基層縣鄉村治理結構[J].中國人民大學學報，2006（05）.

[3]溫鐵軍.如何進行新一輪農村改革[J].山東農業，2003（03）.

[4]曹錦清.黃河邊的中國[M].上海文藝出版社，2002.

篇12

1城鎮化背景

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化可以說是我國現代化建設的一個歷史任務，我們需要引導城鎮化的健康發展。

根據數據顯示，從1978年到2011年之間，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率也提升到5127%。雖然從數據的變化上來看，中國城鎮化建設貌似已經達到世界平均水平，不過目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，這樣得出來的數據也就不一定是十分準確的了，事實上中國的城鎮化率大概也就只有35%-36%。

2智慧鄉村建設

2.1什么是智慧鄉村

“智慧鄉村”是指通過利用一些技術手段特別是信息技g手段來改善農村發展現狀，也就是盡可能的整合各種有利資源，使農民的生活豐富多彩。簡單說來，就是用“智慧”來發展和建設農村，從而使農村更具活力和吸引力。

而所謂的“智慧城市”就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對市民各種不同的需求做出一種智能回應。我們可以將“智慧鄉村”看作是“智慧城市”理念的延伸。它與“智慧城市”一樣，就是依靠先進的科學技術來實現社會管理與服務的“智慧化”。

“智慧鄉村”又與農村信息化建設不同。農村信息化是社會信息化的一部分，它是通訊技術和計算機技術在農村生產、生活和社會管理中實現普遍應用和推廣的過程。而“智慧鄉村”它不僅僅是計算機技術，還包括云計算、人工智能、數據挖掘、知識管理等技術，它可以說是農村信息化建設的進一步發展。

2.2為什么進行智慧鄉村的建設

2015年初，總理在政府工作報告中提及“互聯網+”的概念，這得到了各界的強烈關注。總理在報告中指出的“互聯網+”的行動計劃，就是要我們借助互聯網的力量，創造出一種全新的生活模式。

而“智慧鄉村”建設是“互聯網+農業”的重要內容，是轉變農業發展方式的一個重要手段，它幫助策劃鄉鎮特色，推送鄉鎮的文化活動，旅游景點，商業體驗街，農業經濟，特色產業等等。“智慧鄉村”建設，在農村落地并且開展工作，實現線下與線上良好對接，它對全面落實民生服務，做好農產品、休閑農業及風土民俗等換起到了強有力的幫助。

3國內鄉村建設規劃典型模式

3.1“互聯網+旅游業”

這種類型的鄉村主要依靠鄉村內本身的一些自然環境、歷史文化或傳統民俗等天然因素來促進其鄉村的發展，它也同樣是通過政府的參與和指導逐步完善自身優勢，并且大力發展以旅游及其相關服務為主導的第三產業帶動鄉村建設，深度挖掘旅游資源，通過網絡平臺將每個村的亮點在全國免費推廣。

3.2“互聯網+文化業”

這一類型的鄉村建設首先是要對鄉村內的一些古傳統建筑，街巷布局，奇特地貌或是古文化遺址等具有文化意義的一些傳統要素進行保護，然后在此基礎上再進行一定的維修和完善。它順應中央農村新文化的要求，通過互聯網將鄉村的文化向全國人民進行傳播，適當的發展旅游、文化等產業。

3.3“互聯網+工農業”

這種類型的鄉村主要以第一、第二產業為發展方向，通過產業的發展推動鄉村的建設。

比如說主要發展工業的鄉村，一般情況下不會太靠近城市而且大多數基本上都具有一定的工業基礎作為保障。這類鄉村通常會在通過政府的引導，根據一定條件完善村民居住地區的空間環境，逐漸推動村民向市民轉變。而主要發展農業的鄉村，會依照經濟水平的不同將其產業的發展方向分為兩種，一是現代農業一是傳統農業。這里主要以安徽省巢湖的“三瓜公社”為例，它將互聯網技術與農業生產、加工、銷售等產業鏈環節結合，政府提供農業技術服務，引入致富經驗，加強農忙互助，以村為單位進行農產品推銷，線上線下互動對接。

北京市平谷區大興莊鎮西柏店村的“智慧鄉村建設”可以說是“互聯網+農業”的一個典型模式，下面就主要介紹一下它是如何發展的。

西柏店村地處洳河流域，地貌以平原為主，其發展特色是生態循環農業。其智慧鄉村建設的過程中，主要以促進都市型現代農業發展、提升農村社會化管理水平為目標，將信息技術與鄉村發展中的各個部分進行有機結合，強有力地用促進產業發展。其發展的主要舉措有以下四點。

3.3.1搭建智能型綜合服務平臺

將網站作為其對外宣傳的窗口，立足“宣傳、示范、推廣”的功能定位，同時利用手機APP向公眾介紹它的村容村貌和特色產業。

3.3.2大棚智能監控系統

主要在村內大棚中實施物聯網技術，使用傳感器收集種植大棚中的各項信息，為農業生產管理決策提供有效支撐。同時通過開發手機APP來采集數據，將各種農事活動通過手機終端記錄后傳送到食品追溯系統數據庫中，實現遠程運作。

3.3.3搭建微信公眾平臺，開展“微”推廣

搭建微信公眾平臺，涵蓋“知鄉村妙、慧鄉村事、話鄉村游”三大板塊，并且由此展開宣傳和營銷。

篇13

一、鄉村城鎮化問題及研究現狀

鄉鎮企業發展、勞動力轉化和小城鎮建設構成了鄉村城鎮化的實質內容。鄉村人口減少，城鎮人口增加； 城鎮發展，城鎮地域擴大，農業用地轉用為工廠、住宅等非農業用地； 農民由專業農戶轉化為兼業農戶，進一步脫離土地成為非農戶； 城鄉居民經濟收入和文化教育差別不斷縮小，價值觀念、生產生活方式趨同等。

由此看出，鄉村城鎮化不僅是一種人口、社會、經濟現象，也是自然、文化發生嬗變的復雜過程。它在帶來一定社會經濟效益的同時，也不免因人們過于強調經濟生產價值而產生一些問題。從區域內城鎮化現狀來看，這些問題主要表現在以下幾個方面。

（一）鄉村城鎮化問題

1.城鎮規劃不合理，布局混亂。

有些地區在城鎮建設時片面追求"高、大、新、全"，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區，則是規劃設計缺乏超前性，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差。

2.城鎮生態環境質量下降

這個問題尤以鄉鎮企業發達地區最為嚴重。在這些地方，鄉鎮企業一般布局分散，規模小，甚至出現"村村點火、戶戶冒煙"之況，又缺乏人力、物力、財力進行污染治理，因此環境污染程度嚴重。

3.城鎮及城鎮周圍自然景觀退化

在城鎮化進程中，城鎮自然景觀大量被人工景觀代替。自然景觀的萎縮直接導致綠地面積減少，自然環境的舒適程度和美學價值降低。同時，原有自然生態系統的正常結構和功能遭到破壞，生境類型趨于簡單化、破碎化、影響了生物多樣性。

4.城鎮地方特色喪失

我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。但在現代科技文明的沖擊下，這些民族文化特色正面臨著失去光輝和走向衰落的危險，五花八門的建筑式樣也掩蓋了當地文化的內涵。

（二）鄉村城鎮化研究現狀

目前，對中國鄉村城鎮化的研究主要是從地理學、社會學、和經濟學的角度出發，集中在鄉村城鎮化與我國城鎮化道路，區域鄉村城鎮化特征，鄉村城鎮化與農業的非農業轉化，鄉村城鎮化與小城鎮，以及鄉村城鎮化的動力與模式等方面。鄉村城鎮化理論研究已達一定水平，為城鎮化實踐提供了理論基礎和決策依據。

因此，只有融合上述學科的研究成果，站在一個更高、更廣泛的角度來研究研究鄉村城鎮化，才能揭示小城鎮空間格局和功能演變、發展的規律，并藉之合理規劃和建設小城鎮，有效解決城鎮化進程中出現的問題，使小城鎮既能跟上現代化步伐，又能與自然環境和諧融合，保持原有的傳統風貌。

二、景觀生態學思想的應用

景觀生態學是一門研究空間格局對生態過程影響的科學。

（一）城鎮的景觀結構

景觀由景觀元素組成，景觀元素指地面上相對同質的生態要素或單元，包括自然因素和人文因素，有拼塊、廊道、基質三種類型。城鎮體系中不同規模等級的城、鎮（包括村），本身便可看作一個景觀單元，它們由不同類型的景觀元素（建筑物、街道、農田、河流、公園等）組成，彼此之間既具一定的空間異質性，表現為有不同的空間形態、分布格局和不同的職能。但在更大尺度的空間地域內，它們又可被看作為鑲嵌分布的同質性景觀斑塊，相互聯系，互為依賴，共同構成一個具有一定結構和功能的城鎮體系，擔負起區域社會經濟運行和發展的任務。從此意義來講，某特定空間區域內的城鎮體系與其所處的自然環境便構成了一個更高等級的景觀單元，具有更復雜的結構、功能和空間格局。因此，研究鄉村城鎮化，可從城鎮、城鎮體系的景觀結構入手，分析城鎮化引起的空間效應和對地域發展的意義。

（二）城鎮的景觀功能

1.生態流的空間聚集與擴散

景觀的功能包括了能量流、物種流、信息流、物質流及價值流等在景觀元素間相互遷移的一系列生態過程。具體表現為：

（1）生物過程，如某一地段內植物的生長、生物群落的演替、物種的空間運動等；

（2）非生物過程，如風、水、土和其它物質的流動；

（3）人文過程，包括人類的空間運動、人類的生產生活過程及與之相關的能流、物流、和價值流。

城鎮的流通職能、生產職能、消費職能等在此都可理解為是一景觀元素內或幾個景觀元素間流的交換。受景觀格局影響，這些流分別表現為聚集與擴散，如一城鎮興起后對周邊鄉域的經濟牽動作用，其先進生產生活方式向農村的擴散，信息的傳播，從事非農業活動人口在城鎮的集中，商品的流動等。此外，城鎮化帶來的自然植被和野生物種消失、農田被占等也是景觀元素間生態過程改變的結果。

2.城鎮景觀的自然性和人文性

景觀生態學依人類對景觀的影響程度不同將景觀分為自然景觀、管理景觀和人工景觀三大類。于是我們可以看到，在鄉村城鎮化的過程中，單純就某點狀要素而言，無人居住的自然環境-人類進入后的村莊-鎮-城市-大城市這一系列的演化過程，正反映了從自然景觀到人工景觀的過渡。傳統城鎮景觀的各種特征都是在自然環境的基礎上融合了各民族、各地區的文化習俗而形成的，僅從住宅形態、建筑材料、構筑形式上我們就能辨出地域差異和民族差異。建設新城鎮或改造舊城鎮，都不能脫離這種自然性和人文性。

3.城鎮景觀的演化

城鎮化的主要內容包括城鎮數量的增加、城鎮人口比重的提高、城鎮占地面積的擴大以及城鎮居民生活的實質性改變等。因此，城鎮化即意味著一個城（鎮）景觀單元內部斑塊-廊道-基質的結構、功能發生變化，也意味著由不同規模等級城鎮組成的城鎮體系景觀在大尺度地域范圍內的空間分布格局變化和功能變化。這種變化在時空上受著自然環境的制約，但對作為人類生產生活基地的城鎮而言，人類活動無疑在其中起了重要主導作用。在鄉村城鎮化過程中，人類自覺或不自覺地改變土地狀況，如毀林開荒、圍湖造田、建筑物擴張等。這些活動打破了自然景觀中原有的生態平衡，對自然界起著破壞或建設作用，從而決定了城鎮景觀的演化方向和演化速率。把握住這一點，從城鎮的景觀結構和景觀功能來分析鄉村城鎮化內外促動因素，可以預測城鎮化發展動向，為建立城鎮化調控機制奠定基礎。

4.城鎮景觀的價值