引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1小額信貸模式
孟加拉國(guó)是近代小額信貸的發(fā)源地，非政府組織的格萊珉銀行是小額信貸機(jī)構(gòu)的成功典范，貸款對(duì)象為最貧困的農(nóng)戶，特別是貧困婦女，運(yùn)行框架采用無(wú)抵押擔(dān)保、小組聯(lián)保、分批貸放、分期償還的方式。馬來(lái)西亞小額信貸的特點(diǎn)是依靠財(cái)政支持（政府提供大量的無(wú)息貸款），信貸的對(duì)象也是最貧困農(nóng)村人口。
1.2銀行模式
巴西將非銀行機(jī)構(gòu)，如藥店、郵局等為銀行機(jī)構(gòu)，通過(guò)將銀行功能分解外包給機(jī)構(gòu)，向農(nóng)村提供廣泛金融服務(wù)，如開(kāi)立和管理存款賬戶、開(kāi)展貸前調(diào)查等。同時(shí)，出臺(tái)系列綜合政策，使得其運(yùn)營(yíng)成本更低，能夠大范圍、多形式向農(nóng)村提供金融服務(wù)。
1.3手機(jī)銀行模式
2007年，英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)沃達(dá)豐在肯尼亞推出手機(jī)支付產(chǎn)品M-Pesa，開(kāi)創(chuàng)了手機(jī)銀行服務(wù)先河，2007年6月，該產(chǎn)品擁有17.5萬(wàn)用戶、577家服務(wù)商。占全國(guó)人口70%的農(nóng)民無(wú)需使用現(xiàn)金即可互相交易。而該年全國(guó)平均每十萬(wàn)人才擁有1.5家銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)和1臺(tái)ATM機(jī)。
1.4政府推動(dòng)模式
墨西哥將保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、廣泛普及金融知識(shí)以及推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的透明化作為主要手段。2005年以來(lái)，它出臺(tái)了《2007-2012年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》和《2008-2012年國(guó)家發(fā)展融資計(jì)劃》，推動(dòng)銀行改革，使非金融機(jī)構(gòu)（銀行商）可以在農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)，允許銀行根據(jù)差別監(jiān)管提供不同的服務(wù)，同時(shí)將小型儲(chǔ)蓄和信用機(jī)構(gòu)納入正規(guī)的吸收存款機(jī)構(gòu)管理并幫助其發(fā)展。
2.我國(guó)部分金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村普惠金融的做法
2.1農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)“金穗惠農(nóng)通”工程
一金融服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，在農(nóng)村的各場(chǎng)所設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，布放智付通、POS、自助服務(wù)終端等電子機(jī)具，滿足農(nóng)民查詢、取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等需求。二綜合各項(xiàng)民生金融服務(wù)，與新農(nóng)保、新農(nóng)合及涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生工程對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“養(yǎng)老、看病、補(bǔ)貼錢”發(fā)放和管理。三高效服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)上的企業(yè)和農(nóng)戶為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈、資金鏈及供應(yīng)鏈，為其提供結(jié)算、融資、理財(cái)?shù)热轿环?wù)。
2.2農(nóng)信社（農(nóng)商行）緊圍“農(nóng)”字做文章
一是基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，如江西贛州農(nóng)信社推出金融便民服務(wù)三覆蓋，將物理網(wǎng)點(diǎn)、自助服務(wù)、現(xiàn)代金融服務(wù)推廣到全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。二是小額貸款服務(wù)種類多，如山東壽光農(nóng)商行推出“春雨工程”小額信用貸款，在發(fā)放貸款的同時(shí)，還送服務(wù)、送信息，讓客戶經(jīng)理和骨干人員與特困農(nóng)戶結(jié)對(duì)子，定期上門走訪，保證“支持一個(gè)，成功一個(gè)”。該行還推出鄉(xiāng)村“2+1”貸款產(chǎn)品，即在村委和農(nóng)戶結(jié)成大聯(lián)保體的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化手續(xù)，將農(nóng)民最高授信額度由5萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，利率優(yōu)惠30%。三是新型服務(wù)不斷推廣，如壽光農(nóng)商行積極向農(nóng)民推廣理財(cái)服務(wù)，幫助有需求的農(nóng)戶制定全年資金收支計(jì)劃，建立服務(wù)檔案，確定資金需求情況和資金閑置時(shí)間，為其量身定做實(shí)物黃金、通知存款、單位協(xié)定存款等理財(cái)規(guī)劃。
2.3地方政府大力發(fā)展涉農(nóng)小額貸款
海南省政府大力發(fā)展小額貸款等惠農(nóng)金融服務(wù)，將小額貸款列入省政府民生項(xiàng)目。該省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民小額貸款貼息專項(xiàng)資金，對(duì)10萬(wàn)元以下的農(nóng)民小額貸款給予貼息，對(duì)橡膠、水稻等14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼。貼息率上，全省定為不低于5%，有能力的市縣可以根據(jù)自身情況上調(diào)。貼息貸款的額度從5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，貼息貸款用途從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到自建住房貸款等生活領(lǐng)域，省政府還對(duì)農(nóng)民小額貸款發(fā)放金融機(jī)構(gòu)按貸款額的0.5%給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
3.進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村普惠金融的建議
雖然我國(guó)部分金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村普惠金融的工作上取得了一些成績(jī)，但由于引進(jìn)普惠金融概念時(shí)間相對(duì)較晚、普惠理念尚未樹立，加之農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺、金融基礎(chǔ)設(shè)施落后、法規(guī)政策支持不足、經(jīng)營(yíng)管理方式滯后等原因，目前我國(guó)農(nóng)村普惠金融的整體水平還不高，需要進(jìn)一步理清思路、端正態(tài)度、明確目標(biāo)，努力使農(nóng)村地區(qū)的居民和企業(yè)能及時(shí)有效地獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)普及、便利、優(yōu)惠、可持續(xù)的工作目標(biāo)，讓占全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村居民享受到金融改革發(fā)展的成果。
3.1農(nóng)村普惠金融要有法可依
成立其領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)法律法規(guī)，建立金融供給體系，制定其發(fā)展戰(zhàn)略。健全財(cái)政、貨幣和監(jiān)管政策，優(yōu)化稅收扶持政策，改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，減免涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款等貸款所得稅。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放，適當(dāng)降低農(nóng)信社、農(nóng)商行存款準(zhǔn)備金率等調(diào)動(dòng)涉農(nóng)信貸投放的內(nèi)在積極性。
3.2涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的全覆蓋
建立方便快捷的農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)其適度競(jìng)爭(zhēng)。商業(yè)銀行增加網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和民營(yíng)銀行，大力推廣手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等，積極應(yīng)用金融創(chuàng)新產(chǎn)品，使農(nóng)民足不出村取現(xiàn)、賬戶轉(zhuǎn)賬和信息查詢等服務(wù)，滿足其基礎(chǔ)金融服務(wù)需求。
3.3樹立“普惠”理念，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)真心為農(nóng)服務(wù)
普惠金融不是政府扶貧，它不同于政策性金融，也有別于普遍服務(wù)，而是要求金融機(jī)構(gòu)在遵循商業(yè)原則的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，給予“三農(nóng)”金融支持。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極滿足農(nóng)村居民和農(nóng)村小微企業(yè)的多樣化金融需求，在不放松風(fēng)險(xiǎn)管理要求的前提下，通過(guò)降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、研發(fā)適合農(nóng)民特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)實(shí)際的金融產(chǎn)品，提高與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融需求匹配度，使金融服務(wù)惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，提升普惠金融體系的服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。為廣大農(nóng)民提供更加方便快捷的金融服務(wù)。
3.4多管齊下構(gòu)造良好農(nóng)村信用環(huán)境
篇2
黨的十六大以來(lái)重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在“三農(nóng)”問(wèn)題中，新農(nóng)村建設(shè)是是解決問(wèn)題的重點(diǎn)和思路，其中發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，具體對(duì)策如下：
一、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要加強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用
從農(nóng)村體育消費(fèi)的硬件設(shè)施來(lái)看，我國(guó)大部分的省份農(nóng)村的體育基礎(chǔ)設(shè)施不是很完善，只有少部分省份的農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施比較先進(jìn)，其中許多學(xué)校的體育基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)都是政府或者社會(huì)組織進(jìn)行贈(zèng)送和捐贈(zèng)的，相對(duì)來(lái)說(shuō)設(shè)施不具有先進(jìn)性，也比較單調(diào)落后。同時(shí)，農(nóng)村體育設(shè)施的軟件發(fā)展也不具有優(yōu)越性，農(nóng)村學(xué)校具有優(yōu)秀體育教師和優(yōu)秀體育教育資源的比較少，體育教學(xué)的志愿者和相關(guān)的體育專業(yè)人士也是不定期的到農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)工作，這樣不僅不能起到很好的體育教學(xué)效果，也不能為農(nóng)村的體育消費(fèi)帶來(lái)一定的促進(jìn)作用，不能保證農(nóng)村體育消費(fèi)很好的展開(kāi)工作。所以，發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要加強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用，全面落實(shí)農(nóng)村體育的教學(xué)的方針政策，保證農(nóng)村的學(xué)生可以有一個(gè)良好的體育學(xué)習(xí)和體育消費(fèi)的環(huán)境，具有良好的體育教學(xué)資源和設(shè)施，為促進(jìn)農(nóng)村體育消費(fèi)打好基礎(chǔ)。
二、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要盡量爭(zhēng)取更多體育經(jīng)費(fèi)的支持
農(nóng)村要想很好的促進(jìn)體育消費(fèi)，就要有充足的經(jīng)費(fèi)，充足的體育經(jīng)費(fèi)是保障農(nóng)村體育發(fā)展的關(guān)鍵，如果缺乏體育經(jīng)費(fèi)就會(huì)讓農(nóng)村的體育發(fā)展缺失了養(yǎng)分，讓農(nóng)村體育消費(fèi)體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，要想發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)，就需要盡量爭(zhēng)取更多體育經(jīng)費(fèi)的支持。爭(zhēng)取更多體育經(jīng)費(fèi)的支持可以通過(guò)以下幾種途徑，如向政府進(jìn)行爭(zhēng)取，向相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行爭(zhēng)取，或者獲得企業(yè)和個(gè)人的贊助，同時(shí)也可以盡量的獲得相關(guān)的政策支持，如果獲得一定的農(nóng)村體育消費(fèi)優(yōu)勢(shì)資源，讓農(nóng)村的體育事業(yè)支出減少，也是爭(zhēng)取到了體育經(jīng)費(fèi)支持。目前情況下，我國(guó)征集體育資金的主要途徑是發(fā)行體育福利彩票，將獲得的發(fā)行體育福利彩票資金注入到體育事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，幫助農(nóng)村體育事業(yè)的良好發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)事業(yè)具有一定的困難性，只是靠政府對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)進(jìn)行扶持是不夠的，還要各級(jí)農(nóng)村政府對(duì)各種資源進(jìn)行合理的統(tǒng)籌和調(diào)撥，可以各級(jí)農(nóng)村政府走出去獲得農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的資金，同時(shí)，注重農(nóng)民自我體育意識(shí)的提升，保證農(nóng)村的體育消費(fèi)進(jìn)行合理的發(fā)展。
三、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要加大體育精神的弘揚(yáng)
體育精神是體育的整體面貌、水平、特色及凝聚力、感染力和號(hào)召力的反映，是體育的理想、信念、情操及體育知識(shí)、體育道德、體育審美水平的標(biāo)志，是體育的支柱和靈魂。它對(duì)體育實(shí)踐活動(dòng)起著導(dǎo)向作用，并規(guī)定著體育文化模式的選擇。體育精神作為一種具有能動(dòng)作用的意識(shí)，是體育行為的動(dòng)力源泉，是一種心理資源。作為一種規(guī)范力量，它又具體表現(xiàn)為體育面貌、體育風(fēng)范、體育心態(tài)、體育期望等。黑龍江負(fù)責(zé)體育的各級(jí)部門應(yīng)重視體育精神的培育和宏揚(yáng)，將體育精神與先進(jìn)文化建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村特點(diǎn)、時(shí)代特征和地區(qū)特色的體育文化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供精神文化動(dòng)力。
四、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要發(fā)展農(nóng)村特色的體育項(xiàng)目
發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要根據(jù)自身的地域條件特點(diǎn)，發(fā)展符合自身農(nóng)村特色的體育項(xiàng)目。像東北地區(qū)四季分明，冬長(zhǎng)夏短，山地面積較大，并且海拔較高，具有豐富的滑雪資源。因此，東北地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展滑雪這項(xiàng)體育項(xiàng)目，在適合建立滑雪場(chǎng)的地方建立大型的滑雪場(chǎng)地，通過(guò)良好的氣候條件和地理?xiàng)l件建立高山速降、滑雪、滑冰與越野滑雪場(chǎng)地。目前來(lái)看，我國(guó)的東北地區(qū)冬季的體育運(yùn)動(dòng)比較單一，通常情況下是以滑冰為主的，因此，要發(fā)展多種形式的冰雪體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，重視冰雪資源的巨大潛力，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加冰雪體育活動(dòng)，這對(duì)豐富農(nóng)民的體育文化生活具有十分重要意義。
五、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要注重提升體育從業(yè)人員的素質(zhì)
發(fā)展的歸結(jié)要素是人才，沒(méi)有人才，任何事業(yè)都無(wú)從開(kāi)展，即便開(kāi)展也不可能取得豐厚的成果。培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)體育人才是發(fā)展農(nóng)村體育的重要手段，也是重要任務(wù)。農(nóng)村體育人才的基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)當(dāng)著力培育和補(bǔ)充的人才是三類，一是體育事業(yè)的管理人才，二是體育理念的教授人才，三是體育具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)人才。在具體的培育機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持，走出去和引進(jìn)來(lái)兩種戰(zhàn)略。
六、小結(jié)
農(nóng)村的體育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村體育消費(fèi)具有很好的促進(jìn)作用。文章提出了發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)的建議，包括：發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要加強(qiáng)發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的作用、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要盡量爭(zhēng)取更多體育經(jīng)費(fèi)的支持、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要加大體育精神的弘揚(yáng)、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要發(fā)展農(nóng)村特色的體育項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要注重提升體育從業(yè)人員的素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)村體育消費(fèi)要多管齊下，進(jìn)行綜合治理，保證農(nóng)村體育消費(fèi)的良好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
篇3
一、加強(qiáng)對(duì)幼兒園的規(guī)劃與管理，使園舍建設(shè)科學(xué)規(guī)范化
在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設(shè)上，大源鎮(zhèn)幼兒園首要考慮的是選址，根據(jù)《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定，選址應(yīng)該考慮周邊環(huán)境，應(yīng)選在條件好、環(huán)境適宜、交通便利、場(chǎng)地平整、安全系數(shù)高的四方；其次，應(yīng)擴(kuò)大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領(lǐng)幼兒進(jìn)行植物種植；還有，幼兒園的衛(wèi)生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進(jìn)行清潔衛(wèi)生工作。
（一）完善室內(nèi)布局，提升保教質(zhì)量
首先，幼兒園要完善設(shè)施設(shè)備。《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了農(nóng)村幼兒園應(yīng)該具有的設(shè)施設(shè)備。大源鎮(zhèn)幼兒園除了要提高桌椅的安全系數(shù)外，還應(yīng)購(gòu)置大量的設(shè)施設(shè)備，如用于存放物品的柜子，幼兒進(jìn)行體育活動(dòng)的器材，還有教師教學(xué)工作和幼兒活動(dòng)所需要的玩教具和活動(dòng)材料。
其次，提高對(duì)幼兒園環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知，加強(qiáng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力。《綱要》中還明確提出：“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過(guò)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進(jìn)幼兒的發(fā)展。”創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園環(huán)境，是每一位幼教工作者的責(zé)任和義務(wù)。要優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)，就提高幼教工作者對(duì)幼兒園環(huán)境的認(rèn)知，了解環(huán)境對(duì)于幼兒身心發(fā)展的意義，同時(shí)以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營(yíng)造一種溫馨的氛圍，啟發(fā)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)幼兒與環(huán)境互動(dòng)。環(huán)境創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容也不是憑空產(chǎn)生和模仿而來(lái)，是與課程相互生成和共融的，并且是動(dòng)態(tài)的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環(huán)境潛在的教育價(jià)值，創(chuàng)設(shè)出符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的良好的環(huán)境。
然后，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。目前幼兒園教學(xué)存在的“小學(xué)化”現(xiàn)狀，是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強(qiáng)自身的不斷學(xué)習(xí)，規(guī)范幼兒園教學(xué)內(nèi)容，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重。還應(yīng)加強(qiáng)家園聯(lián)系，幫助家長(zhǎng)樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進(jìn)每個(gè)幼兒身心和諧發(fā)展。
（二）壯大并穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提升師資水平
幼兒教育的關(guān)鍵在于教師。要壯大師資隊(duì)伍和提升師資水平，應(yīng)從教師需求出發(fā)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實(shí)際問(wèn)題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會(huì)保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應(yīng)的措施以吸引優(yōu)秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高教師專業(yè)化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業(yè)化水平的重要途徑是提供給農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。幼兒園管理應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓幼兒教師參加繼續(xù)教育。再者，鼓勵(lì)教師自身自考或者進(jìn)修學(xué)前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學(xué)能力。最后，政府應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村幼兒園教師參加繼續(xù)教育，根據(jù)實(shí)際需要制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，送幼兒教師參加學(xué)前教育的理論實(shí)習(xí)和優(yōu)質(zhì)幼兒園的參觀、實(shí)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍水平。
（三）加大資金投入，提升生均成本
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，幼兒園資金來(lái)源比較單一，且經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對(duì)幼兒園的資金投入。教育是關(guān)系民生和國(guó)家未來(lái)的大事，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育加入國(guó)家教育體系，政府應(yīng)合理配置資源并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。其次，要輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心幼兒園”的模范作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所公立幼兒園，并加大監(jiān)管力度，使其變得規(guī)范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對(duì)規(guī)模較大的民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)范、整改。最后，要拓展資金來(lái)源渠道，動(dòng)用多方力量籌集資金，鼓勵(lì)民眾力量建立幼兒園。
篇4
（二）加強(qiáng)輿論宣傳和導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商的宣傳，特別是要宣傳報(bào)道具有示范效應(yīng)農(nóng)村電商的管理理念、經(jīng)驗(yàn)、模式、方法和手段，在全社會(huì)營(yíng)造重視農(nóng)村電商的良好氛圍。
（三）建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持各領(lǐng)域、各層次、各類人員投身農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)而做大農(nóng)村電商總量。對(duì)在農(nóng)村電商創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行表彰，引導(dǎo)和推廣現(xiàn)代化服務(wù)管理方法。
（四）政府相關(guān)部門要有針對(duì)性的組織農(nóng)村電商的學(xué)習(xí)、咨詢、考察、交流等活動(dòng)，幫助農(nóng)村電商學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)管理服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村電商的穩(wěn)步發(fā)展。
（五）深入調(diào)查研究，把握市場(chǎng)需求信息，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。搞好行業(yè)運(yùn)行分析，提出前瞻性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性強(qiáng)的對(duì)策措施。
二、農(nóng)村電商做好自身工作，加強(qiáng)自我管理
農(nóng)村電商要以誠(chéng)信為本的理念作為發(fā)展核心，在品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)上取信消費(fèi)者，這樣才能讓我市農(nóng)村電商發(fā)展之路走得更寬，空間發(fā)展更大。具體來(lái)說(shuō)，從以下方面加強(qiáng)農(nóng)村電商管理。
篇5
1 農(nóng)村現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重
大部分農(nóng)村存在“臟、亂、差”等現(xiàn)象，生活垃圾、污水、畜禽糞便及廢棄物任意排放，造成面源污染；過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及污水灌溉，土壤問(wèn)題已對(duì)食品安全構(gòu)成威脅；農(nóng)業(yè)廢棄物未經(jīng)處理直接排向水體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；農(nóng)村供水保證率低，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，飲水安全程度低。
1.2 農(nóng)作物資源不能有效利用，造成資源浪費(fèi)
在農(nóng)村，大部分的農(nóng)作物秸稈被直接燃燒，有的甚至在田間地頭直接燒掉，這樣既減少了能源的利用率，又造成了環(huán)境污染。
2 發(fā)展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
九臺(tái)市推進(jìn)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)的工作成效突出，主要體現(xiàn)在“拓、增、提、減”四個(gè)方面：
2.1 拓展了農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)功能和領(lǐng)域
近年來(lái)，九臺(tái)市力求創(chuàng)新發(fā)展，把農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、節(jié)能減排工作有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新技術(shù)，拓寬載體，強(qiáng)化管理，總結(jié)推廣“豬、沼、菜”的北方農(nóng)村能源“四位一體”生態(tài)模式建設(shè)和以沼氣為紐帶的生態(tài)養(yǎng)殖等模式。開(kāi)展戶用沼氣、秸稈氣化站、太陽(yáng)能路燈、太陽(yáng)能熱水器、高效預(yù)制節(jié)能炕等技術(shù)示范工程，使能源與生態(tài)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益三者兼顧，政府、企業(yè)、農(nóng)戶互動(dòng)，農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)的功能有了明顯拓展。
2.2 增加了清潔能源有效供給
圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在農(nóng)村積極開(kāi)發(fā)利用沼氣、太陽(yáng)能、秸稈氣化等可再生能源，有效改善了農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。而且由于秸稈氣化、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源無(wú)污染，減少了二氧化碳的排放量，有利于保護(hù)大氣層，這樣既解決了農(nóng)民生活用能問(wèn)題，又美化了環(huán)境。
2.3 提高了農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量
農(nóng)戶使用沼氣產(chǎn)生的沼液、沼渣等優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，可以減少化肥、農(nóng)藥的使用量，達(dá)到節(jié)本增收的效果。大力實(shí)施農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)發(fā)以沼氣為紐帶的能源生態(tài)模式，加快“豬、沼、菜”的北方農(nóng)村能源“四位一體”生態(tài)模式建設(shè)、沼液浸種、沼液替代藥品等技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)了九臺(tái)市農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增收。使農(nóng)民享受到了現(xiàn)代文明生活方式，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，社會(huì)效益不可估量。
2.4 減輕了農(nóng)業(yè)污染物對(duì)環(huán)境的影響
九臺(tái)市圍繞城市污染整治，按照“減量化、無(wú)害化、資源化”思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展禽畜生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，以沼氣工程為紐帶，狠抓規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物處理，加快農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)步伐，堆進(jìn)生產(chǎn)方式為切實(shí)改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的狀況，建設(shè)了大中型沼氣工程，有效地改善了能源示范村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，減少了人畜糞便等對(duì)水質(zhì)的污染，提高了農(nóng)村的生活水平，縮小了城鄉(xiāng)間的差距。
3 開(kāi)展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作的建議
開(kāi)展農(nóng)村節(jié)能減排工作，要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物的能源轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展能源作物為重點(diǎn)，增加商品能源供應(yīng)，推進(jìn)能源作物開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、秸稈能源利用技術(shù)、規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)與生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)村高效預(yù)制節(jié)能炕及太陽(yáng)能綜合利用技術(shù)的發(fā)展。
3.1 創(chuàng)新農(nóng)村能源發(fā)展觀念
目前，農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工作受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們要用一種更高、更全面的視角觀察和思考問(wèn)題，逐步引導(dǎo)農(nóng)村能源穩(wěn)步向前發(fā)展。同時(shí)，要努力挖掘潛力，拓展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)沼渣、沼液的綜合利用，在太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用上，要加快光熱、光電新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣把太陽(yáng)能技術(shù)應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。
3.2 創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源技術(shù)
要進(jìn)一步提高農(nóng)村能源自主創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)利用能力，加大對(duì)秸稈生物氣化、大中型沼氣工程、太陽(yáng)能光熱、光電等技術(shù)的攻關(guān)力度，力爭(zhēng)取得新突破，加強(qiáng)技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣，增加科技含量，提高建設(shè)水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村能源產(chǎn)品和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)體系。
篇6
一、山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r
山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖以及果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范提高，探索成立了一批以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的的農(nóng)村專業(yè)合作組織，有效活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民增收致富的積極性。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織已由過(guò)去單純的生產(chǎn)、銷售，逐步向現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多方面、全方位的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織正在逐步打破本村、本鄉(xiāng)、本縣的界限，實(shí)行跨地域經(jīng)濟(jì)合作，有效緩解了分散農(nóng)戶盲目參與市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，合作組織已成為新時(shí)期山丹農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)濟(jì)組織。至目前，全縣已登記農(nóng)村專業(yè)合作組織184戶，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶28760戶。從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，范圍涉及畜禽養(yǎng)殖、果品加工、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣等多個(gè)領(lǐng)域，其主要類型有：“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“販運(yùn)大戶+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型。
二、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村專業(yè)合作組織在山丹縣得到了較快發(fā)展，但是，從總體上看，山丹縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織仍處在低水平運(yùn)行階段，處于發(fā)展的初級(jí)階段，在諸多方面還存在困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠
發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級(jí)政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前，大部分農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待專業(yè)合作組織，對(duì)發(fā)展專業(yè)合作組織的重視程度不夠。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織相關(guān)政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導(dǎo)，在廣大農(nóng)民群眾中沒(méi)有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對(duì)加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑惑，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)遭受損失，主動(dòng)參與意識(shí)較差，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展水平參差不齊，影響了專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。
（二）制度不夠完善，管理不夠規(guī)范
目前，山丹縣大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，利益返還機(jī)制、事務(wù)管理、帳目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善，許多農(nóng)村專業(yè)合作組織僅靠領(lǐng)辦人個(gè)人的權(quán)威和能力來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，運(yùn)作規(guī)范化程度低，缺乏相互協(xié)作精神和利益保護(hù)機(jī)制，還沒(méi)有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，直接影響了專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，與社員之間的利益關(guān)系不緊密，沒(méi)有明確的合同約束，缺乏科學(xué)合理的利益連接機(jī)制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)，聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享型的農(nóng)村專業(yè)合作組織還較少，沒(méi)有真正解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。
（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠
農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，但在其發(fā)展初期離不開(kāi)各級(jí)政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，縣、鄉(xiāng)財(cái)政還沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項(xiàng)發(fā)展基金，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒(méi)有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在建立基地、解決辦公場(chǎng)所、開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)、新品種和購(gòu)置設(shè)備、組織產(chǎn)品購(gòu)銷、擴(kuò)大規(guī)模等方面均存在資金短缺的實(shí)際困難，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作組織開(kāi)展服務(wù)、組織經(jīng)營(yíng)和合作互助。盡管目前各級(jí)政府和有關(guān)部門制訂實(shí)施了一系列扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，仍有一些政府部門對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強(qiáng)，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)行舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金、政策問(wèn)題已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。
（四）服務(wù)層次低，輻射帶動(dòng)能力弱
目前，全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然總體規(guī)模數(shù)量不少，但單體組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量弱、功能小，為會(huì)員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷等服務(wù)少，成員與合作組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足。同時(shí)，部分農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)手段有限，服務(wù)范圍窄，輻射帶動(dòng)能力弱，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。
三、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議
農(nóng)村專業(yè)合作組織是一種新型的市場(chǎng)主體，不僅要建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，還要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣才能真正把山丹的農(nóng)村專業(yè)合作組織建成助農(nóng)增收致富的經(jīng)濟(jì)主體。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度
充分運(yùn)用各種方式，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓廣大農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的利益，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。
（二）建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理
農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展動(dòng)力和活力，既源于改善其外部環(huán)境，更需要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機(jī)制。在遵循入社自愿、退社自由、服務(wù)會(huì)員、民主管理等原則的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。同時(shí)，政府的有關(guān)職能部門也要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范和要求，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織體系，并就該組織體系中的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制以及政府在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織中的職能定位等問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定，真正形成制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。
（三）加大資金、政策扶持力度
資金和政策問(wèn)題始終是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的根本性問(wèn)題，沒(méi)有資金和政策的扶持，農(nóng)村專業(yè)合作組織就不可能發(fā)展。政府在資金、政策的扶持上，應(yīng)出實(shí)招，辦實(shí)事，積極協(xié)調(diào)各部門大開(kāi)“綠燈”，采取先扶持后管理，先發(fā)展后收費(fèi)，放水養(yǎng)魚的辦法，促其壯大。鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問(wèn)題：促使工商、稅務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實(shí)相應(yīng)的稅收減免政策，營(yíng)造合作組織發(fā)展的寬松環(huán)境，奠定專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的根本所在。各級(jí)政府要以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作組織為載體，大力培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展加工型、流通型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵(lì)幫助各專業(yè)合作組織擴(kuò)大銷售途徑，增加產(chǎn)品的知名度，從而帶動(dòng)農(nóng)村合作組織縱深發(fā)展。同時(shí)，要通過(guò)改造和重組，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)改造為龍頭企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。
參考文獻(xiàn)：
1 茂，發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2009
篇7
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活的改善普遍需求人身保險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了各種惠農(nóng)政策，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也在有條不絮的進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很快的發(fā)展，農(nóng)民收入也不斷增加，同時(shí)，隨著進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量的空巢老人和留守兒童，使得身在外地的人們開(kāi)始重視家中的老人和小孩，繼而產(chǎn)生了對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、意外傷害等人身保險(xiǎn)的有效需求。
（二）農(nóng)村已經(jīng)具備了商業(yè)人身保險(xiǎn)進(jìn)入的土壤。據(jù)有關(guān)分析表明，我國(guó)在未來(lái)的一二十年，將進(jìn)入高速老齡化的階段，老齡人口正以每年平均3.28% 的速度增長(zhǎng)，況且我國(guó)70% 的人口在農(nóng)村，總的來(lái)看，農(nóng)村的老齡化更值得多方的關(guān)注，其老齡化水平高于城市，在農(nóng)村地區(qū)還是比較傳統(tǒng)的，加上受到傳統(tǒng)儒家思想的影響，忠孝禮義的思想更是深入人心，為人父為人子，對(duì)老人和孩子的關(guān)心與照顧，成為人人贊揚(yáng)褒獎(jiǎng)的行為，老齡化的到來(lái)，加強(qiáng)了他們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求。
（三）農(nóng)民工自身人身安全風(fēng)險(xiǎn)增大，新型農(nóng)民急需人身保險(xiǎn)。近年來(lái)，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，特別是江浙沿海地帶，成為進(jìn)入的主要幾個(gè)地方，甚至還有一些農(nóng)民工到外國(guó)去務(wù)工，主要是一些貧困國(guó)家，他們從事的大多是高強(qiáng)度、危險(xiǎn)的行業(yè)，伴隨我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸興起，機(jī)械化作業(yè)的逐漸實(shí)行，不安全隱患也在急劇增加。再加上，大多農(nóng)民工也沒(méi)有受過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，工作環(huán)境相比城市較為復(fù)雜，由此一來(lái)，不免發(fā)生各種事故，有時(shí)還會(huì)對(duì)他人造成傷害。一般來(lái)說(shuō)，在外打工的人大多為青壯年，家里的頂梁柱，一旦發(fā)生意外，將會(huì)導(dǎo)致其家庭致貧、因病返貧，對(duì)他人造成傷害的，還會(huì)引起不必要的糾紛、對(duì)社會(huì)也十分不利。
（四）新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，政府的重視增強(qiáng)，以及我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)，都在某種程度要求商業(yè)人身保險(xiǎn)予以輔助。我國(guó)政府一直以來(lái)也在鼓勵(lì)建設(shè)多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，就此也就形成了政府、集體和個(gè)人三方共同籌資建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于種種原因，推行速度卻十分緩慢。
總之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村市場(chǎng)存在著巨大的人身保險(xiǎn)客觀有效需求，其中，收入的增加更是其發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是怎樣利用這種有效需求，正確認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，找到真正存在于農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題，并能針對(duì)性的提出一些解決方案將是當(dāng)務(wù)之急。
三、農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出，了解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人身險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題，，才能進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)。
（一）農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期得不到重視，發(fā)展水平十分低，人們思想較保守。一直以來(lái)，保險(xiǎn)在人們心目中都是一種近乎詐騙的東西，得不到大家的認(rèn)可，甚至城市人身保險(xiǎn)這塊發(fā)展都不是很充分，更不用說(shuō)在農(nóng)村了。農(nóng)村市場(chǎng)有時(shí)只是依靠熟人之間的推薦才會(huì)去接受，大多人對(duì)其有種排斥的心理。城市化的進(jìn)程使得農(nóng)民離開(kāi)了相依為命的土地進(jìn)入城市，也逐漸接受了一些城市的文化思想，隨著時(shí)間的推移，保險(xiǎn)的意識(shí)將會(huì)逐漸形成，他們可以通過(guò)購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害以及子女的教育等保險(xiǎn)品種，使自己和家人的生活都能夠得到保障。
（二）壽險(xiǎn)公司對(duì)于開(kāi)發(fā)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)興致不高。由于城市保險(xiǎn)的發(fā)展尚不充分，在廣大農(nóng)村，大部分壽險(xiǎn)公司持觀望態(tài)度，開(kāi)拓發(fā)展興致不高。主要原因在于：開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)成本高，見(jiàn)效慢，大多農(nóng)民常年在外，開(kāi)展業(yè)務(wù)不方便，同時(shí)，在農(nóng)村也缺乏相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，可以說(shuō)農(nóng)村市場(chǎng)是一塊新型的市場(chǎng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也不足。
（三）保險(xiǎn)公司相關(guān)人身保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模較小。長(zhǎng)期以來(lái)，保險(xiǎn)公司主要針對(duì)的是城市人群開(kāi)發(fā)相關(guān)的產(chǎn)品，而適應(yīng)農(nóng)村老百姓消費(fèi)水平的險(xiǎn)種較少，缺少農(nóng)村特色，大部分險(xiǎn)種不符合農(nóng)民的口味，不能很好的滿足農(nóng)民對(duì)于防老、防病、防災(zāi)的迫切需求。
（四）人身保險(xiǎn)定價(jià)不合理，費(fèi)率較高，不具有吸引力。目前，雖說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民的收入也得到了增加，但是我們不可忽視農(nóng)村整體消費(fèi)水平不高的事實(shí)。多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品，其實(shí)并不是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)而設(shè)計(jì)的，而是一些城市低端的保險(xiǎn)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在保額、繳費(fèi)額、以及保險(xiǎn)期限等都不能很好的滿足廣大民眾的需求，降低了他們的投保意愿。
（五）保險(xiǎn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平有待提高。我國(guó)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平都比較偏低，從業(yè)人員水平不高，在農(nóng)村地區(qū)這種情況更加嚴(yán)重。同時(shí)，有些保險(xiǎn)銷售人員由于缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，在推銷過(guò)程中不免會(huì)有一些夸張的陳述，加上農(nóng)村地區(qū)交通不便，通訊設(shè)施落后，造成保險(xiǎn)人與客戶之間溝通不順暢，回訪不及時(shí)，久而久之，在農(nóng)民客戶之間造成了不好的印象，甚至影響到整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的形象。
四、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的對(duì)策建議
（一）積極做好保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳工作、改變?nèi)藗儗?duì)保險(xiǎn)不好的認(rèn)識(shí)
農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)及保險(xiǎn)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)都要經(jīng)過(guò)一個(gè)從了解到接受的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程往往也需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，因而，在農(nóng)村對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品宣傳是十分必要的。通過(guò)這種公共關(guān)系的營(yíng)銷方式，能夠更好地了解民眾對(duì)保險(xiǎn)的感知和需求。同時(shí)，在宣傳方式上也可以進(jìn)行創(chuàng)新，以提高宣傳的效果，例如，保險(xiǎn)公司可以組織醫(yī)療服務(wù)人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)村居民提供免費(fèi)的初級(jí)醫(yī)療服務(wù)和相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品咨詢服務(wù)，以此擴(kuò)大公司的知名度和影響力。同時(shí)，要注意時(shí)間的把握和地點(diǎn)的選擇上，因?yàn)檗r(nóng)村很多都在外務(wù)工，一般會(huì)選擇年底或者莊稼忙季的時(shí)候回來(lái)，保險(xiǎn)公司可以在一些地方電視臺(tái)做些廣告，旁邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要去，并且選擇在一些集市作為活動(dòng)點(diǎn)，這樣更有利于推廣和宣傳。此外，條件允許的情況下，可以在當(dāng)?shù)卣心己团囵B(yǎng)一些有廣泛社會(huì)關(guān)系、活動(dòng)能力強(qiáng)、品行端正、信譽(yù)良好、深受農(nóng)民信任的業(yè)務(wù)人員，以擴(kuò)大和鞏固農(nóng)村營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
（二）創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品、完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出適合農(nóng)村特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品
在進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳過(guò)程中，要時(shí)刻留意農(nóng)民的真實(shí)需求，一般而言，農(nóng)民對(duì)健康險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品尤為青睞。因此，在保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)能夠兼顧到這些方面，同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)整體消費(fèi)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，產(chǎn)品也要能夠體現(xiàn)低保費(fèi)，覆蓋面廣，繳費(fèi)較為靈活的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村的老人和兒童進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。在產(chǎn)品的條款上也要力求簡(jiǎn)單、通俗易懂。
（三）拓寬銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)村營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，做好理賠服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量
保險(xiǎn)營(yíng)銷員在進(jìn)行業(yè)務(wù)銷售過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)、維護(hù)成本、及市場(chǎng)的開(kāi)拓階段等因素進(jìn)行，同時(shí)不忘尋找其他的銷售渠道。例如，進(jìn)行一些捆綁銷售，在已有的交易上面附加自己的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)居民居住的比較分散，交通不便，通訊落后，保險(xiǎn)公司營(yíng)銷部門可根據(jù)具體的情況，建立營(yíng)銷員駐村制度。由于營(yíng)銷員大多素質(zhì)不高，針對(duì)農(nóng)村營(yíng)銷，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)水平，建立獎(jiǎng)懲并用的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)。最后，當(dāng)發(fā)生保險(xiǎn)事件，能夠及時(shí)的進(jìn)行理賠，提高為農(nóng)村客戶的理賠效率，將是保險(xiǎn)營(yíng)銷能否成功的關(guān)鍵所在，鑒于此，保險(xiǎn)公司可以建立針對(duì)農(nóng)村人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的“理賠綠色通道”，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)處理保險(xiǎn)事件并對(duì)農(nóng)村客戶進(jìn)行回訪，積極有效的聽(tīng)取他們對(duì)理賠的意見(jiàn)與需求，這時(shí)也是贏得保戶對(duì)保險(xiǎn)業(yè)贊許的關(guān)鍵時(shí)候。
（四）政府部門要扶持保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，切實(shí)關(guān)注民眾之所需
篇8
隨著環(huán)境污染問(wèn)題的加重以及能源枯竭問(wèn)題威脅的增強(qiáng)，清潔能源的發(fā)展必須要引起高度重視，通過(guò)清潔技術(shù)以及清潔生產(chǎn)的有效方式最大化地減少環(huán)境危害，從而增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效性。中國(guó)農(nóng)村清潔能源的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，能夠有效改變農(nóng)村能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善落后的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)節(jié)能減排和社會(huì)和諧。
1 開(kāi)展農(nóng)村清潔能源培訓(xùn)教育
為了確保清潔能源在中國(guó)農(nóng)村的全面推廣和應(yīng)用，必須提高農(nóng)村群眾對(duì)于清潔能源使用的認(rèn)識(shí)程度，了解清潔能源應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳教育工作，并展開(kāi)以農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用為主題的教育培訓(xùn)工作。在對(duì)農(nóng)村的清潔能源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用方面，必須要積極協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)清潔能源開(kāi)發(fā)推廣以及推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)之間的關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村清潔能源的發(fā)展過(guò)程中，由于農(nóng)村群眾缺乏對(duì)清潔能源建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)，且在應(yīng)用技能的掌握方面存在一定的不足，從而影響到了中國(guó)農(nóng)村清潔能源的開(kāi)發(fā)和推廣使用。針對(duì)這樣的問(wèn)題，要進(jìn)一步強(qiáng)化媒體的宣傳作用，將清潔能源的利用及其相關(guān)技術(shù)和方法進(jìn)行教育宣傳，使得這些信息能夠深入到廣大農(nóng)村以及農(nóng)民當(dāng)中，同時(shí)也要根據(jù)清潔能源利用技術(shù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使得清潔能源能夠快速在農(nóng)村發(fā)展并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
2 建立農(nóng)村清潔能源服務(wù)體系
我國(guó)在農(nóng)村清潔能源服務(wù)方面仍然存在一定的缺陷，不同的地區(qū)在發(fā)展清潔能源的過(guò)程中采用的發(fā)展模式各不相同，即使是同一地區(qū)對(duì)于清潔能源的應(yīng)用也存在著多種模式，這樣的發(fā)展模式不利于對(duì)清潔能源的推廣和應(yīng)用，同時(shí)在為農(nóng)村新能源發(fā)展和應(yīng)用提供服務(wù)時(shí)也增加了難度和影響范圍，并對(duì)農(nóng)村清潔能源服務(wù)體系的建立和完善產(chǎn)生一定影響。對(duì)此，中國(guó)農(nóng)村在清潔能源的發(fā)展過(guò)程中要建立起完善的服務(wù)體系，其中包括對(duì)農(nóng)村清潔能源的科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)、新能源利用技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)村新能源應(yīng)用的社會(huì)化服務(wù)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在建立完善的服務(wù)體系后，能夠有效解決清潔能源應(yīng)用服務(wù)范圍狹窄的問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)工作力度。縣級(jí)農(nóng)村清潔能源辦要根據(jù)清潔能源在農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，建立與之配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，為廣大農(nóng)民群眾以及農(nóng)村建設(shè)提供完善的科研和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步完善和發(fā)展農(nóng)村清潔能源服務(wù)體系。
3 增強(qiáng)農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)建設(shè)
清潔能源在我國(guó)農(nóng)村當(dāng)中的發(fā)展離不開(kāi)完善基礎(chǔ)設(shè)施的保障，因此必須將農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)建設(shè)作為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村清潔能源發(fā)展的重要措施，從而為生態(tài)環(huán)境提供保障，推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中采用的是集中居住改造的方式，這樣的形式能夠有效改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境。為了推動(dòng)清潔能源在農(nóng)村的發(fā)展，需要借著新農(nóng)村建設(shè)這股東風(fēng)全面推進(jìn)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn)利用集中優(yōu)勢(shì)建設(shè)清潔能源工程，積極推廣生態(tài)循環(huán)的能源應(yīng)用模式，改變清潔能源利用分散性的問(wèn)題，建設(shè)以生態(tài)循環(huán)為主的清潔能源循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和能源利用的跨越式發(fā)展。
4 增加農(nóng)村清潔能源政策補(bǔ)貼
政府的正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村清潔能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ虼苏鸩皆黾愚r(nóng)村清潔能源補(bǔ)貼，在財(cái)政、稅收以及金融方面給予恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠福利政策，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村和農(nóng)民形成有效的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，確保清潔能源的廣泛推廣和應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體形成后，能夠進(jìn)一步解決清潔能源分散和工業(yè)生產(chǎn)集中之間存在的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為新農(nóng)村建設(shè)提供有效保障。例如，為了推廣太陽(yáng)能這易清潔能源，政府可以對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和支持，從而提高太陽(yáng)能的推廣效果。國(guó)家也可以設(shè)立農(nóng)村清潔能源發(fā)展的專項(xiàng)基金，對(duì)于清潔能源在農(nóng)村的發(fā)展和推廣給予政策上的支持和資金上的投入，同時(shí)也要根據(jù)農(nóng)村清潔能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，使得清潔能源的應(yīng)用大普及和推廣范圍大大增強(qiáng)。
在全面推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)正在逐步推進(jìn)，并且為農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了翻天覆地的變化，同時(shí)也為解決城市和農(nóng)村在清潔能源發(fā)展中不均衡問(wèn)題和促進(jìn)清潔能源在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用提供了良好的契機(jī)。因此，必須積極推進(jìn)清潔能源在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)資源的循環(huán)利用，進(jìn)一步改善和治理農(nóng)村污染，為新農(nóng)村建設(shè)以及國(guó)家發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]王琦.我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)能的利用與陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（5）：50-52.
篇9
20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)常規(guī)礦物能源的日益枯竭和環(huán)境的逐漸惡化，世界許多國(guó)家將目光逐漸轉(zhuǎn)移到了具備可再生、環(huán)保、可轉(zhuǎn)化等優(yōu)點(diǎn)的綠色能源上。改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)始注重農(nóng)村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質(zhì)能源，在環(huán)保創(chuàng)收中效益明顯，逐漸推廣普及
一、生物質(zhì)能源項(xiàng)目的市場(chǎng)前景
⑴ 目前，絕大部分農(nóng)作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農(nóng)田，不僅浪費(fèi)了大量的能源，而成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響。如發(fā)生在成都雙流機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)的煙塵事件。逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民，隨著生活水平的提高，迫切改變?cè)瓉?lái)直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質(zhì)可燃?xì)庾鳛樗麄兊纳钅茉矗蜁?huì)改善其衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。
⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產(chǎn)出堆放，利用生物質(zhì)氣化技術(shù)將其轉(zhuǎn)換成可燃?xì)猓a(chǎn)出優(yōu)質(zhì)能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。
(3) 我國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)資源豐富，多屬于缺電、少電地區(qū)，可將生物質(zhì)氣化發(fā)電，或供熱可自產(chǎn)自用。
(4) 事買上，農(nóng)村綠色能源之所以具有廣闊的市場(chǎng)前景，其優(yōu)勢(shì)在于開(kāi)發(fā)利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護(hù)環(huán)境，節(jié)省資源的功能。
二、秸稈回收再利用對(duì)農(nóng)村的效益
1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。每個(gè)回收加工站都可以吸引部分農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，據(jù)村委會(huì)方透露，一個(gè)回收加工點(diǎn)可以吸引十幾個(gè)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的收入在本地也屬于中等水平。
2、減少環(huán)境問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，秸稈回收加工項(xiàng)目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。
3、減少安全隱患。據(jù)我們了解，農(nóng)村大量的固體廢棄物的長(zhǎng)期堆放可能會(huì)在冬季天氣干燥的時(shí)候自燃，給村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不利影響。
4、增加農(nóng)民收入。過(guò)去農(nóng)作物秸稈主要應(yīng)用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點(diǎn)后會(huì)得到一定的收入。
三、帶來(lái)弊端
（1）在村內(nèi)設(shè)立的秸稈回收定點(diǎn)加工廠產(chǎn)生了大量秸稈飛絮隨風(fēng)飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過(guò)敏鼻癢，身體不適。
（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽(yáng)光暴曬后產(chǎn)生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來(lái)不便。
四、發(fā)展建議
1、 強(qiáng)化貫徹指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
2、 堅(jiān)持以下基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。
因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。
科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。
政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開(kāi)展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā);開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣;實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;加大政策扶持力度。
利用方式。種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田和機(jī)械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。
4、加大政策扶持力度
加大資金投入;研究制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。特別關(guān)注稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。
5、 做好保障措施
落實(shí)地方政府責(zé)任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制;農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查;科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――技術(shù)研發(fā)和推廣;財(cái)政部――財(cái)稅優(yōu)惠政策;環(huán)境保護(hù)部――秸稈禁燒。
嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。
廣泛開(kāi)展宣傳教育。開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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篇10
2存在的問(wèn)題
一是思想認(rèn)識(shí)不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ粋€(gè)表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還是比較模糊，往往對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過(guò)了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”：另一個(gè)表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤桑N植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力依然很有限。
二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我縣每年都有近30萬(wàn)的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無(wú)償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價(jià)格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、機(jī)械化、集約化種植和經(jīng)營(yíng)。
三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來(lái)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
3意見(jiàn)和建議
篇11
應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。政府應(yīng)對(duì)3類主體采用不同形式分類扶持：對(duì)公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)扶持；對(duì)中介組織（協(xié)會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過(guò)政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
三、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與檢疫體系可以根據(jù)國(guó)情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測(cè)體系：一套是針對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國(guó)外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測(cè)與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，確保檢驗(yàn)檢疫部門在檢測(cè)與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國(guó)際先進(jìn)水平。另一套是針對(duì)國(guó)內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測(cè)體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立藥物殘留檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測(cè)，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)提高國(guó)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
四、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系
日前我國(guó)各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，基本上都是現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，市場(chǎng)容量小，成交量少，市場(chǎng)發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“集貿(mào)市場(chǎng)”的水平，交易分散，透明度低，市場(chǎng)影響力小。因此我國(guó)還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場(chǎng)、拍賣市場(chǎng)以及期貨交易市場(chǎng)。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。
相比之下，糧食市場(chǎng)流通體制改革相對(duì)滯后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)與效率。主要存在以下突出問(wèn)題：主要糧食經(jīng)營(yíng)部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場(chǎng)體系仍未建立起來(lái)，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場(chǎng)流通體制的改革方向是：1、理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過(guò)政企分離將國(guó)有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)2個(gè)系統(tǒng)。讓國(guó)家糧食儲(chǔ)備局與糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)完全脫鉤。
2、健全糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價(jià)格的變化信息，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)情況作出分析和預(yù)測(cè)，這對(duì)政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)、防止過(guò)度波動(dòng)、促進(jìn)合理的價(jià)格形成具有重要的作用。在儲(chǔ)備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和合理的儲(chǔ)備糧規(guī)模。做到儲(chǔ)備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時(shí)、購(gòu)得進(jìn)銷得出。還要善于利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供求。
篇12
(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。
長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問(wèn)題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問(wèn)題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬(wàn)元，較行社分門辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬(wàn)元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開(kāi)展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境。活動(dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬(wàn)元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。
(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6 萬(wàn)余筆，涉及金額34579萬(wàn)元，占貸款總投放量的87 %。
(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來(lái)，該社沒(méi)有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬(wàn)元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷制度，主動(dòng)走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬(wàn)元不等。營(yíng)銷貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來(lái)，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過(guò)考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期 2年，合同期滿經(jīng)過(guò)考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開(kāi)展了中層干部競(jìng)聘，通過(guò)個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。
三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問(wèn)題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來(lái)的最好水平，上半年共繳納稅金80萬(wàn)元，自行社脫鉤以來(lái)共繳納稅金1443萬(wàn)元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。
篇13
二、具體舉措
1、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地二元產(chǎn)權(quán)微觀對(duì)接
產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，全部歸同一人所有，并不一定是最有效率的，把同一物品（尤其是公共物品）的產(chǎn)權(quán)分解開(kāi)，歸不同人所有，往往效率更高，從而使兩個(gè)或兩個(gè)以上的人可以同時(shí)擁有同一資產(chǎn)的不同屬性。按各種用途分開(kāi)的土地的產(chǎn)權(quán)歸不同的人所有，每一種權(quán)利都是可以交換和讓渡的。這種權(quán)利可以在一個(gè)臨時(shí)的，甚至是一個(gè)永久的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配、分割和重新分配。
產(chǎn)權(quán)的可分解性只有在社會(huì)化、市場(chǎng)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可分割性。外在市場(chǎng)環(huán)境的變化要求對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的權(quán)利進(jìn)行重新分割、組合調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)條件。產(chǎn)權(quán)的模糊度與市場(chǎng)的完善度具有相關(guān)性和一致性。清晰的產(chǎn)權(quán)、完善的市場(chǎng)交易及最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率具有內(nèi)在的邏輯一致性，而模糊產(chǎn)權(quán)、不完善市場(chǎng)交易及次優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率具有其內(nèi)在的邏輯一致性。
在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置是我國(guó)農(nóng)村制度改革的必然趨勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的產(chǎn)權(quán)是模糊的，使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)歸集體，導(dǎo)致侵害弱勢(shì)農(nóng)民權(quán)益行為的事時(shí)有發(fā)生。建立和完善農(nóng)地市場(chǎng)不僅能優(yōu)化資源配置，最重要的是能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，因?yàn)樵诜芍贫缺ＷC人們有自由選擇合約的權(quán)利下，最優(yōu)的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是通過(guò)自由產(chǎn)權(quán)買賣自發(fā)形成的。
因此，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)。第一，參照城市國(guó)有土地使用權(quán)的權(quán)能，完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能。在此基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)土地使用權(quán)能一致原則，明確集體和農(nóng)戶在土地產(chǎn)權(quán)上的關(guān)系及各自擁有的權(quán)益。第二，按產(chǎn)權(quán)和用地性質(zhì)分類，完善農(nóng)村土地使用權(quán)權(quán)能。目前農(nóng)村集體土地使用權(quán)的種類主要有：集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體用地使用權(quán)應(yīng)賦予其與城市國(guó)有土地使用權(quán)一樣的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和投資的權(quán)能；對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則賦予其轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作的權(quán)能；對(duì)宅基地則賦予其與城市劃撥國(guó)有土地相應(yīng)的權(quán)能。第三，完善農(nóng)村土地集體所有制產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的法律規(guī)范，確立農(nóng)民對(duì)土地的直接利益主體的法律地位。
2、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用
新古典產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，清晰的產(chǎn)權(quán)是有效率市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)和城市土地使用權(quán)有償使用制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)權(quán)的清晰是在市場(chǎng)化過(guò)程中逐步進(jìn)行的。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與土地市場(chǎng)制度的關(guān)系看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)特定的配置狀態(tài)是我國(guó)土地市場(chǎng)制度失衡與均衡的根本原因。農(nóng)村土地承包權(quán)與城市出讓土地使用權(quán)不一致，其核心是農(nóng)民不擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著其土地開(kāi)發(fā)權(quán)（發(fā)展權(quán)）被剝奪，代之的必然是國(guó)家獨(dú)家壟斷的行政土地征用和農(nóng)村灰色土地市場(chǎng)大行其道，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的割裂和無(wú)序并產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)土地使用權(quán)權(quán)能的一致性，從根本上講，就是通過(guò)進(jìn)一步完善土地承包權(quán)的有關(guān)制度和土地承包權(quán)的物權(quán)化，使其成為與城市出讓土地使用權(quán)一致的較完整的農(nóng)村土地使用者的產(chǎn)權(quán)，其中最核心的是擁有對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的處置權(quán)。農(nóng)民擁有農(nóng)地轉(zhuǎn)非的處置權(quán)，意味著農(nóng)地可以直接合法入市，國(guó)家壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的制度被打破，土地征用被規(guī)制到合理的范圍，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)有機(jī)接軌，形成新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)。因此應(yīng)該通過(guò)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)來(lái)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。
第一，以分類完善的農(nóng)村土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)與城市土地市場(chǎng)相對(duì)接的農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)。首先，以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市作為起點(diǎn)。確立集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)依法交易的制度，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。其次，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)用地的集體所有制性質(zhì)和用途性質(zhì)不變的前提下，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。再次，進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地劃撥、轉(zhuǎn)讓制度，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約利用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、條件成熟地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、條件不成熟地區(qū)，嚴(yán)格限制宅基地入市，以維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。第三，嚴(yán)格限制征地范圍，界定“公共利益”的內(nèi)涵。制定嚴(yán)格的公開(kāi)化、法制化的征地程序，對(duì)征地行為進(jìn)行監(jiān)督，以確保公共利益征地的公平性。推進(jìn)農(nóng)地征用補(bǔ)償市場(chǎng)化。除了公共利益用地外，土地產(chǎn)權(quán)交易均應(yīng)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
3 、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系
我國(guó)已頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》奠定了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)規(guī)劃不統(tǒng)一的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，宏觀上國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃等缺乏有機(jī)地結(jié)合，微觀上農(nóng)村土地規(guī)劃缺失。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系是當(dāng)務(wù)之急。第一，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃體系。改變目前城鄉(xiāng)用地分類各成體系，城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃用地分類和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃內(nèi)容上各自有所側(cè)重的國(guó)土——區(qū)域——城市、上下有機(jī)銜接的規(guī)劃關(guān)系。第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系。從法律源頭上將土地規(guī)劃對(duì)象從城鄉(xiāng)一體視角出發(fā)進(jìn)行明確的界定和約束，根據(jù)不同的地區(qū)和不同的土地利用行為分類制定相關(guān)的配套法或細(xì)化的實(shí)施條例。第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理和監(jiān)督體系。打破城鄉(xiāng)在土地規(guī)劃與管理方面自成體系的狀況，促使區(qū)域、土地、規(guī)劃等部門的土地規(guī)劃管理工作統(tǒng)一在一個(gè)系統(tǒng)之下。規(guī)劃的編制由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他各部門依據(jù)各自職能和專業(yè)要求配合作好規(guī)劃，并以所制定規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)管理。
4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，用途管制與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相結(jié)合
目前城市通過(guò)土地征用的形式將大量的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，再按照城市國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地制度設(shè)計(jì)給予城市足夠的法律支持進(jìn)行這種城市土地經(jīng)營(yíng)模式。因此要真正有效的保護(hù)農(nóng)地，首先要明確的就是地方政府的權(quán)責(zé)。具體而言，就是要求地方政府把經(jīng)營(yíng)土地和管理土地二者進(jìn)行分離。地方政府不應(yīng)該將自己作為土地的所有者，按照自己的發(fā)展要求和利益訴求進(jìn)行管理。但是改變地方政府經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地的模式，不可避免地需要考慮到地方政府的績(jī)效考核問(wèn)題。如果不改變這種政績(jī)考核制度，地方政府必然需要獲取大量的預(yù)算外財(cái)政收入來(lái)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就肯定會(huì)繼續(xù)采用經(jīng)營(yíng)土地的這種模式。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，由地方政府對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的行政管理。地方政府在城市內(nèi)對(duì)所有者進(jìn)行管理，在農(nóng)村則對(duì)明確后的微觀主體進(jìn)行管理。在城市土地中，地方政府還充當(dāng)經(jīng)營(yíng)的角色，但在農(nóng)村中，地方政府僅僅充當(dāng)行政管理的角色，經(jīng)營(yíng)管理則是農(nóng)民這一微觀主體的事情，地方政府給予相應(yīng)的支持。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)需要改變當(dāng)前我國(guó)土地宏觀層面上多頭管理、城鄉(xiāng)分割的二元土地管理結(jié)構(gòu)。第一，進(jìn)一步整合土地資源管理權(quán)，形成一個(gè)統(tǒng)一的土地管理部門，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地。第二，加強(qiáng)農(nóng)村土地的基層管理，將對(duì)農(nóng)村土地的用途管制與農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理緊密結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)村用地的性質(zhì)、甚至范圍等詳細(xì)地落到每個(gè)具體地塊，在其土地產(chǎn)權(quán)證中明確規(guī)定，且不隨土地權(quán)屬的改變而改變。第三，構(gòu)建完善的農(nóng)地管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系及獎(jiǎng)懲機(jī)制。
5、統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的利益
