引論：我們?yōu)槟砹?3篇社會(huì)治理專業(yè)化范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理思維，充分考慮各地區(qū)和不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際采取個(gè)性化、精細(xì)化的社會(huì)治理措施。應(yīng)樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)思維，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，搭建多元社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺(tái)，提供精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、精準(zhǔn)教育、精準(zhǔn)養(yǎng)老等精準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)。將群眾滿意度作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的糾偏功能，促進(jìn)社會(huì)治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。

結(jié)合當(dāng)前工作，就是要專業(yè)的人從事專業(yè)的工作，科學(xué)制定切合實(shí)際的規(guī)章制度。黨政綜合便民服務(wù)中心是一個(gè)綜合性便民服務(wù)場(chǎng)所，但是業(yè)務(wù)比較多，專業(yè)性強(qiáng)，這就需要每個(gè)業(yè)務(wù)有專門的精通業(yè)務(wù)人員去辦理。不像某些群眾理解的，在這上班的就要能辦理所有業(yè)務(wù)，這不切合實(shí)際，也不符合相關(guān)行業(yè)辦理流程。比如戶籍業(yè)務(wù)，牽扯各種敏感信息，必須由專業(yè)的戶籍警察辦理。殘聯(lián)業(yè)務(wù)，殘疾人的認(rèn)定等都是有專業(yè)技術(shù)含量的，應(yīng)由專業(yè)的人員負(fù)責(zé)。再如民政業(yè)務(wù)，低保戶、五保戶的認(rèn)定，不能僅憑借來(lái)訪群眾鋪擺的困難就下判斷，還需要由村委會(huì)研究審核，民政部門入戶研判才能下結(jié)論。綜合服務(wù)的目的是群眾簡(jiǎn)化手續(xù)、少跑路，多部門協(xié)作，部門間資源的互通與共享，信息的相互比對(duì)印證。

暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，建立完善多元化民意表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化不滿甚至憤怒情緒宣泄的制度化機(jī)制，運(yùn)用好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全完善信息匯集分析和矛盾排查調(diào)處機(jī)制。同時(shí)，深入群眾做好政策決策前的情況了解，制定過(guò)程的反饋修正機(jī)制。

在實(shí)際工作中，群眾來(lái)便民服務(wù)大廳辦理各種業(yè)務(wù)，大部分都能正常辦理，但部分口線業(yè)務(wù)會(huì)存在紛爭(zhēng)，這就需要工作人員的精細(xì)化操作。如社保業(yè)務(wù)中會(huì)存在群眾反饋社保金缺失等，這就存在多種情況：1、未認(rèn)證停發(fā)；2、配偶死亡后冒領(lǐng)社保金未退回停發(fā)；3、2019年省級(jí)系統(tǒng)升級(jí)導(dǎo)致導(dǎo)入數(shù)據(jù)與當(dāng)前不符；4、老年人個(gè)人原因如健忘、夫妻間多張銀行卡混淆等；5、與其他老人盲目比對(duì)。工作人員需要借助大數(shù)據(jù)、清單等多方面比對(duì)，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)判斷原因，有時(shí)候還要結(jié)合銀行、公安部門聯(lián)合查詢。

社會(huì)專業(yè)化、精細(xì)化治理就是要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的工作理念和手段，更好的為人民群眾服務(wù)，讓群眾滿意。

篇2

高職院校是以就業(yè)為導(dǎo)向?yàn)樯鐣?huì)輸送專業(yè)人才的“基地”，一般比較強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能的培養(yǎng)。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)影響高職院校學(xué)生就業(yè)的不僅注重與應(yīng)聘職位相對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，用人單位更看重畢業(yè)生的環(huán)境適應(yīng)能力、性格、人際交往能力、自我表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、對(duì)生活和工作的態(tài)度等綜合素質(zhì)。也就是說(shuō)，除了專業(yè)知識(shí)以外，“軟實(shí)力”，即“非專業(yè)素質(zhì)”也是影響學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要因素。非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)不僅僅影響到畢業(yè)生的一次就業(yè)，甚至對(duì)于就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)適應(yīng)力、就業(yè)二次流動(dòng)都具有相當(dāng)大的影響力。因此，重視學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力已成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)方面存在問(wèn)題

（一）“德”與“心”的缺乏

“德”當(dāng)然指的是大學(xué)生的品德方面，目前大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮更多的不是對(duì)企業(yè)的奉獻(xiàn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、自身的素養(yǎng)提升，而是自身獲得的收益及如何去通過(guò)非正常途徑提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，我們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)經(jīng)常聽(tīng)到的一個(gè)班能出好幾個(gè)班長(zhǎng)的現(xiàn)象。而有幸找到工作的一些學(xué)生在工作崗位上考慮的也不是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而是工作環(huán)境的舒適性。“心”當(dāng)然是指心理素質(zhì)。這也是非專業(yè)素質(zhì)里一個(gè)很重要的內(nèi)容。如今的社會(huì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、雙向選擇的社會(huì)，打破了以往的定向分配模式，這種既為廣大的大學(xué)生提供了公平競(jìng)爭(zhēng)和施展才華的機(jī)會(huì)，同時(shí)又對(duì)大學(xué)生的心理素質(zhì)提出了新的要求。一些畢業(yè)生心理準(zhǔn)備不足，出現(xiàn)焦慮、恐懼、自卑等不良心理狀態(tài)，幻想依靠學(xué)校或者家人等其他社會(huì)關(guān)系幫助自己進(jìn)行選擇，有的甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的就業(yè)心理障礙。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，一些學(xué)生不能正確認(rèn)識(shí)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，不懂如何實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，有的甚至走向極端。這些都為我們敲響了警鐘。

（二）角色轉(zhuǎn)變能力差，社會(huì)適應(yīng)性弱

一個(gè)人對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力主要體現(xiàn)在社會(huì)認(rèn)知能力、客觀的社會(huì)角色定位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的基本技能、社會(huì)交往的能力、自我完善與適應(yīng)環(huán)境及其變化的能力等。對(duì)于剛出校門的學(xué)生，他們?cè)诶硐肱c現(xiàn)實(shí)的碰撞中往往不能盡快融入到社會(huì)的角色中去，容易出現(xiàn)盲目失落的心理狀態(tài)，甚至自怨自艾，抱怨社會(huì)，走向難以適應(yīng)社會(huì)的困境。對(duì)于出現(xiàn)的這種狀況，我認(rèn)為主要是學(xué)生自身自我定位不準(zhǔn)確，團(tuán)隊(duì)意識(shí)薄弱，不能客觀認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，自身缺乏溝通能力和表達(dá)能力，導(dǎo)致眼高手低，從而在困境中難以自拔。

（三）因循守舊，創(chuàng)新能力差

創(chuàng)新能力是民族進(jìn)步的靈魂、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，與其說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，不如說(shuō)是人的創(chuàng)造力的競(jìng)爭(zhēng)。而在現(xiàn)行的嚴(yán)進(jìn)寬出的大學(xué)體制下，大部分大學(xué)生在校期間比較容易放松，甚至放縱自身，無(wú)所事事，消遣度日，無(wú)心提升自身的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)，畢業(yè)后除了學(xué)到了書(shū)本的一些專業(yè)知識(shí)外，身無(wú)一技之長(zhǎng)，又不能很好地變通知識(shí)，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能量，以致成為“庸才”。

二、如何培養(yǎng)學(xué)生的非專業(yè)素質(zhì)

（ 一）引起重視，加強(qiáng)引導(dǎo)

我們要從上而下引起有關(guān)部門的重視，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。高校在立足專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的同時(shí)， 要高度重視大學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，尤其在德育及心智的培養(yǎng)方面，不斷提高大學(xué)生的思想品德素質(zhì)、心理承受能力、溝通和表達(dá)能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等。學(xué)校更要從組織機(jī)構(gòu)、資金支持上保障相關(guān)非專業(yè)素質(zhì)教育的順利開(kāi)展，把大學(xué)生道德教育、心理健康輔導(dǎo)、素質(zhì)拓展訓(xùn)練以及大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完整、科學(xué)的非專業(yè)素質(zhì)教育平臺(tái)。

（二）構(gòu)建科學(xué)教育體系，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力

學(xué)校要注重構(gòu)建科學(xué)的教育體系，建立大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育制度， 形成從入學(xué)到畢業(yè)貫穿整個(gè)學(xué)校教育的完整教育培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。除了注重一般性的就業(yè)指導(dǎo)課程之外，學(xué)校還應(yīng)多為學(xué)生尋找實(shí)習(xí)基地，建立穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)雙重身份的育人基地，使學(xué)校理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)生從感性上把握社會(huì)的整體就業(yè)形勢(shì)，盡快融入社會(huì)角色。

（三）廣泛開(kāi)展各類創(chuàng)新活動(dòng)，提升學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)

學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生積極參加各種科技創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造一種良好的學(xué)生科研氛圍，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，鍛煉學(xué)生學(xué)以致用的能力。高校結(jié)合專業(yè)素質(zhì)教育積極開(kāi)展校內(nèi)科技創(chuàng)新比賽、知識(shí)競(jìng)賽等創(chuàng)新活動(dòng)，并加大宣傳力度，讓學(xué)生的思想形態(tài)由“讓我創(chuàng)新”變?yōu)椤拔乙獎(jiǎng)?chuàng)新”，從而形成一種積極的創(chuàng)新氛圍。有條件的學(xué)校還可以拿出適當(dāng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)獲得一定成就的學(xué)生，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新欲望。

總之，非專業(yè)素質(zhì)教育是我國(guó)教育發(fā)展的大計(jì)，高校必須轉(zhuǎn)變觀念，重視對(duì)學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，將非專業(yè)素質(zhì)教育與專業(yè)素質(zhì)教育擺在同等重要的位置，使非專業(yè)素質(zhì)教育也成為高校人才培養(yǎng)機(jī)制的重要一環(huán)，強(qiáng)化學(xué)生非專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)能力。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)在非專業(yè)素質(zhì)教育的組織、資金、指導(dǎo)教師等方面給予更多支持，積極探索非專業(yè)素質(zhì)的更深層次內(nèi)涵，研究非專業(yè)素質(zhì)教育模式，逐步建立科學(xué)合理的非專業(yè)素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、高職教師專業(yè)化的內(nèi)涵和意義

教師專業(yè)化是指：“教師在整個(gè)專業(yè)生涯中，通過(guò)終身專業(yè)訓(xùn)練，習(xí)得教育專業(yè)知識(shí)技能，實(shí)施專業(yè)自主，表現(xiàn)專業(yè)道德，并逐步提高自身的從教素質(zhì)，成為一個(gè)良好的教育工作者的專業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程。”“高職教師專業(yè)化”可理解為高職教師“熟練掌握和運(yùn)用自己本專業(yè)的知識(shí)與技能，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際動(dòng)手能力為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的教學(xué)手段和教育方法為依托，培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的高級(jí)實(shí)用型人才”的過(guò)程。所以，高職教師在專業(yè)發(fā)展上不僅應(yīng)具備各類教師均應(yīng)具備的多種素質(zhì)要求，而且必須具備實(shí)踐技藝型人才的各種素質(zhì)，體現(xiàn)學(xué)術(shù)性、專業(yè)實(shí)踐性和師范性統(tǒng)一發(fā)展的整合要求。高職教師肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才的重任，必須具備一定的知識(shí)積累、理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平，達(dá)到強(qiáng)調(diào)其學(xué)術(shù)性的要求。同時(shí)，由于高職教師主要是為生產(chǎn)建設(shè)和管理服務(wù)第一線培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型的人才，他們必須具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的操作技能，因此應(yīng)強(qiáng)調(diào)高職教師的專業(yè)實(shí)踐性。此外，高職教師還要必須體現(xiàn)教育教學(xué)的專業(yè)性，即師范性要求。

教育部在《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（教職成［2011］12號(hào)）中指出“高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)”。這就決定了“高職教師專業(yè)化”最明顯的特征是“技能性”與“實(shí)踐性”，教師不僅要是教學(xué)專家，還必須具備行業(yè)專家的經(jīng)驗(yàn)與能力。而社會(huì)服務(wù)職能是教師人才培養(yǎng)和應(yīng)用技術(shù)研究職能向社會(huì)的延伸。所以，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化師資隊(duì)伍，將成為高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會(huì)服務(wù)功能的重要因素。

二、高職教師開(kāi)展社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀

目前，高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)主要有以下形式:教師參與行業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，提高校企合作能力；面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展各類崗前、職后、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；面向社會(huì)、各類中職學(xué)校開(kāi)展成人學(xué)歷等繼續(xù)教育，提高社會(huì)服務(wù)能力；以社會(huì)實(shí)踐基地為依托，提供全方位的職業(yè)技術(shù)服務(wù)。無(wú)論采取哪種形式，教師的作用都是舉足輕重的。教師的活動(dòng)直接體現(xiàn)了學(xué)校的活動(dòng)。因此，高職院校教師的專業(yè)化程度直接影響教師隊(duì)伍質(zhì)量，直接決定其社會(huì)服務(wù)的能力和水平。就教師個(gè)體和學(xué)校主體而言，主要存在以下問(wèn)題。

（一）科研能力較弱。

科研能力已經(jīng)成為衡量一所高職院校教師整體素質(zhì)的重要指標(biāo)，也是開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的核心和基礎(chǔ)。由于多數(shù)高職院校是從中等職業(yè)學(xué)校升格或是從成人院校轉(zhuǎn)型而來(lái)的，某些教師的學(xué)歷相對(duì)較低，缺乏科研方法，理論基礎(chǔ)有待進(jìn)一步提高；主持的科技研究與科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大多還停留在理論研究層面，含金量不足，科技成果商品化、產(chǎn)品化的中間環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

（二）實(shí)踐能力缺失。

實(shí)踐能力的缺失是高職教師專業(yè)化發(fā)展的重大障礙。由于高職院校的教師大部分來(lái)自于普通高校，多是在學(xué)科型人才培養(yǎng)模式下造就出來(lái)的。其特點(diǎn)是具備專業(yè)理論知識(shí)，但因?yàn)闆](méi)有受過(guò)職業(yè)教師的專業(yè)訓(xùn)練、缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷和專業(yè)實(shí)踐技能，最終導(dǎo)致其創(chuàng)新意識(shí)欠缺。這些教師在實(shí)踐教學(xué)與職業(yè)教育的性質(zhì)和目標(biāo)上存在較大的差距。

（三）動(dòng)力機(jī)制缺失。

高職院校還未真正建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)校不能滿足企業(yè)要有利可圖的需要，因此企業(yè)對(duì)教師社會(huì)服務(wù)工作支持力度不夠。另外，由于高職院校招生規(guī)模的擴(kuò)大及教師社會(huì)服務(wù)激勵(lì)政策與考核要求的缺失，導(dǎo)致多數(shù)教師疲于應(yīng)付教學(xué)，沒(méi)有時(shí)間也不愿為社區(qū)或社會(huì)開(kāi)展服務(wù)工作。

三、以社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐探索

作為一所地方高等職業(yè)院校，自啟動(dòng)國(guó)家骨干高職院校建設(shè)工作以來(lái)，依托煙臺(tái)地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院立足煙臺(tái)，服務(wù)山東，跟蹤山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等“藍(lán)、高、黃”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造要求，貼近煙臺(tái)市“十二五”時(shí)期提升發(fā)展制造業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)融合的特色專業(yè)群，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)。學(xué)院以骨干校建設(shè)任務(wù)為依據(jù)，以轉(zhuǎn)變教師教學(xué)觀念、提高教師專業(yè)實(shí)踐能力為目標(biāo)，以校企合作體制機(jī)制建設(shè)為突破口，積極引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。

（一）構(gòu)建“雙驅(qū)雙保、四級(jí)融合”的校企合作體制機(jī)制，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

將學(xué)院發(fā)展納入省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立煙臺(tái)市校企合作委員會(huì)，出臺(tái)《煙臺(tái)市校企合作促進(jìn)條例》，制訂關(guān)于學(xué)生工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、校企合作稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面的政策或制度；成立由市政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參與的校企合作理事會(huì)，建立校企合作的管理制度、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化校企合作的政策和制度環(huán)境。

完善以教師社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、畢業(yè)生社會(huì)滿意度高為驅(qū)動(dòng)力，以政府政策支持和完善配套制度為保障、“政府推進(jìn)、行業(yè)對(duì)接、校企聯(lián)姻、項(xiàng)目嵌入”的“雙驅(qū)雙保、四級(jí)融合”體制機(jī)制。發(fā)揮政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，主持實(shí)施全市校企合作體制機(jī)制建設(shè)工作方案。全面落實(shí)服務(wù)地方的辦學(xué)定位，制訂并實(shí)施新一輪的《煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院服務(wù)煙臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃》；發(fā)揮行業(yè)的紐帶和橋梁作用，開(kāi)展行業(yè)對(duì)接式合作。加入山東省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、煙臺(tái)市食品工業(yè)協(xié)會(huì)等15家省、市行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)。牽頭組建煙臺(tái)市服務(wù)外包職教集團(tuán)，積極參與煙臺(tái)市11家職教集團(tuán)的建設(shè)，在人才供求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、技術(shù)服務(wù)、頂崗實(shí)習(xí)、就業(yè)等方面進(jìn)行廣泛合作；充分利用企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，密切校企聯(lián)姻式合作。繼續(xù)加強(qiáng)與煙臺(tái)張?jiān)！⒏皇靠怠|岳汽車、大宇造船等企業(yè)的合作，辦好SMT等企業(yè)冠名訂單班。繼續(xù)推進(jìn)校企雙向兼職，鼓勵(lì)教師到合作單位擔(dān)任技術(shù)管理職務(wù)，企業(yè)工程技術(shù)人員兼任系副主任或教研室副主任，開(kāi)展課程開(kāi)發(fā)、課題合作、職業(yè)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)在教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)方面的深度合作；引入企業(yè)教學(xué)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目嵌入式合作。豐富和完善汽車工程系與豐田公司的T-TEP項(xiàng)目、與上海通用的ASEP項(xiàng)目，信息工程系與思科公司的CCNA項(xiàng)目，以及軟件技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)嵌入服務(wù)外包項(xiàng)目等。

（二）健全社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)教師參加社會(huì)實(shí)踐和服務(wù)活動(dòng)。

建立社會(huì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系和平臺(tái)，對(duì)全院社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排；在相關(guān)系部設(shè)立社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教學(xué)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，將社會(huì)服務(wù)工作列入學(xué)校規(guī)劃。出臺(tái)了《鼓勵(lì)教師進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)暫行辦法》，對(duì)教師履行必要社會(huì)服務(wù)職責(zé)提出明確要求、做出明確規(guī)定，將開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的情況納入教師考核、職稱評(píng)聘等指標(biāo)體系，獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)服務(wù)成績(jī)優(yōu)異人員。

（三）實(shí)施“校企共贏”的科技服務(wù)模式，提高教師技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力。

學(xué)院成立了應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與技術(shù)推廣中心，通過(guò)各類研究所及“博士工作室”，面向社會(huì)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)咨詢等活動(dòng)。

圖像處理與模式識(shí)別研究所與政府部門及威爾數(shù)據(jù)有限公司等多家企業(yè)合作，開(kāi)展“模糊圖像的復(fù)原技術(shù)研究”、“實(shí)測(cè)車輛圖像的目標(biāo)檢測(cè)與識(shí)別”及在物聯(lián)網(wǎng)方向上的可配流程終端業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)研究等；食品研究所將依托保健食品和葡萄酒兩個(gè)研發(fā)中心，面向保健食品及水產(chǎn)品及葡萄酒和果蔬加工企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行功能性食品、海洋食品及葡萄酒和果蔬加工的研發(fā)和技術(shù)推廣；模具設(shè)計(jì)制造研究所將與華中科技大學(xué)材料成形與模具技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作成立“山東省華塑CAE/CAI技術(shù)應(yīng)用推廣中心”，面向山東省內(nèi)企業(yè)和院校推廣華塑CAE/CAI軟件，開(kāi)展注塑成形CAE技術(shù)的培訓(xùn)與咨詢服務(wù)；財(cái)務(wù)咨詢公司將與煙臺(tái)市會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合進(jìn)行財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)，為30家以上企業(yè)提供財(cái)務(wù)咨詢、稅收籌劃、內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算管理、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、投資規(guī)劃；為企業(yè)編制預(yù)算和設(shè)計(jì)方案，并提供有效的財(cái)務(wù)咨詢、記賬等服務(wù)；國(guó)際商務(wù)咨詢服務(wù)工作室為國(guó)際食品果蔬博覽會(huì)、APEC博覽會(huì)、電子商務(wù)博覽會(huì)等各種商務(wù)活動(dòng)及地方中小型外貿(mào)企業(yè)，提供翻譯、咨詢等服務(wù)。各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值累計(jì)達(dá)2億元以上。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)服務(wù)是高職院校的重要社會(huì)責(zé)任，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高職院校自身發(fā)展的必然要求。而教師的專業(yè)化水平，又決定高職院校的社會(huì)服務(wù)發(fā)展能力。因此，高職院校要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)教師改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立教師“自我更新”的專業(yè)發(fā)展意識(shí)，適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)，豐富職業(yè)生涯，長(zhǎng)期保持同行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系，成為技術(shù)和工藝大師，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能、經(jīng)驗(yàn)和科研成果，積極承擔(dān)企業(yè)和社會(huì)的橫向課題和服務(wù)項(xiàng)目，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。

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［11］煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院骨干院校建設(shè)一周年案例匯編.2011.

篇4

1.《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程設(shè)置目標(biāo)

依據(jù)會(huì)展策劃與管理專業(yè)的主要任職崗位需求，充分分析《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程職業(yè)崗位的實(shí)際需求與分布情況，進(jìn)一步提煉構(gòu)建以崗位核心能力為核心的課程內(nèi)容體系。針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生多數(shù)具有較強(qiáng)的形象思維智能，能較快地獲取經(jīng)驗(yàn)性和策略性的知識(shí)，懂得“如何做”和“如何做得更好”的特點(diǎn)，在課程教學(xué)過(guò)程中，針對(duì)學(xué)生現(xiàn)有認(rèn)知水平選取教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)掘?qū)W生的價(jià)值與潛能，發(fā)展學(xué)生其個(gè)性，創(chuàng)設(shè)有利于學(xué)生展示不同才能的學(xué)習(xí)情境。

《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，使學(xué)生通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，掌握廣告策劃的基本理論與技術(shù)操作，培養(yǎng)學(xué)生的策劃思維、創(chuàng)意思維，熟悉廣告策劃的基本流程，對(duì)廣告策劃的各環(huán)節(jié)、各因素的構(gòu)成、特點(diǎn)、作用有基本把握，能夠聚小組之力完成一個(gè)產(chǎn)品的廣告策劃案，為今后的工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1知識(shí)性目標(biāo)

了解廣告策劃的基本概念與內(nèi)涵，熟練掌握市場(chǎng)調(diào)查的方法，掌握廣告策劃系統(tǒng)性的工作流程，嘗試制定廣告活動(dòng)的總體戰(zhàn)略及策略，初步掌握廣告策劃案的寫(xiě)作方法。

通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠建立策劃性思維，并可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，為企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段所存在的問(wèn)題；同時(shí)能初步建立起解決問(wèn)題的思維框架，滿足企業(yè)企劃部、廣告公司策劃部的崗位工作要求。

1.2技能性目標(biāo)

能夠掌握市場(chǎng)調(diào)查的方式與方法，能夠進(jìn)行初步的數(shù)據(jù)分析，具備分解廣告策劃方案的能力，具備一定的創(chuàng)新能力。

通過(guò)對(duì)能力的培養(yǎng)，學(xué)生能夠利用excel做簡(jiǎn)要的數(shù)據(jù)分析，能夠以小組為單位撰寫(xiě)廣告策劃案，滿足企業(yè)企劃部、廣告公司策劃部的崗位工作要求。

1.3成長(zhǎng)性目標(biāo)

初步具備思辨能力，具有實(shí)事求是和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)。

在教學(xué)過(guò)程中，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析、討論，養(yǎng)成主動(dòng)觀察、積極思考、獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的習(xí)慣；在理解的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用理論知識(shí)獨(dú)立思考和解決問(wèn)題。引導(dǎo)學(xué)生積極合作，激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮主觀能動(dòng)性，踴躍參與教學(xué)活動(dòng)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的意識(shí)。鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)演講商品知識(shí)，展示自我，培養(yǎng)學(xué)生的自信心。

2. 對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的認(rèn)知與教學(xué)效果比較

我院從2010年開(kāi)始在《會(huì)展策劃與管理》專業(yè)人才培養(yǎng)課程設(shè)置了《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)比較分析反映出不同時(shí)段、不同的群體、不同的類型得出不同的效果。

2.1對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的認(rèn)知

通過(guò)對(duì)我院2010級(jí)、2011級(jí)、2012級(jí)《會(huì)展策劃與管理》專業(yè)學(xué)生采用問(wèn)卷調(diào)查、組織師生座談會(huì)了解，學(xué)生集中反映的問(wèn)題如下：

對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的認(rèn)知，缺乏真正的了解，認(rèn)為會(huì)展專業(yè)與廣告關(guān)聯(lián)性不大。原因在于學(xué)生普遍感覺(jué)會(huì)展專業(yè)的面太大，專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)會(huì)展行業(yè)發(fā)展前景的顧慮；很多學(xué)生對(duì)會(huì)展專業(yè)具體的職業(yè)技能還未深入了解，對(duì)專業(yè)技能的了解程度不深，沒(méi)理順專業(yè)的規(guī)律性，希望能因材施教，對(duì)專業(yè)技能及細(xì)節(jié)等有系統(tǒng)的了解；部分學(xué)生缺乏明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，對(duì)學(xué)習(xí)較為迷惘；專業(yè)課程內(nèi)容銜接性不強(qiáng)，感覺(jué)缺部分課并不影響繼續(xù)學(xué)習(xí)，造成學(xué)生有曠課心理；部分老師上課照本宣科，課堂較為枯燥，希望教學(xué)中引入“專題式”教學(xué)，促進(jìn)課堂活躍程度；希望條件允許的情況下，實(shí)訓(xùn)課多組織校外實(shí)踐，在外出參觀的過(guò)程中，能有老師講解和引導(dǎo)；希望學(xué)校能在學(xué)生技能競(jìng)賽和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面給予更多的幫助。

2.2對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》的教學(xué)效果比較

態(tài)度決定一切，認(rèn)知度高，態(tài)度端正，學(xué)習(xí)成績(jī)好，適應(yīng)社會(huì)能力強(qiáng)；反之，認(rèn)知度低，沒(méi)有學(xué)習(xí)態(tài)度，麻木直至，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求。為加深學(xué)生對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的認(rèn)知度，通過(guò)對(duì)學(xué)生的認(rèn)知度培養(yǎng)，在實(shí)踐教學(xué)中逐步提升對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的認(rèn)知，取得了良好的效果。我們對(duì)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》的教學(xué)效果前后作一比較分析，如下表：（1-2）

提高認(rèn)知培養(yǎng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表1

提高認(rèn)知培養(yǎng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表2

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在教學(xué)過(guò)程中，要突出學(xué)生主體，采用案例教學(xué)，啟發(fā)學(xué)生能夠善于觀察、自主思考，從而獨(dú)立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題。通過(guò)以學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)，使學(xué)生在觀察、思維、推理與判斷、分析與解決問(wèn)題能力方面有明顯的提高，對(duì)于實(shí)務(wù)的處理能夠利用所學(xué)理論與技法舉一反三正確、靈活的運(yùn)用，體現(xiàn)注重實(shí)際操作技能的培養(yǎng)目標(biāo)。通過(guò)《廣告策劃與實(shí)務(wù)》課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握廣告策劃基本概念、基本理論和方法，掌握處理服務(wù)建議書(shū)、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、廣告策劃書(shū)的方法和技巧，能夠增強(qiáng)其實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的各種思維和創(chuàng)新能力，并提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。

篇5

關(guān)于信任的概念，眾說(shuō)紛紜，既有微觀、中觀、宏觀層面的理解，也有狹義和廣義的理解。如甘比塔從微觀的角度認(rèn)為信任是一個(gè)人的主觀意愿，即信任者在多大程度上有理由相信被信任者的動(dòng)機(jī)會(huì)引導(dǎo)他或她去按照信任者的利益行動(dòng)（Willamson，2001）。福山則從宏觀上認(rèn)為信任是一種建立在宗教、傳統(tǒng)、歷史、習(xí)慣等文化機(jī)制上的一個(gè)國(guó)家的社會(huì)資本，不同的國(guó)家有不同的社會(huì)信任度（福山，1998）。而國(guó)內(nèi)學(xué)者李新春則從中觀的角度出發(fā)，認(rèn)為信任在一定程度上是一種控制或治理機(jī)制，可以部分地代替法律等強(qiáng)制性約束制度，并指出對(duì)一個(gè)企業(yè)而言信任不是一項(xiàng)獨(dú)立的資源，將它理解為一種制度環(huán)境或制度要素更為合理（李新春，2003）。所謂狹義上的信任就是指?jìng)€(gè)人之間的人際信任，存在于人與人之間的交往之中，表現(xiàn)為一種主觀意愿；廣義上則不僅可以指人際信任，還應(yīng)包含制度信任，即人們表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)制度環(huán)境或某項(xiàng)制度安排的信任。從以上關(guān)于信任的定義我們不難看出，信任可以被理解為從絕對(duì)不信任到絕對(duì)信任的一個(gè)連續(xù)流。這種連續(xù)流可以是個(gè)體層面的也可以是社會(huì)層面的，而且，二者可以相互影響，也可以相互分離。比如說(shuō)福山就認(rèn)為我國(guó)是一個(gè)低社會(huì)信任度和高個(gè)人信任度的國(guó)家。同時(shí)，信任不僅僅是一種主觀愿望、社會(huì)現(xiàn)象，而且可以將信任看作影響一個(gè)國(guó)家企業(yè)治理效率、治理機(jī)制選擇的重要變量，或者就將其認(rèn)為是一種治理機(jī)制。在本文的分析中，筆者更傾向于將信任看作是影響企業(yè)治理機(jī)制選擇的一個(gè)非常重要的變量。

福山從宏觀的角度認(rèn)為不同的文化背景下具有不同的信任體系，這種認(rèn)識(shí)是值得肯定的。但簡(jiǎn)單地認(rèn)為我國(guó)是低社會(huì)信任度的國(guó)家值得商榷。如果觀察我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)的信任結(jié)構(gòu)是不能簡(jiǎn)單地用低信任度來(lái)描述的。因?yàn)椋诩易寤蜓由斓暮献鲌F(tuán)體中存在著極高的信任。相比之下，普遍信任與特殊信任的區(qū)分較適合于我國(guó)的信任結(jié)構(gòu)，但這兩個(gè)概念是不清晰的。[1]相對(duì)于西方社會(huì)的普遍信任而言，我國(guó)是存在內(nèi)外有別的特殊信任。我國(guó)信任結(jié)構(gòu)的特殊性在于特定的家族主義價(jià)值觀和行為方式，或者說(shuō)，特殊主義的具體表現(xiàn)是與家庭、家族相聯(lián)系的。對(duì)于家庭、家族或家族化成員（自己人）表現(xiàn)出高度信任，而對(duì)于非家族（化）成員（外人） 則表現(xiàn)出很低的信任或不信任。這種基于家族主義價(jià)值觀之上的特殊主義信任被李新春定義為家族主義信任。這是一種具有特殊意義的特殊信任原則。

我國(guó)家族企業(yè)的信任正是建立在這種家族主義信任的基礎(chǔ)之上的。家庭內(nèi)部最親密成員之間的信任是一種本能的、潛意識(shí)的充分信任，因而，家族企業(yè)內(nèi)部大量主要崗位都由他們占據(jù)。而對(duì)于家族企業(yè)內(nèi)部的“族人”、“外人”則按照先生的“差序格局”原則，由親到疏，信任程度也不斷下降。但是，要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于家族企業(yè)內(nèi)非至親的信任不是本能的、潛意識(shí)的充分信任，而是一個(gè)建立在個(gè)人特征化的信任編碼、歷史記錄和動(dòng)態(tài)的分類管理方式上的過(guò)程，或者說(shuō)是一種“準(zhǔn)家族化” 、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化”的過(guò)程。最初的信任仍然是建立在自然信任分類的基礎(chǔ)上的，自然信任分類是通過(guò)一些重要的關(guān)系特征來(lái)識(shí)別，如家族化差序結(jié)構(gòu)與信任的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系。然后，通過(guò)相互之間的接觸、聲譽(yù)、口碑不斷積累對(duì)彼此的信任信息，在實(shí)踐中不斷排除不值得信任的人而逐漸重用值得信任之人。在這個(gè)過(guò)程中，有一點(diǎn)特別重要，即“至親”在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)不信任的行為，家族企業(yè)主（家長(zhǎng)）可以容忍，并可能給予他多次機(jī)會(huì)改過(guò)，這種本能的信任相當(dāng)強(qiáng)烈；而“族人”雖然在信任的起點(diǎn)上比“外人”要高，但是最終和“外人”一樣，即使信任程度能夠不斷積累，不斷提高，但最終都難以達(dá)到與“至親”相同的信任（這種趨勢(shì)隨著家庭規(guī)模越來(lái)越小，家族意識(shí)越來(lái)越淡薄的情況下愈加明顯），而且，這種信任是不夠穩(wěn)定的，它必須借助一些附加的抵押（這種抵押可以是隱性的情感契約，也可以是顯性的物質(zhì)或報(bào)酬抵押）。由于這種信任的脆弱性，一旦出現(xiàn)不信任行為，這些人的信任度將迅速下降，甚至被逐出家族企業(yè)。這個(gè)過(guò)程如下圖所示：

（二）家族主義信任對(duì)我國(guó)家族企業(yè)治理的影響

我國(guó)家族企業(yè)普遍的特殊性信任在李新春看來(lái)就是家族主義信任。這種信任特性的形成與我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)以儒家倫理為核心的家族主義傳統(tǒng)密切相關(guān)。但是，這種信任體系顯然是難以無(wú)限拓展的。一方面家庭、家族成員有限，另一方面，由于不斷與外人建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)信任需要成本。因此，家族信任只能是存在于一定的范圍內(nèi)。

因而，這種信任特性就成了我國(guó)家族企業(yè)治理機(jī)制選擇中一個(gè)不得不考慮的重要變量。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，擁有一個(gè)彼此充分信任，目標(biāo)高度一致的團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。家庭由于其天然的經(jīng)濟(jì)組織及家長(zhǎng)權(quán)威、家庭成員之間心領(lǐng)神會(huì)等特性使其成為最好的企業(yè)創(chuàng)業(yè)組織形式。顯然，家族信任是我國(guó)（也是世界上）家族企業(yè)成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的基本組織形式的主要原因。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族信任開(kāi)始受到其固有的半封閉特性的限制，逐漸影響到企業(yè)的效率。然而，家族企業(yè)主一方面仍然要牢牢控制住企業(yè)，另一方面也不得不適當(dāng)調(diào)整其信任結(jié)構(gòu)來(lái)適當(dāng)提高企業(yè)效率。于是，家族企業(yè)主嘗試著通過(guò)讓信任起點(diǎn)較高的“族人”進(jìn)入企業(yè)，并通過(guò)重復(fù)接觸，對(duì)經(jīng)得起信任檢驗(yàn)的人委以較重要的任務(wù)，擴(kuò)展信任半徑，提高企業(yè)的適應(yīng)性。此時(shí)，企業(yè)也開(kāi)始考慮融入外部財(cái)務(wù)資本問(wèn)題，但由于外部市場(chǎng)機(jī)制不健全，投資者也難以對(duì)家族企業(yè)產(chǎn)生信任，因而此時(shí)家族企業(yè)的外部融資很少，即使有，也主要是進(jìn)入企業(yè)的“族人”所帶來(lái)的借款，在某種程度上這種借款具有“抵押物”的性質(zhì)。①

家族企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“族人”進(jìn)入企業(yè)也不能滿足企業(yè)擴(kuò)張對(duì)專業(yè)化人力資本的需要。此時(shí)，家族企業(yè)主又將其視角轉(zhuǎn)向其“社交圈子”，因?yàn)檫@一部分“外人”相對(duì)于那些沒(méi)有任何接觸的“外人”而言，他們的信任起點(diǎn)又要稍高。尤其，通過(guò)“圈子”內(nèi)成員之間相互傳遞的信息和口碑，再加上“圈子”內(nèi)的集體懲罰和聲譽(yù)效應(yīng)，“圈子”內(nèi)的人或“圈子”內(nèi)的人介紹的人成為家族企業(yè)擴(kuò)充其人力資本和財(cái)務(wù)資本的第三重備選擇集。但此時(shí)，信任中的情感成分已經(jīng)不高，更多地注重理性的算計(jì)信任（Williamson）。這些與家族企業(yè)主“圈子”相關(guān)的“外人”進(jìn)入家族企業(yè)，一方面仍然會(huì)帶有一些“抵押物”，如“圈子”內(nèi)的友誼、聲譽(yù)以及承諾等；另一方面，與算計(jì)信任相關(guān)的正式契約也逐漸普遍起來(lái)。此時(shí)，家族企業(yè)的治理出現(xiàn)了關(guān)系治理和正式契約治理并存的局面。家族企業(yè)治理向現(xiàn)代企業(yè)治理邁進(jìn)了重要的一步。

家族企業(yè)主的社交圈子是有限的，但也具有一定的延伸性，如通過(guò)朋友的朋友而延伸。但隨著“圈子”的擴(kuò)大，基于情感等非理性的信任成分會(huì)不斷下降，而代之以基于理性算計(jì)的正式契約的制度性信任（也即西方的普遍信任）。當(dāng)家族企業(yè)主已經(jīng)大量向“圈子”外或者說(shuō)信任起點(diǎn)非常低的“外人”開(kāi)始融入人力資本和財(cái)務(wù)資本時(shí)，基于制度信任的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制就得以建立起來(lái)了。當(dāng)然，在現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制的建立過(guò)程中，作為“外人”的人力資本或財(cái)務(wù)資本的投資者的積極談判是非常重要的促進(jìn)力量。

從以上的分析可以看出，家族主義信任對(duì)我國(guó)家族企業(yè)不同時(shí)期的影響是不同的，家族主義信任本身并不是故步自封的，也不是一個(gè)完全靜止的概念，它是一個(gè)具有適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)的概念。它是低普遍社會(huì)信任的必然產(chǎn)物，同時(shí)，它也是連接高普遍社會(huì)信任的橋梁。因而，我們將信任分為：家族信任、泛家族化信任、網(wǎng)絡(luò)信任②和普遍信任四種形式，前面三種都可以稱為家族主義信任。[2]在這個(gè)家族主義信任拓展的連續(xù)流的四個(gè)階段上，家族企業(yè)主將相機(jī)地選擇治理機(jī)制。

二、專業(yè)化分工與我國(guó)家族企業(yè)治理

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的成長(zhǎng)不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)大，而更多的是表現(xiàn)為內(nèi)部專業(yè)化分工的深入，能夠持續(xù)裂變出新的部門和崗位。建立在專門知識(shí)和技能基礎(chǔ)上的分工可以帶來(lái)“合作剩余”，它是要素所有者憑借集體協(xié)作獲得的超過(guò)各自單個(gè)活動(dòng)收益的總和，不僅包括一般的企業(yè)剩余，還包括全部的要素準(zhǔn)租金，由“協(xié)作力”和“集體力”產(chǎn)生的效益。[3]

我國(guó)家族企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的發(fā)展，是家族企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果。一方面，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)需求越來(lái)越難以預(yù)測(cè)，企業(yè)面臨的外部不確定明顯增強(qiáng)，客觀上對(duì)企業(yè)家能力的要求越來(lái)越高，對(duì)企業(yè)家個(gè)體來(lái)說(shuō)，其企業(yè)家能力不是一個(gè)恒量，也許能夠跟隨環(huán)境的變化和后天的積累更加提高，但也有可能是對(duì)外部迅速變化的環(huán)境越來(lái)越把握不住，企業(yè)家能力迅速下降。我國(guó)家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)家）絕大多數(shù)文化素質(zhì)相對(duì)較低，因而其企業(yè)家能力下降的可能性更大。另一方面，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的內(nèi)部分工也不得不深化，如家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)基本上沒(méi)有什么分工，企業(yè)主往往集經(jīng)理、會(huì)計(jì)、營(yíng)銷人員于一體，屬于典型的個(gè)體企業(yè)。但是，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后，再神通廣大的企業(yè)家都難以集所有的事情于一身。

因而，無(wú)論是應(yīng)對(duì)外部的不確定性，還是做好企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)營(yíng)工作，家族企業(yè)要發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。家族企業(yè)早期的分工幾乎沒(méi)有考慮專業(yè)化要求，主要是建立在經(jīng)驗(yàn)、熱情和默契的基礎(chǔ)之上。但是，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，在超越家族范圍之外搜尋和引入具備專門知識(shí)的外部人力資本作為人成為迫切的要求，在這樣的背景下，把營(yíng)銷、技術(shù)、財(cái)務(wù)甚至是總經(jīng)理的崗位讓給具有專用性人力資本的“外人”也成為必須。因?yàn)椋挥羞@些專用性人力資本才能為家族企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，才能保障家族企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。而相應(yīng)地，家族成員則可能因?yàn)樽陨砣狈ο鄳?yīng)的能力或相關(guān)的培訓(xùn)而不得不讓出相關(guān)的崗位。可見(jiàn)，家族企業(yè)的發(fā)展過(guò)程也就是Berle和Means(1932)所指出的“兩權(quán)分離”的過(guò)程，對(duì)于委托問(wèn)題的治理也就成了家族企業(yè)治理不可回避的問(wèn)題。

但是，我國(guó)家族企業(yè)對(duì)引入外部人力資本往往是消極的。因?yàn)椋m然引入外部人力資本可能會(huì)給家族企業(yè)帶來(lái)更高的收益，但這是有條件的，即能夠保障外部人按照家族企業(yè)主的意愿行事，為家族企業(yè)主的效用最大化而服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就要求家族企業(yè)構(gòu)建完整有效的治理機(jī)制，而構(gòu)建復(fù)雜的治理機(jī)制，對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督、激勵(lì)，還要讓家族成員退出原有的崗位，都給家族企業(yè)主帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的成本。顯然，只有預(yù)期專業(yè)化分工帶來(lái)的收益大于家族企業(yè)付出的現(xiàn)實(shí)成本的情況下，作為理性的家族企業(yè)主才可能引入外部專業(yè)人。

所以，在專業(yè)化分工要求不是特別強(qiáng)烈時(shí)，家族企業(yè)將不會(huì)引入外部專業(yè)人，采用家族倫理治理（古典治理）模式；而當(dāng)專業(yè)化分工要求比較高時(shí)，家族企業(yè)主仍然會(huì)在權(quán)衡預(yù)期收益和治理成本之后進(jìn)行選擇，而且選擇的次序也是按照治理成本由小到大的順序，結(jié)合前文中家族主義信任對(duì)家族企業(yè)治理機(jī)制的影響，家族企業(yè)主對(duì)人的選擇順序是族人――圈內(nèi)人――外人。而家族企業(yè)的治理模式則相應(yīng)是泛家族治理――網(wǎng)絡(luò)式治理③――現(xiàn)代式治理。

三、信任、專業(yè)化分工與我國(guó)家族企業(yè)治理機(jī)制選擇：一個(gè)綜合性描述框架

正如威廉姆森(Williamson, 1985)所強(qiáng)調(diào)的資產(chǎn)專用性是關(guān)系契約形成的重要變量一樣，筆者認(rèn)為，信任也是形成關(guān)系契約非常重要的變量，這一點(diǎn)在家族企業(yè)治理機(jī)制演變過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯。可以說(shuō)，家族企業(yè)治理機(jī)制的演變就是由基于高度情感信任的關(guān)系契約治理向基于普遍社會(huì)信任、制度信任的正式契約治理轉(zhuǎn)變的過(guò)程。其中，信任形式的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)。本文在周立新[4]將信任分為家族信任(基于家族主義價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的信任，即基于血緣、親緣、姻緣基礎(chǔ)之上的信任)、泛家族信任(基于地緣、業(yè)緣、學(xué)緣基礎(chǔ)之上的信任)和社會(huì)信任(靠法律、法規(guī)制度和道德規(guī)范維系的普遍主義信任)三大類的基礎(chǔ)上增加一種網(wǎng)絡(luò)式信任。這種信任是從泛家族信任中獨(dú)立出來(lái)的一種集情感信任和算計(jì)信任于一身的信任，由于它不同于泛家族信任先將信任對(duì)象“準(zhǔn)家族化”之后給予普遍的情感信任，而是一開(kāi)始就主動(dòng)降低情感信任而輔以正式契約的制度信任，并且它是由特殊信任向社會(huì)普遍信任過(guò)渡的重要中間形式，因而有獨(dú)立成類的必要性。信任對(duì)家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的影響主要體現(xiàn)為對(duì)交易成本的影響。信任度越高，包含成本在內(nèi)的交易成本就越低。

顯然，信任不是影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的唯一重要的變量。家族企業(yè)主對(duì)治理機(jī)制的選擇是在權(quán)衡交易成本節(jié)約和企業(yè)效率提高兩者的基礎(chǔ)上作出的。而影響企業(yè)效率（或者說(shuō)家族企業(yè)主效用）的一個(gè)關(guān)鍵變量是專業(yè)化分工。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越激烈，外部不確定性越大，企業(yè)規(guī)模越大，專業(yè)化分工（主要指管理專業(yè)化）的要求就越高。同時(shí)，專業(yè)化分工程度越高，企業(yè)的效率越高。因而，專業(yè)化分工也是影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的重要變量。

那么，信任和專業(yè)化分工是彼此孤立地影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的嗎？答案是否定的。在對(duì)家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇中，它們相互影響并最后共同決定家族企業(yè)治理機(jī)制選擇。通常而言，信任度越低，即使外部環(huán)境迫切要求企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工，家族企業(yè)主也會(huì)因?yàn)閾?dān)心外部人不可信任而不愿意引進(jìn)外部專業(yè)人力資本。同樣，專業(yè)化分工的程度越高則越要求較高的社會(huì)普遍信任，因?yàn)椋绻淮嬖谳^高的普遍社會(huì)信任，則道德風(fēng)險(xiǎn)盛行，成本高昂，進(jìn)而影響企業(yè)的專業(yè)化分工程度。因而，信任和專業(yè)化分工相互影響，并最終分別通過(guò)影響交易成本和企業(yè)效率進(jìn)而決定家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇。我們用以下綜合性描述框架來(lái)分析我國(guó)家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇模式：

1-當(dāng)社會(huì)普遍信任程度很低時(shí)，創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)用基于血緣關(guān)系的高度家族信任予以替代社會(huì)信任，以家族企業(yè)的形式作為主要的創(chuàng)業(yè)形式。原因在于，家族信任尤其是至親間的信任是自發(fā)和相互的，而且由于家族成員長(zhǎng)期生活在一起，對(duì)彼此的習(xí)性非常了解。成員之間的默契和充分信任大大降低了締約成本、成本等交易成本。尤其是在企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，家族成員在“共患難”的情況下，這種節(jié)約交易成本的優(yōu)勢(shì)非常突出。另一方面，當(dāng)專業(yè)化分工程度也很低的情況下（如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模家族企業(yè)），家族內(nèi)部成員足以應(yīng)付企業(yè)內(nèi)部的各種活動(dòng)，家族企業(yè)主“能人”的角色發(fā)揮得淋漓盡致，也進(jìn)一步樹(shù)立了家族企業(yè)主的權(quán)威。此時(shí)，集“企業(yè)家”、“核心簽約人”、“家長(zhǎng)”三重身份于一身的家族企業(yè)主本身就是效率的代表。因而，在社會(huì)普遍信任很低，專業(yè)化分工要求不高的情況下，古典式治理機(jī)制由于其低交易成本和高效率成為家族企業(yè)最佳的治理機(jī)制。當(dāng)然，隨著專業(yè)化分工要求的進(jìn)一步提高，家族企業(yè)主“能人”的作用明顯減弱，但如果由于沒(méi)有引進(jìn)外部專業(yè)人力資本和財(cái)務(wù)資本所帶來(lái)的效率損失低于基于家族信任而節(jié)約的交易成本所帶來(lái)的收益增加，則古典式治理機(jī)制仍然是家族企業(yè)的最佳治理機(jī)制選擇。

2-當(dāng)普遍社會(huì)信任為中等程度信任時(shí)，家族主義信任會(huì)向“族人”及“族人”之外的人拓展，在這一階段，基于地緣、友緣、學(xué)緣基礎(chǔ)的外人會(huì)通過(guò)家族企業(yè)主實(shí)行的“養(yǎng)親”、“姻親”、“干親”、“盟親”等方式“準(zhǔn)家族化”。[5]通過(guò)引入身份和情感等抵押品使被“準(zhǔn)家族化”的外人的可信度大幅度提高。顯然，這種帶有抵押品的情感信任仍然是一種非制度信任，由于不涉及或很少涉及各種正式的契約，也不會(huì)有太多的監(jiān)督，此時(shí)的交易成本仍然較低。當(dāng)專業(yè)化分工程度要求不高時(shí)，通過(guò)引入“準(zhǔn)家族化”的外人，一方面能夠滿足專業(yè)化分工的要求，使家族企業(yè)保持較高效率。同時(shí)，也在一定程度上使家族企業(yè)主能夠安心地從繁多的事務(wù)中擺脫出來(lái)，享受閑暇等帶來(lái)的其他效用。此時(shí)，通過(guò)權(quán)衡交易成本、家族企業(yè)主自身效用，這一階段的家族企業(yè)會(huì)選擇泛家族式治理機(jī)制。目前，我國(guó)有一定規(guī)模的家族企業(yè)較多地采用這種治理機(jī)制。

3-正如前文分析中所指出的網(wǎng)絡(luò)式信任是從泛家族信任中獨(dú)立出來(lái)的一樣，網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制與泛家族治理機(jī)制也存在著一定的聯(lián)系。不同的是，網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制是在普遍信任程度為中等，但專業(yè)化分工要求很高，家族企業(yè)為適應(yīng)這種外部環(huán)境而采用網(wǎng)絡(luò)化集群發(fā)展模式后，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的家族企業(yè)所采用的治理模式。其根本特征在于集基于情感信任的關(guān)系契約治理和基于制度信任的正式契約治理于一身。當(dāng)普遍信任為中等程度信任，且專業(yè)化分工要求很高時(shí)，家族企業(yè)主通過(guò)“準(zhǔn)家族化”的外部人數(shù)量是有限的，并難以滿足高專業(yè)化分工的要求。此時(shí)，家族主義信任會(huì)進(jìn)一步拓展，家族企業(yè)主個(gè)人社交圈子中的外人大量通過(guò)“朋友的朋友介紹”的方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各家族企業(yè)。一方面，由于這些外人是帶著“朋友的情面、保障”的抵押進(jìn)入家族企業(yè)而信任程度會(huì)有所提高，在一定程度上，家族企業(yè)主對(duì)這些外人采用基于情感信任的關(guān)系契約治理；另一方面，畢竟社交圈子的擴(kuò)大使得總體情感信任程度大幅下降，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，家族企業(yè)主不得不部分地實(shí)施基于制度信任的正式契約。于是，家族企業(yè)主通過(guò)這種適中的交易成本來(lái)滿足高度專業(yè)化分工的要求，獲得較高的企業(yè)效率。

4-當(dāng)社會(huì)普遍信任程度非常高時(shí)，人與人之間的信任表現(xiàn)為非人格化的制度信任，并且在這種信任條件下，產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力（職業(yè)經(jīng)理人）市場(chǎng)等迅速發(fā)展，并形成了較為完備的非人格化交易的機(jī)制。由于這些完備的市場(chǎng)治理機(jī)制的形成，家族企業(yè)主可以大膽地引入“外人”，并輔以健全的內(nèi)部治理機(jī)制，可以使家族企業(yè)以適中的交易成本充分發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)。即使是在專業(yè)化分工要求不高的情況下，家族企業(yè)主也可以通過(guò)引入“外人”，在不降低企業(yè)效率的情況下充分享受閑暇等帶來(lái)的效用。因而，在社會(huì)普遍信任程度很高的情況下，現(xiàn)代式企業(yè)治理機(jī)制是家族企業(yè)的理想選擇。

注 釋：

①對(duì)于這一過(guò)程的分析，幾乎被所有研究家族企業(yè)的學(xué)者所忽視，也許他們認(rèn)為家族企業(yè)的研究對(duì)于“族人”進(jìn)入企業(yè)這一過(guò)程應(yīng)該是給定的或假定的。但本文認(rèn)為“族人”與“外人” 除了在信任起點(diǎn)上有區(qū)別外，對(duì)家族企業(yè)主來(lái)說(shuō)沒(méi)有其他方面的差異，利他主義更多的只是發(fā)生在“至親”之間。因而，本文認(rèn)為分析這一過(guò)程對(duì)理解家族企業(yè)治理機(jī)制完整的演進(jìn)過(guò)程是必要的。

② 網(wǎng)絡(luò)信任是筆者從周立新（2006）教授的“泛家族信任”中剝離出的一種非“準(zhǔn)家族化”的對(duì)于 “圈內(nèi)人”的信任形式，是一種集情感信任和算計(jì)信任于一身的信任。

③ 網(wǎng)絡(luò)式治理是筆者從“泛家族治理機(jī)制”中延伸出來(lái)的與“網(wǎng)絡(luò)信任”對(duì)應(yīng)的一種家族企業(yè)治理機(jī)制形式，所謂網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制，就是處于家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的特定企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息共享、集體懲罰等自發(fā)機(jī)制來(lái)防范引入外部（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部）專業(yè)化人力資本（主要指職業(yè)經(jīng)理人）的道德風(fēng)險(xiǎn)及外部（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部）投資者所提供財(cái)務(wù)資本被家族企業(yè)主盤剝的道德風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。與同市場(chǎng)、科層平行的混合治理形式的“網(wǎng)絡(luò)治理”不同，“網(wǎng)絡(luò)式治理”強(qiáng)調(diào)的是家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中單個(gè)企業(yè)自身的治理機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]儲(chǔ)小平．中國(guó)“家文化”泛化的機(jī)制與文化資本[J]．學(xué)術(shù)研究，2003，11．

[3]黃桂田，李正全．企業(yè)與市場(chǎng)：相關(guān)關(guān)系及其性質(zhì)[J]．經(jīng)濟(jì)研究，2002，1．

[4]周立新．家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化：一個(gè)社會(huì)資本視角的分析[J]．求索，2006，5．

[5]余立智．家族企業(yè)的成長(zhǎng)機(jī)理與變遷路徑[D]．浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2004，3．

Trust, Specialized Division and the Choice of the Family

Enterprise Governance Mechanisms

篇6

可持續(xù)慈善強(qiáng)調(diào)好的治理與專業(yè)化。治理好需要充分透明、戰(zhàn)略清晰、價(jià)值觀引導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)管理專業(yè)化。

GE：你覺(jué)得民間慈善公益發(fā)展蓬勃的原因？

馮侖：民間慈善公益合乎慈善的本意和邏輯。第一，民間慈善公益是自己的愿意，是發(fā)自內(nèi)心使命和責(zé)任的驅(qū)使。就像敬神不會(huì)跟佛計(jì)較燈油，而不是發(fā)自內(nèi)心的供奉就會(huì)計(jì)較。第二，要行有余力。余力包括金錢、專業(yè)能力、時(shí)間，有這三樣?xùn)|西拿出來(lái)才能做貢獻(xiàn)。為什么私募基金費(fèi)用管理都很好？是因?yàn)樗约壕桢X了沒(méi)有必要貪。

民間的公益有愿望有能力，是自我付出和自我再生的過(guò)程，可以不斷地循環(huán)。公家的公益不是取于自愿而是取于他愿，能力也不是我能而是可能能。這樣造成的結(jié)果就是這七八年民間公益慈善做得非常好。

GE：企業(yè)家做慈善有何優(yōu)勢(shì)？自己做慈善和借助其他平臺(tái)做慈善又有什么不同？

馮侖：慈善有很多細(xì)分和競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)家做慈善事業(yè)最大的能力第一是組織能力，會(huì)組織和治理；第二，有企業(yè)資源來(lái)奉獻(xiàn)，不是民間道德的能力。企業(yè)家有組織能力、企業(yè)資源、創(chuàng)新能力。

我所創(chuàng)辦的萬(wàn)通公益基金會(huì)做生態(tài)社區(qū)，阿拉善側(cè)重環(huán)保項(xiàng)目、愛(ài)佑主要是兒童項(xiàng)目、壹基金是有關(guān)救災(zāi)。我通過(guò)不同的公益基金來(lái)創(chuàng)造不同的公益組織，在不同的領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)回饋社會(huì)的行動(dòng)。

篇7

一高校思政課教師專業(yè)化的科學(xué)內(nèi)涵

教師專業(yè)化理念起源于二十世紀(jì)六十年代，國(guó)際勞工組織與聯(lián)合國(guó)教科文組織1966年在巴黎召開(kāi)“教師地位之政府間特別會(huì)議”，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于教師地位的意見(jiàn)》，明確提出教師發(fā)展的方向———專業(yè)化。［1］隨后，教師專業(yè)化理念在世界眾多國(guó)家得以確立，研究進(jìn)一步深入，內(nèi)涵日漸豐富。高校思政課教師專業(yè)化的基核是教師專業(yè)化，是教師專業(yè)化的類別化與具體化。筆者認(rèn)為，高校思政課教師專業(yè)化有兩層含義:一是，高校思政課教師自身綜合素質(zhì)的專業(yè)化。即高校思政課教師通過(guò)教育培訓(xùn)、自我習(xí)得等方式樹(shù)立專業(yè)理想、恪守專業(yè)道德、獲取專業(yè)知識(shí)及掌握專業(yè)技能，并在教育教學(xué)過(guò)程中，能全面把握教學(xué)對(duì)象的身心發(fā)展規(guī)律，有效地進(jìn)行教育教學(xué)，不斷地提高自身綜合素質(zhì)，向“高”“精”“專”方向發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程既是學(xué)科專業(yè)性又是教育專業(yè)性的發(fā)展，既是個(gè)體專業(yè)性又是群體專業(yè)性的發(fā)展。二是，高校思政課教師發(fā)展相關(guān)保障制度的專業(yè)化。即高校思政課教師專業(yè)化的相關(guān)規(guī)章制度、管理培訓(xùn)體系進(jìn)一步成熟，能夠?yàn)樗颊n教師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)精神、專業(yè)倫理的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

二高校思政課教師專業(yè)化的價(jià)值剖析

高校思政課教師是學(xué)科建設(shè)的主力軍，是大學(xué)生思想領(lǐng)域的重要工作者，承擔(dān)著傳授知識(shí)、創(chuàng)新文化、塑造學(xué)生世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重任，其專業(yè)化建設(shè)是新常態(tài)背景下思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，對(duì)大學(xué)生思想政治教育、學(xué)科建設(shè)及高等教育內(nèi)涵式發(fā)展有著極其重要的意義。

1．有利于提高思想政治教育實(shí)效性。

思想政治教育的實(shí)效性簡(jiǎn)而言之就是思想政治教育的實(shí)際效果，其根本保障是思政課教師的專業(yè)化。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)氛圍整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也出現(xiàn)了一些道德失范現(xiàn)象，對(duì)大學(xué)生的思想形成了強(qiáng)有力的沖擊。部分大學(xué)生身上出現(xiàn)了享樂(lè)主義、個(gè)人主義等行為特征，大大削弱了思想政治教育的實(shí)效性。大學(xué)生是社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力，關(guān)系到小康社會(huì)的建成及中華民族偉大復(fù)興的宏偉愿景。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使之朝向健康的方向發(fā)展，這個(gè)光榮而又艱巨的任務(wù)很大程度上落到了思政課教師身上。換句話說(shuō)，高校思政課教師素質(zhì)的高低，決定著大學(xué)生思想政治教育主渠道與主陣地的大小。只有提高思政課教師的綜合素質(zhì)及綜合能力，建成一支“學(xué)有專長(zhǎng)、術(shù)有專攻、精煉能干”的教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)型”教師向“專家型”教師的轉(zhuǎn)變，才能為思想政治教育實(shí)效性的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2．有利于加快學(xué)科建設(shè)步伐。

2005年，我國(guó)正式設(shè)立理論一級(jí)學(xué)科，下設(shè)基本原理、中國(guó)化研究、國(guó)外研究、思想政治教育及中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究等6個(gè)二級(jí)學(xué)科。［2］雖然學(xué)科在不斷完善與發(fā)展，但與其他學(xué)科相比，思想政治教育還不同程度、不同范圍地存在著“雜、散、疑、平、虛”等問(wèn)題。［3］思政學(xué)科建設(shè)不僅是推動(dòng)中國(guó)化的重要手段，更是思想政治教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求。思政課教師是思想政治教育學(xué)科建設(shè)的主力軍，專業(yè)化的思政課教師隊(duì)伍更是推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的源動(dòng)力。只有建立一支“數(shù)量龐大，科研強(qiáng)勁”的高校思政課教師隊(duì)伍，以教育教學(xué)促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，以學(xué)科建設(shè)支撐教育教學(xué)，這樣才能理順高校思政課教師教學(xué)與科研的關(guān)系，使高校思政課教師以主人翁的姿態(tài)參與到學(xué)科建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．有利于實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

我國(guó)高等教育步入了大眾化階段，但是由于配套設(shè)施的不完善等原因，出現(xiàn)了教育質(zhì)量下滑現(xiàn)象。面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的思路，即以人才培養(yǎng)為中心，全面提高高等教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|指出，高校教師隊(duì)伍是決定教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為高校最重要的基礎(chǔ)工程來(lái)抓。［4］高校思政課教師作為高校教師隊(duì)伍的重要組成部分，承擔(dān)著幫助學(xué)生樹(shù)立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀及學(xué)科建設(shè)的重任，其專業(yè)化既是學(xué)科建設(shè)的動(dòng)力，又是提高教育質(zhì)量的保障。我們必須加快思政課教師專業(yè)化的進(jìn)程，以高校思政課教師專業(yè)化促進(jìn)高校教師群體專業(yè)化，共同致力于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

三高校思政課教師專業(yè)化建設(shè)策略

對(duì)人的管理就是激勵(lì)，激勵(lì)的科學(xué)性在很大程度上決定著管理的效度。［5］從激勵(lì)的視角切入，將激勵(lì)理論與教師專業(yè)化緊密結(jié)合，可以完善高校思政課教師激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)高校思政課教師投身專業(yè)化的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，進(jìn)一步提升高校思政課教師專業(yè)化水平。

1．滿足高校思政課教師的合理需要。

馬斯洛將人的需要由低到高分為:生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要，前二者為物質(zhì)需要，后三者為精神需要。在促進(jìn)高校思政課教師專業(yè)化的過(guò)程中，要高度重視思政課教師合理物質(zhì)與精神需要的滿足，調(diào)動(dòng)其投身專業(yè)化大潮的積極主動(dòng)性。第一，滿足高校思政課教師合理的物質(zhì)需要。我們可以從國(guó)家和學(xué)校兩個(gè)層面努力，滿足思政課教師合理的物質(zhì)需要。首先，國(guó)家層面。要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的投入，并在資金的調(diào)配上考慮到思政課教師的特殊性，給予一定的傾斜，從資金總量上保證投入到位。同時(shí)，我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定高校思政課教師指導(dǎo)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、開(kāi)展課后心理咨詢等活動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高高校思政課教師的經(jīng)濟(jì)待遇。其次，高校層面。要合理運(yùn)用國(guó)家撥給的經(jīng)費(fèi)，如設(shè)置思政課教師科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及提高課時(shí)費(fèi)等，盡可能縮小思政課教師與其他專業(yè)課教師的收入差距。同時(shí)，高校要對(duì)思想政治理論課的教學(xué)和研究進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，提升專業(yè)地位。［6］第二，滿足高校思政課教師積極的精神需要。首先，歸屬需要的滿足。管理者要充分認(rèn)識(shí)到不同年齡階段、不同職稱等級(jí)教師的需要，盡最大可能解決好他們面臨的困難(職稱評(píng)定、子女入學(xué)、住房條件、養(yǎng)老等)，讓他們切實(shí)感受到學(xué)校的溫暖，使之產(chǎn)生歸屬感。其次，尊重需要的滿足。尊重的需要包括自我尊重及社會(huì)尊重兩大方面。自我尊重水平的提高可以從加強(qiáng)對(duì)思想政治教育工作重要性的認(rèn)識(shí)及增強(qiáng)思政教師自我心理調(diào)適能力入手。社會(huì)尊重水平的提高涉及面較廣，我們可以通過(guò)制度政策加以保護(hù)，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教氛圍來(lái)進(jìn)行改善。再次，自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足。管理者要在滿足特定階段高校思政課教師物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)營(yíng)造和諧的教學(xué)、科研氛圍，加強(qiáng)對(duì)高校思政課教師群體的引導(dǎo)，改善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等措施來(lái)減輕思政課教師的壓力，使之有自由成長(zhǎng)的空間。

2．健全高校思政課教師培訓(xùn)體系。

我國(guó)出臺(tái)了一系列的文件來(lái)完善思政課教師培訓(xùn)體系，雖然取得了較大的成績(jī)，但依然有進(jìn)一步完善之處。我們要從以下幾個(gè)方面入手，完善思政課教師專業(yè)化培訓(xùn)體系。第一，完善培訓(xùn)內(nèi)容。完整的高校思政課教師培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面:專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)倫理培訓(xùn)及專業(yè)精神培訓(xùn)。專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，即學(xué)科專業(yè)知識(shí)、普通文化科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)等。專業(yè)技能培訓(xùn)，即備課技能培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)計(jì)技能培訓(xùn)等。專業(yè)倫理培訓(xùn)，即為人師表、客觀公正、責(zé)任使命等方面的培訓(xùn)。專業(yè)精神培訓(xùn)，即專業(yè)自我、專業(yè)理想、專業(yè)情操等方面的培訓(xùn)。當(dāng)前，我國(guó)高校思政課教師培訓(xùn)主要集中于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能上，對(duì)專業(yè)倫理及專業(yè)精神的培訓(xùn)較為缺乏。今后的培訓(xùn)中，我們要繼續(xù)強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其要重點(diǎn)開(kāi)展科研能力的訓(xùn)練。同時(shí)，我們也要在專業(yè)倫理及專業(yè)精神培訓(xùn)上投入較多的時(shí)間和精力，以幫助其強(qiáng)化專業(yè)倫理和專業(yè)精神。第二，豐富培訓(xùn)方法。科學(xué)合理的培訓(xùn)方法，是決定培訓(xùn)效果的關(guān)鍵性因素。思政課教師的培訓(xùn)方法主要有以下幾種:一是，專題講座法。專題講座法，即學(xué)校依據(jù)思想政治教育狀況，以及思政課教師群體某些方面的迫切需要，邀請(qǐng)?jiān)谠摲矫嬗酗@著成績(jī)的專家來(lái)開(kāi)展講座。專題講座法的優(yōu)勢(shì)在于，能共享思想政治教育學(xué)科前沿研究成果，能開(kāi)拓思政課教師的視野等。其局限在于，思政課教師與專家互動(dòng)機(jī)會(huì)較少，培訓(xùn)效果受培訓(xùn)者主觀因素影響較大。二是，課題驅(qū)動(dòng)法。課題驅(qū)動(dòng)是近年來(lái)新興的一種培訓(xùn)方法，對(duì)思政課教師科研能力的提高有明顯作用。課題驅(qū)動(dòng)法的主要優(yōu)點(diǎn)在于，學(xué)習(xí)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性，理論性較強(qiáng)。其局限主要是，覆蓋面較窄、操作較為復(fù)雜。此外，我們還要將集中授課法、案例研究法、自我反思法等綜合運(yùn)用于培訓(xùn)中，提高培訓(xùn)實(shí)效性。同時(shí)，還要將長(zhǎng)期與短期培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際培訓(xùn)、思想與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，持續(xù)提高思政教師的專業(yè)化水平。［7］

3．優(yōu)化高校思政課教師獎(jiǎng)懲體系。

獎(jiǎng)懲是激勵(lì)體系的重要組成部分，在很大程度上決定著激勵(lì)的效度。我們要通過(guò)堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)的主導(dǎo)地位和懲罰實(shí)施的藝術(shù)化，來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化高校思政課教師專業(yè)化獎(jiǎng)懲體系，為專業(yè)化提供源源不斷的動(dòng)力。第一，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)主導(dǎo)地位。獎(jiǎng)勵(lì)往往比懲罰更加有效，［8］因此我們要堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)在高校思政課教師獎(jiǎng)懲制度中的主導(dǎo)地位。在對(duì)高校思政課教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要做到以下三點(diǎn):首先，注重實(shí)際貢獻(xiàn)。高校思政課教師的實(shí)際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在班級(jí)學(xué)生的整體思想狀況上。學(xué)生思想狀況的好壞可以通過(guò)出勤率、遲到率、遵紀(jì)守法情況及課堂表現(xiàn)情況等來(lái)衡量，我們要將其作為獎(jiǎng)勵(lì)思政課教師的重要依據(jù)。其次，立足大多數(shù)思政課教師。目前大部分的思政課教師水平處于中間狀態(tài)，我們要充分運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，使這部分教師力爭(zhēng)上游。再次，定期獎(jiǎng)勵(lì)與不定期獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。定期獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)使高校思政課教師產(chǎn)生對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的期待，但是定期獎(jiǎng)勵(lì)通常在學(xué)年末或?qū)W期末進(jìn)行，時(shí)間跨度較大。思政課教師在朝著組織獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)努力的同時(shí)，倦怠心理、消極情緒也會(huì)逐漸滋生，這就需要不定期獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)參與激勵(lì)，使高校思政課教師保持干勁、努力工作。此外，在獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施中，還要注意將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)體獎(jiǎng)勵(lì)與團(tuán)體獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，這樣方能最大限度地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的作用。第二，堅(jiān)持懲罰實(shí)施藝術(shù)化。在實(shí)施懲罰的過(guò)程中，我們要做到以下幾點(diǎn)，以提高懲罰的效度:首先，體現(xiàn)積極引導(dǎo)性理念。管理者在對(duì)高校思政課教師進(jìn)行懲罰時(shí)，要將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰充分融合，體現(xiàn)引導(dǎo)性思想。具體做法可以是，當(dāng)思政課教師犯錯(cuò)而被學(xué)校處分或接受經(jīng)濟(jì)處罰時(shí)，明確告知其可以通過(guò)自身努力，達(dá)到組織目標(biāo)，來(lái)撤銷處分、重新得到懲罰造成的損失，促使教師行為的轉(zhuǎn)變。其次，堅(jiān)持說(shuō)理性原則。部分高校管理者認(rèn)為直接運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段或行政手段來(lái)對(duì)思政課教師進(jìn)行處罰，這樣方便又高效，采用說(shuō)理、說(shuō)服教育的方法不但耗時(shí)，而且見(jiàn)效慢。從長(zhǎng)期看，這是不正確的觀念。對(duì)高校思政課教師進(jìn)行說(shuō)服教育的作用在于，可以使思政課教師更明確地認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，從根本上減少此類行為的發(fā)生。當(dāng)然，實(shí)施說(shuō)服教育并不等于放棄懲罰，對(duì)于屢教不改者，我們要堅(jiān)決實(shí)施物質(zhì)、行政處罰，以改進(jìn)其工作行為及態(tài)度。此外，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，把思政課教師專業(yè)化建設(shè)提上重要議事日程，制定出促進(jìn)思政課教師專業(yè)化的短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，并實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對(duì)思政課教師學(xué)歷、學(xué)科、教學(xué)、科研、工作經(jīng)歷等方面做出明確規(guī)定。同時(shí)，還要完善相關(guān)配套體制機(jī)制，從宏觀、中觀、微觀層面，制定、完善高校思政課教師專業(yè)化實(shí)施細(xì)則，關(guān)心、愛(ài)護(hù)每一個(gè)思政課教師，切實(shí)提高高校思政課教師專業(yè)化水平，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”下高校思想政治教育的需要。

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篇8

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化（企業(yè)化）和社會(huì)化”是指“專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)（服務(wù)方）接受排污單位（委托方）的委托，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)或污染物的治理。環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)，服務(wù)方自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行和污染物的達(dá)標(biāo)排放。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)能從根本上解決過(guò)去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理模式所帶來(lái)的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

自1990年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，構(gòu)成了市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如：1990年，《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》；1999年，《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》；2001年《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》等。

在國(guó)家的積極扶持和推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場(chǎng)前景。但由于資金、技術(shù)的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，無(wú)論是取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位數(shù)量、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量或是運(yùn)營(yíng)產(chǎn)值，都與預(yù)期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

1.1 實(shí)現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理一般是由排污企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，這種方式限制了治理污染的活動(dòng)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費(fèi)了相當(dāng)多的人力、物力，污染治理卻仍難以達(dá)到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)和環(huán)境污染治理服務(wù)，這種方式適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來(lái)，以較低的成本實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；另一方面，環(huán)保運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng)，并通過(guò)規(guī)模效應(yīng)，降低治污成本，實(shí)現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個(gè)糖廠及紙廠環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)踐證明，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，無(wú)論對(duì)于排污企業(yè)還是運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，都是一個(gè)“雙贏”的舉措。以某9.5萬(wàn)噸/年紙漿廢水處理項(xiàng)目為例，經(jīng)實(shí)際核算，與同規(guī)模廢水設(shè)施初步對(duì)比，委托運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設(shè)施壽命明顯延長(zhǎng)，達(dá)標(biāo)排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產(chǎn)，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運(yùn)營(yíng)專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成本的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個(gè)廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費(fèi)用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動(dòng)下，園區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務(wù)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)實(shí)際收費(fèi)6.6元/噸水，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)可見(jiàn)一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理方式除了集約化程度低，運(yùn)行成本高之外，還存在設(shè)施規(guī)模小，過(guò)度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴(yán)重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)內(nèi)已建成的環(huán)保設(shè)施中，大約只1/3能正常運(yùn)行，2/3的環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費(fèi)了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財(cái)政在城市環(huán)保設(shè)施方面的投入，還包括對(duì)企業(yè)治污的環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼），不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。

環(huán)保設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)與排污企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)合同，明確了運(yùn)營(yíng)方對(duì)于超標(biāo)罰款的責(zé)任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達(dá)標(biāo)排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉(zhuǎn)換了角色，會(huì)自覺(jué)承擔(dān)起對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督，并強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保排污量限定在合同約定范圍內(nèi)；另一方面，由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)好壞與運(yùn)營(yíng)單位效益掛鉤，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)來(lái)盈利，沒(méi)必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)和污染治理服務(wù)的企業(yè)必須獲得相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)認(rèn)證，不按規(guī)范運(yùn)作的取消運(yùn)營(yíng)資格。

同時(shí)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不僅是一次管理責(zé)任交易，她還通過(guò)專業(yè)化力量的引入帶動(dòng)了行業(yè)整體能力的提升。運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)引入專業(yè)化的技術(shù)人員、專業(yè)化的檢測(cè)手段、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)程序，取代了原來(lái)各個(gè)企業(yè)分散的、簡(jiǎn)單的儀器和手工操作，既保證了排水水質(zhì)得到準(zhǔn)確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)了便利。

1.3 有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會(huì)化的環(huán)保投入機(jī)制

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方式由于設(shè)施管理權(quán)掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺(jué)，一方面可綜合利用雨天、“零點(diǎn)”等各種“機(jī)會(huì)”偷排，另一方面可通過(guò)臨時(shí)性的排污控制隨時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無(wú)恐。

正是基于此類想法，各類“應(yīng)付性”的環(huán)保設(shè)施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p傷了環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)對(duì)根治此類“頑疾”是一副良藥，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)企業(yè)考慮到后續(xù)的達(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，對(duì)設(shè)施的技術(shù)投入和質(zhì)量管控會(huì)十分注重，即便不是自建設(shè)施，也會(huì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造才會(huì)愿意承接運(yùn)營(yíng)，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設(shè)施的生存土壤，排除行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，即將純粹的公益行為轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)行為，還有利于培育社會(huì)化、多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和多種形式的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 在開(kāi)展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的困難

近幾年來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局大力開(kāi)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可工作，在全國(guó)范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)的開(kāi)拓中面臨大大小小的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)“三贏”的舉措，但在具體開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對(duì)將環(huán)保設(shè)施外包運(yùn)營(yíng)普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無(wú)足夠力量時(shí)刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設(shè)施以應(yīng)付驗(yàn)收和檢查為主”、“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的思想，對(duì)于環(huán)保設(shè)施后續(xù)的運(yùn)營(yíng)并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購(gòu)的設(shè)備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布各地，具體的操作維護(hù)掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴(yán)格律己。

在“重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的思路影響下，已建成的環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)部分排污企業(yè)反而成為了應(yīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)認(rèn)識(shí)不深

由于環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還是一個(gè)新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對(duì)其知道不多或根本不知道，對(duì)其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 運(yùn)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)薄、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行管理，其運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用由于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，從而不利于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂

這其中包括對(duì)于非自建設(shè)施的擔(dān)憂以及對(duì)業(yè)主生產(chǎn)管理的擔(dān)憂。運(yùn)營(yíng)公司在承包運(yùn)營(yíng)之前對(duì)非自建環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況、質(zhì)量、運(yùn)行費(fèi)用難于確定。而且每一環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的初期，沒(méi)有幾個(gè)月的時(shí)間，不可能較充分地了解這一設(shè)施的工藝狀況、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

因此，運(yùn)營(yíng)公司在承包運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。基于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，運(yùn)營(yíng)公司通常要求委托方提供較高的風(fēng)險(xiǎn)收入，而建設(shè)方則希望盡量降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)。因此，如何降低風(fēng)險(xiǎn)往往成為能否實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。也由于以上所談到的風(fēng)險(xiǎn)性，目前已實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施絕大多數(shù)是由承建該設(shè)施的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)公司對(duì)非本單位承建的設(shè)施多采取保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少承包運(yùn)營(yíng)。這也限制了社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式的推廣和應(yīng)用。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)的擔(dān)憂也來(lái)源于業(yè)主的生產(chǎn)管理。生產(chǎn)企業(yè)有時(shí)為趕產(chǎn)量、污染排放量遠(yuǎn)超末端系統(tǒng)的處理負(fù)荷，把所有環(huán)保壓力全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營(yíng)單位，而監(jiān)管職能部門只檢測(cè)最終排放口的出水指標(biāo)，沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)車間的排污情況進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)營(yíng)單位夾在其中有苦難言。

第三、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由于各方面機(jī)制尚不健全，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)目前的利潤(rùn)空間仍十分有限，且周期較長(zhǎng)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；而當(dāng)前環(huán)保補(bǔ)助資金的對(duì)象大都僅是排污企業(yè)，沒(méi)有考慮惠及到運(yùn)營(yíng)企業(yè)，以幫助運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷提高管理技術(shù)水平。

從環(huán)境管理上，對(duì)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)搞得好的單位沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠或激勵(lì)措施，也不利于推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度沒(méi)有強(qiáng)制性，只對(duì)提供環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的單位實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可，而不對(duì)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)逃避了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度的監(jiān)督，同時(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和精力培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)的操作人員，同時(shí)又要保證在項(xiàng)目上獲得一定的利潤(rùn)；

而另一方面，自主運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個(gè)普通工人而無(wú)需培訓(xùn)上崗。

3 推動(dòng)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的若干建議

環(huán)境污染設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)跟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理技術(shù)水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關(guān)，目前，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展中存在不少問(wèn)題和困難。致力于開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一方面，應(yīng)著眼于自身的能力建設(shè)，打造精英隊(duì)伍；另一方面，應(yīng)注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時(shí)，由于當(dāng)前污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動(dòng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的過(guò)程中的仍占據(jù)主導(dǎo)作用。

3.1 出臺(tái)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)是一項(xiàng)新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強(qiáng)有力的政策激勵(lì)機(jī)制。特別是在環(huán)保設(shè)施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營(yíng)稅收對(duì)雙方都產(chǎn)生了很重負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，運(yùn)營(yíng)企業(yè)如沒(méi)有一定的扶植，單靠運(yùn)營(yíng)的微薄利潤(rùn)難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關(guān)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的稅收出臺(tái)優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補(bǔ)助資金的對(duì)象選取上適當(dāng)考慮運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)加入到這個(gè)行列，另一方面也為發(fā)展我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運(yùn)蒙混過(guò)關(guān)的想法，缺乏將治理設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的外部推動(dòng)力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)與承擔(dān)治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的積極性。建議各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用水及生產(chǎn)車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開(kāi)，在抓環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)后續(xù)的運(yùn)營(yíng)投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置明確的準(zhǔn)入門檻，雖然有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)申辦及年審等，但沒(méi)有相關(guān)的政策法規(guī)要求必須持證方可開(kāi)展運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，部分不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)也介入運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。建議出臺(tái)相應(yīng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)管理辦法，并制定市場(chǎng)退出機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行為。

3.3 對(duì)排污企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可范圍，只包含獨(dú)立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而不包含排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施。從而使排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可制度應(yīng)該把所有類型的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位都納入設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理的范疇。其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)可考慮分為兩類：

一類是針對(duì)具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)頒發(fā)的證書(shū)，持此類證書(shū)的單位可以對(duì)外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任；

另一類是針對(duì)不具有獨(dú)立法人地位的排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位頒發(fā)的證書(shū)，持此類證書(shū)不能對(duì)外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不能獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任。

這樣才能保證對(duì)所有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位、人員的技術(shù)水平和設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，促進(jìn)所有以不同運(yùn)行主體和不同運(yùn)行方式運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施都能正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)推廣，在掛牌督辦等重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)

隨著環(huán)保部門對(duì)設(shè)施服務(wù)業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來(lái)越多的排污企業(yè)接觸、認(rèn)可了此項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，但由于設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項(xiàng)服務(wù)的推廣仍需得到各級(jí)政府部門的大力支持。

建議各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”管理時(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質(zhì)的單位采用污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營(yíng)“一條龍”服務(wù)管理模式進(jìn)行污染治理。在發(fā)達(dá)地區(qū)這被認(rèn)為是是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位之間相互制約，增強(qiáng)了設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任心，提高了治理設(shè)施的有效治理能力。

同時(shí)參考江蘇等發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、限期治理后仍然不能確保達(dá)標(biāo)排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權(quán)”的方式，要求其采取招投標(biāo)的方式，將排污處理權(quán)移交具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司。對(duì)于獲得環(huán)保專項(xiàng)資金支持的污染治理項(xiàng)目、環(huán)保部門依法公布的需要進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的單位的污染治理項(xiàng)目等也必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

一、現(xiàn)代學(xué)校及其特征

自20世紀(jì)90年代始，我國(guó)學(xué)界和教育界就對(duì)現(xiàn)代學(xué)校概念的界定存有很大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校是根據(jù)工業(yè)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)及知識(shí)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展的需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)人進(jìn)行培養(yǎng)教育的場(chǎng)所[1]。我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校的概念應(yīng)該表達(dá)出它所具有的本質(zhì)特征，而不能停留在一般的教學(xué)場(chǎng)所層面。

關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校的特征，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）理念服務(wù)化。現(xiàn)代學(xué)校區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)校最重要的一點(diǎn)是服務(wù)理念的不同。現(xiàn)代學(xué)校必須建立起為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是服務(wù)于學(xué)生和社會(huì)的發(fā)展。這種發(fā)展不只局限于學(xué)生的升學(xué)，而是讓學(xué)生得到全面的發(fā)展以及使學(xué)生形成具有終身發(fā)展的能力與潛力，為社會(huì)的發(fā)展提供活力和動(dòng)力。

（2）教育公平化。現(xiàn)代學(xué)校關(guān)注全體學(xué)生、尊重和力求滿足各類學(xué)生的教育需求，尊重學(xué)生之間的差異以及多元發(fā)展。特別是對(duì)處境不利學(xué)生的學(xué)習(xí)予以關(guān)注與支持、平等對(duì)待學(xué)生個(gè)體化學(xué)習(xí)的指導(dǎo)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正、客觀的個(gè)人操行及學(xué)業(yè)評(píng)定，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校的“人本”“公平”的特征。

（3）教育人文化。現(xiàn)代學(xué)校與傳統(tǒng)學(xué)校死板僵化的管理不同，著重讓教育具有人性化、人文化。每一個(gè)人能獲得更多的關(guān)愛(ài)、關(guān)心、關(guān)注，并以主人翁的意識(shí)和責(zé)任感，更加自覺(jué)自愿，積極主動(dòng)、精力充沛地參與到日常的教育教學(xué)與學(xué)習(xí)中去，深入思考，集思廣益，探索全校師生的共同發(fā)展之路。

（4）管理民主化。現(xiàn)代學(xué)校管理的民主化，首先表現(xiàn)為學(xué)校師生員工具有民主的理念;其次是學(xué)校民主是一種有效的管理方式，這種管理充分體現(xiàn)在對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生、老師以及他們彼此之間建立起來(lái)的民主關(guān)系上;再次是體現(xiàn)為學(xué)校的決策與管理實(shí)行民主的方式，如教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、校務(wù)會(huì)等民主監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（5）社會(huì)學(xué)習(xí)化。這種社會(huì)學(xué)習(xí)化不僅推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部的學(xué)生和教師學(xué)習(xí)力的提升，還能推動(dòng)社區(qū)人士以及學(xué)生家長(zhǎng)能在各自的相應(yīng)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)力、工作力的持續(xù)提升，并能夠成為學(xué)校所在社區(qū)中學(xué)生家庭和社會(huì)團(tuán)體等各種組織的發(fā)展，帶動(dòng)它們形成以學(xué)校為中心的學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)而形成學(xué)習(xí)型社區(qū)乃至構(gòu)建成學(xué)習(xí)型

社會(huì)。

通過(guò)對(duì)上述現(xiàn)代學(xué)校特征的分析，我們認(rèn)為，現(xiàn)代學(xué)校是指在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，以先進(jìn)的服務(wù)理念為指導(dǎo)，以管理民主化為手段，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為基本要求，以現(xiàn)代教育觀念為指針，以新型的政、校關(guān)系為基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校以及學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的教育

場(chǎng)所。

二、中小學(xué)校現(xiàn)代化治理途徑的思考

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)中小學(xué)正職校長(zhǎng)總數(shù)超過(guò)57萬(wàn)，再加上副職校長(zhǎng)和職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的校長(zhǎng)，校長(zhǎng)的總數(shù)超過(guò)了100萬(wàn)。如何加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，通過(guò)建設(shè)和管理來(lái)促進(jìn)校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校的建設(shè)，將直接影響數(shù)億個(gè)家庭的發(fā)展和幸福，決定著我國(guó)的教育質(zhì)量。從現(xiàn)代學(xué)校建立的角度，我們中小學(xué)校現(xiàn)代化治理的關(guān)節(jié)點(diǎn)是推進(jìn)中小學(xué)校校長(zhǎng)管理專業(yè)化。中小學(xué)校校長(zhǎng)管理專業(yè)化包含兩方面：政府管理中小學(xué)校校長(zhǎng)的專業(yè)化和中小學(xué)校校長(zhǎng)治校的專業(yè)化。

1.政府管理中小學(xué)校專業(yè)化治理的完善

（1）構(gòu)建新型的政、校關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校得益于政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，獲得了巨大發(fā)展;另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，學(xué)校發(fā)展與政府監(jiān)管關(guān)系又出現(xiàn)不適應(yīng)的矛盾，制約學(xué)校的發(fā)展。按照《綱要》要求，構(gòu)建新型政、校關(guān)系不是要學(xué)校擺脫政府的控制和管理，而是要進(jìn)一步優(yōu)化二者之間的關(guān)系，明確學(xué)校與政府各自職責(zé)，使學(xué)校和政府更加順暢地發(fā)展。政府應(yīng)該提供良好的制度環(huán)境促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)組織（以及其他專業(yè)組織）的發(fā)展，這不僅是校長(zhǎng)職業(yè)走向?qū)I(yè)化的客觀需要，也是轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)校的管理程度、方式和內(nèi)容的需要。首先，政府要構(gòu)建一個(gè)懂基礎(chǔ)教育基本規(guī)律與內(nèi)部管理、專業(yè)能力強(qiáng)的教育管理隊(duì)伍來(lái)從宏觀上管理學(xué)校，貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計(jì)劃，對(duì)學(xué)校實(shí)行間接管理，不去干預(yù)學(xué)校的具體管理工作。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，改變中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能按“官”的制度與思維來(lái)選拔、使用、培養(yǎng)與考核中小學(xué)校校長(zhǎng)。校長(zhǎng)是一個(gè)專業(yè)化很強(qiáng)的職業(yè)，而不是職務(wù)。

（2）建立校長(zhǎng)職業(yè)資格制度

隨著社會(huì)的發(fā)展，在職業(yè)的專業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)了職業(yè)資格證書(shū)制度。作為國(guó)家對(duì)各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)資格制度要求從業(yè)人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)、獲得能勝任工作的特殊知識(shí)和技能、獲取職業(yè)資格證書(shū)以獲得從業(yè)資格。林明地教授認(rèn)為，獲得校長(zhǎng)專業(yè)證照“是校長(zhǎng)進(jìn)入校長(zhǎng)職位，處理校長(zhǎng)工作的允許狀，代表其在專業(yè)上完成某種課程，通過(guò)考驗(yàn)，且在法律上具有資格，足以勝任”[2]。校長(zhǎng)資格認(rèn)證制度是校長(zhǎng)職業(yè)專業(yè)化的基本特征，是國(guó)家對(duì)專業(yè)從事學(xué)校教育教學(xué)管理的校長(zhǎng)的基本要求，是有志成為校長(zhǎng)的人士獲得校長(zhǎng)工作崗位的法定前提條件。校長(zhǎng)職業(yè)資格從制度上保證了校長(zhǎng)的專業(yè)化水平，它直接影響到學(xué)校教育質(zhì)量及隨之而來(lái)的社會(huì)聲譽(yù)和地位。當(dāng)前，國(guó)家雖然相繼出臺(tái)了《全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求（試行）》《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》等與校長(zhǎng)任職資格認(rèn)證相關(guān)的文件，但是我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)校長(zhǎng)職業(yè)準(zhǔn)入的要求只能做到“持證上崗”，這個(gè)證是“崗位培訓(xùn)合格證書(shū)”，而非“職業(yè)資格證書(shū)”。因此，必須從校長(zhǎng)人選的學(xué)歷水平、思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、教育教學(xué)能力、身體條件等方面建立適合于我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制職業(yè)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)和資格的認(rèn)定程序。實(shí)行校長(zhǎng)職業(yè)資格制度，中國(guó)香港于2002年9月就已實(shí)行，英美等國(guó)甚至更早，我們可以從中進(jìn)行借鑒。

（3）建立健全校長(zhǎng)選任制度

實(shí)行校長(zhǎng)職業(yè)資格制度就是將校長(zhǎng)職業(yè)化。這也是提高校長(zhǎng)專業(yè)社會(huì)地位的一種專業(yè)行為，也可以確保校長(zhǎng)從業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。在選任體制中，我們認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的入職認(rèn)證，嚴(yán)格控制選任程序及形式。2015年1月10日教育部印發(fā)《關(guān)于〈普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉〈幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（教師[2015]2號(hào)），這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)包含“辦學(xué)理念”“專業(yè)要求”“實(shí)施意見(jiàn)”三個(gè)部分組成，是我國(guó)各級(jí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)及管理的重要依據(jù)。但是校長(zhǎng)選任體制的建設(shè)和完善，還有賴各級(jí)政府進(jìn)行創(chuàng)建和完善。另外，政府要成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)校長(zhǎng)任職資格、考核程序、培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)工具等工作進(jìn)行規(guī)范，為校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和指導(dǎo)。

（4）建立校長(zhǎng)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

中小學(xué)校校長(zhǎng)也同樣要接受到一定的監(jiān)督和評(píng)估。目前，政府相關(guān)部門雖然有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是工作實(shí)效大打折扣。如何做到有效監(jiān)督有待進(jìn)一步優(yōu)化。另外，政府也要組織成立一個(gè)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定出綜合的校長(zhǎng)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和對(duì)校長(zhǎng)政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體制，以期充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平不斷提高。

（5）建立校長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的主要方式是年度考核和任期考核。由于我國(guó)中小學(xué)校普遍實(shí)行的是校長(zhǎng)職務(wù)與行政級(jí)別掛鉤的校長(zhǎng)管理制度，校長(zhǎng)的職務(wù)級(jí)別與學(xué)校的行政級(jí)別掛鉤，強(qiáng)化了校長(zhǎng)的官本位意識(shí)，淡化了校長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，難以激發(fā)校長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。1993年，上海市針對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度改革問(wèn)題，建立了校長(zhǎng)職級(jí)系列的改革目標(biāo)，將校長(zhǎng)的職級(jí)劃分為五級(jí)十二等，詳細(xì)制定了各等級(jí)校長(zhǎng)的任職條件及評(píng)定的指標(biāo)體系，大大激勵(lì)了校長(zhǎng)努力提高自身專業(yè)水平的動(dòng)力和熱情。上海市校長(zhǎng)晉升等級(jí)值得借鑒。

2.中小學(xué)校校長(zhǎng)治校專業(yè)化的完善

人們常說(shuō)“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。這話強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)治校專業(yè)化水平的重要性。德國(guó)巴伐利亞州迪林根教育學(xué)院海林教授曾在浙江省中小學(xué)教師培訓(xùn)中心

2000年召開(kāi)的中德研討會(huì)上說(shuō)：“管理現(xiàn)代型中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)不再僅僅是傳統(tǒng)觀念中肩負(fù)管理任務(wù)的教師，而是處于核心地位、主導(dǎo)地位和決策地位的職業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)。他代表的是一所學(xué)校的形象和風(fēng)格，其素質(zhì)和能力的高低直接影響學(xué)校的文化氛圍、辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量……”[3]因此，提升校長(zhǎng)的專業(yè)化水平是決定教育發(fā)展成效的

關(guān)鍵。

（1）推動(dòng)校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)不斷提高

校長(zhǎng)的專業(yè)素質(zhì)，主要包括校長(zhǎng)的專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力三個(gè)方面。專業(yè)精神是校長(zhǎng)事業(yè)心和責(zé)任感的靈魂，表現(xiàn)為校長(zhǎng)敬業(yè)、志業(yè)、勤業(yè)、樂(lè)業(yè)和精業(yè)等內(nèi)容。專業(yè)知識(shí)是校長(zhǎng)應(yīng)具備的基礎(chǔ)性條件，它將成就校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的深度和高度。北京師大教育管理學(xué)院褚宏啟教授曾提出，校長(zhǎng)專業(yè)化所需要的知識(shí)應(yīng)符合效用、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證有用、夠用和好用，校長(zhǎng)專業(yè)化的知識(shí)基礎(chǔ)應(yīng)由實(shí)踐性知識(shí)構(gòu)成，應(yīng)把實(shí)踐性知識(shí)從已有的數(shù)量龐大的教育管理知識(shí)中剝離出來(lái)，并依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其加工整合[4]。褚教授的這些觀點(diǎn)和探索具有開(kāi)拓性和啟發(fā)性，應(yīng)引起針對(duì)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高度重視。在專業(yè)能力上，中小學(xué)校校長(zhǎng)首先要具備基本的教學(xué)、科研能力，能夠做好專業(yè)引領(lǐng);但校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展能力更主要的是要落到具備決策、管理、協(xié)調(diào)和經(jīng)營(yíng)四個(gè)維度上。只有具備這些能力，中小學(xué)校長(zhǎng)方能有序、和諧、高效地管理整個(gè)學(xué)校。

（2）構(gòu)建和諧的學(xué)校管理文化

理念決定行為，有什么樣的辦學(xué)理念就有什么樣的管理行為。中小學(xué)校校長(zhǎng)要帶領(lǐng)全體師生確立辦學(xué)理念，繪制共同愿景，共同開(kāi)拓進(jìn)取。校長(zhǎng)應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的管理理念，校長(zhǎng)不僅以學(xué)生為本，也要以教職員工為本，尊重人、理解人、關(guān)心人、解放人、發(fā)展人，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。這是現(xiàn)代學(xué)校治理的一個(gè)重要理念。同時(shí)，還要樹(shù)立服務(wù)的意識(shí)，因?yàn)閷W(xué)校的一切管理活動(dòng)都是為了教師和學(xué)生的發(fā)展需要。學(xué)生不是學(xué)校的產(chǎn)品，家長(zhǎng)也不只是學(xué)生的家長(zhǎng)，而是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象。教育就是一種服務(wù)，老師教育學(xué)生也不是一種恩惠，而是一種服務(wù)。這種以人為本、服務(wù)至上的治理文化是現(xiàn)代學(xué)校的重要體現(xiàn)。

（3）構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校的內(nèi)部民主管理機(jī)制

《綱要》指出，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。這個(gè)現(xiàn)代教育制度，重要的是以國(guó)家的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，制定學(xué)校章程，包括總則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、教育教學(xué)管理、后勤保障管理、教職工管理、學(xué)生管理、學(xué)校與家庭及社會(huì)等方面。作為校內(nèi)的“小憲法”，在章程的基礎(chǔ)上，還要將建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機(jī)結(jié)合，充分落實(shí)好校務(wù)公開(kāi)制度、校務(wù)會(huì)議制度、教代會(huì)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、聽(tīng)證制度、教職工業(yè)務(wù)考評(píng)制度、干部發(fā)展制度、干部民主評(píng)議制度。這些制度能夠有效保障中小學(xué)校有效實(shí)行民主管理，依法執(zhí)教，依法辦學(xué)、依法治校。

（4）構(gòu)建、完善現(xiàn)代學(xué)校課程體系，形成校本文化

目前，我國(guó)普通高中課程實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體系。《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》指出：“賦予學(xué)校合理而充分的課程自，為學(xué)校創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程、因地制宜地開(kāi)發(fā)學(xué)校課程，為學(xué)生有效選擇課程提供保障。”現(xiàn)代學(xué)校課程的治理和構(gòu)建，在完成國(guó)家課程和充分滿足師生興趣愛(ài)好的基礎(chǔ)上，形成基于國(guó)家課程的科目、學(xué)校的文化傳承、地方民間文化傳統(tǒng)和特色為主干而生發(fā)出門類眾多的現(xiàn)代學(xué)校校本選修課程體系。這些校本課程基本上能滿足學(xué)生發(fā)揮、彰顯優(yōu)長(zhǎng)，學(xué)校凸顯個(gè)性所在，它們共同構(gòu)成一個(gè)不可分割的課程體系。這樣既能創(chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程，又能促進(jìn)學(xué)生全面和可持續(xù)發(fā)展。

（5）整合教育力量，促進(jìn)共同發(fā)展

要促進(jìn)學(xué)生的和諧發(fā)展，離不開(kāi)廣大家長(zhǎng)、社區(qū)各種組織的支持。一是要保障社區(qū)中家長(zhǎng)及各種組織有效地參與學(xué)校管理，并開(kāi)展“雙向互動(dòng)”，互相支援，推動(dòng)學(xué)生的成長(zhǎng)。二是社區(qū)各個(gè)組織或家長(zhǎng)利用己方的可用于教育的各種資源給予學(xué)校必要的支持、監(jiān)督，或根據(jù)對(duì)方的合理建議對(duì)己方所實(shí)施的教育進(jìn)行必要的調(diào)整，形成和諧的家校教育的合力。法國(guó)提出好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)之一是“一所更開(kāi)放的學(xué)校”，即一方面與家長(zhǎng)建立密切關(guān)系;另一方面與社會(huì)環(huán)境和外部世界保持聯(lián)系[5]。這樣，家長(zhǎng)和社區(qū)不僅參與到學(xué)校的教育管理，有力地推動(dòng)學(xué)校管理的民主化;而且還將學(xué)校與社區(qū)、家長(zhǎng)緊密地結(jié)合在一起，增強(qiáng)學(xué)校教育與管理的成效。

現(xiàn)代學(xué)校治理是教育發(fā)展中的一個(gè)新課題，我們要順應(yīng)時(shí)展的要求，正確認(rèn)識(shí)教育發(fā)展給學(xué)校管理帶來(lái)的巨大沖擊，并通過(guò)完善管理，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度來(lái)應(yīng)對(duì)變化，確立新的學(xué)校觀和管理觀，以人為本，服務(wù)為上，依法治校，民主管理，提高學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李繼星. 現(xiàn)代、現(xiàn)代學(xué)校與現(xiàn)代學(xué)校制度―兼議學(xué)校的現(xiàn)代化與現(xiàn)代性[C]. 第四期中國(guó)現(xiàn)代化研究論壇論文集， 2006： 186.

[2]林明地. 中小學(xué)校長(zhǎng)證照及其制度的引入與確立[J]. 教育研究月刊， 2000 （90）： 23.

[3]李家麗. 德國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)入職能力診斷的研究和借鑒[J]. 浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014（2）：107.

篇10

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)連續(xù)幾年仍處于虧損狀態(tài),但是業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)。2005年,全國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)全年虧損3572萬(wàn)元。2006年,全年虧損2361萬(wàn)元;2007年,全年虧損4830.08萬(wàn)元(圖1)。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制初步建立。截至到2008年1季度末,保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)共設(shè)立2105家,退出353家,進(jìn)入數(shù)量比去年同期減少27家,退出數(shù)量比去年同期增加28家。

二、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入占全國(guó)總保費(fèi)收入比例較低。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是與保險(xiǎn)市場(chǎng)同時(shí)產(chǎn)生、共同發(fā)展起來(lái)的,但是在我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、效益差,相對(duì)于我國(guó)巨大的保險(xiǎn)市場(chǎng)和快速發(fā)展的保費(fèi)收入,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后,已成為制約我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)飛速發(fā)展的“瓶頸”,特別是在壽險(xiǎn)市場(chǎng),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入占比較低。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,管理尚不規(guī)范。我國(guó)還處于起步階段,沒(méi)有建立起完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度,缺乏依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏成熟的經(jīng)營(yíng)理念,經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范,沒(méi)有把主要精力放在服務(wù)技能和專業(yè)水平的提高上,而是放在不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)手段上,市場(chǎng)調(diào)研、客戶分析、內(nèi)部制度建設(shè)、人員選聘培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作存在明顯的短期行為。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。《二八年一季度保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示,截至08年3月底,我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持證率為76.35%,雖然高于全國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)平均71.96%的持證率,但仍然和專業(yè)化服務(wù)的要求不符。

三、我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,降低了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本,提高了保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作效率,促進(jìn)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售,更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求,是我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要方向,對(duì)于在發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題引起我們的足夠重視,及時(shí)解決和完善,為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展掃清障礙。

1.加強(qiáng)監(jiān)管,營(yíng)造保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的制度環(huán)境。我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)還處在初級(jí)階段,底子薄固然是事實(shí),但是可以不斷借鑒國(guó)外市場(chǎng)成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建和完善我國(guó)的保險(xiǎn)制度,為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。監(jiān)管部門進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)相關(guān)法則和政策的完善,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立股權(quán)清晰、責(zé)任明確的法人治理結(jié)構(gòu),完善規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機(jī)制,確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作,對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,防止違規(guī)行為的出現(xiàn),按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化的要求,繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

篇11

在傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制下，從1980年以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)上，實(shí)行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運(yùn)營(yíng)模式不是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作基礎(chǔ)上的，市場(chǎng)發(fā)揮不了作用，也適應(yīng)不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實(shí)踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達(dá)到有效削減污染負(fù)荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問(wèn)題為以下幾點(diǎn)。

一是付費(fèi)者與受益者不匹配性。“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”，這是商品經(jīng)濟(jì)中的最基本原則，而這條原則卻難以應(yīng)用到環(huán)保行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費(fèi)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價(jià)的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費(fèi)大量的資金購(gòu)買治污設(shè)備，企業(yè)本身并沒(méi)受益，反而增加了負(fù)擔(dān)，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”污染治理項(xiàng)目久拖未治。

二是沒(méi)有考慮到污染治理的邊際成本，對(duì)污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建污染治理設(shè)施來(lái)處理自身排放的污染物，因?yàn)檫@樣不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。

三是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問(wèn)題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)污染成本外部化”的長(zhǎng)期影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無(wú)論是工業(yè)污染防治設(shè)施還是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，在很大程度上都存在著建成后不運(yùn)行的情況，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查時(shí)的擺設(shè)，造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過(guò)大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級(jí)環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無(wú)疑會(huì)成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設(shè)施往往存在著治理技術(shù)上和達(dá)不到與實(shí)際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建成后不能正常、高效運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點(diǎn)源治理的不經(jīng)濟(jì)性也導(dǎo)致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來(lái)越大，尤其在一些個(gè)私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問(wèn)題異常突出。如果我國(guó)的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運(yùn)行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問(wèn)題將制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)污染治理實(shí)行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問(wèn)題由政府解決外，一般性的問(wèn)題由環(huán)保資源企業(yè)承擔(dān)，把原來(lái)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的點(diǎn)源治理改為今后的“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的集約化政策。從而進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)取得最大治污效果。

二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的內(nèi)涵和意義

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供有利依據(jù)。所謂污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，就是要徹底打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。具體是指經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證的可具有從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務(wù)方）接受排污單位或政府部門（委托方）對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物處理進(jìn)行專業(yè)化承包、經(jīng)營(yíng)。其根本宗旨是通過(guò)服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運(yùn)營(yíng)水平，達(dá)到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買服務(wù)關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在著競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起，排污者通過(guò)向治理者購(gòu)買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過(guò)出售治污服務(wù)而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)保成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)境保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來(lái)，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化的運(yùn)作的好處是：不僅解決了個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和治理投資、融資難、運(yùn)行成本高的問(wèn)題，又可克服單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進(jìn)我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)浙江省的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州；江蘇省的宜興、無(wú)錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在實(shí)施污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方面已走在了全國(guó)的前列，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的可達(dá)90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%-50%，運(yùn)營(yíng)成本約節(jié)約10%-20%。由此可見(jiàn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)取得良好的環(huán)境效益，同時(shí)也取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展方向

1、治污融資社會(huì)化、多元化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、政府財(cái)政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、多元化投資的治污融資體制，其運(yùn)作的基本原則是：政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)（包括私營(yíng)、個(gè)體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項(xiàng)基金和綠色銀行等，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源，解決目前環(huán)境保護(hù)資金緊張，投入不足的問(wèn)題。并通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，成為營(yíng)運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”改變?yōu)椤罢l(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營(yíng)的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟(jì)形式承建各種污染治理設(shè)施并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式不僅可運(yùn)用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運(yùn)用在原來(lái)分散的工業(yè)污染點(diǎn)源治理為集中治理。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過(guò)搬遷將企業(yè)相對(duì)集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設(shè)污染治理設(shè)施，組建污水處理公司并按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設(shè)施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設(shè)污水處理廠和鋪設(shè)污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化管理，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費(fèi)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。

3、運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

要通過(guò)推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化公司和運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)，來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治污規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。可鼓勵(lì)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同方式聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等；污染企業(yè)將其設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險(xiǎn)固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設(shè)施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費(fèi)用”等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作，由環(huán)保治理公司通過(guò)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，是有效治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府應(yīng)積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進(jìn)我國(guó)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的健康快速發(fā)展。

篇12

（1）資產(chǎn)專用性 資產(chǎn)專用性是指為了某一特定交易而作出的持久投資一旦形成，就很難轉(zhuǎn)作他用，由此形成“鎖定效應(yīng)”。資產(chǎn)專用性主要分為地理區(qū)位專用性、人力資產(chǎn)專用性、實(shí)物資產(chǎn)專用性、特殊資產(chǎn)專用性等，是一體化的主要原因。[1]

（2）交易治理結(jié)構(gòu) 交易治理結(jié)構(gòu)主要有4種。 ①市場(chǎng)治理：不涉及專用性資產(chǎn)的交易，不管交易頻率高低，與市場(chǎng)組織體制相匹配。 ②三邊治理：涉及一定程度的專用性資產(chǎn)，但交易頻率不高的交易，與三邊治理結(jié)構(gòu)相匹配。 ③雙邊治理：涉及專用性資產(chǎn)且交易頻率較高的交易，與雙邊治理結(jié)構(gòu)相匹配。 ④一體化治理：涉及高度專用性資產(chǎn)且交易頻率很高的交易，與一體化治理結(jié)構(gòu)相匹配。

?Y產(chǎn)專用性、交易頻率與交易治理結(jié)構(gòu)選擇關(guān)系見(jiàn)表1。

1.2 航運(yùn)企業(yè)資產(chǎn)4種專用性

（1）地理區(qū)位專用性 主要表現(xiàn)為航區(qū)與航線專用性；

（2）人力資產(chǎn)專用性 航運(yùn)企業(yè)船員和陸岸管理人員的專業(yè)性以及“邊干邊學(xué)”造成的高昂職業(yè)轉(zhuǎn)換成本決定了人力資產(chǎn)專用性；

（3）實(shí)物資產(chǎn)專用性 船舶是航運(yùn)企業(yè)最主要的專用性實(shí)物資產(chǎn)；

（4）特殊實(shí)物資產(chǎn)專用性 主要是指根據(jù)客戶需求或碼頭要求而訂造的船舶，這類資產(chǎn)是航運(yùn)企業(yè)專用性最強(qiáng)的實(shí)物資產(chǎn)。

1.3 不定期船租約形式與交易治理結(jié)構(gòu)的匹配關(guān)系

從船舶專用資產(chǎn)角度看，航運(yùn)企業(yè)通過(guò)匹配租約形式與交易治理結(jié)構(gòu)，可發(fā)展單一船種或船型，形成高度專業(yè)化的船隊(duì)規(guī)模；也可發(fā)展多船種或船型，形成航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，獲取規(guī)模效益（見(jiàn)表2）。

通過(guò)不定期船租約形式與交易治理結(jié)構(gòu)的匹配關(guān)系不難看出，隨著資產(chǎn)專用性、交易頻率和不確定性的增強(qiáng)，交易活動(dòng)由市場(chǎng)簽約轉(zhuǎn)向企業(yè)簽約，治理結(jié)構(gòu)也由市場(chǎng)治理逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)治理。此時(shí)，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立一體化治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，但是在實(shí)際市場(chǎng)交易中，航運(yùn)企業(yè)卻大多選擇簽訂長(zhǎng)期合約或合資組建新航運(yùn)企業(yè)的雙邊或三邊治理結(jié)構(gòu)而非一體化治理結(jié)構(gòu)。

2 航運(yùn)綜合服務(wù)鏈整合

2.1 生產(chǎn)與嵌入性

從生產(chǎn)角度看，受技術(shù)差異、資本規(guī)模、學(xué)習(xí)能力等因素的限制，航運(yùn)企業(yè)只能嵌入制造業(yè)提供服務(wù)而無(wú)法對(duì)制造業(yè)實(shí)施一體化；從制造業(yè)角度看，在專業(yè)化分工前提下，出于交易成本的考慮，外包服務(wù)顯然比一體化更加經(jīng)濟(jì)。

2.2 全球價(jià)值鏈帶來(lái)的挑戰(zhàn)

全球價(jià)值鏈帶來(lái)了客戶需求個(gè)性化、生產(chǎn)碎片化、服務(wù)外包化等變化，向航運(yùn)服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)和新要求：在經(jīng)營(yíng)理念方面，客戶需求個(gè)性化要求航運(yùn)企業(yè)由傳統(tǒng)的以貨源為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻魹橹行奶峁┓?wù)；在服務(wù)模式方面，制造業(yè)的服務(wù)外包化要求航運(yùn)企業(yè)提供整體解決方案，而非簡(jiǎn)單的貨物位移服務(wù)；在發(fā)展戰(zhàn)略方面，由于制造業(yè)服務(wù)廣泛外包以及嵌入性的存在，航運(yùn)企業(yè)無(wú)法沿著制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行上下游一體化整合，只能在對(duì)航運(yùn)供應(yīng)鏈進(jìn)行一體化整合的基礎(chǔ)上謀求多元化發(fā)展。

2.3 航運(yùn)供應(yīng)鏈嵌入價(jià)值鏈

全球產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求航運(yùn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)生產(chǎn)變化，以航運(yùn)供應(yīng)鏈嵌入全球價(jià)值鏈。航運(yùn)供應(yīng)鏈?zhǔn)怯筛劭谄髽I(yè)、航運(yùn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、企業(yè)、第三方物流企業(yè)，以及相關(guān)政府監(jiān)管部門、銀行、保險(xiǎn)等形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、企業(yè)、第三方物流企業(yè)既是航運(yùn)供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)也是航運(yùn)供應(yīng)鏈嵌入全球價(jià)值鏈的嵌入點(diǎn)（不包括政府服務(wù)機(jī)構(gòu)），航運(yùn)供應(yīng)鏈以節(jié)點(diǎn)嵌入模式嵌入全球價(jià)值鏈。

從服務(wù)需求看，當(dāng)全球價(jià)值鏈上的某一個(gè)企業(yè)提出生產(chǎn)需求時(shí)，嵌入在節(jié)點(diǎn)上的服務(wù)供應(yīng)商企業(yè)將作出即時(shí)響應(yīng)，信息流在供應(yīng)鏈內(nèi)形成反饋，服務(wù)集成商帶動(dòng)供應(yīng)鏈快速反應(yīng)，為客戶提供包括貨物流和資金流在內(nèi)但不限于貨物流和資金流的整體解決方案并最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)。此時(shí)為客戶提供的不是某一個(gè)供應(yīng)商的服務(wù)，而是全供應(yīng)鏈的“鏈服務(wù)”。這一過(guò)程如圖1所示。[3]

2.4 航運(yùn)供應(yīng)鏈的規(guī)模效應(yīng)

航運(yùn)供應(yīng)鏈的規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)在：（1）使航運(yùn)企業(yè)以貨源為中心的生產(chǎn)性減弱，而以客戶為中心的服務(wù)性增強(qiáng)，在新增加的服務(wù)環(huán)節(jié)上增加了附加值和企業(yè)利潤(rùn)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢(shì)；（2）改變了競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)，航運(yùn)企業(yè)間由船與船的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)殒溑c鏈的競(jìng)爭(zhēng)，加快了航運(yùn)業(yè)內(nèi)的縱向整合和一體化發(fā)展；（3）增強(qiáng)了航運(yùn)企業(yè)的議價(jià)能力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，為航運(yùn)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、多元化發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。

2.5 航運(yùn)供應(yīng)鏈的一體化與多元化

居于航運(yùn)供應(yīng)鏈上的企業(yè)之間存在主導(dǎo)與被主導(dǎo)、控制與被控制的關(guān)系，占據(jù)主導(dǎo)地位的企業(yè)即服務(wù)集成商控制供應(yīng)鏈，從而達(dá)到延伸企業(yè)自身價(jià)值鏈的目的。主導(dǎo)與被主導(dǎo)、控制與被控制是通過(guò)松散聯(lián)合、簽訂長(zhǎng)期契約或一體化方式實(shí)現(xiàn)的。是實(shí)施一體化還是簽訂長(zhǎng)期契約，取決于主導(dǎo)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間交易成本的比較和權(quán)衡。

雖然供應(yīng)鏈主導(dǎo)的航運(yùn)企業(yè)整合仍局限于航運(yùn)業(yè)內(nèi)，但為滿足客戶個(gè)性化需求，其業(yè)務(wù)觸角已經(jīng)向航運(yùn)業(yè)外延伸，開(kāi)始實(shí)施相關(guān)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，如航運(yùn)金融服務(wù)、運(yùn)貿(mào)一體化等。

3 航運(yùn)企業(yè)的多元化發(fā)展

3.1 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)

在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，當(dāng)一種產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模后，平均成本下降，即存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。范圍經(jīng)濟(jì)是聯(lián)合生產(chǎn)2種或2種以上產(chǎn)品的生產(chǎn)成本低于這些產(chǎn)品單獨(dú)生產(chǎn)的成本總和。范圍經(jīng)濟(jì)來(lái)源于企業(yè)的資源剩余，通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)業(yè)務(wù)可以共享剩余資源，從而節(jié)約成本。

3.2 專業(yè)化分工與多元化發(fā)展

斯密[4]認(rèn)為：交易產(chǎn)生分工，帶來(lái)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)不斷分化、發(fā)展，導(dǎo)致了生產(chǎn)的專業(yè)化和社會(huì)化。同樣，在企業(yè)內(nèi)部，隨著勞動(dòng)分工的細(xì)化，企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化水平不斷提高，資本化水平也越來(lái)越高，這時(shí)企業(yè)追求的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。斯密定理將專業(yè)化發(fā)展的原因歸結(jié)為市場(chǎng)范圍的擴(kuò)展，即分工受市場(chǎng)范圍的限制，但在市場(chǎng)范圍擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，卻出現(xiàn)了與專業(yè)化相反的縱向一體化。科斯對(duì)這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法解釋的悖論給出了自己的答案，即因?yàn)楣?jié)省了交易費(fèi)用建立企業(yè)或?qū)嵭锌v向一體化也能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)節(jié)約。

企業(yè)發(fā)展到一定階段，受市場(chǎng)規(guī)模、技術(shù)、交易費(fèi)用制約，專業(yè)化的道路日趨狹窄，出現(xiàn)有規(guī)模卻不經(jīng)濟(jì)的狀況，只能謀求多元化發(fā)展，追求范圍經(jīng)濟(jì)。多元化是企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)成長(zhǎng)到一定階段的必然?鷴匝瘛Wㄒ禱?、多元化是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，由追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)而追求范圍經(jīng)濟(jì)則是隱含的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，企業(yè)成長(zhǎng)周期理論也印證了這一點(diǎn)。

3.3 多元化發(fā)展的前提條件和動(dòng)因

3.3.1 前提條件

航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)生了可以共享的剩余資源，特別是組織能力和企業(yè)家才能等以無(wú)形資產(chǎn)形式存在的通用資源，為航運(yùn)企業(yè)多元化發(fā)展提供了前提條件。

3.3.2 動(dòng) 因

（1）航運(yùn)企業(yè)專用性資產(chǎn)令企業(yè)面臨高昂的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本的同時(shí)，也使企業(yè)不得不面對(duì)市場(chǎng)下滑產(chǎn)生的高額交易成本且無(wú)法實(shí)施一體化；實(shí)施多元化發(fā)展則可以降低企業(yè)資產(chǎn)專用性，面對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)周期性波動(dòng)時(shí)可以有效分散風(fēng)險(xiǎn)。

（2）從生產(chǎn)嵌入制造業(yè)的角度看，包含航運(yùn)業(yè)在內(nèi)的交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的影響最大，而勞動(dòng)密集型行業(yè)具有資金和技術(shù)投入相對(duì)較低以及附加值低的特點(diǎn)，處于全球價(jià)值鏈的低端，也就是說(shuō)航運(yùn)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)嵌入的位置是價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。航運(yùn)供應(yīng)鏈若長(zhǎng)期嵌入勞動(dòng)密集型行業(yè)，將面臨被鎖定在價(jià)值鏈低端的風(fēng)險(xiǎn)，而尋求多元化發(fā)展則是擺脫低端鎖定困局的可行路徑。

3.4 多元化發(fā)展的特點(diǎn)

（1）以航運(yùn)事業(yè)為起點(diǎn)，通過(guò)專業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施多元化戰(zhàn)略，追求范圍經(jīng)濟(jì)。

（2）以相關(guān)多元化為主，充分利用企業(yè)剩余資源，借助已有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。由專業(yè)化到相關(guān)行業(yè)多元化，最后進(jìn)入不相關(guān)行業(yè)多元化發(fā)展，可以保持企業(yè)已有市場(chǎng)份額和收益水平，為企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供中間支撐并減少企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成本。馬士基航運(yùn)集團(tuán)的多元化戰(zhàn)略實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。

（3）實(shí)施多元化是戰(zhàn)略性選擇，而非短期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段。在實(shí)施多元化戰(zhàn)略的同時(shí)，航運(yùn)企業(yè)同步實(shí)施國(guó)際化、集團(tuán)化戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

篇13

新環(huán)保法的實(shí)施將促使環(huán)境保護(hù)開(kāi)始從治理變成管理，接踵而來(lái)的大氣10條、以及正在編制的土壤10條、即將出臺(tái)的水十條都是環(huán)保法的延續(xù)，萬(wàn)億級(jí)環(huán)保需求天花板已然被打開(kāi)，這毫無(wú)疑問(wèn)將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。

但是這些需求該如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，在需求廣域化下，可能帶來(lái)交易結(jié)構(gòu)的分化。

首先，經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)。傅濤認(rèn)為，能經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目才是特許經(jīng)營(yíng)，能否經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志是是否有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

其次，準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼性特許經(jīng)營(yíng)或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業(yè)自己做，改革將推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)，當(dāng)收費(fèi)不足以滿足自我發(fā)展時(shí)，可以采用補(bǔ)貼的方式，采取政企合作的投資行為。

第三，非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)的政府公共服務(wù)采購(gòu)。2013年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明細(xì)了公共服務(wù)采購(gòu)范圍和寬度，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極大的利好消息。

第四，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。

第五，PPP是政府與社會(huì)資本合作的模式。傅濤認(rèn)為，PPP更多是從財(cái)政角度出發(fā)的，雖然達(dá)到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但是出發(fā)點(diǎn)并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時(shí)候只是一種操作方式。“未來(lái)越來(lái)越廣義的需求會(huì)在四大政策的洗禮下被市場(chǎng)所識(shí)別，但仍需要過(guò)程。”

趨勢(shì)二：監(jiān)管嚴(yán)格將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

新環(huán)保法授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)。規(guī)定了行政拘留措施，設(shè)立引咎辭職制度，規(guī)定按日計(jì)罰的措施，讓環(huán)保法長(zhǎng)出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。

新環(huán)保法不僅加大了環(huán)保官員的責(zé)任，也同時(shí)嚴(yán)格約束了排污和治污企業(yè)。傅濤強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管趨嚴(yán)，將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。原來(lái)一些達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線可能不經(jīng)濟(jì)，但存在的風(fēng)險(xiǎn)在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)變化，在監(jiān)管之下，未來(lái)會(huì)改變很多低成本低質(zhì)量的技術(shù)路線。

趨勢(shì)三：以環(huán)境效果為核心

環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到新環(huán)保法的實(shí)施標(biāo)志著“以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過(guò)去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來(lái)到。”傅濤表示，以往我們還是計(jì)劃時(shí)代的思路，“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設(shè)規(guī)劃。而新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率。“十三五”期間政府約束性指標(biāo)一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環(huán)境效果，稱之為效果導(dǎo)向時(shí)代，催生產(chǎn)業(yè)供給。

“環(huán)境服務(wù)外部化一定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，”傅濤指出，服務(wù)外部化的核心就是要專業(yè)化、品牌化和規(guī)模化。而由于產(chǎn)業(yè)服務(wù)越來(lái)越寬，企業(yè)之間不再是原來(lái)的托拉斯時(shí)代，全能冠軍時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。監(jiān)管嚴(yán)格后需要專業(yè)化分工，很多領(lǐng)域的專業(yè)化需要協(xié)調(diào)合作，在共生體制之下不同專業(yè)主體形成共生關(guān)系，共同完成嚴(yán)格監(jiān)管之下的目標(biāo)。

當(dāng)然，這也會(huì)改變工業(yè)治理的結(jié)構(gòu)，傅濤分析，由于甲方根本沒(méi)有認(rèn)真采購(gòu)工業(yè)治理企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染，導(dǎo)致工業(yè)水處理行業(yè)幾乎沒(méi)有形成大的治理主體，但是監(jiān)管以后，工業(yè)治理的這種脈沖式服務(wù)將終結(jié)。

趨勢(shì)四：走向綜合化的服務(wù)方向

以效果為導(dǎo)向帶來(lái)了供給變化，目前大部分環(huán)保公司做的是單元服務(wù)，那么如何將單元服務(wù)上升為效果服務(wù)？傅濤認(rèn)為，面向效果服務(wù)要補(bǔ)齊漏項(xiàng)。例如污水處理，根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，我國(guó)的污水處理率不會(huì)超過(guò)80%。而剩余20%多未經(jīng)處理的污水?dāng)?shù)字雖小，影響卻極壞，嚴(yán)重影響了污水處理的效果。還有長(zhǎng)期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關(guān)鍵。因此，他分析，未來(lái)很重要的影響趨勢(shì)就是綜合化的服務(wù)方向。

趨勢(shì)五：服務(wù)界面迎來(lái)第四次上移

目前為止，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次服務(wù)界面的上移，第一次改革服務(wù)界面是采購(gòu)設(shè)備。第二次服務(wù)界面上移是采購(gòu)工程，所以有了工程公司。第三次服務(wù)界面的上移是2000年初，是經(jīng)營(yíng)層面上的服務(wù)上移，包括污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)等環(huán)境治理的服務(wù)環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在迎來(lái)了第四次服務(wù)界面的上移，政府要求企業(yè)提供效果。未來(lái)專業(yè)化的公司將成為主導(dǎo)，環(huán)境一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)與綜合解決方案提供商將提供更專業(yè)的服務(wù)，幫助政府解析如何實(shí)現(xiàn)效果。

趨勢(shì)六：高標(biāo)趨勢(shì)改變收益結(jié)構(gòu)

“被別人剪了幾十年羊毛的環(huán)保行業(yè)能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環(huán)境為什么這么差？是因?yàn)槠渌袠I(yè)造成了污染，透支了我們的環(huán)境和資源，最后卻由環(huán)保行業(yè)的稅收和收入來(lái)支付過(guò)去的欠賬。

做房地產(chǎn)的割點(diǎn)羊毛，做化工廠的剪點(diǎn)羊毛，最后造成環(huán)保行業(yè)負(fù)債累累。這些割走我們羊毛的行業(yè)做到極致化先走了，今天環(huán)保行業(yè)也開(kāi)始了極致化的發(fā)展趨勢(shì)，這將改變收益結(jié)構(gòu)，為行業(yè)帶來(lái)驚喜。

趨勢(shì)七：產(chǎn)業(yè)模式或開(kāi)始轉(zhuǎn)變

從B2G向B2C過(guò)渡新環(huán)保法為信息公開(kāi)和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。而移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)也使的公眾參與功能被不斷的強(qiáng)化，如果不能很好解決三方關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到很大影響。

傅濤認(rèn)為，在此背景下，僅僅讓政府滿意的環(huán)境企業(yè)已經(jīng)不再是好的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)最終會(huì)從企業(yè)對(duì)政府（B2G）向企業(yè)對(duì)公眾（B2C）過(guò)渡，因?yàn)榄h(huán)境服務(wù)最終受益者是公眾，如果不能從公眾中獲得相應(yīng)的影響和認(rèn)知，實(shí)際上服務(wù)將很難落地。

趨勢(shì)八：移動(dòng)互聯(lián)開(kāi)始影響產(chǎn)業(yè)

“最終B2C的轉(zhuǎn)型會(huì)讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，很多環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生變化，環(huán)境企業(yè)會(huì)越來(lái)越受到公眾的影響。”而移動(dòng)互聯(lián)將最大程度上調(diào)動(dòng)公眾的參與互動(dòng)，影響公眾感知。移動(dòng)互聯(lián)的快速發(fā)展，給很多行業(yè)帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊。目前來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖擊相對(duì)較慢，但影響是不可避免的，很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)覺(jué)察到這一點(diǎn)，并開(kāi)始了積極的研究和實(shí)踐。