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采購預算是指某一企業的在一定計劃期間(年度、季度或月度)編制的材料采購的用款計劃。采購預算的作用是可以有效保障該企業的戰略計劃和作業計劃的執行，確保企業組織目標一致；也可以協調企業各部門之間的合作經營；在企業中的各部門之間合理安排資源，保證資源分配的有效性；可以對企業的物流成本進行控制和監督，保證企業的正常運轉，熱電廠是企業的經營模式，因此，熱電廠的采購預算管理對熱電廠的發展極其重要。

1.熱電廠采購預算概述

1.1熱電廠的預算作用

一般說來，熱電廠預算主要具有以下作用：可以保障熱電廠作業計劃的執行，確保熱電廠向良好的方向發展；協調熱電廠所屬各部門的經營資源；在熱電廠部門之間合理安排有限資金，保證資金分配的效率；通過熱電廠的決策層審批和撥款過程以便分析控制支出；將熱電廠的收入和支出與預算的收入和支出相比較，對熱電廠的財務資金狀況進行監控。

1.2熱電廠預算的種類

對于熱電廠預算有不同種類的預算，不同種類的預算具有不同的作用。預算一般是按時間的長短計劃的，也就是把預算劃分為長期預算和短期預算。顯然長期預算在時間上是比較長的預算，一般把時間跨度超過一年以上的預算劃歸到長期預算之中，因此，長期預算主要涉及的是固定資產的投資問題。從這個意義說長期預算對熱電廠戰略計劃的執行有著非常重要的意義，其編制預算質量的好壞將直接會影響到熱電廠的長期目標，影響到熱電廠今后較長時間內的發展。熱電廠的短期預算是熱電廠一年內的某一時段的預算，這種預算經營財務進行總體規劃的一種具體說明。熱電廠的短期預算是一種執行預算，對熱電廠生產業務計劃的實現的作用影響很大。

熱電廠也可以根據預算所涉及的范圍，將預算分為熱電廠發展的全面預算和和生產中具體的分類預算。熱電廠全面預算又稱為總預算，它涉及到熱電廠的再生產過程中生產、分配、交換、消費各環節的廣泛而復雜的經濟關系。也涉及到熱電廠具體的產品或服務過程中現金收支等各方面的問題。總預算由分類預算綜合而成。分類預算是多種多樣的，在熱電廠的分類預算中，有基于熱電廠具體運營過程活動的預算，也有熱電廠所屬各分部門的預算。熱電廠的總預算也可分為財務預算、決策預算和業務預算。財務預算指熱電廠在計劃期內有關現金收支的預算，財務預算是總預算的基礎，它主要包括熱電廠的現金預算、預計資產負債表等；這種專門決策預算是熱電廠為特定投資決策項目所編制的，目的是為了幫助熱電廠企業管理者的決策；熱電廠的業務預算是指在計劃期間日常發生的各種經營性活動的預算。熱電廠采購預算是業務預算的一種，這些預算的編制將直接影響熱電廠材料預算、制造費用預算等。

1.3預算編制流程

熱電廠預算的編制流程，通常以熱電廠業務部門的行銷計劃為年度經營計劃的起點，然后確定熱電廠的生產計劃。有了生產計劃才需要進行生產預算，生產預算包括采購預算。由此可見，采購預算是熱電廠采購部門為配合年度的銷售預測或生產數量，對需求的原料、物料、零件等的數量及成本作詳實的估計，采購預算制約著熱電廠的生產成本，對采購預算投資過大或過小，都會對熱電廠的經濟效應帶來影響，采購預算過大不僅占用資金過大，而且占用庫房，失去應用價值，所以熱電廠的采購計劃必須以整體預算為依據。

2.采購預算的編制

2.1編制采購預算的要求

在編制采購預算時，由于對擬購原材料的價格難以預測，所以預算投資多以標準成本替代。標準成本的設定以采購資料為依據，需要精確地計算原材料、人工及制造費用等組合生產成本，顯然標準成本與實際購入價格的差額會影響采購預算的準確性。

2.1.1生產效率

熱電廠生產效率也會影響采購計劃，熱電廠生產效率的變化會改變預計原材料的需求量的誤差，使采購預算中的預計數量不能滿足生產所需。當生產效率降低時，采購預算又必須將這部分額外的耗用率計算進去，才不會發生原材料預算資金的過多或過少現象。

2.1.2預期價格

在編制采購預算時，需要掌握物料價格漲跌的幅度、匯率變動幅度，由于個人的主觀判斷可能與實際變化會有差距，就可能造成采購預算的偏差。此外，供應的季節性、訂購量等因素將使采購數量超過需求數量，而且熱電廠財務狀況的好壞也將影響采購安全庫存量的多少以及采購預算的準確性。由于影響采購預算的因素很多，故采購預算擬訂好之后，必須與產、銷的管理部門保持定期的聯系，并針對實際狀況作必要的調整與修訂，才能達成維持正常產銷活動的目標，并協助財務部門妥善規劃資金的來源。

2.2提高采購預算的質量

為了確保采購預算能規劃出與熱電廠戰略目標一致的結果，必須尋找一種科學的方法來達到這一目標。熱電廠的企業管理者應當與采購部門主管就熱電廠的目標積極開展溝通，調查熱電廠生產要求和期望，考慮假設條件和參數的變動，制定勞動力和資金需求計劃。另外，為了使采購預算更具靈活性和適應性，來應對熱電廠生產中的意外事件，減少預算的失誤以及由此帶來的損失。

2.2.1創新采購預算績效評估方式

為了鼓勵采購部門提出更具挑戰性的預算報告，熱電廠有必要對采購部門的績效評估方式進行創新。采購預算是在戰略目標框架之內提出的，在設置目標到提交預算這一連續的動態過程當中，要仔細審查影響預算實現的內部不可控因素，還要詳細研究外部不可控因素。熱電廠企業的高層管理者必須解決部門主管對績效評估的后顧之憂，使預算編制更趨于合理。

2.2.2采取合理的采購預算形式

現金流對于熱電廠企業來說是最重要的，它是熱電廠企業發展的基礎保證。因此，熱電廠內部各部門所采用的預算形式應把重點放在現金流上而不是收入或利潤上。當然，最佳的預算形式最終還是取決于組織的具體目標。

3.結語

預算所代表期望的數字是估計值，采購預算提供的是代表采購支出情況的數字預報。熱電廠經營的產品電能是一個連續不斷的過程，預算應采用滾動的方法，才能夠保證熱電廠活動在預算上的連續性。無論是何種類型的預算，只要滿足了上面的要求都可以最大程度地發揮其潛能，保障熱電廠的生產得到順利實施。

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一、物資采購的集中管理方式分析

在企業的物資采購中，主要是通過對物資進行集中采購、集中倉儲、集中配送以及集中結算四種方式來實現物資的集中管理。（1）物資的集中采購方式。物資的集中采購主要是針對傳統的分散采購而言，是指相關的企業設立專門的物資采購部門，該采購部門再將企業各分公司或各部門所需要的物資進行集中統計。采購部門通過對企業所需的物資進行統計，然后再制定相關的采購計劃，并經過詢價、價格與質量比對、確定物資供應商等環節對物資進行集中采購。企業物資的集中采購較分散采購來說，不僅能有效地節省其采購的時間，大批量物資的集中采購還會一定程度的降低物資成本，為企業有效地節省開支。（2）物資的集中倉儲方式。物資的集中倉儲是指企業成立專門的倉儲部門，并由總的倉儲部門逐漸地取締企業中各種部門的零散倉庫。集中倉儲主要是由物資的驗收區、物資的理貨區、物資的儲存區、物資的配貨區、物資的辦公管理區等區域所組成。物資驗收區主要是負責將所采購的物資運送到企業倉儲部門以后進行卸貨、清點、分類、入庫等工作的區域；物資理貨區主要是將所收到的物資按照類型與用途的不同進行合理的分類，再通過輸送機、分揀系統等相應的理貨作業設備，對物資進行高效率的分類；物資儲存區主要是用于擺放各類物資的區域，倉儲部門的相關工作人員將分類好的物資根據各區域的劃分對其進行合理的置放，其儲存區可以按照物資體積的大小、物資出入庫頻率的高低、物資儲存周期的長短等因素進行分類存放；物資配貨區是指倉儲部門按照企業各部門對于物資的需要進行相應配貨的區域；物資辦公管理區域主要是針對整個倉儲部門物資的一個管理區域，如對物資的退貨、物資的換貨與物資的補貨等工作，均是通過物資辦公管理區域來進行實施并完成的。在物資采購中使用集中倉儲的模式來代替小規模分散的倉儲模式，不僅可以更合理的管理企業所采購的物資，還可以在物資需要使用時，通過儲存、分揀等一系列的工作流程有效的縮短了物資的流通時間，從而也間接地提高了企業的工作效率。（3）物資的集中配送方式。物資的集中配送主要是指以企業倉儲部門為中心，企業的各個物資所需部門為節點，并根據各部門對物資的申請與實際使用情況，進行統計分析后進行物資的集中配送。物資的集中配送能有效減少企業各部門濫用物資的現象，通過集中的管理與配送，可為企業有效節約成本。（4）物資的集中結算方式。物資的集中結算主要是指對企業的采購部門及各分部門的物資采購金額進行統一的管理和結算，并建立起合理的資金支付保障制度。企業通過對物資集中結算的方式，能有效地避免企業中各部門因人為因素而發生的“吃拿卡要”現象等。

二、物資采購的財務核算流程分析

企業的物資在集中采購管理的模式下，其在采購環節還包括對物資的財務核算流程，其中企業采購部門對物資的申購—詢價—供貨商的選擇—簽訂合同—驗貨—收貨—物資入庫—物資出庫—物資合理使用等環節也均離不開企業財務的核算。通過對所采購的物資進行嚴格的財務核算與監督，可有效地防止企業在采購環節中出現腐敗貪污等行為，更可以大幅度地降低企業的采購成本，企業物資采購的財務核算流程，如圖1所示。

圖1 物資采購的財務核算流程簡圖

1.確定請購部門的請購物資。企業的各請購部門根據其部門對于物資的實際需要制定出完整的請購計劃，并向物資采購部門提出采購申請。采購部門再根據請購部門所提出的物資申請結合物資的計劃預算、存量標準、庫存等情況，開出詳細請購單，并在請購單上注明所要采購物資的品名、規格、數量、物資的需求日期、用途以及注意事項等等。采購部門再將開好的請購單交于部門的領導進行簽字認可，在部門領導批準之后再進行下一步的會簽。請購單的會簽工作一般是由財務部門與采購部門根據請購物資的資金額度等進行批準權限，并上報企業的高層領導進行審批，確定請購單被批準之后采購部門再進行接下來的采購工作。

2.根據請購單對物資的采購做前期準備工作。采購部門根據所批準的請購單再對物資的采購做前期準備工作，如對物資進行詢價，并同物資的供應商進行談價，再選擇合適的供貨商，并擬定相應的采購合同。最后將其采購合同報備給企業的法律事務部門及財務部門進行審核以及會簽，其中法律事務部門主要是審查物資采購合同中是否存在引起糾紛等法律風險的條款，而財務部門主要是對合同中所采購的物資規定的采購金額與付款的方式等條款進行審核，如在物資采購中有押金或是預付款必須要在合同中標明清楚。通過企業法律事務部門與財務部門對物資采購合同進行審查無誤，并在會簽后加蓋合同章，將物資采購合同正本留于法律事務部與供貨商各一份存檔，其復印本交由采購部門與財務部門各一份存檔。

3.全面核查所采購的物資。企業的采購部門對物資進行采購后，其物資的驗收、質檢、交接以及入庫等環節均由物資采購部門、倉儲部門與財務部門共同合作完成。對所采購物資的質檢報告、核對數據、交接單、入庫單等均以一式三份的形式由倉儲部門的負責人簽字后，再交由采購部門與財務部門各一份，倉儲部門自留一份。財務部門再對其收到的采購單據進行檢查核實，確保所采購的物資已經實際安全的送到本企業中。

4.物資的領用與盤查環節。企業物資在領用時，相關需要領用的部門應填寫一式三份的領料單，并經由部門的領導進行簽字批準后才可到倉儲部門進行領用。所填寫的領料單，物資領用部門自留一份、財務部門留存一份、倉儲部門留存一份。財務部門在每月月底需與倉儲部門一起將所領用的物資進行核查，確保其數據的準確性。在每月的月底，采購部門與倉儲部門應根據物資的實際采購數量與庫存數量對物資進行核查與盤點，再將盤查的數據交由財務部門。財務部門根據入庫單與領料單等單據，和采購、倉儲部門所統計的數據進行對比，確認無誤后再核算采購物資的成本，并與采購部門所統計的物資成本數據進行核對，以求做到賬實相符。

5.采購物資的報銷入賬環節。依據物資采購的合同規定，各類物資的采購資金均應通過采購部門付款給供貨商。在物資采購后，供貨商應給采購部門開具相應的物資采購發票，由采購部門將物資請購單、物資采購發票、物資入庫單等單據進行整理后統一交由財務部進行核算并入賬。物資需由采購部門協同倉儲部門辦理物資的入庫手續后才能進行報賬，且相關的賬務單據都要經過其部門領導的簽字才能生效。財務部門在收到采購部門送來的采購單據后，通過仔細的核查，確保其各種單據的齊全度與正規性，確認無誤后，再按照合同所規定的付款方式進行付款。

三、物資采購的集中管理和財務核算對企業的重要性

通過有效的管理手段保證企業的經濟利益不被損害，一直是企業長期追求的目標之一，其中在物資采購中只有將集中管理方式與嚴格的財務核算相結合，才能保證企業的資金周轉，降低企業的物資成本，對促進企業的經濟效益有著十分重要的意義。（1）降低企業的物資成本。通對對企業的物資采購環節實施集中管理并進行嚴格的財務核算，使企業運行這一有效的管控方法，達到降低企業物資成本的目的。企業在生產運行的過程中，其資金的使用有相當大的一部分是用在物資的采購當中，所以合理地節約物資使用量對降低企業的物資成本起著關鍵的作用。通過企業對物資采購的集中管理與財務核算等途徑可以有效的降低其物資成本。（2）有效管控企業的流動資金。企業如能對流動資金的占用情況進行有效的管控，便可以很好地提高企業資金的利用效果，使企業的流動資金能夠更加高效與順暢的使用，以此為企業帶來更多的利潤。在我國企業中，其流動資金主要是由成品資金、生產資金、儲備資金等資金所組成的，且企業中的儲備資金一般在企業流動資金中占有的比例較大。而企業的儲備資金，其中大部分是用在了對企業所需物資的采購中，因此，若是能合理的壓縮儲備資金的使用度從而可以有效地管控好企業的流動資金。企業應針對其源頭問題對企業的物資采購環節加強管理，并對采購物資所需的資金進行嚴格的核算。通過對物資采購所需的資金進行有效管控，從而降低企業儲備資金的占量，使流動資金能用到更加重要的方面。（3）促進企業的可持續發展。在我國市場競爭日益激烈的情況下，相同的企業之間，如在管理方式、經營方式等方面大抵相同的情況下，若是在物資采購的環節中占用了大量的資金，或者所采購的物資出現長久地擱置不用、過度消耗的現象，將會嚴重影響企業的經濟利益，甚至會在激烈的市場競爭中降低企業的競爭力。對企業物資采購進行集中的管理與財務核算，將會很大程度地避免這類問題的發生，從而給企業的可持續發展打好基礎。

四、總結

在我國的企業中，關于物資采購方面若是實施集中管理和嚴格的財務核算，并通過采購部門、倉儲部門、法律事務部門、財務部門等各部門之間的鼎力合作，能有效地控制物資采購的成本，提高資金使用效率，從而提高企業的經濟效益。

參 考 文 獻

[1]曹月華.八鋼加強物資采購及財務核算的實踐[J].冶金財會.2009，2（2）：37～38

[2]李衛斌，陳輔欽.淺談物資采購的集中管理及財務核算[J].財務與會計.2011，8（8）：31

[3]張曉春.關于完善煤炭集團公司物資采購集中管理模式的探討[J].中國煤炭.2011，37（1）：26～29

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一、引言

在企業管理中，財務預算是其核心組成部分，它是適應現代企業經營管理及發展需要的具體體現。在當前市場經濟體制下，企業要想生存、發展，就必須改革傳統管理方式，不局限于傳統的職能管理，通過科學的戰略計劃和戰略目標的制定，指導企業進行內部協調管理，加強企業管理的組織、協調、控制職能。通過企業一體化管理，讓各職能部門目標與企業總目標保持高度的一致，從而使企業管理與戰略決策相一致。財務預算作為企業管理的核心，它能在管理工作和生產經營活動之間建立起聯系，是貫穿整個管理過程的主線。

二、企業財務預算管理存在的問題

財務預算，是指在未來的一段預算時期，對企業經營成果和財務狀況進行預計、對價值指標（如現金收支）進行各種預算的總稱。其主要內容有現金預算、預計資產負債表、預計現金流量表、預計利潤表等。就目前企業的財務預算管理體系而言，主要存在著以下問題。

（一）缺乏對長期目標的重視

不少企業的財務預算管理都存在著“重短期、輕長期”的現象，即只注重短期目標，缺乏長期計劃和目標，從而使得各期財務預算之間出現不同程度的脫節，預算指標跟不上企業的發展戰略。這種管理是只注重短期的經濟效益，不注重資源深層次開發的粗放型行為，它控制的是企業的短期成本，雖然對短期行為進行了強化，但在根本上卻背離了可持續發展原則，弱化了企業的可持續發展。這種管理行為會對企業的科學發展產生極大的危害，目前，很多企業都還沒有對這一問題引起重視。

（二）組織機構不合理

隨著我國經濟體制的轉變，在企業預算管理模式上，多數企業也實現了從單一型向復合型的轉變。但還是仍然有部分企業還未建立或完善公司治理（法人治理結構），在編制財務核算時，董事會并未實際參與或參與性不強，與此同時，部分企業還未能正確認識到財務預算管理在企業管理中的重要性，整體觀念較為缺乏，沒有在各階段中將企業各部門和各單位進行有機的結合，最終還是由財會部門來獨立開展財務預算工作。這樣的財務預算管理缺乏前瞻性，也降低了預算管理的可操作性，從而阻礙了財務預算控制作用的有效發揮。

（三）預算編制方法僵化

大部分企業在編制財務預算、資本支出預算、業務預算時，都使用的是傳統的預算編制方法，比如定期預算法和固定預算法。在傳統方法下，預算指標都是固定不變的，不因執行過程中的變化而變化，在預算結束后，以預算指標為參照，直接將預算結果與其進行比較。若企業的業務量的變化和波動很大，就不適合這種預算編制方法。因為這種靜態的預算編制，無法根據企業成本、產品價格、銷售量等因素的變動，對預算指標進行調整，從而造成財務預算的滯后和盲目，預算結果往往與企業實際情況有較大的出入，無法為企業評價、考核提供合理的依據。

（四）對預算控制缺乏重視

“重編制、輕控制”是當前不少企業的財務預算管理通病，總以為預算編制完成，就完成了預算管理。對于經濟環境變化，市場動態，缺乏思考和分析，任外部因素怎樣變化，都固執地守著預算方案，不予變動。比如，有的企業的業務支出費用每年都有所上漲，但是相對應的預算卻并沒有調整。如果企業的生產經營在某一時期發生了重大變化，無法實現預算，同時也沒有與之對應的應急預案，更沒有及時調整預算方案，就會導致預算與實際的嚴重脫節，從而讓預算淪為了管理的擺設。

（五）預算編制不夠客觀

對于很多企業而言，在對當前預算進行編制時，都是以歷史活動和預算指標為依據來制定當前的預算指標值，并沒有認真地分析、預測未來時期里企業可能發生的經濟行為。這樣的預算編制，還勉強適于外部政策、業務范圍、發展速度變化較小的企業，反之，對于外部政策、內部因素變化很大的企業，這樣編制的預算就會有失客觀和公正。

三、加強企業財務預算管理體系建設的對策

（一）對預算組織體系加以完善

企業財務預算組織機構是建設財務預算體系的重要保障。以企業組織機構的整體框架為根據，在企業中建立起由企業領導直接負責預算委員會，細化財務預算工作，將財務預算工作推進到各個部門中，同時要實行責任到人，從而實現財務預算工作的層層落實和推進。

1、建立合理的組織機構

在企業中組織企業領導、部門負責人組成預算委員會，并擬定文件下發至企業各部門，在文件中對部門職能、業務范圍予以說明。與此同時，企業分公司也需要設置財務預算組織機構，強化財務預算的管理和健全。為了監督財務預算的執行，預算委員會必須定期或不定期地舉行會議研討，分析預算執行情況、發現問題并及時加以解決。

2、預算管理的崗位設置

對于財務預算管理的崗位設置，可以在財務部門設置預算成本工作崗位，該崗位主要負責預算成本的編制、分析、以及控制工作。建立并加強財務預算和財務核算工作間的聯系，有效推進財務預算的各項工作，保證預、核算具有一致的目標、統一的口徑，同時確保核算工作的準確、無誤，財務預算工作的完整、全面。

（二）建立科學的預算模型

1、模型

完善的財務預算體系，必須要有合理的、科學的預算模型作為技術支撐。企業為了建立科學化、標準化的財務預算體系，就需要構建財務預算模型，該模型包括了收入模型、項目模型、資本性支出模型、費用性支出模型四個子模塊。在制定模型時，要考慮收入、項目、資本性支出、費用性支出四個方面，分別建立起與其相對應的模型，作為預算模型的子模塊。這些子模塊分別用于規范項目內容、項目標準、項目類別以及項目開支范圍，在進行預算上報時，相關單位必須上報模型中要求的內容，同時要盡量細化預算到各個部門，若是特殊的項目，還需單獨列出并加以詳細說明。

2、分類

企業要根據自身的生產特點、業務類型，以成本習性為依據，對所有項目進行分類。在預算固定成本時，要將增長因素、開支范圍、開支標準、理念水平等納入考慮范圍；在預算變動成本時，要將人員配備、工作量、施工區塊等納入測算范圍。測算企業固定成本、變動成本后，還要結合企業實際情況，對企業的總成本、管理費用、變動成本等進行充分、詳細的分析，以保證成本結構的合理性。

3、審查

財務預算審查的步驟為：首先，預算需求部門填報預算報表，報表以預算管理模型的內容作為樣板；其次，預算主管部門對報表進行審查，并對編制預算中的問題逐項列出，詳細說明；最后，企業預算委員會針對項目、部門分別進行審查，在審查過程中，需要部門負責人和業務人員的共同參與，審查要從分銷售、財務、生產等方面進行分析，以確保支出的最小化、產出的最大化。

（三）嚴格、合理的過程控制

企業的經濟業務離不開資金支持，過程控制就是指企業每一項經濟活動中在使用資金方面都要嚴格的按照相關規定來進行嚴格的控制把關。過程控制需要在充分結合企業實際情況的基礎之上，嚴格按照一定的步驟加以實施：首先，需要嚴格按照審批流程來執行預算計劃。此環節工作中可以通過開展企業季度滾動資金計劃的方式，對資金進行必要的細化與分解，同時還需要以上報資金計劃為依據，開展的預算的執行工作；其次，需要定期（一般為每月度）針對企業預算執行情況進行統計與整理。所整理的預算執行結果需要定期反饋至相關工作部門，使企業領導層能夠對企業在一定時期內預算的執行情況有一個全面且動態的認識；再次，對于企業當中涉及到的資金業務往來的各個工作部門（包括財務部門、運營管理部門、以及直接業務部門等）而言，需要針對一定時期內企業預算執行的情況展開綜合分析與研究，重點在于明確通過預算數據所反映出的企業實際情況以及資金運轉情況；再次，結合對預算數據分析所得出的結果，明確在各階段預算執行中存在的主要問題，并采取針對性的控制措施。針對不同因素所導致的問題，需要區別對待（若屬于市場方面問題，則需要及時調整營銷策略；若屬于運營管理方面問題，則需要對相關制度規范加以優化完善）；最后，企業預算執行結果需要反應至績效考核當中，與相關責任部門、責任人員的考核充分融合在一起，激發各方主體對于預算執行的關注與重視，從而提高預算執行的水平。

參考文獻：

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[2]常紅燕.論構建財務預算管理體系.現代商貿工業.2011.23(12):151.

[3]蘭華升.建立有效的企業財務預算管理體系.發展研究,2004,(8):57-58.

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改革開放以來，我國經濟高速發展，2000年以來，我國公共財政預決算一直處于超收和超支的狀態，并且超收超支的規模不斷增加，2011年，我國公共財政超收14154.43億，甚至超過了2000年的財政收入總量，預算收入偏離度高達15.8%；公共財政超支9027.79億，預算支出偏離度為9.0%。

本文研究的重心在于探討我國公共財政預決算超收超支結構及其產生的原因，預決算超收超支結構在本文指的是超收和超支的構成，例如超收中稅收收入部分和非稅收入部分的分別占比、中央政府超收規模、地方政府超收規模等。本文研究的具體問題主要包括：我國公共財政預決算超收超支的總體規模及其結構；我國財政預決算出現超收超支的原因，以及上述超收超支結構出現的原因。

二、我國公共財政預決算超收超支結構

（一）超收超支總規模：超收超支規模持續擴張，且表現出一定規律性

2000至2011年，我國財政預決算超收超支規模持續擴張，從絕對量而言，超收總額從1057.46億元增加至14154.43億元，增長近13倍，超支總額從858.1億元增加至9027.79億元，增長進10倍；從相對量而言，預算收入偏離度由8.6%增加至15.8%，預算支出偏離度由5.1%增加至9.0%。超收總額始終大于超支總額，2011年全國財政超收總額減超支總額的差高達5126.64億元，減去轉入中央預算穩定調節基金的1500億元，其他部分仍處于游離狀態。

（二）稅與非稅超收結構：稅收收入超收比重較大，但非稅收入的預算收入偏離度更高

2002年以來，我國稅收收入和非稅收入都存在超收現象，2003年以后全國稅收超支總額持續增加，2011年增加至10447.39億元，預算收入偏離度達到13.2%，略低于當年總財政收入的偏離度（15.8%），非稅收入超收總額持續增加，2011年增至3707.04億元，預算收入偏離度高達35.5%，遠高于總財政收入的偏離度。對比稅收收入超收情況與非稅收入超收情況，可以發現，在大部分情況下，稅收超收總額遠高于非稅收入總額，構成超收的主體部分，可見，稅收收入的預期過低可能是造成預算收入偏離度較高的一個較大原因，同時也反映出政府在稅收方面可能存在不規范的問題。但是，非稅收入的預算收入偏離度更高，且在大多數情況遠高于總體水平，由此可以發現，非稅收入超收更為嚴重，規范性和制度約束性更差。

（三）超支結構：一般公共服務支出超支較為嚴重，公共安全超支不明顯

本文主要選取一般公共服務支出和公共安全支出兩個指標來衡量我國財政超支結構問題，主要是因為一般公共服務指出數量龐大，是政府財政支出的一個重要內容，并且其中涵蓋了人們比較關注的“三公經費”，而近幾年來由于社會維穩壓力增大，公共安全支出也不斷增加。從現有數據來看，2007年以來，一般公共服務支出超支較為嚴重，而公共安全超支不明顯。一般公共服務支出在2011年超支1222.03億元，預算支出偏離度高達12.5%，并且一般公共服務超支占全國公共財政超支總額的13.5%，但是2011年一般公共服務預算支出僅占財政總預算支出的9.7%。

三、我國公共財政預決算超收超支結構形成的原因

（一）超收超支的形成與我國宏觀經濟和財政政策密切相關

在公共財政視角下，財政資源取之于民、用之于民，財政收入和支出體現了政府對國民經濟的參與和干預，財政收支的規模則主要取決于兩個方面：一是宏觀經濟運行情況；二是政府財政政策。

在宏觀經濟運行方面，CPI越高，政府決算收入則越高，必然會導致預決算收入之間的差異增大，故而預算收入偏離度越高；GDP實際增長率越高，特別是高于預期的時候，稅基擴大，故而稅收收入增加，所以決算收入高于預算收入。從政策角度來看，財政赤字有利于減少預決算超收超支規模，主要是因為政府可以通過舉債來解決財政支出的缺口問題，而債務的決定權統一由中央控制，從而能夠對地方超收問題產生約束作用。

（二）制度不明確導致超收成為常態

我國《預算法》對超收缺乏明確規定，并且分稅制下的稅收返還制度鼓勵地方政府增加財政收入，特別是稅收收入。例如《預算法》第45 條規定：“預算收入征收部門，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。”在委托關系中，規則制約著人的行為，一旦規則不明確就會賦予人更大的自由裁量的空間，在地方政府預算執行中就表現為財政超收。

四、結束語

綜合以上分析，本文認為我國的公共財政已經形成了超收超支常態化，以稅收超收為主體、非稅超收為輔的超收超支結構，而這一結構的形成主要取決于宏觀經濟和財政政策、法律法規制度的完善。因此，要想改變我國公共財政超收超支的現狀，需要做到以下三個方面：完善《預算法》的相關規定，強化預算在約束政府財政收支的作用，切斷政府超收和超支之間的“直通車”；加強財政預算公開，具體包括政府內部公開和對公眾的公開，從而強化政府預算執行的內外部監督；提高財政預算編制的規范性和科學性，完善預算編制的指標，從而減少預算收支與實際收支的偏差，從而提高財政預算的權威性。

參考文獻：

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[2]王秀芝.1994-2007：關于我國財政收支預決算偏差的考察[J].經濟問題探索，2009

篇5

二、實施全面預算管理機制

整個全面預算管理機制的結構見圖3：

（一）成立預算管理組織 國有企業應成立專門的預算管理組織，負責管理與監督企業進行的物資采購全面預算管理工作。為了提升該組織的權威性，作者認為，最好能夠將組織劃歸到董事會直接領導機構的列表中，具體管理形式見圖4：

（二）實施全面預算編制管理機制

（1）預算編制。在整個對采購進行的預算過程中，第一步就是要進行預算編制。作者結合當前國有企業的采購現狀，認為預算編制主要包括：一是以經營計劃為基礎，確立集中采購的預算目標。國有企業的預算管委會應該以經營計劃為基礎，確立集中采購的預算目標，從而保證采購真正起到了為實現企業經營目標提供重要輔助的作用。二是逐級進行預算的編制與匯總。國有企業的規模通常都非常大，分支機構與下設單位的數量很多，因此，進行集中采購預算編制的時候最好可以逐級進行。簡單來說，就是最基層的單位編制預算之后，提交至主管單位；主管單位匯總各下屬單位的預算編制結果之后，再提交至上級主管單位。以此類推，最終形成整個公司的集中采購預算。這種方式能夠保證公司的預算以各單位的運營實際為基礎，從而實現預算對運營的指導意義。

（2）預算審批。最終匯總為整個企業的集中采購預算之后，管委會需要對預算進行審批。審批過程包括調研與論證，并結合企業的發展戰略與目標進行相應的調整，最終確定為企業集中采購預算總方案之后，上報給董事會；然后董事會按照企業的審核程序對預算進行審議，如果審議通過則可以落實預算執行，如果審議沒有通過就會發回進行修改與調整，直至最終通過審議為止。

（3）預算下達。預算獲得董事會審議通過之后，就需要下達至各下屬單位。為了提升下達效率，作者認為國有企業最好制定規范的預算文件，從而讓各下設單位在日后的工作中有據可依。

（三）實施全面預算執行管理機制

（1）細化并落實預算指標。一是執行單位或部門細化預算指標。得到了預算指標之后，各層級執行單位或部門需要進行指標的細化工作，并分析各項預算指標之間的聯系，從而找出能夠控制指標的核心因素，并采取針對性的控制措施；如果從時間角度來分析的話，執行單位或者部門應該將指標細化到各月，這樣不但可以讓預算目標更加明確，還能提升控制工作的針對性。二是落實預算執行責任。國有企業的集中購部門必須明確自身的預算執行責任，并在實際工作中處處以責任規范自身的行為，最好和企業預算管委會立下軍令狀，同時在工作過程中接受各方的檢查以及監督。

（2）加大預算執行力度。一是加大對采購資金收付預算的管理力度。國有企業需要加大對采購資金收付預算的管理力度，合理安排采購資金的支付程序，控制好各項資金的申請與使用，盡量平衡企業總體資金運行情況，從而降低資金支付過程中可能產生的風險。二是規范購資金的審批與管理。國有企業必須規范集中采購資金支付的審批流程，如果資金是預算范圍之內的則可以進行審批；如果是預算范圍之外的需由主管領導審批之后，提交至更高管理層審批；如果是超預算的，那么就需要由預算管委會審議，若是金額超過一定數額的，還需要提交至董事會決議。三是監控購預算的執行情況。國有企業需要在集中采購預算執行之后，對其進行密切的監控，從而實時掌握預算執行的具體情況，及時發現其中存在的問題進行相應的改進與完善，從而保證預算按照企業原計劃那樣有條不紊的執行，進而推動企業實現經營目標。

（3）進行預算分析。一是制定預算分析制度。為了提升對預算執行實際情況的掌握程度，國有企業還需要進行預算執行分析，不過開始這項工作之前需要制定相應的制度，從而讓分析人員在分析的過程中有據可依，對預算執行問題進行深入細致的分析，并尋求解決對策。二是優化預算分析流程。集中采購預算分析涉及到國有企業采購的方方面面，不但分析工作量很大，分析的內容也非常復雜和瑣碎。所以，分析流程就顯得十分重要，合理的流程能夠提升分析效率，改善分析質量。所以，國有企業應根據自身運營的實際情況優化集中采購預算分析流程，從而讓分析能真正為企業完善集中采購預算執行提供有意義的對策與建議。三是處理預算執行偏差。預算出現偏差的真正原因有很多，因此，進行的處理也有所不同。作者建議，國有企業可以進行以下處理：如果是集中購部門沒有進行有效執行而造成的偏差，就需要明確具體的責任崗位以及責任人，并進行相應的處罰，同時找出完善途徑；如果是企業所處市場環境出現了改變而造成的偏差，就需要分析這種改變會不會對企業未來的采購行為產生影響，并在編制后續預算的時候綜合考慮這種影響。

（4）調整預算。一是規定調整預算的要求。集中采購預算一旦下達，沒有發生特殊情況是絕對不可以進行調整的。國有企業必須規定調整預算的要求，只有滿足了要求條件的情況下，才可以進行預算的調整；如果不滿足條件，那么就算申請部門有再多理由，也不能批準其調整預算。二是明確預算調整規范。對集中采購預算進行調整也要把握好限度，國有企業應結合自身的發展規劃，對預算執行中根本性的偏差進行調整；同時調整必須遵循公正、客觀、科學的原則，調整之后可以實現更大的經濟收益。

（四）實施全面預算考評機制

（1）完善考評制度。一是進行考評必須有完善的制度，只有這樣才能保證考評的公正性與客觀性；二是制定規范的考評制度，并在考評過程中嚴格執行企業自身的預算執行考評辦法；三是定期進行考評，從而將考評與預算執行工作有效銜接起來。

（2）科學選擇考評主體。國有企業執行集中采購預算的單位或者崗位都可以作為考評主體，不過選擇考評主體的時候應遵循重要性原則，也就是先考評重點預算執行對象，之后考評次要預算執行對象，最后考核一般預算執行對象。

三、優化物資集中采購流程與控制采購風險

（）識別集中采購流程中的風險點 借助分析與優化集中采購流程業務，我們能夠識別出其中存在風險的核心控制點，并對其進行更加具有針對性的監控，具體過程見圖5：

（二）控制集中采購風險

（1）計劃管理部分。這部分主要是控制集中采購計劃過程中的風險：一是國有企業的集中采購部門進行采購計劃編制的時候，必須以科學的方法為基礎，并綜合企業實際的運營情況，合理制訂采購數量，避免出現物資短缺或積壓的現象。二是注意計劃編制時間的控制，計劃提交之后的審批過程應盡量簡潔，從而提升計劃的時效性。

（2）供應商管理部分。這部分主要是控制集中采購過程中供應商可能帶來的風險：一是國有企業采購部門負責管理供應商的人員應根據企業制定的供應商選擇規范，公正、客觀地選定供應商，從而在源頭上控制好供應商風險。二是國有企業最好能夠與供應商建立長期穩定的合作關系，這樣不但能提升企業采購物資的穩定性，還能獲得更加優惠的價格。因此集中購部門需要進行全面的市場調研，并將供應商分為不同等級，與評級高、運營前景明朗的供應商簽訂長期合作協議，最終實現雙贏的理想局面。

（3）績效管理方面。這部分主要是對集中采購進行績效考評，考評指標的設置見表1。集中采購部開展績效管理之前，需要連同人事部進行績效培訓，讓員工明確工作過程中需要重點注意的事項。培訓目的見表2。績效管理是一個連續的過程，員工的具體參與內容見表3。國有企業的集中采購部應保證績效考評的公平性與客觀性，從而提升考評結果的說服力與反映員工真實工作績效的能力。具體如表4所示：

四、打造物資集中采購電子信息平臺

（一）規范業務操作流程 國有企業需要組建專門的電子信息化采購小組，全面分析企業當前的采購業務流程；在分析流程的基礎上，規范業務操作，從而準確定位流程中的核心環節或者節點。

（二）提高網上采購的比率 當今世界處于信息時代之中，因此，講求的是高效率。國有企業應該認識到網絡傳輸信息的便捷性，通過培訓提升采購人員操作電子信息平臺的能力，從而進行網上采購。不過，如果發現網上采購的過程中存在了之前沒有預計或者忽略了的問題，則必須進行馬上處理，保證網上采購以健康的方式逐漸推進。

五、完善物資集中采購信息報告體系

（一）定期報告 如果是一般性的采購，則可以定期進行報告，并在報告中說明這段時期內各項物資的出入庫情況。

（二）即期報告 對于那些重要的采購活動，或者是對企業發展影響深遠的采購活動，則需要進行即時報告。國有企業采購部應衡量采購活動的重要性，雖然得到了正規的審批與授權，也需要在采購之前進行報告，從而保證信息傳達的正確性，避免出現購買出錯的情況。

六、建立物資集中采購內審體系

（一）內審組織設置 企業很多內審組織的設置形式可以選擇，當中最科學以及最能保證內審工作獨立性與權威性的莫過于圖6所示的這種。因此，作者建議國有企業可以采取這樣的內審組織設置方式：

（二）內審流程安排 有了科學的內審組織之后，國有企業需要定期進行物資集中購內審。整個內審過程是一個非常完整的循環，環環緊扣、缺一不可。只有完整的內審流程，才能真正找出企業當前集中采購工作存在的問題，并進行針對性的改善，從而改進國有企業的集中采購工作，進而提升工作質量。具體的內審流程見圖7：

參考文獻：

[1]葉隼：《神華集團集中采購管控模式探討》，《企業研究》2011年第12期。

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[3]顏清風：《B2B電子商務平臺集中采購模式分析》，《中國招標》2012年第1期。

[4]陳紅泉、趙萌：《國有集團化企業集中采購模式探討――基于某大型國有集團的研究》，《經濟與管理》2009年第11期。

篇6

預算管理是節約政府采購成本，促進政府采購科學化、精細化和規范化的重要工作。從當前政府采購預算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1 政府采購預算管理的意義

政府采購預算有利于政府及部門做好預算工作，促進預算編制及預算執行，提高預算編制質量，提高執行率，提升資金使用效益，并促使部門資產管理及財務管理水平的提升。

1.1 有利于促進政府管理

通過政府采購預算管理，讓政府及相關部門的財務預算更加科學化、精細化，資源管理更加規范，能夠為政府資產管理提供堅強的基礎，促進政府及相關部門資產及財務管理。在實際操作中，政府及相關部門應注重政府采購預算管理與資產資源管理、財務管理的配合。

1.2 有利于促進預算編制

要想做好政府采購預算工作，就必須提高財務預算編制質量。如果財務預算編制不到位，就會直接影響到政府采購工作。政府采購預算促使政府及相關部門必須提高預算編制水平，確保預算編制的科學性及合理性。在預算編制過程中，必須結合實際情況，進行科學規劃，注重采取有效的調節控制手段，保障政府及部門的資金運轉。

1.3 有利提升資金的效益

通過政府采購預算工作，能夠優化政府及部門對財政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學性、合理性和安全性，讓有效的資金發揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。

2 現狀分析

雖然加強預算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當前來看，政府部門在采購預算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現在以下五個方面：

2.1 思想認識存在偏差

我國少數地方政府及部門對政府采購預算管理政策的認識不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學習政府采購相關的政策法律法規知識，存在漏報、瞞報、多報等問題，從而導致政府采購預算編制與實際不相符合，嚴重影響采購預算編制的針對性、可操作性。有的在進行政府采購預算編制時比較粗放，缺乏精細化管理意識，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計算的問題，從而導致所制定的預算編制質量較低，無法真正發揮應有的積極作用。從一般情況看，政府采購預算編制中不僅包括財政預算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財政資金，但是從現實中發現，有的在進行采購預算編制時，只是列舉財政預算資金所采購的項目，卻漏報了自籌資金解決的采購項目，在操作中很容易出現漏報的問題，從而導致預算編制與實際需要不相符合。

2.2 預算執行力度不夠

由于采購管理模式比較分散，政府采購預算與部門預算聯系不夠緊密，沒有真正實現同步編制，導致兩者脫節，這樣就很容易操作采購預算管理與部門預算不一致，甚至出現相互矛盾、相互脫節的問題。在這樣的模式下，各個相關職能部門及工作環節的銜接難以到位，采購預算執行力較低，操作時存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實現信息傳遞及共享，影響了預算執行的實際效果。在政府采購預算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學精準的計算分析與研究，使得政府采購預算執行難以到位。

2.3 統籌安排調度不夠

有的政府及相關部門缺乏整體化一盤棋的大局意識，在采購預算時與部門預算沒有進行統一安排部署，而是各自為政，從而導致一些實際所需要采購的相關物品往往會因為采購指標限制而無法采購。政府采購預算與部門預算的整合度不夠，資產管理、采購預算、采購執行等各個相關環節之間缺乏密切的溝通聯系，幾乎都是各唱各的調、各吹各的號，沒有形成步調一致、整齊聯動的良好格局。有的部門在進行實際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項目列入到采購預算編制

中來。

2.4 預算標準不夠統一

從政府采購預算來看，存在著預算標準不統一的問題。由于政府采購預算缺乏統一的標準，就會導致對不同地區與部門的政府采購預算編制及預算執行情況的無法進行科學客觀準確的分析、衡量及評估。正因為如此，就會讓那些進行隨意采購和盲目采購的現象無法及時的發現、糾正和整治。特別是政府采購預算編制及執行方面，缺乏密切的聯系，存在著預算與執行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時采購，對采購缺乏科學有效的預先安排部署。從整個預算編制及執行過程來看，缺乏行之有效的監督方式及監督手段，采購預算及執行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標。

2.5 工作人員素質不高

從政府采購預算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預算管理工作需要的高素質復合型專業人才。有的從業人員年齡偏大，專業技術水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動性，在工作中以被動應付為主，從而影響了采購預算管理工作的實際效果。在對政府采購預算管理方面，缺乏科學嚴格的獎勵與懲罰制度，導致相關部門及人員的責任心不強，從而降低采購預算編制及執行的質量。

3 對策與建議

針對政府采購預算管理中存在的諸多問題，作為采購預算管理人員，應該正確分析，冷靜思考，采取科學有效的具體策略與措施，不斷提高采購預算管理專業化水平，促使預算管理工作高質高效地開展。

3.1 統一標準，提高預算編制質量

一是統一預算指標。預算編制是預算管理的首要工作，對于預算效果有著至關重要的影響。如果預算編制標準不統一，就難以真正對預算工作進行準確科學客觀的評估，也就難以真正無法評判預算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預算編制工作，必須首先統一標準。只有采取統一規范的預算指標，才能保證預算編制的準確性、科學性；二是注重政府采購預算與部門預算相統一。作為預算編制人員，應嚴格按照國家有關政策法規及財務管理制度做好編制工作，既要突出重點，又要注重統籌兼顧，通過預算編制，準確真實科學地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業發展服務，特別是資金來源必須真實可靠。在政府采購預算編制時，還要與各部門自身實際情況相結合，從而為預算執行提供科學的指導、規范作用，給政府工作提供強有力的后勤保障作用。

3.2 嚴管過程，提高預算執行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預算管理是一項綜合性、系統性工作，需要預算單位、財務部門及資產管理部門的密切配合。在預算單位的統籌協調安排下，科學分析，充分論證，確保各個項目的資金來源真實可靠。針對預算編制項目，形成可行性報告，根據預算審定來確定科學合理的預算額度。要建立信息傳遞共享機制，確保預算編制與執行實現高度統一。作為預算單位，必須要嚴格遵守預算編制的要求，嚴格控制預算執行行為，充分調動財政審計、監察等部門的積極職能，嚴格按照要求做好政府采購工作；二是加大監督檢查力度。要充分發揮財政、審計、監察部門的職能優勢，按部門預算開展政府采購活動，要讓財政部門、審計部門、監察部門一起共同強化對政府采購預算管理工作的監督與檢查，并建立健全對政府采購的監察制度、審計制度，保障采購預算工作能夠科學、高效、權威地實施。要堅持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴防出現超范圍、超標準采購的行為。對于非預算內自主采購行為，必須堅決杜絕和嚴厲打擊。嚴格審核，加采購預算監督嚴管過程，提高預算執行效果。

3.3 嚴格審核，加強采購預算監督

一是加強對預算編制的審核。在進行總體預算時，就要將政府采購預算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴格審核預算編制。重點加強對采購程序、資金來源、對象的單獨編制，進一步建立健全采購預算制度，避免出現違反國家政策、法規及有關規章制度的情況。預算人員應保持高度的政治敏感性，時時關注了解國家政策的新動向、新情況、新要求。針對相關政策變化情況，及時調整采購預算工作。通過財務部門嚴格審核，可以促使采購預算與部門整體預算工作的有機統一。應注重預算單位政府采購預算與總體預算工作的緊密結合，確保兩個部門的銜接；二是加強預算監督。預算部門要科學分析政府采購工作報告，將采購任務進行細化，分解到相關部門，這樣就能增強相關預算工作人員的責任心和積極性。對有關采購項目要明確審核流程，對采購項目的真實性、合理性、相關性進行仔細審核，在預算執行中，要嚴防出現超標準、超范圍的采購。

3.4 統籌兼顧，提高預算管理水平

一是注重統籌結合。在進行采購預算管理時，要與資產管理、財務預算管理等相互結合，進一步摸清底子，最大可能地盤活預算單位存量資產資源，發揮出最大的潛力，以彌補預算內財政資金的不足。同時通過采購預算管理，促進預算單位財務預算管理等各項工作，提高財政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預算、執行、支付等相關制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業素質。嚴格把好人才準入關，將專業素質高，經驗豐富的人員招納到政府采購預算管理中心來。加強業務培訓，采取定期培訓與不定期培訓相結合的方式，加強培訓過程管理及培訓結果的運用，增強工作人員采用培訓的積極性，從而提高工作人員的業務水平。建立健全激勵機制和約束機制，采取賞優罰劣的管理制度，對于工作表現突出、業績優秀的應該予以充分肯定及表彰。對于工作不認真不浮躁、采購預算管理不到位的，必須進行批評和懲處。

4 結語

綜上所述，政府采購預算管理是一項關系著政府行政工作開展的基礎性工作，能夠提高整個采購工作的經濟效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應該轉變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進工作措施，優化管理制度，健全運行機制，統一標準，提高預算編制質量，嚴管過程，提高預算執行效果，統籌兼顧，提升預算管理水平。

參考文獻

[1] 徐靜.政府采購預算管理研究[D].山東財經大學，2016.

[2] 夏科.政府采購預算管理研究[D].西華師范大學，2016.

[3] 湯志娟.政府采購預算管理的思考[J].科技經濟市場，2015，（3）.

篇7

自20世紀20年代，預算管理在美國通用電器公司、杜邦公司和通用汽車公司產生之后，這一方法很快就成為大型現代工商企業的標準作業程序。它從最初的計劃、協調生產發展成為現在的具有控制、激勵和評價等功能的一種綜合的貫徹企業戰略方針的經營機制，處于企業內部控制系統的核心位置。著名管理學教授戴維·奧利認為，預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

（一）預算管理的基本概念及特征。在理論著作中，有一種觀點認為，把企業全部經濟活動過程的正式計劃用數量和表格形式反映出來，就叫做“全面預算”。也就是說，全面預算是企業總體規劃的數量說明。還有一種觀點認為，企業的全面預算稱為利潤計劃，是企業對未來一定時期內經濟活動的各個方面、各個階段預算的綜合。“全面”也存在兩方面的含義：①全面預算管理貫穿公司業務活動的全部過程，是以公司的發展戰略、中長期規劃及年度經營計劃為基礎的預算管理；②全面預算管理需公司上下所有員工的共同參與，而不僅僅是財務人員的事情。

綜上所述，全面預算是在未來一定時期內，為了實現企業目標而制定規劃的量化說明，是為了落實公司戰略而采取的措施。那么，預算管理就是圍繞預算而展開的一系列管理活動，包括預算的編制、預算的執行、預算的分析、預算調控和預算考評等多個方面。

（二）采購預算的基本內容。采購預算主要由兩部分構成：一是有關采購產品合同額和付款額的預算；這類預算涉及公司未來一定期間（預算期）在采購業務上的支出，是整個經營預算的重要組成部分。二是有關期間費用的預算，包括差旅費、運輸費和電話費。這類預算涉及企業未來一定期間（預算期）的費用支出、財務狀況，是采購部預算中不可缺少的另一組成部分。

（三）預算管理的必要性與作用。

1、可以幫助企業改善未來的經營狀況。通過編制預算，許多潛在的困難能盡可能地事先預見，從而防患于未然，幫助企業改善未來的經營狀況，降低經營風險。

2、能加強企業內部各部門之間相互協調和溝通。通過預算可以促使各部門不僅考慮本部門的工作目標，還要考慮采購申請單位方方面面的關系；通過預算可以使每個部門、每個員工知道自己在一系列配套計劃中的工作目標，可以促進采購部各部門間相互協調與溝通，從而提高采購部的工作效率。

二、采購部預算管理現狀與問題

（一）采購部預算管理現狀。預算管理的概念是從2009年進入采購部的，近3年的時間里，預算管理在采購部在項目采購業務中得到一定程度的推廣，但由于對預算管理不熟悉和缺乏處理實務的經驗，未能取得預期的效果。

（二）采購部預算管理存在的問題

1.預算管理缺乏制度體系保障。全面預算管理一般應建立預算管理機構，明確各部門在預算管理中的職責，在部門負責人領導下按照相應制度體系工作。而采購部目前預算的編制和執行缺乏制度依據和工作規范。這一方面降低了預算的權威性，影響預算的執行；另一方面也降低了預算管理的操作性。另外，在預算管理職責的設置上應明確負責的具體事項，這樣才能使預算與實際執行相適應。

2.全面預算松弛，預算指標有效性差。在預算管理中，預算的申報與審批具有不對稱性，尤其對于差旅費、運輸費的管理。2010年、2011年，差旅費、運輸費的申報都是按照往年費用的發生估算申報，未與實際業務量相結合。預算平衡也缺乏依據。

3.預算控制和跟蹤機制不健全。采購部以總預算為主，缺乏各責任單位清晰明確的分解數據，導致后期難以分別監控。預算管理手段還不先進，管理制度不完善，缺乏明確的預算執行流程及有效的監控措施，以事后控制為主，缺乏事前、事中控制。預算分析僅限于財務數據對比，缺乏業務部門的參與，缺乏問題的原因剖析、改進方案的追蹤反饋等。

三、采購部如何實施預算管理

（一）明確各部門在預算管理中的職責。各采購申請單位及部內各職責部門是預算管理運行的主體，既包括在預算管理過程中負責預算組織、審批和監控的有關部門，也包括在預算管理過程中負責預算編制、執行、控制和分析的有關部門。

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2.規范采購資金管理及會計核算有助于進行預算管理

政府的部門預算是一個綜合性的財政計劃，主要是由基層的預算單位進行起草的，預算需要經過上報、審批，最終提交相關的立法機關，只有批準之后方可實行，政府的部門預算所行使的職能需要依據一定的國家制度和法規。各部門需要在年初起草預算的草案，并上報財政部門，最終經過批準的預算計劃，可以作為各個部門采購的計劃依據，采購資金的管理與核算是部門預算的重要基礎。3.規范采購資金管理及會計核算可以滿足公眾對信息的需求規范采購資金管理及會計核算可以滿足公眾對信息的需求，伴隨著經濟的發展，社會公眾對于財政的公開性與透明化的需求日益加深，我國在實行市場經濟體系下，對于公共的財政體系進行了相應的改革，大大提高了會計信息的完整性與透明性。我國各級政府日常管理工作下所產生的采購行為，采購行為下所產生的采購資金日益趨向透明化，這在一定程度上也維護了社會公眾的知情權。

二、采購資金管理及會計核算所存在的問題

1.采購資金管理及會計核算的會計體系不統一

我國目前實行的預算會計是各部門獨立進行核算的，主要包含三部分相對獨立組織，即財政總預算會計、行政單位會計及事業單位會計。這三個組織的會計制度、會計分錄及核算重點都是不同的，這種不統一的會計體系，使得會計核算缺乏一定的準確性及全面性，無法對資金的使用情況進行分析，同時也不乏真實的反應預算的執行狀況。

2.采購資金管理及會計核算的預算編制不細化

預算會計信息的準確程度在一定程度上決定著編制部門預算的準確性，預算會計與編制部門預算有很大的聯系，預算會計是編制部門預算的重要基礎。目前，我國預算編制所采用的是零基法預算，國家財政部門通過分析各個部門所占用資源的因素來劃分采購資金，預算會計信息能夠清晰的反應部門占用資源的因素，因此，預算編制不細化嚴重影響著采購資金的核算。

3.采購資金管理及會計核算的核算過程不全面

目前，我國預算會計所反應的資金預算狀況還不全面，對于采購資金的核算無法做到對會計要素的面面俱到，因此，財政預算無法真實的反應資產的實際狀況，特別需要注意的是，我國會計核算無法對固定資產做全面的核算。由于會計核算的工作不到位，造成固定資產清算不全面，造成對資產核算的不全面，進而影響資金使用狀況分析的全面性。

4.采購資金管理及會計核算的信息統計報表不完善

采購信息統計能夠反映采購工作的實際狀況，但是我國采購資金管理及會計核算的信息統計報表不完善，一方面，新方式的采購缺少報表，預算缺乏對固定資產的分析；另一方面，采購信息統計報表本身對報表的分析不足，對數據缺乏相應的再加工及利用，致使采購信息無法得到充分的利用。

5.采購資金管理及會計核算的資金給付不規范

目前，部門采購資金的給付還存在一些不規范的行為。首先，對采購資金是集中支付給中標商的，但是，一些中標商將工程轉讓，因此，部門無法實行集中支付，只能是將資金給付給非中標商。其次，對于國庫集中支付制度踐行不到位，存在將采購資金肌膚給采購單位而非中標商的問題。最后，由于采購單位會增加或減少采購物品，致使采購金額和采購的需求不符合。

三、加強部門采購資金管理及會計核算的方式及方法

1.規范部門會計體系

加強我國部門采購資金管理及會計核算，首先要做到統一部門會計系統，要借鑒國外的經驗和教訓，發揮部門會計對預算執行的作用，完善部門會計體系。我國的財政部門一方面要整合現行的預算會計制度，有區別的對不同單位實行不同的預算管理，要明確部門會計核算的一般規則，側重解決固定資產的確認和計量問題，全面反映政府的預算的執行狀況，促進部門會計體系的不斷完善。

2.完善部門采購預算的編制

各級行政部門首先要依據相應的法律程序起草采購預算計劃，在經過相關部門的審批之后，確定部門采購預算編制的實施計劃，各級部門需要嚴格按照審批的計劃實行采購行為，采購目錄要要按照相關規定，采購申報表要細化到具體的貨物，對于沒有納入振幅采購預算的采購一律不支付采購資金。

3.循序漸進的實行權責發生制

目前，世界各國對于會計核算都采用循序漸進的權責發生制，部門會計由于涉及范圍廣，內容復雜，因此，改革不能一蹴而就，要循序漸進。我國在進行部門會計改革的過程中要吸取經驗教訓，現階采取權責發生制與收付實現制相結合的方式，隨著部門會計體系的不斷完善，權責發生制將逐漸擴大，實現對部門資產負債信息全面準確的核算。

4.注重部門采購信息的統計工作

加強我國部門采購資金管理及會計核算，需要注重部門采購信息的統計工作。一方面，要加強部門財政部門信息化的建設，不斷的完善政部門購報表的統計項目。另一方面，要重視采購信息報表的分析，找出存在的問題，并采取相應的對策。

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從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：

1、政府采購的預算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性

主要表現在：①、政府采購缺乏強有力的管理，尤其是對采購預算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預算中還缺乏較為詳細的政策和規章制度，使得目前很多單位對政府采購預算資金的運用存在較大的誤區，導致有關部門不能及時有效的實施其管理和監督的職責；②、政府采購預算編制沒有從全局出發，隨意性、盲目性較大，整個預算編制看起來不僅粗糙，而且很多細節問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預算活動的順利進行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調配方式，而是隨意的進行資金的處置，從整個采購預算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴密性。總之，政府采購中對于預算編制中出現的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費了資金資源，因此，這個問題亟待解決。

2、政府采購缺乏一個完善先進的法制環境

盡管目前我國已經頒布了《政府采購法》等相關的法律法規，但是從目前我國在采購方面的法律環境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關法律都還處在低層次階段，沒有引起有關立法部門的重視，很多法律法規都只是部門規章，其作用也只局限于指導意義；另外，從相關法律法規的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關立法還存在著立法不統一不規范的問題，各地區個部門均是根據自身的實際情況和地區特點而頒發了一些法律法規，相對統一的法律法規則較為缺乏，導致各地區的法規文件缺乏一個完整的政策和法律依據。總的來說，從政府采購的法律環境來看，建立和完善其法律法規環境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關部門的重視。

3、政府采購缺乏一個完善的監督體系

政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環節和步驟，都應該具備切實有效的監督效力，但是從我國目前的政府采購監督體系分析來看，我國政府采購還存在著監督主客體不明確，監督措施不完善以及監督機制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監督主體卻與其不相統一，盡管目前的法律中規定了財政部門的監督權力和職責，但是對于具體的如何進行監督卻沒有一個詳細的說明，導致對政府采購的監督權力沒有得到切實的發揮和運用。

二、完善政府采購的相關對策

針對上述講到了關于目前政府采購中出現的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點建議：

1、完善我國目前的政府采購預算編制

完善的政府采購預算編制要求財務部門不僅要參與制定相關的采購政策和措施，同時還要切實參與到政府采購的管理當中，讓財務部門的監督管理權得到實際的實行；同時，政府采購預算編制的完善還需要解決目前各行政事業單位的財務管理體系，改進其財務管理的具體操作辦法，嚴格按照法律規定的程序開展各項活動，財務部門應該實行采購資金的直接支付，即根據各事業單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務部門想供貨方提交貨款，取消繁復的層級上報程序，這樣不僅提高了財務監管的工作效率，同時也加強了對各事業單位的采購的預算管理，完善了預算編制體系。

2、完善政府采購的法律環境，加強政府采購的規范化管理

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政府采購法是國家為規范政府采購活動，確保采購活動能夠在“公開、公平、公正、誠信”原則下實施的國家級制度。它不僅包括對各種采購方式的界定和規范，也包括對整個采購過程核算、審核、分析及報告的程序與步驟。由于政府采購涉及的范圍廣、資金大，特別是2014年，財政部對“財政資金”的概念做了重新的定義后，2015年1月，《政府采購法實施條例》的出臺，政府采購的范圍進一步擴大，涉及面也更廣。因此，及時梳理預算單位政府采購執行過程中的各個關鍵環節和部門職責，建立完善的政府采購內部控制制度，及時發現和解決政府采購執行過程中的問題已迫在眉睫。

1目前政府采購執行中存在的問題

我國自2003年頒布實施政府采購法以來，由于認識不夠充分，對操作流程也不熟悉，在執行政府采購過程中，普遍存在著采購預算執行效率低、偏差大、采購成本沒有得到有效控制、采購質量也無法得到保證等問題。究其原因，還是執行單位普遍存在因政府采購內部控制制度尚未建立或不夠完善，相關職能部門職責不夠明確，政府采購工作流程不清晰導致的政府采購預算不全面、不細化，或計劃與預算脫節、執行與預算有偏差、采購監督不到位等情況，因而，難以有效規范政府采購活動。存在問題具體分析如下：

（1）由于內控制度缺乏操作性，內控制度無法起到相應的作用，同時還可能對采購活動的實施產生阻礙，導致采購活動無法順暢執行或存在較大風險。

（2）由于沒有將政府采購內控制度細化到具體的部門和責任人，在采購執行過程中，由于責任難以劃分多會出現互相推諉的現象。

（3）由于政府采購內控制度的不健全，可能導致對政府采購政策性的理解不到位，采購活動計劃性不強、行為不規范，未經政府采購管理部門審批的臨時采購、化整為零等規避政府采購行為現象大量存在，給政府采購執行帶來風險，難以發揮政府采購的規模效益。

（4）政府采購預算編制過粗，或與實際脫離，缺乏可操作性，導致政府采購預算執行困難。

（5）政府采購預算執行不夠嚴謹，采購帶有主觀隨意性，執行偏差較大。

2以建立健全政府采購內控為切入口，加強對各關鍵點的控制，規范政府采購行為綜合運用內部控制方法，實施相應組織規劃控制、授權批準控制、文件記錄控制、全面預算控制、實物保全控制、風險防范控制、內部報告控制、內部審計控制，可使政府采購活動得到進一步完善。

2.1建立職責明晰的組織機構及崗位職責

職責明晰的內部控制制度，可以明確采購執行過程中，各部門的工作內容及職責，利于工作的開展，并能有效提高工作效率。為了保證政府采購工作的有效開展，內部控制制度應首先明確各部門的職責分工，建立采管分離、用購分離，管理與操作相分離的，各有關部門緊密配合的管理和運作模式，嚴格職責劃分和不相容崗位的分離：采購、付款、驗收三權分離；招標人、使用人與定標人相互分離；采購、合同簽訂、驗收人相互分離。

業務部門作為政府采購的起點，應該本著超前謀劃的思想，根據單位和部門的發展規劃和實際業務需要，提出采購需求，同時提供擬采購物資的詳細配置標準、技術指標、服務要求和需求時間等基礎資料，參與采購計劃的執行及驗收，并對該采購事項的真實性、合規性和價款的公允性負責。

作為政府采購的主要管理部門，資產管理部門除了負責對各業務部門提出的采購需求進行匯總，根據各部門現有資產存量狀況、使用效率、配置情況，對擬采購資產的配置、數量等相關數據進行評估、審核，出具采購意見，還要主持整個采購計劃的執行、政府采購預算的編報、管理、編制并上報政府采購執行進度報表，進口采購申報，參與驗收、并將所有記錄整理歸檔。

作為政府采購的主要執行部門，采購供應部門負責根據資產管理部門出具的采購意見，對擬采購物資的市場供應情況，以及市場行情進行調研，對于需要進口或需要執行特殊采購方式的物資應做出特別說明并附相關依據，執行采購并參與驗收。

作為經費和預算的管理部門，財務預算部門負責編制初步項目預算，并嚴格按照政府細化采購預算的要求，上報政府采購預算。對政府采購資金的來源、付款條件、方式負責，政府采購執行過程中，財務部門應嚴格按照合同列明條款辦理付款，并在合同登記表上進行登記。同時，定期向合同執行部門反饋預算、合同執行情況和金額等負有審查責任。

審計部門對整個政府采購行為的程序的合法性、簽訂合同的有效性和合法性以及內控的有效性負有監督職責。

2.2加強各關鍵點的授權管理，規范政府采購流程

政府采購業務的內部控制制度的設計，必須針對政府采購業務政策性強、工作量大、環節較多、涉及金額較大、容易產生管理漏洞等特點，在內部控制制度中明確對各關鍵點的控制，將內部控制工作落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節，設計出規范整個業務流程和每個關鍵控制點的規定、方法、措施，并規范內控的執行，嚴格監督，認真考核，使采購業務規范化、標準化、制度化。

2.2.1加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性

科學編制政府采購預算，是有效實施政府采購的前提和基礎。政府采購預算須由財務預算部門、資產管理部門、采購供應部門和業務部門共同參與編制，實現資產管理與預算管理，資產管理與財務管理的雙向結合。同時也使物資需求的業務部門從預算申報環節即參與到所需物資的采購過程，以保證“所購即所需”，使資金的使用能夠最大限度地達到預期效果。

各業務部門應根據資產管理部門的初審意見，以及采購供應部門的市場調研情況，結合單位項目庫規劃，按照需求的緊迫程度，提出項目庫調整建議及采購預算。政府采購預算經單位年度預算會審核通過后，即可由財務預算部門匯總并上報部門預算及政府采購預算，申請資金安排。同時，由資產管理部門對確定需要報批的項目以及需要進口的物資及時組織報批，給采購的實施留有足夠的時間。

預算的編報應特別注意切合實際，不能為了爭取資金而盲目擴大預算，在預算執行壓力不斷加大的情況下，造成不必要的資金積壓，或因趕進度而 “不得不”違規采購的情況發生，給預算執行帶來困難和風險。

2.2.2嚴格按照政府采購預算及流程執行采購計劃

政府采購預算一旦下達，資產管理部門應根據批復及時向采購供應部門下達采購計劃，并協同采購供應部門編制實施計劃和控制依據，并按照政府采購相關政策法規、制度執行采購。資產管理部門及時跟蹤政府采購預算執行情況。物資到達后，由業務部門、采購供應部門和資產管理部門共同參與驗收，資產必須落實到具體使用、保管人，資產管理部門和財務部門分別作卡片和入賬管理。

2.2.3加強政府采購合同的管理

作為執行政府采購的重要依據，必須重視和規范政府采購合同的管理。建立合同簽訂之前的律師把關制和聯合審簽制，使用通用合同模板，既提高了合同編制和審核的效率，也減少了因合同條款失誤造成不必要的損失。

2.2.4建立指標評價體系，完善預警機制

建立政府采購評價制度和評價體系，促進政府采購經濟效益、社會效益、政治效益的全面提高。主要從采購是否必要，總額是否適度；采購方式是否適當，成本和效益之間的投入產出之比是否實現最大化等幾方面對政府采購的效益評價。采購必須嚴格控制采購標準，配備能滿足適當的物資、服務等，避免浪費；注重政府采購的成本分析，既重視其顯性成本，又不忽視隱性成本。

2.3加強內控監督體系建設，實施有效監督

有效的內控監督機制是建立公開、公平、公正的政府采購制度的重要保證。由財務、審計監察、紀檢等部門共同參與成立的政府采購監督機構，應全程參與項目的立項、政府采購預算和計劃的編制、信息的公告情況、招標評標情況、合同簽訂、貨物驗收、款項支付等各個重要環節。對采購活動是否有預算、是否按計劃實施、實施是否有記錄、有驗收，采購范圍、采購方式、采購程序以及款項支付是否符合相關規定進行審核、監督檢查。由資產、財務、審計通過對政府采購預算的編制、采購申報、采購執行、履約驗收和資金支付等活動進行控制，將內部控制融入具體的采購活動。

2.4應完善政府采購的內部審計

內部審計通過檢查內部政府采購活動中，相關政策、制度和標準是否得到有效執行，資源是否得到合理利用以及采購目標是否實現，來完善單位政府采購內部控制，并對整個政府采購活動進行獨立評價。對內部審計過程中發現的問題，政府采購相關部門應該認真加以分析，找出原因，并作出相應處理，杜絕類似問題的再次出現。

2.5加強對政府采購的風險評估和防范

依據政府采購法，通過內部控制制度，規范各種采購方式下的采購程序，注重信息的來源、反饋以及各部門之間的溝通，提高政府采購的透明度；資產管理部門和財務預算部門應及時掌握和反映政府采購物資的實物運動和價值運動，及時發現風險并針對存在的風險和問題采取必要的控制措施，以提高采購效率；建立風險分析程序，完善政府采購風險管理技術。

2.6對政府采購內控制度執行情況采取必要的績效考核

為了充分調動各項目參與部門及人員的工作積極性，建立有效的政府采購內控執行考評機制，把政府采購內控執行納入對部門及員工的績效考評，以此督促各項目參與部門及人員提高認識，努力按計劃完成工作任務，保障項目預算的最終執行。

通過建立健全合理的內部控制制度，我們能夠正確引導、規范采購人員的行為，優化操作流程，使政府采購得到規范化、程序化、法制化的保證。同時，內部控制制度的有效實施，可以實現采購成本最優化、采購過程透明化、采購結果合理化，是確保政府采購預算的執行，促進政府采購目標的實現的根本保證。

參考文獻：

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預算制度是涉及到預算組織部門、預算工作內容以及預算管理方法等多種相關法律制度，并且預算組織制度對公共財政管理工作產生著至關重要的影響，在促進政府決策目標的實現方面發揮著不可替代的作用。所以在政府部門的財務管理工作中，應該全面加強對政府采購預算管理的重視，積極探索提高政府采購預算透明度的措施，通過不斷提高政府采購預算的透明度，為預算工作的全面優化提供良好的支持。

一、當前政府采購預算工作中存在的問題

對當前我國政府采購預算實際情況進行系統分析，發現在采購預算中存在一定的問題對采購預算作用的發揮產生了不良影響，具體問題表現在以下幾個方面：其一，政府采購預算工作的公開程度不夠，信息檔次偏低，嚴重限制了政府采購預算工作的優化開展，對政府采購預算管理透明度的提高產生了不良影響。其二，政府采購預算公開內容受到限制，部分內容進行有針對性的公開，并且一般不對信息進行系統的說明，在一定程度上影響了公開效果，信息公開情況不夠理想，透明化程度偏低。其三，政府采購預算管理信息公開范圍相對狹窄，只有部分人關注政府采購公開信息，大部分人對公開信息情況了解程度不足，并且不同地區政府采購預算公開信息存在明顯的地域性特征，也限制了采購預算透明化水平提高。其四，政府采購預算信息公開過程中往往會出現信息滯后問題，導致在政府采購工作中供應商無法合理使用公開信息制定相應的競爭方案，對采購預算工作的良性開展產生著一定的限制性影響，不利于政府部門綜合管理工作的優化開展。其五，政府采購預算工作中政策性意圖公開程度偏低，在缺乏政策支持的情況下，采購預算信息的公開受到一定的限制，信息公開效果受到嚴重的不良影響。因此在新時期背景下，應該全面加強對政府采購工作的重視，并積極探索優化政府采購預算管理工作的措施，希望能夠進一步提高采購預算質量，增強采購預算的信息化程度，促進政府采購預算工作能夠真正發揮其作用，為政府采購工作和政府綜合管理工作提供良好的支持，爭取取得更為顯著的發展成效，促進政府部門整體工作水平的提高。

二、新時期政府部門全面提高采購預算透明度的措施

結合當前我國政府部門采購預算工作中存在的具體問題，新時期要想改善采購預算工作現狀，全面提高采購預算的透明度，就應該積極探索相應的采購預算管理措施，有效增強采購預算管理工作的透明度，促進采購預算管理工作的發揮，為政府部門綜合管理水平的逐步強化提供相應的保障。具體來說，政府部門在積極探索全面提高采購預算透明度措施的過程中，可以從以下方面入手：

（一）全面加強政府法律體系建設

對國際先進經驗進行分析，在政府部門探索全面提高政府采購預算透明度的工作中，完整的法律體系建設能夠為政府采購工作制度作用的發揮提供良好的支持，M而全面突出采購預算工作的實際效果，保證各項采購預算工作都在制度法規的約束下進行，增強工作的標準化程度。基于此，在政府部門開展采購預算工作的過程中，除了應該堅持《中華人民共和國政府采購法》，還應該積極探索《中華人民共和國政府采購法》的具體實施細則和配套辦法，保證能夠為政府采購預算工作的優化開展提供相應的支持。這樣，借助對招投標管理工作的規范、對采購信息管理的約束以及對不同采購管理方法的限定，政府部門采購工作能夠得到有序推進，政府采購預算的透明度必然也會有所提升，對政府部門在新時期的穩定發展產生一定的促進性影響。

（二）對政府部門的采購規模和采購范圍進行適當拓展

綜合分析發達國家在政府采購方面的各項問題，我國在對政府采購工作進行適當調整的過程中也應該積極借鑒國際先進經驗，對我國政府采購規模進行適當的拓展，有效增強政府采購規模的影響力，突出政府采購工作成效。這樣通過對采購規模進行有效拓展、對采購項目加以豐富，突出采購成效，就能夠逐步形成良好的采購資金使用效率，保證政府采購工作在新時期背景下得到全面優化。這樣，在政府采購工作逐漸呈現出規范化發展態勢的基礎上，采購預算工作也能夠進行適當的調整，促進采購預算透明度的進一步提高，為政府部門的綜合財務管理工作創造良好的條件。

（三）積極打造高素質的采購人才隊伍

在政府采購工作中，高素質人才隊伍的構建對采購工作的全面優化產生著至關重要的影響，因此在新時期背景下應該積極加強對采購人才隊伍建設的重視，以高素質人才隊伍的支撐促進采購預算工作的透明化發展。具體來說，針對當前我國政府采購預算工作中存在的復雜問題，政府部門在打造人才隊伍的過程中應該加強對采購人員實施招投標、合同、商業談判、市場調查、工程預決算審查和管理等方面的能力，提高綜合素質。唯有如此，借助與時俱進的加強采購人才隊伍建設，才能夠真正提高采購預算工作的整體水平，為采購預算工作的規范化發展提供相應的保障。所以，在具體加強政府采購預算透明度的過程中，應該積極打造高素質采購人才隊伍，為采購預算的透明化提供良好的支持。

（四）全面加強政府采購預算信息化建設

隨著信息技術的發展，信息技術在社會各行各業中的應用也愈加廣泛，政府部門在開展采購預算管理工作的過程中也可以嘗試引入信息技術，借助信息技術的支持加強采購預算管理工作，爭取采購預算管理工作在新時期背景下能夠獲得持續穩定發展的契機，并且有效促進采購預算透明度的提高，保證采購預算工作的實際質量。在政府部門積極引入信息技術加強采購預算管理工作的過程中，一方面企業應該構建全國統一標準的預算采購數據庫系統，將政府部門采購工作中涉及到的各類型信息錄入到登記庫中，為各級政府部門、供應商和投標者使用，在條件成熟后可以選擇將政府采購數據系統納入到國民經濟預核算系統中，實現全面聯網，為逐步提高采購預算工作透明度創造良好的條件。另一方面，為了保證采購預算工作的透明化程度，還應該及時各地區、各個部門的采購信息，結合實際情況積極引入先進的采購經驗，對本部門采購預算工作進行調整等，唯有如此，采購預算工作才能夠取得良好的發展成效，為整體工作的全面優化提供相應的支持。

（五）加強對政府采購預算工作的監督和管理

政府部門采購預算管理監督工作的開展對采購預算的透明度產生著重要的影響，所以在當前社會背景下要想有效提高采購預算工作透明化程度，促進采購預算作用的發揮，就應該結合政府部門的實際情況積極制定監督和管理措施，如針對部分政府采購過程中排擠外地供應商、地方資格審核相對簡單、地方采購管理和執行機構沒有明確劃分等問題，全面加強監督和管理工作，力求逐步解決問題，營造良好的工作環境，真正保證政府采購預算成效，促進政府采購預算管理水平的不斷提高。

結語：綜上所述，政府采購預算透明度對預算管理工作的全面優化產生著重要的影響，新時期背景下要想真正發揮出預算采購預算的優勢，就應該探索提高預算采購預算透明度的措施，進而借助良好的管理為預算管理工作的全面優化提供良好的支持，保證預算采購預算工作能夠在新時期取得新的發展成效，為政府部門綜合管理工作的優化開展奠定堅實的基礎。唯有如此，才能夠真正發揮出預算管理的重要作用，促進政府綜合管理水平的不斷提高。

參考文獻：

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篇12

（一）集團公司預算管理組織機構與職能 具體如圖1所示：

（1）預算管理決策機構――董事會。董事會是公司預算決策結構，《公司法》規定董事會擁有財務預算的制定權，股東大會行使預算的批準權，但實際工作中公司的年度財務預算一般由預算管理部門制定，董事會行使審批權。

（2）預算管理組織機構――預算管理委員會。目前普遍采用的三種預算管理組織模式有專門的預算管理委員會、經理辦公會議、公司CEO、CFO等組成臨時預算管理小組。財務集中管理模式下公司預算管理的范圍進一步擴大，編制、協調、監督子公司、分公司及公司職能部門預算管理的工作量大大增加，對預算管理的系統性和權威性提出了更高的要求，因此，成立專門的預算管理領導機構更能符合集團公司財務集中管理模式下預算管理對預算權威性、系統性的要求。

預算管理委員會的組織模式。公司成立專門的預算管理委員會來系統負責公司預算管理工作，在組織形式上有兩種選擇，一種是直接對董事會負責，另一種是由公司財務總監直接領導。由董事會領導預算管理部門，雖然在形式上具有更高的權威性，但是董事會并不負責企業的日常經營管理活動，對于企業預算管理的執行情況并不完全了解，相比之下，財務總監作為公司整個財務運行體系的負責人，熟知公司財務運行狀況，以及公司預算管理運行情況，能夠實行“動態”、“全面”的預算管理，使預算管理成為實現企業經營目標的有效工具。

預算管理委員會的職能。預算管理委員會作為預算管理的核心管理機構主要履行以下職能：制定集團公司的預算管理制度，圍繞公司經營目標和年度發展計劃制定預算目標，組織集團公司各部門，以及各子公司、分公司開展預算管理工作，審議調整和協調公司年度預算方案，審議集團公司及下屬公司的預算執行分析和評估報告等。

（3）預算管理日常管理機構――預算管理辦公室。從預算管理委員會的職能來看，預算管理委員會主要針對預算管理的重大問題、關鍵環節進行決策和審議，例如年度預算的調整和協調的具體方案并不是由預算管理委員會制定，而是由負責日常事務的預算管理辦公室，預算管理部門對方案進行審議以決定是否通過調整方案，預算管理辦公室目前有兩種模式，一種是由集團公司財務部門行使相關職能，將預算管理辦公室作為預算科來運作，另一種是設立獨立的預算管理辦公室，由財務經理負責，財務部門與其他部門選派人員參與，第二種方式下能夠避免預算管理限于財務部門，而在集團公司內部推行真正意義上的全面預算管理，因此，更加符合現代預算管理的發展要求。預算管理辦公室的主要職責包括擬定集團公司年度預算編制方案，為預算管理委員會的會議提供必要材料，匯總預算及預算調整草案并進行初步調整協調，組織預算分析小組開展預算考評。

預算管理委員會屬于非常設的議事機構，一般下設一個日常工作部門，目前有兩種模式，一是直接由財務部門履行職責，二是依托財務部，設立預算管理辦公室，由財務部門經理擔任辦公室主任，相關部門參加。筆者比較認同后一種模式，因此，前者容易在企業內產生“預算是財務部門的事情”的現象，并形成預算與業務脫節；后者一方面便于與預算工作協調和對預算管理的業務指導，另一方面有利于預算與業務相協調，并能有針對性地提出預算改進意見。預算管理辦公室主要負責預算管理的日常組織工作。

（4）預算管理執行機構――各預算責任中心。預算管理執行機構是指負責執行預算的各級預算責任中心，包括集團公司的各個職能部門、業務部門以及下屬子公司、分公司的相關部門。

（5）預算監控機構――財務部和審計部。預算管理委員會具有監督預算實施的權限，但由于預算管理委員會并非常設機構，其日常職能的形式一般由財務部門和審計部門來完成，財務部門主要負責信息的實時反饋，以讓決策部門了解預算執行的真實情況，而審計部門則負責預算執行過程的監察和預算執行結果的審計。

（6）預算分析機構――預算分析小組。集團公司財務集中管理模式下，預算管理與公司業務緊密結合，預算范圍擴大到整個集團公司，企業面臨的內外部因素的不確定性大大增加，在錯綜復雜的經營環境下，預算分析必須具有動態性、實時性，預算分析需要做好三方面的工作，一是通過設定預算指標及預警線來發現偏差，二是通過分析評估偏差程度，三是提出方案協助解決偏差。

（7）預算考評機構――人力資源部。預算管理以企業戰略規劃為指導，以企業績效考評為支撐，前者形成預算管理的引力，后者形成預算管理的推力，預算考評的任務就是分析預算執行結果是否達成預期目標從而符合企業發展戰略，而將預算與績效考核結合起來則是保證預算得以執行的必然要求，因此，預算考評應作為公司績效考核的一部分，由人力資源部門根據設定的指標進行考評以保證公司考評體系的完整性。

（二）財務集中管理模式下集團公司預算管理結構 財務集中管理模式下，預算管理委員會參與公司長期戰略規劃和年度經營計劃的制定，在全面分析公司戰略的基礎上制定集團公司預算管理目標，并分解到部門、業務層面，組織集團公司預算管理的編制，做好預算編制過程中的溝通、協調工作，在預算執行過程中，發揮監督管理職能，適時進行調整，組織預算管理考評等工作。子公司、分公司預算管理部門負責完成集團公司預算管理委員會分配的預算管理任務，全程參與本公司、部門的預算編制、執行、考評工作。由此形成一個以集團公司預算管理委員會、子（分）公司預算管理部門、公司職能業務部門組成的三級預算管理結構。如圖2所示：

圖2 財務集中管理下集團公司預算管理結構

二、財務集中管理模式下集團公司預算管理基本流程

財務集中管理模式并沒有改變公司預算管理的基本流程，只是對預算管理提出了更高的要求，從而使得集團公司預算管理在一些方面需要進一步改進，下文將按照預算管理的基本流程進行分析。

（一）預算編制 具體如圖3所示：

（1）預算編制原則。預算編制要與公司財務集中管理模式相適應，就要按照以下原則進行預算編制：

一是全員參與全程管理。集團公司財務集中管理模式下，預算管理工作更多地需要依靠子公司、分公司業務部門、職能部門的支持，依靠財務部門或者預算管理部門的人力、物力無法實現預算管理的各項職能，必須讓集團公司員工從思想上、行動上參與到預算管理的過程中來。只要全體員工都參與進來，使預算管理貫穿集團公司整個業務流程，實現全程預算管理也就順理成章。

二是一致性原則。保持預算管理制度、流程、考核指標等在集團公司一致，是集團公司預算管理工作的基本要求，這樣便于協調集團公司預算目標與子公司、分公司的目標，保持預算口徑的一致，使得預算更加具有合理性、權威性。財務集中管理為實現預算管理的一致性原則提供了便利條件。

三是彈性原則。集團公司預算管理涉及的預算項目多，由于經濟、市場等因素變化導致預算編制基礎發生改變的情況不可避免，因此，必須考慮在預算執行過程中可能遇到的問題以及不可預知的突發事件，保持預算留有適度的彈性，既要避免預算管理僵化，也要避免預算管理失控。

（2）預算編制流程。預算編制要按照“自上而下、自下而上”相結合的原則，先由預算管理部門制定各部門的預算，然后下達至子公司、分公司討論，需要調整的由各部門提出申請，由集團公司預算管理委員會審批，申請通過的予以調整，未通過的按照原預算執行。預算編制的內容主要包括：收入預算、費用預算、采購預算和項目預算等。

一是收入預算。收入預算主要由銷售部門根據以往的銷售數據，結合市場環境的變化，分析集團公司確定預算年度的目標利潤、市場銷售額是否能夠實現，具體內容包括主營業務收入預算、企業業務預算、營業外收入預算、投入收入預算等。

二是費用預算。費用預算包括企業為開展生產經營活動而發生的期間費用、研發費用，其中，業務招待費、廣告宣傳費、差旅費是費用預算的重點，應詳細編列。具體由預算責任部門根據集團公司的年度費用計劃，根據以往年度的數據來編寫，經預算管理委員會批準后實施。

三是采購預算。采購預算包括材料采購、商品采購、大宗設備采購等，采購預算應由使用部門提供采購標準，由預算管理辦公室、財務部門審核，以確定預算范圍及預算價格。

四是項目預算。專項建設支出應該立項建設，并在財務部門按照項目建立專門的預算，預算編制過程應由預算責任部門提供項目分析報告、項目資金計劃書等內容。

（二）預算執行 預算執行過程包括預算申請與支付、預算分析、預算調整等四個方面的內容，是整個預算執行的核心。

（1）預算申請與支付。集團公司預算編制完成之后應將最終的年度預算下達到各個預算執行部門，但是，預算下達并不是單向的命令下達，而是雙向的溝通交流，集團公司各部門的預算申請有專門的申報流程，應由執行部門申請，預算管理辦公室報預算管理委員會審批，然后再由預算辦公室將批準的預算下達至申請部門執行、下達至財務部門備案，并作為日后核算預算執行是否符合規定的依據。這一過程主要涉及三個主體的活動：一是預算申請部門，二是預算管理辦公室，三是財務核算部門，預算申請部門的采購、市場開拓、項目研發等活動需要在預算批準的范圍內進行，并且項目支出金額需符合預算規定。例如，研發部門擬采購一套研發設備，需要研發部門向預算管理辦公室提出采購申請，并向財務部門提供相關材料，說明采購的型號、用途、價格等，預算管理辦公室主要審核采購是否符合預算已經審批的范圍，財務部門主要審核預算支出是否超額，經預算管理辦公室、財務部門審批通過后交由采購部門辦理，設備購回后由申請部門查驗是否符合申請標準，驗收合格后交付使用。對于事先沒有采購申請、用途、型號、價格未經預算管理辦公室、財務部門批準的預算支付申請不予辦理。

（2）預算分析。預算分析是預算執行過程中非常重要的環節，其目的在于保證預算管理體系的動態性、實時性。預算分析由預算辦公室下的預算分析小組在財務部門以及其他相關部門的支持下開展。預算執行過程不可避免會出現預算偏差，只有及時糾正偏差才能保證預算目標的實現，預算分析就是通過預算指標的觀測及時發現新問題、新狀況，會同財務部門、預算責任部門找出原因，并提出解決措施和建議。例如研發部門的一項未經預算管理辦公室、財務部門批準、未經采購部門詢價的緊急采購，如果緊急情況屬實，確實屬于關系公司發展的重大項目，在經預算管理委員會批準后，預算分析小組可向采購部門征詢采購價格的合理性，如果價格合理，則要求研發部門向預算管理辦公室補交申請，并將采購的相關資料提交財務部門，如果符合預算規定的從預算中劃撥，不符合預算規定的列入預算外支出。

（3）預算調整。預算的作用是保證集團公司的生產經營活動按照既定的計劃來執行，但是，由于公司面臨的內外部環境的諸多變化，在企業據以進行預算編制的基礎發生變化時，再按照原有的預算可能不利于公司預算目標的實現，因此，在這種情況下，預算責任部門可以提出預算調整的申請。預算調整申請應詳細闡述預算執行的情況、客觀因素的變化以及對預算造成的影響、預算調整的初步方案等（見圖4）。例如研發部門按照預算管理流程申請采購的一套研發設備在實際采購時，該設備價格上漲，此時，就需要研發部門向預算管理辦公室提出預算調整，說明設備價格的上漲情況，預算管理辦公室委托采購部門進行核實后，如果情況屬實再報經預算管理委員會審批，最后，由預算管理辦公室將審批后的預算調整方案下達至研發部門執行。

篇13

自我國財政部2003年1月頒布《中華人民共和國政府采購法》實施以來，伴隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，行政事業單位政府統一采購進入到了新的階段，已成為政府干預經濟的一種重要手段之一，發揮著調控國民經濟宏觀的作用。各級政府也相續出臺了一系列法規政策，在一定程度上對行政事業單位政府采購業務進行了規范，較為合理使用了財政性資金，大大優化了資源配置。但隨著行政事業單位的職能和任務不斷擴展延伸，從目前政府統一采購的現狀來看，在采購機構的設置上、采購流程的合規上、采購預算的編制上、采購對象的合理上等方面仍然還存在著不足。

二、當前行政事業單位政府統一采購的現狀分析

（一）行政事業單位政府統一采購部門的設置不合理，缺乏監督評價機制

作為行政事業單位的采購部門，要做到的就是管好單位的采購工作。但是當前，我國部分行政事業單位的采購工作是放在財務部門中的，沒有單設政府采購機構，常常是“一套人馬，兩塊牌子”，財務部門不僅要負責采購行為的財務支出，還要負責整個采購行為，這樣的采購部門設置是十分不合理的。一方面，采購行為和采購支出行為都由一個部門辦理，這樣采購就變成了僅僅是一個部門的事情，缺乏對于采購整個行為的監督，同時容易造成在采購過程中產生的腐敗事件。另外采購人員的崗位安排、職責分工不明確，比較混亂，缺乏透明的工作制度和工作流程，導致政府統一采購的公開、公平、公正性受到局限。

（二）部分行政事業單位對政府采購預算重視不夠，預算的編制水平質量不科學

政府采購預算始終都是政府具體實施采購行為的關鍵環節，不僅體現的是行政事業單位在某一段時間內預計采購項目的計劃，而且也體現整個單位的工作運行。實際工作中，部分單位的領導和預算編制人員對政府采購預算認識模糊，業務不熟，責任心不強，編制的預算質量不高，，在執行中存在著一定的隨意性，長期以來，行政事業單位編制的預算在執行的過程中通常難以完整執行，相當部分的政府采購在執行中出現了預算歸預算，執行歸執行的“兩張皮”的問題，政府的預算與行政事業單位自己的預算之間存在一定的出入，在編制預算時，由于沒有足夠的信息對稱和單位內部組織機構間的溝通配合，導致預算從開始編制時就存在不同程度的偏差，政府采購預算缺乏計劃性，執行的步驟不銜接，導致在實際工作中難以操作。

（三）對采購國外設備的傾向性大，設備閑置浪費的現象時有發生

隨著科學技術的發展，許多進口設備在性能上優于國產設備，雖然我國的政府采購工作要求盡量優先采購國產品牌的設備，并對購置進口設備有嚴格的限制。但是有的行政事業單位在政府采購業務的中，特別是公立醫院和科研機構，對設備的性能要求、數據的準確性有特殊的要求，這時候就需要購置進口的設備。但是由于采購物品的特殊性較多，技術含量和價格也較高，其質量和品質沒有專業的技術人員法把關，甚至在實際購置中會面臨供應商違約的風險。從一定程度上說，會造成了資源的浪費。此外，行政事業單位在采購中間也容易出現采購設備閑置的現象，相當部分單位在購買設備之前并沒有對設備的需求做詳細的了解，設備采購計劃較為盲目，之后將設備采購回來卻沒有很好地發揮作用，部分采購設備的使用效率和產生的效用與預期效果相差甚遠。與此同時，這種采購設備閑置浪費的情況沒有專門的責任人來承擔責任，這就造成了采購設備閑置浪費的現象難以杜絕。

三、加強行政事業單位政府采購業務的幾點建議

（一）設應置專業的采購部門，不斷強化單位內部監督評價的作用

進一步規范政府采購行為，行政事業單位應當建立專門的政府采購組織管理機構，完善政府采購制度，增加采購工作的透明度，這樣政府采購制度和監督評價機制才能有效實施。其次，在設立采購部門時，要建立相應的職責權限，建立和健全政府采購臺賬，采取不相容崗位相分離的制度對本單位采購計劃和采購審核、采購審核和采購審批、采購合同與采購驗收等采購工作全過程進行有效跟蹤問責。從源頭上保證政府采購的公開性、公平性和公正性，逐步實現“無預算不采購”硬性的原則，強制約束政府采購預算的編制和執行，強化各方面的主體責任，并將政府采購工作納入單位年度責任目標考核，定期開展政府采購執行情況專項檢查，對存在的問題和原因認真分析和總結，提出可行性建議。

（二）提高政府采購預算編制的科學性，規范和完善政府采購制度

隨著《中華人民共和國政府采購法》的實施和政府采購制度改革的不斷推進，地方各級政府相續出臺了一系列的法規政策，對政府采購業務工作提出了更具體的要求。采購預算是整個采購過程的開始，也是整個采購過程的關鍵點，預算的編制更要精細化，“無預算不采購”。因此，要求各政府采購預算的編制不僅要合理而且要科學，在執行采購工作中，更要預算的編制和執行要統一。在編制政府采購預算時要對采購項目進行準確的分析與定位，根據不同的采購項目進行分類，做好前期的市場調查，了解采購項目的市場平均價格，爭取把預算定在最合理、最有效的區域范疇中，同時還要加強單位部門之間的溝通協調工作，注重預算編制的實際可操作性。在預算執行的過程中，對每一筆預算相關支出做好管理，具體支出時間、事項、負責人等信息都要收集登記好，以便后期進行審查，增強政府采購預算的合理性和科學性。

（三）提高行政事業單位政府采購專業人員的素質，預防發生

政府采購工作是一項政策性、技術性都很強的工作，政府采購人員素質的高低，直接影響到采購工作是否公平、公正和采購物品項目質量的優劣，因此對他們不僅要加強崗前培訓，還要加強崗后的繼續教育工作，使他們熟悉黨和國家的各項方針和政策，借鑒先進的經驗做法，拓寬他們的知識結構，加強他們的職業道德自律修養，使他們在編制預算時真正做到客觀、公正，既有效規避政府采購過程中巡視舞弊現象的發生，也促進黨政廉政建設，從而培養出全面的、新型的政府采購專業人才，才能不斷適應行政事業單位政府采購業務工作的需要。

四、總結

總之，各級行政事業單位政府采購工作要不斷適應新的形勢下發展變化，認真貫徹和落實《中華人民共和國政府采購法》，進一步規范和完善行政事業單位政府采購制度。在這個過程中，政府采購工作也取得了一定的成績和發展，但同時蘊藏的問題就也隨之體現出來。部分行政事業單位對政策還不夠了解和重視，監督管理的機制還不夠健全等方面還存在著諸多問題，因此要改進行政事業單位政府采購的現狀，不僅要加強政府采購的宣傳工作，提高各級行政事業單位政府采購意識，更需要的是行政事業單位針對自身不同的缺陷，有針對性的改進，從而構建適合我國政府采購管理機制和評價體系制度，促進整個社會政府采購工作健康、有序、持續發展！

參考文獻

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