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推進社會管理創新，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。2004 年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。2007 年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009 年底全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一，成為擺在實務界和理論界面前的共同課題。

一、社會管理與社會管理創新的概念

社會管理是政府職能的重要組成部分。但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定，維護和健全社會內外部環境，促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。社會管理創新是社會管理完善和發展的“主發動機”。社會管理創新是一個復雜的、綜合的系統，要確保其始終發揮應有的重要作用，就必須建構相應的系統機制予以支撐。

新知識、新方法、新技術和新理念等往往是引發啟動該系統的機會或者契機，通過建立、組織和促進社會管理創新系統，形成、改進或者不斷發展社會管理的機制或者制度。這又為下一輪社會管理創新系統的啟動準備了條件。社會管理創新與社會管理是統一系統的兩個側面。社會管理創新依賴于既有社會管理，同時又是既有社會管理充實完善的動力;決策科學化和實效化有賴于社會管理創新，而社會管理創新有助于確保外部環境和內部條件的有機結合，助推社會管理決策科學化和實效化。

二、社會管理理念的更新

正確的社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。從新的管理思想或者觀念的產生開始，直至新的社會管理方法、機制和制度得以運用轉化，整個過程既是社會管理創新，亦是既有社會管理的運行和發展。

社會管理是復雜的系統工程，而社會管理創新過程更為復雜，其作用也往往是難以判定的，短期效益不明顯，涉及管理范圍和管理對象的利益調整，因而難免遭遇各類阻力，影響其發揮應有的重要作用。只有更新社會管理理念，切實以社會公共利益為核心，尊重各方各類利益訴求，貼近社會生活，注重和強調服務，密切政府與社會的關系，才能正確認識和把握社會管理創新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段的創新，進而形成社會管理機制和制度的創新。

更新社會管理理念，不僅要強調“親情化服務、人性化管理、市民化待遇”，更為重要的是要強調轉變全能統治型的政府治理范式，“高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益”，“把和諧社會建設擺在重要位置”，實現從“國家本位”到“社會本位”的轉換。

更新社會管理理念，不僅要強調寓管理于服務之中，以服務促管理，實現由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理轉變，讓群眾在社會管理創新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧，更要強調多元主體的協調作業，培育社會組織管理主體，尊重社會自治，助推社會自律，確認并保障社會多元主體的多元價值和利益訴求。

更新社會管理理念，不僅要強調始終貫徹“以人為本”，而且要強調將“國家尊重和保障人權”的憲法規范及時、充分、準確地轉化為各類法規和制度，轉化為國家機關及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則。

更新社會管理理念，不僅要強調政府職能的合理定位，而且要強調社會和社會組織自身的發展和完善，承認、保護和促進自主性社會的形成，完善社會結構的優化配置，包容社會的異質性，正確認識化解社會矛盾與紛爭解決機制常態化的關系，致力于多元的常態化社會管理機制和制度的建構和完善。

三、社會管理機制制度的創新與價值分析

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（一）管理主體定位不準

開放式社區的管理主體是社區居委會,但是在實際管理過程中居委會并沒有真正實現其管理的權利。加之政府在開放式社區的管理中由于關于使用行政手段加以干涉，并且認為社區委員會的管理水平不能勝任社區管理工作而對于開放式社區的管理力度過大。在現代的創新社會管理的形勢下，政府的管理普遍存在著觀念的落后以及“政社分”貫徹力度不到位等現象，長此以往會直接影響社區街道辦事處和居民委員會難以開展工作，導致委員會等社區管理機構形同虛設。除此之外，街道辦事依然將居民委員會當作其下屬機構直接導致居民委員會的管理職能難以有效發揮，更多的承擔了街道辦事處應做的部分行政性工作。

（二）公眾的參與度不高

開放式社區由于不采取封閉管理，很難讓居民有一種家的歸屬感，因此居民對于社區的熱愛觀念并不強烈。另外，開放式社區的管理方式使得與社居民間的互動溝通機會較少，一般只是在辦理有關事項的時候才會有聯系，缺少交流的機會。就因為夠溝通不到位，社區并不能聽取居民的居住需求,很多時候服務出現偏差。最主要的還是，開放式社區的居民參與社區建設管理機制不健全，導致居民的參與力度不夠，急需要社區進行改善。

（三）社區管理人員素質有待提高

在開放式社區的工作人員很多都是義務進行服務的，由于沒有工資以及缺少必要的經費和辦公地點致使工作人員的工作不到位。加之很多人員都是經過拆遷搬到此地，因此人員素質相對較低。現代的創新社會管理體制下，開放式管理對于社區工作人員的工作水平提出了更高的要求。就很多社區的工作人員和管理權限來看，還廣泛集中于上級政府導致一部分具有社工專業證書的專業人員不能進入社區工作,嚴重阻礙社區發展和建設。

三、創新社會管理背景下提高我國的開放式社區管理的對策研究

（一）建立健全社區治理結構

政府在我國的社會管理中起著宏觀調控的重要作用，要實現對于社區的科學化管理，明確好居委會在開放式社區管理中的主導作用。同時對于政府應該承擔的行政作用，政府應該積極做好，不要使得社區自治工作與政府行政工作混雜，造成社區居委會承擔了本應由政府承擔的工作任務的情況。在開放式社區的管理中,政府應該及時轉變管理角色，變管制型向服務型轉變,并且采取好柔性化、多維度的管理方式,切實提高開放式社區公共服務水平。對于社區的整體管理來說，一定要確保居民委員會可以實現自我管理,逐步使政府退出社區管理領域,完善政府與居委會的職能分工,建立健全政府與其它主體的多元治理結構。

（二）拓展社區居民的參于途徑

開放式社區管理的重點便是居民,居民既是服務的目標,也是基本參與主體，一定要切實圍繞居民的需求展開工作。社區管理的主要目的是采取措施著實改善居民的生活環境,提升社區居民對社區的認可度和幸福感指數，這需要居民的積極配合。作為居民。應該發揮好社區管理的主人翁精神，積極參與到社區管理當中，找到歸屬感。例如社區工作人員可以嘗試利用社區宣傳欄、黑板報等平臺鼓勵居民積極參與,采用他們喜聞樂見的方式引導居民參與到社區管理服務中。

（三）提升社區工作人員整體水平

作為政府應該發揮好招錄社區工作人員的責任,盡量選用自身素質較好具有一定的社區實踐經歷的人員加入到社區管理工作。并且在實際招錄時,不僅要注重專業知識考核,還要特別強調他們解決實際問題的能力,這樣可以使得在今后的工作中事半功倍。為了提高工作人員的素質，還可以通過組織培訓切實提高社區工作隊伍的素質，尤其是現在的醫療保險、低保大病救助、空巢老人看護等新的社會問題的出現，開放式社區服務應該向著更加科學、專業的角度邁進。

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一、社會管理創新的地方實踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創新實踐中，把以人為本、服務為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，贏得了群眾的信任和擁護，提高了社會管理服務水平，為經濟社會發展注入了不竭的動力。比如，建立社區服務中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區群眾，建設社區服務中心，開展各種愛心服務工作，為居民帶來了實實在在的好處。如山東淄博的淄川區般陽路街道推行“三維數字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區內的居民樓、企事業單位、商鋪等搬上網絡，形成一個真實的三維實景立體街區，實施人口信息動態化管理，開通“民情通”呼叫服務中心，完善“三位一體視頻監控網絡”，創建五件制辦件系統，通過這些措施構筑起了數字化基層政務服務新體系，促進街道社區工作由管理型向服務型轉變。

2.社會協同。社會管理創新一方面要充分發揮政府的主導作用，同時也要充分發揮其他社會管理主體的協同作用，從而形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進社會組織健康有序發展，各級各類社會組織在社會的各個角落發揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質、同領域社會組織進行聯系、服務和管理的聯合型組織，主要在政治上發揮橋梁紐帶作用；在業務上發揮引領聚合作用；在日常服務管理上發揮平臺作用，促進本領域社會組織健康有序發展。上海市通過“政府購買服務”方式，大力推動社會組織的發展壯大，政府購買服務項目主要集中于養老服務、慈善救助、社區青少年和外來人員服務等領域，已形成了“項目制”、“招標制”等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區管理。當前社會管理創新的一大特色就是各地對城鄉社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，社區網格化即是其中之一。網格化管理的核心理念是把社區劃分成若干個網格，分別建立功能齊全、相對獨立的社區管理服務體系，有專職人員在網格范圍內對社區實施24小時動態的全方位管理和服務，承擔網格內的居民信息收集、矛盾化解、環境衛生、治安維護等各項事務，努力實現“小事處置不出網格，大事化解不出社區”，從而實現社區管理服務的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網格化管理、組團式服務”，把全市劃分為2360個網格，每個網格成立一個黨小組，以鄉鎮（街道）、社區（村）干部、轄區民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫生、老干部、漁農科技人員等參與，組成一支6至8人的“網格管理服務團隊”，2360支網格團隊織起了一張基層“公共管理服務網”，這樣及時掌握了解每個網格內發生的事關經濟發展、民生民計和社會穩定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應對為主動服務，變宏觀管理為精細服務。

4.風險評估。近年來，因各種社會矛盾引發的群眾上訪和多樣多發，已經成為影響社會穩定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環境保護、教育醫療、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的行業和領域，各地積極開展社會穩定風險評估工作，對于關系人民群眾根本利益的重大政策、重大項目等重大事項在實施或出臺之前，采取科學的預測方法，對可能出現的社會穩定風險進行先期預測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學化、民主化。

二、社會管理創新實踐的經驗思考

各地社會管理創新的成功經驗表明，社會管理是一項綜合工作，需要統籌兼顧，理順各種關系，發揮多種力量，改革和完善體制機制，從源頭上減少社會矛盾，以增強地區活力和凝聚力，全面促進社會和諧穩定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發展，還是公民自我管理和服務的能力都難以適應新形勢的要求。因此，社會管理創新既要堅持黨委領導和政府負責，也要充分發揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實現社會協同、公眾參與，最大限度激發社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應新時期社會管理形勢的戰略部署。這個新格局改變了傳統的以政府為中心的單一治理結構，更加注重社會各主體的協同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應多元的社會現實，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務。其次，可以最大限度激發社會創造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調控領域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，全心全意為人民服務，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務，管理不是目的，服務才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責，提供基本公共服務，著力保障和改善民生，使發展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉變，推進服務型政府建設；在管理理念上，實現由防范、控制型向人性化、服務型的轉變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協商協調，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協調發展，多種手段綜合運用轉變。

3.促進社會組織健康有序發展。社會組織與政府組織、企業組織共同構成現代社會的三大組織體系，是穩定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數量少，實力較強、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔起政府轉移職能、參與社會管理的任務。十報告提出，要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。因此，促進社會組織發展，徐亞奧政府部門進一步轉變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，通過公開競標，讓有能力的社會組織來承擔。

4.加強社區建設。創新社會管理，重點在基層，難點也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎不牢，地動山搖。現階段，我國社會矛盾多樣多發，而這些矛盾糾紛大多發生在基層特別是城鄉社區。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區人”轉變，社區成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機制沒有完全建立起來，社區管理服務沒有及時跟上，導致群眾的多元化需求在社區得不到及時有效的回應和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點應該放在社區。十報告提出，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，寓管理于服務之中，增強基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻

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二、目標原則

（一）目標任務

深化全員維穩責任制、基層基礎建設、執行力建設和“網格化管理、組團式服務”等工作，探索完善體制機制，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全國土維穩組織體系、涉土矛盾化解體系、國土動態巡查監管體系、國土服務工作體系、國土管理保障體系等方面取得新突破，進一步夯實和諧國土的思想基礎、基層基礎、法治基礎，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時展相適應、與人民群眾期望相適應的新型國土資源管理體系。

（二）基本原則

堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹落實科學發展觀，結合國土資源工作實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與國土資源各項工作互相促進，共同發展，相得益彰。

堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為提升國土資源保障能力的重要內容，統籌兼顧保障經濟發展的各個方面，努力構建和諧國土，為經濟社會發展提供堅強資源保障。

堅持突出重點，保障民生。加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現由“控制型”管理向“服務型”管理轉變。

堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，破解兩難局面，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創新取得實實在在效果。

三、工作重點

（一）建立健全國土維穩組織體系。進一步強化維穩責任意識，把綜治與維穩工作納入年度工作計劃，與業務計劃同部署、同實施、同檢查、同落實。局機關各科室（單位）、各國土所負責人作為本單位社會治安綜合治理和平安建設第一責任人，要切實把維穩責任落實到工作的每個環節、每個崗位。各單位責任人要親自指導協調推動綜治工作，積極破解工作中的重點難點問題。建立較為規范的綜治日常工作管理制度，做到有方案部署、有指導督查、有會議記錄、有工作總結。進一步整合力量，建立健全協作聯動工作機制，構建基層維穩第一道防線。

（二）建立健全涉土矛盾化解體系。嚴格執行《市國土資源局涉土網格化管理實施辦法》,按照屬地管理，分級負責的原則，建立三級網格主體，明確責任分工，切實做好我市國土資源穩定工作，并嚴格落實包調查、包處置、包化解、包息訪“四包”責任制，全力化解涉土積案。大力開展初信初訪專項治理活動，做到問題早調查、早處理、早答復，提高初信初訪辦理化解效率，最大限度預防和減少的誘因，減少越級上訪，進一步規范秩序，營造依法有序的環境。

（三）建立健全國土動態巡查監管體系。全面實行動態巡查“零報告”制度，落實《國土資源動態巡查工作責任制及考核辦法》，嚴格巡查臺帳登記制度，對巡查工作量化考核，切實做到違法用地早預防、早制止。積極開展“兩違”專項整治行動，保持執法監管高壓態勢，嚴厲查處國土資源違法案件。全面做好土地衛片執法檢查工作，加大整改查處力度，有效降低違法占用耕地比例。加強建設用地批后監管，力促項目早動工、早竣工。

（四）建立健全國土服務工作體系。根據《進一步明確土地及規劃管理職責權限的通知》（東政辦發[2011]）文件精神，將農民私人建房用地審批、土地登記有關工作職權下放到各鎮鄉（街道），提高審批效率，方便群眾辦事。深化行政審批制度改革，通過能辦推定和流程再造，繼續簡化審批程序，提高行政效率，降低行政成本，提升依法行政水平。建立三級督察機制，拓寬監督渠道,加大督察力度，進一步提升全系統干部隊伍執行力和戰斗力，確保局各項中心工作和隊伍建設各項措施真正落到實處。繼續深化“三聯系”活動，健全對企業、人大代表和政協委員定期走訪制度，落實好每個聯絡員作為全程員的職能作用。積極做好人大建議、政協提案的辦理工作。

（五）建立健全國土管理保障體系。深入開展雙保雙服務活動，完善土地利用年度計劃，有效保障市重點建設項目和基礎設施公共設施項目建設。加強協調配合，優化工作流程，加快農轉用和項目供地速度，力促項目早落地、早動工。深入實施土地開發整理和農村土地綜合整治工程，強化業務指導，加快推進速度，為全面推進我市新農村建設拓展用地空間。完善耕地保護責任機制，做好劃區定界工作，落實耕地保護責任。加強礦產資源勘查開發監督管理和資源整合，確保全市礦山布局優化和資源開發合理有序。加強地質災害防治，高度重視重點地災點的勘查、治理及搬遷避讓工作，確保人民群眾生命財產安全。

四、程序步驟

社會管理創新推進工作從2011年11月開始，至2012年10月告一段落，分三個階段進行：

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立局社會管理創新領導小組，結合我局實際制訂方案，召開動員大會進行全面部署，統一思想認識，明確目標任務和工作措施。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。各單位明確責任分工，針對社會管理方面存在的主要問題和薄弱環節，制定和完善措施，建立健全各項制度，加大工作推動力度，力爭取得實效。

第三階段：總結驗收（2012年9月至2012年10月）。對社會管理創新工作進行全面總結評估，認真總結工作經驗和成效，并積極做好上級的考核驗收工作。梳理匯總好的典型和做法，及時進行總結推廣，深入推進社會管理創新，堅持社會管理創新常抓不懈。

五、保障措施

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消防工作社會化問題已經提出十幾年，然而，與發達國家相比以及社會、經濟發展的需要相比，我國消防工作社會化程度還有很大差距。社會化手段明顯不足，尤其是消防宣傳，社會化程度還遠遠不夠，其宣傳手段、方式、宣傳主體、受教育對象等都存在許多不足。

1 國外消防宣傳社會化的現實情況

在國外，尤其是美國、德國、日本等發達國家消防制度已經相當完善，宣傳手段多樣，綜合性強，全民的消防意識較高，其社會化程度一直走在世界的前列。

1.1 美國 美國消防宣傳教育更是自成體系，包羅萬象，觸角伸到社會每一個角落，形成一個完整的整體。

美國利用媒體進行消防宣傳有以下幾個特點：①消息在一段時間內穩定的和持續不斷的流動散播。（單個信息是不可能被長久記得的）。②消息強調了現在的季節性危險和當前季節影響。消防安全知識能在對火災的公告和報紙或廣播那里得到。③有時新聞項目能用來為較多的特定教育的信息提供幫助。例如，描述消防隊如何以最小的損害和沒有死亡控制特定的建筑火災；有時候也許會提及居民最近安裝的一種煙檢測器，后續文章為煙霧檢測設備和一氧化碳警報操作細節和加強運作的防火安全。

為了更好的做好宣傳教育，實現消防社會化，提高全民消防意識，美國消防部門的火災和生命安全組安排地方學校、公司、行政單位的行政主管或者負責人確定時間培訓上崗人員。消防部門的人員或特別專家到場提供指示。

除所面對特定學生的教育節目和為老師準備的在職節目之外，消防宣傳手冊還發到學校行政管理人員和學生的家長那里。手冊包含家務里可避免的可燃材料的儲積，煙氣、熱探測和報警系統，監視滅火系統，區域化，疏散走廊，以及具有地方意義的相關內容。輔導員與管理員一起評估火災訓練，或與這些科目一道作為防火檢查一部分。

1.2 英國 英國的消防宣傳教育同樣完善，而且別具特色：因地制宜、因人而異地開展消防教育工作。用60多種語言文字（其中有漢語、盲文等）和圖畫印制出宣傳防火、滅火和逃生自救知識的十分實用的消防教育資料，發給居民群眾。

同時，為了增強知識性、操作性、模擬性和實效性，近年來開始建立比較正規的社區安全教育中心。無論是消防站還是教育中心，消防內容豐富、形式新穎，很多人在這學習，不僅能激發很高的興趣，而且能學習到豐富的消防安全知識。

因此，無論是到學院，還是到消防機關；無論是到消防站，還是安全中心，都能感受到濃厚的消防歷史和文化氣息。這里沒有現代建筑的奢華，而是特別注重傳統和歷史，許多消防站都有保留著古老遺跡的房子，有的消防站已是一個多世紀的產物。每個消防隊站都張貼、懸掛與消防有關的飾物，既有消防歷史沿革展品，也有消防教育圖片、油畫、素描、照片、張貼畫、雕塑等。這是一種典型的懷舊消防文化，而且本身就具有一種很有強勢的宣傳效力。

2 完善我國消防宣傳社會化手段的建議

2.1 充分發揮政府的主導作用 如在今年公安部消防局工作要點第15條提到“全力推進社會消防宣傳教育培

訓”，政府部門因當根據此項安排，加強宣傳骨干隊伍建設，制定宣傳工作規劃。協調教育、勞動和社會保障等部門，將消防安全知識納入義務、學歷和職業教育內容。

在做好社會工作的同時，政府要加大在消防宣傳上的資金投入，力爭消防宣傳經費和消防設施建設投入隨著財政收入的增長而增長。逐步建立健全與經濟社會發展水平相適應的消防經費保障機制。

2.2 充分利用全社會力量開展消防宣傳 實現消防宣傳社會化，應當依靠全社會的力量，采取多種形式，廣泛接納社會各種組織援助。只有這樣才能組織開展一些涉及面更為廣泛的大型消防安全宣傳教育活動，使他們在面對火災和其他危及生命安全的災害時能及時、有效的付諸實踐，實現保護自己和家人的目標。同時，國家要制定相應的法律、政策鼓勵個人、社團、企業捐助消防宣傳事業，要規范對社會捐款的使用，確保捐款用于消防宣傳事業。

2.3 培養專門的消防宣傳人員 公安消防部門要根據實際情況，成立消防宣傳科、室，做好全社會消防宣傳的統籌安排工作，加大力度搞宣傳，而不要使消防宣傳與其他科室合并，更不能出現身兼兩職的情況，以提高消防宣傳效率。

3 結束語

國民消防安全素質是國民素質的重要組織部分，是構建和諧社會必不可少的。筆者對比發達國家在社會化消防宣傳上取得的先進管理經驗，結合我國當前的現實情況，探索我國在社會化消防宣傳中存在的不足，提出了自己的一些見解和解決方案，為促進我國消防宣傳社會化提供參考。

參考文獻：

[1]劉旺.石家莊市社會消防安全“防火墻”工程建設研究[D].河北科技大學，2012.

[2]馮思蘭，王高文.發展消防中介組織推動公共消防安全[J].消防技術與產品信息，2008（11）.

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0 引言

當前城鎮化已經成為推動我國經濟社會發展的源動力，房地產業也已成為市場經濟的主要產業。測繪管理單位為適應房地產業的快速發展，滿足社會和政府對房產測繪快速、準確、全面的要求，從提升房產測繪管理單位自身的業務水平出發，適應現代信息技術發展趨勢，建立一套穩定可靠、科學先進、擴展性好、兼容性強的房產測繪管理信息系統成為時勢之需。

1 系統架構

房產測繪信息系統要滿足測繪委托人、測繪人員、管理人員的實際需求，達到利用系統協調用戶關系、實現測繪作業、交付測繪成果的目的。這就要求系統具有工作流引擎以支持信息在不同用戶之間的流轉和處理、繪圖引擎以支持房產平面圖的繪制和分攤、制圖打印引擎以支持測繪成果的交付。從用例場景出發，設計該系統的體系架構（圖1），共分四層：數據庫層、平臺層、業務層和用戶層。

數據庫層主要是用于存儲管理系統數據，包括業務數據、圖形數據和成果數據，并通過ODBC等數據庫連接引擎為平臺層提供數據服務；

平臺層主要是指基礎、共性、關鍵、穩定的系統功能集合，通過標準化接口向業務層提供功能服務，主要包括工作流引擎、繪圖引擎、打印引擎、權限管理和日志管理等。

業務層主要是供用戶層各類用戶通過GUI界面直接使用的具體功能點。

用戶層主要是系統的三大類用戶：測繪委托員在線進行房產測繪委托；案件管理員進行房產測繪案件的處理；測繪作業員進行房產繪圖和分攤，出具房產平面圖；系統管理員對系統權限、系統參數進行配置以及對系統運行狀態進行監控。

通過將系統進行良好分層，能夠保證系統各層的相對獨立，降低耦合度、提高軟件構件的可復用性，同時也有利于提升系統穩定性、可擴展性。

2 系統功能

韶關市房產測繪信息系統可分成三大部分，分別是業務辦公類、繪圖分攤類和系統管理類。

2.1 業務辦公類功能

業務辦公類功能主要是指在工作流引擎的支撐下，實現房產測繪業務的在線流轉和處理。其主要功能點包括：

測繪委托：委托人在線填寫提交房產測繪委托信息，查詢房產業務辦理進度和狀態。

案件受理：受理人檢查測繪委托信息，做出受理與否決定。

案件分配：案件分配人將受理通過的案件，通過自動或手工分配，將其分配給測繪作業人員。

案件審核：對測繪作業人員提交的房產測繪成果進行初審、復審和審批。

測繪報告打印：將通過審批后的案件，按照標準格式打印房產測繪報告，以備交付給測繪委托人。

測繪收費：完成房產測繪收費作業。

案件歸檔：將走完流程的案件進行歸檔處理。

查詢統計：按照日期、地址、用戶名等預定條件進行案件的查詢和統計，支持查詢統計結果的導出和打印。

2.2 繪圖分攤類功能

繪圖分攤類主要是依據《房產測繪管理辦法》的要求，繪制房產分層分戶平面圖，進行房產面積分攤。其主要功能點有：

房產繪圖：通過點、線、面、尺寸標注、注記等編輯，實現對房產平面圖的繪制；該系統支持AutoCAD和中望CAD軟件進行房產繪圖。

設定分攤類型：依據房屋的使用功能，將房屋面分成具體的戶室面和公共面，作為分攤計算的基礎。

歸層定區：為面積層圖形劃分邏輯幢、指定功能和層位信息。該系統支持按自然幢結構、門棟或功能進行邏輯幢的劃分。

構建分攤模型：依據實際分攤需要，組織構建分攤模型，確立各公共面和戶室面的分攤關系。該系統支持累計分攤、自定義分攤和直接分攤三種分攤類型。

分攤計算：依據分攤模型進行房產分攤計算，計算公式、計算中間和最終結果可直接查看，如發現問題，需返回調整分攤模型，修復分攤錯誤。

分層分戶圖輸出：按照制圖模版，輸出房產分層分戶圖，輸出格式包括dwg和wmf。

制圖模版定制：通過合理組織標題、責任表、圖例、指北針、圖形等制圖部件的布局，定制制圖模版，以滿足出圖靈活性要求。

2.3 系統管理類功能

系統管理類功能主要實現對系統參數的配置、權限管理和運行狀態的監控。其主要功能有：

用戶管理：包括對組織機構、崗位和員工信息的增刪改查，以及用戶密碼的修改。

權限管理：主要是指通過系統角色、建立系統用戶和功能、數據之間的約束關系。

日志管理：對包括系統登錄、系統性能等系統關鍵運行指標信息的管理。

工作流管理：主要是指對測繪業務工作流的圖形化自定義、工作流運行監控。

3 系統應用

房產測繪管理信息系統的應用就是以房產測繪業務流程為主線，在工作流引擎的支持下，實現對系統用戶、系統功能和測繪信息的有序關聯。其應用流程如圖2所示。

由于在房產測繪業務中幾乎每個功能點都會用到，在此僅選擇在業務流程中具有代表性的幾個系統應用節點進行說明。

3.1 測繪委托

委托人通過網絡終端，利用系統填寫房產測繪委托信息，包括委托人信息、房產信息、必備資料掃描件等，填寫經系統校驗無誤后，點擊“啟動審批流程”按鈕，將案件提交給受理人（圖3）。

3.2 案件經辦

經辦人可登錄系統直接查看分配給自己的案件列表，領用一個案件，聯系測繪委托人，進行房產外業測量，在紙上繪制房產平面草圖，確定分攤規則，并以此為基礎，在室內利用系統的繪圖分攤模塊完成房產平面圖的繪制、分攤模型的建立等步驟，并最終完成房產分攤，并通過系統點擊“送審”按鈕，直接將經辦完畢后的案件提交審核（圖4和圖5）。

3.3 案件審核

審核人可直接登錄系統查看所有送審的測繪案件，除了可在線審查案件業務基本信息外，還可直接審查房產平面圖的繪制分攤情況，填寫審查結論，做出審查通過與否的決定（圖6）。

4 結語

韶關市房產測繪管理信息系統嚴格遵從房產測繪相關法律法規、政策制度，采用分層架構，支持工作流圖形化自定義和權限動態配置，能夠滿足測繪業務變更、穩定性、擴展性對系統的要求，房產測繪作業功能模塊支持AutoCAD軟件和中望CAD，兼容性好。系統的應用實踐表明，該系統在提高房產測繪作業效率、保證測繪作業質量、提升房產測繪管理水平等方面發揮了重要作用。

參考文獻：

[1] 陳偉清.建立房地產測繪信息管理系統的探討[J].湖南城建高等專科學校學報，1999（3）：1719.

[2] 李愛迪.重慶市房產測繪管理信息系統的研發[D].重慶：重慶大學，2006.

[3] 李剛.房產測繪信息管理系統的設計與實現[D].天津：天津大學，2007.

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[5] 邵文艷，徐紅日.房地產測繪信息管理系統設計研究[J].才智，2008（15）：274.

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社會化城市管理包含兩個方面的內容，一是專業化的機構通過社會化、市場化的方式進入城市管理領域，實現城市基礎功能的專業化維護，二是由市民的自覺行為或自治來實現城市基礎功能設施的正確使用和空間秩序的維護保持。

第一塊內容很多城市在試，如上海、成都等，有一些成功的經驗。今天看到的宣城市的經驗很值得總結和推廣。發達國家城市管理的趨勢是：機械化、專業化、市場化、社會化。由于人力成本逐年提高，必須用科技進步降低運行成本，盡量采用機械化作業，致力于提升專業化水平，提高運行效率。這里特別強調專業化，就說垃圾收運，專業的公司就是干得快，干凈利索、無遺撒，總干一件事兒，一定會找到降低成本、提高效率的門道兒。在沒有能力大幅提高機械化比率的階段一定要強調專業化，引導專業化，培養敬業精神。

第二塊內容很多城市也有涉及，但規模不大。經濟發展到一定階段，市民參與城市管理的意識開始增強，加上城市老齡化社會的形成，一批社會力量無處發揮作用，把它引入城市管理，發揮和激勵社會成員自治、自管，相互約束、監督，可以減輕政府管理負擔，突破政府管理無法觸及各個角落和所有節點的局限。同時參與者的主人意識、歸屬感、自豪感。從執法角度看，每一個參與者都是一位城市運行服務的監督者，監督隊伍將成百上千倍地擴編，覆蓋城市的所有范圍和領域。這剛好是城市綜合管理所追求的效果。

引導社會化城市管理方向潛移默化的教化作用非常關鍵。前面說到城市的特點是人、物、活動密集，物的每一部分都按規矩運行，每個人都按規矩行動，城市才是有效率的，才能制造更多財富，市民享受更美家園。

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一、改善教學管理，提倡文化模式

由于現代實驗室管理上要求雙層管理模式，在實驗室中個人的作用就顯得更為重要。根據文化模式理論，角色文化模式主要是依據個人的特點和職務來明確角色和責任。而個人文化模式則直接強調個人作用，讓組織成為個人才能的資源，突出實驗人員、導師或者專業督導的作用，充分發揮個人才能，有助于保證試驗成功，增強個人威信，并鞏固教學質量，提高學生及個人專業水平。另外，應用文化模式管理理論到社會工作實驗室管理中，有助于增強個人信心，構建專業團隊，將管理的文化模式與所在院校的校訓、院訓相結合，有助于學校自身的文化構建，改善或鞏固學風。

二、規范儀器管理

引進高端科技設備，完善社會工作實驗室功能結構分區。據不完全統計，全國現在已近兩百所大學開設社會工作專業課程并出巨資建立了社會工作實驗室，有個案工作室、小組工作室、觀摩室和控制室四個基本分區，并配備單面鏡、球形多角度攝像頭、同步刻錄機等基本設施。部分學校因建設較早，設備淘汰現象嚴重，無法達到培養學生的目標，需要增強投入，改善設施。另外，對已有的設備增強保護，及時更換配置耗材。對近幾年才辦起的社會工作實驗室，可以在使用期間及時檢查設備損耗，如墻紙自行脫落、電線線纜腐蝕、桌椅及時報修等，都是相應實驗人員的責任和義務，在耗材配備中，可以采取二次利用或廢品利用。

三、加強人員管理

社會工作開放性試驗管理人員必須嚴格按照管理章程，對使用器材尤其是高端的設備定期檢驗維修，負責實驗室日常運作及管理，以保證實驗室的合理運用。除了對實驗室日常運作的維護管理人員之外，開放性試驗室要求學校提高實驗室開放性，擴大進出人員規模，進一步打破高校條塊分割，允許理工科學生甚至校外相關人員進入，或借此為依托積累學分甚至輔修二學歷，增大社團宣傳等，有利于提高學生溝通交際，增強學生實務能力，增大專業知名度，有利于撰寫更高水平的科研論文，對社會發揮應有的作用。

四、教學過程管理

伴著現代經濟及科技的發展，國家對人才的需求尤其是社工人才的培養有了新的變化。社會工作作為實務性很強的學科，在要求學生較強理論功底的同時更注重觀察能力、分析能力、操作能力和自學能力。這就要高等院校在實驗環節上進行開放。實驗室的內容和形式也應向應用設計型、綜合型發展。社工實驗室是一個以教師教授、學生進行角色扮演、案例分析和實習技巧為主要內容的一整套教學設備和系統，以它的系統性、針對性和對學習環境的可控性等特點，在日常教學中發揮著不可替代的作用。但就2009年劉建民做的調查來看，本專業課程在社工實驗室上課的只占10%左右，其中大部分為個案工作、小組工作等，小部分為實務，看出實驗室并未發揮應有的作用。筆者認為，社工的三大技巧應該在實驗室內進行，不僅有利于提高學生實踐能力，鞏固理論知識架構，形成專業思維，也有利于提高實驗室和儀器設備的利用率。

五、全面開放，不斷完善

全方位提高開放性實驗室的利用效率，對專業乃至全校師生增大開放力度，擴充開放時間，分層次、分模塊采取不同教學方式，讓學生在模擬運用中習得實務能力，滿足科學發展要求，與此同時，在經費，人員等條件允許的情況下，開展更多的社會公益項目，拓展社會服務領域，多渠道、多層次的進行社會服務實踐，增強社會工作專業的社會工作服務能力，獲得良好的效益，促進地方社會和諧發展。

參考文獻

[1]張建華，付波．高校社會工作實驗室利用中的問題及對策建議．綏化學院學報．2007（4）

[2]姚敏，黃河．高校實驗室管理的文化模式．江西教育．2010（15）

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二、工作目標

1.深入開展食品藥品安全網格化監管，探索社區網格化監管模式并向農村進行延伸；2.創新體制機制、防范理念、管理方法及工作內容，推進食品藥品安全工作重心下移，形成分區劃片、包干負責的食品藥品安全工作責任網；3.服務醫藥企業，促進醫藥經濟跨越發展，營造和諧穩定的社會環境、協調發展的經濟環境、安居樂業的生活環境。

三、工作措施

（一）積極主動作為，做好食品安全綜合協調

1.加快建立責任明晰、制度健全、運轉高效、協調聯動的食品安全監管體制，聯合多種力量加強督辦，通過各地、各環節示范創建，培育一批食品安全示范點，完成食品安全放心縣（市）、食品安全示范鎮（辦事處）、村（社區）和企業創建率達到50%的創建目標，提升食品行業整體水平。

2.組織專項整治，解決實際問題。加大對食品集中交易市場、城鄉結合部、中小學校園及周邊、三小行業等重點領域和場所的整治力度，組織經常性檢查，確保制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”受到及時查處。深化食用農產品和食品生產經營各環節的整治，重點排查和治理帶有行業共性的隱患，堅決查處食品非法添加等各類違法違規行為，進一步規范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。

3.積極融入社區網格化管理，探索向農村延伸的監管模式，利用網格化監管工作機制，努力實現以崗定責，以責定人，以人定戶的工作格局，形成食品安全橫向到邊、縱向到底的全覆蓋工作局面。

4．持續加強預案演練及應急隊伍建設，健全應急網絡，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現場處置、醫療救治等食品安全事故應急處置水平。

（二）加強藥械監管，促進醫藥經濟健康發展

5.進一步加強日常監督檢查，有效監管醫藥市場，監督檢查覆蓋面達到100%。積極推進《藥品生產質量管理規范（2010年修訂）》和新版《藥品經營質量管理規范》的實施，貫徹落實《省藥品使用質量管理規定》，進一步規范我市藥品生產、經營和使用行為，深化“示范藥店”和“規范藥房”創建活動，鞏固和完善藥品安全示范縣（市）創建工作。

6.進一步加強藥品稽查工作力度，加大藥品抽驗工作強度，提高抽驗績效，監檢結合，繼續保持打擊制售假劣藥品違法行為的高壓態勢，有效凈化藥品市場秩序，確保公眾用藥安全有效。

7.大力加強醫療器械安全監管。重點加強對高風險品種的監管，進一步規范大型醫療設備的使用行為，嚴厲查處生產、銷售或使用未經注冊的醫療器械的違法行為。

8.著力加強藥品安全監管工作，強化風險管控。一是加強藥品生產環節監管；二是進一步加強藥品、醫療器械不良反應/事件監測工作；三是強化對特殊藥品、含特殊藥品的復方制劑、含麻黃堿復方制劑、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素的監管。

9.加強藥品廣告監測工作。加大對違法藥品廣告監測力度，嚴厲打擊虛假廣告違法行為，重點打擊以專家、患者、公眾人物作功效證明等嚴重違法藥品廣告行為。

10.加快藥品監管信息化建設，穩步推進藥品電子監管工作。鞏固和加強藥品生產電子監管碼的賦碼工作以及藥品批發企業電子監管碼核注核銷工作。逐步建立和完善藥品生產、經營和使用信息的監控系統。

11.服務地方醫藥企業，促進醫藥經濟跨越發展。一是指導長坂坡藥業有限責任公司中藥飲片廠取得藥品生產許可證，并通過藥品GMP認證檢查驗收；二是幫扶福廣制藥有限公司興建中藥提取車間，推進新版藥品GMP實施工作；三是幫扶市衛生材料廠進行產品注冊工作；四是為其它相關企業搞好服務工作，提供綠色通道。

（三）重點整治規范，提升餐保化安全保障水平

12.進一步加大對中型以上餐飲服務單位、學校食堂巡查力度。本著服務企業的原則，對企業職工食堂食品安全管理工作加強檢查指導。加強農村聚餐食品安全宣傳、培訓和指導。確保無重大食品安全事故發生。

13．鞏固餐飲服務食品安全示范縣（市）成果，進一步擴大示范單位輻射面；探索實施“放心早餐”工程建設工作，玉陽城區創建3-5個示范早餐店，其他各鎮（處）各創建1個示范早餐店，以點帶面，促進整個早餐業基本衛生狀況的改善。

14.扎實推進餐飲服務食品安全誠信體系建設，深入開展餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作，積極倡導“尋找笑臉就餐”、“光盤行動”等活動，促進餐飲行業自律意識、節約意識的進一步提高。

15.建立健全保健食品、化妝品生產經營企業監管檔案，強化保健食品、化妝品綜合治理，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為。

（四）重視宣傳培訓，增強群眾食品藥品安全意識

16.完善新聞宣傳和信息報送工作機制，及時食品藥品質量安全預警信息。通過電視廣播宣傳專欄、政務網站宣傳、顯示屏滾動字幕、百家藥店宣傳陣地、“文明餐桌”等主題宣傳活動和食品安全放心市創建中的基層宣傳，努力營造人人重視、人人關心、人人支持食品藥品安全的良好氛圍。

17.加強對轄區內涉藥人員、餐飲服務單位專職和兼職食品安全管理人員培訓的針對性，使其更加了解食品藥品安全法律法規要求，掌握管理規范和相關知識技能，強化食品藥品安全法律意識、責任意識和風險意識，提升職業道德修養，推動各行政相對單位不斷提高食品藥品安全管理能力和水平，切實保障公眾飲食用藥安全。

18.進一步推行食品藥品安全有獎舉報制度，開通12331食品藥品舉報熱線，嚴格規范獎勵審定、獎金管理和發放等工作程序，及時兌現獎勵資金，鼓勵民眾共同參與到食品藥品安全監管中來，編織一張群防群控的全民監管網絡。

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1、對違反計劃生育的人和事90%得到查處。社會撫養費自年1月1日起農業戶口首征14000元以上，非農業戶口首征28000元以上。違約金的收取到位率30%以上（即1個季度未參加環孕檢標準為200元以上）。

2、依法征收社會撫養費，計劃生育違約金。按《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》收取違約金。社會撫養費村片（含、真君堂、上南、樟坑）完成1120000元；大坪村片（含大坪、中江、魚青、水樅）完成1176000元；大嶺背村（含大嶺背、青樹、法沙、新圩）片完成1078000元；旱腦村片（含旱腦、黃崗、山車、新安、陶器廠）完成1078000元；果子園村片（含果子園、賴坊、栗山、樟樹、居委會154000元）完成1040000元；。其中每個片續征10萬元；違約金10萬元（每個工作組2萬元）（若已做到應收盡收除外）。

二、首次征收標準

（一）社會撫養費

對政策外生育的：農業戶口政策外生育第一胎首征標準不得低于14000元，政策外生育第二胎首征標準不得低于16000元，政策外生育第三胎首征標準不得低于18000元。非農業戶口政策外生育第一首征標準不得低于28000元，非農業戶口政策外生育第二胎首征標準不得低于40000元，非農業戶口政策外生育第三胎首征標準不得低于50000元。并且按應征收標準填好分期繳納保證書，最長時間不得超過3年；并全部進行立案。

對非婚生育一胎、搶生、已結婚未辦證生育、達到生育間隔期未辦證生育，應征標準低于14000元的按應征標準足額征收。

計外生育多胎的分別按以上標準累加。

三、征收任務及工作進度

依據前3年（即2008、、年）的計劃外生育(不含瞞漏報及未處理對象)的平均數為任務指導數核定年度各村征收任務數。按各村應完成的指導任務數，原則上按村支部書記、村主任、村專干、其它干部按3：3：2：1的比例將任務分解到每個村干部（各工作組的任務數為包干村總和）。（附表一、鎮社會撫養費征收進度、非訴執行任務。附表二：鎮各組及各村干部應完成社會撫養費征收任務分配表）

四、經費返還比例、結算方式及考勤原則

（一）社會撫養費

1、經費返還比例

①完成基本任務數返還比例。

A、各工作組經費按：按15%返還各工作組作工作經費。（含租車費、燃油費、誤餐費、加班費）

B、村集體（含村干部）完成全年任務50%按征收金額的按10%提取工作經費；完成全年工作任務的另外50%按提取15%工作經費。流動人口（夫婦雙方戶籍均在本鎮外）按征收金額的10%提取工作經費，未參與的不提取工作經費。

②村未完成基本任務數的返還比例：如完成總任務的80%以上則按按完成任務的比例（即：征收金額/基本任務數×10%）計算返還比例。但未完成總任務的50%，不返還工作經費。

③全年超額完成任務，超額部分工作組按20%結算工作經費。

④對于個案續征部分的在以上基礎上提高5%的工作經費。

2、結算方式

工作組經費按季結算，由下季度第一個月的30日前結算上季工作經費的50%，未完成任務的不予結算；待完成前面任務總和后進行結算；超額完成的超額部分可計算到下季任務數，其余部分待年終完成任務后全額結算。超額部分年終結算。

3、考勤原則：以半個工作日為考勤單位，由各工作組長負責，以參與工作人員簽字為準，工作經費按先除去計劃生育按最高考勤30%（含30%）以下30元/天，31-60%（含60%）的40元/天；61%-100%的60元/天及搞計劃生育誤餐費、然料費等后實行平均分配。

（二）違約金

違約金按工作組40%，村委會（含村干部）40%，鎮計生辦20%的分配辦法進行結算。每次村全部清理完畢后的村單位可當天結算。

五、查處原則及考核辦法

（一）查處原則

1、嚴格依法行政，不得違反“七不準”，每查處1例對象必須手續齊全（詢問筆錄、社會撫養費征收告知書、社會撫養費征收決定書、送達回證），對通過做工作仍拒不履行繳納義務，將依法申請法院強制執行，每村非訴執行任務以1000人口為基數為1例。

2、全面梳理年1月1日以來，未處理或處理不到位對象，未按當年鎮規定處理的標準，按法定程序重新追繳。

3、嚴禁使用非規范性票據，扣押單及白條收費，誰使用誰負責。

4、嚴禁以罰代生、以罰代術、以罰代檢。否則誰表態，誰負責，造成后果的將追究誰的責任。

（二）考核辦法

1、嚴格按標準征收，若隨意降低標準，誰表態誰按標準補足。

2、票據由出納一個人掌握，出納開具票據時嚴格按征收標準核定，未按標準征收的出納可拒絕開出票據，若出納自行開票據，則由出納按征收標準補足。

3、返還工作經費時由工作組長列出清單，經計生辦負責人和分管領導審核后報主要領導審批后開支。

4、村干部嚴禁跨越到包干村外的其它村收取。①夫婦雙方在本鎮范圍內的嚴格按男方戶籍所在地為準，則計算男方戶籍所在地村委會任務。②夫婦雙方有一方在本鎮范圍內，則以其中一方戶籍所在地村為準。③夫婦雙方均為口袋戶的，以原戶籍準遷證戶籍所在地村為準。④夫婦雙方或一方為非農戶籍以隸屬該村管理的對象則計算該村為準。如屬居委會或陶器廠管理的對象則計算管理對象所在地為準。⑤戶籍屬本鎮外的流動人口的村干部積極參與的可計算所在村的任務數，村干部沒有參與的則只計算包片工作組任務。鎮工作組在本組包干村以外村征收的與所駐村工作組按5：5比例分成。

5、建立考核評比通報制度：實行工作組、村集體及包干責任人為單位按社會撫養費征收總額300分、時點內（時點內政策外出生數按全縣各醫院政策外出生數進行統計計算比例）征收100分、非訴執行100分加權平均得分實行三線考核。由鎮長親自把關審核票據（對搶生和非婚生育一胎按標準收取的可合并折算），嚴禁未達到標準收取，未到標準誰收取誰墊付直到達到標準為止。如果出納開票據則由出納墊付。（本月超額完成的部分累計至下月計算征收比例）

對工作組的考核：

社會撫養費征收總額、時點內征收和非訴執行，對工作組實行每個星期進行排名，并在每星期一機關干部例會予以通報。對連續3次倒數第一名的組其帶組領導在班子會上作檢查。鎮干部每人完成1例社會撫養費征收任務，工作組經費中的30%用于考核完成任務干部的獎勵。

非訴執行每完成1例工作組獎勵1000元，其中工作組片長500元、其它成員合計500元，未完成任務每少1例工作組扣500元。

對村集體的考核（對村每月進行一次排名）

（1）社會撫養費征收和非訴執行由村支部書記對全村的任務負總責，實行“一票否決”；村每完成非訴執行1例獎勵1000元，其中村書記獎勵500元、其它村委委員合計500元，未完成任務每少1例村書記扣300元。其他村干部各扣100元。

對未完成社會撫養費征收任務的取消年終評先資格。并在轉移支付中按30%的比例進行處罰。

（2）社會撫養費征收、時點內征收和非訴執行三項工作對未完成任務且2次排名倒數后2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分20、10、分，倒數第1名的村書記主任由鎮長誡勉談話，并扣除年終計劃生育考評分30分。對倒數第2、3名的村書記主任由分管領導誡勉談話。連續3次倒數第一名的扣年終計劃生育考評分60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續3次倒數第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分40、20分，由鎮長誡勉談話。連續4次倒數第1名的村扣年終計劃生育考評分120分，村書記、主任、專干免職。連續4次倒數第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分80、60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續5次倒數第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分160分，村書記、主任、專干免職。

對村干部個人的考核（對村干部個人每月進行一次排名）

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1.1 完善機構設置，實現測管分離

十幾年來，房產測繪隊伍隨著我市房地產市場的不但發展而壯大，特別是沈陽市房產測繪中心成立后，在人員結構調整、信息化建設、規范化管理和制度建設等方面都達到了全國一流水準，與沈陽市房地產市場發展相適應。中心深入探索研究全國先進的房產測繪管理模式，最終選擇了全國領先的“測管分離”管理模式，按預測、實測和質量檢查設置機構，實行“預測”與“實測”分離；“測算”與“質檢”分離，改變了傳統測繪既當運動員又當裁判員的機構設置，實現了“測管分離”。

1.2 引進先進技術設備、建立房產測繪信息化管理系統

建設一流的房產測繪隊伍，適應現代化信息化時代的發展，引進高科技技術設備和信息化系統建設是主要標志。先后增加全球衛星定位（GPS）系統，建立了沈陽市房產測繪基準站（CORS站）、全站儀、測距儀等儀器設備；采用全站儀連接掌上機利用電子平板測圖軟件，進行全野外數字化房產分幅圖測繪，現場檢測房屋實際尺寸與提供的施工圖紙較差，將外業實測數據實時回傳至中心數據管理站，統一進行管理和應用，有效避免主觀錯誤，確保房屋實測尺寸的準確性，減少主觀因素的影響。

沈陽市房產測繪信息系統是集測繪業務管理、業務流程和建筑面積計算軟件于一體獨立的信息系統，主要包含房產測繪工程管理、房產信息采集、房產圖形繪制、房屋面積分攤計算及相關統計查詢和報表制作等功能于一體，同時，對房產測繪業務計算軟件、業務管理系統、工作流程及各類數據進行了優化與整合，從而提高房產測繪工作效率，加強測繪成果質量管理，強化風險監控的目的；同時還有窗口掃描功能、自動派件功能、實時跟蹤監控、功能、統計績效、檔案管理等輔助功能，為服務房地產發展提供信息化保證。

1.3 實行績效考核，調動員工積極性

實行現代企業管理，做到人盡其才，調動員工積極性，完善的行政管理制度規定，保證了測繪技術的優質高效。實行按勞分配的績效考核制度，按工作量、工作質量、難度系數和工作時限綜合因素進行考核，大大提高了工作熱情和工作效率，提高了技術水平的同時，更增強了員工素質。目前，我們以不足同規模城市二分之一的技術人員完成了相同的工作量，創造了國內工作時限最短的佳績。

1.4 建立人才培養機制，實現測繪持續發展

為不斷的適應房地產市場的發展，新技術新思想的產生，房產測繪隊伍的建設應是與時代同步，實現可持續發展。在不斷完善管理機制建設、管理制度補充和計算規范的前提下，更要注重測繪人才培養計劃。按不同知識結構和年齡，有目的將技術人員培養成專家型、骨干型、能手型人才，并根據各類人才不同的需求進行培養。不斷提高職工基礎理論知識，切實提高中心職工整體水平。。

2 科學嚴謹，完善房產測繪作業依據

我國現有的房屋面積計算的主要依據為《房產測量規范》GB/T17986-2000和《關于房屋建筑面積計算與房屋權屬登記有關問題的通知》（建住房[2002]74號），及地方性的細則及規定。隨著房地產的發展，新型的建筑設計不斷出現，特別是綜合性建筑設計，現有的計算依據已不能滿足要求。如規范中明確房屋面積計算基本單位為“幢”，分攤計算按住宅、商住和多功能綜合樓分別處理，但并沒有對“幢”給出界定標準，共有建筑面積如何劃分沒有明確的規定，即如何界定幢共有建筑面積、功能區共有建筑面積、層共有建筑面積等。加之我國南北建筑差異巨大，理解不盡相同，同一建筑物的分攤方法不同，得出不同的計算結果。新的設計理念和建筑形式不斷涌現，原有的技術規范已不能滿足我市房屋面積測算的需要，為統一測繪技術人員對面積計算規定的理解，統一計算標準，保證測繪成果質量。我們總結多年來測繪技術工作經驗，結合工作實際，編寫并出臺了《房屋面積計算案例》，以對房產測繪工作起到指導性作用。以案例形式對沈陽市的各種房屋類型的分攤和計算作出規定，是一個非常符合實際工作需要的好辦法。同時我們還編寫了《房產測繪質量管理手冊》，按測繪業務種類和測繪崗位，明確了操作規程和步驟，為房產測繪成果質量打下了理論基礎，同時減少了職業風險因素。

3 加強業務培訓，提高房產測繪上崗人員的專業素質

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一、房產測繪管理系統的設計目標

按照房產測繪部門的相關標準，城市房產測繪管理系統重點有以下內容：建筑物分戶圖以及分層圖管理工作；此建筑物各層的相關信息；針對實測數據實施整合、計算，比如：建筑以及分攤面積的計算，需要的時候，出示對應的計算過程；建筑物與此建筑物內各戶的基礎信息；給出分戶圖及分層圖還有有關屬性的輸出；進行對應信息的查詢。

二、房產測繪管理系統的設計與實現

1.數據庫設計

針對此系統設計目標、用戶的需要，把系統數據劃成為屬性數據及圖形數據。對于屬性數據，其重點有以下方面：建筑物的基礎信息，這個建筑物各層的基礎信息，此建筑物內各戶的基礎信息，主要有每類面積進行的分攤計算。其中的系統數據庫包括：建筑物基本信息庫、層型庫以及層庫、功能區庫以及工作量統計庫、人名庫、套型庫及套庫、還有公共面積庫這些數據庫。針對用戶進行輸入的數據，系統給出一套界面確保用戶進行有關屬性數據的輸入，針對系統自動生成數據，比如：每類建筑以及公用面積、邊長及分攤面積這些結果，針對用戶而言，其不可見，這些數據直接有系統進行有關處理，最終生成。

此系統內，對于圖形數據，其為建筑物的分層圖以及分戶圖。根據房地產測繪的具體情形，就建筑物分層圖以及分戶圖各自根據層型以及戶型作出處理。為降低數據冗余，針對圖形相等的層，均根據一個層型進行處理。針對一些分層圖相等的層，于系統內僅僅儲存一個.dwg文件就行。同樣，針對層型內的各套各自根據某套型進行處理。系統內，層型與套型其實為同個.dwg文件，不相同的為套型圖其實僅為層型圖其中的圖層。針對層型內的各套型而言，其圖形大概一致，但應標注的屬性不相同。使存儲空間得以節省，還方便管理圖形數據。其能運用AutoCAD環境以及此系統具有的圖形編輯工具，進行圖形資料的正確錄入，隨后通過系統實施處理。進行圖形數據錄入時，為便于用戶，進行了若干編輯工具的增添，比如：平推房，通過矩形房屋的一邊，按照方向以及平推距離得出矩形房屋；兩邊畫房，通過矩形房屋的兩條臨近邊，得出矩形房屋；中線推外線，通過房屋中線得出房屋外線；繪圓弧，按照起點以及終點、方向及弦高，進行圓弧的繪制。同時為降低用戶工作量，進行圖形數據錄入時，都要根據1：1這一比率，出圖時，用戶能選用任一比率進行出圖。

2.系統要遵循的操作流程

第一要設置系統的信息。比如：測繪以及審批單位、人名以及公用面積字典。

第二要進行建筑物的新建、打開。房產測繪是就建筑物來說的，進行建筑物新建的時候，用戶應該輸入此棟建筑物的具體信息。進行建筑物打開的時候，用戶能看見此建筑物的具體屬性信息，還能修正除建筑物名之外的全部屬性信息。同時進行打開時，筆者按照用戶的不同需求，形成多類打開方式，便于用戶能選擇并查詢需要進行操作的建筑物。對于新建建筑物，用戶一定要合理設置此建筑物功能區數以及墻厚。

第三要新建或者打開層型。對于新建層型，用戶應把此層型的基礎信息輸入。對于打開，用戶能就除層型名之外的另外信息實施修改。此處只是就層型屬性信息實施操作。

第四要進行當前層型的設置。就是把用戶需要操作的層型設成為Auto CAD應操作的當前.dwg文件。

第五要進行層型圖的繪制。用戶能運用Auto CAD自身有的繪圖工具實施繪圖，還能運用此系統給出的繪圖工具實施繪圖。

第六要標定套及各種公用面積。標定公用面積的時候，要出示此面積的分攤方法，方便進行面積分攤。由于陽臺存在封閉以及不封閉之分，面積計算也就不同，所以此系統內，把陽臺進行單獨標定，進行標定時，標明此陽臺歸屬于哪套。

第七應進行面積分攤。實施面積分攤的時候，應把各塊公用面積均按照標定的時候，給出的分攤方法實施分攤。

第八，對于圖形輸出，其主要有分層圖以及分戶圖的輸出。

第九要進行查詢及統計。對于查詢，其按照用戶具有的查詢條件，進行需要結果的查詢，此時用戶能修正一些信息。對于統計，其按照用戶的需求，產生每類統計報表。

3.系統功能分析

因為房地產測繪部門是此系統的最終用戶，所以系統功能以及界面設計都要達到此部門針對房地產資料進行日常管理這一目標。為確保系統能進行推廣應用，此系統于界面部門，重點進行下列工作，為確保用戶可以迅速、便利地運用此系統，用戶界面應該全部漢化。根據房地產測繪行業的具體情形，把達到日常工作的需求視作目標，基于這個前提，要求操作簡單化，保證系統達到許多地方的房地產測繪部門的需求，還讓用戶可以于比較短的時期中進行此系統的掌握、運用。對于系統管理模塊，其重點負責就系統實施備份、恢復以及設置操作口令。系統管理員是此模塊的使用者，另外人員不能實施操作。

關于屬性數據的處理，其重點為對屬性數據的輸入、查詢以及修改這些操作。于此系統內，屬性數據的錄入一些主要由統一界面通過用戶手工進行輸入，一些于系統運行的時候，通過系統自動生成，同時系統還自動地把數據儲存到數據庫內。

關于圖形數據的處理，其重點包括如下方面內容：對于圖形編輯，其能運用Auto CAD或者系統自身工具就圖形實施操作。同時在用戶就標定后的圖形實施刪除操作的時候，系統會自動地刪除相關屬性庫文件內的內容。單獨的Auto CAD繪圖不能做到此點。針對圖中各塊面積，均應標定面積。實施面積標定的時候，系統會自動地把此圖塊的各條邊邊長均實施標注。還就圖塊實施有關的文字說明。標定的時候，均通過系統完成圖塊面積以及邊長計算。標定結束之后，系統把標定之后的圖塊置到指定的圖層內。標定完成之后，各套均為一個圖層。于是出圖的時候，出現一一對照關系。對于圖形變換，在一個層型存在多個套型的時候，同時在起初用戶確定不了各個套型間聯系的時候，用戶能就每個套型實施單獨繪制，隨后通過平移或者旋轉這類操作，把它們進行組合。出圖時，用戶能按照圖框大小，就圖形實施平移以及縮放，最后定出輸出圖形的比例尺。

關于套查詢，其按照套名、戶主姓名、層型、層以及功能區實施組合或者單獨查詢。同時各套均可查出此套分攤面積的由來。對于建筑物查詢，其能按照行政區域進行查詢，還能按照日期實施查詢，更能依照建筑物的若干特性進行查詢，另外系統還提供針對以上條件實施組合查詢。針對某建筑物，能按照此建筑物有的編號或者建筑物名，就能瀏覽此建筑物的全部信息。一旦發現之前存在錯誤的地方，能作出修改。能夠允許用戶作出修改，重點考慮了此系統用戶均為專業技術者，同時建筑物信息還繁瑣，存在出錯的地方不可避免。對于工作量查詢，其能查詢工作者工作量程度，比如：哪些建筑物為此工作者進行操作，方便進行優良責任機制的建立。

關于建筑物統計，其能統計出某區域或者某工作時間段中辦理的建筑物總量、住宅、辦公樓以及寫字樓總數、總建筑以及總占地面積、還有總戶數。同時包括當前建筑物分功能區、公用面積、分層以及分戶情況。對于工作量統計，針對工作人員而言，能就各人處于某時間段中的工作量作出統計，方便就工作者實施量化考核。.

三、總結

這個系統設計完成，能很大地提升房產測繪者的工作效率，還增加辦公自動化水平。還對房產測繪資料管理水平的改變是有益的，能提升資料的可靠性及準確性。

參考文獻

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二、任務分解

（一）解決市城區交通擁堵問題

1．制定城市綜合交通規劃。抓緊組織專家評審，進一步完善規劃，2010年12月底前報市規委會審定。

牽頭部門：市交運局；責任單位：市發改委、市公安局、市住建局、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。

2．解決市城區重點路段交通擁堵問題。盡快實地調研，研究制定市城區重點路段交通擁堵問題解決方案，2010年12月20日前報市政府審定后實施。

牽頭部門：市交運局；責任單位：市公安局、市住建局、市規劃局、市城管局。

3．盡快實施過境公路改造。抓緊做好市城區過境公路改造實施方案報審等各項前期工作，力爭早日開工建設。

牽頭部門：市交運局；責任單位：市發改委、市公安局、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。

4．加快城市改造項目建設進度。增加城市改造項目建設施工人員，精心組織施工，搶抓工期，確保主體工程在2011年1月底前完成。

牽頭部門：市住建局；責任單位：市城管局、開發區、河東新區、創新工業園、明星電力公司、明星自來水公司、萬通燃氣公司。

5．加強市城區車輛行駛秩序管理。重點強化市城區機動車超速行駛、亂調頭、壓雙實線、開車打手機、闖紅燈、開車不系安全帶、酒后駕駛等違法違章行為的整治，進一步鞏固“無牌無證三輪車整治”成果。

牽頭部門：市公安局；責任單位：市交運局、市住建局、市城管局、開發區、河東新區、創新工業園。

6．加強市城區車輛停放秩序管理。重點強化市城區機動車、非機動車亂停亂放等違章行為的整治。

牽頭部門：市城管局；責任單位：船山區、開發區、河東新區、創新工業園。

（二）解決出租車運力不足問題

1．積極請示省政府批準我市新增出租車運力的方案。主動向省政府匯報我市新增出租車運力工作情況，市交運局、市發改委、市國資委、市財政局等單位要在2010年12月20日前積極協調對口省級部門工作，爭取上級部門的支持，共同請示省政府盡快批準我市新增出租車運力方案。

牽頭部門：市政府辦公室；責任單位：市發改委、市交運局、市財政局、市國資委。

2．嚴厲打擊非法運營行為。由市交運局抽派8人，市公安局、市城管局各抽派4人，在2010年12月底前組成4個聯合整治小組，對市城區非法客運市場進行集中整治，集中整治1個月后建立長效聯合整治機制，鞏固擴大整治成果。

牽頭部門：市交運局；責任單位：市公安局、市城管局。

（三）解決出租車、公交車規范管理問題

1．規范出租車、公交車違法、違章駕駛行為。進一步規范出租車、公交車駕駛員培訓教育、文明駕駛，出租車拒載、不打表，以及保持良好車容車貌等文明行為和習慣。

牽頭部門：市交運局；責任單位：市城管局、開發區、河東新區、創新工業園。

2．盡快解決三園區及物流園乘車難問題。由市交運局牽頭，組織相關單位就如何解決三園區及物流園乘車難問題開展調查研究工作，于2010年12月20日前制定各工業園區及物流園延伸、新增公交線路實施方案，報市政府同意后組織實施。

牽頭部門：市交運局；責任單位：市公安局、市國資委、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。

3．開展公交車安全隱患整治工作。2010年12月底前對市城區公交車輛安全隱患問題逐一排查，集中整治，建立市城區公交車安全隱患整治長效監管機制。

牽頭部門：市安監局；責任單位：市公安局、市交運局。

4．加快公交車管理體制改革步伐。對現有公交車管理體制進行深入調查研究，廣泛借鑒其他城市公交車管理先進經驗，盡快制定我市公交車管理體制改革方案，報市政府審批后組織實施。

牽頭部門：市政府辦公室；責任單位：市交運局、市國資委。

（四）解決臟車入城污染嚴重問題

1．加強建筑工地規范管理。2010年12月底前對市城區所有建筑工地開展一次規范管理集中整治行動，逐一排查整治，確保城區建筑工地嚴格管理、規范管理。整治后要建立長效監管機制，常抓不懈。

牽頭部門：市住建局；責任單位：市城管局、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。

2．加強臟車嚴禁入城管理。2010年12月底前，在入城口設置臟車嚴禁入城檢查站點，建好洗車設施，嚴厲打擊臟車入城、沿街拋撒等違法違章行為。

牽頭部門：市城管局；責任單位：市公安局、開發區、河東新區、創新工業園。

3．加強砂石等工程運輸車輛管理。2010年12月底前，建立和實施進入市城區的砂石等工程運輸車輛準運或備案制度，切實打擊超限超載、不封閉運輸、拋灑嚴重等違法違章行為。

牽頭部門：市城管辦；責任單位：市公安局、市交運局、市水務局、市城管局、市工商聯、市經信委、船山區、開發區、河東新區、創新工業園。新晨

三、組織領導

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四、工作要求

（一）提高認識。市城區交通建設管理工作是遂寧的一項民生工程、發展工程，市級相關部門要高度重視，切實履職盡責，全面完成本次集中整治工作目標任務。