引論：我們為您整理了13篇農村土地整理范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.1 土地利用結構不盡合理，缺少系統規劃 從總體上看，村莊整體布局較為分散，尤其是山區，道路不成網，房屋不成排，缺少系統的規劃，沒有基礎設施，功能不完善。據調查，目前現有的農村居民點內部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態，在村莊內部土地尚未得到充分利用的情況下，同時各地仍在農村居民點外圍劃出一定數量的農田作為建設預留地，致使村莊總體面積不斷蔓延，占用和破壞大量的耕地，蠶食
良田。
1.2 投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識不強 在整個實踐過程中，土地整理工作大多體現為政府行為，投資渠道和來源狹窄，大部分都是依靠國家投資。然而許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發生困難，沒有可靠資金保障的土地整理項目就難以有計劃地全面實施。加之群眾觀念意識淡薄，缺乏自我開發、自我整理的意識。反而阻撓土地整理的現象時有發生，并阻礙整個工作的平衡發展。
1.3 整理過程中求數量，忽質量 在土地整理項目中，為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地方整理出的耕地質量低劣，過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。由于受耕地總量動態平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設占用的耕地的任務，責任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質量的整理項目如中低產田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質量也難以保證。還有部分的是建設占用大多是質量高、投入多、設施好的良田，而開發復墾增加的卻是邊遠地區的耕地，質量
較差。
2.1 健全土地使用制度，完善土地整理法規 逐步健全土地使用制度，加強執法力度，嚴格土地審批，為解決多占、超占、強占土地問題提供可操作的政策法律依據。制定完善土地整理的法規和政策，引導各地按計劃、有組織地規范開展村莊整治工作。要加快土地整理責任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規民約的建立，制定宅基地整理優惠、鼓勵政策，使宅基地整理的責任能真正落實到戶、到人。各級政府還應制訂農村土地整理收益分配優惠政策、鼓勵民間組織、企業、農民集體和個人自籌資金投入農村土地
整理。
2.2 充分調動群眾參與，切實解決在土地整理工作中的矛盾問題，利益問題 土地整理的目的，在于優化土地利用結構，改善土地耕種條件和質量，服務于農業、農村和農民，促進城鄉統籌發展。所以土地整理的全過程離不開農民群眾的廣泛參與。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優勢深入人心，充分調動農民群眾的主人翁意識，發揮其積極參與、樂于奉獻的主動性。在土地整理工程的規劃設計實施中，要充分聽取農民群眾的意見，使土地整理能切實解決農民群眾生產、生活中的實際困難和問題。以減少實際工作中矛盾糾紛的發生。切實把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農村社會經濟發展。但是，在土地整理的過程中，經常伴隨著土地產權轉移而產生的利益糾紛問題。這就是土地產權在不斷流動以實現資源配置得以合理化的過程中。應加強土地整理權屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進農村集體土地登記發證工作，明晰產權。產權關系明晰才能提高主體的積極性，只有產權關系明確、產權界定合法，才能使農村土地資源都得到有效配置，也才能切實維護農民群眾根本
篇2
（一）改善農業生產條件，實現農業生產增產增效
土地整理主要針對改變溝河交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路和林網建設，從而可以極大地改變農業生產基礎條件，降低農業生產成本，實現農業增產增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現農業機械化生產，擴大農業生產規模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農田防洪抗澇能力；貫通田間的機耕路為農業機械化生產提供了基礎條件，并延伸了農民到田頭工作的出行距離。
（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢
土地整理凈增耕地的來源主要有：
第一，農田整理通過歸并畸零不整的農田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農田，即可新增不少有效耕地面積。據調查，農田通過整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。
第二，村莊土地整理。若按國家《村鎮規劃標準》的上限指標人均建設用地150平方米計算，即使到達人口高峰年時，農村建設用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復為農田，可增加耕地340萬公頃。
第三，工礦廢棄地及災毀地復墾整理。我國目前因開采礦產資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬公頃，按33%復墾率訓滇，通過復墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數量上一定程序上保證了我國人口高峰年時糧食安全的物質基礎。
（三）改善農村生活和居住環境，提高農民生活質量
農業和農村現代化現階段的最終落腳點在于提高廣大農民的生活質量和生活水平，體現在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉為改善農村的整體風貌。如重視農田防護林的建設，樹種選擇考慮防風與美觀兼顧；實行殯葬改革，進行墳墓遷移，進行集中統一安置；對農民新村進行統一規劃，將改善農民居住水平與提高建設用地率相結合；保護水體不受影響，并在外河兩側進行河堤建設，保證農業生產和居住安全。
（四）土地整理有利于社會主義新農村建設
土地整理與新農村建設有著十分密切的關聯，我國近七成人生活在農村，據測算，農民40%-60%的經濟收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來自農民手中的土地特別是耕地。建設社會主義新農村，就要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設農村地區，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設活動。兩者的目標大體一致，具體實踐中也互相促進。促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。
二、當前我國土地整理工作中存在的主要問題
（一）土地整理理論缺乏，規劃的整體控制作用不夠
土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實踐中，關于如何整理，土地管理部門和其他相關部門雖然開展了大量研究，但研究工作有的是建立在經濟學基礎上，有的是借鑒生態學的原理，缺乏充分的科學依據和指導思想，整理過程也缺乏嚴格的規范，揭示的不是整體整理工作的運行機制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題。如大多數地方在沒有編制土地整理規劃情況下就已開展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經驗，但由于缺乏合理的規劃指導，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發展形成其自身的科學理論基礎。
（二）政府官員片面追求形象工程，可持續發展的觀念不強
第一，將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象工程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績，一些領導超前意識特別強，不論自然條件如何，均要求農田實現“田成方，樹成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標準。大量的土地平整工程費用占去了土地整理費用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。
第二，片面地追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。由于受耕地總量動態平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設占用的耕地的任務，責任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質量的整理項目如中低產田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質量也難以保證。還有部分原因是：建設占用大多是城鎮周圍和交通沿線質量高、投入多、設施好的良田，而開發復墾、增加的大多是邊遠地區的耕地，質量較差。數量能持平，其生產能力已經下降，開發補充少，我國耕地生產能力下降更多。
（三）土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷
由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農村土地權屬問題難以得到確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，當土地整理完成后，雙方對各自取得權利義務理解不一致，導致糾紛不斷。農民在維護自己權益方面力不從心，不能保護自己合法權益。
（四）土地整理資金投入嚴重不足
土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匾乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運作上發生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利進行下去。
（五）土地整理政策法規缺乏配套，權屬調整難以進行
土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。由于農民承包的土地比較分散，土地整理整理的過程中勢必會打破現有的土地權屬界限，較大規模的土地整理還可能需要在村民組之間協調。但是農村現行下耕地承包經營合同三十年不變，使土地調整難以進行。土地開發整理權屬調整的原則、程序、方法、異議處理和權屬調整后土地分配與確權落實等情況，必須要有健全的法律法規給予保障，以便于土地整理工作的順利進行和保護農村土地使用者的合法權益。但是我國迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開展。
三、土地整理對土地資源優化配置的影響
現代西方經濟學家將土地資源保護看成是如何實現土地資源在時間上的最佳配置問題。美國經濟學家雷利．巴洛維，在其發表于1978年的著作《土地資源經濟學》中，把土地資源分為四大類型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認為，“只要管理得當，大多數土地資源可以長期利用，并得以保持其生產力，因此，這類資源的保護問題是一個最有效利用資源而同時保護長期生產力的問題。
（一）緩解人地矛盾，實現耕地占補平衡
通過合理地規劃選址、確定項目，可增加大量的耕地。周村區通過農田整理、廢棄磚場復墾、退園還耕、未利用土地開發、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉了多年來耕地面積減少的趨勢。
（二）優化農業用地結構，提高農業用地質量
整理后的土地質量都較以往有了大幅度的提高，農業用地整理都以建設標準農田為目標，實現“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設用地整理以達到可耕地狀態為基本要求，實施分步實施。
整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風。同時，田塊中田埂、溝渠等數量較多，通過土地整理，對溝渠、田埂重新進行規劃布局，不僅提高溝渠的質量標準，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農業機械作業提供了較好的條件。
（三）提高建設用地利用率，優化建設用地結構
相對于城鎮用地而言，農村居民點和鄉鎮企業用地呈現出較粗放的土地利用水平。通過土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農村居民點重新進行整理，將新建農村居民點，鄉鎮企業進行統一規劃、統籌布局，可降低占地面積，提高建設用地利用率，將農村居民點和獨立工礦用地在建設用地內部的比例下降。
（四）實現土地用途分區的布局優化
篇3
Key words: the rural land, organize, problems, countermeasures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
據專家預測，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現很大的改變，建設用地將使用到一定的分農用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農村經濟發展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農村土地整理過程中能夠發揮重要的作用。
一、 我國農村土地整理出現的問題
1、新增耕地造假現象普遍
增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而為重視起土地的使用情況。為實現土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數量，使得良田被破壞浪費。
對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規則占有，使得耕地質量在整體上呈現下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。
2、農民權益難以得到保障
土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。而土地的用途和位置發生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現土地整理的內容。
實施土地整理必須要以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經營者等。而我國農村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現了強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農民的正常利益。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或占用農戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農民的自身實際利益。。土地對于農民而言是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，若以這種違背農民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農民的利益帶來影響，削弱了農民參加農業生產的積極性。
3、土地整理功能難以顯現
綜合發展主要強調把土地整理與農村結合起來發展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發揮。當前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等一系列問題。
盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
二、 我國農村土地整理的真確措施
1、發揮各個土地的作用
2、綜合村、組的界線。當前中國發展時期運用的制度為農村集體承包制度，各村、組的土地已經劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。
（1）結合當地農民的習慣。在規劃土地時有需要將現有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農戶長期在生產和生活中出現的，其具備一定的合理性。規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。這就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農村建設的要求，這樣才能達到服務農業、農村、農民的需要，以促進社會主義新農村的建設。
（2） 堅持民主政治原則
在加強新農村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規劃發揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內容有個深刻的了解，并根據實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益，調動公眾參與農業發展的積極性。
（3）協調好各種內部關系
篇4
眾所周知,我國幅員遼闊,土地資源豐裕,從總量上看,土地資源稱得上是大國,但是由于我國人口眾多,平均下來,人居占有的土地資源數量卻很少。尤其是隨著我國工業化、城鎮化的進程的加快,人地矛盾的突出,對土地的有效利用就頗為重要了。
土地整理是指按照農村土地利用規劃或城市規劃,采取行政、經濟、法律和工程技術手段,對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造,以提高土地的出產率和利用率,改善生產、生活條件和生態環境的過程。一般來說,土地整理分為農村土地整理和城市土地整理,農村土地整理是指通過對田、水、路、林的綜合整治,增加有效耕地面積,提高耕地質量,改善農業和農村生產條件和生態環境的活動和過程。城市土地整理是指對根據城市規劃確定的目標和用途,采取各種手段,調整城市土地利用和社會經濟關系,提高土地配置和利用效率,改善城市生態環境,優化城市景觀設計,最終實現城市經濟、社會、生態可持續發展的活動和過程。本文采用狹義的土地整理概念,即主要探討農村的土地整理問題。
1我國農村土地整理的意義
1.1保護和改善生態環境的需要
土地整理過程中是對田、水、路、林的綜合整治過程,不單單針對土地,對于水流和山林等的整理也包括在內,這樣能夠使整理對象田、水、路、林互相促進,互有助益。比如退耕還林,可以有效控制水土流失,減少對優質土地的侵害。再比如對河流的有效治理可以完善農田的水利基礎設施等。對田、水、路、林的綜合整治的土地整理是保護和改善生態環境的有效措施。
1.2有利于解決糧食供給和糧食安全問題
我國人均土地占有量小,部分土地質量差,必須采取有效措施,提高土地的產出率和利用率。在農村進行確實有效的土體整理項目,可以補充因建設占用、農業結構調整、生態重建退耕和自然災害毀損等原因減少的農村耕地,解決國家糧食自給和糧食安全這個關系到國家長治久安的問題。
1.3改變土地利用的粗放型方式,推進農村和農業的現代化進程
我國農村土地利用大部分還保持著傳統的粗放型方式,土地地塊零碎,村落零散,這樣既不利于現代化的生產方式和生產工具的應用,也不能提高土地的產出率。據統計,我國大部分土地都屬于中低產田,有較大的提高潛力,但由于這種零散式、粗放型的土地利用方式,這些土地的潛力沒能夠很好的發揮出來,因此,要通過土地整理的方式,有效規劃、合理利用土地資源,實現對土地資源及其利用方式的再組織和再優化。對農村土地的集約化、規模化、產業化經營,可以增加農民收入,提高農民的生活水平,改善農村生活環境,并最終促進農村和農業的現代化進程。
2農村土地整理尚存在的問題
我國農村土地整理工作開展的時間不長,雖然取得了很多成績,但也確實存在著一些問題。首先,土地整理的公眾參與廣度和深度不夠。其次,農村土地整理項目的投資主體單一,資金缺乏。目前我國土地整理的資金來源主要是政府的投資,但是面對中國巨大的土地整理空間,單靠政府的投資是不夠的。最后,農村土地整理的法律制度還不夠完善。我國還沒有關于土地整理的單行法規,相關的法律法規對很多問題也沒有明確,使得土地整理的很多問題無法可依,權利得不到有效的保障,糾紛得不到及時解決。
3我國農村土地整理的制度保障
3.1多元的經濟支持制度
土地整理的投資主體主要包括政府、企業和個人三方。我國目前投資主體實際是政府為主,企業和個人投入不足,社會資金沒有得到吸納利用。從根本上阻礙了土地整理的進程。所以,必須尋求多元的經濟支持,充分利用社會資金,保障土地整理產業的長足發展。
3.2法律保障制度
規則之治是有效的治理方式,我國農村土地整理工作需要法律制度的保障。我們應該從立法、司法和法律監督等各個方面完善土地整理法律制度。首先應該有完備科學的法律體系,保證國家土地整理有法可依。 在憲法、法律、法規和規章的各個層面保證土地整理工作的有效實施。其次,土地整理過程中發生的涉法問題應該得到有效解決。最后,應該建立高效的監督機制,切實落實好土地整理的法律保障問題。在農村土地整理過程中,公眾參與、土地整理規劃、權屬調整和評價都需要基本法律制度的保障,應該在土地整理的實踐中,不斷完善和修改相關法律制度,為我國農村土地整理工作保駕護航。
3.3政府推進與公共參與制度的結合
篇5
1 農地整理的意義
當前我國農村土地利用中普遍存在的問題有：（1）土地利用處于混亂狀態，基本上沒有進行任何意義上的規劃；（2）亂占公用土地（如道路、林地等）；（3）土地浪費現象嚴重；（4）生態環境破壞嚴重。結果給農民的生產和生活帶來極大不便，并且額外增加農民的勞力和資金的投入。
2 土地整理的重要性
2.1 土地整理是社會經濟發展的必然選擇
土地整理是人類在土地利用中不斷建設土地和重新配置土地的過程，縱觀各國、各地經濟、社會發展的過程，也就是實施土地整理的過程。隨著我國經濟建設的發展以及工業化、城市化的進程加快，不可避免地還要占用部分土地，而宜耕后備資源的開發又受到數量少、質量差、開墾難度大和生態環境等諸多因素的限制，潛力十分有限。因此，要實現中央提出的耕地總量動態平衡的目標，解決當前土地利用中的突出問題，必須轉變土地利用方式，走集約利用、內涵挖潛的路子。我國社會經濟的發展，吃飯、建設與生態的矛盾始終擺在我們面前。如果處理不好這些矛盾，必將導致耕地總量的動態失衡，生態惡化；甚至影響社會的穩定。因此，現代化進程的加快，必然將土地整理推到社會發展的進程之中。土地整理是在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇。
2.2 土地整理是實現耕地總量動態平衡的重要途徑
實現耕地總量動態平衡是各省、自治區、直轄市保護耕地的目標。耕地總量動態平衡的基本含義是保持現有耕地數量不能減少，隨著人口的增長，耕地數量還要增加；同時要保證隨著經濟的發展，各項非農建設占用土地的需要，還要充分考慮到生態退耕、自然災害毀壞的耕地。顯然，單依靠計劃用地、嚴格控制非農建設占用耕地、查處非法用地等措施是不足以實現這一目標的；能否做到耕地總量不減少，在嚴格實行土地用途管制的同時，必須想方設法補充耕地。目前我國耕地補充的主要形式是土地整理、土地復墾、土地開發。要堅持“積極推進土地整理、加大土地復墾力度和適度開發未利用土地”的方針。因此，必須要充分認識土地整理在耕地保護工作中舉足輕重的作用。
2.3 土地整理加速了經濟增長方式的轉變
實現經濟增長方式和經濟體制兩個根本性轉變，是我國跨世紀發展戰略的基本任務。就經濟增長方式而言，在土地經營上要由粗放型經營轉變為集約型經營，由數量的擴張轉變為質量的提高。土地整理體現的是用地方式由粗放型向集約型轉變；管地方式向用途管制轉變。
2.4 土地整理是實現農業現代化的有效措施
實現現代化必須重視農業的基礎地位，農業離不開土地，重視土地的數量、質量和土地利用率、產出率的提高等都是在土地規模、土地利用上做文章，都是奠定農業基礎地位的重要組成部分。實施土地整理，只要政策措施得當，資金投入到位，通過整理不僅可以改變中低產田的面貌，還可以增加有效耕地面積。這是實現農業現代化的突破口和有效措施。
2.5 土地整理是加快城鎮化建設的必由之路
根據中國國情，實現現代化很大程度上要看廣大農村現代化的水平，農村的城鎮化正是農村現代化的主要標志。規范、引導農村居民向中心村、鎮集中，這一集中的過程也是農村鎮化的過程，也是土地整理重要內容之一。我國農村居民點的建設受傳統習慣的支配太多，農村村莊建設缺乏規劃約束，隨著經濟的發展以及農村人口的增加，出現了村莊外延式擴張，侵占耕地，存在著不少“空心村”。進行村莊整理，村莊向中心村集中，可以節約土地、調整出耕地，可以改善居住環境和條件，有利于農村精神文明建設和農民物質文化生活的提高，有利于小城
鎮建設，有利于農村社會的長期穩定和全面發展。
2.6 土地整理是促進農村經濟發展的重要手段
篇6
二、項目實施單位
市區土地整理收購儲備供應中心作為項目主體，負責項目投融資、項目管理工作，并對項目土地實施收儲、整理和開發等工作。區發展和改革委員會、區財政局、區國土資源和規劃局、區審計局等有關部門，配合做好項目資金的審核、撥付、監督使用，確保項目的順利實施。
三、項目資金來源
項目總投資55856.57萬元，其中項目資本金15856.57萬元，申請農發行政策性中長期貸款40000萬元，貸款期限3年。項目資本金由區財政局按照項目實施進度分期配套及時到位。當項目總投資超概算時，由區財政局負責籌集落實資金缺口，確保項目資金的及時投入和工程順利完工。
四、項目土地出讓收益分配
依據項目實施方案，本項目實施后，可整理產業用地共計2840.79畝，其中凈用地1832.77畝，代征地1008.02畝，預計形成固定資產投資100億元，實現年產值350億元，年利稅總額100億元，解決勞動就業5000余人，土地出讓收入合計為78787.10萬元。項目建設涉及的農村土地整治費用及經營期利息全部納入項目土地儲備開發成本，由區財政局負責將項目用地的土地出讓收益連同土地儲備開發成本一并全部返還市區土地整理收購儲備供應中心在農發行開立的專用賬戶，用于平衡項目資金需要。
五、貸款擔保方式
本項目貸款采取國有土地使用權抵押擔保的貸款方式，確保農發行的貸款風險實現全覆蓋。
五塊已辦理土地證地塊提供抵押，總用地面積為334.63畝。
六、項目資金管理
篇7
隨著社會的發展，人地之間的矛盾也日益激化，未來建設的用地量必定會突破當前的用地儲備，建設用地必然會占用一部分農用地，尤其是耕地，耕地的占補平衡形勢越來越嚴峻。如何確定土地整理項目投資的新方向，以實現保護耕地的目標，并采取一定的投資方式保護現有耕地，進一步穩定糧食耕種面積，提高耕地產出率，這對于探討我國農村土地整理的問題及對策有一定的價值意義。碩士論文，問題對策。
一、固始農村土地整理的現狀與問題
1.1城鎮化水平低，發展比較緩慢
由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。城鎮不但數量小，而且規模小。碩士論文，問題對策。固始作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。
1.2土地松散，土地整理功能得不到發揮
在固始縣人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散，土地整理功能得不到發揮。而目前，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地一度成為土地整理的唯一目標，致使土地整理的綜合功能得不到充分發揮，甚至產生了很多負面影響，如重數量輕質量、占優補劣、開發不該開發的土地、破壞生態景觀環境等種種問題。
盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農業綜合生產能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農村建設的背景下，目前土地整理還未與新農村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現與發揮，導致了土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
二、土地整理的對策與方法
2.1加強土地整理政策的宣傳，調動農民群眾的主人翁意識。
《土地管理法》強調'按土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農村生產條件和生態環境'。土地整理的目的，在于優化土地利用結構，改善土地耕種條件和質量，服務于農業、農村和農民，促進城鄉統籌發展。因此，土地整理在工程項目的規劃設計階段，就要廣泛取得農民群眾的理解和支持，使土地整理能切實解決農民群眾生產、生活中的實際困難和問題。真正把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農村社會經濟發展。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優勢深入人心，充分調動農民群眾的主人翁意識，還要主動接受農民群眾的質量監督。
2.2規劃應因地制宜，做到保護和利用
新農村建設中土地整理規劃方案的制訂應貫徹民主政治原則，使土地整理規劃的實施具有廣泛的群眾基礎。碩士論文，問題對策。規劃時應參考村、組的界線。由于我國現階段農村土地采取的是農村集體承包制度，各村、組的土地存在明確的界線。有些規劃在設計中忽視了村、組界線的存在，經常會引起不必要的糾紛。因此，在規劃時，應盡量考慮村、組的界線，設計上可以不存在明顯的界線，但在單元劃分上應考慮。
在土地整理的立項階段，應向公眾公示土地整理項目區的具體區位，項目的性質和實施時間；在項目的規劃形成階段，調動公眾的積極性，讓公眾參與到規劃的調研中，把公眾的意愿帶入規劃草案當中，使規劃方案盡可與公眾利益一致。同時，規劃應尊重當地農民的生活習慣，能利用原有設施應盡量利用。有些道路是農戶長期在生產和生活中形成的，存在一定合理性。碩士論文，問題對策。規劃應因地制宜，做到保護和利用，經濟效益和社會效益統籌兼顧，相互協調，符合當地實情和土地利用年度計劃的原則。碩士論文，問題對策。積極推進社會主義新農村建設。
三、加強規劃管理，實現土地可持續發展
加強土地的規劃管理，實現土地的可持續利用，必須通過建立和完善一系列調控機制來實現。由于城鎮對土地集約化利用程度比農村要高，有必要對建成區及周邊的用地進行細致的評價，在提高土地的使用效率和地價的基礎上，保證城鎮建設有足夠的土地供給。城市規劃主要是通過控制規劃期內的城市建設規模和實施土地供應年度計劃管理來實現。主要包括開源、節流、規劃控制、經濟手段等調控機制，并建立與有效保護耕地，集約利用土地、保障土地最大收益相適應的土地產權制度等。在規劃的指導下，按照批準的城市建設規模和年度經濟發展需要，從嚴控制土地供應規模。同時增強規劃對土地性質及環境保護的調控功能，切實按照可持續發展的原則對各種生態資源進行有效保護和利用，控制合理的環境容量和科學的建設標準。
總而言之，我國目前土地整理中的公眾參與還只是一種低層次的參與。土地行政主管部門應組織召開公眾聽證會，以聽取公眾意見，修改和完善土地整理規劃；土地整理規劃實施階段要發揮公眾輿論監督的作用。促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。碩士論文，問題對策。公眾參與土地管理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補單純技術研究的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利。
參考文獻：
[1]王恩旭;東北地區協調發展的機制與對策研究[D];東北師范大學;2006年
[2]張焱;中國地區現代化協調發展研究[D];四川大學;2007年
[3]高向軍，羅明.國土整治與土地資源可持續利用[M].中國大地出版社.2005.9
[4]韓潤仙,韓桐魁.試論農村土地整理發展制約因素與保障措施[J].國土經濟,1999,1
篇8
2．1評價方法的確定
采用層次分析法對農村荒草地沙地沼澤地整治的可行性進行評價分析，建立評價指標體系。層次分析法(AHP)是由美國著名的運籌學家T．L．Satty等在20世紀70年代提出的一種定性與定量分析相結合的決策方法［9］。層次分析法定量研究農村土地開發整理可行性主要分為4步:首先，構造層次分析結構，也即評價指標體系，將問題分解為不同的層次，目標層、準則層和指標層;其次，構造判斷矩陣，根據元素重要性構造各級判斷矩陣;再次，對構造的判斷矩陣一致性檢驗，根據判斷矩陣偏離一致性指標公式進行驗證，直到驗證一致為止;最后，進行層次排序，計算出各評價指標因子的權重。判斷矩陣的賦值需征求專家意見，且無法定量的指標也是采用專家打分求取均值的方式。用矩陣的形式表示層次模型結構，根據下一層指標對上一層指標的重要度，運用“1－9”標度賦值表，逐級構建判斷矩陣。利用AHP軟件對判斷矩陣進行一致性檢驗。
2．2評價指標體系的構建
喀斯特山區農村土地開發整理可行性評價指標的選取應本著實事求是的原則，選取的評價指標應該能充分反映區域特色，同時評價指標體系的選取既要遵循可比性、定性與定量相結合的原則，也要保證指標的可操作性，保證數據能夠有效獲取［10］。針對喀斯特山區現有的殘次林地、荒草地、沼澤地、沙地等農村閑置后備耕地資源，一部分是以前農戶開墾出的耕地撂荒后形成的，一部分為荒草地等閑置土地，因此在進行新一輪土地開發整理之前必須對其進行摸底調查。基于此，該研究在征求長期從事農村土地開發整理工作人員意見的基礎上，最終形成統一的評價指標及評價指標體系。選取地力類指標B1、地形類指標B2及基礎設施類指標B3作為準則層，分為8個指標因子分別為:土壤厚度C1、土壤類型C2、地形坡度C3、臺面坡度C4、墾殖率C5、交通條件C6、水利基礎設施C7及其他農業基礎設施C8。土壤類型和土層厚度是粗略判斷土壤質地和養分含量的主要因素，喀斯特山區土壤以黃壤和黃棕壤為主，黃棕壤位于黃壤之上，土壤肥力相對較好;土層是決定能否進行耕種的最重要因素;地形坡度和臺面坡度是判斷能否整治的重要因素之一，一般而言，閑置的沼澤地和沙地比較平緩，而殘次林地和荒草地情形則比較復雜，地形坡度是從整體來考慮圖斑的坡度，臺面坡度是一個臺面內坡度情況;交通條件主要是考慮到以后施工是否方便，水利等因素主要是從施工難度、是否利于農業生產等角度考慮，其他農業基礎設施包括附近的氣象站、殺蟲設施等。
2．3判斷矩陣一致性檢驗及評價指標權重計算
判斷矩陣的賦值是經過多為專家協商，并經過矩陣一致性檢驗后最終得出的結果。地理要素和地形要素是評判能否進行土地開發整理的最重要因素，因為閑置土地多開墾為耕地，相對而言，它們同等重要，稍微比基礎設施要素要重要些，得出如表2所示判斷矩陣A－B及權重。地力指標類包括土壤類型與土層厚度兩個指標，喀斯特山區土層厚度是決定能否耕作以及耕種作物產量高低的第一要素，得出地力準則層與指標層判斷矩陣B1－C及其權重。地形因素主要從整體和局部出發，分析圖斑可進行土地開發整理的必要性。在地形因素準則層中地形坡度比臺面坡度略微重要，墾殖率又略微比臺面坡度重要，由此得到判斷矩陣B2－C及權重。基礎設施類指標主要是從側面反映能否進行土地開發整理，起輔判斷作用。交通條件相對其余2個指標而言略顯重要，水利基礎設計及其他農業類基礎設施同等重要，得出判斷矩陣B3－C及權重。不同指標因子在喀斯特山區土地開發整理可行性評價指標體系中的指標權重不一樣;評價指標體系中，評價指標因子權重由大到小依次為地力類、地形類、基礎設施類;土層厚度、土壤類型、墾殖率、地形坡度在喀斯特山區土地開發整理評價占有最重要的評價權重;其他農業基礎設施等指標權重值較小。喀斯特山區農村耕地后備資源一般開墾為旱地，特殊的，比如以前是水田的災毀地、沼澤地均是水資源富足的地塊，可開墾為水田，因此基礎設施類準則層權重較小，水利因子指標權重值較小。
篇9
0 引言
土地整理泛指人們為了一定目的，對土地進行調整、安排和整治的生產實踐活動，是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段[1]。是一項涉及工程與技術、經濟與法律、行政與管理的系統工程，其實質是合理組織土地利用。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構成危害；不僅保持質量狀態良好的土地數量，同時又為后代人創造良好的土地生態環境。土地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規劃和治理，大大地改善了土地生態環境，提高了土地利用的生態效益。
1 項目區概況分析
1.1 自然概況[3]
1.1.1 氣候條件
項目區屬熱帶、亞熱帶西南季風氣候區，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項目區全年無霜期。年平均降雨量1357mm，相對濕度78%，雨量充沛。但降雨量時空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時數2210.1小時，太陽輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區。日溫差大，年溫差小有利于作物生長。災害性氣候主要為局部性洪、旱災害，風、霜發生頻率較小。
1.1.2 地形地貌
項目區位于勐滿壩子內，項目區地形平坦開闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項目區總體地勢東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項目區東部；海拔最低為838m，位于項目區西部邊界附近。
1.1.3 土壤
項目區范圍內土壤主要為磚紅壤和水田內土壤經澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經濟作物。
1.1.4 水文與水文地質
項目區及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫及箐溝，項目區的水流流向均呈東西向貫穿整個項目區。
項目區出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。
1.2 社會經濟概況
項目區位于勐海縣勐滿鎮境內，2012年，全鎮總人口5149戶20636人。少數民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數的11%。2012年，勐滿鎮農村經濟總收入5617元；農民人均純收入達2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農民人均占有耕地2.6畝。
1.3 土地利用現狀分析
1.3.1 土地利用現狀數量分析
根據勐海縣勐滿鎮土地調查結果顯示，2012年勐滿鎮轄區城子村土地總面積870.80公頃，其中農用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構成中的最大部分；建設用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見圖1。
1.3.1.1 農用地利用現狀分析
農用地包括耕地、園地、林地和其他農用地。耕地均勻的分布在整個村子。農用地利用結構見表1。從表1的數據分析中可以看出，其他農用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對于增加耕地面積，有效的利用土地，實現土地的可持續利用具有較好的基礎。
1.3.1.2 建設用地利用現狀分析
建設用地類型包括農村宅基地和公路用地，建設用地總面積6.76公頃。建設用地結構如表2所示。
1.3.1.3 未利用地現狀分析
未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。
1.3.2 土地開發利用程度
城子村的土地利用開發程度，可以通過土地利用率和土地墾殖率[5]兩個指標來反映，項目區土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。
從以上數據可以看出，項目區土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎設施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發揮。因此，對項目區進行土地整理還有一定的潛力。
2 土地整理前后效果對比變化分析
2.1 地類變化分析
2.1.1 項目區用地整理前后變化分析
2.1.1.1 農用地變化分析
農用地總面積850.44公頃，占項目區土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農用地變化幅度最大。
2.1.1.2 建設用地與未利用地變化分析
項目區內建設用地主要包括農村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點主要是耕地，因此在此次土地整理中，農村宅基地和公路用地在整理前后并沒有發生變化。見表4。
項目區內未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對于河流水面，主要是將其作為農田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒有發生變化。見表5。
2.1.2 新增耕地來源分析
項目區新增耕地潛力主要來自于對項目區內現有土地的整理，擬開發整理總面積850.14公頃。
MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M
公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區的原耕地面積（為現狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規劃前的待整理區田埂系數；R2―規劃后的田埂系數；M1―待整理區非耕地地類的面積（主要為現狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區整理后必須保留的非耕地地類面積（根據規劃后農田水利工程、田間道路工程占地進行測算得到）。
2.2 布局變化分析
通過對項目區土地利用現狀、水資源狀況等因素進行分析后，按《土地開發整理標準》（TD/T1011-1013-2000），項目區旱地統一規劃利用為水田和水澆地[6]。同時，根據項目區的地形（平緩）以及當地耕作要求和習慣，項目區開發后平整為水田和水澆地。
綜合項目區的實際情況，項目區的灌溉排水設計成形似“豐”字形的灌排體系[8]。現狀圖和規劃圖見圖2。
2.3 耕地質量變化分析
耕地質量變化通過對耕地的自然質量等、利用等、經濟等的計算來反映耕地質量在規劃前后的變化情況[12]。根據農用地等別計算公式以及云南省勐海縣農用地分等成果，計算出項目區土地整理后耕地等別和查出項目區現狀農用地的等別范圍，見表7。
根據云南省勐海縣農用地分等成果，查出項目區現狀農用地的等別范圍，詳見表8。
2.4 效益變化分析
2.4.1 社會效益變化分析
項目實施后，在項目區內建立起健全的農田灌溉系統，完善的田間道路網絡，大幅度提高土地的產出率以及耕地復種指數，并能增加有效耕地面積。社會效益十分明顯。
2.4.2 經濟效益變化分析
①項目實施增加的產值測算。以項目區最適宜種植的3種農作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規劃區通過土地整理產生的經濟效益。詳見表9。
規劃前后進行比較，規劃后每年的總產值2403.16萬元，比規劃前增加了471.28萬元，規劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計算，扣除所增加成本投入后增加產值382.02萬元。土地整理項目總投入資金2489.31萬元，項目實施后年總產值2403.16萬元，年凈增產值382.02萬元。
加上1年的建設期，項目的靜態投資回收期為8年。
2.4.3 生態效益變化分析
生態效益的變化通過綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個指標在規劃前和規劃后的變化來分析生態效益的變化。綠色植被覆蓋率為：
上述兩個指標的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對生態環境、耕地的保護和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續利用奠定基礎。
篇10
當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。
三、土地規劃的基本任務、規劃原則與目標
3.1土地規劃的基本任務
土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。
3.2土地規劃的規劃原則
為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。
3.3土地規劃的規劃目標
土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。
四、土地規劃的關鍵技術問題分析
4.1土地適宜性分析
對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。
4.2水土保持措施分析
(1)水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。
(2)種植農田防護林
對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。
五、土地規劃的總體工程布局以及其技術要求
5.1土地平整工程
土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
5.2農田水利工程
農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。
5.3道路工程
為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。
5.4農田防護工程
本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。
5.5防護林工程
為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。
六、規劃效益分析
6.1社會與經濟效益
土地規劃平整有利于促進勞力、資金、技術的合理流動，可以充分吸引農村閑散勞力參與土地開發整理，帶動建筑、建材、交通運輸等相關產業的發展；道路及灌排經改造以后，可以大大改善居民的生產和生活條件，方便居民的出行、生產和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數量和質量，滿足建設用地占補平衡的需要，實現耕地保護的數量保護與質量保護的統一；通過土地開發整理搞好土地資源配置，優化土地利用結構，也有利于農作物布局的調整，推進農村產業化發展進程，增加農民收入，推動當地經濟的發展。
6.2生態效益
土地規劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發和水土流失，保證農作物穩產高產。荒坡開發以后，耕地質量得到提高，土壤結構得到改良，可以相應減少化肥、農藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質量。通過實施開發整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態區域。
參考文獻：
篇11
土地整理是依據土地利用整體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，綜合整治土地利用狀況，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動[1]。在此過程中，農村土地尤其是耕地可能成為建設用地，會出現城鎮化低效用地，出現違法違規征地甚或出現暴力征地行為，在局部范圍內造成一定的社會矛盾。
1 農村土地整理存在的問題
1.1 普遍存在新增耕地造假現象
有效耕地面積的增加是土地整理的目的之一，但是某些地區的領導為了突出自己的政績，將重點放在數量增加上，出現小田歸并為大田之現象；對土地使用情況并未加以重視，隨意處理耕田，甚或出現破壞和浪費良田之現象，致使有的耕地根本不適宜種植和耕作，耕地質量呈現整體下降趨勢，沒有達到土地整理之目的。
1.2 難以保障農民的權益
農村土地整理的目的之一在于促進農業經濟的不斷發展，以適應社會新農村建設的要求。但是，土地的用途和位置發生轉變后，土地權屬亦發生相應的變化，自然涉及到如何保障農民權益問題。在此過程中，必須以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略。如怎樣解決房屋拆遷、田塊重劃、遷墳騰地等與農民實際利益相關問題，如何解決所有者、使用者、經營者等等利益劃分問題，如何解決提高農村土地使用率問題，加之水利配套設施老化，使得規劃指導結果難以達到預期的效果。更為惡劣的是，出現的強制性命令農戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等現象或問題，在未征得村民同意的前提下占用耕地完成基礎設施建設，這不僅直接破壞了農民的切身利益，甚或出現社會不穩定現象。若沒有得到農民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現爭取土地整理項目的目的，或這些都會影響到農民的自身實際利益。對農民而言，土地是生活的保證，是農民生存發展的重要條件，如果農民權益不能得以充分保障，必將削弱農民種地的積極性。
1.3 難以顯現土地整理功能
如何將土地整理與新農村建設有機結合起來，是值得各級政府和主管部門考慮的一個問題，以便充分發揮土地整理的綜合功能。誠然，耕地數量的增加、非農建設占用耕地的補償是土地整理的2個重要目的，一旦這兩個問題處理不好，有時會造成重數量輕質量、占優補劣、開發不利、破壞環境等較大的不良影響，不能實現提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境之目的，導致土地整理與新農村建設目標相脫節的現象。
1.4 城鎮化低效用地[2]
所謂城鎮化低效用地，是指城鎮中布局散亂、利用粗放、用途不合理的存量建設用地。這類用地在我國大部分城鎮及城鄉接合部大量存在，其主要表現在規劃不科學，利用不合理，建筑呈現零、散、亂等特點。
2 解決措施
國土資源部辦公廳近日下發了《關于嚴格管理防止違法違規征地的緊急通知》，要求進一步加強征地管理，防止違法違規征地，杜絕暴力征地行為，保護農民的合法權益，維護社會和諧穩定。
2.1 提高認識，避免矛盾和沖突的發生
積極穩妥地做好征地工作，事關經濟社會發展大局、農民群眾切身利益和社會和諧穩定。在促進經濟發展和保護耕地的同時，必須杜絕和避免強行和暴力征地行為，要將被征地農民的合法權益放在首要位置。
2.2 全面排查，堅決糾正違法違規行為
各級國土資源主管部門必須按照通知要求，對轄區內征地工作開展常態自查工作，重點檢查征地程序是否嚴格規范、補償是否符合規定要求、安置是否落實、是否存在違法違規強制征地行為等。對征地程序不規范、補償不到位、安置不落實的，必須立即進行整改；對違法違規強行征地行為，要嚴肅查處。凡整改、查處不到位的，不得繼續實施征地。
2.3 加強研究，完善征地政策措施
各地區要進行深入調查研究，分析了解當前征地中存在的突出問題和原因，有針對性完善政策措施。要按照國家有關規定，制定與本地經濟社會發展水平相適應的征地補償標準，保障被征地農民得到合理補償；要按照被征地農民權益不減少原則，實行留地安置或留物業安置等多種安置方式；要按照發展權益均等的原則，制定相應的政策措施，將有穩定收入、風險小、易于管理的項目配置給被征地農村集體經營，確保被征地農民成為新型工業化、城鎮化和農業現代化的積極參與者和真正受益者；要指導農村集體建立公平合理的收益分配制度，防止少數人侵占集體土地收益；要完善征地實施程序，落實征地信息公開要求，讓群眾充分了解征地相關信息，切實保障征地中農民的知情權、參與權。
2.4 改進工作，建立健全糾紛調處機制
在新農村建設過程中，必須在堅持民主政治原則下對土地整理提出相應的要求，公眾必須積極參與到土地管理項目里，深刻了解各個項目的內容并提出合理化建議，以彌補技術上的缺失，到達方案設計的實際要求，促進規劃方案的科學化合理化。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益。
征地實施中，要加強監管，協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作，及時發現并化解苗頭性、傾向性問題；要建立健全征地矛盾糾紛排查調處機制，項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門并在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間，將矛盾糾紛在事前予以化解；征地實施中一旦發生矛盾沖突，基層部門要及時主動向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告，積極采取措施，配合妥善解決，防止事態擴大引發群體性或惡性事件。
2.5 落實工作機制，嚴格實行監督問責
對違法違規征地、采取暴力方式征地等侵害農民利益行為，引發群體性或惡性事件的，要按照有關規定對有關責任人員嚴肅追究責任。同時，要嚴格文明執法，防止因執法不當引發相關惡性事件。
2.6 低效地再開發利用的做法
前提是對居民妥善安置后方可實施。各地要根據各自實際情況，借鑒各地經驗，在充分考慮農民權益的前提下制定合理的措施。如陜西漢陰縣城中村改造土地的再開發利用，節約出來的土地經市場化運作后所得的資金用于區域內居民養老保險和生活保障，其余以存銀行或委托經營的方式獲取利潤，每年拿出部分利潤補助居民，確保其生活水平不降低[2]。
篇12
經過IPCC報告顯示，人類生產生活所產生的二氧化碳、甲烷等溫室氣體是造成全球氣候變暖的主要元兇。我國的碳排放量還缺乏切實的數據，但只要約束好土地的使用情況，就能夠減少居民生活中的碳排放量。根據相關數據顯示，我國農村的人均碳排放量比城市居民的人均碳排放量要多。這是因為農村的發展沒有先進理論和技術的指導。如果繼續放任農村的碳排放量，那么就可能會造成更大的成本損失。并且以后在農村做低碳減排工作，成效也不會很高。因此，我國必須要建設起低碳理念下的新農村。
我國和世界其他國家的國情不同，國外很少有研究農村土地整治的資料，因此，我國若對土地整理，并實施低碳建設，存在著一定的理論和技術困難。除此之外，我國各地區的農村土地整理對低碳生態景觀建設也不夠重視。國內的土地整理是調整土地之間的關系，并綜合的整治田林路村。而農村的道路建設研究是農村結構規劃、控制密度、功能混合的規律建議。通過對農村土地整理、道路生態景觀規劃設計，認為低碳建設要遵循可持續發展的原則，并保證其地域的文化特色，注重政府和公眾共同參與決策和規劃設計。
1對當前農村土地綜合整治工作的幾點思考
農村土地整理和道路景觀建設，是農村集體按照集約化土地的原則，對項目區內的水、田、林、路、村以及森林灘涂等農村自然景觀進行整理，合理的布置和規劃好布局。農村土地綜合整治工作，在實施之前需做好規劃的準備。要顧及到整治后所涉及的各個方面。農村地域比較城鎮廣闊，但多數屬于生態土地和農作土地。不合理的整治，雖可能會增加農村可使用的土地，但也會損害農村內原有的生態景觀。農村土地的綜合整治，需遵循開發荒廢多余土地，保護生態土地為原則。整治后的新農村，既要合理美觀，也要增加農民的收益。
農村土地整治，可以將農村特定區域內的耕地數量減少，增加當地的城鎮建設用地。在農村土地綜合整治中，項目區之內的農民需要做好整理土地、搬遷安置、復墾以及維護生態環境、配備生活基礎設施等。農村內首要的整治工作就是整理農用地。對農村內的水、田、路、林進行綜合整治，促進自然生態和農村生產有機統一。這樣能夠促進農村的基礎建設，也能夠改善村民的生產條件，提高農田的糧食產量。整治之后，既能增加有效的耕地，也不會減少原有的農田總量，糧食產量不會有所降低。其次就是整治集體的建設用地和村莊。復墾集體建設用地和空閑的宅基地，可以促進村莊的統一整治，并促進整個村莊的整潔和美觀。再就是讓農村發展成為現代農業、城鄉一體化。土地的流轉可以實現規模化的農村經營模式。而農村多余的建設用地，可以給予城鎮使用，減少城鎮用地難的問題。土地極差增值的收益，可以促進新農村建設。
2農村土地整理道路建設中出現的問題
農村土地整理道路中，不重視生態效益。土地整理主要是水文、植被、土壤等因子變化引起了生態系統的服務功能變化。整理前后要保證生態系統的氣候調節、固碳制氧，維護物種多樣性。我國農村道路建設，多以水泥化建設為主，以現代化技術介入，并不注重道路的生態效益。農村的道路綠化，也很少重視生態環境的提高和生物的多樣性。綠化的適應能力差，農田施肥的投入高，容易傷害生態環境，并產生大量的碳排放。
道路景觀設計缺乏低碳理念。道路是村民的運輸和通行空間，也是農村文化傳播和發展的必要條件。道路生態景觀表現著農村獨有的鄉土氣息，反映出農村的文化景觀遺產。因此，道路設施規劃要有鄉村特色和藝術感染力。我國農村土地整理還沒有意識到低碳理念的重要性，除了在鄉村看到部分的太陽能熱水器和路燈之外，很少有低碳應用的景觀。
3農村土地整理道路生態景觀規劃設計
3.1提升農村景觀的自身價值
在低碳理念下對農村土地道路進行整理，需要將土地模型轉變為景觀模型。景觀是將各種因素結合為一體的地域風貌，是自然和人為因素共同影響的產物。鄉村均具備景觀風貌和特征，而且是不斷影響和積累的。無論這樣的景觀是否會被觀眾所重視和注意，都為地區的自然和人文歷史發展做出了貢獻。在對農村土地整理道路生態景觀規劃設計時，要注重提升農村景觀本身的價值，將農村特有的地域景觀進行維護和延續。而這，也是土地整理和土地復興的關鍵內容。
3.2建設綠色基礎設施
生態景觀的規劃設計，有多種的手段。將其轉變為景觀結構的辦法有兩種。一種是按照生物空間分布和景觀生態學的原理，將農村道路的生態環境提高。而這不單單包括池塘生態系統，也包括樹林生態系統。研究半自然的景觀規模和類型，尋找外界敏感影響源。從而規劃出核心區、潛在廊道和緩沖區等。在每一個區域內合理的進行規劃，建設起綠色基礎設施。第二種方法是根據農村的生物地理理論、生物適宜性原則，根據每一個物種的基本狀況，也分成核心區、潛在廊道和緩沖區，保證物種的合理繁衍，形成生態化的綠色經濟。植被和物種，都會為低碳理念下的土地整理提供有力的幫助。
3.3開展土地多功能性設計
農村土地不僅可以產出糧食作物和經濟作物，還可以進行水文調節、凈化廢棄物以及保護生物多樣性、形成地域文化景觀等功能。農村土地整理，要保證其服務生態景觀的能力，并且營造科學合理的空間格局。景觀生態學內的景觀結構理論，表述了農村土地道路中的田塊、田埂、防護林等景觀所擁有的重要作用。土地可以涵養生態，道路屬于線性因素，具有運輸和美學的視角。景觀框架的調整，離不開生態環節和景觀格局的作用。推動鄉村不斷提高自身的連續性和多元化。并合理的對道路生態景觀進行規劃，避免景觀的破碎化。土地，可以向多功能的方向發展，例如開展林業生態建設、或者營造多元化的群落結構，從而開展低碳。
3.4拓展項目實施機制
農村土地整理道路生態景觀的規劃設計，涵蓋了許多不同的行政機構，并且營造了以政府主導，部門聯動的工作體系。在規劃設計時，需要制定科學合理的步驟、規范的體系，并推動公眾參與其中。在科技方面，強調可視化，調動公眾的參與積極性，并傾聽公眾的規劃設計思想。拓展項目的實施機制，營造農村土地整理的信息網絡。
結束語：
建設新農村的過程中，對土地整理和道路生態景觀的規劃設計，不是對村莊的附屬規劃，也不是僅僅對農村外表進行綠化裝飾。它是融合多種學科的思想，綜合塑造農村的景觀。并且在其中考慮到了經濟、社會、文化、生態等層面。由于低碳理念的影響，農村土地整理道路生態景觀的規劃設計，需要更注重對自然生態的影響。既要保證綠色經濟、也要促進新農村的生態景觀舒適和諧，富有現代化的氣息。
參考文獻：
篇13
隨著人類活動對大量二氧化碳等溫室氣體的持續排放,全球氣候變暖情況愈加嚴重。我國城市與農村相比,產生的碳排放總量更大。而由于土地利用的限制和約束越嚴格,居民生活的碳排放量水平就越低,因此低密度郊區和農村的人均碳排放量反而遠遠大于高密度城區[1]。在新農村建設的大背景下,如仍盲目進行規劃建設活動,當碳排放總量達到較高程度后再進行節能減排、環境治理工作,治理成本和難度將大大提高。因此基于低碳理念進行新農村建設規劃,無論是現在還是未來都將對我國節能減排工作發揮積極作用。
通過土地整理規劃農村分散的空間布局形式及環境來降低碳排放具有可操作性。土地整理中道路系統規劃對農村空間布局及環境建設起著關鍵性的決定作用,低碳交通模式也已成為世界應對氣候變化的重要戰略[2]。通過土地整理宏觀上合理組織道路系統的空間布局,微觀上建設低碳的道路生態景觀,則能夠很好的緩減這些負面影響。
1 基于低碳理念的農村土地整理道路交通規劃
1.1 農村交通與農村發展協調規劃
農村道路交通規劃應以促進農村經濟發展、社會進步、環境保護為目的,應建立在上一級縣域交通系統規劃和農村總體規劃的基礎之上。交通規劃要充分考慮當地自然地理條件、經濟發展前景、人口分布、交通量增長趨勢等因素,重點考慮與鄉鎮企業、旅游景點、農產品基地、人口聚集地以及學校等的銜接,將更多的自然村屯、農場、學校、渡口碼頭等納入農村道路交通覆蓋范圍[3],為村民出行、農村發展創建便捷和諧的交通網絡。
1.2 公共交通發展規劃
降低碳排放,首先要解決交通帶來的排放,而解決交通問題的根本是構建科學合理的空間結構,盡量降低交通的出行[4]。合理布局,提供便捷的公共交通系統不僅有利于促進農村綜合發展,更有利于降低能源消耗,促進道路交通的低碳發展。TOD(公交主導發展模式)將人的尺度與現代化的環境結合起來,倡導空間的進程、環境改造、功能重構[5],將公共交通發展與農村土地整理道路建設相聯系配合,能夠有效降低汽車碳排放量。因此,在農村土地整理道路建設時,發展TOD道路模式,提高公共交通的比例,同時考慮農村客運站點的布局,提高公交服務半徑內客運站點的覆蓋率,統一規劃農村道路與公交客運站點,實現資源節約、低碳建設。
1.3 步行和自行車交通規劃
在公共交通導向的開發模式(TOD)建設下,不僅要求低碳的交通方式,還要求低碳的交通工具。步行與自行車不僅有利于每一個騎車人保持健康,低碳出行,同時自行車又是通過效率最高的交通工具,對于同樣的道路條件,其通過能力是小汽車的12～30倍[6]。因而,農村土地整理道路建設可在生態旅游區或村落內部規劃適合當地村民生活和出行習慣的慢速交通系統,盡量提高步行道與自行車道的連通度,促進人們低碳出行。另外,人性化的步行系統也有利于鄰里交往,因而在規劃時要合理處理道路集散空間,營造層次豐富的宜人景觀。
1.4 低碳停車系統規劃
隨著農村城市化的快速發展,農村車輛的數量不斷增加,而農村停車場較少或無停車場,車輛在村中亂停亂放現象嚴重,全球氣候變化下農村建立低碳的停車系統顯得越來越有必要。低碳停車方式以減少汽車尾氣污染、減少地面交通對居民活動的干擾為原則,將停車空間與景觀設計相結合,是一個很好的低碳方法,這樣可以高效利用土地和空間,在同一地點滿足停車的需要又相應增加了綠化覆蓋率。具體實施時可采納顧倩2009年提出的幾種景觀結合停車的方式:(1)地面露天停車場與景觀的結合。(2)架空平臺下停車庫與景觀的結合。(3)中央景區與停車庫的結合。(4)立體綠化與多層停車場的結合[7]。此外,小的自然停車場可以考慮設在村口附近,大的中心村停車場可結合商店、村委、活動中心等共建布置,必要時也可在主、次路邊布置一些面積不大的停車場,但位置要合理,對有旅游功能的村莊對旅游車輛的停放場地應單獨考慮[8]。
2 基于低碳理念的農村土地整理道路生態景觀設計
2.1 低碳道路景觀空間組織
2.1.1 低碳景觀空間形態的確定
