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篇1

一、項目管理辦公室的類型評價

項目管理辦公室在不同的工程項目建設中具有不同的組織層次，主要包含以下類型：（1）戰術級，它主要應用于規模較小的、成本較低的、影響較小的、客戶較少的工程項目，其主要作用是對計劃和成本進行管理和問題進行追蹤；（2）跨功能級，它主要應用于中型大小的工程項目，其主要作用是對問題、人力資源和利益獲得者進行管理，為了能夠避免工程項目中出現較大風險；（3）戰略級，它同跨功能級相比而言，也是主要應用于中型大小的工程項目，只是其管理范圍更大，主要包括：商業規劃、檢測監督、計算計劃收益、提供工程項目管理技術支持；（4）企業級，它的主要作用是提供項目綜合管理以及對人力資源進行管理，主要是為了工程項目的投資回報。在工程項目建設過程中，項目管理辦公室的類型需要根據項目的層次結構與每個層次的主要職責以及項目的規模大小進行合理的選擇。另外，項目管理辦公室在組織中所扮演的角色應該根據組織的具體特點而進行選擇，主要會扮演三種角色：充當工程項目管理的支持者，充當工程項目的領導者，充當工程項目戰略的管理者。于是項目管理辦公室與項目管理組織之間形成兩種關系：①參謀機構，它充當工程項目管理的支持者，主要提供技術支持，對工程項目負責人提供信息管理以及項目管理的技術支持；②決策管理部門，它充當工程項目的領導者或者工程項目戰略的管理者，主要是制定工程項目標準和制度、工作人員培訓等行政管理工作[3]。

二、項目管理辦公室的組織結構

在進行組建項目辦公室工作之前，首先要明確以下幾個問題：工程項目的層次和規模，項目管理辦公室的預期實現功能，組建過程中可能會出現的問題等。然后，確定項目管理辦公室的各個設計參數。通常項目管理辦公室的構建主要包含以下幾個步驟：（1）做好項目管理辦公室的準備工作，主要包括分析組織的現狀，設立建立項目管理辦公室的目標及整體工作計劃；（2）開發項目管理辦公室的工作計劃，主要確定項目管理辦公室的組織結構以及招收工作人員的要求，確定工程項目管理的方法，確定項目管理辦公室的操作流程和建立檢查的制度以及績效評估準則；（3）建立項目管理辦公室，主要包括招聘工作人員，選取合理的工程項目管理運行流程、組織設計、工程項目管理制度，實施制定好的項目管理辦公室工作流程和程序[4]。項目管理辦公室的組織成員主要包括：項目管理辦公室經理、項目管理小組、協調員、技術支持小組等。其中，項目管理小組的主要在準備階段負責建立工程項目管理的框架；在實施階段負責工程項目管理的運行與維護。協調員主要是負責對項目經理及其團隊提供技術支持和監督，確保有效實行制定的計劃，并實時對計劃提出修改和建議，對工程項目管理工作進行協調，統計工程項目的相關資料。技術支持小組主要是負責解釋工程項目管理規則，提供規范的工作標準，對員工進行工程項目管理軟件的培訓等[5]。

三、工程項目管理辦公室的作用分析

工程項目管理辦公室在組織中的作用，主要表現在它的具體職能上，具體作用主要包括以下職能：

1.服務支持中心

工程項目管理辦公室一定要把自己作為服務支持中心，只有這樣才能協助做好項目管理工作，使項目管理更高效，這正是一個不斷提供幫助和支持的過程。如果工程項目管理辦公室不斷需要大量的信息和服務，那么項目工程管理是難以順利完成的，因為項目管理是靠工程項目管理辦公室提供支持才能成功的。其工作主要包括為項目提供技術咨詢支持，制定項目管理流程和制度，提供檢查清單，進行項目監控，協助項目負責人完成工作計劃等工作[6]。

2.溝通協調中心

首先，就外部項目管理角度而言，工程項目管理辦公室管理體制是屬于項目管理體制框架的，它需要把公司項目的管理模式、管理理念、管理方法與外部部門進行溝通，另外也要對公司整體項目管理理念進行深入理解和完善。其次，就內部項目管理角度而言，工程項目管理辦公室是各部門之間的劑，一定要改變各自為營，相互之間沒有溝通、協作的情況，因此，工程項目管理辦公室必須成為項目信息交流中心[7]。

3.管理培訓中心

事實上，在很多項目管理過程中，工程項目管理辦公室的最主要職責就是進行項目管理培訓。大多數情況下，培訓一定要全面，并與工程項目管理辦公室的其他服務一起提供[8]。

四、結論

研究得知，在項目管理辦公室的百分比中，建筑行業占了7.69%，在眾多統計行業中排名第7位。由此可見，項目管理辦公室在工程項目建設中是非常重要的。雖然建立項目管理辦公室對工程項目的建設是有很多好處的，但也不是所有工程都要建立項目管理辦公室，因為建立項目管理辦公室需要較高成本。因此，需要在成本可行的前提下，建立才項目管理辦公室才是有意義的。

作者:侯偉 單位:中鐵二十局集團第六工程有限公司

參考文獻：

[1]謝燁.工程建設管理系統化——項目管理辦公室的應用[D].復旦大學，2013.

[2]謝軍.項目管理辦公室（PMO）在多項目管理中的運用[D].北京郵電大學，2008.

[3]李紅宇.以項目管理辦公室為核心的”211工程”建設項目組織結構[J].高教探索，2005，（2）：52-53.

[4]紀凡榮，成虎.項目管理辦公室（PMO）在大型建設工程中的應用研究[J].施工技術，2006，35（12）：124-127.

[5]張俊華.建設方在工程項目管理中的作用[J].山西建筑，2014，40（9）：273-274.

篇2

本辦法所稱市政建設工程項目，系指經市政府批準的道路、河道、防洪墻、排水（污水）設施、公共廁所、垃圾處理設施、公共綠地以及廣場。

鐵路、公路、地鐵等大型基礎設施建設項目房屋拆遷另有規定的，從其規定。

原集體土地上房屋，土地轉為國有后拆遷的，補償辦法另行制訂。

第三條  本辦法所稱拆遷人，系指取得拆遷許可證的建設單位或者個人。

本辦法所稱被拆遷人，系指被拆除房屋及其附屬物的所有人、法定代管人和承租人。

第四條  城市房屋拆遷應當符合城市規劃，遵循等價有償的原則。

第五條  拆遷人必須依照本辦法的規定，對被拆遷人給予補償。被拆遷人必須服從城市建設需要，在規定的期限內完成搬遷。因拆遷糾紛達不成拆遷補償協議的，按照先拆遷騰地，后處理糾紛的原則辦理。

第六條  南京市房產管理局是本市城市房屋拆遷的行政主管部門，南京市房屋拆遷管理辦公室負責城市房屋拆遷的日常管理工作。

第七條  規劃、建設、國土、公安、商業、教育、衛生、郵政、電信、工商行政、稅務、供電以及市政公用等部門，應當按照各自的職責，協同房屋拆遷主管部門做好城市房屋拆遷工作。

第八條  對在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻的單位或個人應當給予獎勵。

第二章  拆遷管理一般規定

第九條  房屋拆遷實行拆遷許可證制度。需要拆遷房屋的，應當向房屋拆遷主管部門提出拆遷申請。房屋拆遷主管部門應當自收到申請之日起的20日內，作出答復。對經審核許可拆遷的，頒發房屋拆遷許可證，并按規定收取拆遷管理費。

第十條  申請房屋拆遷許可證，應當提交下列文件：

（一）建設項目批準文件；

（二）經批準的規劃方案；

（三）建設用地批準文件；

（四）拆遷方案（包括拆遷范圍、拆遷對象、拆遷期限、實施步驟以及拆遷補償款的測算方案等，其中拆遷補償款的測算方案應當事先經過市建設行政主管部門審核）；

（五）有關銀行出具的已專項收存申請人不少于拆遷補償款總額60％的資金證明（拆遷人應當在取得拆遷許可證的三個月內，存入不少于剩余資金的50％，余額在六個月內補足）；

（六）拆遷主管部門規定提交的其他有關文件。

第十一條  實施房屋拆遷不得超越經批準的拆遷范圍和規定的拆遷期限。

拆遷人確需延長規定期限的，應當在拆遷期限屆滿前的15日內，向房屋拆遷主管部門申請延長期限。

第十二條  房屋拆遷管理實行拆遷實施單位的資格審核制度和房屋拆遷工作人員持證上崗制度。

第十三條  未取得拆遷資格的申請人，需要拆遷涉及他人房產權益的自管房屋，必須委托具備拆遷資格的單位實施拆遷。不涉及他人房產權益的，申請人在領取拆遷許可證后，可以自行拆遷。

房屋拆遷主管部門不得接受委托拆遷。

第十四條  房屋拆遷主管部門應當通知城建、工商行政、街道辦事處等部門和單位，停辦拆遷范圍內的建設工程規劃許可證、工商營業執照、房屋翻建、房產交易、房屋析產、房屋使用交換以及房屋租賃備案等手續。停辦時限為一年，申請延長期限不得超過十二個月，逾期自行終止。

第十五條  房屋拆遷主管部門核發房屋拆遷許可證后，應當將許可事項以公告或者其他形式予以公布。

房屋拆遷應當對拆遷政策、辦事程序、補償價格實行公開。

第十六條  在房屋拆遷主管部門公布的拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法的規定簽訂書面拆遷補償協議。

拆遷補償協議應當使用房屋拆遷主管部門統一監制的規范文本，并經房屋拆遷主管部門監證。

第十七條  拆遷補償協議監證后，拆遷人應當根據協議的約定，通知有關銀行向被拆遷人開具拆遷補償款專項存款憑據。

第十八條  被拆遷人需要以拆遷補償款支付其購房款的，應當向有關銀行提交經監證的拆遷補償協議、經備案或者登記的購房合同、拆遷補償款專項存款憑據以及房屋拆遷主管部門出具的拆遷補償款使用通知，由銀行支付給售房人。

被拆遷人購買房屋價款中的拆遷補償款部分，可免交契稅。

第十九條  被拆遷人購房經費不足時，可以按照有關規定申請貸款。被拆遷人購房后拆遷補償款有余額的，余額不超出拆遷補償款總額20％的部分，被拆遷人可以現金提取。

第二十條  拆除違法建筑、超過批準使用期限的臨時建筑不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償，具體標準另行制訂。

第二十一條  被拆遷人不得提出超出本辦法規定的要求或者附加條件；拆遷人不得擅自提高或者壓低補償標準。

第二十二條  拆除有產權糾紛的房屋，在房屋拆遷公告規定的期限內，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出拆遷補償方案，報房屋拆遷主管部門批準后實施。拆遷前，房屋拆遷主管部門應當組織拆遷人對被拆除房屋作勘察評估，并依法辦理證據保全。

第二十三條  拆除設有抵押權的房屋，由抵押權人和抵押人重新設立抵押權或者由債務人清償債務后，方可給予補償。

抵押權人和抵押人在拆遷公告規定的期限內未按照前款規定處理的，拆遷人可以參照本辦法第二十二條的規定實施拆遷。

拆除設有典權的房屋應當依法清典。

第二十四條  拆遷補償協議簽訂后，拆遷人應當將被拆除房屋的土地使用權證、房屋所有權證或者房屋租賃證交由原發證部門收回。

第二十五條  拆遷人與被拆遷人就拆遷補償事宜經協商達不成協議的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十六條  在房屋拆遷公告規定的拆遷期限內，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以作出責令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，由縣級以上人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制拆遷。

第二十七條  法律、法規對拆遷軍事設施、教堂（寺廟）等另有規定的，從其規定。

拆除撥借房產、國家經租房產以及由政府代管的私有房產，必須經房屋拆遷主管部門審核批準，按有關規定辦理。

第二十八條  房屋拆遷主管部門和拆遷實施單位應當建立健全拆遷檔案，加強對拆遷資料的管理。拆遷工作結束后，拆遷人應當按照規定向房產管理部門移交有關資料。

第三章  住宅房屋拆遷

第二十九條  住宅房屋的拆遷補償款由產權置換補償款和居住區位補償款兩部分組成，其計算方法如下：

產權置換補償款＝〔綜合經濟住房價格－（磚混一等房屋的重置價格－被拆除房屋的重置價格結合成新）〕×被拆除房屋的建筑面積居住區位補償款＝居住區位補償價格×被拆除房屋的建筑面積第三十條  拆除公有出租房屋，拆遷人應當按照下列規定支付拆遷補償款：

（一）產權置換補償款的20％支付給被拆除房屋所有人作為城市或者單位住房基金（視同承租人已按房改政策購買原公有住房）；

（二）產權置換補償款的80％和居住區位補償款支付給購買本市成套住房的被拆除房屋承租人。

被拆除房屋承租人現住房面積超出房改政策規定的現住房購房面積上限標準的，超出部分的居住區位補償款不再支付，產權置換補償款歸被拆除房屋所有人所有。

第三十一條  拆除私有自住房屋（含已購房改房），拆遷人應當將拆遷補償款支付給被拆除房屋所有人。

第三十二條  拆除私有出租房屋，拆遷人應當按照下列規定辦理：

（一）租賃關系由租賃雙方自行建立的，拆遷人應當根據租賃雙方有關處置租賃關系的書面協議所約定的方式支付拆遷補償款。約定不成的，拆遷人應當以拆遷補償款購買的本市成套住宅房屋，補償給被拆除房屋所有人。以房屋補償的，原租賃關系繼續保持（因拆遷而引起變動原租賃合同條款的，應當作相應修改）。

（二）因國家有關私房改造政策等原因形成的租賃關系，除租賃雙方另有約定外，被拆除房屋所有人可以根據本款第一項的規定選擇以房屋補償，并繼續保持租賃關系，或者選擇貨幣補償。選擇貨幣補償的，拆遷人應當將產權置換補償款支付給被拆除房屋的所有人，居住區位補償款支付給被拆除房屋的承租人。

租賃雙方在規定的期限內不能處置好租賃關系的，拆遷人依法辦理證據保全并對拆遷補償款提存公證后，按照本辦法第二十五條的規定執行。

第三十三條  拆遷貨幣補償與住房分配貨幣化相結合。沒有領取過住房補貼，且在拆遷范圍以外無其他住房的被拆遷人，以按照本辦法計算的補償款所能購買的屆時公布的經濟適用住房的面積，與被拆遷人應享有的購房規定的補貼標準面積有差額的，應當按照下列規定辦理：

（一）不足面積標準的，被拆遷人所在單位有條件的可對不足部分按屆時房改標準予以補貼；

（二）超出面積標準的，被拆遷人所在單位不再給予補貼。

第三十四條  被拆遷人因原住房面積過小（不含空掛戶），無力購房的，可以向拆遷人申請過渡住房，拆遷人按照人均建筑面積8平方米的標準，提供過渡住房。被拆遷人繳納過渡住房人住費后，承租過渡住房。

承租過渡住房的租期未超過五年的，拆遷人應當在被拆遷人搬離時支付拆遷補償款。超過五年的，拆遷人應當將產權置換補償款支付給被拆除房屋的所有人，居住區位補償款不再支付（均不計利息）。

第三十五條  被拆遷人確有另處住房，拆遷后不再購房的，經向房屋拆遷主管部門申請核準后，可以現金提取其產權置換補償款。

第三十六條  拆遷人應當向被拆除房屋的實際使用人支付下列補助費用：

（一）搬家補助費；

（二）一次性過渡補助費；

（三）電增容費、煤氣、電話、空調、有線電視拆裝補助費。

第四章  非住宅房屋拆遷第三十七條  非住宅房屋系指在房屋拆遷主管部門拆遷公告前，具有合法手續且實際作為非住宅使用的房屋。

非住宅房屋分為營業用房和非營業用房。營業用房，系指直接從事營業活動的商業服務用房；非住宅中除營業用房以外的其他用房統稱非營業用房。

第三十八條  拆遷非住宅房屋或生產場地，根據拆遷用地的面積確定補償系數，其計算公式為：

 補償系數＝

    市政項目拆遷占用土地的面積

  ────────────────×100％

    該地塊所屬宗地的土地使用權證

    記載的土地使用權面積

補償系數低于30％的，以30％計算，其中拆除生產經營如配電房、鍋爐房等重要建筑或其生產核心部位的，補償系數可適當上浮，但上浮幅度不得超過十個百分點。

第三十九條  非住宅房屋的拆遷補償款由產權置換補償款、商業區位補償款和一次性綜合補助費分別乘以補償系數后組成，其計算方法為：

產權置換補償款＝〔綜合非住宅價格－（磚混非住宅房屋的重置價格－被拆除房屋的重置價格結合成新）〕×被拆除房屋的建筑面積×補償系數

商業區位補償款＝商業區位補償價格×被拆除房屋的建筑面積×補償系數

一次性綜合補助費應當根據被拆除營業用房的實際使用人上繳稅費情況確定，再乘以補償系數，支付給被拆除房屋的實際使用人。

第四十條  商業區位補償價格根據被拆除房屋的商業區位、層次和使用功能的不同，按照下列標準進行調節：

（一）以商業區位一級為基價，每降低一個區位等級補償款依次遞減；

（二）營業用房以一層房屋補償額為基價，二層遞減20％，三層遞減40％，四層及四層以上遞減50％，地下室及半地下室遞減70％；

（三）非沿主干道房屋按照所在區位的次一級區位補償，區位等級最低的不再降低。

第四十一條  拆除出租非住宅房屋，拆遷人應當根據租賃雙方有關處置租賃關系的書面協議所約定的方式，支付拆遷補償款。約定不成，拆遷人有條件提供房源的，被拆除房屋所有人可以選擇房屋補償或者貨幣補償。

被拆除房屋所有人選擇房屋補償的，由拆遷人以拆遷補償款購買房屋補償給房屋所有人，原租賃關系繼續保持（因拆遷而引起動原租賃合同條款的，應作相應修改）。拆人與被拆除房屋所有人應當結算拆遷補償與補償房屋價格的差價。

以貨幣補償的，拆遷人應當按照下列定辦理：

（一）承租期在1年以內的，商業區位償款支付給被拆除房屋所有人；

（二）承租期超過1年，在2年以內的，業區位補償款的80％支付給被拆除房屋所有人，20％支付給承租人；

（三）承租期超過2年，在5年以內的，商業區位補償款的60％支付給被拆除房屋所有人，40％支付給承租人；

（四）承租期超過5年，在10年以內成商業區位補償款的40％支付給被拆除房屋所有人，60％支付給承租人；

（五）承租期超過10年，在20年以內的，商業區位補償款的20％支付給被拆除房屋所有人，80％支付給承租人；

（六）承租期超過20年的，商業區位補償款全部支付給承租人。

第四十二條  對于拆遷范圍內被拆遷人的生產場地，拆遷人應當按照補償系數予以補償，計算方法為：

拆遷范圍內生產場地補償款＝生產場地補償價格×面積×補償系數本辦法所稱生產場地系指直接用于生產的露天場地，包括貨運企業的貨物堆場，汽車運輸、修理企業的停車、修車場，醬品廠的露天制作場地，水泥預制構件生產場地。

第四十三條  拆除生產用房，其設備的拆除安裝和搬運費用，由拆遷人按照房屋重置價格結合成新的10％補償，有重型設備的，按20％補償。拆遷單位非生產用房，按5％補償。

第五章  法律責任

第四十四條  對有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告、責令停止拆遷，并可處以罰款：

（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規定擅自拆遷的，處以十萬元以下罰款；

（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷的，對委托單位處以一萬元以上、三萬元以下罰款，對被委托單位處以二萬元以上、五萬元以下罰款；

（三）擅自提高或降低補償標準，擴大或縮小補償范圍的，對拆遷實施單位處以一萬元以上、三萬元以下罰款；

（四）無正當理由超過規定拆遷期限的，對拆遷人處以一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十五條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政論訴。逾期不申請復議、不起訴，又不履行處罰決定的，由房屋拆遷主管部門申請人民法院強制執行。

第四十六條  脅迫、侮辱、毆打房屋拆遷工作人員，妨礙房屋拆遷工作人員依法拆遷的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十七條  房屋拆遷工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或上一級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章  附則

第四十八條  本辦法所涉及的價格和費用標準由市物價管理部門會同房屋拆遷主管部門制定，報經市政府同意后，于每年一月定期公布。

第四十九條  因保護文物需要實施房屋拆遷的，適用本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

篇3

第四條  建設單位辦理報建手續，應在固定資產年度投資計劃、項目建議書（可行性研究報告）或其他立項文件被批準后，《建設用地規劃許可證》、《基本建設項目固定資產投資許可證》發放前進行。

第五條  建設單位辦理報建手續時，應持建設工程項目立項批準文件，向項目報建主管部門申領并填報《大連市建設工程項目報建表》（以下簡稱《報建表》）。《報建表》經項目報建主管部門審核后，加蓋報建審核印鑒。

第六條  建設工程項目報建后，建設單位持經審核的《報建表》辦理其他建設手續。對于不辦理報建手續的建設工程項目，有關部門不得發放《建設用地規劃許可證》、《基本建設項目固定資產投資許可證》，不得辦理招投標手續和發放施工許可證，設計、施工單位不得承接該項工程的設計和施工任務。

第七條  對當年不能竣工的建設項目，建設單位必須到批準立項部門辦理下年度結轉計劃，并到項目報建主管部門辦理結轉報建手續。凡沒辦理結轉手續的項目，一律按計劃外項目處理。

第八條  《報建表》填報內容發生變化時，建設單位應立即到項目報建主管部門辦理變更登記。

第九條  未按本辦法規定辦理報建、結轉、變更登記手續的，由項目報建主管部門責令限期補辦，并處1000元以上5000元以下罰款。

第十條  實施行政處罰，應嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。罰沒款一律上交財政。

第十一條  當事人對行政處罰不服的，可依據《中華人民共和國行政訴訟法》、國務院《行政復議條例》的規定申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

篇4

建設項目“拿地即開工”，是指已確定建設內容的建設項目，利用土地出讓完成前的準備階段，出讓地塊意向建設單位先行開展項目的各項準備工作（包括確定勘察設計單位、地質勘探、設計試樁、方案和施工圖設計、確定施工監理單位和施工現場臨時水電等），同時各審批部門通過強化項目前期策劃生成和業務協同，同步進行方案、施工圖聯合審查和各審批事項的預審查。在地塊建設單位成交簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，3個工作日內辦結建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等業務事項，確保企業拿地即可開工建設。

二、實施范圍

適用于出讓土地類建設項目，且建設單位有提前開工意愿。涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的建設項目，以及可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的建設項目除外。

三、實施條件

1.項目用地規劃條件、建設條件明確，項目用地符合土地利用總體規劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等。

2.建設單位在簽訂土地出讓合同后，已支付土地出讓金和稅金。

3.建設單位在項目推進過程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時序節點完成報批準備工作。

四、實施原則

1.自愿申請，承諾守信。以意向建設單位自愿申請為前提，填報《建設項目“拿地即開工”服務承諾書》（詳見附件1），簽字 蓋章后提交申請。

2.依法合規，提前服務。對于通過申請的建設項目，各審批部門按照各自審批權限，提前介入項目設計方案和施工圖技術審查，對項目各階段申報事項進行預審查，對預審查情況提前告知。

3．并聯審批，限時辦結。各審批部門按照各自審批權限，對建設單位以“一張表單”方式提出的項目各階段申報事項進行并 聯審批，并在規定的時間內，同步辦理各項開工前的手續。

五、主要流程

1.在簽訂成交確認書前，完成對出讓地塊項目規劃設計方案

（含規劃施工圖）的技術審查及公示、建設用地規劃預審、建設工程規劃預審、施工圖設計文件的技術審查，開展出讓用地首次登記前相關手續。

2.在簽訂土地出讓合同前，完成施工階段各類合同歸集的審

查、質安監備案。

3.在簽訂土地出讓合同后，完成對前述手續的實施主體確認;完

成土地出讓金繳納后，同時核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證。

4.在核發建筑工程施工許可證前，應完成環評、能評審批（備案）。

具體操作流程圖見附件2。

六、操作要點1.建設項目用地評審通過（或政企雙方確定供地拿地意向）后，建設單位有意向走“拿地即開工”程序的，可提交“拿地即開工”申請，申請通過后即啟動“拿地即開工”程序。

2.項目啟動“拿地即開工”程序后，自規部門依鎮（街道、開發區）申請出具地塊規劃條件。建設單位根據規劃條件，在地塊掛牌出讓公告后15個自然日內，完成項目方案及施工圖設計文件的編制及報審，自規部門和行政審批部門通過業務協同方式，提前完成規劃設計方案（含規劃施工圖）技術審查及公示。批前公示說明中可不體現建設單位名稱。

3.規劃設計方案（含規劃施工圖）技術審查及公示通過的項

目，市審圖中心即開展施工圖設計文件技術審查。

4.審圖中心完成施工圖設計文件技術審查后，在簽訂土地出讓合同前，建設單位應完成施工、監理等合同簽訂和歸集，完成質安監備案等。

具體實施進度時間節點要求見附件3。

七、程序中止

發生以下四種情形之一的，應當立即中止“拿地即開工”程

序：1．項目建設單位、建設地點和建設內容等發生重大變化的；

篇5

從剛才局長和大家通報的情況，以及我所掌握的信息來看，我用這樣三句話來概括一季度項目工作形勢：

一是氛圍較好，但開局不利。為抓好今年的項目建設，縣委、縣政府不僅兌現了年項目獎勵資金154萬，在縣級財力不強，表現了決心，同時出臺了新的分組競賽考核方案和獎勵政策措施，安排了專門項目周轉資金，預借給各單位，支持開展項目申報和爭取工作。項目建設機制比以前更加健全，我們項目建設環境應當不錯，部門的積極性有所提高，有底氣，組織了重大項目開工周活動，二級客運站、河東試驗區、公租房等一批項目陸續開工建設。但從一季度項目實際到位、申報成功率和項目開工建設總體情況來看，并沒有達到想要的預期目標，目前只有8個單位有項目資金到位，總額只有4111萬元，只占全年10億元目標的4%，遠遠沒有達到進度要求。同時今年我們整個項目形勢、環境也容不得我們有絲毫松懈。中央預算內投資雖然較上年略有增加，但前幾年我們爭取的項目比較多、基數比較高，換屆后各地在項目上的競爭更加激烈，我們能不能爭取到手，關鍵是比思路、比辦法、比耐力、比盯勁。

二是起步較早，但前期不實。今年的項目工作，肖書記和我十分關注，提前著手部署，還親自策劃和跑了許多項目，發改局較早地拿出了項目方案，但由于去年換屆的影響，我們一些項目前期銜接、溝通工作做得并不扎實，項目預可研沒做，即使做了也不科學，沒有競爭力、吸引力，還有些沒有切合國家投資政策和項目導向。在我們已經申報的75個項目中，究竟有多少能批下來、資金能到多少，正在申報的49個項目能不能進籠子、進本子、進盤子，正在策劃的8個項目抓沒抓到點子上、總量夠不夠，目前都還是未知數，都要冷靜思考、認真研究、用心謀劃、努力爭取。

三是責任較明，但努力不夠。雖然縣委、縣政府將今年的項目爭取目標、重點工程建設任務都分解到了具體領導、專班和單位，責任十分明確，但是我們有些責任還沒有完全上肩，主觀努力還很不夠，工作還不平衡。許多單位抓得并不緊、不主動，還在猶豫、等待，在等政策、等時間、等下半年再說；有些單位的項目任務還沒有找到合適的項目申報載體，極有可能落空；有些項目跑了一次、兩次、幾次，沒有結果，遇到阻力，就失去了信心；有些項目即便已經批下來了，但遲遲不能開工，我們不僅有去年的項目，還有年項目，資金下撥了兩年，但至今有沒有開工，有些已經開工了，但不能按照上級要求進行建設，不能按期竣工驗收，嚴重地影響了上級部門后續項目資金的撥付和下一步項目的安排。

今年是新一屆縣委、縣政府的開局之年，是試驗區建設的關鍵之年，縣委、縣政府年初明確拉開了五百多個項目建設，如果我們的項目爭取工作完不成預定目標，項目資金落空，必然影響到已開工項目的落實和順利建設，影響到全縣整個工作部署，影響到縣委、縣政府形象和威信，影響到全縣穩定和發展。請大家務必引起高度重視，切實增強抓好項目工作的責任感、緊迫感、危機感。

二、搶抓有利時機，全力爭取項目

今年是全省“重大項目建設年”和“工作落實年”，我們要切實抓住試驗區建設、大別山片區扶貧開發等政策機遇，全力爭取、實施一批打基礎、管長遠的大項目、好項目，確保完成10億元的年度項目建設任務。

一是進一步加大項目策劃力度。我在政府全會、經濟工作會議上已講過，抓項目的核心是抓政策，抓項目的關鍵是抓領導，抓項目的重點是抓前期，抓項目要念好“四字經”：一是“貼”。緊貼國家投資方向和政策動向，緊貼縣委、縣政府中心工作；二是“新”。用新的理念、新的內涵、新的模式，切中政策、市場和時代脈搏，引起同頻共振，大別山紅色路，原叫腹地公路，大東湖項目；三是“大”。項目不怕“大”，關鍵是要“大而有理”、“大而不空”；四是“快”。一季度項目正在安排、策劃，到下半年都已下撥了。項目建設具有很強的時效性，要有效利用時間，合理安排分工，爭取快人一籌。全國“兩會”已開，國家最新的產業政策已經出臺，今年將繼續加大對教育、文化、醫療衛生、就業、社會保障、保障性安居工程等方面的投入，同時更加注重加強薄弱環節，加大對“三農”、欠發達地區、特困連片地區、革命老區的扶持力度。我們要認真研究這些政策，真正做到“戰略決策方案化，方案謀劃項目化，項目實施操作化”，真正將縣委、縣政府建設大別山最具特色的生態經濟示范縣這一重大戰略決策，變成一個個具體實施項目。中央財政今年僅在“三農”投入上就安排了12287億元，比上年增加了1868億元，增長17.93%。當前我們重點要圍繞灌區配套改造、小型農田水利建設、土地開發整理復墾、農村環境治理、農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，加緊策劃和申報一批項目，我們爭取的項目資金要與國家的投入增長成正比，要在去年的基礎上增長20%以上。

二是進一步加大項目爭取力度。對已經申報的和正在申報的124個項目，特別是爭取資金在千萬元以上的35個項目，要組織專班，主要領導親自帶隊，增加跑省進京力度和密度，一一落實到位。象重點生態功能區建設、整村推進重點村建設、庫區移民安置、農村危房改造、中小河流治理等常規性項目，爭取的資金額度都要在去年的基礎上有所增加。象縣疾病控制中心、萬密齋醫院建設、鄉鎮污水處理、供水管網改造、糧食儲備庫二期工程、松宜公路改造、紅色旅游開發、華麗1萬噸制冷設備等項目，都是競爭性項目，在全省、全市能上的沒有幾個，必須加大力度。項目計劃沒下達、資金沒下撥，就不算成功，都存在變數。

三是進一步加大項目建設力度。對于前年、去年已下達投資計劃至今未開工的項目，業主單位要迅速組成工作專班，各有關職能部門積極配合，從簡從快辦理開工建設手續，主管局首先要著急，主動與部門配合，確保4月底前完成招投標工作并開工建設。今年已經下達的項目，要加快前期工作，確保按時開工，按期建設，為下一步項目的申報、爭取打下良好的基礎。

三、加強協調聯動，嚴格考核問責

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二、主要做法和措施

1、實行項目臺賬五定五包制度。制定項目建設臺帳，班子成員、中層干部分包項目，實行定專人、定目標、定時間、定責任、定獎懲，包工程進度、包問題協調、包項目稅收、包施工安全、包穩定。按照儲備項目抓前期，確定項目抓開工，開工項目抓進度，竣工項目抓管理的要求，從項目立項到竣工投用，一包到底，明確人員責任，明確任務目標，明確時間節點。確保已開工的項目順利進行，未開工的項目積極協調，早日開工建設。

2、實行項目督導、分析會制度。每天早上7點半開早餐會，對項目存在問題、進展進行分析。督查辦、城建辦、經貿辦組成項目督查組對項目進展情況進行跟蹤服務、督導檢查，督查情況以《督查》下發。同時，每月召開一次項目進展分析會，就各項目的手續辦理、投資進度、工程進展、存在問題逐一進行分析研判。

三、存在問題

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一、海工建設項目采辦管理特點

（一）資金占用大。海工建設項目采辦總價值占項目總投資的比重大，一般采辦總價值占總項目資金比例在70%以上。

（二）工作時間跨度大。與普通項目不同，海洋石油工程項目的采辦工作時間跨度很大，一般從項目初期的方案設計一直持續到設備安裝調試投產。

（三）供貨周期長。海洋石油工程項目的采辦周期通常包括設計聯絡期、訂貨期、設備制造期、運輸期和通關提貨期。海洋石油工程項目需要采辦的大型設備和大宗材料大部分都是為項目定制的，普遍供貨周期比較長。

（四）投資控制難度大。海洋石油工程項目普遍施工地點以海洋和海岸為主，遠離業主和承包商的公司總部，比較偏遠，采辦管理受自然環境和社會環境等制約因素多和不確定因素多；且許多采購項目需要設備進口。對于工期管理和成本控制，都有較大難度。

二、采辦管理中成本控制的關鍵環節

采辦管理涉及到項目實施中工期、成本、質量和安全四大控制過程，材料、設備采辦的不及時，不能按期到貨就會拖延工期影響整個計劃進度，導致增加成本。在石油項目采辦管理成本控制中應注意以下幾個關鍵環節：

（一）根據不同項目或各項目工作承包的特點，充分考慮成本控制、設計和施工等因素確定項目管理模式，從而確定項目采辦模式，便于采辦成本控制。

（二）實施項目采辦預算制。有了采辦預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采辦管理中資源的調配，從而達到控制項目采辦成本的目的。

（三）供應商的優化選擇和管理。項目供應商一旦選錯，將給項目建設造成嚴重影響，因此要特別慎重。

（四）充分利用好項目組織所處的宏觀和微觀環境。在項目采辦管理中充分利用有利的環境因素，同樣是有效降低采辦成本的途徑之一。

三、采用合適的項目采辦模式

根據不同海洋石油工程項目或不同項目工作承包設計深度、技術復雜程度、工期長短和工程量大小等因素綜合考慮采取一種有效的合同方式，從而在整體上結合業主節約投資。常見的項目采辦模式主要有EPC（Engineering Procurement Construction）總包模式、EP+C（Engineering Procurement Construction）模式和E+PC（Engineering+ Procurement Construction）模式三種。

四、趙東海工建設采辦管理中的成本控制措施

（一）制定合理的采辦計劃與預算。采辦計劃和預算是在具體實施項目采辦行為之前對項目采辦成本估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不但對項目采辦資金進行了合理的配置和分發，而且建立了一個資金的使用標準，以便對采辦實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在合理范圍內浮動。有了采辦預算的約束，能提高項目資金的使用效率，優化項目采辦管理中資源的調配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效地控制項目資金的流向和流量，從而達到控制項目采辦成本的目的。

（二）加強供應商的選擇和管理。供應商是項目采辦管理中的一個重要組成部分，項目采辦應該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的供應商提供均等的機會。一方面體現市場經濟運行的規則；另一方面也能對采辦成本有所控制，提高項目實施的質量。

（三）預算管理與控制。項目經理部應設專人負責建立海洋工程項目建設的賬目工作，進行單獨核算。對工程內部平臺建造、管線鋪設、平臺改造等單元，實行資金切塊管理，分別建帳，做到賬目清晰，界限明確。根據總體要求，項目經理部應確定和加強目標管理，把目標逐項分解、落實到各項目組，落實到每個人，落實到每一項具體的項目研究工作中。

（四）合理利用市場環境。項目的采辦環境包括宏觀環境和微觀環境兩個方面。宏觀環境是指能對項目組織如何采辦產生影響的外部變化。微觀環境則是指特定項目組織的內部環境及其在宏觀市場中所處的地位和具有的影響力。

（五）強化合同執行階段的質量控制。在項目采辦管理中降低成本，應該關注的是整個項目采辦流程中的成本降低，是對采辦總成本的控制，合同的執行過程中的成本控制就是質量控制，良好的質量控制可以有效降低浪費，實現投資和成本的控制。質量控制點主要有催交、檢驗和物流三方面。

參考文獻：

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Key words: low temperature radiant heating quality

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號

住宅樓低溫熱水地板輻射采暖工程是住宅樓建設工程的一部分，其施工流程和其它安裝工程、土建工程的施工密切相關。

1 地板輻射采暖的施工過程

1.1 熱計量和室溫控制系統穿線管預埋

新建住宅低溫熱水地板輻射采暖系統，應設置分戶熱計量和室溫控制裝置。溫控分水器電控系統施工方法：

(1)在電控系統施工前配合總包單位對室內工作面進行交接。看墻面刻槽位置是否合防止破壞其他預埋管道系統。墻面刻槽前，要注意施工保護措施，確保施工時墻面破壞程度最小。槽深不小于3cm；

(2)PVC線管及線安裝完后，要確保PVC線管無死折，彎曲半徑不小于6倍管外徑；以保證將來維修工作的順利施工。

(3)穿線完成后要進行絕緣電阻測試；線管隱蔽應在保溫層下，不得和地暖管交叉。

1.2 絕熱層(聚苯乙烯板EPS)鋪設

(1)由地暖施工單位建設單位監理單位聯合驗收合格的地面找平層，絕熱層應鋪設在平整的基地上。

(2)用乳膠將10mm邊角保溫板沿墻粘貼，要求粘貼平整、搭接嚴密。沿外墻、外飄窗或落地玻璃處的邊角保溫材料厚度是其他部位用量的2倍；鋪設邊角保溫材料至外墻拐角處，應整根設置，不允許有搭接。

(3)絕熱層應鋪設平整、搭接嚴密。在保溫層上鋪設真空鍍鋁聚脂薄膜或鋁箔紙。

(4)在鋁箔紙上鋪設一層2mm鋼絲網，間距 100mm×100mm，規格 2m×lm，鋪設要平整嚴密，鋼網間用扎帶捆扎，不平或翹曲的部位用鋼釘固定在樓板上。設置防水層的房間如衛生間、廚房等固定鋼絲網時不允許打釘。

(5)絕熱層除固定加熱的塑料卡釘穿越外，不得有其他破損。加強消防管理，防止EPS保溫板直接接觸明火。

1.3 地暖加熱管(PE-X)敷設

(l)按設計圖紙要求，進行放線并配管。同一通路的加熱管應保持水平。加熱管的彎曲半徑不宜小于6倍管外徑。采用專用工具斷管，斷口應平整，斷口應垂直于管軸線。

(2)加熱管應加以固定，用塑料管卡將加熱管固定在絕熱層上。加熱管固定間距，直管段不大于700 mm，彎曲管段不應大于300 mm；管間距的安裝誤差不應大于10 mm。在管間距不大于100 mm處、廚房衛生間阻水處、房間門口處需設長度不少于400 mm的柔性波紋套管。

(3)管材不得出現接口或“死折”，出現接口或“死折”時應整根管更換。管材出地面至分水器連接處的明裝管段，外部應加裝長度不少于1000 mm塑料套管。

(4)加熱管的環路布置不宜穿越填充層內的伸縮縫；必須穿越時，伸縮縫處應設長度為400 mm的柔性波紋套管。安裝過程中要防止管道被污染，每回路加熱管鋪設完畢，要及時封堵管口。加強消防管理，防止EPS保溫板、PEX管材直接接觸明火。

1.4 分集水器的安裝

(1)分集水器安裝應加以固定。水平安裝時，一般宜將分水器安裝在上，集水器安裝在下，中心距宜為200mm，集水器中心距地面不小于300mm。垂直安裝時，分(集)水器下端距地面不小于150mm。

(2)分配器安裝在管道井內。集水器下面閥門距離地板30cm以上處，水平安裝；分集水器連接順序：連在供水干管鎖閉閥一過濾器一球閥一三通(溫度、壓力表、接口)一分水器(上杠)一地熱管一集水器(下杠)一熱計量裝置一球閥一連在回水干管。

(3)加熱管與分集水器安裝牢固連接后，或在填充層養護期滿，應對加熱管每一通路逐一進行沖洗，至出水清潔為止。熱計量和溫控裝置供暖前安裝調試。

1.5 地暖系統的試壓

(l)試壓前，應對試壓管道和構件采取安全有效有固定保護措施。試驗壓力應為不小于系統靜壓加 0.3MPa，但不得低于 0.6MPa。水壓試驗:系統升壓至 0.6MPa，穩壓1小時，壓降小于 0.05MPa為合格。也可以采用氣壓試驗。

(2)中間驗收：地板輻射供暖系統，應根據工程施工特點進行中間驗收。中間驗收過程，從加熱管道敷設和熱媒集配安置完畢進行試壓止，由施工單位會同監理單位進行。待砂漿填充層養護期滿向用戶進行二次壓力試驗，該程序按一次壓力試驗程序執行，辦理交工報驗手續，并與土建方辦理好工序交接手續。

(3)二次壓力試驗完成后，利用高壓氣泵將系統內的水排凈，以防止由于冬季業主不入住而造成管道凍裂情況的發生。

1.6 混凝土填充層的澆搗和養護

(l)土建方在進行混凝土填充時，應有地暖施工單位的技術人員進行現場技術指導，并嚴格按照技術人員提供的施工方案進行施工。

(2)混凝土填充層施工須在帶壓下進行。地暖技術人員隨時觀察壓力表的變化、混凝土的厚度、管材及邊角保溫材料、伸縮縫等是否被移位。據規范要求設置膨脹縫。在以下情況下應設置熱膨脹補償構造措施:輻射供暖地板面積超過30平方米或邊長超過6米時，填充層應設置間距不小于等于6米，寬度大于5毫米的伸縮縫，縫中填充彈性膨脹材料；與墻、柱的交接處，應填充大于等于10毫米的軟質閉孔泡沫塑料。

(3)填充層施工前應在沒鋪設加熱管的空處搭設跳板(俗稱“馬道”)；手推車中的混凝土應先倒在擱置在跳板上的木板上，再用平頭鐵鍬回填。

(4)試壓合格后，進行豆石混凝土填充層的澆搗，標號應不小于C20，豆石的粒徑不宜大于12mm，并應摻與適量防止龜裂的添加劑。所有施工人員應穿軟底鞋。墊層應用人工抹壓密實，不得用機械振搗，不許踩壓已鋪設好的管道，施工時應派專人日夜看護，墊層達到養護期后，管道系統方允許泄壓。

(5)混凝土填充層澆搗和養護過程中，系統應保持不小于 0.4MPa的壓力；填充層的養護期應不小于48小時，并不得重載，高溫烘烤，直接放置高溫物體和高溫加熱設備。

1.7地面飾面層的施工

(l)在填充養護期滿之后，方可進行地面層的施工。

(2)地面層及找平層施工不得剔鑿填充層或向填充層楔入任何物體。

(3)在地面層施工時，應特別注意二次裝修過程，在裝修時應嚴格按照地暖施工單位提供的竣工驗收圖紙進行，不能對地暖管路造成損壞。

2 幾種常見質量問題的預防和處理

2.1 地暖系統管道滲漏問題的預防和處理

系統滲漏問題是低溫熱水地板采暖工程施工中常見問題，產生滲漏的因素比較多，對這一問題的預防和處理是低溫熱水地板采暖工程施工最關注的核心環節，對采暖系統嚴密性的嚴格要求貫穿于整個施工過程中。第一，系統滲漏問題產生的原因地暖系統滲漏的問題可以從人、材、法三方面來分析。

(l)人員方面。人員方面的原因包括:質量管理員不到位；系統安裝人員的技術素質和責任心不強，操作不當；施工人員專業性不強；技術人員每向施工人人員進行技術交底；交叉施工人為損壞等。

(2)材料方面。材料方面的原因包括:分集水器、管件、管材不合格；系統安裝后被人為破壞。

(3)施工方法方面。包括:立管摘頭鍍鋅鋼管的絲頭加工不合格；分集水器管件連接不嚴密。

第二，系統滲漏問題的預防

(l)嚴格材料進場驗收過程，對于建設單位采購的分集水器、加熱管及各種管件進場后嚴格把關，對使用情況及時做好記錄，一旦發現問題立即更換。

(2)加強成品保護。系統安裝完后應和其它工種的施工人員加強聯系溝通，以免在交叉施工中造成損壞，要安排專人看護，并且要定期巡查，發現損壞后及時維修。

(3)加強對現場施工人員的技術指導和培訓，施工前認真做好技術交底，把責任落實到人，并制定獎罰措施。

第三，系統滲漏問題的處理

采暖系統出現滲漏問題以后，要及時查找滲漏點，找到漏點后分析滲漏原因。然后，根據滲漏部位采取相應措施進行整改處理:

(l)對不合格的管件、管材堅決更換；

(2)因施工造成的一律返工，重新安裝；

(3)管材出現滲漏點的能換全根的，換全根，填充層施工完成的，找出漏點用銅絲接頭連接，并做好記錄，記入檔案。

2.2 地暖系統管道堵塞問題的預防和處理

1、系統管道堵塞問題產生的原因

管道堵塞問題也是低溫熱水地板輻射采暖工程施工常見的質量問題，主要原因是:

(l)在施工過程中出現質量隱患，在管路鋪設中斷期間，沒有進行有效防護，管口沒有封堵，建筑垃圾或EPS碎屑進入管路堵塞管道；

(2)是施工操作不當造成的，在分集水器連接過程中接頭纏繞絲麻過多或不緊也會進入管道，造成堵塞；

(3)是管道彎曲半徑過小致使管徑變細。

2、管道堵塞問題的預防

(l)在地暖加熱管敷設中斷時，在管道口用膠帶裹緊纏好，在安裝分集水器前將加熱管封存在管道井內避免人為破壞。

(2)水壓試驗應在系統沖洗之后進行，此沖洗應在分水器、集水器以外的主供、回水管道沖洗合格后再進行。室內供暖系統沖洗干凈后，再進行連接試壓臨時管路做壓力試驗。在水壓試驗完成后，當室內埋地管道與地板供暖集分水器連接時，必須有專人看管，以防止贓物進入隱蔽的加熱管環路中。

(3)在分水器之前的供水連接管道上的過濾器，在安裝前應認真檢查是否符合要求，并在交付使用過程中應經常檢查并清理。

(4)加強對施工安裝人員的管理，教育從業人員樹立精品意識，在分集水器安裝過程中，精益求精。

3、管道堵塞問題的處理

地暖管道堵塞以預防為主，發生堵塞時及時處理:

(l)在填充層施工前發現堵塞，疏通不了時更換整根加熱管。

(2)因果律網損壞導致主管道內雜志進入加熱管，需用專門設備探測堵塞點，進行破地面查找修復。

3 結論

通過對低溫熱水地板輻射采暖工程施工過程中各階段的質量要求和控制研究，以及對幾種常見地暖系統管道問題進行有效地預防和處理，為保證地暖施工質量提供了大量的科學依據。

參考文獻

[1]江濤，張雙保.淺談低溫熱水地板采暖的特點及應用前景[J].山東林業科技，2009(02)

篇9

篇10

各區住房城鄉建設委，東城、西城區住房城市建設委，經濟技術開發區建設局，各有關單位：

為吸取“葛宇路”道路名牌事件經驗教訓，舉一反三，進一步加強和規范全市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理工作，市住房城鄉建設委于2017年10月印發了《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》（京建發﹝2017﹞430號），組織開展了全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目排查工作，現將有關處理意見通知如下：

一、項目排查情況

（一）總體情況

按照《關于開展全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收備案項目調查摸底工作的實施方案》要求，全市20個市、區有關部門（包括市住建委綜合服務中心、市監督總站、市公用站、17個區住建委）對2016年12月底前已辦理施工許可手續，未辦理竣工驗收或備案的工程項目進行了認真排查。根據各部門排查報送的數據，經統計，全市已辦理施工許可手續但未辦理竣工驗收或備案的工程項目共約5630項。

（二）具體情況

根據各單位排查報送的未辦理竣工驗收或備案項目清單，進行分類匯總，大致原因可歸為以下6類：

1.因停工爛尾、停建滅失未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約164項，占總數的3%。

2.因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收工程項目

此類工程項目數約550項，占總數的10%。

3.因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案工程項目

此類工程項目數約200項，占總數的4%。

4.因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指工程項目已通過規劃驗收、消防驗收，但由于不具備出具監督報告條件，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：監督機構責令整改尚未完成、已組織竣工驗收未通知監督機構、建設單位不組織竣工驗收等。此類工程項目數約3051項，占總數的54%。

5.已出具監督報告未辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指監督機構已經出具了監督報告，但由于建設單位未按規定辦理竣工驗收備案手續。此類工程項目數約703項，占總數的12%。

6.因其他原因未能辦理竣工驗收備案工程項目

該類是指由于上述原因之外其他問題，導致工程未辦理竣工驗收備案手續，具體包括：未開工建設、工程款存在結算糾紛、建設單位聯系不上、建設項目部分單體未完工等。此類工程項目數約962項，占總數的17%。

二、處理意見

（一）處理原則

針對排查出的全市房屋建筑和市政基礎設施工程未辦理竣工驗收或備案項目，按照職責分工、依法依規、妥善處置、分類處理的原則，提出以下處理意見：

一是對已辦理施工許可證的停工爛尾工程項目，具備復工條件的，由施工許可管理部門牽頭協調推進復工手續的辦理。

二是對因未通過規劃驗收未能辦理竣工驗收的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送規劃驗收監督管理部門依法處理。

三是對因未通過消防驗收未能辦理竣工驗收備案的工程項目，按職責分工，由市、區住房城鄉建設主管部門分別將相關項目清單移送消防驗收監督管理部門依法處理。

四是對因不具備出具監督報告條件，未能辦理竣工驗收備案工程項目，由工程質量監督機構依法處理。

五是對已出具監督報告未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由竣工驗收備案管理部門依法處理。

六是對因其他原因未能辦理竣工驗收備案的工程項目，由相關管理部門按照職責分工依據工程具體情況依法處理。

特別是對未組織竣工驗收，擅自交付使用的工程項目，由工程質量監督機構嚴格依法處理。

（二）處理職責

市住建委工程質量管理處負責牽頭組織協調此次處理工作；制定處理指導意見；組織相關部門研究疑難問題的解決方案；向市城管委移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單；向市監督總站移送相關未辦理竣工驗收備案手續的工程項目清單；研究建立健全竣工驗收備案工作長效管理機制。

市住建委法制處負責就處理工作中有關問題給予法律法規及政策方面的業務指導和合法性審查。

市監督總站負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。

區住房城鄉建設主管部門負責按職責分工,依法查處相關竣工驗收或備案違法違規行為；向規劃、消防等部門移送相關未辦理竣工驗收或備案手續的工程項目清單。

三、處理工作要求

一是提高認識，加強領導。此次排查出的未辦理竣工驗收或備案歷史遺留項目多、處理工作時間緊、任務重、難度大。各部門要提高對處理工作重要性、緊迫性的認識，加強領導，并指定專人具體負責，確保處理工作順利展開。

二是切實履責，依法處理。各部門在處理工作中要切實履職盡責，依據處理意見，結合相關工程項目具體情況，制定詳細處理方案，明確具體工作計劃，依法依規、扎實細致開展處理工作，確保處理工作取得實效。

三是加強協調，密切配合。各部門在處理工作中要密切配合、相互支持，按照工作職責，各司其職，各負其責。對處理中難度大的事項要積極加強溝通協調，集中力量研究解決辦法，切實履職盡責。

四是認真總結，及時報送。各部門要結合處理工作，系統總結分析竣工驗收及備案管理工作中存在問題原因，研究解決的辦法和措施。請各部門于2018年11月底前將處理相關情況形成書面報告，報送市住建委工程質量管理處，處理工作將列為2018年住房城鄉建設系統質量工作考核內容。

四、下一步工作思路

竣工驗收及備案工作是工程建設法定程序，把好竣工驗收及備案工作關口，對規范建筑市場秩序、保障工程質量安全具有重要作用。市住建委將對竣工驗收及備案管理制度進一步完善，健全竣工驗收及備案工作長效機制。

一是加大法律法規宣貫力度，增強竣工驗收及備案意識。在工程辦理質量監督注冊時，主動向建設單位宣貫《建設工程質量管理條例》、《北京市建設工程質量條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等法律法規關于竣工驗收及備案的規定，使其了解掌握竣工驗收及備案的相關制度要求，增強主動進行竣工驗收及備案的意識。

二是加強對竣工驗收及備案工作的提示督辦，建立健全聯動機制，優化竣工驗收及備案工作管理模式。在監督竣工驗收時，督促建設單位在工程驗收后15日內及時申請辦理竣工驗收備案，同時督促各參建單位配合建設單位完善相應的手續。進一步建立健全竣工驗收及備案管理市區聯動機制，加強同規劃、消防、檔案等部門聯動，形成監管合力，切實加強竣工驗收及備案工作管理。

三是進一步完善竣工驗收備案信息統計和通報制度，實現竣工驗收備案動態管理。市區竣工驗收備案管理部門進一步加強竣工驗收備案信息統計和通報工作，通過對所有辦理竣工驗收備案手續的房屋建筑和市政基礎設施工程進行統計分析，及時掌握、了解竣工驗收備案工作情況及存在的問題，并研究相應的解決辦法，加強竣工驗收備案工作情況的動態管理。

四是研究建立竣工驗收備案管理定期排查制度。按照屬地管理、分級負責的原則每年組織開展竣工驗收備案專項排查活動。一是屬地排查，各級竣工驗收備案管理部門按照所轄范圍開展自查，建立自查臺賬，對未依法辦理竣工驗收備案的工程項目進行督促整改，并分析存在問題的原因，提出具體工作措施，形成排查報告報市住建委;二是督查抽查，在屬地排查的基礎上，市住建委組織竣工驗收備案工作專項檢查，重點檢查竣工驗收備案工作制度、辦理程序、檔案資料管理、專項排查資料和信息通報管理等情況。市住建委將對排查及竣工驗收備案情況進行全市通報。

五是推進竣工驗收備案管理信息化建設。進一步優化我市竣工驗收備案管理系統，加強竣工驗收備案信息數據委內委外共享互通，實現竣工驗收備案網上統一申報、數據自動流轉、信息高效審核、結果實時打印的管理目標。

篇11

第四條  各級經濟管理部門和行政管理部門在落實建設項目勞動保護設施與主體工程“三同時”中負下列責任：

（一）在組織建設項目可行性論證時，應有勞動保護的論證內容，并將論證結果載入可行性論證文件；

（二）在編制、審批建設項目計劃任務書時，應編制、審批勞動保護方面相應采取的技術措施和設施所需投資，并納入投資控制數內；

（三）建設項目在可行性論證、初步設計審查和竣工驗收時，應通知勞動、衛生、環保部門和工會組織參加有關會議，并提供有關文件、資料；

（四）在建設項目管理工作中應督促檢查建設、設計、施工單位嚴格執行本辦法；

（五）將本部門建設項目的年度計劃及時抄送同級勞動部門。

第五條  建設單位對建設項目中確保勞動保護設施的“三同時”，負下列責任：

（一）在編制建設項目計劃和財務計劃時，應將勞動保護設施所需投資一并納入計劃，同時編報；從國外引進技術、設備，應當同時引進或者在國內補充配套勞動保護設施；

（二）初步設計會審前，必須向勞動、衛生、環保部門和工會組織報送擬建項目的勞動保護評價報告和初步設計文件（含《勞動保護專篇》、《建設項目勞動保護初步設計審批表》）和有關的圖紙資料；

（三）應對承擔建設項目設計、施工的單位提出“三同時”的具體要求，并提供必須的資料和條件。對設計、施工過程落實“三同時”負有督促檢查的責任，確保建設項目的設計、施工符合本辦法的規定；

（四）建設項目驗收前二十天，應將試生產中勞動保護設施情況、措施效果、檢測數據、存在的問題以及今后采取的措施等寫出專題報告，連同《建設項目勞動保護驗收審批表》，報送勞動部門審批；

（五）對驗收中提出的有關勞動保護設施的改進意見，應按期解決，并將整改情況報勞動部門。

第六條  設計單位對建設項目中勞動保護設施的設計負下列責任：

（一）建設項目在進行可行性論證時，應對勞動條件作出論證和評價；

（二）在編制初步設計文件時，應同時編制《勞動保護專篇》；

（三）在初步設計中，應嚴格遵守勞動保護方面的法規和技術標準；

（四）對初步設計會審中提出的有關勞動保護設施的意見，在技術設計和施工圖紙設計時應予以解決；

（五）經審查同意的設計方案，其勞動保護部分如需變更的，應征得勞動部門的同意。

第七條  施工單位必須嚴格按施工圖紙和設計要求施工，確實做到勞動保護設施與主體工程同時施工，并保證工程質量。

第八條  勞動保護監察機構對建設項目的勞動保護設施與主體工程的“三同時”實行監察。未經勞動保護監察機構進行“三同時”審驗并同意的建設項目，不得施工或投產。

第九條  初步設計未經勞動保護監察機構審查同意的建設項目，建筑主管部門不得辦理開工執照，銀行不得支付工程款。

建設項目竣工后未經勞動保護監察機構審查同意，銀行不得進行工程結算，勞動部門不得辦理勞動業務。

第十條  對建設項目勞動保護設施“三同時”的勞動保護監察由與審批主管部門同級的勞動保護監察機構實行。

第十一條  對違反本辦法的，由勞動保護監察機構根據有關規定予以行政處罰。觸犯刑律的，要追究刑事責任。

篇12

第三條本辦法所稱水利基本建設項目竣工決算審計,是指由水利廳組織并主持驗收的水利基本建設項目正式竣工驗收前,水利廳內部審計辦公室對其竣工決算的真實性、合法性和效益性進行的內部審計監督。

二、審計內容

第四條水利基本建設項目竣工決算審計應包括:水利建設項目竣工財務決算報表審計、水利基本建設項目投資及概算執行情況審計、水利基本建設項目建設支出審計、水利基本建設項目交付使用資產情況審計、水利基本建設項目未完工程及所需資金審計、水利基本建設項目建設收入審計、水利基本建設項目結余資金審計、水利基本建設項目工程和物資招投標執行情況審計。

第五條水利建設項目竣工財務決算報表審計的主要內容：

(一)“水利基本建設竣工項目概況表”、“水利基本建設項目財務決算表”、“水利基本建設項目年度財務決算表”、“水利基本建設竣工項目投資分析表”、“水利基本建設竣工項目成本表”、“水利基本建設竣工項目預計未完工程及費用表”、“水利基本建設項目待核銷基建支出表”、“水利基本建設竣工項目轉出投資表”、“水利基本建設竣工項目交付使用資產表”的編制的真實性、完整性和合法性；

（二）竣工財務決算說明書的真實性、準確性及完整性。

第六條水利基本建設項目投資及概算執行情況審計的主要內容：

(一)各種資金渠道投入的實際金額，資金不到位的數額及原因；

（二）實際投資完成額;

(三)概算審批、執行的真實性和合法性；

（四）概算調整的真實性和合法性。包括概算調整的原則、各種調整系數、設計變更和估算增加的費用等;

（五）核實建設項目超概算的金額，分析原因,并審查擴大規模、提高標準和計劃外投資的情況；審查彌補資金缺口的來源，有無擠占、挪用其他基建資金和專項資金的情況。

第七條水利基本建設項目建設支出審計的主要內容：

建筑安裝工程支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出、待核銷基建支出和轉出投資列支的內容和費用攤提的真實性、合法性和效益性。

第八條水利基本建設項目交付使用資產情況審計的主要內容：

(一)交付使用的固定資產、流動資產是否真實，手續是否完備;

(二)交付使用的無形資產的計價依據;

(三)交付使用的遞延資產的情況。

第九條水利基本建設項目未完工程及所需資金審計的主要內容：

審查水利基本建設項目未完工程量及所需要的投資情況,所需資金和額度的留存及有無新增工程內容等情況。

第十條水利基本建設項目建設收入審計的主要內容：

水利基本建設項目建設收入的來源、分配、上繳和留成使用情況的真實性和合法性。

第十一條水利基本建設項目結余資金審計的主要內容：

(一)銀行存款、現金和其他貨幣資金的情況;

(二)尚未使用的財政直接支付和授權支付額度情況;

(三)庫存物資實存量的真實性、有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題。

(四)各項債權債務的真實性,有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題,呆帳壞帳的處理情況等。

(五)按照有關規定，計提的投資包干節余數額是否準確，是否合理合法。

第十二條水利基本建設項目工程和物資招投標執行情況審計的主要內容：

（一）工程勘測、設計、施工及物資采購是否按照規定進行了招標；

（二）所訂合同或協議的相關條款是否完備，是否全面履行；

（三）合同變更、解除是否按規定履行了必要的手續；

（四）對違約者是否依照有關條款追究責任等。

三、審計管理

第十三條本著“誰負責驗收，誰負責審計”的原則，由省水利廳組織或主持驗收的水利基本建設項目的竣工決算的審計，由水利廳內部審計辦公室負責組織審計。由州、地、縣（市）水務部門組織或主持驗收的水利基本建設項目,由組織或主持驗收該水利基本建設項目的州、地、縣（市）水務部門負責組織審計。

第十四條水利廳組織驗收的水利基本建設項目的竣工決算審計由省水利廳內部審計辦公室組織審計，也可以由省水利廳內部審計辦公室委托具有水利基本建設專業審計力量組成的審計組或經水利廳內部審計辦公室認定具有較高專業審計資質、審計技術力量強、誠信程度高的社會審計機構進行審計；

水利廳內部審計辦公室依照本辦法及內部審計工作的有關規定，對被委托的社會審計機構辦理的水利基本建設項目竣工決算審計進行參與、指導和監督。

第十五條參加水利基本建設項目竣工決算審計的審計人員應當具有相應的素質和業務工作能力,應當具備會計、經濟、工程專業技術職務或具備必要的專業技術知識。

社會審計機構受委托承擔水利基本建設項目竣工決算審計，應將參加審計人員的名單及執業經歷等資料書面報水利廳內部審計辦公室審查和備案。

第十六條水利基本建設項目法人在申請進行竣工決算審計前,應通過相關經濟合同預留部分工程尾款，待竣工決算審計結論下達后再予清算。

第十七條水利基本建設項目中從事建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與竣工決算審計有關的財務收支,應當接受水利廳內部審計辦公室的審計調查，并提供有關證明材料。

第十八條水利基本建設項目竣工決算審計意見和審計決定，可以作為對水利基本建設項目法人代表進行任期經濟責任審計的重要依據和參考。

第十九條列入國家或*省審計機關審計計劃的水利基本建設項目竣工決算審計，水利廳內部審計辦公室根據需要，可在國家或*省審計機關審計前進行預審。國家或*省審計機關審計后，水利基本建設項目法人將國家或*省審計機關的審計結論和本單位根據審計結論進行整改的情況，書面報水利部內部審計辦公室或省審計廳。

四、審計程序

第二十條水利廳組織驗收的水利基本建設項目竣工決算審計，由水利廳內部審計辦公室負責組織實施。水利基本建設項目法人應在水利基本建設項目竣工財務決算編制完成后十日內按職權范圍向其水利廳內部審計辦公室或同級水利內部審計機構提出水利基本建設項目竣工決算審計書面申請。水利廳內部審計辦公室或同級水利內部審計機構在接到水利基本建設項目法人竣工決算申請后十日內提出安排意見。

第二十一條水利廳內部審計辦公室或受委托的社會審計機構對水利建設項目進行竣工決算審計,要事先擬定審計實施方案,組織審計組,并向被審計單位下達審計通知書,審計通知書于審計組進駐被審計單位三日前送達。

第二十二條水利基本建設項目法人應積極配合水利廳內部審計辦公室或被其委托的社會審計機構的審計工作,并按照審計需要提供下列資料:

（一）水利基本建設項目建議書、可行性研究報告;

（二）水利基本建設項目初步設計的批準文件;

（三）水利基本建設項目的預算(概算)批復資料;

（四）水利基本建設項目的年度投資計劃或資金籌措文件;

（五）水利基本建設項目的合同文本和招標、投標有關文件和資料;

（六）水利基本建設項目的施工圖紙和設計變更的資料;

（七）水利基本建設項目的內控制度;

（八）水利基本建設項目有關的財務賬簿、憑證、報表及工程結算資料;

（九）水利基本建設項目的竣工初步驗收報告;

（十）水利基本建設項目工程竣工財務決算報表；

（十一）審計需要提供的其他資料。

水利基本建設項目法人應對提供資料的真實性、完整性、及時性負責。

第二十三條審計組或受委托的社會審計機構對水利基本建設項目竣工決算審計終結后,提供《水利工程項目竣工決算審計報告》，并征求被審計的水利建設項目法人的意見。

第二十四條水利廳內部審計辦公室根據提供的《水利工程項目竣工決算評價審計報告》，以及被審計單位的書面反饋意見,提出水利建設項目竣工決算審計意見書和審計決定。

第二十五條水利廳內部審計辦公室下達水利建設項目竣工決算審計意見書和審計決定后，水利基本建設項目法人必須執行審計意見書和審計決定，按照審計的要求進行整改,并在60日內以書面形式將整改情況報告水利廳內部審計辦公室。

水利建設項目竣工決算審計意見書和審計決定作為主持組織竣工驗收的主管部門的審計依據。

五、罰則

第二十六條水利建設項目法人違反基本建設規定和財經法規的,水利廳內部審計辦公室建議有關主管部門按照法律、法規和有關規章的規定予以處理、處罰。

第二十七條水利建設項目法人單位有關責任人員違反財經法規、財經紀律和本辦法規定,應當追究責任的,水利廳內部審計辦公室向有關部門、單位提出追究責任的建議。

第二十八條水利基本建設項目法人單位有關責任人員干擾、阻止、破壞水利基本建設項目竣工決算審計，水利廳內部審計辦公室給予警告和制止，必要時向水利廳有關部門提出處理、處罰的建議。對水利基本建設項目竣工決算審計的人員進行打擊報復的有關責任人，由水利廳有關部門追究責任。

第二十九條審計人員辦理水利基本建設項目竣工決算審計,本著客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。對、、的審計人員,由水利廳追究審計負責人和直接責任人的責任。

六、附則

篇13

1.管理人員的專業知識缺乏，難以勝任崗位要求。工程建設綜合指揮辦公室應由各類工程管理和專業技術人員組成，其成員一般是工程建設項目專家庫的人員。在落實中，由于各級各單位缺少懂專業的工程管理人員，綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關單位抽調的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業技術，不懂基本的項目管理知識和工程建設法規，因此在工程建設中出現許多人為的失誤。例如：不嚴格論證設計方案，隨意編造設計概算，隨意變更設計內容。

2.綜合指揮機構級別低，組織協調工作難度大。市級住建部門，抽組建設單位有關人員組成工程建設項目綜合指揮辦公室，代替建設單位組織大型工程項目建設的一系列組織協調活動。在落實中，有些單位把綜合指揮機構設置在使用單位，不但造成工程管理協調難度大，而且干擾建設集中精力抓好中心工作。綜合指揮機構設在使用單位，綜合指揮機構與使用單位的職責分工混亂。這種模式下，綜合指揮機構與使用單位的下屬機構，綜合指揮機構的業務工作仍按以前的行政隸屬關系進行審批。使用單位的領導對綜合指揮機的業務工作行政干預太大，綜合指揮機構的專業化管理優勢很難發揮。

3.綜合指揮項目管理責權不明，綜合指揮機構發揮作用欠缺。綜合指揮工程建設項目管理實行負責人登記簽字和終身負責制度。工程建設綜合指揮項目部負責人是工程建設項目管理的第一責任人，其他人員按照分工和有關規定承擔相應的責任。同時，《辦法》還規定：綜合指揮工程建設項目建設計劃和經費逐級下達至工程建設項目綜合指揮辦公室；任何單位和個人不得挪用和截留程經費。工程建設項目綜合指揮項目部按照工程建設項目建設進度和合同約定，申領、支付工程進度款。在落實中，項目部不簽訂工程建設項目綜合指揮責任書，沒有實行負責人登記簽字和終身負責制度。甚至有些單位把工程建設計劃和經費逐級下達至使用單位，工程建設經費由使用單位領導審批支付，造成綜合指揮機構受制于使用單位，無法有效控制建設規模和標準。綜合指揮機構既沒有履行職責的責任，也缺少發揮作用的權力。

4.綜合指揮機構介入時機太遲，項目管理的關鍵環節失控。綜合指揮工程建設項目工程設計任務書批復以后，工程建設管理部門向工程建設項目綜合指揮辦公室下達建設任務。綜合指揮辦公室組建工程建設綜合指揮項目部，簽訂工程項目建設責任書，對工程建設項目實施綜合管理。在落實中，組建綜合指揮項目部，實施項目的建設管理工作嚴重滯后；甚至個別單位在工程建設項目施工時，才組織工程建設項目的建設管理工作。工程建設項目總體規劃設計方案和建筑設計方案的論證與評估、勘察設計階段的質量管理與造價控制和施工監理招標由使用單位組織。這些工作是工程建設項目管理的關鍵環節，專業技術性非常強，決定整個項目管理的成敗。

5.綜合指揮項目管理缺少評估制度，不利于項目管理的激勵和監督。對在工程建設項目建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依據廉政紀律的有關規定，給予獎勵。違反本辦法，因管理不當，造成工程建設項目建設經費嚴重超支，或者發生嚴重工程質量問題，或者發生工程安全責任事故，或者利用職務之便謀取不當利益的，對相關單位和個人給予批評和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任

二、改進工程建設項目管理的措施

1.盡快建立專家庫。用專家庫的方式對項目管理的專業骨干進行管理，除綜合指揮辦公室相對固定少數人外，其他技術骨干平時分散在各自單位，組建項目部時再抽組集中，這既有利于培養和保留專業技術骨干，又布利于干部在本單位和建設項目部都能發揮作用。建設項目部負責人和工程技術負責人必須從專家庫中選取。

2.嚴格界定綜合指揮機構的級別。綜合指揮機構設在城建（市級住建局），有利于綜合指揮機構獨立履行綜合指揮管理職責，充分發揮綜合指揮機構專業化管理的優勢。嚴禁在使用單位設立綜合指揮機構。對使用單位來說，基本沒有組織大型工程建設的經驗和能力，既不能抓好大型工程建設項目的管理，也會在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設和發展。

3.嚴格履行綜合指揮機構職責，規范綜合指揮管理業務工作。綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項目建設責任書。工程建設項目建設管理中，嚴格落實負責人簽字和終身負責制度。初步設計、建筑方案圖、重要設計變更和工程移交等4個關鍵節點必須征詢使用單位意見并簽字。工程建設項目的建設經費逐級下達至綜合指揮辦公室，嚴禁下達給用單位。工程建設項目建設管理中的業務工作，嚴格按照工程建設管理相關法規組織實施。

4.把握實施綜合指揮的時機，嚴控項目建設管理的關鍵環節。工程建設項目工程設計任務書批復以后，綜合指揮辦公室及時組建綜合指揮項目部，實施建設項目的建設管理工作。工程設計任務書批復后，建設規模和投資額度均已明確，基本具備建設條件；而且后續的初步設計編制、規劃設計方案和建筑方案的論證、勘察設計階段的質量管理和造價控制、施工監理招標等前期，是整個建設項目的關鍵環節，專業技術性非常強，由綜合指揮辦公室負責更有優勢、更能控制好項目管理的關鍵環節。

5.盡快推行建設項目評估制。工程建設項建設管理，要盡快推行建設項目評估制，提高項目建設方案的科學合理性，確保工程建設的質量和效益。通過建立、實行評估制度，形成決策跟蹤反饋、調控糾錯和責任追究機制，可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設計術合理、管理程序不規范等造成的損失。