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第三條檔案工作是經濟開發區管委會工作的重要組成部分，對于維護經濟開發區歷史真實面貌起著十分重要的作用。管委會及其下屬各單位必須高度重視對檔案工作的領導，列入工作計劃，加強對檔案工作的管理。

第四條經濟開發區管委會檔案工作堅持“統一領導、分級管理”的原則，以確保檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

第二章檔案工作機構及其職責

第五條各單位應當根據國家有關法規，明確檔案工作的分管領導，設立檔案機構，指定歸屬部門，并配備適應檔案工作需要的專、兼職檔案人員，保證檔案工作的開展。

第六條經濟開發區管委會檔案中心在經濟開發區黨政辦公室的領導下，在市檔案局的業務指導下，負責經濟開發區管委會的檔案工作，其職責：

1、貫徹執行國家有關檔案工作的法律、法規和方針政策。

2、建立健全開發區管委會檔案工作的規章制度。

3、負責本中心的收集、整理、保管、統計、鑒定、保密和利用等業務工作，確定對各單位檔案接收范圍，集中保管管委會的所有檔案和各單位的永久、長期檔案，維護檔案的完整、準確。

4、負責對管委會下屬各單位的檔案工作進行協調、監督、業務指導。

5、做好本中心檔案的開發利用、編研工作。

第七條檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，具有專業技術技能，取得職業資格證書。檔案人員調動工作或離職必須辦理好檔案的交接手續。

第三章文件材料的形成、歸檔

第八條各單位應當將文件材料的形成、收集、立卷歸檔工作列入文書部門和業務部門的職責范圍以及有關人員的崗位責任，并形成制度。歸檔文件材料必須完整、準確，保持有機聯系，反映工作全過程。

第九條各單位檔案部門應當制定文件材料的歸檔范圍和檔案的保管期限。

第十條各單位要根據國家有關規定，建立和健全基本建設項目工程竣工文件的編制和檔案的驗收制度，加強對基本建設項目（工程）檔案的管理。

第十一條經濟開發區管委會檔案中心是集中統一保管機關檔案資料的基地和利用中心。各單位文書檔案應于每年6月底前完成上一年度的應歸檔文件的立卷工作，并按規定及時向檔案中心移交；凡管委會投資的基本建設項目（工程）檔案在工程項目竣工結束后3個月內向檔案中心報送全套竣工檔案；其它檔案按國家、省、市有關規定執行。

第四章檔案的管理

第十二條各單位檔案部門原則上執行國家和上級頒布的各項檔案業務建設標準、規范，并依據有關規定，建立健全檔案的收集、整理、保管、統計、鑒定、保密和利用等制度。

第十三條各單位應當配置必要的檔案保管設施，確保檔案的安全。要逐步采用先進技術，實現檔案管理現代化。

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一、上半年工作總結

(一)在完善規劃體系中強化發展導控

以總規修編為契機，加快完善《XX市規劃管理體制改革實施方案》確立的“總體規劃-單元規劃-控制性詳細規劃-村莊規劃”四級規劃編制體系，加強對城市發展的引導和控制，努力實現全市空間管控“一張藍圖”。

1.初步完成新一輪城市總體規劃修編。以“多規融合、存量盤活”為導向，以“生產、生活、生態”和諧互動為要求，劃定了統一的城鎮開發邊界，確定了建設用地總量，形成市域范圍內功能結構完備、要素配置合理、通勤就業均衡、生態環境良好的空間發展格局，并積極融入海綿城市、綠色建筑、特色小鎮等發展理念。目前正在優化調整用地布局方案，預計6月份完成最終成果論證工作。

2.積極推進控制性詳細規劃編制及調整。一是結合城市總體規劃修編，以全市單元規劃確定的邊界逐步開展各單元控制性詳細規劃修編。已完成F06單元控制性詳細規劃，C12、E05單元控規初步成果，B11單元正在開展前期調研工作。二是落實水鄉古鎮發展要求，基本完成千燈、錦溪、周莊老鎮區控制性詳細規劃，正在對重點地塊進行修建性詳細設計。三是協助相關區鎮按照法定程序推進控規編制、調整、報批工作。報批完成張浦鎮城東工業區控制性詳細規劃，編制完成花橋國際商務城南部生活區、北部片區控制性詳細規劃。調整完成花橋經濟開發區、陸家鎮、錦溪鎮等相關區域控規調整方案。

3.組織開展重點地區城市設計。一是組織開展杜克科創小鎮概念規劃及城市設計方案征集工作，以“XX智谷”為總定位，征選國內外6家設計機構開展方案設計，現已全部提交最終成果。二是組織開展前進路、長江路道路沿線景觀提升設計。根據城市公共空間設計導則，以前進路、長江路為試點進行深化研究，著力提升城市形象品質，現已完成初步方案,正在進行深化設計，計劃6月份形成最終成果。三是進一步完善蘇州市域軌道交通S1線(XX段)沿線城市設計，以交通引導理念優化城市功能品質，已基本形成成果。

4.不斷優化鎮村規劃。加強對歷史文化資源的保護傳承，編制完成《XX市錦溪歷史文化名鎮保護規劃》，由省住建廳組織論證通過，報省政府批準實施。會同市文物部門開展第八批省級歷史文化名鎮、名村申報工作，經省住建廳、文物局組織審核并報省政府批準，巴城鎮成功入選“江蘇省歷史文化名鎮”。根據《XX市鎮村布局規劃》，我市所有31個特色村、189個重點村和218一般村(除高新區22個一般村無編制計劃外)已全部形成規劃成果，今年上半年，按計劃繼續推進村莊規劃成果的公示、論證及審批，完成千燈鎮歇馬橋村村莊規劃公示、錦溪鎮計家墩新鄉村生活項目規劃報批工作，以及周市鎮26個自然村、淀山湖鎮6個自然村村莊規劃的審查、論證工作。

(二)在狠抓專項規劃中增強城市功能

1.增強城市民生功能。進一步推進《社區服務設施規劃》，確定中心城區核心區范圍內社區、街道的行政邊界。并以亭林片區為試點，完成深化設計方案，構建社區服務設施配置模型，正在開展青陽片區深化設計，計劃6月份形成詳細方案。

2.優化城市生態功能。繼續推進《XX市海綿城市專項規劃》，現已完成草案，基本形成市域各片區海綿設施建設管控原則及技術指引。加強區鎮對接，進一步深化《XX市城市“六線”控制規劃》，涉及道路紅線、河湖水系藍線、綠化綠線、重大市政設施黃線、歷史文化保護紫線、軌道交通橙線，并將道路紅線、河湖水系藍線錄入規劃綜合信息平臺，便于日常審批管控。

3.提升城市交通功能。繼續積極推進蘇州市域軌道S1線XX段規劃建設，完成《蘇州市域軌道S1線XX段沿線交通一體化交通詳細規劃設計》、《蘇州市域軌道S1線施工期間交通疏解方案》中期成果。及時啟動XX市綜合交通規劃、中心城區停車系統規劃等。

4.升級城市市政功能。按照適度超前原則，編制完善《XX市地下綜合管廊專項規劃》成果，并報請市政府審批通過。為規范地下綜合管廊規劃建設管理，加快建設步伐，配套起草了《XX市地下綜合管廊管理辦法(草案)》。為降低建設成本，提高綜合管廊建設可行性，向市軌道辦呈報了《關于與蘇州市域軌道交通S1線同步建設綜合管廊的請示》。目前，XX市中心湖二號路地下綜合管廊已開工建設。為合理布局電動汽車充電設施，有效指導我市電動汽車充電設施建設，進一步完善《XX市新能源汽車充電設施布局規劃(2017-2030)》成果，并報請市政府審批通過。

5.完善城市文化功能。為提升我市文化軟實力，豐富人民群眾文化生活，高質量完成市博物館、美術館方案設計。根據《XX市城市雕塑規劃》和《XX市雕塑規劃管理意見》，開展了第一批雕塑設計方案的征集活動。第一批公開招標的2個點位已經完成方案招標相關工作;另外7個點位海選工作也已完成專家評審。

(三)在推進改革創新中優化審批管理

1.不斷深化管理體制改革。進一步完善規劃管理體制改革方案，并報城建例會討論。完善規劃編制制度建設，擬定《關于進一步規范控制性詳細規劃編制的通知》，從協調機制、成果入庫、動態維護、調整程序等方面進一步規范我市控制性詳細規劃的編制。為規范工業項目規劃方案設計，加強對方案的審查指導，結合XX市規劃管理實際，制定了《XX市工業項目規劃設計方案技術審查導則》。為全面推進我市海綿城市建設，與市住建局、交通局、水利局聯合印發《關于印發在工程項目中運用海綿城市建設技術的審批管理辦法(暫行)的通知》，并在建設工程的各個環節實施運用。

2.努力推進審批服務創新。為提高審批效率，降低企業成本，方便群眾辦事，打破傳統審批的固化模式，創新推出“容缺受理”彈性審批流程。對主要條件具備，次要條件或手續欠缺的審批事項，放寬受理門檻，提前進入審查，予以“容缺受理”。并通過跟蹤服務，主動溝通，確保缺項及時補正，實現依法服務、特色服務、高效服務的同步到位。為進一步簡化審批手續、方便基層辦事，在“表單整合、項目申報、網上審批”三個環節創新推出“嵌入式”服務。通過“三表合一”建立嵌入式申請、標準格式落實嵌入式管理、共享數據實行嵌入式審批，非工業建設項目申請材料由原16項縮減為9項;工業建設項目申請材料由原10項縮減為6項，切實方便了項目報建，提升了服務效能。上半年(截至2017年5月16日)共完成規劃設計方案審查59件;核發建設用地規劃許可證28張，用地面積75.34萬平方米;建設工程規劃許可證408張，建筑面積177.86萬平方米;核發驗線證明68張;核發建設項目規劃核實證73張，建筑面積189.24萬平方米;受理及審查店招店牌、戶外廣告21件。

3.著力加強規劃執法監察。建立在建項目雙隨機抽查工作機制，對管轄范圍內181項在建項目進行全覆蓋監管。通過區域聯動，開展拉網式違法建設排查認定工作。積極參與“263”專項行動，聯合各區鎮規建部門對全市538家重點監管工業企業的規劃建設情況開展專項檢查，已完成排查372家。對《2017年蘇州市列入省第十三批清潔生產審核重點企業名單》中我市涉及企業(46家)規劃建設情況進行專項排查，完成排查35家。對《XX市化工企業聯合執法檢查工作方案》中涉及企業(143家)規劃建設情況進行排查，完成120家。上半年(截至2017年5月16日)共立案處罰違法建設案件6起，做出違法建設認定移交291件，切實維護了規劃嚴肅性。

(四)在現代技術運用中夯實規劃基礎

1.啟動全市用地信息普查(重點單元)。擬在測繪XX市大比例尺“全要素”地形圖基礎上，通過對用地信息和建筑信息的普查，生成帶有多種屬性信息的標準化地形圖，并引入三維實景技術，構建具有實景可視信息和豐富用地、建筑信息的地理信息數據庫，為XX統籌規劃、科學管理、合理利用土地提供技術支撐。目前已完成項目招投標。

2.完善規劃綜合信息平臺。繼續根據實際需要擴充平臺功能，完成了規劃監察系統建設工作，開發了在建項目“雙隨機”監察系統，實現了建設項目規劃批后監管及違建入圖入庫的信息化、智能化管理。完成了全市城鎮未治理D級危房檔案信息化入庫工作。配合經信委核對了全市工業企業信息。下一步，還將完成網上報建系統建設及應用拓展項目建設。

3.推進2017年XX電子地圖更新、地下管線數據更新測繪。

(五)在“六個一”大走訪中密切聯系群眾

制定了《XX市規劃局常態化推進“六個一”基層走訪調研工作實施方案》，第一時間召開“六個一”基層走訪調研工作動員大會，對全局常態化開展走訪調研目標、任務、要求、組織工作作了全面部署。領導干部帶頭，全員參與，緊扣“兩聚一高”，強化政治責任，突出問題導向，全局19個走訪調研小組對所掛鉤的周莊鎮高勇村、雙廟村村民家庭已全部走訪一遍以上，仔細了解家庭情況，深入收集村民反映的困難和問題，并作了詳細記錄。對能當場能解決的給予反饋解決，對不能解決或需轉辦的，做好解釋工作或給予轉辦。

二、下半年工作計劃

在積極延續、加快推進、全面完成上半年正在開展的工作的同時，下半年，我局還將注重抓好以下幾方面的工作：

1.抓總規落實

在完成總規成果論證、報批的基礎上，加快總規的實施步伐。根據總規要求，及時指導各鎮開展鎮總體規劃的修編。根據《關于推進規劃管理體制改革的實施方案》及《XX市單元規劃》，逐步對城市核心區所涉及的單元及跨區鎮行政界線的單元組織控制性詳細規劃編制工作，下半年重點完成B11、C12、E05單元控制性詳細規劃的編制。對市域其它發展單元，指導各區鎮根據單元定位，明確編制要點和內容，力爭于年底前完成控規編制。

2.抓城市設計

適時開展城市總體設計，強化地域特色、建筑風貌、城市文化的“基因”傳承，提升城市品質品位。積極推行全市擬出讓地塊必須預先開展城市設計工作。

3.抓存量更新

結合危房治理，開展城市更新規劃研究，計劃完成老城區及城北地區6個片區的更新規劃研究工作。突出民生改善，推進被撤并鄉鎮更新研究，重點完成張浦鎮大市地區和千燈鎮石浦地區更新研究。立足產業特色，圍繞打造全市10個特色小鎮目標，因地制宜做好規劃引導和方案設計工作。

4.抓空間拓展

城市地下空間作為空間延伸拓展的一個重要方向，應予積極利用。按照建設緊湊型城市要求，大力開展XX市城市地下空間利用規劃修編，結合軌道交通S1線沿線站點地下空間規劃設計、城市地下人防規劃等，推進軌道、管廊、人防等多規合一，重點研究地下空間的橫向連通開發及豎向分層立體綜合開發，進一步提升城市地下空間開發利用的整體性和系統性。

5.抓生態控制

結合規劃工作實際，繼續全力配合及推進“兩減六治三提升”專項行動，加快完成海綿城市、六線控制、綠道網等專項規劃，切實在引導和保障全市生態環境質量提升方面貢獻規劃力量。

6.抓交通引導

結合新一輪總規及控規編制，根據新的城市發展戰略布局及方向，高標準、高起點開展新一輪《XX市綜合交通規劃(2017-2030)》修編，進一步優化城市現代化交通體系。完善軌交S1線配套規劃的同時，適時開展XX軌道K1線預可行性研究，為XX進入軌道交通時代奠定堅實基礎。繼續開展“自愿停駛，綠色出行”實施方案及運營管理平臺建設，引導城市交通方式轉型。

6.抓體制改革

繼續完善城市規劃管理體制改革方案，推進完善城市規劃委員會制度。繼續推進“容缺受理”流程，將服務固化為制度。由規劃綜合信息平臺支持，增設“容缺受理彈性流程(試運行)”，同步進行電子審批，實質性提速增效。促進全市統一運作規劃綜合信息管理平臺，統籌規劃智慧政務建設，強化對規劃管理體制改革的支撐作用。

7.抓執法監察

繼續完善、實質運用規劃移動監察系統，推進違法建設認定情況入圖入庫，提升執法監察效率效能。運用雙隨機抽查工作機制，切實做好在建項目定期檢查、抽查工作，力爭早發現、早制止，減少未報先建、批建不一現象發生，切實履行好事中事后監管職能。

8.抓調研走訪

扎實開展、圓滿完成“六個一”基層走訪調研，傾聽搜集基層、百姓心聲，切實解決基層、百姓的重點難點熱點問題，以實際行動踐行黨的群眾路線。

檔案局2017年上半年工作總結及下半年工作計劃模板：

上半年，我縣檔案局新一屆領導班子緊緊圍繞縣委、縣政府“五大”發展理念，緊扣項目落地年，聚焦“一路二水三項目”中心工作，以面向社會，服務民生為重點，以拓寬檔案發展領域、深挖檔案文化資源、提高檔案利用價值為抓手，樹立“科技強檔、依法治檔、服務活檔”的新理念，各項重點工作有序推進，基本做到時間過半，目標任務完成過半。

一、強化項目建設

一是啟動愛國主義教育基地項目建設。今年縣上安排我局愛教基地建設專項資金x萬元，主要用于多媒體報告廳建設。目前正在實施過程中，主要包括基礎裝修工程、視頻器材、桌椅采購，項目將6月底前全面完成。

二是開展門禁系統項目建設。安排落實項目資金x萬元，通過招標，配備館內24小時溫濕度監控設施和檔案館(庫)門禁系統。項目正在施工中，6月底前將全面完成了各項設施的安裝工作，屆時將使我縣檔案館庫現代化、規范化建設大步向前邁進。

三是啟動數字化項目建設。落實數字化項目資金50萬元。近段時間以來，我局對多家檔案數字化機構進行了調研，參觀學習了遂寧市、市中區等檔案局數字化工作先進經驗，對比了我縣檔案工作和項目經費情況，研究確定了我縣今年數字化工作的具體實施方案。目前，該項目正開展需求論證，擬于6月份完成項目招標，年內完成今年的數字化目標任務。

二、強化檔案資源體系建設

檔案資源體系建設是檔案“三大”體系建設之本，是服務經濟、服務民生、服務中心工作之本，是檔案工作的基礎。圍繞檔案資源體系建設，上半年，我局主要做了以下四個方面的工作。

一是制定我縣檔案工作綱領性文件。為切實貫徹落實中央國務院、省市《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見的通知》精神，通過積極主動向縣領導匯報，與縣委辦、縣政府辦等相關部門協調，由縣委、縣政府兩辦印發了《關于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見的通知》(x委辦發﹝2017﹞x號)，對我縣今后較長一段時期的檔案工作提出了明確的要求和工作目標。

二是加大我縣檔案移交力度。根據我縣新館建設的情況，由縣政府辦下發了《關于做好全縣機關團體事業單位到期檔案移交工作的通知》，對全縣近二十年應移交的到期檔案制定了接收計劃，明確了應移交進館檔案的范圍、質量要求、移交程序、組織領導作出明確規定。今年底前，我局將對全縣56個單位2006年前整理規范后的檔案全部接收進館。

三是創新檔案工作，引入中介服務檔案工作。自今年以來，縣檔案局大膽探索，立足單位工作實際和新形勢下檔案管理服務的要求，支持和規范社會力量參與檔案事務。在確保檔案保密的前提下，推廣政府購買檔案事務服務。規范并支持檔案中介機構、有關專業機構提供檔案管理技術、設施、勞務等服務，激活社會資源、節約成本、規范服務、統一標準，通過政府采購，選出了兩家質量可靠、服務優良的檔案中介機構供各單位選擇，作為我縣各單位專業檔案服務機構，促進了我縣檔案整理規范化上檔升級。

四是加大檔案管理人員培訓力度。根據我縣檔案移交工作實際和檔案整理新規則的出臺，今年4月11日，我局和縣行政學校聯合舉辦了全縣檔案工作人業務培訓班，專門聘請樂山市檔案局業務專家實地授課，全縣各機關、企事業單位、檔案服務中介機構等100余名檔案工作人員參加了培訓。通過培訓，提高了我縣基層檔案管理人員的理論水平和業務素質為全縣檔案工作的健康持續發展奠定了良好基礎。

五是規范整理遺留檔案。對十年前移交到我館的轉制破產企業共22個單位未整理的檔案約x卷，積極組織人力、物力進行規范性整理，于6月中旬整理完成進館。

三、下半年工作打算：

一是進一步加快檔案數字化工作。數字化項目將是我局今后幾年持續的一項重點工作，要制定和完善數字化三年規劃和實施方案，力爭于2020年我縣館藏檔案全部實現數字化。

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（二）對參加城鄉居民社會養老保險的民辦教師、代課教師、農村電影放映員、鄉村醫生以及個人選擇參加城鄉居民社會養老保險的原下鄉知青等，其原在崗工作年限在城鄉居民社會養老保險待遇中給予適當體現。

（三）擴大精減退職人員生活困難補助范圍，上世紀60年代初由全民所有制企業、事業單位和國家機關、人民團體、派以及軍事系統精簡的正式職工，目前尚未領取生活困難補助費，現無經濟收入、生活有困難的精簡退職人員，納入生活困難補助范圍。

二、實施步驟

本次工作從2011年8月啟動，至2011年12月底結束，分三個階段實施。

（一）準備階段（2011年8月10日-10月25日）。

制定實施方案，明確實施步驟；建立領導小組和工作班子；明確相關工作部門職責；研究并明確被征地居民、農婚知青等按“未參保企業人員”參加職工基本養老保險的銜接辦法，明確城鄉居保中有關政策銜接；制訂業務經辦流程；制訂參加職工基本養老保險的補繳基本醫療保險辦法；召開全市貫徹落實省養老保障相關政策工作會議；組織業務經辦人員培訓班及做好其他前期準備工作。

（二）貫徹實施階段（2011年10月26日-12月15日）。

1．受理（申報）申請。

符合條件的未參保企業人員向戶籍所在地村(社區）提出申請，填寫相關申請表格，并提供本人戶籍證明和原始檔案或能證明與有關單位形成勞動關系的原始資料。對不能提供原始工作檔案資料的，經村(社區）在轄區內公示7天，無異議的簽署意見。

2．有關部門審核。

戶籍由市公安部門提供相關證明；復員退伍軍人身份和軍齡審核由市民政局負責；下鄉知青下鄉勞動時間以及部分離開單位職工原單位工作年限的認定由市勞動保障局負責審核；參加城鄉居民社會養老保險曾從事鄉村醫生、民辦教師、農村電影放映員原在崗工作時間的認定，由衛生、教育、文體部門按政策規定分別認定；精減退職人員按政策規定分級初審后，由市人事局和市勞動保障局負責確認。

3．參保繳費及待遇發放。

市勞動保障局成立專門工作小組負責參保審核、繳費核定、待遇發放、信息管理等工作，市地稅局負責繳費征收和把繳費數據及時反饋給社保經辦機構。

（三）清理檢查階段（2011年12月16日-12月31日）。

1．查漏補缺，確保應保盡保。

各相關部門按照各自分工，對政策所涉及的人員進行清查，對未完成參保繳費的人員進行催繳，對未選擇參保的符合政策人員進行確認。

2．對照政策，對相關地方性文件進行清理。

各主管部門按政策要求對現有政策進行清理，與政策精神不符的進行修訂，出臺下一步的相關政策。

3．查找問題，匯總分析群眾關注的問題。

在政策實施過程中，認真聽取群眾反映的熱點問題，對基層來信來訪涉及的人群和問題進行歸納，涉及本市職責范圍內的，及時給予解決，涉及中央層面、省級層面的其他政策問題，積極向上反映。

工作結束后，要及時做好統計上報工作，完成工作總結，分析研究可能出現的問題。

三、組織領導和職責分工

為加強對實施工作的領導，市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦分管領導和市人事局、勞動保障局、財政局主要領導任副組長，組織部、教育局、公安局、民政局、國土資源局、交通局、農經局、文化局（體育局）、衛生局、糧食局、檔案局、局、國企辦、供銷總社、工商局和各鎮（街道）、振東新區、開發區為成員單位的市實施養老保障相關政策工作領導小組，由市勞動保障部門牽頭，各成員單位按照職責分工，做好具體工作。

1．市勞動保障局：牽頭負責政策貫徹實施工作。按屬地管理原則，負責對部分離開單位（原國有、集體企業）職工原單位工作年限的認定工作。成立政策指導組：負責制訂實施方案;按省規定制訂銜接辦法;負責各部門（單位）、鎮（街道）、振東新區及開發區工作人員的政策和業務指導，負責領導小組會議、全市實施工作會議等準備工作;成立業務經辦組：負責起草各項經辦工作流程；各類資料和表格的印刷；負責參保條件審核（資料審核和其他保障情況）、繳費核定、到賬、待遇申領及發放工作，并在經辦過程中做好政策的宣傳解釋工作；成立維穩督查組：負責對經辦工作進行督查和考核，對群眾反映的問題及時研究對策，做好解釋工作，研究解決群體性問題，及時向領導小組和上級部門反映，做好統計工作。

2．市人事局：負責為機關事業單位中原除名、辭職、自動離職、開除人員以及與機關事業單位存在勞動關系的人員提供相關證明材料；按規定負責原機關事業單位精減退職人員的調查核準和政策實施。

3．市財政局（地稅局）：負責基金收繳及征繳信息反饋社保經辦機構工作；負責資金的籌集；落實相關工作經費。

4．市公安局：負責為未參保集體企業人員、原下鄉知青和精減退職等人員，出具戶口性質、戶籍遷移等證明。

5．市民政局：負責復員退伍軍人軍齡復核；根據退伍軍人參保情況及時調整優撫發放名冊。負責確認軍事系統精減退職人員調查核準和政策實施；負責精簡退職人員待遇的發放。

6．市教育局：負責參加城鄉居民社會養老保險的曾從事民辦教師（代課老師）資格和原在崗工作時間的審批。

7．市農經局：負責“兩新工程”建設中，全部放棄土地使用權的原有地人員身份的確認。

8．市國土資源局：配合做好對被征地居民身份確認和政策解釋工作。

9．市文化局（體育局）：負責參加城鄉居民社會養老保險的曾從事農村電影放映員資格和原在崗工作時間的審批。

10．市衛生局：負責參加城鄉居民社會養老保險的曾從事鄉村醫生資格和原在崗工作時間的審批。

11．市檔案局：負責為政策相關人員查閱檔案，提供方便，做好服務。

12．市局：負責制訂應急預案，通報實施過程中出現的問題，及時化解矛盾。

13．市工商局：負責提供有關企業情況的查詢服務。

14．各鎮街道、振東新區、開發區：負責轄區內政策實施工作。成立專人負責的工作組和服務窗口，負責申報材料的審核。制定本轄區的工作計劃，指導村（社區）做好政策宣傳動員和初審，確保政策宣傳動員到位。

15．其他各相關主管部門：負責出具原國有、城鎮集體所有制企業存在勞動關系人員相關原始證明，協助勞動保障局對這類人員提供的材料進行審核。對原60年代初精減退職人員由各單位和主管部門負責審核，無單位無主管部門由市勞動保障部門負責審核。

四、工作要求

1．提高思想認識。解決養老保障領域群體性問題，是解決歷史遺留問題的重要內容，也是加快實現全體人員“老有所養”的重要舉措。各鎮街道、各有關部門要統一思想，提高認識，把貫徹落實養老保障政策作為當前一項重要的惠民工程，抓緊抓實抓好。

2．落實工作責任。要建立分級負責制，切實加強領導，建立工作班子，明確實施步驟，及時研究解決實施過程中出現的問題。充分發揮基層工作平臺和工作人員的作用，做好政策咨詢、組織參保、材料初審等方面的工作。

3．準確把握政策。要認真學習省文件精神，準確理解掌握政策界限。在貫徹實施過程中，必須樹立“一盤棋”的大局意識，不得擅開政策口子，確保全省政策意見平穩有序實施。

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英國秦萊科技有限公司、美國泰萊三氯蔗糖公司是目前全世界最大的制糖企業，而全球最大的三氯蔗糖消費市場又在美國，為了控制美國90％的市場份額，秦萊公司向ITC遞交申請，要求針對中國三家同行(不包括捷康)和22家中外進出口公司生產的三氯蔗糖及其下游產品侵犯5項專利進行337調查，并申請了普遍排除令。雖然被告名單中沒有捷康公司，但一旦被告的中國企業有任何一家被判定侵權，中國所有制糖企業將普遍被擋在美國市場之外；即使中國企業全部勝訴，市場將優先選擇勝訴的企業，而且三家被告企業的生產工藝與捷康不完全相同，不能代表捷康進行辯護，捷康公司還存在被的風險。不利形勢逼迫捷康公司高層決策：主動加入ITC-337調查，即在訴訟期間以不侵權身份出現在國際舞臺上，進而維護自己的合法權益。

二、企業知識產權檔案奠定了證據基礎

337調查打的是證據戰，而企業平時積累的知識產權檔案成了應訴舉證的關鍵。鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司于2006年在江蘇射陽經濟開發區成立，企業從建立之初就注重新產品新技術的開發，不斷對生產工藝進行創新改造，不斷完善產品標準體系和質量檢測體系。在短短的幾年內，申請了7項中國專利、4項美國專利，完全擁有自主知識產權。由于企業重視將工藝實驗、生產試制和技術發明活動中形成的所有文件材料、技術資料，包括電子文件等都作為檔案，認真收集、嚴密保存，產生了大量的知識產權檔案。企業將這些檔案，特別是專利檔案，提供給全美知識產權領域最知名的專利律師事務所資源律師，與美國泰萊公司的5項專利進行仔細比對，最終得出對主動應訴有利的結論。

在證據遞交過程中，捷康公司將存檔的相關材料，包括電腦存盤的技術資料，都如實提交給美國調查機構法官和原告律師。由于檔案資料完整、充分，證據確鑿，當然也包括證人證言、封樣產品化驗結論及專家認定等綜合因素，美國ITC法官做出裁決：捷康公司的生產工藝不侵犯泰萊公司的5項專利。今年5月，原告方美國泰萊公司主動申請撤訴。6月，ITC裁決正式生效，捷康公司應訴國際知識產權官司取得徹底勝利。這是中國涉外企業在國際知識產權訴訟中取得的標志性勝利，其直接效果就是為企業產品進入美國市場掃清了障礙，而市場機會則是一筆無法用價值衡量的巨大財富。

三、中國企業知識產權檔案管理現狀堪憂

能夠像捷康公司這樣，重視知識產權的檔案管理，利用知識產權檔案取得顯著成果的企業僅僅是少數。總的來看，知識產權檔案與我國的知識產權工作發展還不相適應。有不少企業管理者缺乏檔案意識，將企業檔案管理當作負擔而不是財富；對知識產權檔案更是了解不多，重視不夠，在制訂企業管理規劃和制度時，不能將檔案管理同時納入其中；在知識產權活動中，對檔案收集、歸檔保存沒有具體規定，也沒納入考核檢查體系，造成大量的知識產權檔案資料散落，甚至流失。

知識產權檔案管理的問題往往使涉外企業付出沉重的代價。中國在對美國的出口貿易中遇到知識產權訴訟越來越多，近幾年連續成為337調查涉案最多的國家，因檔案證據缺失等諸多問題，中國企業在調查中極少勝訴，而因官司敗訴受到普遍排除令牽連，導致全行業倒閉或產業鏈斷塌的現象卻經常出現。

四、企業必須重視并加強知識產權檔案管理

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二、關于工作重點問題。圍繞省委、省政府確定的發展戰略，我們對“全省檔案事業發展十年規劃和八五計劃綱要”作了調整，提出了檔案工作的五大工作領域:一是做好兩個全國跨世紀重點工程、五大工業體系、十四個大項目、兩大農業綜合開發工程及能源、交通、通訊等重點基礎設施的檔案管理與開發工作，分階段建成長江三峽與南水北調中線工程檔案資料數據庫，建立全省及各地重大工程、重點基礎設施的檔案開發服務網絡，形成高起點、高效能的現代化管理模式;二是做好全省大、中企業、事業單位及各地主要創效企、事業單位的檔案管理工作，推廣以檔案為核心的檔案、圖書、情報、資料一體化管理，有效服務于企業經營機制轉軌，在部分大型企業建立檔案館和少數有條件的行業建立起互惠互利的檔案開發服務網，以形成規模效應;三是建立健全經濟技術開發區和合資合作企業、證券業、房地產業、企業集團等新興領域以及規模較大、技術水平較高的鄉鎮企業的檔案工作;四是鞏固和發展能源、交通、郵電、氣象、農林水、地礦、土地、金融、統計、工商、審計、保險等經濟工作部門的檔案工作;五是做好與之相配套并為其服務的檔案法制、科技、教育和調查研究工作。

要保證工作重點的落實，必須建立起若干運行機制。以前，我們抓工作，較多的是憑借行政推力，依賴紅頭文件和行政手段。這對于推動事業發展曾起過很大的作用，但也帶來檔案事業自我推動、自我發展、自我完善的內在機制建設不足的間題，致使檔案工作往往缺乏堅固的依托，遇到風浪就飄移動蕩。現在，政府轉變職能，企業轉換經營機制，建立社會主義市場經濟體制已是大勢所趨，我們要抓住機遇，加強檔案工作內部運行機制建設。目前，特別要加強檔案事業的依法治檔機制、宏觀管理機制、依靠科技進步與提高人員素質機制、目標管理機制、竟爭機制等五大機制的建設。這方面，我們力爭有所突破，有所作為。

(二)社會主義是干出來的。實現檔案工作與市場經濟的接軌，必須深化改革真抓實干，出新招，有實招。

一、進一步解放思想，加強思想建設。同志去年6月9日在中央黨校的重要講話中強調:“解放思想是一個法寶，是一個幫助我們在思想上和工作上永遠保持蓬勃生機和活力的法寶，必須伴隨建設和改革長期堅持下去。所謂解放思想，就是勇于沖破落后的傳統觀念的束縛，善于從實際出發，努力去開拓進取。”對于檔案工作來講，不少問題實質上是個觀念轉換，思想開竅的問題。從湖北實際來看，影響檔案部門最深、最長的傳統觀念主要是四個方面:一是自我封閉，不了解本地區、本單位的經濟發展與社會變化情況，缺乏參與意識;二是因循守舊，思想保守，只會按“條條”、“本本”上規定的去干;三是按部就班，求穩怕亂，四平八穩，缺乏緊迫感，效率、效益觀念不強;四是小成即滿，安于現狀。所以，加強思想建設，當務之急就是要徹底擺脫傳統觀念的束縛，從封閉保守中走出來，面向社會，敢闖敢干，開拓進取，即從單純具體業務觀念中走出來，跟蹤湖北經濟建設走向;從等靠要的觀念中走出來，創造條件，走自我發展、自我完善的新路子;從不大重視經濟效益觀念中走出來，把檔案工作推向市場，社會效益與經濟效益并重;從單一的檔案實體管理中走出來，檔案實體管理同檔案信息管理與開發并重。只有這樣，檔案事業才會不斷有新的開拓和新的發展。

二、改革行政管理手段，加強宏觀管理，放活基層，搞活事業。長期以來，我省檔案工作中的一個突出問題是，檔案行政管理部門管得太細、太死，把有限的人力、精力大量消耗在微觀管理中，管了不少不該包攬，也管不好的瑣事。現在，變微觀管理為宏觀管理已是勢在必行，人心所向。事實上，該管的管好是服務，不該管、也管不了的放手也是服務。我們既要敢于抓，也要敢于有所不抓。今后，省檔案局將把主要精力放在依法對全省檔案事業進行宏觀管理上，具體抓好六個方面的工作:一是對全省檔案事業進行宏觀規劃，統籌布署，制定全省性的檔案工作計劃與短期工作目標;二是就涉及服務長江經濟帶開發開放大局，牽扯到全省范圍的問題，進行組織協調、信息引導和提供服務;三是抓檔案工作的規范化建設和推行標準化管理，研究加快全省檔案管理現代化建設的措施;四是依照《檔案法》的要求，對全省檔案事業的發展進行指導監督;五是就檔案事業發展中的新情況、新問題、新特點進行調查研究，抓好典型，以點帶面，總結推廣;六是抓好檔案干部隊伍，特別是領導班子的建設。具體業務工作，則按照“統一領導、分級管理”的原則，各級抓各級，一級管一級，以充分發揮各級各有關方面的積極性。

三、加強檔案法制建設，為檔案工作服務湖北經濟保駕護航。實踐證明，依法管理檔案事務，是非常有效的手段。隨著湖北經濟建設的深入，檔案工作還會出現許多新情況、新問題、沒有強有力的法律手段予以引導和調節，是很難適應的。我們必須針對未來工作走向，從法制建設著眼，從制約檔案工作服務經濟建設的主要因素入手，積極主動地做好地方檔案法規和檔案行政規章的制定工作，加強檔案法規的執行和監督。具體來說:一是制定與《檔案法》相配套、符合湖北檔案事業發展規律的地方法規、規章和規范性文件。“八五”期間，我們將依照法定程序分階段制定《湖北省檔案管理辦法》、《湖北省經濟技術開發區檔案管理實施細則》、《湖北省中外合資合作企業檔案管理實施細則》、《湖北省音像檔案管理辦法》等規范性文件。二是對我省現有的地方檔案規章和規范性文件進行徹底清

理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，該建立的建立，以形成一套既有效保護檔案資源，又符合市場經濟需求，保障檔案工作有效服務經濟建設的檔案法規體系。三是抓好已有適用法規的宣傳和執行工作。各級檔案行政管理部門要借助多種形式，運用多種途徑，扎扎實實開展檔案法規宣傳工作，努力提高執法水平和執法力度，既敢于執法，又善于執法。選擇典型案例，一抓到底，以顯示檔案法規的嚴肅性、權威性和威懾力。四是加強與有關部門聯系，深入持久地開展執法監督檢查工作，建立檔案執法監督書與執法監督員制度、檔案違法舉報制度、檔案行政復議與仲裁制度，以形成依法治檔的運行機制，并自覺接受各級人大的監督。

四、調整工作布局，做好業務工作，在全省開展向檔案要效益活動。現階段，檔案工作的主要矛盾是現代化建設事業不斷發展對檔案信息的需求與檔案部門還不能完全滿足這種需求的矛盾。要解決好這一主要矛盾，必須對業務工作加以調整，明確樹立為經濟建設、社會發展服務的思想，并把服務效果作為檢驗工作開展得好壞的主要標準。業務指導與監督工作把主要注意力轉移到提高檔案工作整體水平，保護檔案資源和開發利用檔案的指導與組織上，多為被指導監督單位就檔案信息資源的有效開發出點子、想辦法。檔案館工作要增強活力。檔案館是永久保管檔案的基地，是提供利用檔案資料，為社會各方面服務的中心。檔案館工作水平是衡量一個地方檔案事業發展水平的重要標志。檔案館工作要引進競爭機制和激勵機制，實行目標管理、定額管理、崗位責任制和某些工作任務承包制，加快業務基礎建設，不斷豐富館藏，優化結構，尤其要注意收集反映本地綜合情況、撤并機關和本地名人、名勝古跡、特殊事件、名優特產等檔案，以反映發展全貌和地方特色。與此同時，下大力氣抓好館藏檔案信息資源的開發服務工作，使檔案館工作由過去的重社會效益向社會效益與經濟效益并重，創造盡可能多的經濟效益方面轉移，真正發揮檔案館的功能，重塑檔案館的社會形象。

經濟建設部門的檔案工作努力拓寬工作領域。90年代，長江與漢水交匯形成的長江中游“金三角”地帶將依托長江，構筑以汽車、鋼鐵、電力、高新技術產業為主體的工業密集走廊，一系列大型項目已經或即將上馬，形成若干建設熱點，其他地區也都有各自的重點、熱點。這是檔案工作投身經濟建設主戰場，服務湖北經濟騰飛的前沿陣地，大有工作可做。我們根據各地實際，建立健全以長江三峽工程為重點，長江經濟帶為主線的沿江開放城市、經濟技術開發區、高新技術開發區、重點工程、大型項目、三資企業、企業集團、農業綜合開發、證券市場、房地產開發等新開辟領域的檔案工作，建立起以現代化管理為基礎，以開發利用為導向的高起點、高效能的外向型檔案工作模式。機關檔案工作要切實抓好檔案的綜合管理，真正做到完整的收集，系統的整理，科學的保管，有效的利用。特別要把首腦機關、經濟綜合部門、專業主管部門的檔案工作作為重點來抓，并結合辦公現代化，推進“文檔一體化”。

今后我們打算在全省積極開展向檔案要效益活動。我省黃石、沙市等地的許多企業在這方面都有好的作法，效果不錯。開展這一活動的目的，旨在鼓勵檔案工作者增強服務意識、效益意識，把檔案管理部門和檔案管理人員推向社會，推向市場，推向經濟建設主要領域，最大限度地發揮檔案的效用。通過這種形式，促使檔案部門發揮檔案信息的優勢，并與圖書、情報等信息實行一體開發，使各種信息產品從僅為本單位服務轉變為跟蹤經濟建設、面向社會服務，并引導各級各類檔案館、檔案室與項目開發、生產調度、技術管理、經營銷售等部門，以及同行業、跨行業專業相近單位取得聯系，深入到產前、產中、產后諸環節，發揮以檔案為主的綜合信息的作用，以取得最佳效益。這項活動，將作為近幾年的重點工作。現在各級各單位檔案部門正在積極組織，提出創效益的目標與具體實施辦法。

五、依靠科技進步和提高檔案工作者素質，增強檔案事業發展后勁。同志指出，“把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是一場廣泛而深刻的變革”。從發展的眼光看，依靠科技進步與提高檔案工作者素質來增強事業活力與后勁，是檔案事業走向未來的必由之路，也是事業振興的希望所在。這方面，我們結合湖北工作實際，一手抓檔案學基礎理論研究，一手抓檔案科學技術研究與成果推廣。檔案學基礎理論研究的重點是，在社會主義市場經濟條件下，檔案和檔案工作的特點，新興領域檔案工作特點與規律等等。檔案科學技術研究的重點是，檔案保護技術與現代化管理技術的應用研究。如檔案庫房溫濕度調控、技術管理與改造，檔案蟲霉防治及破損檔案搶救技術的研究，“文檔一體化”的計算機管理系統的研究及其推廣等等。

為湖北經濟騰飛提供深層次服務，開拓檔案工作新領域，將會出現許多新的情況和問題，我們不懂、不熟悉的東西還很多，必須加強學習，并采取各種措施，把提高全員素質作為檔案事業發展的基石來建設。同時，要加強調查研究，不斷發現和解決發展中的新問題。諸如，在市場經濟條件下，檔案事業管理應該建立什么樣的工作模式;在新形勢下如何堅持“統一領導、分級管理”的原則;如何加強檔案部門內部運行機制建設;檔案行政管理部門轉變職能，加強宏觀管理，具體應該管哪些;機關檔案工作如何適應政府職能轉變;新興領域的檔案工作如何管理;企業轉換經營機制后檔案如何管理;企業檔案部門保存義數據管理等7個子系統。該系統成功地推出了自動組卷的計算機專家系統，并首創了多功能用戶自定義檔案數據管理體系。

除了以上幾類設備用品是本次展示會的主要展品外，展示會還展出了其他一些設備用品。如上海對外經濟貿易工程公司展示的理光VT210。數碼速印機，集制版、印刷于一體，采用按鍵方式操作，速度快，每分鐘可印刷60張至120張/次，適合于50克至215克國產紙張。該機采用數據控制，無奧氧，并具有記憶功能.又如浙江省平陽華豐機械廠展示的文善牌系列多功能裝訂機，既可裝訂各類檔案文件，又可沖大小不同檔案活頁孔，還可裁16開2毫米厚的紙，一機多用，省時省力。此外，中國原子能科學研究院電子儀器廠等廠家還展示了檔案庫房報警、監控、消防等設備。

93鄭州檔案保護暨現代辦公設備用品展示會是中國檔案學會舉辦的第四次展示會。展示會的主要目的和意義在于:

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（一）合理定位。對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調控引導社會資源的目標和任務進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現的目標和任務不作分解。

（二）突出重點。對《綱要》中貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、全面實施“三大戰略”總體部署、促進和諧建設等戰略重點以及各項任務中的重點內容進行分解落實。

（三）操作可行。對《綱要》中主要指標、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務等要求明確、操作性強、有利于評價考核的內容進行分解落實。

二、任務分解

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標是對各地、各有關部門綜合評價和績效考核的重要依據，必須確保完成。

1.高中教育毛入學率98%，九年義務教育鞏固率98%以上。

——由市教育局和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.耕地保有量保持15.58萬公頃。

——由市國土資源局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.單位生產總值能源消耗五年下降13%。

——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.單位生產總值二氧化碳排放五年下降17%。

——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.主要污染物排放總量：化學需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。

——由市環保局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

6.森林蓄積量達到280萬立方米。

——由市林業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

7.單位工業增加值用水量五年下降10%。

——由市水利局、市經信委、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

8.全市總人口控制在166.2萬人以內。

——由市人口計生委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

9.城鎮參加基本養老保險人數16萬人，城鄉三項醫療保險參保率達到95%。

——由市人社局、市衛生局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（二）加快產業發展。

1.加速推進新型工業化。

突出工業經濟的主導地位，實施“工業強市”戰略，堅持壯大產業規模與結構優化升級并重，做大做強骨干企業與培育形成優勢產業集群并舉，促進技術創新與品牌經營相結合，大力推進“321產業工程”，即打造紡織服裝、醫藥、食品加工三個產值過100億的產業，壯大機電汽配、化工兩個產值過50億的優勢產業，積極培育一個以生物產業為主的戰略性新興產業，全面提升工業整體素質，努力塑造產業競爭新優勢，力爭工業經濟成為跨越發展的核心支撐。到2015年，全市規模以上企業發展到450家以上，工業總產值實現1000億元，實現工業增加值250億元。

——由市經信委、市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.大力發展現代農業。

以工業化理念發展農業，加快農業現代化進程，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。推進農業生產經營專業化、標準化和規模化，加強高標準農業基礎設施建設，打造農業規模經濟，大力發展農產品加工業，積極推動農業向生態農業、設施農業、高效農業、休閑農業方向轉型升級。力爭通過5年的努力，農業綜合生產能力穩步提升，農民收入持續較快增長，農業產業體系更加完善，農業科技和物質裝備水平明顯提高，農業生產經營組織方式不斷創新，農業生態環境逐步改善，農產品加工業產值占農業產值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農產品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態農業基地，實現由農業大市向農業強市的跨越。到2015年，農業增加值年均增長4%；農民人均純收入達到11000元，年均增長12%以上。

——由市農辦、市農業局、市水利局、市林業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.適度超前發展現代服務業。

以“增加供給、完善功能、服務發展、提高生活品質”為目標，大力發展生產業和生活業，推進服務業與制造業、農業的融合，不斷拓展服務新領域，積極引進服務新業態，促進服務業集聚化、規模化發展，構建“功能完備、業態多樣、主體多元、模式先進”的現代服務業體系。

——由市商務局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（三）統籌城鄉發展。

1.優化城鎮空間布局。

加快形成以城區為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮化發展主軸線，工業園（多祥濱江新區）、鎮為副中心的城鎮發展總體格局，建設5個區域中心鎮、14個特色鎮和200個中心村，構建吸納百萬城鎮人口規模的復合型城鎮化發展體系。建立城鄉一體規劃編制體制，完成城鄉一體總體規劃編制工作。到2015年，城鎮人口突破90萬人，城鎮化率達到55%。

——由市住建委、市城鄉規劃局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.加快推進城區建設。

堅持擴容與提質并舉、建設與管理并重，高起點規劃，標準化管理，進一步加快城市開發建設，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態環境，提升城市承載力和服務功能。到2015年，城區建成區面積達到50平方公里，人口達到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質初步顯現，市民幸福指數顯著提高。

——由市住建委會同有關部門組織落實。

3.加強小城鎮建設。

推進荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮帶建設，推進鎮級市建設，加強重點鎮建設，大力發展鎮域經濟。

——由市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.大力推進新農村建設。

統籌城鄉經濟社會發展，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以產業集中、人口集聚為基本方向，加強岳口、馬灣等試點鎮和其他各鄉鎮新農村示范村建設，推動全市新農村建設健康快速發展。

——由市新農辦會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.構建一體化機制。

大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”。

——由市農辦、市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（四）加強基礎設施建設。

1.建設綜合交通運輸體系。

統籌建設各種交通基礎設施，以交通主骨架、樞紐節點、農村和偏遠地區交通建設為重點，增加出口，完善網絡，形成比較完善的綜合交通運輸體系，把建設成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區域性綜合交通樞紐。

——由市交通運輸局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.構建水利保障體系。

實施防洪減災、水資源綜合利用、水生態與環境生態保護三大保障工程，構建較為完備的防洪減災體系、安全可靠的供水保障體系、持續有效的水生態環境保護體系、穩定健康的農村水利發展體系。

——由市水利局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.提升能源保障能力。

堅持節能優先，市內開發與市外合作相結合，統籌煤、電、氣、油等能源建設，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系，提高能源保障能力。

——由市發展改革委、市供電公司、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.建設“數字”。

加強骨干網絡建設，構建城市管理、應急響應和公共服務信息平臺，全面提升信息化應用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務水平。

——由市政府辦、市住建委、市城鄉規劃局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（五）建設“兩型社會”。

1.強力推進節能減排。

實施節能工程和污染治理工程。積極發展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達到20萬噸/日以上，全市污水處理率達到60%以上；城區污水處理率達到90%以上；單位生產總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。

——由市發展改革委、市環保局、市住建委、市農業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.加大環境保護力度。

實施生態環境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規劃》，加強重點流域污染治理。建設宜居生態環境。實施城鄉清潔工程和城鎮市容環境綜合整治工程，建設城鄉生態家園。倡導生態文明觀念。

——由市環保局、市住建委、市農業局、市文明委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.積極發展循環經濟。

大力引導工業企業及企業之間提高對生產資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產。著力發展種植、養殖、加工相結合的生態農業模式。重點推進“生態產業園”建設，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產業示范區。

——由市發展改革委、市經信委、市農業局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.推進資源節約利用。

節約集約利用土地。“十二五”期間，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農田保護面積12.9萬公頃；通過土地開發、復墾、整理補充耕地7.2萬畝。

節約利用水資源。加強飲用水源的地下水源的保護，加快城市供水工程建設，推進城鄉集中供水，推廣農業節水灌溉。

——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（六）推進人才建設與科技創新。

1.加強人才隊伍建設。

遵循人才發展規律，堅持黨管人才原則，創新人才工作體制機制,優化人才發展環境，充分發揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經濟社會發展提供堅強的人才保證和智力支持。

——由市委組織部、市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.大力推進科技創新。

全面落實湖北省中長期科技規劃綱要，加強科技創新體系建設和科技人才隊伍建設，加大科技投入力度，充分發揮企業在技術創新中的主體作用，切實推進自主創新，建設“創新型”。

——由市科技局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（七）保障和改善民生。

1.優先發展教育事業。

大力發展學前教育。到2015年，力爭新建和改擴建89個公辦幼兒園，創辦2所以上省級示范幼兒園，使學前三年入園率達65%，學前一年入園率達100%，入園兒童3.45萬人以上。

推進義務教育均衡發展。到2015年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，殘障適齡兒童的義務教育階段入學率達到95%以上。

穩定發展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學率達98%。

加快發展職業教育。突破性發展高等職業教育，穩步發展中等職業教育。

——由市教育局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.積極促進創業就業。

加強農村勞動力轉移培訓和創業培訓，促進農村剩余勞動力轉移；實施積極的就業政策,完善公共就業服務體系，不斷擴大就業總量。“十二五”期間力爭各類培訓15萬人，其中再就業培訓1.5萬人、就業前培訓1萬人、創業培訓0.5萬人、農村勞動力培訓12萬人；5年新增城鎮就業崗位9.5萬個、轉移農村剩余勞動力10萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。

——由市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.健全社會保障體系。

完善社會保險制度。到2015年，城鎮基本養老保險、城鎮居民醫療保險基本實現全覆蓋；城鎮失業、工傷、生育保險人數分別達到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴大新型農村養老保險試點范圍，力爭參保人數達80萬人。擴大基本醫療保障覆蓋面，建立統一的城鎮職工、城鎮居民、農村居民基本醫療保障制度，到2015年全體居民基本醫療保險參保率穩定在95%。

——由市人社局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

完善城鄉社會救助體系。建立健全救災救濟工作機制，加強自然災害應急體系建設，提高救災應急保障能力。規范城鄉“低保”制度，到2015年，城市“低保”規模達到3萬人，占城鎮總人口的4.7%，人均補差150元以上；農村“低保”規模達到4萬人，占農村人口的3.86%，人均補差55元。完善農村五保供養制度，多方籌資興辦農村福利院，使全市供養率達到80%以上。健全城鄉醫療救助制度，不斷擴大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發展社會慈善事業。以教育援助、生活救助、災害救助為重點，完善社會動員機制，規范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。

——由市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加大保障性住房建設力度。加強廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房的建設，改造各類棚戶區和城鄉危舊房。完成河城區段兩岸棚戶區改造一期工程，在江家河小區建設安置房1018套；啟動河區段兩岸棚戶區改造二期工程。“十二五”時期，建設廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區改造等城市保障性住房8000套。

——由市住建委、市房管局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

推進住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達到85%，提供廉租房建設補助資金總額達到1200萬元，提高公積金使用率，擴大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進信息化建設，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業務。

——由市住房公積金中心同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

發展社會化養老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養老機構，加強養老設施建設，積極發展養老服務中心，興辦居家養老院，拓展寄養式社會養老業務，提高集中養老供養率。

——由市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.加快發展醫療衛生事業。

建立比較完善的公共衛生服務體系。到2015年，城鄉基本公共衛生服務均等化的機制基本完善。

建立比較完善的醫療衛生服務體系。建設標準化、規范化的基層醫療衛生機構，推進市一醫院按三甲醫院標準的建設與申報，市中醫院按縣級醫院標準建設，完成所有鄉鎮衛生院、村衛生室的標準化建設，完善社區衛生服務中心建設。

深入推進醫藥衛生體制改革。完成公立醫院改革，推進醫療衛生機構補償機制改革，轉變基層醫療衛生機構運行機制。建立比較完善的藥品供應保障體系，實現基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統籌，提高政策服務可及面和農民受益水平。

——由市衛生局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.繁榮文化體育事業。

加大文化事業投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴建婦女兒童活動中心，建設市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術中心、老年大學。穩步推進鄉鎮文化站標準化建設和農家書屋工程建設，到2015年全市鄉鎮綜合文化站統一達到國家建設標準。

——由市住建委、市婦聯、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

繁榮文化事業。繼續開展文化“三下鄉”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創作一批文藝精品佳作。進一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護和開發力度，樹立文化品牌，推進文化強市建設。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術節和地方戲曲藝術節。

——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

發展文化產業。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強文化旅游產業集群，使文化產業成為我市經濟社會發展中的一個增長點。

——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

發展體育事業。規劃建設市體育活動中心，改擴建全民體育健身中心，發展全民健身運動，提高競技體育水平。實施“農民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務體系，人均體育設施面積達到2平方米。經常參加體育健身活動的人數達到50%以上，人均體育健身消費達到全省平均水平以上，國民體質監測指標水平位居全省前列。建設乒乓球運動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉。

——由市體育局、市教育局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（八）提高改革開放水平。

1.深入推進經濟體制改革。

深化財稅體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善公共財政體系，完善預算管理制度。推進投融資體制改革，規范政府投資行為，培育發展各類投融資主體。推進金融改革創新，加快培育各類中小金融機構。發展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，提高城市生產要素集散功能。加強市場監管，推進社會信用體系建設。

——由市政府金融辦、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.深化行政管理體制改革。

推進新一輪政府機構改革，強化政府社會管理和公共服務職能，合理劃分各級政府提供公共服務的事權和支出責任。加強行政服務中心建設，繼續簡化審批程序，積極探索下放審批權限，嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制，提高行政效能。進一步理順部門協調服務工作機制，推進形成審批信息共享共認機制，逐步推行審批管理“零收費”制度。完善政務信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。

——由市政府辦、市監察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.加快農村綜合改革。

穩定和完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。健全農村公益“以錢養事”機制，深化林權制度改革和小農水產權制度改革，創新農村公共基礎設施管理和養護機制。健全農業農村投入保障制度，積極調整財政支出、固定資產投資結構，保證財政對農業農村投入不斷增長，保證各項強農惠農政策兌現執行到位。支持鼓勵開展農村金融產品和服務創新，推進農村政策性保險試點。推進科學規范的為民服務全程制。深化戶籍制度改革，消除農民向城鎮轉移的門檻，逐步建立城鄉統一的人口登記制度，引導農民合理有序向城鎮轉移。深入推進農村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規范化、程序化。

——由市財政局、市新農辦、市民政局、市公安局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.提高對外開放水平。

積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務武漢，加快推進武漢城市圈“五個一體化”和九個聯合體建設，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業、社會組織的聯系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發揮同城效應。

——由市發展改革委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加大招商引資力度，加強區域間經濟合作。創新招商引資方式方法，重點以“一區三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環渤海地區、長三角、珠三角及港澳臺地區的招商引資工作，主動承接國內外資本和產業轉移，積極引進更多的大企業、大集團、大財團等戰略投資者。加強與西部地區的合作，做好援疆工作。

——由市招商局、市商務局同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

努力擴大出口。堅持出口型與內需型產業并重，進一步支持醫藥、汽車及零部件、精細化工等高附加值產品、高新技術產品擴大出口，不斷提高特色農產品、紡織服裝等傳統出口產品的附加值。扶持本地企業一般貿易出口，支持企業取得自營出口權，建設出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設立棉花保稅倉庫。“十二五”期間，全市外貿出口年均增長35%以上。

提高利用外資的質量和水平。引導外資更多投向先進制造業、新能源、節能環保、現代農業等重點領域，增強外資企業在先進技術、管理經驗和營銷網絡等方面的溢出效應。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎設施、環境保護、教育、醫療等領域的發展。以全國開展的“萬僑助萬鄉”活動為載體，充分發揮我市僑鄉優勢，實現僑資規模的新突破。

——由市商務局、市招商局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

（九）建設和諧。

1.努力維護社會穩定。

扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層組織建設，健全法律援助、司法監督制度，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立“社會矛盾調處中心”，構建“大調解”工作體系，形成運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾的調解合力。做好工作，繼續開展領導干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調處活動，注重從源頭上減少矛盾的發生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預防和妥善處置；嚴格執行維穩領導責任制和查究制度，努力維護社會和諧穩定。

——由市綜治辦、市局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加強安全生產。建立公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全生產、公共安全應急救援體系，認真落實安全生產責任制，嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴格安全生產監管執法，形成完善的安全生產監管、監察、宣傳教育和應急救援體系，全市億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.2人以內。

——由市安監局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

加強社會治安綜合治理。建立健全社會預警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。構筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，積極預防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創建活動。

——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

2.加強人口計生工作。

穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發生率的基本任務，實現人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發生率9‰的目標，以良好的人口環境促進經濟社會的可持續發展。

——由市人口計生委會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

3.強化城鄉社區管理。

完善社區功能，優化社區環境，增加社區投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區服務中心，80%的城鎮社區建成不低于300平方米的社區服務站。加強扶貧搬遷住宅小區建設。完成蔣湖農場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區，建筑面積達21萬平方米；工業園建設3個搬遷安置小區，總建筑面積達80萬平方米。

——由市民政局、市財政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

4.推進精神文明建設和民主法制建設。

加強社會主義精神文明建設；加強民主法制建設；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質；加強民主政治建設。

——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

5.扎實開展雙擁工作。

認真落實各項優撫安置政策，切實解決優撫對象生活難、就醫難等問題，重點解決在鄉老年復員軍人的生活困難；繼續推行以自謀職業為主的安置改革辦法，大力開展城鎮退役士兵職業技能培訓和推薦就業工作；建立國家保障與社會化服務相結合的軍休干部服務管理新模式；建立優撫對象撫恤補助標準增長機制，切實保障優撫對象的生活水平與國民經濟社會發展相適應。

——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關部門和各鄉鎮辦場區園組織落實。

三、工作計劃