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【關鍵詞】監理審核；竣工結算；優勢；作法；收益

〖Key words〗

Supervision and audit of completion settlement; advantage; practice; income;

中圖分類號：F830.52文獻標識碼：A 文章編號：

控制工程造價是監理工作的三大控制目標之一，也是現場項目監理機構的主要職責。施工階段監理控制工程造價的方法和措施很多，而全面審核工程竣工結算是有效控制工程造價的主要途徑之一。近幾年，我們先后承擔了幾項建筑安裝工程的監理，按業主的委托，并對所監理工程的竣工結算進行了全面的審核，有效控制了工程造價，提高了工程投資使用效益，收到了較好的效果，受到了業主的好評。與此同時，監理企業增加了經濟收入，提高了監理人員的綜合素質。現談談監理審核工程竣工結算的優勢、具體作法和收益，與同仁交流。

1、監理審核工程竣工結算是業主所需，也是有效控制工程造價的主要途徑之一。

工程建設的資金，當今大多數是使用銀行貸款，或外資，或合作資金，或自籌資金，業主作為債權的主體，迫切需要將有限的資金用在刀刃上，以達到少花錢多辦事、最大限度發揮資金的使用效益。但大多數業主卻缺乏這方面的人才及經驗。而業主面對的承包商，不僅有專門從事建筑結算的經營管理人員，而且熟知經營之道，對于工程竣工結算又有豐富的實踐經驗。因而，業主就需要借助監理企業的優勢，憑借監理人員對施工全過程的熟悉和了解，以及他們積累的經驗，委托監理人員全面審核工程竣工結算，有效控制工程造價，提高工程投資的使用效益，這正是業主之所需。

會干的不如會算的，施工承包商歷來都十分關注工程竣工結算。施工承包商的結算人員，往往憑借他們熟練的結算技巧和豐富的結算經驗，采用虛增工程量、高套定額、提高施工材料計價、重復取費等多種手段，千方百計達到多算多收的目的。尤其是近幾年，市場轉軌，施工承包制的推行，個體和民營承包商的興起，利益的驅動，金錢的誘惑，工程竣工結算中虛增冒算問題是有增無減。而我們現行的竣工結算制度，對施工承包商的虛增冒算行為也無任何制約，業主有能力審出來，大不了不收，業主如果審不出來，施工承包商照收無誤。因而，必須加強對工程竣工結算的全面審核。我們負責監理，并對其工程竣工結算進行審核的6項工程中，有4項建筑工程，2項設備安裝工程。雖然工程的性質不同，施工單位也不是一家，但從工程竣工結算審核結果看，其審降率均在10%以上，平均審降率接近15%，最高審降率達29%，而且，設備安裝工程的審降率大于建筑工程。從以上審核結果可以定論，必須加強對工程竣工結算的審核，這也是有效控制工程造價、提高投資效益的主要途徑之一。

2、監理審核工程竣工結算的優勢

現在，大多數的業主都是委托會計師事務所審核工程竣工結算，有的專業銀行的貸款部門也可負責竣工結算的審核，但委托監理審核竣工結算的卻不多，其原因是多方面的：當今工程監理，在國人的印象中就是質量管理，更直白的說“監理就是質量員”。業主當然認為你監理無能力、也不可能委托你審核工程竣工結算，這是其一；其次是投入多、收費少，監理企業不愿承接工程竣工結算審核業務。現行的監理服務收費標準中“質量控制和安全生產監督管理服務費不宜低于施工監理服務收費額的70%，”那么，投資和進度控制僅占施工監理服務收費額的30%以下，而審核工程竣工結算僅是投資控制中的一部分業務工作。審核工程竣工結算的投入與規定的監理服務收入極不相稱，監理企業當然不愿干；審核竣工結算的人員必須懂專業而又熟悉工程預、結算業務，還必須具備相當的工程竣工結算經驗的綜合管理人員。而現在的監理人員，大多數是單一型的工程技術人員，這也是制約監理審核工程竣工結算的內在原因。通過我們監理部和監理中心對多個監理工程的竣工結算審核的實踐，認為監理審核工程竣工結算最大的優勢在于，他們了解和熟悉施工的全過程，掌握了竣工結算第一手的原始資料，為確保工程竣工結算審核的真實性、可靠性提供了極為有利的條件。

2.1監理了解掌握施工方案執行的情況，能如實核定工程造價

不同的施工方法工程造價不同，如：深基坑挖土方，采用放坡大開挖，或采用坑四周打護壁樁挖土，這兩種施工方法造價相差很大。施工承包商在編制施工方案時，考慮諸多不利因素，制定的施工方法往往偏于保守，當然投入多，費用高。但在實際施工時，可能方案中有的預想的子項未發生，或者采用常規的施工方法就解決了。但很多的施工承包商的結算人員在工程竣工結算時，未發生的子項并不核減，采用常規的施工方法卻仍按保守的施工方法計費。施工方案中的施工技術措施費也如此，施工方案中所投入的人力、物力遠大于施工中實際發生，施工承包商在竣工結算時一般也不核減。會計師事務所在審核工程竣工結算時，往往忽視了這部分的審核，一是他們很多人不了解施工方法對工程造價的影響，二是他們對施工方案執行情況也不了解，也無從核減。而監理了解和熟悉施工方案，且掌握施工方案的具體實施情況，就能按現場實際發生核減未發生的工程子項和施工技術措施費用，如實核定工程造價。

2.2規定按現場實際發生結算的工程子項，現場監理人員有詳細記錄，能如實核定工程造價

按現行的預算定額規定，如挖基槽中的排水、地下障礙物的清除等子項工程是按施工現場實際發生結算，施工承包商竣工結算時一般按現場簽證單進行結算，但簽證單大多只有發生的工程量或機械臺班消耗，而使用的機械類型和規格未說明，承包商的結算人員作結算時往往就按預算定額班費最高的計取，如：抽水機排水 ，同一規格的潛水泵和排污泵，一個臺班的費用相差近4倍。地下障礙物的清除也是如此，現場使用5T汽車吊車，而竣工結算時按10T汽車吊車計費。我們所監理的工程，對按現場實際發生結算的子項工程的工程量以及人、材、機的投入都有詳細的記錄，審核竣工結算時就能如實核定工程造價。在我們審核的一個工業廠房工程中，就挖基槽排水一項就審減了近20萬元。

2.3監理人員了解和掌握工程變更情況，在核定增項（或增量）的同時，核定減項（或減量），如實核定工程造價。

施工過程中發生工程變更是常見的，有變更就必然產生工程的增項（或增量）和減項（或減量）。竣工結算時，很多承包商的結算人員只計工程的增項（或增量），而不計減項（或減量），這是當前工程竣工結算中普遍存在的問題，這也是施工承包商在竣工結算中慣用的手法之一。現場監理人員了解工程變更情況，掌握工程增、減項（或量）的第一手資料，因而，在審核工程增項（或增量）的同時，必須同時核定工程的減項（或減量）。尤其是一些邊設計邊施工的過程，施工中變更多，增、減項（或量）必然多，它對整個工程造價的影響大，因而如實核定工程的增、減項（或量）是有效控制工程造價的又一重點。

3.監理審核工程竣工結算的原則、方法及內容

3.1審核工程竣工結算的原則

監理審核工程竣工結算，必須堅持“公正、合理、協商”的原則。工程竣工結算直接關系到業主和施工承包商的經濟利益。因而，監理在審核工程竣工結算時務必做到公正、合理，正確維護業主和施工承包商雙方的合法利益。我們審核工程竣工結算中，不僅審減了工程竣工結算中高估冒算的部分，同時，也對結算中少算或漏算的工程量，如實地給予增補；審核工程竣工結算又是一項政策性很強的工作，必須遵照各省（市）工程造價管理部門編制的“工程預算基價”及調價文件等相關規定，依據業主與施工承包商簽定的工程施工合同條款，進行工程竣工結算的審核。對于雙方有爭議或一時難以定論的問題，通過反復協商解決。由于在審核過程中堅持了以上原則，經我們監理審核的幾項工程竣工結算的審核結果，不僅業主滿意，施工承包商也服氣，監理的工作受到了業主和承包商雙方的肯定。

3.2審核工程竣工結算的方法

對于房屋建筑工程，以土建專業為主，其它專業配合；對于機電設備安裝工程，以工藝設備為主線，按專業分別審核；以核實工程量為重點，全面審核工程竣工結算件中各工程子項套用的定額是否正確、材料計價是否合理、各項取費是否合法；本著先易后難的原則，審核完一個結一個；對雙方爭議較大、又一時難以定論的問題提出明細，然后由業主、承包商和監理等幾方協商解決。審核工程竣工結算，既包括量的審核，又包括價的核定，不僅要審核各專業工程的分部分項，而且要審核整個過程的量的增減、價的調整，因而審核的工作量大，而且又相當繁瑣。這就要求我們負責工程竣工結算審核的監理人員，必須有認真負責的工作態度，深入細致的工作精神，才能確保做好這一工作。

3.3審核工程竣工結算的內容

（1）核實工程量，這是審核工程竣工結算工作的重點和難點。按照施工圖，監理人員通過計算，逐項審核，重點是核減那些重復計算的工程量、高估冒算的工程量、因工程變更該減而未減的工程量、因承包方施工不當而增加的工程量、或承包方原因造成的返工返修工程量等。以我們對幾項工程竣工結算審核的結果看，這部分審核的工作量很大，占用的工作日也很多，但審降額也大，一般都占工程全部審降額的50％以上；

（2）審核各子項工程套用的定額子目是否準確，有無重復套用、以小套大、以低套高等；

（3）審核施工材料及構（配）件的計價是否合理，計算是否準確，業主供應的材料及構（配）件費用是否如實扣除等；

（4）審核各項取費是否合法，計取的費率是否符合有關規定，業主和承包商有否其它書面約定等。

這里應當指出的，不同的施工承包方式竣工結算的內容和方法也有所不同，負責工程竣工結算審核的監理人員，應當根據工程的特點，針對業主和承包商約定的工程竣工結算方法，確定工程竣工結算審核的具體內容和工作重點，因地制宜的做好工程竣工結算的審核工作。

監理審核工程竣工結算的收益

監理審核工程竣工結算，雖然增加了監理的工作量，加大了監理企業的投入，但監理企業也受益匪淺，其所得的收益遠大于付出，主要體現在以下三個方面。

4.1改變了監理的形象，提高了監理企業的信譽

通過監理審核工程竣工結算，有效控制了工程造價，提高了工程投資效益，業主得到了實實在在的好處，從而改變了業主對監理工作的偏見。在業主心目中，監理不僅能夠監控工程質量，也能有效控制工程投資，監理人員的形象改變了，在業主心目中的地位也提高了。與此同時，我們監理企業的信譽也提升了，企業的知名度也擴大了。近兩年，很多業主慕名而來，主動聘請我們承擔工程監理業務并負責審核工程竣工結算。

4.2監理企業增加了經濟收入

控制工程造價是監理工作的主要職責之一，監理審核工程竣工結算原則是不收取費用的。但為了調動監理人員的積極性，有利于監理企業的持續發展，對工程竣工結算的最終審降額部分，按市場的慣例，業主同意按一定的比例為監理企業提取酬金。業主得大頭，監理拿小頭，業主滿意，監理企業也增加了一筆可觀的經濟收入。監理審核工程竣工結算是工程造價控制中的部分工作內容，按現行的監理收費規定《發改價格（2007）670號》文，由于開展工程造價工作，其監理服務費的收費率也應有所提高。

4.3提高了監理人員的綜合素質，為監理企業的持續發展創造了有利條件。

現在，為數眾多的監理人員是單一型的工程技術人員，管理知識欠缺，法律觀念淡薄。通過多項工程審核工程竣工結算工作的實踐，我們的監理人員了解和掌握了工程竣工結算審核的方法和內容，有相當數量的專業監理工程師能夠獨立承擔本專業的預、結算審核工作。同時，很多監理人員也從中學到了很多工程管理和合同知識，增強了管理意識和法律意識，提高了監理人員的綜合素質，這為監理企業的持續發展創造了有利條件。

【參考文獻】

[1]余愛民 工程造價在竣工結算階段的控制內容【J】建設監理，2006

[2]黃菊 工程結算審計中應注意的問題【J】 工程與建設，2007

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（1）全面真實地反映了企業工程的投資管理情況。費用的實際額度和工程投資計劃的落實情況，均需要建設單位竣工后的決算來體現。這樣，通過建設單位的竣工后決算，可以將實際發生的各項費用與投資計劃加以全面對照，看出是否存在節約或超支等情況，以便企業單位或建設單位深刻剖析原因，總結經驗，吸取教訓，完善管理，更好的實現工作目標。（2）為及時查找違規違紀行為提供了便利。企業工程竣工后，建設單位進行的決算以實際支出的費用數額為準。因此，工程建設過程中每個環節的支出情況都十分明了，這種決算有利于查處工程資金運轉過程中出現的違規違紀現象，也對違法犯罪行為時刻敲響警鐘，起到了很好的預防作用。（3）為工程竣工驗收提供了可靠詳盡的依據。在企業工程竣工后驗收前，建設單位需要將驗收報告遞交給主管部門，而驗收報告的主要內容就是建設單位自行編制的竣工決算文件，這些文件的內容真實可靠，為主管部門的驗收工作提供了詳實的依據，使驗收工作呈現正規化嚴格化，確保各方利益的正常實現。（4）竣工決算為企業工程建立了基本的檔案，為企業工程定額修訂提供了依據。首先，竣工決算的內容包括企業工程的數量及實際成本、工程造價總額、工程建成后新增固定資產及流動資產情況，這些內容都將成為企業工程的技術經濟檔案，為企業今后的項目投資提供了客觀的數據參考。其次，企業工程項目可能改進了施工方法，運用了新技術工藝、新設備設施等，使材料消耗有所降低，生產率有所提高，成本有所降低，這些內容通過決算資料的分析和不斷積累，能夠為編制新定額或補充定額文件提供必要的數據支持。

二、影響竣工決算文件編制的問題

（1）施工時設計變更頻繁，影響決算編制準確度。目前，我國很多企業尚未科學周密的對待企業工程設計方案，企業工程在施工過程中經常出現施工過程中改變原有方案的行為，擾亂了原有的合理思維，延緩了施工進程，也使工程增加了額外費用，影響了工程造價。（2）決算機構不合理，影響結算編制文件的及時形成。在很多企業工程竣工后，項目法人才開始臨時組建決算編制機構，進行資料收集等工作。施工單位的造價管理工作人員總是頻繁的進行變更，致使交接手續不不正規，交接事項存在遺漏，一些重要資料破損或丟失，貽誤結算文件的形成，從而影響竣工后的工程決算進度和工作效率。（3）編制人員技術水平有限，增強決算難度。完工后需要進行詳細的結算過程，然而，企業工程各個階段的造價人員文件編制水平普遍不高，對工程項目的劃分、歸屬分類等基本概念不明確，致使文件編制質量普遍較差，導致建設單位的決算工作陷入無奈，增加了決算統計和審核難度。（4）監理人員素質普遍較低，對技術文件把關不嚴格。在企業工程建設過程中，經常出現沒有監理專業資質卻從事監理工作的現象。另外，監理工作人員職業道德降低，導致各個承包商的技術文件不規范不統一，嚴重影響了企業工程竣工后的決算事宜。

三、破解問題的對策及建議

（1）嚴謹對待工程設計方案，盡量避免方案的不正當變更。工程設計方案是企業工程進行有效施工的重大前提條件，其應當在謹慎周密的工作理念下完成。妥當的設計方案能夠確保工程進度的及時遞進與工作效率的提升，有利于降低施工成本，保證工程施工質量，從而實現施工企業的預期效益，促進企業的發展和社會的安定。（2）建立合理高效的編制機構，確保相關文件的及時完成。項目法人應當高度重視決算編制機構的組件工作。此外，應當盡量避免施工單位造價管理人員的流失，確保這些人員能夠較為穩定的工作在崗位上，使工作能夠有效開展下去；一旦需要變更，也應做好工作交接手續，詳細確定交接事項，盡量減少因人員更換給工程決算帶來的麻煩。（3）提升編制人員技術水平，保障決算工作順利進行。應當啟用具備專業水平的編制人員，使相關文件的編制工作能夠保質保量的完成，從而推動工程竣工決算的進程，確保各方利益的及時實現。（4）規范監理單位的工作，確保監理作用正常發揮。在企業工程施工管理中要充分尊重監理人員的地位，監理人員也應當注意自身素質和職業道德的提升，增強工作責任感，樹立監理人員應有的權威。

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2、建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案。對于重大工程和技術復雜工程，根據需要可邀請有關專家參加驗收組。

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1竣工資料質量控制現狀

1.1原件不齊全

施工中部分設計變更單、原材料合格證、試驗報告等,因原單位提供即為復印件,或施工單位需整理多份施工資料等原因,資料中經常存在原件不齊全現象。復印件既無原發放單位蓋章,也無原件存放處及存放單位蓋章,難以滿足工程質量標準中規定的“竣工資料中不允許出現復印件”的要求。

1.2質量驗收簽證資料不齊全

單位(子單位)工程質量竣工驗收,必須確保《分部(子分部)工程質量驗收資料》《工程質量控制資料》《工程安全、功能檢測資料》和《單位工程觀感質量檢查記錄》這4份資料內容完整、簽字齊全。但施工單位為了急于滿足施工進度要求,往往是在各分項、分部現場驗收后,沒有辦理書面簽字手續或雖然進行了簽字,但簽字不齊全、不規范等。

1.3資料未按單位工程進行組卷

按照施工資料管理規程,一個建設工程由多個單位工程組成時,施工資料應按單位工程組卷。但在實際工作中,由于一個建設工程的多項單位工程有時由一個施工單位進行施工,許多施工資料為多個工地所共有,資料員更是同時兼多個工地資料的整理工作。為了減少工作量,經常出現建設工程不按單位工程進行組卷的情況。

1.4施工原始資料書寫不規范

在竣工前對施工單位竣工資料的審查中,經常發現一些資料為圓珠筆、鉛筆填寫和記錄,一些試驗報告為復寫紙書寫。施工過程中的原始簽證資料更是五花八門,不僅驗收項目中常有空白欄出現,而且簽字各種筆跡都有,龍飛鳳舞、隨意涂改。這些都與竣工資料歸檔要求不符。

2竣工資料質量失控主要原因

1)工程建設單位、施工單位和監理單位從領導到具體工作人員檔案意識薄弱。對竣工資料管理重視不夠,缺乏有效地控制竣工資料質量的具體措施。

2)建設單位與施工單位簽訂合同時對竣工資料的整編責任、內容、深度等要求不明確、不具體。

3)施工單位相關人員檔案知識缺乏、相關專業知識素質偏低。

4)監理單位人員大多為聘用制,持監理工程師資質證書人員少。特別是施工現場監理工程師,對現場簽證工作把關不嚴。

3解決方法與措施

1)從工程項目立項抓起。

為使項目竣工工作與工程建設項目同步進行,應從工程項目立項開工抓起。實行工程竣工資料編制工作的“三同步”管理制度。即工程立項開工與工程竣工資料收集同步,工程施工過程與工程竣工資料積累同步,工程完工驗收與工程竣工資料驗收同步。

2)建立健全資料管理制度。

工程資料的管理,要求工程建設各階段的檔案資料都要實行有序管理。工程項目建設初期,應制定相應的檔案管理規定。只有工程項目建設各階段檔案資料的有序管理,才能保證竣工資料內容的準確、齊全、完備、規范,原始材料的質量真實可靠。

3)運用合同法律手段。

建設單位在與施工單位簽訂合同時,應對竣工文件材料歸檔的范圍,竣工資料副本內容、份數及質量提出明確要求;此外,還要充分發揮工程監理單位的監督職能,把竣工文件編制的監督、審核、驗收工作納入監理工程師的技術管理范圍。充分使用合同法律手段確保工程竣工資料的準確、完整和齊全。

4)重視檔案知識宣傳教育。

在工程項目開工后,工程單位就應高度重視檔案知識的宣傳教育工作,有計劃、有措施地對工程相關人員進行培訓,學習檔案基礎知識和施工資料管理及驗收規程。按照規范化、標準化的要求,按部就班地開展工作。杜絕原始資料中各種不規范現象的出現。

5)把竣工文件整編列入進度計劃。

施工管理單位在制訂工程進度計劃時,應將每個分部分項工程竣工資料整理工作列入到該項工程進度計劃中,并將其作為重要的網絡節點來完成。對在整編資料中發現的原件不齊全、簽證資料不齊全、不規范等問題,及時研究給予解決。

6)嚴把竣工驗收關。

進行竣工驗收的一個重要條件是竣工資料必須符合要求。因此在竣工驗收階段,監理部門要嚴格把好審查驗收關,對各承包商單位編制的竣工資料要進行認真審查,著重檢查質量控制資料的完整性和真實性,各類驗收資料是否齊全、規范,簽證是否完備等。

7)竣工資料要做到邊施工、邊收集、邊整理。

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1 引言

滑坡治理工程對于防范控制滑坡地質災害有著重要意義，因而，應認真做好其施工監理的質量控制工作，嚴格控制工程施工質量。通常，滑坡治理工程施工監理治理控制可分為三個階段：監理進場準備及事前質量控制、事中治理控制和事后質量控制階段，下文將分別針對這三個階段中的施工監理質量控制難點進行論述。

2 監理進場準備及事前質量控制難點

2.1建立健全有效的監理機構

要想有效控制施工監理質量，應首先建立一個健全有效的監理機構，通常，一個完成的滑坡治理工程施工監理機構應包含項目總監、總監代表、材料質量和試驗監理組、排水工程監理組、支擋工程監理組、錨固與注漿工程監理組、護坡工程監理組和綜合監理組，各監理組下應分設專業的監理工程師和監理員，保證監理操作的科學性、規范性和專業性。應明確各監理的職責，實施有效管理（見圖1）。

2.2收集整理準確的監理信息

在進行施工監理前，監理單位應踏勘施工現場，認真了解和掌握施工現場具體情況，分析和預測各分部分項工程施工中可能出現的質量問題，分析工程施工設計圖中的各項施工設計參數，收集并整理準確的監理信息，全面檢核施工質量，并設計相應的應對措施。監理進場后，應依據施工工程的具體特點，準確劃分分部分項工程，并規范各類施工及監理表格，從而加快施工自檢進度，切實保證施工質量。

2.3考察料場原材料質量

原材料的質量對于滑坡質量工程的施工質量有著決定性的影響，因而在工程開工前，監理單位應協助施工單位認真考察料場原材料的質量，嚴把原材料的質量關，從原材料的源頭上嚴格控制施工監理質量。

2.4復核測量放線的正確性

測量放線對施工建筑的質量也起著關鍵作用，通常，監理單位會抽查施工現場的測量放線工作，理想狀態的抽檢合格率應達到100%。因而，應對測量放線進行復核，確保測量放線的正確性。

2.5建立施工質量保證體系

監理單位應對施工單位的質量保證措施進行嚴格審批，具體并細化質量目標，完善質量責任終身制，核實質量保證的硬件和軟件質量，并進行審批和落實，督促施工單位建立施工質量保證體系。

3 事中質量控制難點

在制定滑坡治理工程施工監理程序時，應根據施工工程類型、施工工藝和工序等情況綜合考慮加以制定。通常，對于重點工程部位和關鍵工藝應當實施旁站監理，監理人員對各個工序均進行驗收、檢查和簽證操作。如果是一般施工過程，監理人員可以采取巡視監控的方式，并可根據現場施工的具體情況，對施工工廠進行隨機抽檢，如果在局部發現可疑點，可實施局部破壞性檢查。

3.1與施工人員融洽相處

監理方應努力營造與施工人員的融洽關系，在工程施工過程中，如果發現施工質量不盡如人意，監理方可以督促并協助施工方組織施工人員參觀學習已經竣工的施工工地，以起到一定的激勵作用，揚長補短，有利于提高工程施工質量。

3.2嚴格控制施工質量問題

施工過程中，如果更換施工工人，很容易造成施工質量問題，因而，監理應該密切關注施工工人的變化情況，并及時組織新工人和新班組的技術培訓。施工質量也很容易受到施工點自然和社會環境變化的影響，因而，監理應努力改善施工環境，并做好施工檢查工作，及時發現質量問題并加以改正。此外，還應嚴格控制施工過程中出現的弄虛作假問題，與業主進行協商，建立完善的質量管理獎懲制度，嚴厲懲處惡意質量問題。

3.3建立科學的監理工作流程

監理工作流程對施工監理質量有著決定性影響。在實施施工監理前，監理方應認真考察各分部分項工程的施工監理具體情況，研究各施工技術規范，制定出符合規范、操作性強、周密科學的監理工作流程，用以指導施工監理工作。在實際的監理操作過程中，應依據具體的施工環境，靈活調整監理程序，例如遇到大暴雨天氣或施工地層特別松散、容易出現坍塌現象，應進行基槽開挖報驗，這時可將監理程序綜合起來，同時進行開挖、驗收和砌筑工作，然后補報基槽驗收申請程序，從而保證施工工程的安全性，確保施工質量。

3.4監理人員應具備不畏艱險的職業品格

滑坡治理工程是一項存在較大安全風險的工程，因而對施工監理人員也形成了較大的挑戰。在滑坡治理施工監理過程中，認證抗滑樁滑帶、驗收成孔、驗收鋼筋制安、驗收地下排水平硐施工各工序等工作均有著較大的人身安全風險，要求監理人員親臨井下、硐中各工序和部位，進行100%量測、記錄、拍照等驗收工作，如果驗收工作不合格，返工需要再次驗收，監理人員也必須親自進行二次驗收，因而要求監理人員應具備不畏艱險的職業品格，沉著應對工作中的安全風險。

3.5合理收取監理費用

由于監理工作的復雜性和危險性，監理人員應當收取足夠的監理費用。當前，我國很多地質災害質量工程支付監理工程師的酬勞均較低。如果監理費用不合理，很難發揮監理工程師的主觀能動性，不足以提高監理人員克服艱險的積極性，從而嚴重影響監理工作質量。因而，合理收取監理費用有利于提高監理質量。

4 事后質量控制難點

4.1督促進行竣工質量現場評定及資料整理

施工監理工作完成后，監理方應督促施工方進行單位、單項工程竣工質量驗收申請，并嚴格按照程序進行驗收，客觀公正評定工程質量。一般而言，監理往往很難正確認識自己的事中質量控制行為，不能勇敢承認自己的不足之處，而這也正是工程竣工現場質量評定的難點所在。此外，質量評定的難點還在于監理的耐心和責任心。對于監理方而言，為了更好地控制施工監理質量，監理工程師應客觀評定各分部分項工程，嚴格按照有關質量評定標準逐項、逐頁檢查施工方的各項自建成果和竣工施工資料，勇于承擔責任，發現不合格之處，應及時果斷組織返工。

4.2合理處理質量缺陷

監理方應督促施工方建立質量缺陷的現場處理方案，并落實自檢和互撿工作。工程竣工后，監理方應及時趕赴施工現場，認真檢查竣工砌體是否存在變形或裂縫現象，發現不合格之處，應及時讓留守工人返工。通常，施工單位不愿意修補因暴雨等外部環境所造成的已完工工程的局部受損，此時，監理應立即上報業主，與業主協商事后質量問題解決方案并進行落實，防止質量問題的進一步擴大。

4.3督促進行施工監測及效果監測

通常，在工程竣工與上級部門竣工驗收之間有一段時間間隔，在這段時間內，施工方項目部通常都會撤離施工現場，因而，很容易忽視施工監測。監理方應定時督促施工方進行施工監測，確保施工方按照專業的監測頻度和手段進行監測，并及時查驗監測月報（旬報）和階段性監測總結報告，當發現較大的變形量時，應及時上報于業主。此外，還應督促施工根據災害體和治理工程建筑體的特點，按照合理的監測頻度和手段進行效果監測。工程竣工驗收后的效果監測對于監測災害體治理的設計效果有著重要意義，因而，監理方應確保監測質量的準確性和監測結論的客觀性，從而客觀評定工程終驗質量，保證質量工程運營的安全性和可靠性。

4.4嚴格審核試驗資料

施工過程中的部分試驗資料，如樁芯無損檢測、試驗室試塊等，試驗結果一般都在工程竣工后才出來，監理工程師應督促施工方及時上報試驗資料，并進行嚴格審核，如果發現不合格之處，應進行破壞性抽檢，并讓施工方進行返工，直至合格為止。

4.5匯總復核工程總量

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2.竣工圖等。主要包括總平面布置竣工圖；室外各種管線竣工圖；建筑工程竣工圖；裝飾工程竣工圖；結構工程竣工圖；給水、排水工程竣工圖；強電弱電工程竣工圖；通風、空調工程竣工圖以及其他特殊專業工程竣工圖。

3.綜合性文件資料。主要包括上級批準文件；計劃任務書；工程地質、水文、氣象、地震等文件資料；征地、拆遷安置等文件資料；項目的方案及初步設計文件資料；規劃、消防、環保、衛生等政府部門的審批文件資料；工程施工、監理中標文件及有關合同、協議書；工程竣工驗收及質量鑒定文件資料；工程竣工結算及其審計報告等文件資料；工程有關的照片、錄像、錄音、光盤等。

二、當前建設工程檔案管理中存在的問題

1.近年來，隨著建筑市場的不斷規范化，國務院、建設部分別頒發《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，旨在增強建設單位和施工單位對工程竣工檔案管理的重要性，但是由于我圍建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理意識比較淡薄，致使工程竣工時不能整理出完整的竣工檔案，造成了工程竣工檔案不能及時的向城建檔案館報送，如一些建設單位注重工程進度、重資金管理，忽視編制工程竣工檔案管理體系，在工程驗收完成時，工程竣工檔案都無法正常完成，造成建設工程檔案移交滯后。

2.檔案材料填寫不真實

建設工程檔案由于其本身的復雜性、特殊性與多樣性，決定了在收集整理的過程中難度打，容易出現失誤等問題，加上有些建設單位未建立工程竣工檔案管理體系，很容易造成管理不嚴，或對工程施工現場不了解，根據建設單位提供不完整的資料編寫竣工檔案，這樣的檔案只是為了應付交檔而做的，不能做到與工程同步進行，所以往往采用虛假數據，導致建筑工程竣工檔案與事實不符，竣工圖產生誤差，由于不能與工程進度同步，造成了各種建材的質保書和合格證不全，不能全面的反映工程的建設和質量。

3.竣工檔案移交不及時

由于施工到了后期，大多的技術人員都撤離到了別的地方，加上很多施工單位沒有按照竣工檔案管理的要求在施工中整理必要的資料，造成工程竣工后不能按時完成工程竣工檔案，造成工程竣工檔案移交不及時；有些建設單位、施工單位及建材供應單位之間存在工程款拖欠的情況，致使工期延長，造成檔案歸檔停滯，材料殘缺不全，嚴重影響了工程竣工檔案的編制；有些施工單位在施工期間進行部門重組，檔案管理人員更換，致使材料分散、缺失，在工程驗收后無法收齊，這些原因都會造成了施工檔案移交不及時。

三、建筑工程檔案有效管理的措施

1.建立健全檔案打理制度是做好建筑工程檔案管理的基礎。

為了加強對工程建設各階段檔案資料的有序管理，保證歸檔資料及圖紙的準確、齊全、規范，建設單位在項目建設初期（從工程立項開始）就應按照國家檔案管理的有關規定，結合建筑實際情況，制定相應的檔案管理制度、措施。同時要明確建設單位、勘察設計單位、招投標機構、施工單位、監理單位等工程項目管理人員及檔案人員在工程檔案形成過程中各自所應承擔的職責，規范檔案資料的收集、整理，以保證工程自立項開始與檔案跟蹤管理同步。完整的先期文件很重要，在維護建設單位的合法權益方面有重要的依據、憑證作用。

2.嚴格把好竣工驗收檔案資料質量關，使工程竣工驗收檔案充分發揮其憑證作用。

工程竣工驗收時，建設單位檔案管理人員要會同工程項目管理人員，按照建筑工程檔案歸檔范圍的要求，對工程建設中形成的全部文件進行全面的檢查、審核，發現問題，及時解決，補缺補漏，務必使得竣工材料做到真實、完備、及時，歸檔范圍符合要求，認真貫徹執行《建設工程質量管理條例》和《工程竣工驗收備案制》的有關條文，把好竣工驗收關，把竣工檔案的驗收、移交作為整個工程驗收的一個重要環節和內容，做到工程竣工驗收與檔案驗收同步。

3.加強建筑工程檔案管理工作，建立完善的檔案管理制度是做好工程檔案工作的重要保證。

4.加強施工管理，強化檔案材料編制工作。按照標準編制工程檔案材料，是施工單位最基本的業務條件。一個施工隊不會編制工程內業材料，就不具備承包工程的資格。工程檔案材料的質量，關鍵在于編制形成過程。施工單位應明確自己的責任，加強對施工技術人員編制檔案材料的訓練，不斷提高編制工程檔案材料的業務水平。開發公司要加強對施工的監督和管理，檢查工程檔案材料編制情況，按照標準形成檔案材料，給后人留下寶貴的財富。

5.及時做好傳遞和變更記錄。在管 理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發生變化，各部門只有及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關記錄（如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等），才可能有效地了解檔案的來龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時，有效檔案資料或信息。

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2.監理資料管理的基本要求是收集整理及時、真實有效、完整齊全、分類有序,具有可追溯性。

3.總監理工程師為項目監理機構資料的總負責人,并指定副總監或辦公室主任主管,資料由專業監理工程師及資料員具體管理。

4.專業監理工程師應隨著工程項目的進展負責收集、整理本專業的監理資料,進行認真檢查,不得接受經涂改過的報審資料,并于每月編制月報之后將審核整理過的資料交與資料員存放保管。

5.資料應保證字跡清晰,簽字、蓋章手續齊全,簽字應符合檔案管理的要求。計算機形成的工程資料應采用內容打印,手工簽名的形式;要長期保存的應采用針式或噴墨打印,不能用激光打印,紙張采用A4或A3紙。

6.項目監理機構應建立監理文件資料的收文、傳閱及發放制度。

7.在監理工作過程中,監理資料應按監理資料分類建立案卷盒,分專業存放保管,并編目錄,以便于跟蹤檢查。

8.對于已歸資料員保管的監理資料,如本項目監理機構或其他人員借用,須按一定程序和規定,辦理借用手續,資料員負責收回。

9.利用計算機建立監理資料管理的系統文件,長期保存的文件應及時形成電子文檔形式,歸檔時刻錄成光盤上交。

二、內容及其要求

1.施工準備階段

(1)監理機構組織形式、人員構成和總監理工程師及主要監理人員名單,以監理單位進駐現場報告給建設、施工單位;監理站標準化建設,圖表、制度上墻。

(2)監理規劃和監理實施細則。

(3)設計文件、施工圖紙審核中有關問題的報告。

(4)承包單位報送的施工組織設計(方案)審查意見。

(5)工程開(復)工審查報告。

(6)建立健全各類監理工作臺賬:單位工程開工報告臺賬、工程進度臺賬、驗工計價臺賬、安全監理臺賬、環水保工程監理臺賬、設計變更臺賬、監理見證及平行檢測試驗臺賬、施工單位(含分包單位)及主要人員資質審核臺賬、監理指令臺賬(停、復工令;質量問題通知單;監理工程師通知)、監理人員培訓考核臺賬、工序檢查及質量驗收臺賬等。

(7)監理站文件收發文登記、轉閱記錄。

2.施工階段

(1)簽報承包人月、季、年驗工計價表;編報監理月報、季報、年報。

(2)承包人編制的年、季度計劃和控制工程進度計劃或計劃變更的審查報告。

(3)工程項目造價目標風險分析及防范措施的報告。

(4)監理日志、施工工序檢查及質量驗收記錄登記資料。

(5)有關監理工程質量、進度、投資、安全等問題的專題報告及重要工程例會紀要。

(6)工程質量嚴重問題停工、復工報告;監理各類指令資料。

(7)工程質量事故報告。

(8)由建設單位規定或授權,對工程設計變更的有關報告審核。

(9)承包單位要求費用索賠,在調查研究的基礎上向建設單位提交詳細的有關資料或報告。

(10)承包單位申請工程延期,在調查研究的基礎上,向建設單位提交報告。

3.工程竣工驗收階段

(1)全部單位工程驗收合格后,簽署工程初驗報審表,同時提交竣工報驗單及驗收記錄。

(2)在工程初驗前提交本標段工程質量評估初步意見。

(3)按建設單位要求督促承包單位上報工程竣工文件及檔案資料,上報監理竣工文件及檔案資料。

(4)按《委托監理合同》的規定,提交竣工結算審批表,簽署有關工程驗交證書。

(5)監理工作總結、安全工作總結。

(6)總監參與工程竣工驗收,會簽“工程竣工驗收報告”。

4.工程質量保修期

(1)根據委托監理合同的約定和有關規定,審核質量缺陷返修工程的數量和費用,簽署返修工程驗工計價表報建設單位審定。

(2)檢查督促完成竣工文件,完成其中監理文件的編制(含移交建設單位及監理公司的監理資料)。

(3)經審查合格并辦理了交接手續,總監會同建設單位、接管單位共同簽發“工程質量保修終止書”。

三、監理資料移交存檔

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前言

“工程資料”是在工程建設過程中形成各種信息記錄，包括基建文件、材料監督和竣工圖等，在建筑工程中，工程材料是施工一項重要組成部分，是工程建設和驗收的必備條件，也是對工程進行檢查、維護、管理和改建的原始依據，工程建設部門對工程材料的管理都是很重視的，多次強調有做好工程驗收材料的管理工作，隨著建筑業的迅速發展，建筑市場不斷規范，注重工程管理顯得尤為重要。

一、概述

建筑工程竣工資料一般由工程驗收資料、施工綜合管理文件、竣工圖、財務決算資料、協議結算等構成，它作為工程驗收的重要資料，關系到工程項目能否安全運營。因此，建筑工程竣工資料應能準確、完整、系統、真實地記錄和反映竣工驗收全過程，實現原始材料和實物一致，技術數據精準真實，各種手續完整齊全；同時建筑工程竣工資料還要達到符合歸檔條件，實現規范、標準化管理。但是目前大部分建筑施工單位的工程竣工資料在管理中存在很多問題，如竣工資料在施工的過程中常出現不準確、不完整、管理不善、不規范、丟失等現象，給后期的竣工工作帶來很多困難，此外，收尾工作項目資料管理人員的流動和流失也對各施工單位竣工資料移交、歸檔等工作造成很大影響，一定程度上間接導致了收尾工程項目竣工資料不完整，移交歸檔時間延長，管理成本上升，嚴重的影響了竣工資料的品質及施工公司的市場誠信度。

二、施工企業工程竣工資料管理問題的分析

1、檔案意識淡薄

對檔案的管理、編排宣傳的力度不夠，造成工程管理人員、施工單位領導者對檔案意識淡漠，存在重建設、輕檔案的現象。

2、檔案管理制度不健全

雖然施工單位都有資料管理制度，但一般都不健全，難以保證資料編排工作的有效開展，如在文件、技術管理方面沒有統一規定，人員變動時資料手續不嚴密，造成資料遺失。

3、責任落實不到實處

施工單位在簽訂合同中對工程資料的編排對內容沒有明確的要求，施工單位缺乏完善的管理系統，相關部門對資料的管理知識匱乏，沒有嚴格的監督機制。

4、人員的素質不高

施工單位技術薄弱，管理水平差，造成施工驗收資料不規范或質量不高，監理人員有專業技術但是管理水平比較差，導致對現場資料把關不嚴，缺乏既懂技術有擅管理的從業人員，工程技術人員往往只懂技術而不動管理，兩者不能很好的結合起來，從而影響工程質量。

三、實現施工企業工程竣工資料管理規范化的探討

工程建設項目想要搞好工程竣工資料規范化管理，亟需解決竣工資料出現的眾多問題，因此，必須提高竣工資料規范化的認識，建立規范化的管理制度，只有這樣才能實現工程竣工資料管理的規范化。

1、提高工程竣工資料規范化管理的認識

整個建設過程中竣工資料規范化管理尤為重要，必須利用多種形式對竣工資料管理加以宣傳，逐步提高竣工資料規范化管理的認識。實現竣工資料規范化管理的關鍵在于提高有關人員思想認識，從思想上讓他們意識到竣工資料規范化管理的重要性，將規范化管理的必要性深入到他們的每一步工作當中。隨著工作人員的思想認識的提高，他們執行竣工資料規范化管理的自覺性自然而然得到提高，在實際工作中真正體現規范化管理的重要性，使竣工資料管理規范化得到工作人員的重視。

2、建立規范化的管理制度

工程竣工資料的規范化管理工作在工程建設初期，必須要建立完善的工程竣工資料管理辦法，使有關人員清楚規范化管理工作的要求，在實際操作中按照要求嚴格執行，從而實現竣工資料管理規范化。建設單位建立的工程竣工資料規范化管理辦法，必須具備統一的編制細則和要求，約束有關人員不良的工作行為，為實現竣工資料管理規范化打好基礎。

3、項目上各崗位工作人員要明確責任

建筑工程的施工技術資料的控制主要有三個方面：施工單位的項目經理向公司分管生產的經理簽定的責任制；工地上的技術員向項目經理簽定的責任制；工地的資料員向技術員簽定的責任制。同時與之有關的各個部門的負責人以及工作人員都要進行簽字確認。在工程項目建設的過程當中，只有各方都明確自己的責任，并且嚴格的履行自己的責任，才能更加真實、可靠地搜集、整理以及保存好工程資料。這樣也就不會出現工程資料滯后于工程進度的現象，能夠保證工程資料整理的及時性與完整性。

4、資料填寫的及時性

企業內部資料的填寫以及辦理簽證的過程中都需要各個部門的配合，同時還要做好簽證報檢資料。首先，在施工現場中施工技術人員自檢合格后要真實地填寫工序質保的資料。其次，現場的施工人員應當要及時地向質檢工程師提交工序質保資料，質檢工程師檢查合格后就要及時地簽認資料。最后，質檢工程師要向監理工程師進行工序的報檢還有就是提交質保資料。接著就是監理工程師檢查合格后進行下一道工序的施工。在這整個過程中，都需要現場各個項目技術人員的積極配合和支持，只有工程中每個人員的配合與協調，才能夠確保資料填寫的真實性、及時性。

5、做好資料記錄和整理，加強管理資料的分類，以及完善資料后期的整理

翔實的工程技術資料是工程施工質量真實地反映，因此，項目的各種資料必須按照工程施工的進度來收集和歸納。并且要求專業的資料人員來管理工程的技術資料，還要確保對質保資料逐項的跟蹤和收集完整，還有就是要整理好各項質量評定等多樣的原始記錄，以確保資料的整理和工程的施工進度保持一致。在施工過程中，資料管理人員要及時地收集資料，一旦發現其中的錯誤或紕漏，要及時地進行改正或補救，要確保工程竣工后資料的完整性。現場人員要很及時準確的記錄當天施工項目的數據和資料，并且要反復地檢查，要避免拖拉延誤，而造成資料的紕漏或者錯誤。在資料管理的過程中，應該有一批專業的人員對資料進行收集和復查，一旦發現其中的錯誤或者是缺項，就要及時地將資料補充完整或者修改。

6、嚴格把控竣工驗收工作

在施工完成后，進入竣工驗收階段，此時，監理單位和施工單位要嚴格對竣工資料的驗收、審查進行把關，對施工單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要開展認真審查。總之，在竣工驗收階段，建設單位、監理單位、檔案室要密切配合，嚴把審查驗收關，確保竣工資料的真實性、準確性和完整性，使其竣工檔案資料能真正發揮憑證作用，達到竣工資料整編、歸檔的目的。

結束語

總之，目前工程竣工資料規范化管理仍然存在有些問題，因此，建設單位必須加強竣工資料規范化管理工作，抓好監理與設計、建設、施工單位的相互聯系，讓他們認識到規范化管理的重要性，緊密配合，就能夠實現工程竣工資料規范化管理。

參考文獻

[1]劉 琴. 論建筑竣工檔案管理中存在的問題及對策.科技資訊.2011(23).

[2]趙敏.淺析施工企業的工程竣工資料管理[J].門窗.2013（01）

[3]徐正方，沈安旗，丁南.建筑工程施工技術 資料管理.科技資訊[J]，2012，

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一、工程竣工資料管理的主要內容

工程建設資料就是指從工程項目的提出、立項、審批、勘察設計、施工、監理、生產準備直至竣工投產的全過程中形成的應當歸檔保存的文件資料。安裝工程竣工資料作為工程建設資料的中間關鍵的一部分通常包括以下幾種：①工程管理資料；②施工管理、技術資料；③竣工決算和建設消耗資料；④試生產資料；⑤監理資料；⑥檢測資料；⑦竣工驗收文件資料。

二、竣工資料管理存在的主要問題

1、施工綜合管理文件原件不齊全：由于空間和時間的關系，有的非常重要的文件，在下發或轉發時就是復印件，難以滿足檔案資料管理規定中“竣工資料中不允許出現復印件”的基本要求。有的單位疏于資料管理，造成原始文件丟失。有的單位頻繁更換專業技術人員，在資料移交時又把關不嚴，造成了原始文件遺失，而有的工程因各種原因停工然后重新開工，造成了原始文件丟失。[1]

2、工程資料驗收簽證不齊全：存在代簽現象。隨著工程施工進度的需要，或為了急于滿足施工進度要求，工程進行現場驗收后，沒有按照國家行業標準規定要求辦理書面簽字，等驗收小組解散后，找不到當事人簽字。

3、施工資料格式和書寫不規范：施工過程中形成的資料格式和引用標準不統一，不規范，施工過程中原始資料的書寫五花八門，形形，而這些簽證都不利于檔案資料的長期保存，與竣工資料歸檔要求不符。

三、竣工資料質量失控的主要原因

1、工程建設主管單位領導檔案意見薄弱，在我國各行各業建設領域中，長期存在著重建設、輕檔案的現象。建設單位在工程資料管理過程中，對規范資料管理不細不嚴，不夠深入，使施工單位有時無所適從。建設單位和施工單位質量管理體系對竣工資料管理重視不夠，缺乏有效控制竣工文件質量的具體措施。[2]

2、工程施工單位對資料管理重視程度不夠，認為資料管理是可有可無的，只是在工程交工時應付一下即可，工程完了才忙著整資料。施工單位作業層素質低、技術力量薄弱、培訓少、管理水平低下是造成施工過程中產生的竣工原始資料文件不規范，質量不高的一個不可忽視的重要因素。

3、對竣工資料負有監督檢查職責的監理單位工作人員，正規參加過國家監理工程師培訓和持監理工程師資質證書人員少，特別是施工現場監理工程師，有專業技術而施工管理水平差，對現場簽證工作把關不嚴。

4、有的工程項目參建單位多，施工管理人員、技術人員業務素質良莠不齊，所用表格五花八門，不能形成統一格式。[3]

四、解決辦法

1、從工程項目開工抓起是作好竣工資料的前提。

從工程項目開工開始就設立專門的工程項目資料管理機構和管理人員，負責工程項目竣工資料的收集、整理和歸檔管理工作，負責對施工單位竣工資料的指導、監督。針對安裝工程項目周期長，涉及單位多等特點，竣工資料編制工作實行“三同步”管理制度，即工程立項開始與竣工資料收集同步；工程施工過程與竣工資料形成同步；工程完工驗收與工程資料驗收同步。將資料管理貫穿到工程施工的全過程。

2、建立健全資料管理制度是作好竣工資料歸檔的工作基礎。

工程建設施工單位、監理單位來自不同的地方，各單位一般按照各自習慣進行工程管理，對資料管理也都按形成的習慣做法立卷歸檔。而作為一個項目工程，則要求所有歸檔的資料具有準確、齊全、規范的特點。因此，應結合工程項目的實際情況，制定適合本工程項目的資料管理規定，明確建設單位、施工單位、監理單位在工程資料形成過程中各自的職責和應承擔的責任，做到分工明確，責任明確。工程項目管理單位和監理單位，在項目開始之初就應制定出一套可行的、適合本工程特點的竣工資料所要求的表格及樣本形成監理文件，以便于各參建單位在工程資料整理過程中有依據，好操作，這樣，才能避免資料格式的多樣性、不規范性。只有加強工程建設各階段檔案資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范，才能保證施工技術資料記錄齊全、簽署完備，原材料質量保證資料真實可靠。[4]

3、加強過程控制是保證竣工資料真實有效的手段

工程項目施工單位工程管理人員、工程技術人員要切實負起責任，做到工程建設與資料整理同步進行，避免施工與資料整理脫節，切忌先完成施工任務，而后補資料的現象發生，檔案資料管理人員要經常深入施工現場，對施工資料的同步性、真實性、準確性、完整性、規范性進行檢查，建立過程控制獎罰制度，以確保做好工程資料管理。

4、運用合同法律手段是做好竣工資料工作的重要保證

工程建設實行招投標制度、監理制度，這為工程資料的收集、整理創造了良好的外部環境。工程項目資料管理部門應善于應用招標的有利條件，積極參與合同的起草工作，把工程竣工資料歸檔工作作為合同的一項重要內容單獨列一條款，對工程竣工資料歸檔范圍、竣工驗收時間、竣工資料副本內容，份數及質量提出明確要求，并設立一定數額的資料保證金，使工程施工單位能夠高度重視工程檔案的歸檔工作。只有這樣，工程資料的歸檔工作才能從法律上得到真正保證。此外，還要充分發揮工程監理單位的職能，把竣工文件編制的審核、驗收工作納入監理工程師的技術職責范圍。

5、竣工文件整編列入進度計劃是“同步”完成項目檔案的有效措施

各施工單位，在制定工程進度計劃時，應將每個分部、分項工程竣工文件質量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中，并作為重要的網絡節點來完成。對在整編資料中出現的“原件不齊全”、“簽證資料不齊全”、“不規范”、“不統一”等問題，要及時研究給予解決。為防止再出現此類問題，要加強檢查各參建單位執行標準的情況，對不符合標準的資料要拒收，從源頭保證交工資料的質量。

6、嚴格把住竣工驗收關，使工程竣工資料發揮憑證作用

進行竣工驗收的一個重要條件必須是竣工資料達到項目要求，因此在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監理工程師及專兼職資料管理人員要嚴把審查驗收關，對個參建單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查，著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程變更單的落實情況，認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備，組卷是否合理等等。總之，在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監理部門、工程項目專兼職資料管理員、項目主管部門檔案管理人員要密切配合，確保竣工資料檔案的真實性和準確性。使竣工資料在工程項目決算時，真正發揮憑證作用，檔案資料不通過，則不予返還資料保證金，甚至不予決算。

五、結束語

工程竣工資料管理工作是工程建設過程中不可或缺的一項重要工作，是一項系統工程，是涉及各個專業技術部門的一項復合性工作，要保證工程竣工資料完整、準確、系統、齊全，真實地記錄和反映施工及驗收的全過程，就必須不斷加強建設、監理和施工單位的管理水平，只有這樣才能保證形成一流的工程施工資料，從而為建設一流工程項目提供資料方面的保證。

參考文獻：

1、《建設工程質量管理條例》；

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引言

工程施工合同管理主要是指監理單位受業主委托對施工合同的管理,監理工程師以承包方和業主依法簽訂的合同為依據,用較低的工程成本,并且保證工程質量按期完成工程為目的,以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則,對施工項目進行管理,是施工合同管理的基本內容。實際工程中,有些人認為維護了業主利益,就必然要損害承包人的利益,因而在監理工作中不按照正常合同要求辦事,甚至違背監理工程師的執業公正性。施工合同當事人雙方最根本的利益是在按照合同約定履行各自的責任和義務前提下，享有合同約定的權利。嚴格履行施工合同就是維護承發包雙方的利益，體現監理工程師執業公正性。監理工程師通過對施工合同的科學合理的管理,以便使工程變更、工程工期管理、合同索賠管理、合同糾紛的協調、保險合同管理、工程價款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加規范有序。因此,監理工程師對施工合同的監督管理非常重要。

一、關于工程變更管理

工程變更指的是針對已經正式投入生產的產品所構成的零件進行的變更。由于施工設計文件中存在一定問題或者施工過程中存在許多不確定因素，工程變更在所難免。設計變更通常由承包人、發包人以及工程師三方提出。對設計變更的管理，監理工程師要注意完善申報、審查程序。無論是承包人還是發包人提出的變更，都需要經過工程師審查并且同意后，才由發包人向原設計單位提出變更文件。在施工過程中提出的變更要滿足規范要求，要尊重設計者。另外，在變更通知發出以后，承包人要及時向發包人或工程師提交工程計量申報表。對變更項目計量，要確定最后變更總價、單價、工程量。在實際工程中,業主方經常要求對項目個別部位使用功能進行修改,由于施工技術的要求、現場施工環境或者業主要求的變化而產生設計變更等，在施工過程中經常出現設計變更，引起施工進度、工程量調整等情況，導致合同價格、工期的調整。因此,作為監理工作人員要認真耐心地對待工程變更。

二、關于工程工期管理

在完成工程建設項目的過程中，保證工程項目按期建成交付使用。工程竣工時間通常是科學、全面的分析與工程項目相關的各種因素來確定的。但是在施工過程中有許多不確定因素的影響，導致工期不能如期完成。工程施工過程中，施工單位在確保工程質量和施工安全的前提下提出縮短或者延長工期的合理化建議，經建設單位認可、同意，雙方應簽訂工期調整和相關費用補充合同，并應辦理縮短工期合同變更備案手續。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標準的15%，施工單位應當組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。監理工程師對工程項目施工進度進行合理控制，保證整個項目施工能按期完成。

三、關于合同索賠管理

目前，許多合同當事人索賠意識比較淡薄，有的承包人不會索賠，有的業主對索賠非常反感，很少存在工程索賠的行為。我國頒布實施了一些涉及工程索賠的法律法規，工程索賠也進入法制化軌道。監理工程師應學會索賠處理的方法、原則以及技巧，克服只注重工程進度、質量控制,而忽視施工項目的索賠,把索賠工作當作一項重要的工作,努力搞好索賠管理工作。

（1）、保持協商一致原則，監理工程師應及時地與承包方和業主進行溝通,保持經常聯系，處理好索賠問題。特別是在決定工期、調整價格以及費用補償時,應充分與合同雙方協商,取得共識,達成一致，有效避免索賠爭議。

（2）、保持公正原則，如果遇到索賠事件,監理工程師應站在客觀公正的立場上，根據合同約定審查索賠，審查索賠一定要合理、正確。

（3）、要注意搜集積累原始憑證、資料和驗收資料等一些重要的記錄。這些證據是工程索賠的關鍵，如果證據不足索賠就不能夠受理。監理工程師開始進入工作，就要安排專人從事資料管理工作，建立嚴密的工程日志以及來往文件檔案制度。

（4）、監理工程師應該認真履行工程師職責，減少和杜絕工作失誤、疏忽、預測可能引起索賠的事件，及時采取合理方法措施，避免可能發生的索賠。

四、合同糾紛的協調

（1）、簽訂合同時堅持原則。在處理合同糾紛時要控制事態發展，對一些不能立即解決的問題可以暫停處理，等冷靜后在處理分析，對合同理解有誤的一方要解釋清楚合同本意，促使雙方嚴格履行合同。

（2）、堅持公平公正的原則，追究產生問題的一方，不要不偏袒任何一方。

（3）、監理工程師一定要提高自身素質，及時了解產生分歧的具體原因，做到心中有數，弄清是非曲直，對癥下藥。

（4）、監理工程師平時應注意與項目經理和業主代表建立良好的工作關系，以便發生爭議時能夠在一個比較好的氣氛中和解。

（5）、調解結束后要及時形成文字，做好相關記錄，補充協議或雙方簽認等。

五、保險合同管理

當事人雙方必須嚴格地、全面地按保險合同約定的條款履行各自的義務。監理工程師應該做好監督工作,在訂立保險合同前，當事人雙方均應履行告知義務。在保險事故發生后，投保人有責任采取一切措施，避免擴大損失，并將保險事故發生的情況及時通知保險人。保險人對保險事故所造成的保險標的損失或者引起的責任，應當按照保險合同的規定履行賠償或給付責任。對于損壞的保險標的，保險人可以選擇賠償或者修理,監理工程師可進行適當的調節。如果選擇賠償，保險事故發生后，保險人已支付了全部保險金額。并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標的全部權利歸于保險人；保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險時此保險標的的價值取得保險標的部分權利。

六、工程價款支付控制

監理工程師在項目監理過程中，要按施工合同的有關約定按期審批工程款，在承包人得到合理的款項后，督促承包人確保工程正常施工。對于業主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據施工合同約定具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。

七、關于工程竣工

監理工程師應及時督促承包方整理工程竣工文件以及相關驗收資料,并提出監理意見。根據施工單位的竣工報告,提出工程質量檢驗報告。同時竣工驗收時應具備以下條件。

(1)、工程竣工是工程按照施工合同及設計文件要求，完成全部施工內容，且按照施工驗收規范要求驗收合格后，交付給發包人的工程。工程竣工驗收的依據是設計、施工有關規范、批準的設計文件、合同及協議文件以及工程質量驗收標準等。工程具備驗收條件后工程師應及時進行該項工作，確保承發包雙方最大利益。

(2)、施工單位按規定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不正確、不清晰、不齊全以及其他情況,不能驗收交接。

(3)、施工單位應在竣工驗收前將已經編好的竣工文件及繪制的竣工圖,提供監理工程師一份,審查確認完整后,報建設單位,其余分發有關接管、使用單位保管。

結語

總之，監理工程師是履行合同的代表，在合同實施過程中處于中心地位。在合同管理中，監理工程師應以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督、檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件。

【參考文獻】

[1]王芳.淺談建筑工程項目中工程監理的合同管理.中國高新技術企業，2010(6).

篇11

Key words： project completion settlement；project completion settlement audit；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）05-0116-02

0 引言

對于工程造價控制來說，需要在滿足合理質量、滿足計劃工期和滿足安全生產的前提下，合理降低工程造價。要實現合理降低工程造價，發包需要加強竣工結算的審核，通過竣工結算的審核，使結算造價真實說明工程的實際支出。工程竣工結算造價控制，要符合法規、合同與施工實際，才能得到準確的竣工造價審核結果。工程竣工結算涉及到發包方和施工單位的利益，是確認工程造價的依據，所以施工單位與發包單位十分重視竣工結算的審核工作。本文的研究可以有效指導工程竣工結算審核與造價控制具有重要的實踐意義。

1 工程竣工結算審核的基本流程。

1.1 工程竣工結算審核的前期工作

1.1.1 進行科學的工程資料管理 工程造價變動需要重視工程變更，因為工程變更會對計劃造價造成較大的變化，需要防止施工單位在增加或隱瞞工程變更資料的問題。為了準確地把握工程造價的變化，發包方應建立科學的資料管理體系。收集招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同等經濟類資料，收集施工圖、竣工圖、設計單位修改或變更設計的通知單等技術類資料。

1.1.2 明確送審竣工結算資料的具體要求 送審的竣工結算資料，需要認真整理，保證資料完整，附上清單，裝訂成冊，規范管理。送審的竣工結算資料應盡可能為原件。這些資料包括合同、設計變更、送審結算書、工程量清單、招標文件、投標文件、會議紀要、竣工圖、工程結算書等資料。經施工單位、監理單位、施工單位蓋章后方可進入結算。

1.2 工程竣工結算審核的中期工作

1.2.1 送審竣工結算資料的符合性審查 承包方工程竣工后，提交竣工結算資料時，查驗承包方提交的竣工結算資料是否及時、完全、準確。檢查承包方提交的竣工結算資料是否連續編號，防止補辦簽證現象，保證承包方提交的竣工結算資料的符合性。

1.2.2 重點審核工程量、費用、價格、現場簽證 為了實現有效的造價控制，工程竣工結算審核人員需要對工程量、單價、價格調整等進行重點審核。工程竣工結算審核人員對工程費用進行審核時，需要注意審查費用定額是否區分工程性質，是否按規定計取費率。工程竣工結算審核人員要注意審查各項取費是否符合規定，工程竣工結算審核人員還要關注計費基數和工程造價計算程序是否正確。工程材料品種多、數量多，在工程施工期間，工程材料價格可能會發生變化，工程竣工結算審核人員要關注建筑材料質量、價格、品種的變化，根據合同約定的材料調價原則，認真審核工程材料價格。工程竣工結算審核人員審核現場簽證時，需要關注現場身份證是否存在與招標文件、施工合同的差異。

1.3 工程竣工結算審核的后期工作 工程竣工結算審核后期審核重點是對結算資料中數據的乘積、小計、合計的正確性進行審核。對人工失誤進行糾正，如輸入錯誤、內容遺漏、單位換算進行改正；依據合同、現場考察、三方確認對工程竣工結算審核前期、中期缺乏依據的資料進行調整或核減；對存在的問題，如工程變更、簽證費用、責任的扣款等，明晰責任。完善系統的結算審核數據庫。回顧、總結、發現工程竣工結算審核過程的經驗和不足，不斷提高工程結算的審核水平。

2 工程竣工結算審核常見問題及原因分析

2.1 計價條款和調整約定不明晰 一些施工合同對工程結算的有關條款交代不明晰、不具體、不嚴密。一些工程合同對設計變更沒有明確的限制性條款。一些工程合同某些條款與工程招標文件存在矛盾。由于合同存在缺陷，給施工單位增加變更和簽證項目帶來了機會，形成了一些糾紛。

2.2 工程量的計算未依據竣工圖和國家規定 工程量的計算是編制工程結算書的基礎，它依據國家統一規定的計算規則、竣工圖紙、設計變更聯系單進行編制的。如工程量的計算未依據竣工圖和國家規定進行計算，那么竣工結算工程量就會增加，施工單位可能會多報工程價款。

2.3 工程簽證內容不明晰 施工過程中往往會發生簽證項目。一些簽證項目缺乏對形狀、規格、材質的敘述，只有數字數據，一些工程是先編結算后補簽證，有些工程簽證簽字手續不完整。這些問題使給施工單位可能高估冒算。

2.4 對工程設計變更控制不嚴 工程項目投資大、技術復雜、工期長，期間環境的變化會使得制定計劃與合同時的條件發生改變，所以在施工過程中不得不進行一些設計變更。有的施工單位對設計變更聽任不規范，如缺乏設計變更的審批手續，缺乏設計變更后工程量與成本變化的記錄，這樣難以進行有效的成本控制。

2.5 某些結算編制人員業務素質有限 某些施工單位結算編制人員的素質有限，業務能力和職業道德有待提高。在結算編制過程中，某些施工單位結算編制人員隨意調整工程量清單中的綜合價，把包含在綜合單價里的內容單獨列項，增減項目重視調增而忽略調降，某些施工單位結算編制人員不按要求套用費用定額，施工單位委托中介機構進行結算審核時中介機構信譽及能力不高。

3 提高工程竣工結算審核與造價控制的具體措施

①認真審核合同文件。施工合同是工程竣工結算的基礎，審核工程結算前，工程竣工結算審核人員應認真閱讀合同文件，正確理解合同原意。結算審核單位、施工單位與發包單位共同明確工程竣工結算要求。②按圖核實工程數量。工程量清單是招投標工程發包的依據，工程竣工結算審核人員要按圖一一核對施工單位工作量。工程量清單以外的部分，根據合同進行結算。③審核工程簽證內容和計量。工程竣工結算審核人員要判斷簽證內容的真實性，工程竣工結算審核人員要仔細辨別工程簽證的合理性，工程竣工結算審核人員要認真審核簽證項目工程計量與套用定額的準確性。④審查設計修改變更。原設計單位出具設計變更通知單，才能進行設計修改變更，工程重大設計變更需經原相關審批部門重新審批確定。⑤堅持工程量清單招投標時的合同單價。按合同約定或招投標規定確定結算單價的計價標準與結算單位的計價規則。由于工程設計變更引起的變化，綜合單價要由承包方提出，經發包人確認。合同約定幅度以外的由于設計變更引起了工程量增減部分，綜合單價由承包人提出，經發包人確認。⑥監理工程師對造價加強控制。監理工程師有責任控制竣工結算造價。施工單位的結算必須經監理工程師審核后方可向施工單位送審。監理工程師需要在監理合同中落實造價控制內容。基于核減率對現場監理工程師執行獎懲制度。⑦工程竣工結算審核人員深入施工現場掌握實際情況。工程竣工結算審核人員在工程量清單校對核算階段，為了明確變更情況，需要深入施工現場勘查以確保準確無誤。工程竣工結算審核人員要深入市場了解建筑材料的品種價格及其變化，從而在工程竣工結算審核工作中掌握主動。⑧提高工程竣工結算審核人員職業道德。工程竣工結算審核人員不僅要全面熟悉定額計算及審計知識，還要保持良好的職業道德修養。工程竣工結算審核人員的工作，關系到發包方、施工方的權益，所以工程竣工結算審核人員除了要提高專業知識水平和豐富的實踐經驗，還要提高職業道德修養。

4 結束語

工程竣工結算審核是政策性、技術性、經濟性都很強的審計工作，是進行工程造價控制的重要環節，工程竣工結算審核人員要增強責任意識，提高職業道德素質，依據國家法規和行業規定，嚴格按照審核程序和審計制度開展工作，實現對竣工結算階段工程造價的有效控制。

參考文獻：

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2.成套性。飲水安全工程本身是一個復雜的系統工程，對應工程檔案必然是由若干單井工程檔案有機地組合在一起，從工程項目立項、設計施工、竣工驗收到運行維護形成了一個配套齊全的檔案體系，哪一個單井工程檔案都不可淡化和缺少。

3.實用性。飲水安全工程檔案在建設時期是施工單位的工作依據，在竣工驗收時是農村解困工程驗收委員會、水利主管部門和工程質量監督部門驗收的依據，在工程竣工投入使用后是各村屯管理部門調度運用和維護養護工程的依據。因此，飲水安全工程檔案是水利建設和管理工作中最有用的歷史性資料之一，也是設備運行維護不可缺少的依據。

二、飲水安全工程檔案的基本內容

飲水安全工程檔案包括工程打井在論證、報批、施工、竣工驗收過程中形成的有保存價值的文字、圖表、磁盤、光盤、照片等原始記錄材料。

1.工程前期材料。包括可行性報告、水文水利分析報告、規劃報告、規劃設計、各個村屯的基本情況和社會經濟效益調查報告、設計委托書、工程設計圖及審批記錄文件等。

2.工程報批材料。包括農村飲水安全項目承建單位開工申請審批表、單井工程計劃請示文件、發改委和水利主管部門機構的批件。

3.工程施工材料。包括農村飲水安全項目施工組織設計申請審批表、開工報告、進場人員和施工設備申請核查表、施工合同書、施工圖、設計變更文件、項目變更報審表及圖紙、試驗報告、機電設備變頻器、潛水泵合格證、施工記錄質量檢查評定、事故處理記錄以及施工單位、法人、技術人員等資質證明復印件、監理人員所做的各施工階段結論性報告等。

4.工程竣工驗收材料。包括各單井工程驗收和竣工驗收中形成的工程驗收報告和驗收會議原始記錄。

5.工程竣工后自檢驗收報告。包括由寧安市計委、財政局、審計局等相關部門共同組成項目建設自檢驗收小組驗收后所形成的文字材料和各驗收村屯的驗收單。

6.工程項目竣工驗收鑒定書。包括由省農村飲水解困工程驗收委員會出具的年度項目驗收鑒定書、驗收評分表、驗收結論和驗收委員會簽字表。

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第三條圖紙交底。工程開工前，建設單位應及時組織有關單位進行施工圖紙交底。建設單位組織原有管線產權單位交底時，應明確要求管線產權單位提供詳細的書面交底資料并簽字蓋章。建設單位及時將交底資料提供給監理單位和施工單位。

第四條監督組建施工項目部。合同簽訂前，承包人應將標函中明確的駐地項目部主要人員的執業資格、注冊等證書原件統一交由發包人代管，直至施工合同履約完成。項目部人員不得擅自更換，如確需更換，應報發包人批準。

第二章工程監理

第五條建設單位應按照國家有關規定選擇具有相應資質的監理單位。

第六條監理單位不得與被監理工程的施工、設備材料供應單位有隸屬關系或其他利害關系。

第七條監理單位需按標函中擬定的監理組織委派總監及監理人員，在合同簽訂前，監理單位應將標函中明確的監理人員的執業資格、注冊等證書原件統一交由發包人代管直至合同履約完成。

第八條項目監理機構人員應符合以下條件：持有監理上崗證，其中承擔現場監理任務的外聘人員不超過三分之一，總監理工程師和總監理工程師代表，必須是國家或省注冊的監理工程師，年齡不得大于60周歲。

總監理工程師一般可擔任兩個項目的總監，但必須在開發區內，如確需擔任第三個項目的總監，須得到建設單位及開發區分管領導的批準。監理機構的其他監理人員不得在其他項目上兼職。

監理機構人員一經確定，不得擅自更換。如確需更換，應報建設單位批準。

第九條監理機構人員必須堅守施工現場，根據監理細則采取巡視、旁站或平行檢驗等方式進行監理。

第十條建設單位應經常檢查監理機構人員堅守崗位、履行職責的情況，對于擅離職守或不認真履行監理職責的監理人員，建設單位可書面向監理單位提出換人要求，并按照合同約定，對監理單位進行經濟處罰。

第三章工程施工

第十一條建設單位應當定期考核監理單位、施工單位的合同履行情況，記錄備案。

第十二條未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款，不組織竣工驗收。

第十三條施工單位應當建立質量責任制，項目經理部的項目經理和技術負責人不得隨意更換。施工單位對建設工程的施工質量實行終身負責制。

第十四條施工單位應科學組織施工，嚴格按照施工規范編制切實可行的《施工組織設計》，報監理機構審批后實施，同時施工組織設計必須符合工程投標標函和合同要求。

第十五條施工單位必須嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發現設計文件有差錯的，應當及時提出意見和建議，報項目監理機構審查，由項目監理機構審批并報建設單位同意后，方可進行設計調整。

第十六條施工單位應按見證取樣的有關要求，對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，必須有建設單位人員參加，進行現場取樣，并送經建設單位確定的具有相應資質的質量檢測單位進行檢測。

第十七條施工單位應當加強施工現場的安全生產和文明管理。結合工程實際情況，明確各項文明施工措施，積極參加安全文明工地考評。

施工區域內應根據需要設置相應的交標志標線，夜間設置警示燈及照明燈，保證車輛行人行。工程施工造成沿線居民出行不便的，施工單位應設置安全道和醒目的警示標志，確保行人安全。

第十八條施工單位正式施工前，應向管線單位核實各類管線位置，向施工操作人員進行詳細交底，落實保護措施和處置預案。在重要管線或管線復雜地段施工，應派專人負責管線保護，并知有關管線維護單位派人到現場監護。施工中如遇意外情況，應及時與有關部門聯系。一旦發生事故，應采取有效應急措施，并及時向有關部門報告，積極配合搶修工作。

第十九條工程完工，施工單位應及時拆除工地圍護和其他臨時設施，并將場地及周邊環境清理整潔，做到工完、料盡、場地清。

第二十條工程范圍內的各種信、廣電、電力、供水、燃氣等管線施工，實行施工申報審批制，由規劃局審批、協調、管理。各施工單位應服從安排，積極做好配合工作。

第四章合同價款調整

第二十一條開發區工程建設實行設計、施工變更審批制度。

第二十二條因設計、施工變更可能增加工程量或材料、設備更換的，應當按開發區《工程建設招標投標和財政性資金采購管理制度》中的規定執行。

1．對單項設計或施工變更占工程中標價的10%以下（不含10%），金額不超過5萬元（不含5萬元）且累計變更在預留金以內，由施工單位提出書面申請并提供變更方案、工程量清單、設計圖紙等詳細資料，建設單位會同監理單位等有關方面審核論證并提出意見，報建設單位分管領導批準。

2．對單項設計或施工變更占工程中標價的10%以上，或金額超過5萬元。但不突破投資概算的，必須經區招標中心、區審計局和開發區財政、紀檢等部門現場鑒證，并辦理相關手續。

3．對變更增加造價并超出原投資概算的，應當由建設單位提出書面報告，財政部門審核后，由黨政辦公會議集體研究決定。

第二十三條在項目實施過程中，凡涉及工程量簽證，需要調整合同價的，必須事先履行審批手續。

第五章工程驗收、移交、保修

第二十四條項目監理機構負責組織工程預驗收，建設單位負責組織工程竣工驗收。

第二十五條工程竣工驗收應符合下列要求：

（一）完成合同約定的各項內容；

（二）施工單位根據有關規定提出竣工報告；

（三）監理單位出具工程質量評估報告；

（四）有完整的過州區城建檔案館預驗收認可的技術檔案和施工管理資料；

（五）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

（六）有施工單位簽署的工程質量保修書；

（七）需整改的問題全部整改完畢。

第二十六條工程竣工驗收應當按以下程序進行：

（一）工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工報告，工程竣工報告須經總監理工程師簽署意見；

（二）建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程組織驗收；

(三)竣工驗收的程序包括：

1．建設、勘察、設計、施工、監理單位分別匯報工程合同履約情況和工程各個環節執行法律、法規和工程強制性標準的情況；

2．審閱建設、勘察、設計、施工、監理單位的工程檔案資料；

3．實地檢查工程質量；

4．對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面作出全面的評價，形成經驗收組簽署的工程竣工驗收意見。

參與工程竣工驗收的建設、勘察、設計、施工、監理等各方不能形成一致意見時，應當協商提出解決的方法，待意見一致后，重新組織工程竣工驗收。

驗收組成員由開發區分管領導以及建設單位、規劃局、建設局、財政分局、紀檢等部門人員組成。

第二十七條工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時寫出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式，工程竣工驗收意見等內容。

第二十八條工程竣工驗收過后，建設單位應及時向維護單位辦理移交手續。

第二十九條建設單位應按《建設工程文件歸檔整理規范》的要求，于工程竣工驗收三個月內將竣工文件報送州區城建檔案館。

第三十條工程質量保修期內，施工單位應履行保修義務；質量保修期滿后，施工單位應向建設單位提出保修期滿確認申請，建設單位組織驗收確認。

第六章工程結算

第三十一條工程項目施工完畢，經監理機構組織預驗收后，承包人應按合同約定編制竣工結算，報監理機構審核。

第三十二條監理機構收到承包人遞交的符合要求的結算資料后，應在合同約定的期限內完成審核，并報送建設單位進行審查。

第三十三條建設單位對報送的結算資料組織內審，將核減的結算及時反饋給施工單位重新調整，最后將經過重新編制的竣工結算報送州區審計局完成最終審定。

第七章工程資金管理

第三十四條工程建設資金實行概算申報、逐級審批、計劃安排、申報撥付、專款專用的管理辦法。

第三十五條工程建設實行概算申報制度。建設單位在初步設計批準后，即編制概算報建設局，建設局審核后報財政分局，經分管領導審核后，報黨政辦公會議批準。

第三十六條建設單位應堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照計劃規定的建設內容、規模、標準使用項目資金。

第三十七條工程資金的撥付按照合同規定，履行一定的審批程序。承包人向監理機構提交已完成工程量報告，并申請資金撥付，監理機構審核意見后報送建設單位，建設單位組織財政、紀檢部門現場鑒證工程量完成情況，并完成審批程序后將工程款支付給承包人。

工程資金撥付實行定期公開制度。財政分局每季度將工程資金撥付情況以表格的形式書面向黨政辦公會議報告。

第八章不良行為記錄

第三十八條參與工程建設的單位有下列情形之一的，規劃局、建設局和建設單位將其列入不良行為記錄名單：

1．建設咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或者評估結論嚴重失實的；

2．設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計，情節嚴重的；

3．勘測單位、檢測單位弄虛作假的；

4．施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；

5．施工單位轉包或違法分包建設工程的；

6．施工單位項目部主要成員未經發包人同意，擅自更換的；

7．施工單位在所承接的工程中出現重大質量、安全事故的；

8．施工單位未按合同完成工程建設進度或未達工程建設質量的；

9．施工現場管理混亂，整改不力的；

10．施工過程中由于主觀原因造成管線嚴重損壞，影響正常生產、生活秩序的；

11．監理單位不按國家有關規定履行職責，情節嚴重的；

12．監理單位監理措施不力，而使工程質量和工期未按合同履行；

13．造價咨詢機構與施工單位串或咨詢成果出現嚴重錯誤的；

14．在招投標中串投標的；