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召開__圩環境衛生理事會商討會，就向商戶住戶收取垃圾處理費標準和鄉政府補助事宜協調意見，最終達成意向性協議，由鄉政府補助該理事會1萬元，向店面收150元/年，向住戶收50元/月的方式籌集環境衛生保潔員工資，理事會負責管理監督__圩的環境衛生。

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三是嚴格標準，工作扎實。我鎮投入了大量人力、物力、財力，嚴格對照上級工作要求和標準開展工作。劃分責任片區，增設環衛工人和保潔員，購買垃圾清運車。對鎮區主要出入主干道路、集鎮范圍內亂搭亂建、占道經營、違章建筑、廣告牌、標志牌進行拆除清理。我鎮對居民區、商鋪下實行“門前三包”，包門前無垃圾、無污水、無雜草、無亂貼亂畫；包門前無亂搭亂建、亂堆亂放；包門前公共基礎設施完好無損。多次出動大型機械設備對建筑垃圾及河道周邊垃圾進行集中清理。經過扎實的工作，我鎮環境治理以取得了一定的成效，基本拆除了亂搭亂建、亂貼亂畫、違章建筑，對各村的“三堆”及“臟、亂、差”現象進行了治理，河道垃圾得到及時清理，確保全鎮環境清潔衛生，道路平整，交通暢通。

四是加強監督，鞏固效果。頭陂鎮在環境衛生整治工作中，不斷加大工作力度，多措并舉，取得了十分顯著的成績，全鎮衛生整潔，道路寬闊平坦，道路兩旁規范有序。道路、企業、村莊一改過去臟、亂、差的不良形象，呈現出一派嶄新的氣象。為鞏固成果，我鎮對街道、村莊的環境整治工作又進行了責任劃分，由我鎮環境衛生整治督查組負責日常巡查、檢查和考核工作。另外，我鎮還設立監督舉[！]報信箱，加強群眾監督，對各路段責任單位行動迅速、成績突出的單位要及時進行表揚，對行動遲緩、活動開展不達標的單位要進行通報批評。

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近年來，板店鄉堅持把人居環境整治作為鞏固脫貧成果和推動鄉村振興的重要工程，在全鄉范圍內全面開展了人居環境整治和村莊綠化、凈化、美化、亮化工作，不斷提升鄉村品位，完善鄉村功能，建設環境優美、景色怡人、文明有序的新農村。

板店鄉集中財力、人力、物力。聚焦鄉村人居環境改善，全民動員，齊抓共管，集中開展村組道路、溝渠坑塘、房前屋后、家庭院落衛生綜合整治。為徹底解決“臟亂差”問題，全鄉配備2輛垃圾收集轉運車和一輛清洗車，配備1445個垃圾桶和152名保潔人員，集鎮、行政村、自然村組全覆蓋，實現了農村環境衛生保潔和垃圾清運常態化和規范化。2020年累計清除柴草堆765處、垃圾堆385處、沙石堆22處、雜物堆**處，清理道路350公里。

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過去的一年，我區愛國衛生工作在區委、區政府的正確領導和市愛衛會的指導幫助下，緊緊依靠委員部門和社會各界的支持，進一步加大工作力度，強化工作措施，積極開展城鄉環境衛生綜合整治、國家衛生城市創建、病媒生物防制、農村改水改廁和健康教育等工作，為改善城鄉衛生環境，增強群眾文明衛生意識，提高人民健康水平和促進全區經濟社會協調發展做出了積極貢獻。但是，我們也必須清醒地看到，當前我區愛國衛生工作仍面臨著許多困難和問題，主要是全民健康教育亟待普及，群眾文明意識、衛生素質和衛生行為有待提高，城鄉環境衛生綜合整治、農村改水改廁等工作還需要進一步加強。對這些問題，我們必須采取切實有效的措施，下大力氣加以解決。

當前，從中央到地方都對愛國衛生工作高度重視，黨的十七大報告明確提出，要大力開展愛國衛生運動。愛國衛生運動第一次寫進了黨的工作報告。*8年，是我區創建國家衛生城區和全國文明城市的重要一年，也是做好迎接第十一屆全運會各項準備工作的關鍵年。我區作為省會中心城區之一，承擔著大量的重點工程建設和綜合整治任務，這些任務絕大部分與愛國衛生工作息息相關。對此，全區各級各部門必須高度重視，將其作為落實科學發展觀，提高城市環境衛生水平，改善民生的一項重要工作，列入本單位重要議事日程，進一步加強領導，明確任務，努力推動全區愛國衛生工作再上新水平。

二、突出重點，強化措施，全力推動全區愛國衛生工作深入開展

（一）認真組織愛國衛生月和衛生月宣傳日活動。4月份是第二十個全國愛國衛生月，4月6日是衛生月宣傳日。各街道辦事處、各委員部門要按照區政府的統一部署，精心組織，科學安排，廣泛發動群眾，開展好愛國衛生月各項活動。要采取切實有效的形式，把駐區企事業單位和廣大群眾的積極性調動起來，形成全民參與愛國衛生運動的良好氛圍；要突出解決好涉及群眾身體健康和公共衛生等方面的熱點難點問題，為全年愛國衛生工作奠定良好的基礎。

（二）全面推進衛生城區創建工作。近年來，我區按照上級有關要求，積極開展創建國家衛生城市活動，城市基礎設施建設得到了有效改善，衛生管理水平有了很大提高，但是與創建國家衛生城市標準相比，仍然存在很大差距。近期，國家愛衛會將重新修訂國家衛生城市創建形式和程序，計劃在省會城市中參照直轄市的做法，開展創建國家衛生城區活動，達標者將授予國家衛生城區榮譽稱號。按照市愛衛會要求，我區作為中心城區要率先啟動國家衛生城區爭創活動。各街道辦事處、委員部門要把創建衛生城區活動與開展“迎和諧全運，建美麗泉城”活動結合起來，同創建環保模范城市和文明城市結合起來，認真抓好背街小巷、老城區、城鄉結合部、農貿市場、建筑拆遷工地等重點區域的綜合整治，為市民創造良好的生活工作環境。另外，今年市愛衛會還將策劃健康城市創建活動，我們要積極響應，認真組織實施，促進我區愛國衛生運動健康發展。

（三）切實抓好農村愛國衛生工作。今年，我們要以改水改廁、垃圾管理為重點，以城郊村為突破口，進一步改善農村環境衛生。改水改廁是農村愛國衛生工作的一項重要內容，是社會主義新農村建設的重要指標。十六里河街道辦事處要按照《*7年中央補助地方農村改廁項目方案》要求，高標準、高質量完成1000座農村改廁任務；黨家街道辦事處要在去年的基礎上，繼續抓好改廁項目的落實，圓滿完成我區農村改廁任務，力爭順利國家和省、市的評估考核。同時，要大力開展農村環境衛生綜合整治，清除各類衛生死角，消除蚊蠅孳生場所，努力為廣大農民群眾創造一個良好的衛生環境；要大力普及衛生常識和防病治病知識，不斷增強農民的健康意識，引導幫助農民養成良好的衛生習慣。

（四）積極做好病媒生物綜合防制工作。要認真研究制定病媒生物防制工作應急預案，培訓相關工作人員，建立健全消毒消殺應急隊伍，全力做好體育場館、賓館飯店等重點場所的消殺消毒工作。要繼續加強除“四害”工作，各街道辦事處、各委員部門要搞好銜接配合，努力做到消殺全覆蓋、無縫隙、不留死角，全面清理蚊蠅孳生地，降低蟲媒疾病的發病率，共同營造舒適衛生的生活環境。

（五）著力加強全民健康教育。要進一步轉變觀念，切實把防病指導思想從關注病人轉移到同時關注健康人上來，大力開展健康知識、健康心理培訓，實施防病關口前移。要緊緊圍繞衛生防病工作的各項任務，充分利用宣傳欄、廣播、互聯網等媒體，開展各種形式的健康教育活動，不斷提高廣大群眾衛生防病意識和自我保健能力，倡導健康文明的生活方式。

三、加強領導，落實責任，確保各項工作任務落到實處

（一）加強組織領導。各街道辦事處、各委員部門要繼續加強對愛國衛生運動工作的組織領導，切實把愛國衛生工作納入到本轄區、本單位發展規劃中，做到統籌兼顧。同時，要健全組織，充實人員，增加投入，特別要加強村（居）愛國衛生工作組織機構建設，這也是創建國家衛生城區的重要標準之一。

（二）落實工作責任。愛國衛生工作是全社會的事，每個部門都有責任。區愛衛辦作為牽頭單位，要加強與各成員單位的溝通聯系，積極探索愛國衛生工作科學發展的新內容、新途徑、新方法，創造性地開展工作；各街道辦事處、各委員部門要增強大局觀念和責任意識，按照各自分工，認真履行工作職責，推進愛國衛生工作又好又快發展。同時，要重視和加強信息上報工作，按照所承擔的任務，及時主動地向區愛衛辦傳遞工作信息。

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二、組織領導

為做好創建工作，鎮政府決定成立創建國家級生態鎮領導小組，具體如下。

領導小組下設辦公室，辦公地點設在區環境運輸和城市管理局__分局；辦公室主任由__同志兼任，副主任由__同志兼任；辦公室工作人員由上述成員單位各抽1 ~ 2人組成，負責跟進本部門相關工作、資料收集和材料匯總。

各居（社區）要相應成立創建小組，配合鎮創建領導小組開展工作，組長由村（社區）黨（總）支部書記擔任，成員3~4人。

三、任務分工

為明確職責，順利開展創建工作，設立宣傳、考核指標落實、資料收集與編制以及資金經費保障等7個工作小組。

（一）資料組

各職能部門根據職責分工，收集整理相關申報資料后報領導小組辦公室。

1. 創建國家級生態鎮請示及申報表、工作報告

責任單位：黨委辦公室

任務說明：根據環保部《國家級生態鄉鎮申報表》，填寫相應內容后加蓋__鎮人民政府公章；根據我鎮實際情況，整理創建生態鎮的主要做法及成效、主要經驗和體會等形成工作報告。

2. 創建國家級生態鎮技術報告

責任單位：區環境運輸和城市管理局__分局

任務說明：依照《國家級生態鄉鎮建設指標（試行）》，將我鎮各項考核指標完成情況進行歸總，形成技術報告。

3. 創建國家級生態鎮相關證明、情況說明材料

責任單位：創建國家級生態鎮領導小組各成員單位及其他相關職能部門

任務說明：依照《國家級生態鄉鎮建設指標（試行）》，各單位將考核指標完成情況進行整理匯總后協調區級主管部門出具證明及情況說明材料（見附件1）。

4. 創建國家級生態鎮影視宣傳片、圖片集

責任單位：宣傳文體辦公室

任務說明：制作我鎮創建國家級生態鎮工作影視宣傳片，時間長度約30分鐘，充分展示我鎮生態文明形象，同時制作相關畫冊。

（二）宣傳組

組長：__

成員：__

1. 制定宣傳計劃，對創建工作進行廣泛宣傳，使之深入人心。

2. 及時報道創建進度和先進事跡，定期播放創建國家級生態鎮公益廣告，并向省、市、區級報刊和電視臺上送宣傳報道資料。

（三）環境整治組

組長：__

成員：__

負責進行環境監察，加強對重點污染企業、禽畜 養殖業的監

督整治，確保工業“三廢”和禽畜養殖場廢水的達標排放。

（四）農業組

組長：__

成員：__

負責加強對農業生產的指導，引導農業生產向生態農業的方向發展。

（五）污水處理組

組長：__

成員：__

負責推進我鎮污水處理廠的規劃和建設，確保鎮生活污水處理廠正常進行，保證污水處理率和處理效果全面達標。

（六）市政環衛組

組長：__

成員：__

負責整頓市政環境衛生，確保城鄉居民垃圾、醫療垃圾及時清運和進行無害化處理。

（七）執法監管組

組長：__

組員：__

負責為各個工作組的整治、整頓工作提供行政執法力量的支持。

四、時間安排

為能夠順利通過國家環保部專家組對我鎮創建國家級生態鎮工作的考核檢查，創建工作分幾個階段進行。

1. 準備階段：20__年12月 ~ 20__年1月

成立組織機構，落實工作人員和經費。掌握考核指標體系，對照考核指標開展自查工作，落實措施，解決薄弱環節。

2. 宣傳發動階段：20__年2月

召開創建國家級生態鎮動員會議，部署工作任務，提出具體要求，開展全鎮宣傳發動工作。全鎮各村（社區）及有關單位圍繞創建國家級生態鎮活動主體，開展宣傳活動，動員全鎮人民積極參與。

3. 申報材料收集整理、上報階段：20__年3月

對照申報指標，完成申報所需各項工作報告、技術報告及支撐材料的編制、收集與整理，于3月底前并同申請表一起報送至上級部門。

4. 攻堅落實階段：20__年3月至6月

各成員單位根據各自的職能和分工，緊密配合，對照生態鎮考核指標的各項要求，認真研究，制定落實完成任務的計劃，開展各項專項活動，特別是針對存在問題，全面落實整改措施并鞏固整改成果，保證達到國家級生態鎮的要求。

5. 小結階段：20__年6月至7月

根據創建工作的目標，對照《國家級生態鄉鎮建設指標（試行）》的各項要求，創建工作領導小組組織開展自查自評，對發現問題及時補漏。

6. 迎檢階段：20__年8月

各有關部門進一步鞏固工作成果，做好各項相關工作，迎接國家考核專家組的考核驗收。

五、工作措施

（一）加大環境治理力度，改善我鎮環境質量。對鎮內污染行業要實行限期整改，確保完成上級政府下達的主要污染物減排任務；加強河涌整治工作，鎮內主河涌要進行清淤整治；進一步加強煙塵控制區和噪聲達標區建設，不斷改善和提高我鎮的總體環境質量。

（二）加大執法力度，強化監督管理。在全鎮范圍內開展執法和專項行動；對閑置或不正常使用污染物處理設施、偷排污染物或“未報先建”等違法行為要嚴格查處。

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現代農業內涵豐富、外延廣闊。其核心是用現代工業經營理念謀劃農業、用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代產業體系提升農業，推進農業發展方式的轉變和升級。就我市而言，發展現代農業，要圍繞農業結構調整，重點抓好以下三個方面。一要突出引領帶動，加快現代農業示范區建設。發展高效農業、培育特色農業、主攻生態農業，不可能一蹴而就，必須示范引領，分步實施。當前，要根據4.5萬畝現代農業示范園區規劃，及時啟動5000畝農業示范區核心區建設，并與新農村建設、農業綜合開發、土地利用、土地整治整村推進、水利建設、環境保護等工作有機銜接，促進核心區建設盡快發揮出應有的生態效益、經濟效益和社會效益。以此為基礎，按照生態、高效、觀光的要求，推進濱湖大道沿線傳統農業結構調整，打造以生態型優質水產品、特色種植業為亮點的環湖生態農業帶。同時，要堅定不移推進特色產業規模化發展，培育一批示范基地、特色精品園、專業大戶和農民專業合作社，提高專業化、規模化、集約化水平，帶動全市農業結構調整步伐持續加快。二要做強龍頭企業，加快農業產業化進程。樹立扶持龍頭企業就是支持農業、扶持農民的理念，一手抓本土企業發展壯大，一手抓農業對外開放和招商引資。在重點扶持槐祥工貿、富煌三珍、紫微集團等企業加快發展的同時，瞄準國內外大型、超大型著名農業產業化企業，千方百計引進一批落戶我市，提高農產品精深加工能力。要按照規劃布局合理、生產要素集聚、設施裝備先進、科技水平領先、經營機制完善的要求，大力發展中糧綜合產業園、亞父農產品流通園等四個農業產業園區建設，逐步形成特色鮮明的農副產品加工產業集群。三要圍繞科技興農，促進面上農業效益提升。要加大農業科技投入力度，加快農業新技術、新品種的引進和推廣，大力實施優質水稻、油菜“雙30萬畝”高產攻關示范工程，輻射帶動全市農業生產綜合效益穩步提高。

二、以農村基礎設施建設為重點，著力在創建美好家園上實現新提升

加強農村基礎設施建設，事關農村發展大局。要繼續加大基礎投入，改善農村生產生活條件。一要加強水利、交通等基礎設施建設。要積極搶抓國家、省及市大幅度增加水利投入的歷史機遇，用好政策，扎實工作，迅速掀起水利建設熱潮，從根本上扭轉我市水利建設相對滯后的局面。當前，一方面要根據國家宏觀政策導向，積極爭取一批項目。要把爭項目作為推動水利快速發展的突破口，加大前期工作投入，加強上下溝通銜接，爭取更多資金支持。另一方面，要加快推進在建水利工程。特別是城市防洪、中小河流綜合治理、病險水庫除險加固和農村飲水安全等重點工程，必須加快推進，強化項目后續管理，確保建一片、成一片、發揮效益一片。要繼續加快實施農村公路危橋加固改造、縣鄉公路改造升級等工程項目，強化農村公路養護管理，不斷提高道路通行能力。要繼續實施“新網工程”和“萬村千鄉”市場工程，提升農村商品配送和連鎖經營水平。要進一步加強農村電網等其他基礎設施建設，不斷改善農村發展環境和生活條件。二要統籌推進新農村示范村建設。新農村建設是一項長期而艱巨的歷史任務，也是統籌城鄉發展的戰略舉措，必須緊抓不放。要按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負其責的模式，整合“千村百鎮”、農村危房改造、農業綜合開發、土地綜合治理整村推進、農村清潔工程、“一事一議”財政獎補等涉農項目和資金，優先保障示范村建設，確保示范村建設取得實效。三要發展農村公共事業，改善農村民生。一方面，要繼續推進各項涉農民生工程。今年繼續實施33項民生工程，其中，絕大部分都涉及農村人口。各地各部門要及早動手，抓好落實。尤其是工程類項目建設，要早作安排，緊盯不放，確保如期按質完成任務。另一方面，要大力發展教育、文化、衛生、社會保障、計劃生育、扶貧開發等農村社會事業，努力改善農村民生民計。

三、以農民收入倍增為主題，著力在扶持農民就業創業上取得新成效

增加農民收入始終是“三農”工作的核心。政府工作報告中提出要實現“一個進入、兩個兩番、三個倍增”，其中一個倍增就是農民人均純收入倍增，達到1.5萬元。達到這一目標，年均要增收1600元，任務十分艱巨。我們要堅持農業內部挖潛和拓展外部增收空間相結合，加法、減法一起做，努力拓展農民就業創業渠道，實現農民收入的可持續增長。一要大力促進本地就業。要加快農村城鎮化建設進程，努力形成布局合理、定位準確、特色鮮明的小城鎮體系，并依托現有小城鎮，注重引進一些勞動密集型產業，提升城鎮吸納就業能力，吸引農民到集鎮居住生活，逐步轉移農民、減少農民，提升城鎮化率。要積極引導農民工返鄉創業。認真落實扶持農民工返鄉創業的政策措施，加強農民創業園建設，加大財政、金融等政策支持力度，做到以創業帶就業、以就業促增收。二要增加外出勞務收入。要加強農民工外出就業的組織保障和指導服務，切實維護外出農民工的合法權益。要大力整合培訓資源，重點培養一批技能適用型和技術熟練型農民工，提高農民轉移就業技能和擇業能力，加快打造具有本地特色和優勢的勞務品牌，千方百計增加農民務工收入。三要增加農民轉移性收入和財產性收入。要切實執行各項支農惠農政策，及時兌現各類惠農補貼資金。同時，嚴格規范村級“一事一議”，完善農民負擔監督卡及涉農收費公示制度，嚴防農民負擔反彈。同時，要以提高土地流轉效益為重點，穩步提高農民財產性收入。

四、以打造秀美山川為目標，著力在優化生態環境上開創新局面

建設山川秀美的生態之城是省、市對發展的新要求。要將生態環境建設作為當前農村工作的一項重要內容，搶抓機遇，全力推進。一要加快創建“森林”。市計劃于2015年創建森林城市，屆時，森林覆蓋率將達30%以上，而市的目前的水平還不到20%。總體而言，推進生態立市戰略，創建“森林”，任重而道遠。農村是綠化造林的主戰場，必須采取有力措施，進一步加大造林綠化工作力度和投入力度，不折不扣完成今年成片造林4萬畝，建設綠色長廊60公里的綠化任務。根據前幾天調度會掌握的情況來看，部分鄉鎮、街道離完成任務尚有差距，務請在確保質量的前提下，利用春季植樹造林這個黃金季節，補缺補差，加快推進。二要扎實開展農村環境綜合整治。在這項工作上，我們與市三縣的差距較為明顯。各地、各相關部門要進一步提高認識，認清形勢，找準差距，嚴格按照《實施方案》的任務要求、時間節點、方法步驟，全力推動農村環境綜合整治工作深入開展。同時，要因地制宜處理好農村生活污水、生活垃圾問題，積極推進農村改水、改廁，有效改善農村環境衛生條件和村容村貌，加快建設一批環境優美鄉鎮和生態示范村，努力提升我市農村環境建設水平。三要繼續推進礦山整治和生態修復工作。圍繞今年關閉拆除剩余18家礦山、7家輪窯廠、38座石灰窯的任務，各地、各相關部門要堅持高位推進、高效運轉，及時研究、解決工作中的新情況、新問題，定期開展跟蹤督查，確保工作氛圍不降、力度不減。同時，要注重整治與修復相結合，在加大財政資金保障的同時，積極爭取上級項目資金，并加快引入社會投資，多元化、多渠道保障生態修復工程的有效投入。

五、以深化農村改革為動力，著力在體制機制創新上形成新優勢

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隨著全球性生態環境問題的日益嚴重，20世紀下半葉以來，國際上提出了生態城市的概念[1-2]。2003年5月，原國家環保總局了國家“生態省、生態市、生態區縣”創建標準，2007年12月又結合“十七大”關于建設生態文明要求，對標準進行了調整。國家生態省、生態市、生態區縣創建工作由此在全國各地得以廣泛開展起來。沈陽市委、市政府為全面促進城市可持續發展，加強生態環境保護與建設，把生態市建設作為落實科學發展觀、促進全市經濟、社會和環境協調發展的重要決策，寫入了市委十一屆四次全會報告和2008年市政府工作報告，確定了用五年時間成為國家生態市的奮斗目標[3-4]。

1 基礎條件分析

1.1 有利條件 （1）國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市的成功創建為沈陽市建設生態市打下了堅實的基礎和積累了相當豐富的創建經驗。

（2）創建之初沈陽市的產業結構、能源結構得到了有效調整，經濟社會協調持續發展的態勢業已形成，已經具備了向更高水平邁進的經濟基礎，尤其農村地區經濟發展勢頭強勁，為農村環境基礎設施建設和生態保護提供了保障。

（3）“十五”以來沈陽市環境基礎設施完善和生態環境建設的持續推進為沈陽市生態環境質量的大幅躍升創造了足夠的空間。

（4）市委、市政府的高度重視、社會各界的廣泛參與、廣大群眾的迫切要求為生態市創建提供有利條件。

（5）2008年對照國家生態市的指標標準體系，在5項基本條件和19項考核指標（共24項考核標準）中，沈陽市有13項已經達標，為生態市創建奠定了基礎。

（6）2005年《沈陽市生態市建設總體規劃》及7個子規劃通過了國家環保總局組織的論證。2006年該規劃作為沈陽市“十一五”國民經濟社會發展規劃綱要的分規劃之一，通過市人大審議，并批準實施。

1.2 難點指標 2008年沈陽市未達標指標有11項，其中“農民年人均純收入”、“環保獨立機構健全”等8項可在3a內達標，還有3項難點指標。

（1）“全市郊區、縣（市）80%建成國家生態區縣”。當時沈陽市沒有一個區縣是國家生態區縣，必須在3～4a時間，80%以上區、縣（市）達到國家生態區縣的27項標準，并通過國家驗收。

（2）“空氣質量達到功能區標準”。2008年沈陽市空氣主要污染物可吸入顆粒物濃度年均值尚達不到國家二級標準。如果沈陽堅持拆小并大的能源供應政策，加強城市揚塵和機動車尾氣的管理，結合科學合理的綠化建設和水面建設，可吸入顆粒物濃度年均值下降到標準內是可能實現的。

（3）“水環境質量達功能區標準，城市無劣五類水體”。2008年沈陽市水環境質量尚達不到上述要求。除遼河干流主要受上游來水影響外，其它水體水質超標的主要原因是沈陽轄區內生產、生活污染導致的。因此，通過全面建設污水處理廠和確保企業穩定達標排放等有效措施的實施，該項指標是有可能完成的。

2 建設目標

到2012年建成國家生態市，全市80%區縣成為生態區縣。全市生態環境趨于良好，環境污染有效控制，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體系基本形成；環境保護法律、法規、制度得到有效的貫徹執行；以循環經濟為特色的社會經濟發展模式成為主體；人與自然和諧共處，生態文化有長足發展；城市、鄉村環境整潔優美，人民生活水平全面提高。建設成為以資源節約、環境友好為標志的國家生態市。

3 建設路徑

3.1 建立健全統籌規劃和公眾參與機制 《沈陽生態市建設總體規劃》確立了生態市創建目標、建設體系和工程項目，又分階段規劃各個區縣的創建任務，全面引領創建工作。在創建過程中，各級全部成立了黨政主要領導掛帥的領導小組，責任和任務層層落實。各級人大、政協積極發揮監督作用，并投身到創建工作中，每年制定大量議案、提案，進行專題視察，有效推進了創建工作。 （下轉34頁）

（上接3頁）3.2 重點解決“城鄉環境不均衡”的突出問題 采取一手抓經濟總量擴張，一手抓產業轉型升級的“兩手抓”，實現經濟發展模式的轉變。農村地區是沈陽市環境基礎最薄弱、環境問題最多的區域，創建之初把重心放在最薄弱的農村，使得農村的污水、垃圾處理等環境基礎設施短時間內從無到有。

3.3 堅持生態市創建與城鄉經濟協調發展和環境問題相結合 把縣域經濟和農村環境作為加快農村發展的突破口，以實現產業競爭力與環境競爭力的共同提升、物質文明與生態文明的協同發展。堅持加大城鄉環境綜合整治、老舊小區和村鎮改造、棚戶區退出、農村改水改廁，切實解決好群眾反映的最直接、最現實的環境問題。

3.4 注重夯實基礎與綜合整治 生態市創建注重完善城鄉環境基礎設施，完善污水管網、公園、道路、亮化美化等輔助設施，打造一大批以鐵西工業區改造、蒲河治理、臥龍湖保護、老舊小區改造等各行業及各個地區的示范典型。按照《沈陽市創建國家生態市工作實施方案》，實施涉及40余個部門近百項工作任務，按任務要求進行層層分解，以確保做實做好。

4 建設進展

4.1 生態區縣創建工作取得突破[5] 截至2012年東陵區、沈北新區、棋盤山開發區、于洪區、遼中縣、蘇家屯區、新民市、康平縣、法庫縣通過了國家生態縣（市）驗收。全市郊區、縣（市）100%建成國家生態區縣。

4.2 生態市創建指標不斷提升 經過幾年努力，生態市建設的各項指標均有較大幅度提高。各區縣的水環境、氣環境、工業用水重復利用率、農民人均收入、城鎮污水處理率、垃圾處理率、化學需氧量和二氧化硫排放強度、無公害農產品生產面積、秸稈綜合利用率、村鎮飲水達標率、衛生廁所普及率、城鎮人均公共綠地、農村清潔能源使用率、化肥施用強度、規模化養殖糞便處理綜合利用率等重點指標得到全面提升。

4.3 大力優化發展空間 依托龍頭項目和龍頭產業的拉動，沈陽形成了特點鮮明的“東南西北中”5大城市空間，東部是汽車產業、南部是高新技術產業和未來的行政中心、西部是裝備制造、北部則立足光電產業和現代農業、中部是中央商務區。發展空間的優化，使沈陽把空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。

4.4 推進產業結構調整 加快構建以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、先進裝備制造業為核心、現代服務業為支撐的新型產業體系方向和目標，加快調整步伐，產業結構逐步優化。2012年，全市地區生產總值實現6 606.8億元，比上年增長10%；一、二、三產業比例為4.7∶51.2∶44.1，公共財政預算收入實現620.1億元，比上年增長33.3%，各項指標均超過沈陽市“十二五”規劃的年均增速。

4.5 加強環境綜合整治，促進城鄉環境明顯改善 城鄉環境整治取得進展。幾年來大力植樹造林，全市累計完成植樹造林面積13.4萬hm2，綠化覆蓋率超過40%。實施西北邊界防風阻沙帶建設，完成遼河水系綠洲工程等。建立新型環境衛生管理體制，確保城市環衛掃保無盲區、垃圾收運不落地。投資40多億元實施蒲河流域綜合治理，完成環境整治項目百余項，建設成為景觀優美、水質清澈的生態廊道。

農村環境建設取得成效，9個涉農區縣同步進行創建。目前已有百余個鄉鎮建成全國生態鄉鎮，同時創建工作延伸到村屯，建設了80多個省級環境優美村和800多個市級生態村。各農村地區相繼建成了20多個區（縣）污水處理廠和140多個村鎮污水處理設施，建成了多個縣域垃圾填埋場和垃圾中轉站，完成了500多處農村飲水改造工程。

5 創建成效

通過生態市創建工作，全市的經濟社會發展逐步步入了“以環境促經濟社會發展”的良性軌道，生態環境質量進一步改善，正在成為建設“生態宜居之都”的重要支撐，成為貫徹落實科學發展觀、踐行生態文明、以環境優化經濟發展的突出體現。主要體現在：一是有效促進經濟增長方式轉變，引導經濟又好又快發展；二是有效促進環保意識普及，成為生態文明建設的亮點；三是創建工作有效改善了民生，惠及了百姓。

6 結語

沈陽市生態市創建工作圍繞國家生態市建設標準，結合沈陽實際狀況，以生態區、縣（市）創建為核心，以農村環境綜合整治為重點，以農村環境連片整治示范建設為抓手，全面開展創建工作，取得了顯著成效。創建工作是不斷探索和實踐的過程，也是引導并助推經濟社會又好又快發展，統籌城鄉環境協同發展的過程，通過生態市創建使全市生態環境全面改善和進一步提升，廣大城鄉居民共享生態宜居生活環境。

參考文獻

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[3]沈陽市環保局.生態市建設匯報[R].2008.

篇8

1．加強生態道德教育，為生態文明建設提供精神動力。揚州市大力加強生態文化建設，培育全民的生態道德意識，提高人們的生態文化素養，從而促成公眾由被動轉化為自覺保護生態環境的行動。

1）大力倡導低碳環保的生活方式和消費習慣。在民眾中廣泛普及低碳環保知識，自覺選購節能、節水產品；大力提倡重拎布袋子、菜籃子，減少一次性消費品的使用，養成節約、環保、健康的消費習慣。揚州參與了全球熄燈一小時活動，與全球3000多城市近10億人一起接力，用實際行動，在美麗的黑暗瞬間，展示對節能減排、應對全球氣候變化的支持。

2）推進學校環境基礎教育和社會實踐。全市中小學認真落實教育部《中小學環境教育專題教育大綱》，引導學生欣賞和關愛大自然，關注家庭、社區、國家和全球環境問題，選擇有益于環境的生活方式；積極開展各類環保主題實踐活動，以實際行動帶動家庭、影響社會，促進人與自然的和諧。

3）倡導節約資源能源，綠色消費（推行環保理念）。揚州市把資源節約落到實處，注重醫療設施、醫療環境、醫療服務過程的節能降耗，節約一次性醫用耗材，制定管理制度，節約水、電、暖、氣、油等能源，讓各種物資得到最大限度的利用。商場（超市）經營過程中，堅持綠色采購，優先采購有環保標志的商品，優先組織銷售環保節能產品。向顧客積極倡導綠色消費理念，在商場醒目位置設置倡導綠色消費的宣傳設施，與生產商簽訂統一回收協議，回收廢舊產品和包裝物。

2．加強黨和政府的行政推力，實施全民生態行動計劃。生態城市建設與每個揚州人息息相關，從政府部門到企業和社區，上至政府官員，下至社區居民都行動起來，全民參與生態建設。

1)倡導政府綠色采購。倡導政府采購部門優先采購高效、節能、節水或環保標志產品，建立節能和環保標志產品政府采購評審體系和監督制度。

2)深入開展“戶戶放綠、清潔家園”大行動。發動每個家庭從我做起，從每天做起，保持家前屋后、公共樓道的環境衛生；開展以綠化美化庭院、陽臺為主要內容的“家家養花、戶戶放綠”主題活動，美化綠化居住環境，不斷彰顯“綠楊城郭是揚州”的城市特色。

3)自覺加強企業環境管理。嚴格遵守環保政策、法律法規，鼓勵企業積極開展ISO14000認證、清潔生產審核等工作，切實降低企業的能耗和污染物排放強度。自覺開展或參與各種環保公益活動，展示企業良好的社會形象。加大綠色產品、綠色技術使用開發，高效利用資源和能源，切實提高可持續發展能力。

4)建設古城人文商旅區。保護傳統建筑風貌，弘揚古城特色。甘泉路、廣陵路進行環境綜合整治，對于兩旁的古建筑，他們將按原風貌進行修繕，保持“青磚小瓦馬頭墻”的揚州建筑特色，并且將歷史風貌延續，保持明清的建筑風格。

3. 以推進循環經濟為核心,加速經濟增長方式的轉變。

根據《揚州生態市建設規劃》，（揚州市）著力構建以循環經濟為核心的生態經濟體系是全市生態市（刪除）建設重點。按照“減量化、再使用、再循環”的原則，實現經濟增長方式向“低消耗、低污染、高效益”轉變。

1）大力發展生態經濟。按照循環經濟發展的總體要求，積極培育發展高科技、高附加、高利稅、低污染、符合產業發展政策的生態工業項目，鼓勵發展廢棄物資回收利用和再生資源化的“靜脈產業”項目，優化和完善園區循環經濟產業體系，實現園區由工業鏈向生態鏈的轉變。

2）開展生態工業園區創建活動。全市各級工業園遵循“低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環” 的區域經濟發展模式，建立不同企業之間共享資源和互換副產品的產業共生組合，從源頭上將污染物排放量減至最低，實現區域清潔生產。到2012年，全市省級以上工業園區全部創成省級生態工業園區

4．以環境綜合整治為平臺，加強農村生態環境保護工作

2010年7月，揚州市舉辦國家生態鄉鎮專題培訓班，230多名鄉鎮干部參加培訓，對鄉鎮農村生態環境建設進行的總體指導及建議。

1）重點抓好鄉鎮污水處理設施建設。對于正在建設污水處理廠的鄉鎮，要按照時間節點要求，加快推進建設進度；對于已建成污水處理廠的鄉鎮，抓緊時間進行設備調試，迅速投入正常運行。注重配套污水管網的建設，確保建成區生活污水集中處理率達到80%以上。

2）全面開展環境綜合整治。切實加強鎮區生活垃圾的收集、清運和處理，著力解決暴露垃圾問題。要建立健全鎮區環境的長效管理機制，通過采取有效的措施全面清理整頓鎮區環境面貌，切實改善農村生活環境。

3）扎實做好迎查考核的各項準備工作。全面客觀總結創建工作的成效和不足，突出創建亮點，完善工作報告、技術報告和軟件指標材料；突出主要考核指標，認真準備迎查項目，精心挑選迎查線路，虛心接受專家考評。

4）突出抓好生態創建亮點工程。每個鎮都要在工業污染防治、鄉鎮基礎設施建設、農業面源污染控制、節能減排、“一池三改”、高效農業、河道整治、秸稈綜合利用以及綠色系列創建等方面培植一兩個典型和亮點，充分展示揚州生態建設的新成果。二、制度保障

建設生態文明城市，必須全面加大改革創新力度，加快形成制度完善、政策到位、監管有力的體制機制，為建設資源節約型、環境友好型社會提供強有力的制度保障。

1）加強組織領導。各縣（市、區）政府和相關職能部門要建立生態行動領導小組，落實專門機構和人員具體負責綠色創建工作。要制定整體工作規劃和階段性工作計劃，并認真組織實施，確保各項目標任務落到實處。

2）制定定期考核督查制度。各縣（市、區）政府和市各相關職能部門建立和完善生態行動的目標責任制和考核獎懲制，逐級簽訂責任狀，層層落實責任制，加強督促檢查，嚴格考核評比，對完不成目標任務的，要依據生態市創建相關制度，落實責任追究。

3)制定落實獎懲措施。市政府制定了“以獎代補”政策，印發了《揚州生態市建設工作獎勵暫行辦法》。截至目前，市財政已下撥生態創建獎勵資金一千六百多萬元。

4)營造濃郁氛圍。增強創建宣傳的計劃性和針對性。制定和細化宣傳計劃，加強與報社、電視、電臺的溝通聯系，提高新聞報道的質量，要做到每天有聲音，每周有專期，每月有專版，集中宣傳報道生態創建工作動態、舉措、成效和典型。大力提高群眾的知曉率和參與度，營造全社會支持創建、關心創建的濃郁氛圍。

三、創建成效

揚州市政府對生態文明城市建設構思及相關政策的實施，使揚州在經濟和環境方面都有了極大的改善，推動了揚州生態文明建設，加快了揚州的整體發展。

1）生態細胞工程創建有了新進展。2010年，全市新增22個鄉鎮通過國家生態鄉鎮考核，上報到國家環保部待審核命名，是全省當年通過國家生態鄉鎮考核數量最多的地市。全市累計創成省市級生態村九百多個。

2）環境基礎設施建設有了新突破。去年以來，全市有38個鄉鎮新建成污水處理設施，累計已有64個鄉鎮基本建成污水處理設施。市區六圩污水處理廠二期工程、高郵海潮污水處理廠二期工程均已建成投運。全市69個鄉鎮建設了垃圾中轉站，配備了垃圾壓縮機和清運車。

篇9

鎮屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，鎮政府堅持以科學發展觀統領全局，緊緊依靠廣大干部群眾，解放思想，同心協力，迎難而上，真抓實干，圓滿完成了鎮十五屆人大各次會議確定的任務目標。過去的五年，是全鎮經濟實力大幅提升的五年，是鎮村面貌顯著改變的五年，是基礎設施建設全面提高的五年，是和諧穩定、群眾幸福指數快速攀升的五年，寺家莊鎮正沿著科學發展的大道闊步前進。

經濟發展提質提速，綜合實力持續增強。年全鎮固定資產投資完成14.86億元，收益性項目投資2.758億元，同比增長45.2%；服務業投資10.54億元，同比增長31.75%；財政收入完成6060萬元，是年的2.08倍。特別是在克服舊納稅大戶鹽業包裝繳稅大幅下降，近年拆遷企業較多的不利形勢下，新增200萬元稅收。

基礎設施日趨完善，小城鎮品位逐步提升。過去的五年，石環公路、紅旗大街等公路的建設開通，使我鎮的交通區位和鎮域環境優勢進一步凸顯；石鐵工程等9條鐵路的陸續竣工，進一步加快了我鎮融入省會大物流經濟圈步伐；全力推進三年大變樣工程，共拆違12萬平方米，南水北調、環城水系等國家、省市重點公益性項目的實施，高遷公園、勝利公園的落成，進一步優化了鎮域環境；347、344、303、302、306等多條公交線路的開通，更是極大方便了群眾出行，加強了本地居民與省會主城區社會、經濟的交流聯系。

經濟發展突飛猛進，工農業生產穩步增長。年以來，我鎮以推進農業產業化、市場化為目標，大力實施“減糧、擴菜、興畜牧”的農業產業結構調整總體戰略，農業生產穩步增長。年農民人均純收入為8305元，比年的5520元增長了51.2%，農林牧漁業總產值達20265萬元。積極培育發展了森泰農業休閑觀光園，增加了農民收入。充分利用聯民土地托管專業合作社技術資金優勢，加快了土地流轉步伐。入托單位涉及9個鄉鎮、120個村、3萬余戶，入托土地面積近10萬畝，注冊了“聯民”牌農副產品商標，共有工作人員112人，農業服務隊隊員達320人，得到了省市領導的認可。工業方面，現有輕工包裝、電子信息、鑄造加工、倉儲物流、焊條粉劑、塑料制品、生物醫藥等多個工業門類，規模以上企業24家。五年來，先后引進了一批收益性好、科技含量高的項目，投資億元以上的項目3個，五千萬元以上的5個。其中，在建和投產的分別是：投資2.5億元的中順物流項目，投資8000萬元的科林電器有限公司，投資6500萬元市華南機械有限公司項目，投資5000萬元的華通物流有限公司，投資5500萬元的華辰包裝有限公司，投資5500萬元的邦隆化工有限公司項目，投資3000萬元的中誠通達新型建材有限公司項目。這些項目的引進，促進了我鎮工業結構的優化升級。

干部管理日趨規范，工作作風日益提高。按照“舉高發展旗，走好和諧路；單項爭先進，整體上臺階”的工作思路。并結合實際，重新修訂了《農村干部績效考核管理辦法》，落實了合同管理《五步工作法》，執行了《四議兩公開一監督一審查》工作機制，在農村黨員和入黨積極分子中推行了《三卡三制三評》和《四制兩考》管理辦法，進一步完善了包村干部管理辦法，深入開展了“履行崗位職責、規范從政行為”的主題教育活動，干部作風明顯好轉，各項工作日益規范。

各條戰線拼搏進取，社會事業全面進步。一是計劃生育工作以“強化依法管理、完善服務體系”的指導思想，五年來，狠抓基層，大力推進信息平臺建設，嚴格落實各項獎勵扶助政策，深入開展計劃生育宣傳教育，加強對流動人口計劃生育管理，深化人口計生基層群眾自治工作，圓滿完成了各項工作目標。二是在教育投入方面，多方籌措資金，五年來，先后投入資金1600多萬元，新建鎮一中教學樓1棟，餐廳樓1棟，學生宿舍樓1棟，圖書館階梯教師樓1棟，總建筑面積9200平方米，引進多媒體教學設備19臺，新增學生多媒體電腦107臺，師資力量進一步加強，高中升學率始終位居市前列。三是嚴格按照相關程序辦理農村低保、五保，積極進行救災救濟、優撫、孤兒救助等工作，共救助貧困家庭300多戶、鎮村兩級結對幫扶貧困兒童106人，使弱勢群體能夠切身感受到黨和政府的溫暖。三是進一步完善了群眾工作機制，創新群眾工作思路，建立了群眾工作站（室），開展村民事務制，不斷暢通群眾訴求渠道，五年來共解決群眾合理訴求126件，群眾辦事850多件。四是開展平安創建活動，積極完善群防群治機制，治安、刑事案件逐年下降。五是以安全生產為重點，積極開展全員隱患排查整治活動，堅持每周深入企業檢查2-3次，對鎮域范圍內食品安全進行摸底排查，確保全鎮群眾生產安全，生活放心。

五年的奮斗歷程讓人難忘，五年的探索實踐給人啟迪，五年的發展變化振奮人心。過去的五年，是我鎮落實國家、省市重點項目工程建設的五年，也是夯實我鎮發展經濟基礎的五年。各位代表，過去五年的成績來之不易，這是鎮黨委正確領導的而結果，是鎮人大監督支持的結果，是全鎮人民拼搏進取的結果，凝聚了歷屆班子的不懈努力，凝聚了各位代表的智慧與汗水。在此，我代表鎮政府向大家，并通過你們向全鎮人民，向所有關心、支持和參與寺家莊鎮改革發展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的認識到工作中存在的突出問題和薄弱環節，主要是：富民強鎮的大項目不多，支柱產業帶富領富能力不強，交通區位的資源優勢發揮還不夠，發展集體經濟思路不夠寬，鎮村環境容貌有待進一步提高，改善民生的任務還比較大，鎮村干部的大發展理念還需進一步創新，發展環境還有待于進一步優化等，這些問題需要在今后的工作中認真加以改進和解決。目前，我市有六個鄉鎮的財政收入已經突破億元，我鎮排在第七位。無論從區位優勢、人口數量、鎮域面積，還是從發展基礎、發展環境各個方面來比較，第七的位置都與我們擁有的條件、資源不相符。對此，我們一定高度重視，自我加壓，自覺尋找工作差距，努力實現跨越趕超。

今后五年的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府決策部署和鎮九屆一次黨代會精神，圍繞“科學發展，富民強鎮”的工作目標，堅持以經濟建設為中心，抓項目、上經濟、保穩定、促發展，按照“舉高發展旗，走好和諧路；單項爭先進，整體上臺階”的工作思路，強力推進項目建設，奮力實現跨越趕超，努力實現鎮域經濟快速健康發展和社會和諧穩定。

今后五年的奮斗目標是：

經濟發展實現新跨越。全鎮國內生產總值年均遞增13%；財政收入年均遞增18%，一般預算收入年均遞增15%；農民人均純收入年均遞增6%，年均轉移農村勞動力1000人；繼續調整產業結構，一、二、三產所占比重更加協調，農業占5.5%、工業占56.5%、服務業占38.5%，在全市確保實現爭先進位。

項目建設實現大跨越。鎮黨委將今年確定為我鎮的“項目建設年”。目前，全鎮共有在建、續建項目12個，其中投資億元以上的重點項目6個：一是重點抓好總投資22億元的中大青山電動公交車項目、投資10億元的恒信國際汽貿城和總投資5億元的中順物流二期三個項目的跑辦工作。二是全力推進總投資102.09億元的雨潤農產品全球采購中心項目、投資6.5億元的益通科技和投資7億元的科林電器二期，這三個項目的建設進程。三是努力確保總投資2.52億元的中順物流一期項目如期竣工。在此基礎上以年為新起點，進一步加大招商引資力度，積極跑辦，在今后幾年，力爭再引進一批立鎮富民的項目，兩年內，實現財政收入超億元，確保實現項目建設實現新突破。

城鎮建設提檔升級。修訂完善鎮域規劃，進一步加強小城鎮建設的工作力度，全力推動城鎮建設上水平、出品位。嚴格按照鎮域規劃，規范開展新民居建設，實行鎮村衛生長效管護機制，加大城管力度，加強環境衛生的督導檢查，徹底改善鎮村環境，依托東南水系，建設宜游、宜居的環城城郊景觀。

基層基礎更加牢固。以“舉高發展旗，走好和諧路；單項爭先進，整體上臺階”為目標，深化落實干部管理十項制度，加強對村級班子的教育管理，不斷創新群眾工作和社會管理方式，加強對黨員和群眾的教育和引導，把廣大黨員群眾的思想和行動統一到干事創業、加快發展上來，促進社會和諧發展。

人民生活更加幸福。圍繞建設幸福，實施幸福鄉村計劃，大力發展水電路訊房、山水林田村、科教文衛保等民生投入。全面落實各項惠農政策和為民辦實事承諾，進一步提高群眾的幸福指數和滿意度。

三、年重點工作和主要措

年是實施十二五規劃的開局之年，是落實市五屆一次黨代會、五屆人大一次全會精神，實現項目建設、經濟跨越的關鍵之年。做好今年的工作意義尤為重要。

年全鎮經濟社會發展的主要目標是：財政收入完成7150萬元，增長18%；招商引資完成1.48億元，增長19.5%；收益性固定資產投入完成2.72億元，增長21%；農民人均純收入達到8770元，增長5.6%。重點抓好以下幾個方面的工作。

一是繼續抓好項目建設不放松。年內重點抓好投資22億元、規劃占地230畝的中大青山電動汽車項目，總投資102.09億元、規劃占地300畝的雨潤農產品全球采購中心項目、投資5億元、規劃占地200畝中順物流項目二期，投資7億元、規劃占地70畝的科林電器二期，投資10億元、規劃占地200畝的恒信國際汽貿城、投資6.5億元、規劃占地100畝的益通科技，六個億元以上重點項目，努力加快項目跑辦步伐，爭取年內投產見效。

二是不斷完善重點基礎設施。完成鎮域規劃編制工作，目前已與規劃局取得聯系，將根據新修編的市總體規劃要求，進一步完善寺家莊鎮發展規劃，并通過專家論證。規劃涵蓋產業、基礎設施、城鎮建設等多個方面。年需要重點抓好：紅旗大街拓寬改造工程。前期被征地農戶工作已經做通，拆遷房屋已評估，下步申請市政府協調土地、交通等部門，加快施工建設進度，爭取早日完工。鎮前大街升級改造工程。計劃總投資600多萬元對鎮前大街進行高標準建設。目前交通局已初步做出規劃設計，正在進一步完善，今年春天進場施工，預計七一前建成通車。爭取省市資金，進行洨河整治，修建寺家莊至東營西街的聯村幸福大橋。

三是繼續加強城鄉環境整治。以紅旗大街、鎮前大街為重點，加大農村環境整治力度，不斷提升我鎮整體形象，營造整潔優美舒適的生活環境，以農村兩委換屆為契機，加強環境衛生長效機制建設，形成村保潔員清掃、專業隊伍清運填埋的運行格局，探索完善農村環境衛生市場化運作機制。

四是著力改善民生。加快推進養老幸福院和村衛生室建設，嚴格低保、五保審核審批，及時完成新農合、新農保，做到應保盡保，不斷提高農民保障水平。按時完成上級各種補貼，保證讓老百姓按時拿到補貼資金。重點發展精品農業、生態農業、休閑觀光農業，不斷促進農民增收增效。繼續完善學校基礎設施，努力提高教學水平。

篇10

一場再造偏橋村的行動正在進行。這支聲勢浩大的隊伍由灤平縣、巴克什營鎮兩級機關工作人員和偏橋村部分村民組成。在灤平縣偏橋村造林綠化和水利綜合治理工程啟動儀式上，專程趕來的河北省林業局局長武國堂難掩激動，號召要“抓住改天換地的、最大的、難得的機遇”建設生產發展、生活富裕、生態平衡的新灤平。

儀式過后，人群拿著鐵鍬，到偏橋村背倚的山上義務植樹。村口兩棵樹間拉著紅色條幅：“牢記總理囑托，建設嶄新偏橋”。

2010年1月30日，臨近春節，國務院總理第三次到訪偏橋村。“第一，把村容村貌搞好，讓家家戶戶更干凈些；第二，把土地規劃好，利用好；第三，多種樹。這樣，適當時候就可以發展旅游了。”這是總理留給偏橋村的三條建議。

這段時間，巴克什營鎮上的客運小面的生意明顯火了，“去偏橋”成了司機們聽得最多的一句話。說這話的有扛著長槍短炮從各地蜂擁而至的記者，更多的是以鎮黨委書記任組長的“偏橋村新農村建設領導小組”的鎮政府干部們。春節一過，“積極貫徹落實總理視察調研重要指示精神，全力做好偏橋村新農村建設”工作就如火如荼地展開了。

選村標準：遭災嚴重、民風好、不要太大

準確地說，懸掛紅色條幅的這個小村莊叫做南溝門，是偏橋村七個自然村中的一個。太陽快落山的時候，南溝門的黃瓜大棚頂上，村民緩緩放下草簾。一個調皮的小孩子也學那草簾順著光滑的塑料膜像滑滑梯一樣從棚頂滑落。

這里的民房依山而建，錯落雜亂，沒什么規劃。房子新舊不齊，青磚房是上世紀70年代修的，紅磚房是八九十年代建的，也有少數貼著白瓷磚、水泥墻平整的新庭院。多數老房子都有石頭砌的半米高左右的圍墻。據說現在年輕人已經不會砌這樣的石頭墻。

水井隨處可見，一般兩三戶人家共用一口。塑料水管從水井伸出，翻過某家的院墻延伸到鄰家院里。

村里開始飄起炊煙。這里的村民仍有不少燒柴做飯，院子里外、空閑的土地上隨處堆著柴禾。有的人家前年冬天砍的柴禾還沒燒完，兀自在那里風干著。

南溝門、偏橋村、西灣、康家溝、柳家溝等七個自然村構成了偏橋村。村子區域面積17220畝，其中有林地面積5359畝，土地面積585畝，而且大多數都不是水澆地，人均只有四分半薄地。

偏橋村共有349戶人家，1204口人。這是一個以農業和外出務工為主的村，其中種植收入不到20％，工資收入約占80％。村民有的選擇到北京打工，有的就在灤平附近的礦山干活。在整個灤平縣這個村屬于中等偏下水平，人均年收入2800元左右。

這個普通的山村，因為2000年到2010年10年間的三次訪問，被媒體不斷聚焦。

1999年灤平縣遭遇旱災顆粒無收，時任國務院副總理的于2000年11月16日前來慰問。“那次去的是柳家溝，”巴克什營鎮人大主席葉士德對《望東方周刊》說，當時是鎮政府安排的，“遭災嚴重、民風好、不要太大”是選擇標準。

在柳家溝待了不到40分鐘，看望了受災群眾，還到地里瞅了瞅小白菜和玉米棒子。

變化有但是不大

2005年國慶節，再訪灤平，點名還去柳家溝。“但當時總理乘坐的大巴過不了柳家溝村口的橋洞，”隨行的葉士德回憶，總理說，那就去看看“那個村”吧---總理所指的就是南溝門。

當時，牽著兩頭羊的蘇洪喜正和鄉親們說著“大道了”，就看到有人扛著攝像機，一群人進了村。曾經在2000年作為偏橋村村支書接待過的蘇洪喜“就這么迎上去和總理拉上手了”，并驚喜地發現溫總理還記得他姓蘇，當過書記。

蘇洪喜說，偏橋村村民對溫總理很有感情，最直接的原因是第二次訪問偏橋之前，在當年的政府工作報告中提出592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅，灤平是受惠縣之一。

在葉士德看來，總理三訪偏橋是因為在這里能聽到真話。2005年，就農村新型合作醫療征求偏橋村村民的意見。蘇洪喜說：“行是行，就怕你們辦不好。”

臨走時，說五年后會再到偏橋村來。2009年國慶節，蘇洪喜和偏橋村的村民“等了一天”，沒等到總理。12月初，蘇洪喜致信溫總理，希望他再到偏橋村來看看。

溫總理真的來了，他帶著政府工作報告再次來向村民征求意見。巴克什營鎮人大代表白桂華向總理提出“糧食價格還是低，種糧收入上不去，影響農民的積極性”。

3月5日，白桂華從政府工作報告中聽到：“進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每50公斤分別提高3元、5元和10元，小麥每50公斤提高3元。”“總理不光采納了咱的建議，還把提高多少錢都寫進了政府工作報告，還有啥可說的。”白桂華一臉高興。

盡管很高興，但是溫總理對村子的一句評價---“變化有但是不大”讓蘇洪喜有點后悔寫了那封信。不過離開村子時，總理說“退休后再來看你們”使蘇洪喜很受感動，而且這一次他不用擔心總理再來的時候村子“變化不大”了。

突然熱鬧的村莊

蘇洪喜喜歡獨來獨往。造林綠化和水利綜合治理啟動儀式快開始時，他雙手背在身后，橫抓著一把鐵锨，锨柄很光滑，锨面上卻沾滿了石灰。

沒人跟他打招呼的時候，他就站在人群中，穿著藍色中山裝，戴一頂藍帽子，古銅色的臉上滿是褶子。

有幾個熟識的婦女走過來，拿著鐵锨往蘇洪喜腿上輕輕一拍，大笑著走過去。蘇洪喜咧嘴笑了笑，沒言語，倒是人群里有人對這種“輕慢”之舉“不滿”：“要不是老蘇，咱偏橋哪來過這么多人?”

偏橋村確實吸引了很多人。巴克什營鎮金山賓館門口，手里拿著圖紙的人進進出出。賓館老板告訴本刊記者，這是省里派到偏橋來的工作小組，住了近一個月了。

2月7日，河北省委常委、組織部長梁濱帶領省委調研組來到偏橋村。在當天召開的縣鄉干部座談會上，梁濱就加強新農村建設要“抓班子、指路子、出點子、送票子”的提法讓參會的一位村干部印象深刻，“這次有可能實打實地干了。”春節過后，省里就派來了工作組。

除此之外，省林業局、旅游局、交通廳、住房和城鄉建設廳廳長、農業廳、省委農工部以及承德市發改委、農工委和市林業、水務、環保、農牧等市直部門都到過偏橋村，就落實指示精神進行專題調研。

“總理10年來偏橋三次，我也來了三次，只不過是一個月三次。”一位省林業局工作人員打趣說。

縣直各部門圍繞偏橋村制定發展規劃。縣水務局計劃在2010年5月入汛前投資700多萬元進行河道整治，以保證偏橋及該村300多畝耕地安全度汛；投資100多萬元建人畜飲水工程，解決偏橋村的飲水問題。

環保局準備利用三年時間，從農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、飲用水源保護等方面上報農村環境綜合整治項目，爭取“以獎促治”專項治理資金。

林業局啟動了10萬畝造林工程。其中，偏橋村造林綠化工程計劃投資1963萬元，規劃總造林綠化面積6855畝，這又包括山體綠化6085畝，新建果園770畝。工程完工后，偏橋村森林覆蓋率可以提高至75％以上，果樹改造后每畝產值增加2000元。

從正月初五開始，巴克什營鎮領導班子就把鎮政府搬到了偏橋現場辦公。3月21日這天，灤平縣委副書記常金超進村了解環境衛生整治力度，他開玩笑說自己“現在已經當村長使了”。

目前整個偏橋村的發展規劃已由省住房和城鄉建設廳交由省城鄉規劃設計院免費編制，初步方案將于3月底出臺。

3月20日這天，原本在附近古城川村辦公的便民警務室也“搬家”到了偏橋村，“現在偏橋比較敏感。”古城川村的村民對此表示理解。偏橋村黨支部書記宋國興說，此舉有利于做群眾工作，及時解決糾紛，化解矛盾。

看到省市縣鎮各級的干部在村里進進出出，蹲在地上，隨手在路邊的土堆里撿起根細鐵絲擰著玩兒的蘇洪喜尋思著：“偏橋這回應該能大變樣”。

“總理農家菜”將成品牌

蘇洪喜現在是遠近聞名的“大紅人”了，經常有上訪無門的外地人找到偏橋出高價請他給總理寫信。

在不用接待各路領導、記者和訪民，不用參加座談會，不用帶著村民外出參觀學習的時候，蘇洪喜一般都會待在五兒子的小院里。在這里，他曾經和總理“共商國是”，一起吃白菜豬肉燉粉條。

如今這個小院正式掛牌命名為“總理到過的農家院”。堂屋里，當天總理和村民代表座談時背后的那幅“好運來”年畫被三次總理訪問偏橋村的一組照片取代，有黑白的，有彩色的。2005年和蘇洪喜坐在蘇家老院里，穿著白襯衫、藍色夾克，蘇洪喜穿著軍綠色拉鏈夾克，背后是金黃色的玉米棒子。五年后再見面時，蘇洪喜的第一感覺是“總理老了”。

巴克什營鎮文化旅游部門的工作人員正在指揮建筑工人進進出出，改造這座農家院：油漆已經斑駁褪色的木門都要拆掉，在院子里新起一間小屋，作為接待農家樂游客的餐廳，在院外將規劃出一片空地作為小型停車場。

現在，偏橋村已經被河北省旅游局定為“鄉村游”重點開發村，蘇洪喜與同村的另外9戶居民被確定為鄉村旅游示范戶。偏橋村作為今年重點打造的鄉村游景區，已被納入承德―偏橋―壩上草原、金山嶺長城―偏橋的承德市熱點旅游線路中。

灤平縣縣長關繼高在接受承德電臺采訪時說：“偏橋村將成為以鄉村旅游為主導產業的新農村建設典型。”

按照灤平縣政府的規劃，偏橋村未來將打造特色農家客棧；以溫總理第三次考察偏橋村時所用午餐為招牌菜，創立“總理農家菜”餐飲品牌；并以當地出產的有機瓜果蔬菜、時令野菜、散養柴雞、家養豬等為原材料，創立“偏橋菜”鄉村特色餐飲系列；引導農戶以市場為導向、調整農業產品結構，建立三五處以野菜、農產品等為特色的有機農業采摘園；在適宜區域挖建池塘，進行捕魚、垂釣活動，構建集采摘、休閑、健身、娛樂為一體的鄉村休閑基地。

灤平縣的補貼都傾斜到偏橋來了

以鄉村旅游為主導，偏橋村的農業產業結構將進一步調整。本刊記者從灤平縣水務局了解到，即將啟動的潮河上游支流河道整治工程，除了可以保護偏橋村及300多畝耕地的安全度汛，還能新增可用耕地200余畝。加上該村原有的585畝耕地，偏橋村將利用近800畝耕地發展食用菌大棚和日光溫室等設施農業。

在蘇洪喜家的黃瓜大棚里，老蘇說，前兩年村里就上了23個日光大棚，每棚占地一畝多，但是“黃瓜賣不上價”成了大棚種植戶的鬧心事。

1月30日，在參加座談會時，村民張保林也向提出了這一問題：“黃瓜賣不上價，農資價格不斷上漲，種黃瓜的收入還趕不上打小工的收入。”

蘇洪喜說，偏橋村的大棚種植業還沒形成規模，產銷連接不暢，種植戶之間缺乏合作，都是蔬菜賣不上價的原因。“去鄰村收菜的車路過偏橋，人家答應順便把俺們這一二十箱黃瓜拉上，卻把價格壓到1.2元一斤，賣不賣隨便。”

為解決這個問題，偏橋村蔬菜服務合作社已經成立，產業規劃、技術指導、銷路推廣一條龍。“這絕對是個好事。”老蘇絞著系在鑰匙上的紅布條，抹了抹額頭上的汗說。

或許是回答了太多遍對總理三訪偏橋的感受之類的問題，偏橋村的村民對媒體由最初的新鮮---有人來村拍電影了---變得習以為常。比起村里當下正在發生的，有的村民更愿意跟本刊記者討論紅衫軍沖擊泰國政府和“一場地震就毀了一個國家”這樣的國際熱點。

偏橋村村民對政府工作報告和總理答中外記者問的熟悉程度也肯定比別村村民高。“公平和正義比太陽還要有光輝。”一位81歲的老大爺耳聰目明，隨口就能說出溫總理答記者問時說過的這句話。

對于村里如今的繁忙熱鬧景象，老人開玩笑說：“整個灤平縣的補貼都傾斜到偏橋來了。”

形勢一片大好，但蘇洪喜還是有點擔心。2005年總理視察時曾提到要加強農田水利設施建設。“我們村第二年就在通電的地方安上了水泵，地里安上了噴灌，但一直都沒有投入使用。”

鄰村古城川村村民也證實了這點：“沒經過論證，噴灌所需的電費老百姓根本交不起。”

由于沒有很好利用水利設施，2009年承德60年一遇的大旱時偏橋村糧食減產一半。

“就怕像《沙家浜》阿慶嫂講話，人一走茶就涼。”蘇洪喜說。

“總理來了三回，為什么變化不大，我覺得就是沒引起政府足夠的重視。”老蘇說得很真誠，完全沒注意到旁邊鎮政府工作人員的臉上起了變化。

村民如今各有各的想法。有人希望政府能出錢出力把自家房子翻新；有的主動自己翻蓋房子---那是希望新民居計劃出臺后如果要舊村改造，新房能獲得更多的拆遷補貼；還有人在擔心：“如果搬上樓了，誰給我交取暖費?我的鋤鐮鎬锨放在哪里?”

篇11

20__年，是黨的__召開之年，是實現“三年大見成效、五年再造一個新__”的關鍵之年。縱觀大局，歐美國家債務危機制約全球經濟復蘇，經濟增長面臨諸多不確定性因素。國內通貨膨脹壓力較大，政策收緊、要素趨緊、運行偏緊的局面仍將持續，全區工業經濟運行存在下行壓力。但機遇與挑戰并存，希望與困難同在。軌道交通產業仍處于黃金機遇期，國家對“貨運重載化”建設的支持力度加大，城市軌道交通產業潛力巨大；軌道科技城、__塘工業區、__山風景區“三大版塊”蓄勢待發，為我們掌握發展主動權，搶占發展制高點贏得了先機；“兩型”社會建設縱深推進，__塘環境綜合整治全面實施，園區融資瓶頸得到破解，一批重大項目正在加快推進，我區跨越發展的基礎更加堅實。

20__年，機遇大于挑戰，希望多于困難，大勢看好、大干快上，已成為__發展的主旋律。全區上下應團結一致，把握機遇，提振信心干事業，凝心聚力辦實事，堅持不懈抓落實，苦干實干加巧干，不動搖，不懈怠，不折騰，努力推動經濟社會又好又快發展。

新的一年，政府工作的指導思想是：認真貫徹落實科學發展觀，深入實施“科教先導、工業主導、環境帶動、民生優先”四大戰略，全力打好“園區攻堅、城市提質、旅游升溫”三大戰役，縱深推進“南提、北拓、西進”三項工程，扎實開展“能力建設年”活動，辦實事、抓落實，強力推進產業轉型、環境整治、民生改善、政府效能建設，確保經濟平穩較快增長，社會大局和諧穩定，“兩型”社會高效建設，為“五年再造一個新__”打下堅實基礎。

20__年，全區經濟社會發展主要預期目標是：gdp增長__%以上；財政總收入增長15%以上；固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長14%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內；萬元gdp能耗和主要污染物排放總量分別下降3.5%、2%以上；各項事業都有新的進步。突出抓好十項基礎工程、十大產業項目、十件民生實事。

十項基礎工程：1、完成__路一期工程，開工建設__路二期、玉龍路、__路、__路、__大道，啟動__大道、__路、__路、__路、__路、時代大道北輔道建設。2、推進千億產業服務中心建設。3、加快園區標準廠房建設。4、完成__港污染治理、大湖治理工程，加快推進廢渣治理工程。5、加快__塘__產業園建設，啟動__港景觀工程和__湖綜合開發項目。6、啟動新明、__、__、大垅、白馬、蓮子村、__塘片區等7個安置小區建設。7、推進秋瑾故居修復工程。8、完善農村水利設施建設，配合抓好大華水庫、芭蕉水庫除險加固，啟動新橋排漬站擴容改造。9、配合抓好__江風光帶__段、長__城際鐵路__段、__港區工程建設。10、配合抓好荷花家園等4個廉租房項目建設。

十大產業項目：1、__株機百億擴能二期項目。2、__時代大功率igbt產業化項目、__時代研究院項目。3、__電機節能型高壓變頻電機、油田電機產業化項目。4、__株洲物流基地項目。5、__集團生產基地項目。6、天力鍛業等中小企業軌道交通配套生產項目。7、__江金屬物流城項目。8、億都豪生五星級酒店等服務業項目。9、“五色__”休閑旅游開發項目。10、企業改制項目。

十件民生實事：1、積極擴大就業。城鎮新增就業8000人；失業人員就業3000人；新增農村勞動力轉移就業600人；實用就業技能培訓1000人；零就業家庭實現動態就業援助100%。2、進一步完善社會保障體系。企業養老保險新增參保2000人；失業保險新增參保1000人，城鎮職工醫療保險征繳基金1000萬元。3、發展文化教育事業。實施公共文化服務體系示范項目，創建一所示范性公辦幼兒園。4、發展

衛生事業。啟動公共衛生服務大樓建設，完成__社區衛生服務中心建設，社區衛生服務機構全面實施基本藥物制度，新農合政策范圍內住院費用平均補償率80%以上，城鎮居民基本醫療保險住院醫療費補償率75%以上。5、保障食品藥品安全。健全食品藥品質量安全監管體系，確保各類食品抽檢平均合格率92%以上；蔬菜農藥殘留超標率控制在6%以內。6、推進保障性住房建設。新增廉租住房300套，補貼廉租住房租賃家庭100戶，配套省市完成50棟農村危房改造，啟動3個棚戶區改造。7、加強社會救助。城市、農村低保應保盡保，覆蓋率達100%，啟動城鄉醫療救助“一站式”服務。8、改善城鄉人居環境。新增城區綠地面積10公頃，綠化造林500畝；新建改造城鄉道路10公里；進一步完善農村道路基礎設施，實現“組組通公路”。9、加大法律援助力度。為困難群眾和弱勢群體提供法律援助130件。10、完成區中心敬老院改擴建工程。圍繞實現上述目標，切實抓好以下五個方面的工作：

加快轉變發展方式，進一步激活軌道交通裝備制造業、現代物流業、休閑旅游業發展引擎，推動產業轉型升級。

著力壯大軌道交通裝備制造業。大力支持__株機、__株洲所、__電機等骨干企業做大做強，加快發展__裝備、__集團、天力鍛業、青島歐特美等軌道交通配套企業，推進__株機百億擴能二期、__時代大功率igbt產業化、__時代研究院等重大產業項目建設，加快建設集產品研發、制造、配套服務于一體的軌道交通產業集群，努力將其打造成株洲第一支柱產業、第一個千億產業集群。積極支持發展__裝備、新能源、新材料等戰略性新興產業，全面完成建陶總廠等6家企業的破產改制，推進有色冶金、化工、建材等傳統產業轉型。落實金融、財稅扶持政策，促進非公經濟健康發展。

加快發展以工業物流為主的服務業。把發展現代物流業作為產業結構優化升級的戰略重點，加快推進__江金屬物流城、__物流基地建設，打造中部地區現代物流行業旗艦。支持萬博瓏家居廣場、株洲商城、銅鑼灣商業廣場等專業市場做大規模、做強品牌，引導房地產業健康發展，加快高檔住宅小區和特色街區的建設步伐，積極發展餐飲、住宿、休閑、旅游等都市服務業，提升區域綜合配套水平。

全力推動傳統農業向都市休閑旅游產業轉型。實施“西進”工程，用城鄉統籌的方式推進__山片區的開發建設，按照“五色__”的區域功能定位，先期啟動紅色文化區建設，加快修復秋瑾故居，打造愛國主義教育基地，抓好運動休閑區建設，打造全國知名自行車挑戰賽基地。加快城鄉互動發展，完善農村道路基礎設施，實現“組組通公路”；配合抓好大華水庫、芭蕉水庫除險加固工程，啟動新橋排漬站擴容改造；抓好新農村示范村建設，深入開展農村環境綜合整治，實現環境衛生城鄉同治。

著力推動科技創新。鼓勵企業技術改造，推進自主創新平臺建設，加快科研成果轉化和產業化，使企業真正成為研發投入、技術創新、成果應用的主體。鞏固湖南省可持續發展實驗區和湖南省知識產權試點園區創建成果，大力開展“專家教授__行”產學研合作活動，做好國家創新基金軌道交通產業集群項目申報工作，爭創“全國軌道交通與技術產業化基地”。推進企業品牌創建，培育知名品牌和馳名商標。

牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓民生、抓落實”的理念，掀起項目建設新熱潮。

推進重大項目建設。立足“前期項目促開工，在建項目促竣工，投產項目促達效”，集中力量謀劃實施一批全局性、標志性的重大項目，全年力爭實施22個投資億元以上的項目。全面完成__株機百億擴能二期等在建項目，新開工建設__江金屬物流城等項目，啟動新蘇國際等項目前期工作。

儲備引進戰略性項目。建立健全項目儲備庫，包裝策劃一批重點產業項目，加大重金屬污染綜合治理項目申報力度，爭取實施一批政策性環境治理項目。堅持“招大、引強、選優”，引進中南運動休閑用品會展交易物流城、物聯網基地、博世科__設備生產基地、有色冶金節能裝備示范基地等重大項目，引進戰略投資者對__山片區進行整體開發。全年力爭實際利用外資6000萬美元，內聯引資15億元。

破解項目建設瓶頸。加大土地收儲力度，盤活國有土地資源，優先保障重點產業、基礎設施、民生建設項目用地需求。積極爭取土地指標，力爭完成5000畝土地報批任務。嚴格落實征地拆遷政策，加快征地拆遷進度，切實抓好被征地農民的安置保障工作。加快軌道股份公司增資擴股和循環投資公司股權重組步伐，支持循環投資公司發行企業債券融資。加強政銀合作，積極爭取銀行支持，引導民間資本參與項目建設。

優化項目建設環境。健全“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的項目推進機制。完善項目建設決策、執行、監督機制。加強項目運行調度、督促檢查、考核評價，助推項目落實。創優服務，提高效能，從嚴治亂，以鐵的手腕、鐵的決心、鐵的紀律，嚴厲打擊擾亂項目建設施工秩序的行為，讓投資者放手發展，讓創業者安心創業。

以創建全國__模范城市和全國文明城區為抓手，完善城市功能，改善城市環境，提升城市品位，努力建設以現代工業文明為特征的生態宜居新__。

加快__片區造城步伐。立足國內一流標準，完善基礎設施建設，拉通__路一期，完成玉龍路、__路、__路、__大道路基工程，做好千億產業服務中心規劃、勘測設計等前期工作，完成標準廠房一期項目主體工程建設。引進大型商業綜合體入駐，配套跟進水、電、氣、通信設施，完善教育、醫療、文化、體育等公共服務體系，提高宜居指數。

加快__塘環

境治理。圍繞“十年建成__塘生態工業新城”的目標，以“退二進三、產業升級、生態修復、綜合治理”為原則，大力實施居民避險安居、產業轉型升級、土壤生態修復、水體潔凈、基礎設施建設工程。開工建設__路二期，啟動__大道建設，完成__港污染治理和大湖治理工程，加快推進廢渣治理項目，啟動__港景觀工程和__湖綜合開發項目，加快關閉淘汰污染型中小企業，爭取啟動部分重化企業“綠色搬遷”，實現__塘地區環境治理的歷史性突破。加快中心城區提質改造。抓好__江風光帶__段建設，完成建設北路屋頂綠化等8個綠化再提質項目、天橋路維修等3個提質改造項目、匯亞廣場等9個美化再提質項目；加快棚戶區改造，完成株橋二區棚改項目，啟動__株機北山一村、解放二村等第三批棚改項目建設。深化城市管理長效機制，牢固樹立“大城管”理念，建立健全“政府主導、部門負責、上下聯動、綜合治理”的大城管體制。進一步加大拆違控違力度，堅決禁止和嚴厲打擊各類違法違規建設行為。

堅持以人為本，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會公平正義，維護社會安定和諧，提高群眾幸福指數。

大力發展社會事業。推進文化體制改革，加大公共文化事業投入，創建一批公共文化服務體系示范項目，支持各類文化企業參與公共文化服務，挖掘和展示民間特色文化藝術，辦好“文化家家親文化藝術節”活動，繁榮群眾文化生活。推進教育強區建設，完成《推進義務教育跨越發展行動綱要（2010—20__）》各項工作任務；突出“特色辦學、品質立校”，打造全省示范的“數字校園”；加快公辦和普惠性幼兒園建設。推進醫藥衛生體制改革，啟動公共衛生服務大樓建設，完成__社區衛生服務中心建設，大力開展愛國衛生運動，提高群眾健康水平。不斷提高計劃生育優質服務水平，鞏固“省模”、“國優”創建成果。全面完成區中心敬老院改擴建工程，大力發展社會慈善和老齡事業，切實維護婦女兒童和殘疾人權益。提高區志檔案工作水平，創建國家二級檔案館。不斷強化國防后備力量建設，抓好民兵預備役工作，加快人武部營房建設。切實加強審計、物價、人防、外事僑務、民族宗教、機關事務等工作。

著力完善保障體系。全面落實創業扶持政策，重點對高校畢業生、軍隊退役人員、失地農民和失業人員開展就業技能和創業培訓。進一步擴大社會保險覆蓋面，力爭養老保險、醫療保險覆蓋率達到100%。加強城鄉居民最低生活保障、救災救濟、醫療救助、優撫安置工作。加大住房保障力度，繼續抓好廉租房建設和農村危房改造，解決低收入家庭住房困難。

全力維護社會穩定。進一步加強工作，繼續推行“區長接待日”制度，暢通群眾利益訴求渠道，完善社會矛盾排查調處機制，妥善處理人民內部矛盾。認真做好第四次社區居委會換屆選舉工作，加大“村改居”工作力度，大力推行“政居分設、選聘結合”的社區管理模式。加強“法治__”建設，深入開展普法教育，扎實推進司法公正，健全基層群防群治體系，嚴厲打擊違法犯罪活動。完善應急體系建設，加強食品藥品、安全生產、交通、消防安全監管，堅決杜絕重特大事故發生，切實保障人民群眾的生命財產安全。

突出政府創新力、執行力、公信力建設，打造高效廉潔務實的服務型政府。

切實提高政府創新力。堅持用改革的辦法解決前進中的困難，用創新的方式謀取發展中的良機。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、決策后續評估等制度，推進政府科學化、精細化管理。深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項。深化投融資機制改革，建立健全政府投資項目科學決策機制。嚴格落實《湖南省政務服務規定》，推進政府服務創新，進一步提升行政效能。

切實提高政府執行力。依法接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，及時認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入開展“能力建設年”活動，切實轉變干部作風，加強效能建設，強化敏捷回應，著力解決作風不優、落實不力的問題。把“辦實事、抓落實”體現在項目建設上，體現在民生實事中，把政府承諾的每一件事、每個項目都落到實處，干一件成一件。完善政府績效評估體系，加大行政問責力度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、緩作為等問題。

篇12

*年是我市生態市建設的關鍵年，生態市建設工作得到各級領導的高度重視，被列入威海市政府重點工作目標中。圍繞生態市建設這一中心，*年主要做了三個方面的工作：

一是充分發揮生態辦作用，加強對生態市建設的指導、督導和考核。在奪取05年創建生態市先進市榮譽稱號的基礎上，06年我市生態市創建工作上又上了一個新臺階。一年來，生態市建設領導小組和生態辦先后下發18個文件，12期簡報，使生態市建設領導小組成員單位及辦公室職責、分工、會議制度、生態市建設聯絡員制度更加明確、更加切實可行。針對06、07兩年的生態市建設工作任務下發了《生態市建設*-*年工作計劃》，對生態市建設工作進行了全面的細化和部署。一年來，我們多次籌備召開生態市建設領導小組會議，研究布部署生態市建設有關工作，多次召開生態市建設聯絡員會議，部署生態市建設及國家級生態示范區驗收工作任務，指導各市、區、市直各部門修改制定生態市建設階段性工作方案，對生態市兩年計劃、環境優美鄉鎮創建工作任務進行全面推進落實。*年7月份會同污控科開展了三市三區市直有關部門等23個單位的生態市建設責任書進行了中期調度檢查工作。通過抓督導促創建、抓考核促落實，全市生態市建設工作取得了整體快速的推進。

二是集中力量全面發動，積極做好系列生態創建工作。

國家級生態示范區創建工作順利通過驗收。*年上半年，我們組織三市三區、市直各有關部門、市局相關科室站隊齊心協力、團結協作，開展了生態示范區驗收準備工作，通過近一年的精心準備和不懈努力，于*年6月份申請省環保局組織專家對我市生態示范區創建工作進行初審，我們順利通過了初審并經省環保局推薦至總局申請驗收。*年9月，我市順利通過了國家生態示范區考核驗收組對我市中心城市及榮成市、文登市、乳山市創建國家級生態示范區的考核驗收工作，實現生態示范區全市一片紅，生態示范區創建工作是生態市建設的一項重要的基礎性工作，對我市建設生態市具有重要意義，國家級生態示范區創建成功標志著我市生態市建設工作取得了階段性勝利，為我市*年基本達到生態市建設標準、2010年全面達到生態市建設標準，進入全國生態市建設第一方陣打下更加堅實的基礎，這次驗收工作我們共準備工作報告、技術報告、材料匯編、重點工程匯編、檔案資料等400余卷，準備重點工程及現場幾十處。

環境優美鄉鎮創建工作取得歷史性突破。2005年以來，我們會同各市環保局、市局各分局、全市各鎮積極組織做好優美鄉鎮材料的推薦上報工作，*年6月份制定下發了《關于鞏固全市環境優美鄉鎮創建成果，加快推動生態市建設工作的通知》，先后共組織全市49個鎮申報全國環境優美鄉鎮，占全市建制鎮總數的98%，10月份我市14個鎮申報創建第六批全國環境優美鄉鎮材料已報至總局，國家總局于12月15日又批準公示了8個全國環境優美鄉鎮，全市到*年年底共有43個鎮被總局命名為“全國環境優美鄉鎮”，占全市建制鎮總數的87.7%，超額完成了市局年初制定的申報國家級環境優美鄉鎮要確保達到50%、力爭省級環境優美鄉鎮達到80%的工作目標，這項工作得到了省局的充分肯定。于7月17日至18日省局《全省環境優美鄉鎮創建工作現場會議》在我市圓滿召開。國家環保總局生態司助理巡視員李遠、省局副局長車純濱及17市分管局長、生態科長參加了會議，市政府劉茂德副市長親自到會致辭并陪同會議全過程，國家局、省局領導及與會人員對我市的生態建設及環境優美鄉鎮創建工作給予了高度評價，對創建工作的經驗給予了大力的推廣，對威海的生態市建設起到了積極的推動作用。同時我們還組織全市35個鎮鎮長進京參加全國環境優美鄉鎮授牌儀式，組織全市各鎮拍攝優美鄉鎮亮點照片70余幅報送總局的環境科學出版社，對我市優美鄉鎮和生態市進行宣傳，在*年9月份的全市環保工作大會上，市委、市政府代表國家環保總局舉行全市35個環境優美鄉鎮的授牌儀式。

生態縣建設穩步推進。在省生態辦大力支持下，經過努力，文登市、榮成市、乳山市先后被爭取列為全省生態縣建設示范縣。我們積極發揮生態辦宣傳引導督促作用，組織三市生態辦有關人員赴江蘇、浙江等省市考察生態市縣建設，兩次組織三市生態辦有關人員參加省局生態市、縣建設培訓。*年10月份市生態辦組織召開了專門會議，部署生態縣驗收工作。根據南方創建經驗，結合我市實際，擬定下發了創建生態縣檔案編制工作指南，制作了專門的生態縣講義，對三市進行了認真的創建培訓。11月8日至10日，組織生態辦、生態科工作人員赴三市針對生態縣驗收準備工作進行指導和研究。經過全市上下各部門、單位的不懈努力，目前三市已進入創建生態縣工作于12月6日至12日經省生態辦組織省級考核驗收組對榮成、文登、乳山創建國家生態市進行為期五天的考核，三市順利的通過創建國家生態市省級考核，并于12月下旬將相關修改完善后的資料按程序上報省局推薦申報國家總局考核驗收。這項工作的開展尚屬全省首次首批，在全省縣級市中我們威海市達到了縣級市創建國家生態市省級考核一片紅。

積極配合有關部門，開展部門生態創建工作。會同市文明辦、市農業局下發《關于開展創建威海市文明生態村活動的通知》，并制定了《文明生態村的申報程序、驗收標準》等文件，全面啟動我市*年文明生態村創建工作，全市共評選文明生態村152個，占全市行政村數5.8％，超額完成了任務，為*年生態市、縣驗收打下基礎。配合市旅游局開展了省級生態旅游示范區創建等工作，共推薦申報省級旅游示范區8家。會同市經貿委開展循環經濟和清潔生產的推動工作，于*年5月份發了《關于對重點企業實施清潔生產審核工作的通知》，完成對我市雙超（總量超標、濃度超標）、雙有（使用有毒有害原材料）工業企業即實施清潔生產審核重點企業的摸底調查工作，對我市四家企業以文件公布強制實施清潔生產，會同市經貿委發文公布*年度全市24家重點實施清潔生產審核企業名單，發文公布威海市循環經濟示范企業10個和清潔生產示范企業10個的名單，這些文件和名單的公布將有力促進威海市循環經濟和清潔生產工作的開展。

三是以山東省第二屆綠博會為載體和平臺，大力宣傳威海生態市建設。主持了威海市“十五期間”環境保護及生態市建設成就展展廳的設計和制作工作，并組織了全市11家工廠企業參加了會展。威海市展廳采用聲、光、電的立體音響效果，運用圖片展示、文字說明相結合的多種表現手法，突出威海地方特色，營造出和諧、優美、現代時尚的綠色生態城市的氛圍，受到了參觀者的好評。國家總局、省政府、省環保局的領導親臨展廳參觀了綠博會，劉茂德副市長率我市代表團參加了開幕式，參觀了綠博會并受了齊魯電視臺的采訪，有力地宣傳了我市生態市建設，樹立了我市生態精品城市的形象。

（二）環境保護工作取得新進展

一是全面強化農村環境保護，大力改善生態環境質量。以改善人居環境為目的，以中心鎮、城鄉結合部的鎮村為重點，加大對亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點等臟、亂、差現象綜合整治力度，大力推進農村改水、改廁、改灶，到2005年底，全市各鎮區自來水普及率均達到100%以上，目前全市45%的村莊開展了環境綜合整治，鎮村環境衛生條件得到了極大改善。因地制宜地抓好村鎮綠化，先后組織開展了“全民綠化”、“村在綠中”、“綠化先進鎮村”等鎮村綠化創建活動，重點實施了鎮區綠化、河流綠化、園區綠化和庭院綠化等綠化、美化工程，經區的谷家洼村，榮成的鳳頭村、大山口村，文登的赤金泊村、澤庫村，環翠區的戚家夼村，乳山的打磨村等7個村榮獲“全國造林綠化千佳村”。同時，還在全市積極開展了生態旅游示范區、環境友好企業、綠色社區、綠色學校等創建工作。加大投入力度，加快生態市（縣）建設重點工程建設，到目前，生態市市長目標責任書確定的9項重點工程已完成了7項，預計*年底9項重點工程可全部完成，投資總額達到6.1億元。通過一系列工作使城鄉生態環境質量進一步得到改善，公眾生態環境意識得到顯著提升，為生態市（縣）創建夯實基礎。

二是切實加強環境污染防治與生態保護，切實提高生態承載能力。堅持預防為主、防治并舉的原則，嚴把建設項目審批關和驗收關，嚴防污染項目轉嫁。截至目前，全市共處罰環境違法企業41家，關停污染嚴重的企業28家，取締污染企業2家，搬遷選址不合理、群眾反映強烈的企業18家，對33家排污企業進行了限期治理，對13家排污企業進行了掛牌督辦。在依法促治的同時，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把建設項目的審批關和驗收關。截至*年底，全市共審批建設項目1062個，因環境因素據批建設項目33個，對15個違規建設項目進行了查處和糾正，全市建設項目環評執行率達到了80%，同比提高了5個百分點。與此同時，全市環境質量進一步改善，化學需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量分別削減了8%和1.2%，城市空氣質量為優的天數達到了189天，同比增長了39天，創歷史最好水平。

三是加快推進經濟結構和布局調整，持續提高生態保護水平。圍繞增強經濟的可持續發展能力、有利于實現集約化發展，全市普遍加快了經濟結構調整的力度，積極推進經濟增長的根本性轉變。大力發展循環經濟，加快發展高新技術產業，逐步淘汰能耗物耗高、污染嚴重的項目，到目前，已有4家企業被省環保局授予“全省環境友好企業”，4家企業被省環保局確定為循環經濟試點企業，威海經濟技術開發區、威海高新技術產業開發區、劉公島景區分別通過ISO14001環境管理體系區域認證，其中：高技區被國家局確定為全國ISO14001環境管理示范區。同時根據環境功能區劃，加快工業布局調整，逐步把工業企業向園區集中，為污染的集中控制打下了基礎。圍繞“以海產品為主的農副產品加工基地”建設，積極發展生態漁業和生態農業，全市取得無公害食品、綠色食品、有機食品農產品認證，基地面積達到了6萬余公頃。依托千公里海岸線、昆崳山風景區等自然資源優勢，積極發展生態旅游業，在增加農民收入同時促進了鎮域經濟的可持續發展，持續提高我市生態保護水平，為我市生態市建設提供了豐富的經驗。

篇13

過去一年，是我鎮實施跨越式發展目標的開局之年。一年來，鎮政府在市委、市政府和鎮委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，始終以經濟建設為中心，抓住重點，突破難點，經過全鎮上下的共同努力，保持了經濟持續健康快速發展和社會各項事業全面進步的良好態勢，基本上完成了年初預定的各項發展目標。

一、經濟綜合實力明顯增強。我們采取有效的經濟措施，克服種種困難，促進了經濟健康快速發展。

一是經濟總量實現新的飛躍。我們充分發揮**港口經濟特色，加快發展模式的轉型與創新，贏得中國港口物流重鎮的稱號。**年全鎮國內生產總值45.2億元，同比增長22.05%；工業總產值116.6億元，同比增長19.85%；鎮級可支配財政收入3.3億元，同比增長35.77%；各項稅收總額4.9億元，同比增長45.09%。

二是外源內源經濟較快發展。我們積極優化利用外資結構，進一步創新招商方式，暢通招商渠道，全面加大招商引資力度。全年新引進項目26宗；合同利用外資7558萬美元，同比增長54.31%，其中新簽合同利用外資5465萬美元，同比增長84%；實際利用外資1.1億美元（舊口徑）。在利用外資結構優化的同時，內源型經濟也獲得了較好的發展。全年全鎮新注冊個體工商戶和民營企業1342戶，總數達到5379戶，注冊資金達19.1億元；個體及民營經濟納稅金額9775萬元，同比增長51.6%。

三是農村經濟穩定增長。我們積極調整優化農村經濟結構，加大農村設施建設和資源整合力度，全面完成了農村股份制改革，不斷增強農村集體經濟的發展活力。**年村組兩級集體總收入1.79億元，同比增長28%；村組兩級純收入1.19億元，同比增長47%；村組兩級集體資產14.6億元，同比增長6%；農民人均純收入7785元，同比增長6.74%。

四是經濟活力明顯增強。我們不斷完善基礎設施，不斷提高服務水平，發展環境進一步優化。**年，社會固定資產投資總額12億元，同比增長31.81%；各項銀行存款余額39.8億元，同比增長20.85%；城鄉集市貿易總額4.6億元，同比增長21.25%；社會消費零售總額38.8億元，同比增長18.45%。

二、城市形象明顯提升。一年來，我們以建設路網為突破口，加快城市建設步伐，重點抓好了如下幾項城建工作：

一是城市規劃進一步完善。圍繞濱海城市的總體格局，將城市規劃不斷向深度、廣度推進。新修編全鎮總體規劃，加強控制性詳細規劃，全鎮控規面積40.14平方公里，控規覆蓋率達37.5%。對部分土地用途作了調整，市政公用基礎設施用地及鎮重點工程建設用地得到保證，使規劃既能滿足虎門港開發建設的需要，又能適應我鎮經濟發展的需求。

二是順利完成了五項重點工程。在沒有增加貸款的情況下，共籌集資金4億多元，建設了五項重點工程，包括投資4500萬元建設了公安分局辦公大樓，投資1.8億元升格改造了**大道，投資1.25億元建設了濱江路和濱港路，投資3000萬元綜合整治了橫流水閘。五項重點工程的順利竣工，使我鎮城市基礎設施和城市功能進一步完善，投資環境和居住環境進一步優化，濱海城市框架迅速拉開，城市形象明顯提升。

三是城市管理有效加強。成立鎮公用事業服務中心，全鎮17個村（社區）、97個村民小組都建立相應的城市管理機構，全面負責村一級的環衛管理工作，形成鎮、村、組三級管理機制。全年鎮村兩級共投入環衛經費1200多萬元，保證了日常經費開支及環衛設備配套完備。加強了市政設施維護、路面保潔、垃圾清運、綠化和路燈養護工作，加強了對淡水湖的保護和管理。

三、和諧程度明顯提高。我們按照市委、市政府的要求和部署，以抓社會治安為重點，大力加強社會管理，積極構建和諧**。

一是社會治安實現明顯好轉。鎮政府積極響應市委、市政府的號召，將治安工作擺上社會各項工作的首要位置，全面加強社會治安綜合治理。第一，加大了治安投入，大力完善治安基礎設備設施，安裝使用視頻監控點65個，設立了打擊“兩搶一盜”獎勵專項基金。第二，實施了“大巡警”路面防控機制、多警種聯合執法機制、封閉半封閉式管理制度、出租屋管理“雙簽”制度、暫住證三日催辦制度、村（社區）警長責任制等系列行之有效的措施。第三，構建嚴密的治安防范網絡，深入開展了出租屋、摩托車和“黑網吧”整治工作，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、黑惡勢力犯罪等各種違法犯罪活動。全年發案率明顯下降，破案率明顯提高，社會治安狀況得到明顯好轉，人民群眾的安全感明顯提升。

二是扎實開展農村環境“五整治”工作。按照市政府的要求，有步驟、有計劃地開展農村環境“五整治”工作。第一，鎮村都成立了農村環境“五整治”領導小組，在整治生態環境、舊村、環境衛生、農貿市場等方面分別成立四個專項工作小組，細化責任，嚴格落實任務。第二，進一步加大資金投入，投入1200多萬元用于整治環境衛生，投入1000多萬元用于整治生態環境，投入630多萬元用于整治舊村，投入近2000萬元用于農貿市場整治。第三，對全鎮的農貿市場進行重新規劃布局，加強對齊沙、先鋒、穗豐年等試點村和中心區市場、民田市場等試點市場的指導和幫助，使其在整治中得到改善和提高，以點帶面，推動整治工作全面開展。第四，完善各項管理制度，建立屬地管理制度，加強各專項小組、有關部門的協調合作，探索資金籌集機制，推行市場化運作，完善宣傳引導機制。

三是虎門港征地拆遷安置工作取得了實質性進展。在完成征地任務的基礎上，動員全鎮力量，克服重重困難，基本完成虎門港430多戶的臨時拆遷安置任務。與此同時，加快推進安置區建設。西大坦安置區已有4棟農民公寓正在建設當中；立沙島安置區已基本完成選址等初期工作，現在已進入設計和預算階段；福祿沙安置區已完成樁基主體，正準備開展招投標工作。

四是做好維護社會穩定工作。建立了鎮、村、村民小組、企業四級工作網絡，積極化解群眾熱點問題。建立領導干部“下訪”機制，完善律師參與接待工作實施方案，落實領導責任追究制，針對征地拆遷賠償問題、勞資糾紛問題等可能存在的不穩定因素，加強排查工作，有效防止社會矛盾的激化。**年，我鎮被評為東莞市維權工作優秀鎮。全年受理群眾來信、來電、來訪88件次，其中來信同比下降24.2%，來電同比下降54.4%，來訪批數和人次分別下降41.8%和42.5%。

五是加強安全生產管理。進一步健全安全生產監督管理機制，認真落實安全生產的各項措施，加大安全生產防范和檢查的力度，加強對違規企業的檢查整治。全年檢查了各類場所3000多間次，發出整改通知書252份，全部按要求進行整改，其中停業整改“三合一”場所52間。同時，加大對海上交通安全管理力度，加強坭洲渡口的管理，嚴密監控石化油庫、建筑工地、公共場所等重點場所，全年全鎮無發生一宗重特大安全生產事故，安全生產環境穩定。

六是加強計劃生育管理。嚴格落實了計劃生育目標管理責任制和“三員一干”的計劃生育包干責任制，抓好節育措施和補救措施，加強了流動人口計劃生育工作，認真落實計生養老保險制度。**年，人口出生率為11.16‰，計劃生育率為96.07%，計劃生育率持續提高，人口出生率持續降低，較好地完成了計劃生育任務。

四、社會事業明顯進步。鎮政府堅持物質文明、精神文明一起抓，促進了社會各項事業的協調開展。

一是教育工作成績顯著。第一，實施創建教育強鎮三步走計劃，全面加大教育投入，大力完善教育軟硬件設施，積極優化教學環境，全力提升教育質量和水平，**中學、廣榮中學等六間辦學單位在一個月內升格為市一級學校，我鎮成功成為“廣東省教育強鎮”。第二，大力規范教育收費行為，完善中小學收費管理，理順教育經費支出程序，加強教育經費使用監管，被授予“廣東省教育收費規范鎮”稱號。第三，推進中小學素質教育，加強成人學校、民辦學校的管理和指導，抓好教師隊伍建設，積極參與新課改工作，努力探索教育教學活動，促進教育事業不斷向前發展。

二是科技文化工作穩步發展。我們不斷加大對科技的投入，著力培育高科技企業，引導企業增加科技投入和有實力的企業參與申報高新技術企業。目前，全鎮擁有省高新技術企業3家，市民營科技企業9家。我們不斷繁榮文化事業。加大文化新城建設力度。群眾性文化活動得到較好開展，成功舉辦了**鎮首屆龍舟節，節日文藝晚會、游園活動、文體活動等各類形式多樣的文化體育活動也得到扎實開展。同時，圍繞“龍舟之鄉”、疍家風俗、咸水歌三個項目，積極開展非物質文化遺產項目普查和申報工作。

三是社會保障體系逐漸完善。第一，推進扶貧工作，進一步加大村級經濟的扶持力度，吸收村一級資金參股投資寶田公司和麗海工業園項目，每年可為村集體增加約2000萬元收入。第二，著力解決群眾就業問題。不斷完善就業服務網絡，著重推進失地農民、應屆畢業生就業，共對636名勞動力進行了職業技能再培訓，安排本鎮人員就業2033人。第三，著力解決“一保五難”問題。共為335戶810名低保對象發放最低生活保障金129.5萬元；為低保家庭在讀學生發放各類補助金近44萬元；順利完成農民養老保險改革，農民退休金從原來的每月150元提高為每月200元至300元；全鎮共有2531人次享受醫療待遇，報銷醫療費638.54萬元；為858名補助對象發放基本醫療救助金43.6萬元，幫助48名困難群眾申請醫療救濟金12萬元；投入資金682萬元為全鎮176戶住房困難戶建設新房。第四，著力落實“五有新村”建設，共完成“五有新村”建設項目35項，全部通過市檢查組的驗收。第五，著力做好為民解困工作，共為210戶888名伏季休漁期困難漁民發放休漁期補助款28.4萬元，對受臺風“碧利斯”影響的災區捐贈200萬元善款，幫助災民度過難關。第六，深入開展結對幫扶與“千干扶千戶”活動，積極做好安置災民、災后復產和休漁期困難漁民生活補助工作。

五、機關作風明顯好轉。一是大力抓好政風建設，進一步完善“一個窗口”收費和“一個窗口”辦事制度，繼續推行政務公開，推進政府采購制度，規范招投標工作。二是積極改進了領導作風、工作作風、生活作風，提高了領導干部的執政能力和綜合素質。三是開展創建文明村、文明單位、安全小區和文明戶活動，精神文明建設得到加強。四是積極推進民主法制建設，扎實開展普法教育，堅持重大事項、重大工程人大代表監督制度。五是落實領導干部廉潔自律各項規定，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強行政監察、財政監管和審計監督，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。六是建立機關作風建設長效機制，在農業、司法、水利三個系統開展了民主評議行風活動；人大對城建、環保兩個部門進行工作評議，并對公安分局進行民意測評，機關作風進一步好轉，服務發展、服務基層和服務群眾的水平得到有效提高。

各位代表，上述成績的取得，離不開市委、市政府和鎮委的正確領導，離不開鎮人大的支持和監督，離不開各部門的團結協作，離不開全鎮人民的共同努力，離不開各位代表的大力支持。正因為有全鎮上下和衷共濟、開拓進取，才有一年經濟社會發展的明顯成績。在此，我代表鎮政府，向全鎮廣大干部群眾和支持**發展的社會各界朋友，向各位人大代表、政協委員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們在肯定成績的同時，也應該清醒地認識到我鎮經濟社會發展還存在一些問題和不足：干部群眾觀念和素質依然不適應發展的要求，基礎設施還滯后于現代經濟發展的步伐，經濟增長結構還比較單一，產業基礎和集聚效應不強，人才資源和管理能力還較為薄弱等。對于這些問題，我們將高度重視，在新的一年采取有力措施，認真加以解決。

**年工作安排

**年，是落實市委、市政府經濟社會雙轉型，實施跨越發展的關鍵一年。今年鎮政府工作的指導思想是：以科學發展觀和構建和諧社會理念為指導，認真落實鎮第十一次黨代會和鎮第十五屆一次人代會的各項部署，實施“港口經濟、濱海城市、和諧**”的發展戰略，努力使**在經濟建設、城市形象、社會和諧等各方面都有新的發展。

**年主要經濟發展的預期目標是：

（一）國內生產總值達到54.2億元，同比增長20%；

（二）工業總產值達到139.3億元，同比增長19.5%；

（三）鎮級可支配財政收入達到3.6億元，同比增長10.7%；

（四）全鎮稅收總額達到5.4億元，同比增長10%；

（五）實際利用外資達到1988萬美元，同比增長11%（新口徑）；

（六）外貿出口總額達到5.4億美元，同比增長10%(海關口徑)；

（七）社會消費品零售總額達到42.7億元，同比增長10%；

（八）各項銀行存款余額達到43.5億元，同比增長11%；

（九）農村居民人均純收入達到8291元，同比增長6.5%。

為了實現上述目標，鎮政府將重點抓好十方面工作：

一、增強發展能力，經濟實力要上新臺階

第一，進一步優化產業結構。一是實施“物流培育壯大工程”，打響打亮“港口物流重鎮”這張牌。對鎮內現有的物資、運輸、倉儲、信息等資源進行摸底研究，制定物流基礎配套設施建設規劃方案。制訂系統的扶持配套政策，對前來我鎮投資物流的企業，盡可能提供優惠的政策。在基礎設施建設中，有針對性地向物流產業傾斜，著手規劃出口加工貿易、生產配送中心及專業批發市場，構筑較為完善的運輸、倉儲等平臺。二是發展壯大臨港工業。大力引進規模較大、技術含量較高的臨港型企業，盡快形成產業集群，推進產業升級轉型，使我鎮在產業集群化、規模化、自主化、本土化等方面初見成效。三是大力發展第三產業。做好宣傳工作，展示**的魅力，提高**的知名度和競爭力，吸引更多的人來**投資、消費、置業、旅游，促進**房地產、商貿、休閑旅游、酒店服務業、中介服務業等蓬勃發展，使第三產業成為經濟增長的新亮點。

第二，全力打造四大園區。一是加快臨海產業園的開發步伐。要加快完善臨海產業園內的基礎設施的步伐。完成河西路修建工程，連接進港中路至大豐路，全長745米，寬28米；完成明南路修建工程，連接進港南路至大豐路，全長870米，寬28米。要注重臨海產業園的引資標準和質量，力爭引進規模大、科技含量高、帶動作用強的項目。二是擴大整治環保城工業園，將環保城再擴大2000畝，并建設相應的基礎設施。修建環保城路工程，全長760米，寬36米。三是與虎門港合作開發好物流園區。積極主動與虎門港管委會協調合作，借助虎門港的影響力，積極開展物流項目的引進工作，并以國家級的物流產業基地為目標，盡快完善園區內的配套設施及周邊的基礎設施，使其成為推動我鎮物流產業發展的平臺、聚集地和輻射區。四是配合開發立沙島石化產業園。主動與市政府溝通聯系，全力支持市有關部門開展招商引資，尤其是立沙四村，要主動為市政府開展招商引資工作排除難題，使立沙島石化產業園區盡快建設成為集碼頭、倉儲、運輸、配送、生產加工為一體的石化產業基地。

第三，壯大農村集體經濟。一是推行股份制發展模式，將發展經濟的權力統籌到村一級當中，提高發展規模與效益。二是針對農村土地、資金等資源有限的現狀，堅決改變重賣地、輕置業的傾向，著重做好資源的整合，大力盤活土地、廠房、資金等資源要素，從以賣地為主轉向以投資置業收益為主，實現投資長效回報。三是要加強土地收益的核算。村（居）引進項目要加強對項目投資規模及實際土地面積需求進行評估，加強對土地開發的成本和收益的核算，盡量爭取由集體建廠房租售，從而提高土地的利用率和回報率。四是要充分利用好市返還的10%土地，認真開展招商引資工作，力爭引進效益好的項目。

二、優化城市環境，城市形象要有新提升

第一，強化城市規劃。今年內必須完成全鎮控制性詳細規劃的修編工作，城建、規劃部門要圍繞濱海城市的整體思路，按照“中擴、東連、南進、西合”的發展戰略，積極提出具有建設性的意見。全鎮控制性詳細規劃出臺之后，要嚴格按照規劃進行建設，保證規劃的嚴肅性、權威性和連續性。

第二，突出重點推進城市建設。今年城市建設的重點工程有：

（1）續建濱港路。工程連接港口大道和進港南路，全長6.1公里，寬28米，途經斜西、民田、大泥及穗豐年村。去年已建好部分路段，今年建設余下約4公里，包括建設跨南環河的橋梁一座。

（2）建設斜西山公園。斜西山公園占地面積342畝，計劃建成一個開放式的休閑公園。

（3）規劃建設文化體育公園，占地面積為216畝，今年主要完成規劃設計工作。

（4）建設斜西商業步行街。工程位于聯檢大樓對面，將連接運河的河道改為暗渠，在河道上面建設一條步行街，連接港口大道和湖景路，全長1.2公里，將建設成為高檔的商業步行街。

（5）續建橫流南路。工程續接橫流南路，起于橫流水閘，直達橫流河口，連通濱江路，全長約550米，寬25米，包括路面鋪設瀝青，人行道改鋪花崗巖板材，更換路燈款式，增設大型花缽，并建設橋梁一座。

（6）續建運河西路。該工程續接運河西路，建設百和橋至勒仔圍水閘路段，全長440米，寬16米，并完善河堤、人行道、路燈、綠化等設施。

（7）續建湖西路。該工程續接湖西路，建設橫流大橋至土地洲橋路段，全長1500米，寬16米，包括建設河堤、欄桿、園林景觀、燈光夜景等工程。

第三，實施農民公寓工程。各村（居）委會要把實施農民公寓工程作為解決農民居住問題的主要措施，作為今后城市建設的重點工程。有條件的村（居）要抓緊建設，條件暫時不成熟的村（居）也要做好規劃。要加快虎門港安置區農民公寓的建設，西大坦農民公寓和福祿沙農民公寓建設必須在兩年內完成，立沙島農民公寓要在今年開始動工建設。

三、加強招商引資，外向型經濟要有新突破

第一，增強招商引資力量。要健全招商引資工作領導協調機制，鎮、村外經部門要加強溝通協調，把鎮村兩級的思想高度統一起來，把招商引資的信心激勵起來，形成工作合力。鎮村要互通招商信息，明確部門和個人的職責，落實經常性的檢查和考核措施。外經部門要深入分析我鎮當前招商引資工作所面臨的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法。

第二，做好招商協調服務。做好招商引資工作，政府服務非常重要。政府服務牽涉到的各個部門，要主動研究建立運作順暢的機制，制定扎實有效的措施，采取靈活多樣的形式，努力提高服務質量，重點做好大項目和重點項目的跟蹤服務。要努力穩定好、服務好現有的外資企業，跟他們多聯系，多溝通，積極主動為其解決難題，并充分利用他們在世界各地區、產業各環節所擁有的關系網絡和客戶關系，幫助我鎮招商。

第三，創新招商手段。要結合實際適時開展推介招商、以商引商、友情招商、聯誼招商、網上招商、委托招商、上門招商、獎勵中介引商等多種方式，積極主動地進行招商引資活動，既要招外資、又要招民資，重點引進資本、技術密集型企業，力爭以一個大企業帶來一大批配套產業，從而形成一條不斷延伸的產業鏈。

第四，加強對外宣傳。拓寬對外宣傳渠道，重新編印**對外宣傳手冊和招商推介手冊，不定期召開招商會或推介會，選擇歐美日韓等國家和香港、臺灣等重點城市進行有針對性的宣傳推介。

第五，加強村級引資工作。各村（居）委會也要主動出擊，充分盤活村級資源，創新引資方式，力促各村（居）實際利用外資均比上年增長15%以上。

四、加快自主創新，民營經濟要有新發展

第一，放開投資領域。凡是集體企業經營的領域，凡是對外資企業開放的領域，全部向民營企業開放，鼓勵社會資本參與投資經營，并加強培育引導，對開辦科技型、外向型、吸納本地戶籍人員就業多的民營企業進行重點扶持，促進民營經濟迅速擴大。

第二，繼續加大扶持力度。一是做好民企的服務工作。在村一級成立民營經濟發展協調辦公室，建立重點企業聯系跟蹤制度和企業走訪制度，對納稅大戶、民營科技企業、“兩自”企業的企業主及企業科技骨干人員配備3個入戶名額。二是對一些有一定規模和潛力的民營企業，在用地、資金、辦證、審批上給予政策優惠，并在鎮內民營企業中選擇一批有技術、有潛力、有優勢的骨干企業進行重點扶持，尤其是保障投資額在500萬美元以上的生產性民營企業的項目用地。三是實施企業培訓計劃，有針對性地進行理論、管理、技術培訓，重視民營企業的品牌建設，提高民營企業家的品牌意識。

第三，推動民企做大做強。一是著力培育一批擁有自主技術和自我品牌的“兩自”企業，創造品牌產品，培育品牌產業，使“兩自”企業逐漸成為我鎮重要經濟支柱。二是支持民營中小企業做專做精，鼓勵民營中小企業從事專業化生產和特色經營，培育特色專業市場。三是鼓勵民營企業借助虎門港開發的機遇，大力發展倉儲業務、快運業務、綜合物流服務等。四是大力扶持科技型民營企業，對獲得市以上高科技項目認定的民營企業，給予獎勵和優惠。

五、優化農村環境，新農村建設要有新成就

第一，著眼長遠做好規劃。各村（居）委會要按照濱海城市的總體要求，認真做好規劃，重點規劃好中心村。村要進行統籌規劃管理，結合全鎮控制性詳細規劃的修編，劃分好工業、商業、居住、休閑等功能布局，統籌考慮區域之間、規劃之間的銜接配套，統籌兼顧生產、生活、生態功能。

第二，繼續開展農村環境“五整治”工作。一是整治生態環境。實施生態保護工程、綠化美化工程、水資源保護工程等“三大工程”。二是整治環境衛生。從村內到村外、從廠區到社區、從大街到小巷、從陸地到水面，都要求有人負責，實現保潔全覆蓋，不留衛生死角。三是整治舊村。全面清查拆除違法建筑、違章搭建物，對臨街臨路建筑物進行重新裝飾，對村道巷道要逐步實現硬底化。四是整治農貿市場。改造和完善農貿市場供水、排水、排污等配套設施，嚴厲打擊占道經營、地攤市場和無證照經營現象。五是整治農村亂停、亂放、亂擺賣、亂搭建、亂丟垃圾、亂拉掛等“六亂”現象。

第三，優化農村人文環境。重點是下大力氣轉變農民的思想觀念，徹底解決因循守舊、滿足現狀的思想觀念和“等、靠、要”等落后意識，引導農民樹立創新創業和自信自強精神，促進其思想解放。一是加強宣傳。堅持寓教于樂的原則，通過群眾喜聞樂見的形式，加強法律法規及科普知識宣傳，向群眾講解新形勢、新思想，促進農民觀念的轉變。二是加強教育。完善鎮村兩級的培訓教育網絡，免費向農民傳授文化知識和職業技能，推動富余農民充分就業，促進農民思想的解放和觀念的更新。三是加強農村的精神文明建設。開展文明村、文明戶、誠信戶等評比活動，在農村倡導積極向上、互幫互助、誠實守信的風氣，在村與村之間、戶與戶之間形成“比、學、趕、幫、超”的氛圍。

六、加強財稅管理，制度建設要有新完善

第一，加強鎮屬行政企事業單位資產的管理，大力盤活資產，減少資源浪費和資產流失。加強預算約束，建立預算資金尤其是專項資金績效評價制度。加大財政性基本建設工程的財務審核監督力度，強化工程預算、工程變更、工程結算三個環節的財政審核。健全和完善內部審計，實施領導干部任期經濟責任審計、單位任期財務審計等內審制度。

第二，貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，強化依法治稅，加強稅源征管，重點加強對增值稅、個人所得稅、企業所得稅、營業所得稅的征管，完善房屋租賃稅收的征管工作，打擊偷稅騙稅的行為，做到應收盡收，促進財政穩步增長。

七、強化社會管理，安全穩定要有新局面

第一，加強社會治安綜合治理。實施“平安**”工程。一是按照加強基礎性工作、管好犯罪高發群體、管住特殊行業和重點場所、控制住多發性案件的整體思路，系統構建能夠有效預防和及時打擊違法犯罪的社會網絡。二是繼續保持社會治安綜合整治的高壓態勢，深化社會治安綜合治理，健全完善出租屋和“黑網吧”的管理機制。鞏固擴大“治摩”成果，無異地摩托車的村（社區）要達到100%以上，9月份實施禁止本地摩托車在鎮中心區內行駛。三是落實綜治責任，創新管理辦法，繼續實施多警種的聯勤執法、封閉半封閉管理等有效方式，充實一線警力，加強對社會面的監控。四是克服“重打輕防”的偏向，把工作重點、警力配置、經費投入、考核獎懲等轉移到預防上來，并充分發動群眾參與，推進治安聯防。

第二，加強的預防和處理。加強對群眾的宣傳教育，重點增強群眾的大局意識和法律意識，引導群眾依法，維護秩序。完善突出問題及處理機制，健全領導包案責任制，重點處理好虎門港拆遷安置中涉及群眾利益的事情。推動工作重心下移，關口前移，逐級建立健全社會穩定預警機制和信息報送機制。加大對各類不穩定因素的排查、預防和控制力度，及時發現并解決可能引發的苗頭性、傾向性問題，努力把化解在萌芽階段。

第三，加強安全生產管理。完善鎮、村、企業三級安全生產巡查網絡，全面鋪開消防基礎設施建設，定期進行消防逃生演習。狠抓安全生產檢查，做到月月有檢查，季季大清查，全面消除事故隱患，確保人民群眾生產生活安全。

第四，加強計劃生育工作。進一步落實好計劃生育各項管理機制，嚴格責任制度，繼續開展創建無政策外多孩生育鎮和無政策外生育村活動，全面加強流動人口的計劃生育管理和服務工作。加大宣傳力度，提高計劃生育優質服務水平。大力倡導男女平等，促進優生優育，提高人口素質。

第五，加強民主法治建設。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，完善政務、村務公開，完善依法監督、民主監督、輿論監督和社會監督體系。堅持依法行政，完善執法監督機制，增強干部的法制觀念，規范執法行為。加強法律服務，積極開展法律援助工作。做好普法工作，抓好法制宣傳教育，提高全民法律素質。

八、完善保障機制，扶貧濟困工作要有新成效

第一，解決群眾就業問題。一是加大宣傳教育力度，引導群眾認清就業形勢，克服部分群眾“小事不愿做，大事做不來”的不良傾向，在全鎮營造較好的就業創業氛圍。二是各村（居）委會要把扶持農民特別是失地農民就業擺在更加突出的位置，把農民的就業率作為各村（居）政績考核的重要內容。三是加強對農民就業登記、就業培訓、職業介紹和勞動保障調查登記等就業管理工作，加大免費技能培訓、資技能培訓和創業培訓力度。四是要求在**投資的企業，對會計、出納、廠長、報關員等職位，盡量安排本地戶籍村民擔任。

第二，落實社會保障工作。一是繼續落實“一保五難”政策，認真解決群眾住房難、看病難、飲水難、行路難、子女讀書難等問題。二是繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面。三是積極幫扶弱勢群體，建立健全救助體系，繼續開展“千干扶千戶”活動。四是重視外來務工人員生活狀況，加大勞動保障監察力度，積極協調好勞資關系，保障外來務工人員等所有勞動者的合法權益。

九、繁榮教育文化事業，綜合素質要有新提高

第一，提升教育綜合實力。鞏固省教育強鎮的成果，進一步完善教育教學設施，提升教育的整體水平和綜合實力。妥善解決非戶籍常住人口子女教育問題。做好民辦學校發展規劃與布局，鼓勵社會力量以各種形式參與辦學。重視教師隊伍建設，加快住房、醫療、養老和失業保障等改革，完善教師的社會保障機制。

第二，繁榮文化事業。扎實推進文化建設達標鎮創建工作，進一步完善**廣場的文化設施，使群眾性文化活動向多元化方向發展。發揮“龍舟之鄉”的品牌優勢，打造以“水”為核心的文化特色，做好“咸水歌”申報省非物質文化遺產工作，活躍民間傳統文化。扶持組建各類文化藝術協會，充分發揮協會在文化建設中的載體作用，繁榮小區文化、企業文化、校園文化、廣場文化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦**鎮第二屆文化藝術節，豐富廣大群眾的文化生活。

十、加強政風建設，機關形象要有新改善

第一，轉變政府職能。深化行政體制改革，推進政府管理創新，全面履行政府職能。進一步健全規章制度，對有關規章和文件進行清理，該取消的堅決取消，該修改的堅決修改。進一步推進政務公開建設，提高政府工作透明度，提高政府公信力。