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1.提起環境公益訴訟的原告一方為特定國家機關、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關為人民檢察院，它最有權提起環境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環境行政公益訴訟的原告提訟。
2.環境行政公益訴訟的被告為管理環境的政府部門及法律法規授權的環境行政主管部門，也包括按照法律規定行使環境監督管理權的部門。
3.環境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。
4.環境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提訟當事人自己的私利。
二、建立環境行政公益訴訟的理論依據
環境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環境管理，加強對破壞環境的行政行為進行監督，減少因環境糾紛導致社會問題的重要手段。環境行政公益訴訟的建立，主要理論依據體現在以下兩點：
1.環境法中的環境權理論認為，環境法律關系的主體擁有享有適宜環境的權利，也有保護環境的義務。具體而言，就是有在良好，健康的環境中生活的權利，有參與國家環境管理的權利，有在環境保護方面監督、檢舉、控告和訴訟的權利等。因此，公民的環境權利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關系人，均有權提訟，要求相關部門追究法律責任。環境權理論的興起為環境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎。
2.我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務”。環境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權的，因而政府作為委托人有責任管理好這些財產。
當行政機關只注重本地的經濟發展、財政收入的增加，而對日益惡化的環境污染和環境破壞現象漠然視之，行政機關在防治污染方面不依法履行職責時，任何公民、組織或國家特定機關均可提起環境行政公益訴訟，監督政府機關或法律、法規授權的組織依法履行其職責或管理環境的義務。
環境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關，環境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎。
三、建立環境行政公益訴訟制度的必要性和可行性
環境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎，在我國，建立環境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。
(一)必要性
在我國，環境污染與生態破壞已達到觸目驚心的地步，環境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴重侵害，而且已成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。針對環境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監督缺位與低效、環境行政執法中的地方保護主義等因素。另外，政府環境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權利本身對環境公益構成侵害，不能實施保護環境的行政行為。可見，這種單軌制體制已經不能適應現實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環境管理，以期改變環境保護不力的狀況。
環境保護的一個重要方式是預防為主，在立法上，法律有必要在環境侵害尚未發生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環境，民眾必須參與環境行政行為和環境司法過程。建立環境公益訴訟是公眾參與保護公民環境權和環境公共利益的需求。
因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環境保護的不力以及公眾參與環境保護的需求，我國有必要建立環境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監督環境公益的程序，在渠道上，暢通環境公益訴訟，以便更好地保護我國的環境。
(二)可行性
我國已經存在建立環境行政公益訴訟制度的基礎，環境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現在以下幾個方面：
1.有建立環境公益訴訟制度的法律基礎
《憲法》規定，國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。同時規定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據。
《環境保護法》規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現了公民有參與環境管理的權利。《刑事訴訟法》規定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規定體現了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環境公益訴訟制度的建立提供了精神依據。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序對政府機構行為和權力形成強制性約束，參與環境保護和監督管理。
2.民眾法律和環境保護意識的提高
隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環保組織和非政府環保組織將一定范圍內個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環境行政權力具有一定的監督性。民眾法律和環境保護意識的提高為環境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎。
3.國外經驗可以借鑒
國外環境公益訴訟的實踐，為我國建立環境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經驗。例如，在美國，環境法中將環境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務的聯邦環保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。
篇2
1．保持刑法穩定性的需要。
任何一部法律都需要保持相對的穩定性，朝令夕改只會使人們產生一種不確定感從而無所適從。要保持刑法的相對穩定性，就不能動輒對原有的條文恣意地進行增刪或改動。而使用“空白罪狀”這一立法技術后，就可以實現對某一行為違法與否交由行政法律規范來衡量，從而最大程度上保持了刑法的安定性。
2．是彌補刑法滯后性不足的需要。
法的安定性要求必然導致法律呈現滯后性的“詬病”。環境領域屬于高新技術領域，發展變化較快，而罪刑法定原則又要求法律本身具有一定的穩定性。因此，在環境刑法領域就會出現法律規范滯后于社會發展的矛盾。為解決這一矛盾，通過使用“空白罪狀”，將環境犯罪的具體構成要件委托給較為靈活的環保行政法律規范，這樣做有利于適應形勢的變化，順應了打擊新型環境犯罪的需要，從而在很大程度上彌補刑法滯后性之不足。
(二)具體表現
環境刑法的行政從屬性主要表現在兩個方面:概念的行政從屬性和構成要件的行政從屬性。(1)概念的行政從屬性指的是環境刑法規范中所使用的一些概念、術語，多是直接援用行政規范。如《刑法》第三百四十一條有關非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物犯罪的規定，如何界定“珍貴、瀕危野生動物”，就需要通過參照我國重點保護的野生動物名目加以確定。(2)構成要件的行政從屬性主要包含兩種具體情形。第一種表現為將違反環境行政法規范作為環境犯罪的構成要件要素。在我國環境刑法的立法中，行為設計多是以“違反……法規”的形式出現，而違反的這些法律法規，多半屬于行政法規范的范疇。第二種表現為以違反行政機關作出的行政行為作為環境犯罪的消極構成要件。如《刑法》第三百四十三條對于“非法采礦罪”的規定即是如此。該條規定:“未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區……”該條關于“未取得采礦許可證擅自采礦”的規定就屬于這種情形。
二、環境空白刑法適用中遇到的難題
(一)新型環境犯罪案件下空白刑法指引缺失的問題
依據上文，使用“空白刑法”技術能夠有效的彌補刑法滯后性的不足，但面對近年來出現的新型環境犯罪案件，這種彌補性仍顯捉襟見肘，僅具有相對程度上的補足性。盡管行政法依其形式的靈活性和立法的廣泛性而著稱，但面對新型環境違法問題，仍有不足(筆者所言新型環境污染，近年來主要有光污染、熱污染，氣味污染、低頻噪聲污染等)。這就造成了相當一部分新型環境犯罪案件因無法可依而慘遭擱置的尷尬境遇。
(二)行政瑕疵情況下的環境刑法如何適用的問題
行政規范及其行為一旦出現問題，法院是否有權對其進行附帶性審查，環境犯罪的構成要件要素是否隨之受到影響，對違法主體的違法行為又該如何判斷，這些都是由行政瑕疵本身造成的環境刑法適用中的新問題。在行政法上，行政瑕疵是指作為環境犯罪前置的行政規范或其行為存在的瑕疵。通常包括:行政規范瑕疵、行政規范欠缺瑕疵以及行政處分瑕疵三類。由于行政規范欠缺的瑕疵與前述新型環境犯罪案件下的指引空白具有同一性，因此，筆者所言行政瑕疵只包括行政規范瑕疵與行政處分瑕疵兩種。
三、環境空白刑法適用中問題的解決
(一)利用罪名之間的交叉、包容、競合關系，尋求新的定罪依據
以“污染環境罪”為例，一個新型的環境犯罪案件，如果在環境行政法律規范中找不到違法的依據、空白刑法指引缺失時，可通過罪名之間的交叉、包容、競合關系，尋找定罪依據。(1)如果行為人采用的是危險方法進行的污染環境行為，且對公共安全造成了實質或者危險的后果，此時可按“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰;(2)如果行為人采用的是過失排放、傾倒或者處置放射性等危險物質的，則可按“過失投放危險物質罪”定罪處罰;(3)如果行為人是以殺害他人的目的向外投放、處置有毒有害等危險物質的，分情況可分別按照“故意殺人罪”、“投放危險物質罪”等罪名定罪處罰……
(二)以法益為向導，具體情況具體分析
1．關于行政規范瑕疵。
行政規范自身有瑕疵怎么辦，對此問題我國一直以來關注較少。由于我國至今沒有建立起一套完整的違憲審查制度，在對行政規范是否違法認定時難度極大，通常也就不會對環境犯罪的定罪產生影響。由于我國將行政規范即抽象行政行為分為兩部分———行政立法與非行政立法，加之依據《行政訴訟法》第十二條的規定，法院對待二者的態度顯有不同。鑒于此，筆者認為，我國在環境犯罪的刑事司法審查中，根據現有的立法精神，可借鑒行政訴訟司法審查的做法，即對環境犯罪所依托的行政規范作兩分法的對待。如果是行政立法違法，只要在被確認違法以前，行為人的行為都應認定是合法有效。而對于依規章以下的行政規范性文件作出的行為，法院在追究刑事責任前，可先判斷其合法性，再結合行為人是否對環境法益造成的實質損害為標準，共同判斷是否對行為人定罪苛刑。
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二、環境法律政策內部整合的應然性
指導環境法律政策內部整合工作最后都要落實到環境管理方式的變革上。這里的管理方式是一種廣義的解釋，它包括認知框架的構建、法律政策框架的制定、立法模式的改進和法律制度的設計，這四個層面相互交織、相互作用:任何與環境有關的法律政策的制定都應以認知框架為指導思想，環境政策的實施又以環境法律制度為保障。這里所講的應然性指導具體是指環境法律政策內部整合在原則上應該以怎樣的認知框架指導其工作;“整合”作為環境管理的一種理念，其指導下的環境法律政策設計的最理想模式是怎樣的。
(一)認知框架的構建這里的“認知”(Cognitive)是指將環境的知識和相關概念理解整合進人類的思考和決策制定中，并且使這些知識和概念的理解協調一致形成一個統一的框架指導各領域的環境法律政策整合工作。當前世界主要發達國家所采用的認知框架主要有:可持續發展理論、生態現代化理論、環境空間理論和生態系統方法。這些認知框架包含了不同的價值觀和對環境利益的取舍，指導政府各部門的環境相關工作。對于環境法律政策的內部整合的指導來說，這些認知框架包含了“整合”這一核心思想。然而，世界主要國家的環境法律幾乎都以可持續發展理論作為指導，因此有學者指出可持續發展理論的提出，帶來了新的法律革命。歐洲環境署2005年的一項報告也指出，“環境法律政策整合是可持續發展不可或缺的題中之義，其目標就是將環境政策的考量植入其他與環境政策有關的部門政策的制定和執行之中。”然而，可持續發展理論作為一個認知框架，它在環境法律政策的外部或者內部整合方面并沒有起到很好的指導作用。它僅僅是指出經濟的發展應該被“綠化”，應該權衡環境、經濟、社會目標的實現。并沒有具體指明如何將環境利益整合進經濟決策中，如何使環境、經濟、社會三個維度之間相互協調。生態現代化理論彌補了可持續發展理論的上述不足之處。它從系統生態整合的角度，對生產、消費、資源消耗和污染之間相互關系的復雜途徑采取謹慎分析的態度，并最終達到預測和預防生產和消費決策對環境產生不良后果的目的。馬丁•杰內克以生態現代化轉型為界，提出過兩種分析生態現代化的模型:在生態現代化轉型之前，環境治理的主體主要是國際政府和工商業，他們之間的互動導致環境法律政策的改變;而在生態現代化的環境治理新時代，國家政府與各個層面的政府、行業領域以及其他行為主體之間呈“雜爆炸式互動”。轉變，反映了環境法律政策由單一向整合轉變，由單純外部整合向更加重視內部整合轉變縱向(外部)和橫向(內部)合作與協調成為環境治理工作的主要途徑，多層次、多利益相關者的協商才是法律政策內部整合的途徑。可持續發展理論指出了整合的應然性，生態現代化理論勾勒了整合的主要途徑，兩者相互補充，才能完整的構建環境整合工作的認知框架。
(二)整合性立法模式的改進隨著環境問題的不斷涌現，許多國家已經完成了大規模的環境立法，各種單行環境法紛紛頒布。然而大規模的單行環境立法的完成，僅僅是環境領域立法的初級階段。前文已述及環境法律政策“碎片化”的弊端，這些單行立法并不能滿足人類對于環境保護目標的實現。起初的單行環境法往往將治理重點集中于處理某一特定地區的環境要素所存在的問題，比如水、土壤、大氣等。這些單行環境法確實起到了一定作用，但是由于其天生的“碎片化”和環境整體運行的矛盾，導致污染從一個環境要素轉移至另一環境要素。這使得人們對于生態系統的整體性、環境資源問題的綜合性以及各部門環境法律政策之間的關聯性的認識日益深化。為解決跨領域、跨部門的環境問題，一些法治比較健全的國家在20世紀70年代，較少采用廢棄舊法、重新制定新的綜合性法律的方法，而是采取法律滲透、法律修改補充、法律解釋、法理說明等方法，從整個國家和法學研究的角度出發，建立健全系統完整的環境法體系，逐步促進環境資源法體系的系統化和綜合性。然而這種方法并不是最終解決方案，并沒有解決單行環境法的種種弊端。各部門之間的法律即便完成了外部的法律政策整合，考慮進了環境因素，也會缺乏內在的聯系性。而且可能由于不同屆政府的不同觀念，政府部門和行業部委間有時呈敵對狀態，也可能僅僅由于它們之間缺乏溝通。20世紀80年代開始，一些主要發達國家開始了綜合性環境立法之路。綜合性環境法是一種對單行法進行整合的立法模式，通過對原有單行環境法進行修訂，將原先的單行環境法納入一部新的法律中，這部新的環境法律就是整合性環境法。例如，加拿大的《環境保護法》(1988年)。但是，綜合性環境法采用循序漸進的方式，整合范圍由小到大階梯式發展，整合不夠全面、徹底。法典化則是一種最大范圍的整合，試圖用一部法典調整一國絕大多數環境問題。法典編纂是指用法律邏輯上完整的、內部統一一致的方法，對調整同一類型的社會關系作出系統的法律規定。在進行法典編纂時，整理的對象不是各種法規，而是包括在各種法規中的大量的法律規定。環境法的法典化是綜合性環境法發展到較高階段的產物，它的結構更加清晰、更富有邏輯性，使得環境法律規范和原則趨于一致，更能有效保障與促進環境法律政策的內在統一。這種立法模式的出現符合環境法發展的趨勢，更契合“整合”的思想，是環境法發展的必然。現階段對于很多國家來說，是一種實現環境法律政策內部整合的更高效的路徑。
(三)環境法律政策整合設計思路具體到整合性環境法律政策的設計問題，在“整合”原則的指導下，提供一種總括性的法律政策框架(overarchingpolicyframework，也稱作總括性政策框架)，以修正環境法律政策外部整合帶來的不足，從而使各部門的環境法律政策相互協調，是最理想的構思。在總括性政策框架的指導下，制定或修改所有有關環境的政策或法律，使得國家的環境法律政策，上到宏觀政策，下到具體法律制度，形成一個有序、聯系的整體。
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政府在區域綜合治理的執行中做出了一些關鍵決定。首先，執行需要通過對現有機構的各種政策和行動加以協調才能展開。其次，需要建立一個小型秘書處來推進所期望的協調。第三，應該建立優先權。西澳大利亞政府認為體制安排不需要過于復雜，最好利用現有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機構。這種協調機制就產生了綜合流域管理協調小組，后來由一個稱為流域管理辦公室的小型秘書處為該小組服務，并且也建立了由具有技術專長的人員組成的技術顧問小組，以便與社區流域小組溝通交流并行工作。
（二）法國
多方參與是法國的環境污染跨域治理中的一個重要特征，法國強調多方參與，以增強管理的民主化、科學性與透明度。各級流域機構中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關專家等作為其組成成員，如《水法》規定：“應當由國家代表建立一個地方水委員會，以便起草、修正和監督水開發和管理規劃的執行。此外，在地方政府的職責問題上，規定:“在每個流域，流域委員會總部所在地的地方行政首長應當指導和協調在該地區國家水資源調度和管理方面的政策，以便促進該地區相關部門和地區對中央權利下放后工作的連貫性和協調統一。”
二、實現區域綜合治理聯動解決環境危機
（一）草擬京津冀環境行政立法，有法可依
現如今，市場經濟日益發展，政治、經濟體制改革不斷深入,環境法存在和發展的經濟和社會基礎發生了顯著的變革,傳統的環境行政法律關系在主體、客體、內容方面也產生了一些變化,以環境行政法律關系為基礎的環境行政責任制度也隨之得到了一定程度的創新和完善。我們本著三方聯動的理念共同解決環境惡化，提升經濟效益。大力加強環保團隊的聯動建設，引進三方高端技術人才，深入實地考察，開發新型清潔能源，加大執法力度，打擊某些偷排企業，揭發“捉迷藏”把戲，做到有法可依。
（二）建立京津冀環境行政協調工作機制
法國環境法典規定：“為履行其職責，生活質量部長，必要時，可以求助于其他部長領導下的部門和機構。”環境行政協助是我國環境行政權一體化的要求。隨著環境法的日益完善和發展，納入環境法的管理對象越來越龐雜，環境管理部門的分工越來越精巧、細密，職能越來越獨立，但環境要素是一體的，不可能把它們截然分開，這就需要環境管理部門在環境管理過程中，更加體現一體化的要求，行政體制是一個組織嚴密的體系，是一個分工協作的大系統。行政體系內部給機構實體只是一種分工協作的關系，而非對立關系，各機構的總體目標、總體利益是一致的。必須依法建立行政協助關系，并保證行政協助的方便性、目的性、靈活性。
篇5
一、環境行政公益訴訟概念的界定
環境公益訴訟指致使環境公共利益遭受侵害時，法律允許公民、環保組織或特定國家機關為維護環境公共利益而向法院提訟的制度。環境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關的訴訟方式和手段。主要包括四個方面的含義：
1.提起環境公益訴訟的原告一方為特定國家機關、社會組織及個人。此處所指的特定國家機關為人民檢察院，它最有權提起環境行政公益訴訟。社會組織及個人可作為環境行政公益訴訟的原告提訟。
2.環境行政公益訴訟的被告為管理環境的政府部門及法律法規授權的環境行政主管部門，也包括按照法律規定行使環境監督管理權的部門。
3.環境行政公益訴訟的對象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。
4.環境公益訴訟的目的在于維護公共利益，而非提訟當事人自己的私利。
二、建立環境行政公益訴訟的理論依據
環境行政公益訴訟制度將成為鼓勵公民參與環境管理，加強對破壞環境的行政行為進行監督，減少因環境糾紛導致社會問題的重要手段。環境行政公益訴訟的建立，主要理論依據體現在以下兩點：
1.環境法中的環境權理論認為，環境法律關系的主體擁有享有適宜環境的權利，也有保護環境的義務。具體而言，就是有在良好，健康的環境中生活的權利，有參與國家環境管理的權利，有在環境保護方面監督、檢舉、控告和訴訟的權利等。因此，公民的環境權利遭到行政行為侵犯的時候，不管是否為直接利害關系人，均有權提訟，要求相關部門追究法律責任。環境權理論的興起為環境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎。
2.我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務”。環境資源就其自然屬性和作為人類生活所必需的要素來說，乃全體公民的共享資源和公共財產，任何人不能對其任意支配、占有和損害；國家是基于全體共有人的委托而行使管理權的，因而政府作為委托人有責任管理好這些財產。
當行政機關只注重本地的經濟發展、財政收入的增加，而對日益惡化的環境污染和環境破壞現象漠然視之，行政機關在防治污染方面不依法履行職責時，任何公民、組織或國家特定機關均可提起環境行政公益訴訟，監督政府機關或法律、法規授權的組織依法履行其職責或管理環境的義務。
環境作為一種社會公共利益，與每個人的利益都息息相關，環境法是一種社會法，從社會法理的觀點而言，環境公益訴訟制度以社會法思想為底蘊，具有社會法理基礎。
三、建立環境行政公益訴訟制度的必要性和可行性
環境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎，在我國，建立環境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。
(一)必要性
在我國，環境污染與生態破壞已達到觸目驚心的地步，環境問題的危機不僅使人民的生命健康和社會生活遭受到嚴重侵害，而且已成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。針對環境公益問題，我國實行的是政府行政管理的單軌制保護體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監督缺位與低效、環境行政執法中的地方保護主義等因素。另外，政府環境管理行政部門在行政決策過程中可能存在政策的片面性，甚至行政權利本身對環境公益構成侵害，不能實施保護環境的行政行為。可見，這種單軌制體制已經不能適應現實的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環境公益訴訟制度，積極吸納社會團體和公眾參與環境管理，以期改變環境保護不力的狀況。
環境保護的一個重要方式是預防為主，在立法上，法律有必要在環境侵害尚未發生或尚未完全時就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環境公益遭受無法彌補的侵害。由于政府的力量不足以保護環境，民眾必須參與環境行政行為和環境司法過程。建立環境公益訴訟是公眾參與保護公民環境權和環境公共利益的需求。
因此，基于我國單軌保護體制下，政府對環境保護的不力以及公眾參與環境保護的需求，我國有必要建立環境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進行監督制約，在立法上，肯定公民參與保護和監督環境公益的程序，在渠道上，暢通環境公益訴訟，以便更好地保護我國的環境。
(二)可行性
我國已經存在建立環境行政公益訴訟制度的基礎，環境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現在以下幾個方面：
1.有建立環境公益訴訟制度的法律基礎
《憲法》規定，國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。同時規定國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。這些在法律上給環境公益訴訟制度的建立提供了強有力的法律依據。
《環境保護法》規定，一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。這就體現了公民有參與環境管理的權利。《刑事訴訟法》規定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規定體現了為維護公共利益的公益訴訟的精神，為環境公益訴訟制度的建立提供了精神依據。由此可見，人民可以通過訴訟等法律程序對政府機構行為和權力形成強制性約束，參與環境保護和監督管理。
2.民眾法律和環境保護意識的提高
隨著我國公眾法律意識的提高，公眾環境保護意識也有了很大的提高，公眾參與環境保護的熱情空前提高。另外，社會的各種民間環保組織和非政府環保組織將一定范圍內個人的的力量聚合在一起，對政府決策具有一定的影響力，對政府環境行政權力具有一定的監督性。民眾法律和環境保護意識的提高為環境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎。
3.國外經驗可以借鑒
國外環境公益訴訟的實踐，為我國建立環境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經驗。例如，在美國，環境法中將環境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對違法排放污染者或未履行法定義務的聯邦環保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國，檢察長是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護人。私人不能直接提起組織公共性不正當行為的訴訟，只能請求檢察長的同意，以檢察長的名義提起。德國、法國的“越權之訴”“客觀之訴”實際上也是類似于美國集團訴訟的模式。
實踐證明，國外的公共訴訟對于維護公民的環境權、提高環境質量、實行法治發揮了極大作用，而且在具體的操作實踐中也積累了經驗，我們可以吸收其中的精華，并與我國的本土資源相結合，建立適合我國國情的環境行政公益訴訟法。
另外，我國已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實體上為環境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經驗，為環境公益訴訟的建立奠定案例基礎。
我國日益嚴重的環境問題和政府單軌保護環境不力的狀況以及民眾要求參與環境管理與監督的社會現實，有必要盡快建立環境公益訴訟制度，而我國已經具備了建立環境公益訴訟制度的軟環境，具有可行性。從保護公民環境權和環境公共利益出發，建立環境公益訴訟制度勢在必行。
參考文獻
[1]綠中美.環境法[M].北京：法律出版社，1997
[2]張明華.環境公益訴訟制度芻議[J].法學論壇，2002；(6)
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1.2護理管理方案
對照組：常規護理。護理人員對患者的情況按時進行觀察和記錄,給予常規的照顧。如發現患者發生意外情況,應及時給予處理并且上報給主治醫生。觀察組：在常規護理的基礎上,加用人性化護理管理。具體方案如下：
1.2.1增強護士的服務理念
護理人員要轉變護理觀念,護士長與責任護士應該起到模范帶頭作用。由于護理精神分裂癥患者工作的特殊性,護理工作往往困難重重,護理人員可能存在抵觸,消極等不良工作情緒,這對于病人的護理是極為不利的。護理人員必須有人道主義精神,對待病人無微不至,對患者生命健康負責。
1.2.2營造人文關懷氛圍
精神分裂患者疾病特點的特殊性決定了護理人員必須對其更多的進行關懷,而舒適的人文關懷氛圍對于患者疾病的恢復更為有利。這也就要求護理人員進行護理時更為細心與耐心,對患者家屬的介紹更為詳盡。在醫院可以懸掛鼓勵性的標語,多種植一些綠色植物,營造良好的人文氛圍。
1.2.3對護士進行心理學護理的培訓
多數精神病癥患者內心充滿的恐懼,入院治療之后,由于陌生的環境加之對于自身疾病的不了解,內心的恐懼往往會加深。因此醫護人員在與病人接觸的過程中,對病人進行合理的心理疏導就顯得尤為重要,這往往能夠極大的影響病人病情的恢復,以及日后的生活質量。因此在要對護士人員進行相關培訓,使得護理過程中態度要友好,對待病人熱情,并積極的向病人講解疾病一些相關知識,逐步消除病人心中的恐懼與不安。
1.2.4建立完善的規章制度
根據衛生部的相關要求和醫院的實際情況,在常規護理規則制度的基礎之上加入人性化護理管理制度,制定患者入院須知,修訂探視以及陪護相關的管理制度,公開全部護理服務項目以及標準規范[7]。適當調整護理人員以前的護理流程,將服務重點放在工作職責和工作時間上。同時調整基礎護理服務項目和標準,將工作分配到每個護理人員上,將護士統一進行管理。
1.2.5制定績效考核評價體系
績效考核評價體系的內容包括患者的滿意度、護理人員業務能力以及工作質量等。通過該績效考核評價體系,同時聯合人性化護理服務要求,對各個科室中臨床人員的工作質量考核標準進行適當調整,并且護理部每3個月對住院對患者進行滿意度調查,以及對臨床護士進行內部測評。建立護理質量控制小組,對每一位護理人員的工作質量和業務能力進行評價。
1.3評價指標與標準
采用簡明精神病評定量表(BPRS)、社會功能缺陷篩選量表(SDSS),評估患者臨床護理效果。采用調查問卷的形式對患者對護理方案的滿意度進行統計。滿意度=(滿意例數+較滿意例數)/總例數×100.0%。
1.4統計方法
采用統計學軟件SPSS17.0對所有數據進行統計分析和處理,計量資料采用平均值±標準差(x-±s)表示,組間比較行t檢驗,計數資料以百分率(%)表示,行χ2檢驗,P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1兩組患者相關指標對比
比較兩組患者簡明精神病評定量表(BPRS)、社會功能缺陷篩選量表(SDSS)得分情況,干預后觀察組與對照組相應指標對比,數據之間比較,差異有統計學意義。
2.2兩組患者滿意度情況比較
根據問卷調查的反饋結果可知,恢復期精神分裂癥患者對該院制定護理管理方案的護理效果,尤其是人性化護理管理的效果較為滿意。觀察組護理滿意度為95.0%,明顯高于對照組的66.7%,數據之間比較,差異有統計學意義(P<0.05)。
篇7
環境管制是社會管制的一項重要內容，目的在于達到保持環境和經濟發展的相互協調。傳統的環境管制政策工具大致可分為三類：一是命令控制型措施；二是經濟激勵型措施，主要包括收取污染稅、可交易的污染許可證制度；三是社會公眾的自我控制型措施。目前，環境管制進入第三代，一方面政府在不斷提升現有環境管制的質量、簡化管制程序、減少管制成本，另一方面則是尋求更好的政策工具，將各種措施結合起來。到目前為止，我國的環境管制主要體現為命令控制政策和排污收費制度。
我國的命令控制政策主要采取了兩種形式：一是政府對污染水平實行管制，制定有關環境標準，包括污染排放的種類、數量、方式等污染指標，并以相應的法律法規保障其被執行。對于不達標者，政府可采取強令關閉、限產限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個可接受的水平。二是政府直接管制生產過程，對企業所使用的原料、燃料等做出具體規定，要求其必須達到某種質量要求；或強令企業安裝廢物廢水的回收或處理設備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應的制裁。
20世紀70年代末我國根據“污染者負擔原則(PPP)”提出并實施排污收費制度，主要是向排放“三廢”的企業收取排污費，包括超標排污費和排污費兩項內容。排污費是就所有排污行為收取費用，而并不考慮所排污物是否超標。超標排污費則是向排放污染物超過國家環境標準的企事業單位征收，這是目前最廣泛開征的排污費，開征項目已包括污水、廢氣、固體廢物、嘈聲、放射性廢物等五類共70多項。
二、對我國現行環境管制政策的反思
環境管制一直是我國環境污染治理所采取的主要政策之一，它對于我國的環境保護的確起到了一定的積極作用。但隨著時間的發展，也暴露出其諸多弊端：
第一，命令控制政策的實施及執行成本高昂。環境污染是一種典型的負外部性。解決負外部性問題最直接有效的方法就是通過法律或行政命令禁止或限制這種行為。作為管制工具，命令控制政策雖然環境效益明顯，但其目標只是保護環境、控制企業對環境的污染程度。從實際效果來看，這一方式在改進環境質量狀況的同時，可能導致大量的交易成本并造成效率損失。泰坦伯格發現，要實現同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當于最小費用手段的2-22倍[1]。一方面，排污標準和技術標準的制定和調整要求政府必須掌握大量而準確的信息，任何信息上的差錯都會削弱管制措施的有效性。事實上政府很難做到這一點，其制定的標準往往與理想的標準存在較大偏差，因此，這一政策的制定和實施需要花費大量的交易成本。另一方面，污染源對環境管制政策的執行可能導致較高的服從成本和經濟效益損失。由于我國存在大量污染源，而其個體間污染控制成本千差萬別，對不同的污染源采取整齊劃一的標準，既限制了其中邊際成本最低者作最大的努力，又迫使部分污染源采取不當的昂貴污染控制措施，從而帶來巨額的效率損失。
第二，排污收費制度的費率太低。排污收費是庇古稅在實踐中的一種應用形式，其目的是借助市場力量對相關主體的經濟利益進行調節，促使其做出有利于環境的決策。在完全市場條件下，污染源的排污行為同樣受市場機制控制：如果排污費高于其邊際治理成本，他們就選擇治理；反之，則選擇繳納排污費。我國現行排污收費制度最大的弊端就是收費標準太低。據測算，排污收費僅為企業污染治理設施運轉成本的50%，某些項目的收費甚至還達不到污染治理成本的10%。過低的收費率以及濃度收費和單因子收費的做法，對企業控制污染的刺激作用很小[2]。雖然排污收費專項資金的使用增強了污染治理的能力，但作為環境管制政策，排污收費制度并沒有發揮通過市場手段來控制污染的作用。因此，相對于環境管制目標而言，排污收費制度既沒有將環境污染水平控制在一定范圍內，同時也扭曲了資源配置。
第三，管制監督不力，違法成本低廉。目前，我國環境管制中不容忽視的另一個問題就是相關部門監督不力，從而導致本就效力極其有限的管制政策更顯蒼白無力。首先，由于環境產權不明晰，我國的環保執法部門及各級政府官員并不能真正擔負起監督不力所要承擔的責任。尤其是在公有制下，財產所有者獨自承擔成本并獨自享有收益這一原則總是被違背。我國長期以來的公有制、難以明確的環境產權，加上尚未徹底完成的經濟轉型，導致了目前環境管制中監督及問責機制徒有虛名。其次，處罰是管制中的重要一環，處罰的力度事關管制效果成敗。我國長期以來對環境違法行為處罰力度較輕，導致違法成本過低。
三、改善我國環境管制政策的建議
單一的政策工具，高昂的實施代價，低廉的違法成本，巨額的違法利潤，注定了我國環境管制政策的低效。總之，環境管制政策在中國環保實踐中的作用發揮并不盡如人意。究其原因，則既有主觀認識的偏差，也有客觀制度因素。建議借鑒環保發達國家的成功經驗，以先進的理論指導實踐，并通過制度體系的完善加強管制政策的環境保護功能。
第一，摒棄陳舊觀點，樹立管制新理念。在生態環境保護與經濟增長關系的認識方面，我國傳統觀念認為，實施環境管制必然加大企業的生產成本，降低效率。政府也假定企業總是具有以犧牲環境為代價謀取自身利益的動機。這種建立在政府與企業對立關系基礎之上的環境管制及其實施機制，必然受到以追求利潤為主要目標的企業的抵制。相應地，環境管理成為政府與企業之間的角力戰：企業想盡各種辦法規避政府管理，污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業的排污行為進行監管，卻往往事倍功半。我國的環境管制政策長期深陷泥潭，正是受此觀念影響。事實上，環境保護與企業競爭力之間并非是單純的對立關系。哈佛大學著名戰略管理學家邁克爾·波特教授研究認為，有效的環境管制在提高企業成本的同時，可通過創新補償與先動優勢等途徑為企業創造收益，部分或全部彌補企業遵循環境管制的成本，甚至會給企業帶來凈收益，即環境管制與企業競爭力之間可以獲得雙贏[3]。
第二，加強環境管制政策效率分析，多種工具相互配合。對于環境污染問題，政府可以通過環境管制加以解決，但并不一定有效率。因為外部性問題的解決，從根本上講還是成本與收益的比較問題，只有當實施環境管制政策獲得的社會效益大于其所產生的社會成本時，才意味著這一政策相對于市場是有效的。雖然成本——收益分析不是政府進行環境管制目標決策的唯一參照體系和評估尺度，但它是一個主要的標準，要求政府在制定和執行環境管制政策時必須考慮到管制的效率問題。對環境管制政策進行成本——收益分析，可以權衡有限的資源如何在污染控制與經濟增長等其他用途間配置，并可以清楚表明管制應達到的合理程度。系統的成本——收益分析方法在美國的環境管制政策制定和實施中并發揮了積極作用。相比之下，我國環境管制政策選擇恰恰缺少了這一重要分析工具，導致政策手段單一且成本過高。
第三，健全法規，增強管制的嚴格性。近年來，國內外日漸強烈的環境壓力迫切要求一國制定實施越來越嚴厲的環境管制政策。根據波特理論，嚴格的管制與寬松的管制相比，可以產生更大的創新補償，因為嚴格的管制會促使企業更注意廢棄物的排放并采用根本的治理方法。雖然適應成本會隨管制嚴格性的增強而增加，但創新補償的潛力會增加得更多。因此，適應的凈成本會隨著管制的嚴格性而下降，甚至會成為成本凈收益。而在我國，企業長期以來的污染治理卻主要采取末端治理模式，即控制污染。末端治理的主要目標是污染物的達標排放和廢棄物的處置，卻忽視了其他生產環節的污染控制問題，是一種內在成本很高的辦法。事實證明，環境污染的產生并非簡單的生產末端的問題，在生產過程的很多環節中都存在或輕或重的污染問題。因此，建議盡快立法明確環境產權及責任劃分，加強政府環境職能部門及責任者的環境監管職責，加大其監管成本，在此基礎上采用更為嚴格的管制政策，嚴格執法，促使企業采用更嚴格有效的污染防治措施。
第四，嘗試推行自愿性環境協議。自愿性環境協議是西方國家近年來環境管理中基于政企合作的制度創新，是與傳統的命令控制型環境管理模式及以市場為基礎的環境管理模式相互補充的一種制度形式。基于雙贏理念，這一制度形式通過引入政企之間的技術與信息共享、談判協商機制等方式，使制度的制定與實施過程充分反映了政府與企業雙方的要求，部分解決了由于信息不對稱而導致的決策低效問題，減少了政企對抗關系所導致的較高交易成本。隨著我國企業和民眾素質及環境保護意識的不斷提高，以及企業從環保中獲得激勵的增加，政府與企業達成自愿協議的空間也隨著放大，企業有動力通過承諾實施一些嚴于管制的措施，以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術、資金和信貸等方面的幫助和支持。因此，在正確認識管制對生態環境及經濟發展的基礎上，可以考慮嘗試引進這一制度，以一種更為和諧的、低成本的方式最大限度地發揮民間對環境保護的貢獻。
參考文獻：
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一、基層堤防單位執行政府采購難點
湖北省漢江河道管理局屬湖北省水利廳直管單位,下轄十二個堤防、涵閘管理分局,五個局直單位,所轄單位分布在江漢平原七個縣市,擔負著漢江中下游752KM堤防的常年維護、管養及防汛任務。2008年,我局列入部門預算的政府采購項目經費571萬元,利用自有資金列入政府采購商品180萬元。項目經費571萬元包括堤防維護經費533萬元,正常防汛經費38萬元,按湖北省2008年政府采購目錄規定,堤防維護費和正常防汛費支出必須納入政府采購范疇,截止10月底,通過政府采購程序項目經費實際到位291萬元,未到達280萬元,包括1.4萬元正常防汛經費。堤防維護經費和正常防汛經費是我局完成年度堤防歲修養護、涵閘整修任務不可缺少的經費,資金到位的早晚對當年的安全渡汛影響極大,然而2008年汛期已過仍有近半的資金沒到位,由于資金不到位,有的分局仍沒能完成當年的堤防歲修計劃。此外利用自有資金采購商品實際申報112萬元,其中已下達政府采購計劃函70萬元,正在申請辦理政府采購確認函。因得不到及時批復,為了保持單位的正常運轉以及工作的順利開展,有的單位不得已對堤防管養所需的除草機、堤林翻耕機等急需物品未待批準自行采購。當前,政府采購工作已成為我局正常運轉的最大障礙,造成我局政府采購進展緩慢、執行困難的原因是多方面的。
1、政府采購手續繁瑣,操作難度大
2007年湖北省根據《政府采購法》制訂了《湖北省政府采購工作規范》(以下簡稱《規范》),分采購程序、采購行為、采購文本三部分規范共22章,12.5萬字。其中采購程序就有預算管理、計劃管理、公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、質疑和投訴、合同簽訂、履約驗收等程序,每一程序又有若干環節,具有較強的規范性,但是對基層單位(特別對省直、廳直在武漢市外單位)可操作性不大。依照《規范》我局各二級單位所需政府采購物品首先經漢江局匯總,再上報水利廳,然后由水利廳匯總上報財政廳,小到傳真機、碎紙機,大到工程項目,一概必須此程序,而現行《規范》明確規定,絕大部分協議供應商在武漢市區,我局所轄卻分布在江漢平原的七個縣市,包括詢價、協議等必須跑很遠的路,有的二級單位分散在偏僻的鄉鎮,這樣層層上報,層層下達,加之政府采購本身的繁瑣程序,大大增加了工作強度和運行成本,有的單位為幾百元的急需物品,也得跑出幾百元的申購費用。此外,按照《規范》,有的基層單位在加油、打印、會議費等支出根本無法實施政府采購。
2、政府采購行為滯后,造成隱患多
按照現行的財政改革要求,政府采購是部門預算的重要組成部分,必須將各單位采購活動納入部門預算,而部門預算的編制本身就有“二上二下”的漫長過程,一般在次年的三月人大會通過后才得以實施,在部門預算沒有批復之前為保持工作的連續性,各級財政部門為各預算單位預撥經費,但政府采購卻只有在人大批準部門預算后方可執行。部門預算的批復在基層單位一般也就拖到四月份以后了,這意味著每年的前五個月無法購回所急需的辦公用品、設備等。我局2008年堤防歲修任務按原計劃撥付體制,應在前一個年度的冬季即預付開工,2008年汛前即已完工,然而今年汛期已過,卻有近半數的資金沒有到位,造成應維修涵閘無錢維修,很多堤壩無錢養護,這無疑加大了我局所轄的堤閘的隱患,對堤閘安全渡汛產生極為不利的影響。此外,有的管理段危房改造、維修項目因當年采購工作推遲而推遲,有的管養點用房甚至在房屋倒塌后仍沒有等到房屋整修的批復。
3、政府采購剛性有余,缺乏靈活性
按湖北省政府采購目錄,項目經費必須進行政府采購,而作為我局正常的堤防維護費和防汛經費即被納入政府采購的范圍,可是堤防維護費實際用于全局堤防日常維護,其開支主要有諸如堤面整修、堤身除草等項目,防汛費也是用于日常防汛檢查等支出,況且全長752公里的大堤分布在江漢平原的七個縣市,項目支出涉及到上百個點,無法集中實施政府采購。而政府采購的這一硬性規定,正是造成我局2008年項目經費無法及時到位的主要原因。《政府采購法》及其《規范》雖然對所須按政府采購的商品、工程、服務等進行了規范,但沒有對臨時性、突發性的采購行為作具體規范。《政府采購法》第三十條提到了“采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的”貨物或者服務,可采用競爭性談判方式采購。《規范》第三章也只提到“不屬于年度政府采購預算的項目,采購人需要調整政府預算的,按照政府采購預算調整有關規定執行。”但這只是使采購工作回到了重新申報的起點,無法起到指導作用。我局今年5月在水管爆裂的情況下,采取緊急措施,將本已納入2009年部門預算的水管項目提前開工,在申報政府采購時,水管改造已經完成,這暴露出了部門預算和政府采購缺乏靈活性。
4、采購單位對政府采購認識不足,重視不夠
《政府采購法》雖然頒布實施多年,但在基層才剛剛起步,有的基層單位對政府采購的認識十分膚淺,重視不夠,主要表現有幾點。一是認為自有資金不需辦理政府采購手續,隨意購買,自行其事仍很普遍。2008年各二級單位利用自有資金自行采購的設備、辦公用品等41.99萬元,沒納入采購計劃的項目工程70萬元。二是對政府采購與集體采購的概念沒有分清,以為只要是集體行為的采購就是政府采購。三是對政府采購工作人員配備不強,不能及時按《規范》程序辦理政府采購申報手續,造成已申報的政府采購材料多次被打回,有的詢價單不是真正由供應商參與填表,而是由采購單位一人完成,有的中標單位與發票開列單位不一,甚至銀行賬號也填錯,沒有采購小組簽名等等。四是政府采購計劃編制粗糙,沒有進行細致的市場調查。在編制年度政府采購計劃時,一定要對本單位所需商品進行初步的市場詢價,做到心中有數,如有的單位,需要10萬元的小車,在編制部門預算時,沒有認真作市場調查,結果在政府采購計劃下達后,再進行詢價才發現市場沒有所同價位的小車,致使當年的采購行為大打折扣。五是政府采購工作后續管理混亂,《政府采購法》第四十二條明確規定,政府采購資料保管期為十五年。可是有的基層單位在當年申報完成后,就無法查找申報資料的蹤跡。
5、現行政府采購工作與有關法規相抵觸
依照《規范》,列入《政府采購目錄》范疇的商品、工程項目必須進行政府采購,這就包含了納入預算之內利用自有資金采購的《目錄》中規定的商品及工程項目。自有資金采購程序是:采購計劃申報,政府采購主管部門下達計劃函,基層單位再組織詢價、簽訂采購合同等,將此資料上報采購主管部門批準采購確認函。按規定的程序,確認函下過后,基層單位即可實施采購行為,在詢價、簽訂合同的申報材料中,規定必須附上采購發票,然而真正的采購業務并沒發生,按《中華人民共和國發票管理辦法實施細則》第三十三條規定填開發票的單位和個人必須在發生經營業務確認營業收入時開具發票,未發生經營業務一律不準開具發票。在實際工作中,許多基層單位為開發票的確犯難,特別是在現今發票管理越來越嚴的條件下。
二、對政府采購工作的建議
1、完善并創新《政府采購實施規范》
《政府采購法》雖已頒布實施幾年,但要達到其最終目標,必須經歷從實踐中來到實踐中去的不斷完善和創新的過程,只有經得起實踐檢驗并不斷創新的《政府采購實施規范》,才能真正發揮《政府采購法》應有的作用。省級預算管理部門應在《政府采購法》的框架內深入調查,制訂符合本省實際切實可行的《政府采購實施規范》。
2、省政府采購管理部門適當放權
篇9
隨著我國經濟、政治、文化的發展，越來越多的國家和人民開始關注中國。作為闡釋國家政策方針等重要內容的政論文，涉及政治、經濟、文化、外交、國防等多個領域，發揮著舉足輕重的作用，它口吻嚴肅，語氣堅定，行文簡潔，旨在解析思想，闡發觀點，達到政治宣傳的目的，具有準確性、政治性、時效性、單義性、客觀性、完整性等特點[1]，因此政論文翻譯也是一項重要而艱巨的任務。王弄笙指出，政論文政治性、政策性極強，稍有差錯就可能影響到國家的利益甚至國際關系，因此對譯文的要求極高[2]。
1970年代功能派目的論在德國興起，它強調譯者在翻譯過程中以譯文的預期功能為出發點，根據各種語境因素，選擇最佳處理方法，即譯者的翻譯策略必須由譯文的預期目的或功能決定。在注重譯文功能的同時，目的論強調譯文在譯語環境中的可讀性以及譯文與原文之間的語際連貫，即連貫、忠實原則，但連貫、忠實都必須服從于目的原則。[3]功能目的論強調對文本的分析，認為對文本分析有助于發現翻譯過程中可能遇到的困難和問題。與此同時，隨著人們對翻譯的深入研究以及“文化轉向”的提出，譯者的主體性地位也得到了廣泛認可。譯者主體性是作為翻譯主體的譯者在尊重翻譯對象的前提下，為實現翻譯目的而在翻譯活動中表現出的主觀能動性，其基本特性是翻譯主體自覺的文化意識、人文品格和文化、審美創造性。因此譯者主體性貫穿于翻譯活動的全過程。本文將從詞匯、句法、篇章、修辭四個層面分析譯者主體性在政論文漢英翻譯中的體現，以期改進翻譯技巧，做出更好的譯文。
1 政論文漢英翻譯策略
1.1 詞匯
1.1.1 選用正式詞匯
作為闡釋、解析國家政策、方針、指導思想等重要內容的文件，政論文和法規文件一樣也是正式文體，所用詞匯語句嚴肅、正式，盡管某些場合下政論文中有較口語化的表達。在英譯時應選用正式的詞匯與結構，才能更好表達原文的意義和語氣。此時，譯者主體性就得以發揮。
例：誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。
譯文：Anyone who attempted to change the line， principles and policies adopted since the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee would not be countenanced by the people； he would be toppled.
原句中“老百姓不答應”和“被打倒”有一定口語特點，但翻譯時沒有用表面對應的詞匯來處理。所用的“countenance”和“topple”都是比較正式的詞，更好地表現了原文嚴肅認真的態度。
1.1.2 詞義準確
由于漢語詞匯語義較寬，也較模糊，而英語詞義范圍相對較窄，在漢英翻譯時需根據語境仔細推敲。若只據字面意思翻譯成表面對應的詞匯就可能造成誤譯，甚至影響國家政治事務。因此政論文翻譯中，譯者必須發揮主體性。
例：香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位。[4]
譯文1：The Hong Kong Special Administrative Region will keep the status of a free port and an independent customs territory.
譯文2：The Hong Kong Special Administrative Region will retain the status of a free port and a separate customs territory.
可以看出兩種譯文主要區別在于“independent”和“separate”，前者與原文“獨立”表面對應，但仔細考慮就能體味出“independent”有某種政治上獨立的意思。“separate”雖不是“獨立”的直接對應卻能準確表達原文意義，即香港特別行政區單獨定稅，而非獨立于中國。
由此可見，政論文翻譯要求譯者不僅有純熟的翻譯技巧還要有敏銳的政治觀察力，充分了解國家政策、方針、思想，這些都是譯者主體性的體現。
1.1.3 詞語搭配
由于漢英兩種語言自身特點及文化內涵差異，它們在詞匯搭配上大有不同。漢語詞匯語義較寬泛，搭配靈活，而英語詞匯語義具體，搭配嚴格。政論文漢英翻譯時譯者要根據語境選擇符合英語行文特點的搭配，以更準確地表達原文。
例：質量問題雖然經常提，但現在只是一般地提不行，要突出地提，切實地抓。
譯文： We’ve always stressed the importance of quality， but only in general terms. That’s not enough： we have to give it priority and take practical steps to ensure it.
漢語中“突出地提”和“切實地抓”都是可行的搭配，而英語中名詞占優勢，若使用對應的副詞和動詞翻譯不僅搭配不合理也顯得突兀。因此譯者需改用名詞結構，這樣語義清晰也更符合英語行文特點。
1.2 句法
1.2.1 定語的處理
漢語是竹式結構，英語是樹式結構，漢語趨向左延伸而英語則是趨向右延伸[5]。漢語政論文語言嚴密，前置定語較多。而英語中前置定語較少，趨向于使用后置定語及定語從句，符合英語右向延伸的特點。漢英翻譯時若使用前置定語要注意用詞簡潔，使譯文簡練，也要根據行文需要調整漢語前置定語的位置，符合英語“短-短-長”結構特點。
例：社會主義思想文化更加繁榮昌盛的新局面就一定會出現。
譯文： A new situation will emerge in which socialist ideology and culture will flourish.
“新局面”的前置定語是“社會主義思想文化更加繁榮昌盛”，由于找不到一個簡練的能完整表達原文的前置定語，若硬譯譯文就會生澀難懂，因此譯者使用定語從句使譯文結構更清晰、表意更清晰。
1.2.2 并列結構的處理
英語每個句子只有一個謂語動詞，通過詞的形態變化表達意義。而漢語詞類劃分不明顯，動詞使用頻繁，漢語又追求語言形式美、節奏美，常常使用多字字短語或疊詞，因此漢語語篇中多并列結構。這在政論文中尤為常見，譯者在處理并列結構時既可根據需要改變其結構使其符合英語特點，也可保留并列結構保持原文平衡。
例：我們還要積累新經驗，還會遇到新問題，然后提出新辦法。
譯文： We shall accumulate new experience and try new solutions as new problems arise.
漢語用“積累”、“遇到”和“提出”三個動詞構成一個并列結構，英譯時改變了并列結構形成主從句。
1.2.3 漢語無主語句的處理
英語是形合性語言，每個句子都有完整的主謂結構。而漢語是意合性語言，主要靠語義實現連貫和銜接，主語可有可無。漢語政論文中無主句很多，英譯時必須合理處理，補充主語或改變句子結構使譯文符合英語行文特點。
例：基本路線要管一百年，動搖不得。
譯文： The basic line should be adhered to for 100 years， with no vacillation.
漢語原句隱含主語是“我們”，此處譯者用被動語態來處理，譯文更簡潔，更符合英語特點。
1.3 篇章
Halliday（1985年）指出，語篇銜接手段包括指代照應、省略、替代和詞匯銜接。漢語是意合性語言，語篇的銜接主要靠語義連貫實現，連接詞使用較少。而英語是形合性語言，語篇銜接和連貫主要靠詞的形態變化和銜接手段實現。[6]翻譯時要尤其注意語篇的銜接與連貫，根據漢英語言的不同特點靈活處理。
例：改變現在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會贊成，首先是八億農民不會贊成。
譯文： If the current policies were changed， the country and the people would suffer. So the people， primarily the 800 million peasants， would never agree to their being changed.
漢語原文缺乏銜接詞，主要靠語義連貫實現，而英譯時添加“if”、 “so”連接詞實現語篇銜接，更清晰地表現語義層次。
1.4 修辭
1.4.1 比喻的處理
劉宓慶（2006年）指出，“漢語重實，重形象，多具體的表現法” [5]。不難發現，雖然政論文是一種嚴肅的文體，但也借助大量比喻，使語言更形象生動。而英語中的比喻較少，且與漢語又很少完全對應，翻譯時要考慮文化差異，靈活處理以免造成誤解，如可改換喻體或利用英語文化中相近的又符合語境的形象來替換原文形象。
例：物價改革是個很大的難關，但這個關非過不可。
譯文： Price reform will be the hardest nut to crack， but we have to crack it.
本例中原句把改革比喻成“難關”，英語中沒有對應的比喻，為保持語言的生動性譯文改變喻體用“hardest nut”，達到了與原文相近的效果。
1.4.2 擬人的處理
擬人在漢語中很普遍，而現代英語中除詩歌外已很少使用。“一些非人物的機構、地域等名稱常被擬人化，被視為發出動作的主題。”[4]這一現象在政論文中尤其多見，譯者應根據漢英擬人手法運用的不同對譯文進行靈活處理，避免其僵化。
例：國防和現代化建設取得重大成就。
譯文： Great progress was made in the modernization of national defense and the army.
漢語的主語由非人物性的“國防和現代化建設”充當，英譯時不能機械地將其作為主語。譯者使用被動語態將擬人化的主語轉為非主語，避免了不合英語語法的結構。
1.4.3 重復的處理
重復是漢語的一大特點，漢語傾向于重復詞匯或句式以求表述準確或增強說服力。漢語政論文中常出現重復，使表達準確、讀者聽者深刻領會。而英語詞匯形態變化豐富，忌重復。單其昌（1990年）指出“英譯文中不要總是用一個詞匯或短語，若用得太多，會使讀者感到厭煩，因此用詞要多樣化”[7]。在政論文翻譯時譯者要靈活處理重復的詞匯或句式，使譯文符合英文特點，更易于讀者理解。
例：世界要和平，人民要合作，國家要發展，社會要進步，是時代的潮流。
譯文： The world needs peace. The people want cooperation. Nations aspire for development. Society seeks progress. This is the trend of our times.
漢語重復使用“要”，譯文卻使用“need”，“want”，“aspire for”，和 “seek”四個近義詞來處理，避免單調重復，符合英語詞形變化的特點。
2 結語
不言而喻，在全球化高度發展的今天，中國國際地位不斷提升，越來越多國家、人民關注中國、關注我們的治國方針、路線和政策。政論文漢英翻譯涉及政治，今后這方面的研究必將不斷升溫。目的論為其提供了有效的理論依據。政論文翻譯工作者應時刻保持清醒頭腦，在準確理解原文、忠實原文基礎上，充分發揮譯者主體性，準確把握目標讀者的期望和文化， 才能實現譯文的預期目的和交際功能[3]，獲得更貼切的譯文，為中外政治文化交流做出積極貢獻。
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3、積極做好行政復議應訴工作。
二、做好規范執法工作
1.全面落實行政處罰裁量基準制度。認真貫徹落實《市交通行政處罰裁量基準制度》，實施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節，依法確定相應的處罰基準，堅持在事實和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當。
2.認真落實重大行政處罰案件集體討論研究制度。認真貫徹落實《關于進一步規范執法活動的通知》，堅持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時針對疑難復雜案件在決定做出前邀請有關專家進行研究論證，促進對法律知識的理解和運用，保證依法行政落到實處。
3.規范執法文書。根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準，進一步完善我局執法文書，規范執法文書制作歸檔。年內在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
三、嚴格依法行政，加強交通運輸環境綜合整治
嚴格依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》規定，繼續查處未取得經營許可從事道路運輸經營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規范執法行為，嚴格依法行政，建立長效治理機制。認真貫徹落實新頒布的《省治理超限和超載運輸辦法》，加強貨運源頭治理力度，嚴格執行超限車輛有關檢測、卸貨規定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運輸安全有序。
四、加強執法培訓，夯實執法隊伍基礎
貫徹執行區政府《關于進一步加強依法行政的實施意見》，認真落實《交通行政執法十條禁令》，提高執法人員的綜合素質，做到規范執法、文明執法、廉潔執法、安全執法。
1.建立健全執法人員法制教育培訓考核長效機制，堅持法律知識培訓制度、季度考試考核制度、崗前學法和崗位學法制度等。堅持學用結合，提高學習效果。分層次舉辦各類執法人員培訓班，開展執法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動，全面提升執法人員的執法能力。年內擬舉辦3次行政執法培訓班或崗位技能競賽。
2.做好執法證件胸牌管理工作。規范執法證件、胸牌號碼的發放、審驗等工作，建立行政執法人員證件、胸牌管理動態檔案，認真做好執法證的換發、審驗和新增執法人員崗前培訓、考試發證工作。根據上級統一部署，年內做好IC卡式執法證件換發、審驗工作。
篇11
(一)議論性
在文體上，演講稿屬于議論文。因而，演講稿具有議論的本質特性。首先，演講稿的目的和內容是說理。發言者要講出自己的道理，也就是自己對公務新穎、深刻的認識及最為穩妥有效的工作意向。這樣，演講稿對于未來的工作又具有指導性和計劃性。其次，這種認識的論述過程從主體上也可以就是一個邏輯論證過程，要有中心論點即主題，還要有分論點即層義以及段義，更要有事實(自身情況、組織情況以及國內外環境情況)和理論兩種主要材料。演講稿要進行分析、歸納和演繹等科學論證。再次，在議論性的基礎上，建立了演講稿的說服性和鼓動性。演講能夠直接產生社會效應，是一種基本的人際傳播，目的是說服聽眾，讓聽眾一道辦理在共同認識主導下的公務。要總結出一個集中議論的句子即主題句——口號、標語、廣告語，深入人心，作為標題并貫穿全文，符合記憶規律(7個字左右)，最好讓聽眾口耳相傳。
(二)策略性
這是關鍵和重點內容。提出自己的工作要點計劃，要“許諾”。具體來講，一是提出自己的規劃方案，即目標措施。如6字方針：“(我提出的目標是)知名度(省內外和國際知名度)、翻兩番(任期內業績、單位總收入和職工收入)。”二是整體性。建立在對社會組織及其國內外環境深刻認識基礎上的對于社會組織發展的整體性、長期性(起碼一個任期)的意見和安排。三是針對性。針對社會組織及任職范圍內的工作問題，進行分析，作出答案，提出安排。這個問題，是聽眾和考評員都非常關心的普遍問題，能夠產生強烈共鳴。
(三)通俗性
演講面對會議聽眾，要盡可能讓個性不同、情況各異的與會者全部聽懂，這就決定了演講稿必須具有通俗性。對于與會者來說，演講稿的內容應當是通俗易懂的，是聽眾熟悉的講演者及社會組織的情況。即使是專業性、學術性很強的內容，也要盡可能明晰準確，以與會者理解為標準。演講稿的形式更是通俗的。結構是格式化的，語言則是口語化的。演講稿不同于一般的科學文章，更不同于一般的公文，最明顯的一點是語言的口語化。一般的科學文章，主要訴諸人們的視覺，要讓讀者理解，語言就要概括精煉，甚至講究專業性。而一般公文尤其是行政公文，語言是規范的，有的格式用語甚至是特定的，最重視的是準確、明晰和簡練。相反，演講稿的語言則由講話的自身性質所決定，必須口語化。由于講話是聲入心通的、人和人之間的傳播活動，需要更加適應人們的接受心理，拉近講話者和聽眾的心理距離，這就特別講究語言的大眾化、口語化。
(四)藝術性
演講稿的藝術性是講話的魅力所在，直接影響著講話這一藝術生命體。這樣，寫作演講稿必定要聯系整體的演講活動特點來進行。演講一詞，可以分為兩個字來看待，即“演”和“講”。“演”，是表象的整體的藝術生命體，又稱“講演”或者“演”。“講”，是主體的實質性道理。演講既是一門學問，一項活動，更是一門藝術——整體生命的投入、表現甚至升華。但是，有的演講重“講”，有的重“演”。才華橫溢、氣魄雄偉的講話風格，可以說是東方思維為主導，比喻很多，深入淺出，應該說重“演”；嚴謹科學、堅定有力的講話風格明顯不同，可以說重“講”。列寧的演講正如斯大林所說，有一種強大的邏輯力量。而希特勒的演講，卻有一種蠱惑力，使人像“中了電一樣渾身顫抖”(見《第三帝國的興亡》)。一些宗教人物的布道往往達到天花亂墜或者單口相聲一樣的效果。當然，我們希望兩者并重。寫作演講稿，最好從上述對演講總的認識出發。演講稿的藝術性，還表現在語言要有感情和個性。這就要注意分析并體現演講者的個性特點，將感情發展過程形成一種有規律可循的內在結構。最終，演講成為一種整體生命的投入和表現。
二、競爭上崗演講稿的寫作
(一)確定主題
演講稿這種帶有藝術性的論說文，正如所有科學文章一樣，一定要明確樹立一個鮮明的主題，即一個判斷句，還要在演講稿中反復突出。提取對現實公務的認識，一定要從客觀上考慮社會組織成員普遍關心的問題，針對問題作出自己的解答。要適應受眾的心理需要，使之產生親切感、參與感和沖擊力。演講稿的主題一般是明晰的，但是，比起一般的事務性公文寫作來說主題要集中、新穎、深刻得多。演講稿的主題要概括全文內容，即對社會組織公務情況的深刻認識及辦事意向。確定主題，這是講話稿寫作首要而且最為重要的工作。
要注意的是，最好提煉一個口號(廣告語)，貫穿全文，反復突出，進行宣傳鼓動，成為聽眾的流行語言。
正如靈魂的高低決定著人的水平一樣，主題句的高低也決定著全文的水平，也就是說主題句具有層次性。作者一定要充分發揮主觀性，讓主題句達到更高的層次。主題句可以有五個層次。一是客觀特色層次。主題句最基本的層次應該是客觀層次，即主題句準確反映了演講稿中心內容的本質真實和客觀特色。如：“建設經濟效益高的……”二是時代特色層次。時代特色中最突出的是科學技術。這種主題句是具有科學技術新穎性和先進性的認識。如：“建設信息時代的……”三是
文化色彩層次。這就要求作者的思想文化修養的提高。如：“建設小康(大同)的……”四是哲理意味層次。哲理簡單地說就是具有普遍性和永久性的理趣。如：“建設世界性的、永久性的……”五是審美生命層次。黑格爾認為美學是哲學的高度發展，而哲學又是人類所有認識的精華。所謂美，其實就是促發人們積極意義的高級生命及其自由創造的本質。據此，筆者以為，主題句最高的層次應該是審美的生命認識。如：“建設全新的自由人聯合體(馬克思語)的……”
主題句的位置：標題大多是主題句。開頭一般要在段尾寫出主題句。中間主要采用分析法——分出二三層來，說明主題為什么(主張)和怎么樣(措施)，行文中兼用其他論證方法如列舉事實的例證法。在中間部分的*后處突出主題句。結論重申主題句，可以在字句上變化，或更深入一步。
(二)選擇材料
演講稿一定要有材料。正如一般的議論文，材料主要有兩種。一是事實材料，在講話稿中敘述或者說明(如數據)出來。這種材料包括結構中兩個重要部分：自身簡況和優勢，包括建立在對社會組織以及國內外環境的認識基礎上的計劃。二是理論材料，即中國特色社會主義理論及各種下行文中的方針、政策，還有群眾語言。又分個人材料和單位材料。
(三)安排結構
1.遵循格式化外在結構：
(1)標題。演講稿的標題可以說有兩種：一是演講主題型，二是直接以“競爭上崗演講”作標題。
(2)稱謂。稱謂是演講稿特有的，是對聽眾的稱呼。稱謂要根據聽眾對象而定。如“各位考評員、同志們”。稱謂放在標題之下正文的開頭，有時根據需要在正文中間適當穿插使用(一般采用提行的寫法以拉近兩者心理距離)。
(3)正文。演講稿正文的寫法依據講話場合和對象而定。正文結構包括開場白、主體、結束語三部分。
①開場白。方式多種。有的開篇入題，又叫開門見山，如“我主張……”；有的介紹內容如“我要向各位談談……”；有的采用設問式；還有借題發揮，或者表示感情等。開場白要平直、概括、簡短，要具有吸引力，使聽眾產生興趣。
②主體。主體一般要分析證明主題，這就要條理分明，層次清楚。主體有兩種層次安排方法，即縱向排列(層層遞進，環環相扣)和橫向排列(各層次獨立性強，共同論證主題的正確)。每一層次都要有一個小的主題，寫成層義句。層義句，一般寫在層次前面，或者每一層次前后都要寫出，也有的層義句寫成了小標題。層次中間要恰當運用材料。可以是口號(主題句)的反復。
主題具體落實在三大部分：一是自我簡況(要突出成績，給人印象，作為依據)。二是優勢(有利之處，與他人相比的長處)。三是工作設想，即計劃。
③結束語。一是結束語，多種多樣：有的概括要點，強調主題；有的抒發感情，激勵人心；有的展望未來，鼓舞斗志；有的飽含哲理，發人深思。二是表示態度，競爭上不上的態度。三是表示感謝。
2.簡介競爭上崗演講稿的模式：
【標題】主題型：一句話。
直接型：“競爭上崗演講”
【開場白】設問法(能與聽眾交流)
開宗明義(主題)
【主干】(1)簡介自身：簡歷和優缺點(要突出成績，給人印象，作為依據)
(2)優勢：有利之處(與他人相比的長處)
(3)工作設想：提出策略即目標和措施，這是重點內容。
要領：抒情化議論主題；分成幾個層次，每層次前有主句(還可以反復)；材料作血肉；進入時，使演講現場成為整個社會的一個聚焦點；運用排比、反復和比喻；向聽眾呼吁，手勢動感強，引人進入一種創造境界，仰視上空。
【結尾】(1)強調主題；或抒發感情；或展望未來。
(2)表示態度，競爭上不上的態度。
(3)表示感謝。
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北京市各級機關2013年公務員考試錄用公務員公告已于近期公布，公告的，猶如戰爭的號角吹響。2013年上半年北京市公務員共招錄1880個職位，相比去年同期增加288個職位；共招錄3673人，比去年減少了496人。從單位性質來看，行政機關招錄人數最多，1126個行政機關共招2285人，占到總人數的62.21%，其次為參照公務員法管理單位有493個，招錄人數為672人，占總人數的18.30%。而決定能否考上公務員的關鍵性科目之一就是申論。申論備考是一個厚積薄發的過程，“場上一分鐘，場下十年功。”申論有別于其它科目，申論功底的磨礪多半有賴于日積月累，唯有通過不斷的強化訓練、總結反思，在周而復始的學習中固強補弱，才能由量變轉為質變，方可在日后的決戰中取勝。北京市公務員考試申論在發展演變的過程中，逐漸形成了以獨特京味為基礎，同時又適當參照國考的特點。本文就2013北京市公務員考試申論備考進行分析。
2.北京市公務員考試歷年申論主題特點
北京市公務員考試申論的主題，呈現出三個特點：多領域交叉進行考查、注重中觀命題角度、關注社會熱點問題。
2.1 多領域交叉進行考查
從表1可以看出，北京公務員考試申論選取的題材包含各個領域，尤其社會領域，往往是北京申論選材的重點領域，2009年以后，社會領域的問題幾乎每年都有所涉及，這說明北京市十分關注在經濟、社會發展的過程中出現的關乎民情社情的問題的，比如全民閱讀關乎國民素質的提高，城市規劃關乎國民幸福感的提升，在經濟發展過程中出現的各種快現象中人的精神迷失關乎精神的構建，等等。在選材的過程中，不會單純從一個領域出題考查，而是多個領域相結合，加大難度，考查考生對于一個問題的全面把握的能力，考生要能夠透過現象看清本質，并且在復習熱點的過程中，不僅要一維角度看熱點，還要多維發散思考，由點到面地深入分析。
2.2 注重中觀命題角度
北京公務員考試申論的命題，不同于國家公務員考試熱衷于從戰略高度來認識問題，而是習慣從社會、經濟、政治、文化、生態五大領域的微觀層面入手，比如同樣是考查文化領域的問題，國家公務員考試會選擇文化失根、道德建設、文化遺產保護這些宏觀角度去考查，而北京則會從全民閱讀、市民文明素質這些微觀角度去考查。
2.3 關注社會領域熱點
從歷年的真題來看，北京公務員考試申論題材關注社會領域熱點。例如2012年北京申論考試的主題圍繞“快”字展開，這和2011年“7、23”動車事故以來，整個社會都在提倡降速這個話題息息相關。在經濟快速發展的過程中，非常多的負面作用日益顯現：片面追求速度，壓縮工期，工程質量難以保障；速度上去了、管理跟不上；經濟發展與自然環境的保護嚴重失衡，經濟發展與公共事業與社會發展嚴重失衡，出現了諸多的社會問題。2012年北京申論主題的選擇，與當時的社會熱點聯系非常緊密。此外，2005年的“節儉辦奧運”、2007年下半年的“城市攤販管理”以及2009年下半年的“酒后駕車與全民健康”等題材都和一段時間內的社會熱點問題相關聯。這是北京市申論考試題材選擇的又一特點。
3.如何有效做好2013北京市公務員考試申論備考工作
3.1 重視歷年申論真題，熟悉出題模式
歷年真題中凝結著命題人的思路和模式，建議考生把最近幾年的真題研究透徹。第一遍接觸真題的時候要嚴格按照考試時間和流程把題目做一遍，然后核對答案找出差距，直至把每一套題完全弄懂。這樣一方面可以檢測自己的水平，另一方面可以錘煉自己的作答技巧。此外，多做真題，還可以熟悉真題的樣式，熟悉真題的提問方式，熟悉考試流程，所以說真題是真正高質量的“模擬題”，只有在真題已經全部做完，研究透徹的情況下，才建議考生選擇模擬卷。模擬卷的選擇的也是有一定標準的，一是要與真題的樣式相同或相似，至少應該與大綱的要求保持一致，二是要與近期的熱點貼合。同時，提請大家注意：一般考生容易犯的錯誤是看的多寫的少，重視在搜集信息的基礎上冥思苦想但不重視實際練習，重視形成觀點而不重視文字表達。建議考生訂好計劃，積極利用往年真題進行階段性練習，先做題，后看答案，模仿考試場景進行“閉卷”作答。作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。
3.2 學習國考好榜樣
2012年北京申論考試，無論是考試大綱還是主題的選擇以及材料的安排上，都體現出了緊隨國考申論步伐的特點，從北京2012年的考試大綱中，我們發現，其申論能力要求與國考省級（含副省級）以上綜合管理類相似。主題也體現了這一點，基本上就是2012年國考省部級綜合管理類的精神與2012年國考行政執法類的經濟安全的匯總。再如，2011年北京申論考查的城市規劃主題與2011年國家地市級申論考查的在城市化過程中，過快的城鎮化導致的鄉村文化失根的問題，都是以城市化過程中出現的問題為命題范圍，只是落腳點有所不同，北京申論落腳點在于在城市化中城市發展問題。
因此，在復習北京申論的同時，考生也要花一些心思研究一下國考真題，不要將目光只鎖定在本市的申論試題上。
3.3 研讀社會熱點，積累考試素材
“巧婦難為無米之炊。”研讀社會熱點，積累考試素材，是應對申論的取本之道。歷年來申論考試的命題圍繞著社會熱點問題進行，而且與中央基礎性政策文件有密切的關系。或是對政策進行前瞻，或是考查對已文件的深入領會。選對資料，培養語感。《新華網》是一個不錯的準備公務員考試的網站，其中的“新華評論”的文體風格非常值得借鑒；《人民日報》的“人民論壇”也是不錯的選擇；當然，要想在語言上真正有所突破，簡單的瀏覽是不夠的，需要花費時間和氣力。如果能夠每天朗讀、甚至背誦兩到三篇人民日報社論或新華評論，效果是非常好的。關注社會熱點，掌握基本的理論知識。關注這些問題的同時，不但要關注其理論背景，而且最重要的是關注這些問題的發展現狀以及針對其問題的具體的解決思路和對策，對社會熱點進行分類，總結，這些積累很可能在考試中發揮巨大的作用。
3.4 備考申論一定要搞清楚申論不會考什么主題
要想搞清申論會考什么主題，不如先搞清楚申論不會考哪些主題。
第一，涉及外交、臺海、國防等相關問題的主題，即使再熱門也不會考。申論考查的是考生處理公務的能力，對于更廣泛的公職人員來講，這些問題是不需要他們思考的。因此，這類問題不會考。
第二，在實踐工作中并沒有形成較成熟解決方案的社會問題不會考。這類問題在我們的現實生活中正處在摸索階段，經驗尚不成熟，如果拿來做申論主題，對出題、判卷標準設置都會造成一定的困難。因此這樣的問題也不可能考。
第三，被考濫了的主題，肯定不會再考了。在近年，國考、省考中出現過，甚至反復出現過的申論主題，一般也不能作為申論考試的主題了。
3.5 培養四種意識
第一，審題意識。審準題目是申論作答的第一要務。千萬別自作高明，答一些能顯示自己才能但和題目不沾邊的話，那樣你答的相關內容基本上是一分不得。考生要做到：第一，每一個答題標準都能詳細知道應當在作答中如何體現；第二，一定要明確題目要求你答的問題是什么；第三，一定要把這個問題放到資料中去，對資料中與這個問題有關的部分要詳細閱讀并做標記，與本問題無關的內容可略讀。如果不重視審題，那么，題審偏了，寫的再好不過是南轅北轍徒勞無功。因為所有的評分標準都是緊緊圍繞題目的設置來設計的，資料和題目是評分時最大的標準。
第二，規范意識。規范意識體現在以下三個方面：一是字數要符合要求，二是卷面要整潔規范，三是使用較為標準的官方用語。在同樣的作答質量下，一份規范、工整、字體美觀大方、無錯別字和語法錯誤的試卷會比一份潦草、模糊、字跡難辨識、作答不認真、又臟又亂的試卷高出至少十分以上。鑒于申論作答多是以政府的角度出發來論述問題的，建議考生在作答語言風格上也應遵從官方的標準，盡量使用官方用語。其基本要求是既典雅純正，又明確通俗，符合機關工作文書和政論文體嚴謹平實的語言要求，申論的語言運用必須準確，詞語來源必須規范，使用規范的現代漢語，使用準確規范的現行政治術語，避免語法錯誤和用詞錯誤，不得生拼硬造詞語和句子，一切以符合語法規則、符合官方用語慣例為標準。要切忌空、浮、虛華的文風，因為申論作答和文章寫作的目的是致力于解決實際問題，而絕不是藝術創作甚至是無病。
第三，結構意識。結構條理這一點常常被很多考生忽略，很多考生認為只要把內容答全了、觀點正確就足夠了。實則不然，合理的作答結構不僅便于閱卷人快速提取要點，很多時候更是占有一定分值的，即結構分。很多申論題目都有“條理清楚”的要求。條理清楚，就是在思路、結構、順序三個方面清楚。一是答題思路清楚，二是結構層次清楚，三是答題順序清楚。一般試題所問，就是答案所答，問什么就要答什么，這是基本的答題思路；先總體概括，再具體分析，最后總結論述，每一個大的要點，用一個總領句概括題旨、領起下文，在本層內部再分幾個小層具體表述，“從總述到分述”的層次關系，是答案的基本結構；按照題意要求，先答試題第一問，后答試題第二問，先概括問題的要點，再分析和論述從要點中引申得出的觀點，按正確的順序把答案各部分組織起來，這是基本的答題順序。
4.結語
綜上所述，2013北京市公務員考試申論備考只需要把握住四點即可沉著應考。首先，注重閱讀，培養能力。許多考生由于閱讀能力不高，嚴重影響了對資料的正確理解，進而嚴重影響答題的質量，甚至答非所問。其次，針對題型，掌握技法。“申論”題型就那幾種，每種題型都有解題的技法和答題的模式，考生必須靈活掌握和運用。其次，關注熱點，重視模考。針對各地及國內的社會發展的熱點主題，有意識地進行模考自測，提高認識問題的思維能力。最后，注意細節，苦練基本功。正確運用語言文字，注意答題的要求和格式，保持卷面的整潔，卷面上力爭不出現字、詞、句、段落等方面的明顯錯誤。
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1、網絡思政社區的必要性和緊迫性
隨著互聯網飛速發展，互聯網給人們提供相當多的便利，大學生網民越來越多，網絡上的內容是豐富多彩的，可以說是無奇不有，吸引著大學生們。大學生的成長需要有正確的價值觀和人生觀的引導，出于既能滿足大學生上網的需求又能凈化大學生的思想的考慮，在貫徹中央關于“主動占領網絡思想政治教育陣地”、“牢牢把握網絡思想政治教育的主動權”的思想，易班采用嚴格的實名認證可以保障師生的健康網絡環境，易班的出現正適合了目前網絡思政教育的現實要求。
2、打破傳統觀念下獲取信息的單向性
傳統觀念下，學生獲取班級、院系以及學校的通知的途徑是單向的，學生只能接受信息而沒能主動去獲取信息，比如老師的通知會讓學生干部口頭或信息傳達，院系的各項活動主要通過學生干部宣傳、紙質海報宣傳、電子屏幕宣傳等等，花費相當多的宣傳資源。利用易班開展學生活動，不僅打破了傳統學生活動所面臨的時空限制，即單向性。易班網是師生現實活動的虛擬構建，提供了傳統學生活動所缺乏的虛擬互動平臺，其獨有的院系班級的網絡關系優勢還有助于組織者創新學生會活動形式，包括活動通知、活動計劃貼宣傳、后期活動成果展示以及同學們話題互動等等。易班平臺有利于班級、院系乃至全校學生主動獲得學生會活動宣傳資料，超越了傳統單向性的傳達活動通知，也超越了傳統局限在班級范圍內的活動，學生們可以選擇性的參與非本班級、非本院系的活動，同時學生獲取信息的時間非常及時有效，獲取活動內容宣傳直觀明了，從而更加全面、及時、有針對性地開展學生會活動。
三、學生易班網絡社區的現狀分析
1、參與度不高、吸引力不夠
易班起初在推廣的過程中依靠行政力量從上往下地推廣，從校級到院系再到班級。很多學生習慣QQ、人人網以及微信等互動平臺，在這些平臺上進行交流，分享一些娛樂性信息。易班的開展以“網絡思政教育”為主，加上起初的信息量較單一，學生往往會將易班和QQ、人人網以及微信平臺進行對比，易班上缺乏娛樂項目的現實、缺乏非主流的信息使得學生一下子難以適應，而且學生對易班各版塊的熟悉度也不夠，使得學生的參與量不夠以至難以進行互動，學生們會產生一些抵觸的心理。在平日的班級管理、院系管理的過程中，師生之間的聯系主要是通過QQ、飛信，師生之間的互動主要通過QQ空間和郵箱的回復、微信狀態時時溝通，這些溝通方式也是比較便捷的。目前，老師們尤其是輔導員對易班的認可度不斷地上升，但是現實實施過程中，比如院系從輔導員中選一位擔任易班指導老師，該指導老師易班活躍度較高，其他輔導員參與度不夠，沒能真正使得易班成為思政活動、資源共享的平臺。
2、易班社區平臺信息缺乏整合性
如今易班作為思政網絡社區具備通知、主題班會活動、院系活動報道、學生作品展示、學生博客撰寫等等一系列功能，當然也存在一些特色板塊比如公益板塊、創意板塊以及熱門話題等等，從目前易班的發展情況看，信息分類較多，在班級、院系都有帖子發放處、公告發放處，但是各種板塊分類較多、較雜，信息沒有進行系統的分類，比如按信息內容進行分類、按信息時間先后進行分類等，使得學生們尋找信息難度大，花費的時間多，也使得學生感受到信息可信賴度低。學生學習是第一任務，易班在教學方面的板塊相對較少，即使得專任教師較便捷地進行帶教互動、作業布置等板塊較少，教學資源信息較分散。目前，在易班網絡所有師生均在一起，沒有區分輔導員還是專任教師，兩者在工作性質和工作內容上是有區別的，沒有進行板塊劃分，畢竟學生第一課堂和第二課堂還是存在本質上的區別。目前，易班上第二課堂活動較分散，第一課堂內容稀缺。當前，滬上很多高校校園網信息平臺已經較完備，易班所擁有的一些功能和信息項目校內網上也會設置，學生經常會瀏覽校內網上的動態和個人信息門戶內的個人上課安排和成績情況，校園網一般是比較系統的，這一點易班暫時還沒有那么系統，但是易班擁有優于校園網平臺的雙向互動功能，校園網僅僅是一個單向信息的一個平臺，兩者若能整合資源相互兼容，這樣，節省人力物力財力，整合后易班網絡社區平臺應該在校園網基礎上進行信息和內容的增加，增強師生之間雙向互動。
四、如何更好開展學生易班網絡社區的對策探究
1、“校-院系-班級”管理模型構建。
目前本校易班管理實踐模式從上往下依次為學校易班發展中心、院系易班分站、易班班級三個層次。在接下來的易班建設過程中，首先，需要加強學校易班發展中心的統籌作用，統籌作用包括整個學校層面信息的和活動建設，院系層面需要將易班分站和本院系的學生會緊密聯合，做到院系學生會職務和易班職務共兼完成院系易班分站建設，包括院系通知、活動開展以及作品分享等等，班級層面需要班團干部帶頭分工明確、積極凝聚班級成員充分利用易班做好易班班級建設；其次，學校易班發展中心定期給院系易班分站站長進行培訓，培訓內容包括市易班相關政策、易班板塊變更介紹、易班用法的挖掘、易班的獎勵政策、易班網絡社區平臺的技術支持以及鼓勵學生們對易班的支持和信賴等等，院系易班分站站長負責定期給院系層面的團隊進行培訓，院系層面的團隊負責定期給各班班團干部培訓，班團干部定期給班級成員培訓，這樣一定程度上提高學生們在易班上的凝聚力，從而調動學生在易班上的參與度。
