引論：我們?yōu)槟砹?篇環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:公民節(jié)能環(huán)保背景下低碳經(jīng)濟(jì)論文

1低碳經(jīng)濟(jì)概述

1.1低碳經(jīng)濟(jì)概念

近些年來，隨著人們大量開采礦石能源，二氧化碳排放量日益增多，引發(fā)了全球性的氣候災(zāi)害，對人類生活環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。因此，催生了低碳經(jīng)濟(jì)理念。低碳經(jīng)濟(jì)是一個單獨概念，在2003年，英國能源白皮書上，提倡未來社會構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)社會。

1.2低碳生活

根據(jù)相關(guān)專家表明，低碳經(jīng)濟(jì)包含低碳消費與低碳生產(chǎn)兩種，在生產(chǎn)方面，并非要淘汰落后產(chǎn)能，而是引導(dǎo)公眾對能源浪費與污染增排的惡習(xí)進(jìn)行反思、改進(jìn)，以挖掘節(jié)能減排、消費服務(wù)的環(huán)保潛力。因此，低碳經(jīng)濟(jì)不僅需要技術(shù)支撐，更加需要低碳生活，方可實現(xiàn)真實節(jié)能減排。人們生活方式如何，決定了怎樣的經(jīng)濟(jì)。對于現(xiàn)代資源、環(huán)境問題，主要因人類活動引起，是一種人為問題。

1.3公民節(jié)能環(huán)保意識的重要性

對于低碳經(jīng)濟(jì)，必須提倡公民樹立節(jié)能、環(huán)保意識，進(jìn)而提升公眾參與度，促進(jìn)社會低碳發(fā)展。隨著低碳經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們注重低碳社會構(gòu)建，養(yǎng)成良好的低碳生活方式，屬于社會性、系統(tǒng)性工程，與生產(chǎn)流通、服務(wù)消費等環(huán)節(jié)相關(guān)。處于這些環(huán)節(jié)中，人發(fā)揮著主體性作用。尤其是公眾，能否主動樹立節(jié)能意識，參與環(huán)保行動，擴(kuò)展參與深度、寬度，決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，影響著低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)能否實現(xiàn)?？梢哉f，低碳環(huán)保屬于公共性事務(wù)，是社會成員的共同責(zé)任，積極參與節(jié)能環(huán)保，是社會成員的重要責(zé)任，提倡低碳經(jīng)濟(jì)，是低碳生活的重要發(fā)展渠道。

2低碳經(jīng)濟(jì)背景下公民節(jié)能環(huán)保意識的提高對策分析

2.1提高節(jié)能宣傳力度

隨著公眾輿論、傳播力度加大，在當(dāng)今社會，無論做何事，必須加強宣傳。為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，打造節(jié)能減排工程，是全社會的大事，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要渠道。然而，社會公眾對于節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)不夠重視，不能正確認(rèn)識能源、環(huán)境問題，公民還沒有養(yǎng)成節(jié)能習(xí)慣。因此，必須加強宣傳教育，在社會中，營造一個參與節(jié)能減排、環(huán)保行動的積氛圍，進(jìn)而提升公民環(huán)保意識，促使公民樹立健康發(fā)展觀念，主動實踐低碳生活、低碳生產(chǎn)。同時，借助各媒體的導(dǎo)向作用。隨著網(wǎng)絡(luò)、電視媒體的不斷發(fā)展壯大，許多城市在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的進(jìn)程中，極為重視媒體宣傳教育作用。例如“，節(jié)約用水”廣告“、文明出行”廣告等。因此，我們必須善于利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等媒體，對低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、重要性進(jìn)行廣泛宣傳，讓公民了解我國資源、能源、環(huán)境等問題，使公民重視節(jié)能環(huán)保重要性，盡可能縮短節(jié)能與公民之間的距離。同時，提高節(jié)能知識普及力度，通過特殊節(jié)日，開展節(jié)能環(huán)保宣傳活動。

2.2提倡低碳生活方式

在現(xiàn)代生活模式下，必須提倡綠色、節(jié)能生活方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。根據(jù)目前狀況，我國公民低碳意識不夠，尚未養(yǎng)成綠色生活方式。可以說，公民生活方式如何，對于低碳經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)極為重要。在資源、環(huán)境問題日益突出的當(dāng)下，我國公民如果還不重視低碳生活，必然加劇全球環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響人們生活質(zhì)量。因此，我們必須提倡低碳消費、低碳生活方式，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.3提倡低碳消費方式

自從二戰(zhàn)以來，在發(fā)達(dá)國家，消費主義十分流行，進(jìn)而對我國具有一定負(fù)面影響。若消費主義比正常消費嚴(yán)重超出，社會處于一種資源透支狀況，在社會中，存在諸多奢侈與面子消費，進(jìn)而導(dǎo)致大量能源、資源浪費，嚴(yán)重影響了自然。所依，必須轉(zhuǎn)變消費主義錯誤觀念，提倡低碳消費模式。我們必須優(yōu)化消費方式、消費結(jié)構(gòu)，樹立和諧消費觀念，建立生態(tài)文明社會，樹立科學(xué)消費觀與理性消費觀，促進(jìn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

2.4使社會團(tuán)體的教育作用得以充分發(fā)揮

目前，我國自發(fā)組織了許多環(huán)保社團(tuán)，參與到環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的隊伍中。因此，我們必須重視環(huán)保團(tuán)體的教育作用，對環(huán)?；顒哟罅χС郑M(jìn)而推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14億人口，無論何種數(shù)字，與14相乘均非常巨大。而社會環(huán)保團(tuán)體，利用各種宣傳形式、信息載體，對人們消費觀進(jìn)行優(yōu)化，使低碳理念向人們?nèi)粘Ｉ钪g滲透。例如，環(huán)保社團(tuán)通過開展環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源的主題科普活動，通過影展與宣傳板等形式，向社會公眾宣傳氣候惡化、能源嚴(yán)峻的狀況，向社會公眾宣傳環(huán)境知識、環(huán)境政策，為社會公眾傳遞一切有關(guān)節(jié)能環(huán)保的知識，進(jìn)而對公民起著重要教育作用。

3結(jié)語

綜上所述，節(jié)能環(huán)保不是為了個人，而是為了全人類、全社會的生存與發(fā)展。在資源枯竭、環(huán)境惡化的當(dāng)下，我們必須提高節(jié)能宣傳力度，提倡低碳生活方式與低碳消費方式，使社會團(tuán)體的教育作用得以充分發(fā)揮，使低碳生活、低碳經(jīng)濟(jì)理念日益深入人心，進(jìn)而促進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展。

作者：馮濤 單位：貴州省六盤水市水城縣環(huán)保局

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:低碳經(jīng)濟(jì)下的綠色環(huán)保會計

一、實行綠色環(huán)保會計的關(guān)鍵因素

(一)綠色資產(chǎn)因素

“綠色”在綠色環(huán)保會計中就是一種資產(chǎn)，這也是綠色環(huán)保會計與普通會計之間存在的主要差別。但是并不是所有的綠色資源都當(dāng)做成綠色資產(chǎn)的。綠色資產(chǎn)是從特定的個體角度來說的，并且是對發(fā)生事項的控制，也就是其能夠以貨幣來進(jìn)行計量與預(yù)算。因此，綠色資源要成為綠色資產(chǎn)，企業(yè)必須要能夠?qū)ζ渚哂兴袡?quán)，并給能夠具有經(jīng)濟(jì)效益。

(二)綠色負(fù)債因素

所謂的綠色負(fù)債，就是指企業(yè)在經(jīng)營的過程中，給環(huán)境造成的不良影響，從而需要企業(yè)為此來承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。

(三)綠色費用因素

所謂的綠色費用，就是指會計計算的過程中，因為一些活動的出現(xiàn)所造成對綠色資產(chǎn)的消耗，并將其轉(zhuǎn)化了形式。通常綠色費用越少，社會損害的費用也就越多。但是在實際的操作過程中，環(huán)境所造成的費用是比較難以計算的，因此一般都會采用估算的方法來進(jìn)行計算。

二、低碳時代使用綠色環(huán)保會計的相關(guān)討論

(一)提高全社會的綠色會計理念

就綠色環(huán)保會計來說，其在實行的時候，主張對社會生產(chǎn)過程中給生態(tài)環(huán)境造成的影響都反映在會計模式中去，另外還需要對環(huán)境資源所造成的支出、消耗及收益進(jìn)行計算，因此在給企業(yè)的短期效益帶來了嚴(yán)重的影響。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一點，必須要做到對全社會的環(huán)保意識做到提升，相關(guān)的政府部門需要做好對綠色環(huán)保會計的宣傳與教育，另外還可以通過媒體與雜志、報紙的形式，在進(jìn)行宣傳。另外，要使其能夠深入人心，就需要從教育做起，需要在學(xué)校的教育過程中增設(shè)相關(guān)的環(huán)保課程，另外還需要在一些高等院校開展相關(guān)的專業(yè)課，做好對綠色環(huán)保會計人員的培訓(xùn)工作。此外還可以通過基金的形式，在做到對環(huán)保工作的積極推進(jìn)。通過法律的形式，來做到對環(huán)境破壞問題的有效解決。

(二)企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的綠色環(huán)保會計制度

我國企業(yè)在發(fā)展的過程中，存在著嚴(yán)重的資源損耗問題，許多資源得不到有效的利用，并且在生產(chǎn)的過程中造成大量的污染物產(chǎn)生。作為會計的一部分，綠色環(huán)保會計在環(huán)境與資源的開發(fā)與利用方面具有極大的作用。因此企業(yè)需要原有的觀念進(jìn)行改變，要積極引進(jìn)相關(guān)綠色環(huán)保會計的人才。另外企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)還需要具有長遠(yuǎn)的眼光，并能夠積極主動的去對綠色環(huán)保會計相關(guān)知識的理解，并能夠在做到對此工作的積極開展。綠色環(huán)保會計的實施是一個具體的過程，并涉及到各個領(lǐng)域方面的工作，因此需要在工作的過程中，要求環(huán)境技術(shù)及會計人員做到共同參與進(jìn)來。另外，在實行的過程中，還需要做到獎罰分明，建立一個有效的機制。

(三)對環(huán)境成本的有效確定

綠色環(huán)保會計的實施過程中，對環(huán)境成本進(jìn)行確定是一個重點及難點的內(nèi)容。在國外的一些大的企業(yè)對此進(jìn)行計算的過程中，就在環(huán)境成本的資本化與量化的選擇上出現(xiàn)了困難。對于不同種類的會計處理方式來說，其在使用的時候，會對企業(yè)的稅務(wù)、報表及管理等方面都造成不同種的影響。因此對于這些企業(yè)來說，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的成本確定方法就涉及到不同部門的利益問題，另外也會也股東活得利益的多少造成較大的影響，不同種類的處理方法，可能就會給企業(yè)的發(fā)展及報表帶來巨大的差異，因此環(huán)境成本的確立是綠色環(huán)保會計的關(guān)鍵因素，它將給企業(yè)造成巨大的影響，需要在確定的時候，做到將各個因素都進(jìn)行考慮進(jìn)去。

三、結(jié)束語

綠色環(huán)保會計的實行，符合我國當(dāng)前提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，另外也是對低碳時代的相應(yīng)，能夠給經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綠色環(huán)境保護(hù)帶來積極有效的作用。對于綠色環(huán)保會計工作來說，其有別與普通形式的會計，雖然所涉及到的會計內(nèi)容基本相同，但是綠色環(huán)保會計還需要對保護(hù)工作的了解，并需要在工作開展的過程中，能夠從綠色資源及成本的角度上來出發(fā)，做到對綠色環(huán)保會計工作的有效實施與展開。

作者：鄭曉霞單位：天津城市職業(yè)學(xué)院

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:鄉(xiāng)村環(huán)保與生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜述

作者：楊鑫明 單位：河南省輝縣市環(huán)境保護(hù)局

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是農(nóng)村環(huán)境污染逐步加劇，生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民利益受到極大傷害，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)已勢在必行。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的含義

生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，既能夠滿足當(dāng)代人的需求又不會危機子孫后代滿足其需要的經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長模式，也不是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長為代價的生態(tài)平衡模式，而是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)可承受的基礎(chǔ)上，在保障自然再生產(chǎn)的前提下，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，建立經(jīng)濟(jì)、社會、自然良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)有生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)作為人類社會不可跨越的兩大環(huán)節(jié)，其組合具有以下特征：

（一）協(xié)調(diào)性特征

協(xié)調(diào)是一種普遍規(guī)律，無論在自然社會還是人類社會，都起著其他要素不可替代的重要作用，只有存在協(xié)調(diào)，才可以表現(xiàn)出整體效應(yīng)，才能反映出1+1>2。但協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是什么呢？就是人類不僅要懂得正反饋還要懂得負(fù)反饋，既要懂得加也要懂得減。因為在一個系統(tǒng)里只有有加有減才能保障它是最穩(wěn)定的，才能得到良性循環(huán)。如一個地方若鳥很多，那就會使蟲很少，而蟲一少，樹就長的好，進(jìn)而就為鳥創(chuàng)造了更好的生存條件，這是一個良性循環(huán)，在這個循環(huán)里有一個負(fù)那就是蟲少了。假如蟲多了，那就會使樹少，鳥也就沒了生存條件，那這個系統(tǒng)里就不穩(wěn)定了。

（二）系統(tǒng)性特征

生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個系統(tǒng)，是由諸多要素組成的，但在這眾多要素之中，生物是及時位的，也就是說這種系統(tǒng)性是以生物為中心的，沒有生物的存在就不存在生態(tài)系統(tǒng)，而生物與環(huán)境也是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的，它們通過物質(zhì)流、能量流和某些信息流使得生物得以跟環(huán)境進(jìn)行交換，從而形成開放系統(tǒng)。這種開發(fā)系統(tǒng)的存在，使整個自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于自然界的正常循環(huán)，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會產(chǎn)生諸多難以解決的后患問題。再者，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，其要求人在考慮生產(chǎn)和消費時不能再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是必須將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，只有這樣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性特征才能凸顯出來。

（三）循環(huán)性特征

整個自然界存在著一種循環(huán)，而這種循環(huán)也是其靠自身的力量來完成的，在這一點上，外力的作用很是有限，但人們可以在一定條件下，干預(yù)這種循環(huán)的進(jìn)行，由此也才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而惟獨生態(tài)沒有形成循環(huán)。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)則要求必須運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，因為如果經(jīng)濟(jì)活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，就會造成生態(tài)系統(tǒng)退化，而只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要模式

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的特征可以探索出農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)可以以不斷提高太陽能轉(zhuǎn)化為生態(tài)物的效率和氮資源轉(zhuǎn)化為高蛋白的效率，加強能源和物流在生態(tài)系統(tǒng)中的再循環(huán)過程，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展，能源再生和利用、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益四者統(tǒng)一的綜合效果。在實際操作中可以采用以下模式：

⑴生態(tài)規(guī)模化模式。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。如糧食基地、油料基地，林果基地、蔬菜基地，畜禽水產(chǎn)品基地，規(guī)模經(jīng)營，形成批量。

⑵生態(tài)整治模式。對低產(chǎn)田、低洼地、丘崗地進(jìn)行土地綜合整治，形成路渠配套，澆灌方便，旱澇保收。

⑶生態(tài)改善模式。開展退耕還林，四旁植樹，在田地、路邊、渠堤、溝坡合理栽植樹木，做到林水田結(jié)合，喬灌草結(jié)合，落葉與常青結(jié)合，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪碳林結(jié)合，建成農(nóng)林成網(wǎng)化，溝渠林帶化，道路林陰化，村莊園林化，多樹種生態(tài)防護(hù)林體系，改善小氣候，實現(xiàn)生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

⑷生態(tài)養(yǎng)殖模式。充分利用飼草、飼料資源，大力發(fā)展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。形成飼草、飼料喂家畜家禽，畜禽糞便制作沼氣，沼液養(yǎng)魚，沼渣還田的生態(tài)良性循環(huán)。

⑸生態(tài)種植模式。一是實行林、果、糧、藥、菜的立體種植模式，在縱向空間陽光的較大程度利用，提高效益。二是實行套種復(fù)種，充分利用作物的季節(jié)性差異達(dá)到能源和土地使用較大化。

⑹庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)上推廣一庭兩院生態(tài)結(jié)構(gòu)住宅，前院飼養(yǎng)家畜、家禽，發(fā)展沼氣，后院住宅種花種草，栽植果樹，充分利用宅院的光、熱、水、氣、土地等自然資源和勞動力，不僅凈化、美化、香化環(huán)境，而且增加經(jīng)濟(jì)收入。⑺循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。目前在農(nóng)村一家一戶可以操作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式“飼料（糧食）→畜禽→沼氣池→魚”和“飼料（糧食）→畜禽→沼氣→果（糧食）”模式。四、結(jié)語環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，避免“先污染、后治理”，兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，才能實現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，使農(nóng)民生活更加幸福。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:淺議林業(yè)與環(huán)保經(jīng)濟(jì)

摘要：作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中較大的碳庫,森林被公認(rèn)為最有效的生物固碳方式,同時又是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。

與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實操作性。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；環(huán)保；經(jīng)濟(jì)

林業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可缺或的重要領(lǐng)域。根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看,通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅成本低、綜合效益好,真實的吸收和減少了二氧化碳,而且不會像有些所謂低碳的工業(yè)項目,在設(shè)備生產(chǎn)過程中造成新的二氧化碳排放。

一、林地面積減少對環(huán)境的影響

毀林和森林退化以及災(zāi)害導(dǎo)致森林遭受破壞后,儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出,全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2,減少了50%,難以支撐人類文明的大廈,對全球氣候變暖造成了嚴(yán)重影響。而且,目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判,許多國家和國際組織都在積極倡導(dǎo)通過恢復(fù)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng),以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放(redd+)”等政策的制定,以控制溫室氣體排放,減緩氣候變暖。

二、森林的的功能

森林具有碳匯功能。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中較大的碳庫,森林被公認(rèn)為最有效的生物固碳方式,同時又是最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以,森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣,對維護(hù)全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。

三、森林對氣候變化的影響

森林是適應(yīng)氣候變化的重要措施,如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用;建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用;建設(shè)沿海防護(hù)林、恢復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng),對抗御海洋災(zāi)害,保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災(zāi)和病蟲災(zāi)害、加快優(yōu)良林木品種選育等,有助于提高森林本身適應(yīng)氣候變化的能力,森林適應(yīng)氣候變化能力的增強,反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。

四、木制林產(chǎn)品深加工節(jié)能減排的作用

增加木質(zhì)林產(chǎn)品使用、提高木材利用率、延長木材使用壽命等都可增強木制林產(chǎn)品儲碳能力。中國林科院專家研究得出:用1m3木材替代等量的水泥、磚材料,約可減排0.8 t二氧化碳。這既節(jié)約能源又減少污染。此外,利用灌木和林業(yè)剩物發(fā)電以及種植油料能源林發(fā)展生物柴油,可以替代部分化石能源,既增加碳匯,又減少排放,為減緩氣候變暖做出積極貢獻(xiàn)。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架中的作用和發(fā)展思路

摘 要：生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)工作的有效結(jié)合，很好地體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是現(xiàn)階段各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。林業(yè)生態(tài)是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架中的重要組成部分，良好的林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對于生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的有效構(gòu)建具有重要意義。本文通過案例分析的形式，論述林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架中的作用，并提出正確的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)保護(hù)；建設(shè)；生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架；發(fā)展思路

在生態(tài)環(huán)境日益惡化的時代背景下，各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架。森林是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，林業(yè)是生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要內(nèi)容，開展林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作時，應(yīng)樹立正確的發(fā)展思路，并據(jù)此采取有效的發(fā)展策略，使林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架中更好地發(fā)揮效用，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的大幅提升。

1 案例分析

選取洞口縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，對其展開案例分析。本林區(qū)總面積為3600hm2，建筑面積為1200m2。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，生態(tài)林建設(shè)面積為3600hm2。在生態(tài)林中引入各種兼具生態(tài)效用和經(jīng)濟(jì)價值的植物，包括食用菌類、中草藥等多種作物，并在此基礎(chǔ)上建立大型魚類養(yǎng)殖基地和生態(tài)型加工廠。該項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程于2012年7月完工并投入使用，分析這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)效益水平。至2013年7月，本地區(qū)的人均gdp水平增幅為14.63%，由于林業(yè)生態(tài)工程而帶來的經(jīng)濟(jì)增長占整個經(jīng)濟(jì)增長量的43%；森林覆蓋率也從53.75%上升至57.03%，空氣質(zhì)量也有顯著提高。林業(yè)生態(tài)工程對于本地經(jīng)濟(jì)水平的增長和生態(tài)效益的提高，均表現(xiàn)出明顯的促進(jìn)作用，為洞口縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平的提高作出了極大貢獻(xiàn)。由此可見，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對于生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的構(gòu)建，具有積極的促進(jìn)作用。

2 林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)對生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的作用分析

2.1 是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的生態(tài)保障

林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的順利實施，可在當(dāng)?shù)匦纬闪己玫纳稚鷳B(tài)系統(tǒng)。森林生態(tài)系統(tǒng)的形成，不僅能有效改善該地區(qū)的空氣質(zhì)量和小氣候環(huán)境，還能很好地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕乖摰氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到有效改善。上述案例中，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)后，本地區(qū)的水土流失現(xiàn)象得到明顯改善，氣候條件更加宜人，當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境得到大幅改善。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等功能，能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障，有效改善田間小氣候，使氣候條件更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一事實表明，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能夠為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的順利構(gòu)建提供生態(tài)保障。

2.2 是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的資源供體

林業(yè)生態(tài)保護(hù)所形成的森林生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的重要經(jīng)濟(jì)來源。森林生態(tài)系統(tǒng)中的木材資源、多種生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物、動物養(yǎng)殖基地等資源，共同構(gòu)成生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的重要資源基礎(chǔ)。木材資源在我國的各項生產(chǎn)事業(yè)中應(yīng)用廣泛，在鐵路建設(shè)、交通事業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，發(fā)揮著重要作用。林業(yè)工程的有效建設(shè)不僅能為該地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強有力支撐，還能為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供木材來源。在上述林業(yè)生態(tài)工程案例中，林業(yè)工程中的植物資源和動物資源均具有充足儲備。林業(yè)生態(tài)工程中的多種高經(jīng)濟(jì)效益植物和動物資源，不僅能大幅提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林經(jīng)濟(jì)收益，還能充分發(fā)揮生態(tài)效益，真正形成生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。此外，政府還可以在林業(yè)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)旅游，充分挖掘林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)潛力，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到更有效提升。

2.3 是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的環(huán)境基礎(chǔ)

林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能夠有效改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量和發(fā)展環(huán)境。綠化面積的不斷增多，能夠促進(jìn)植物更好地發(fā)揮其凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、降噪吸塵等多方面功能，從而實現(xiàn)社會效益的整體提升。上述案例的分析結(jié)果表明，隨著林業(yè)生態(tài)工程的有效運行，本地區(qū)空氣中的顆粒物含量、氮氧化物水平均表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，空氣質(zhì)量得到明顯改善。與此同時，綠化面積的增多，也對這一地區(qū)的整體環(huán)境規(guī)劃起到積極作用，使該地區(qū)呈現(xiàn)出良好的環(huán)境風(fēng)貌。品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的重要組成部分，而林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的順利實施，能促進(jìn)品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的形成，進(jìn)而為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)

架的順利構(gòu)建提供有利的環(huán)境基礎(chǔ)。

3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展思路

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作順利開展的中心指導(dǎo)思想，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的重要保障。因此，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的發(fā)展思路中，應(yīng)始終秉承可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)相結(jié)合，使2者相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)效益。該地區(qū)在林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過程中，可逐步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的范圍，為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的構(gòu)建提供良好的社會環(huán)境，進(jìn)而建立起品質(zhì)的林業(yè)資源管理保護(hù)體系，真正實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源及社會多方面相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 實現(xiàn)產(chǎn)品分類經(jīng)營

當(dāng)?shù)卣诶昧謽I(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長時，可將林業(yè)產(chǎn)品按照一定原則劃分為不同類別，例如可按照經(jīng)營目的的不同，將林業(yè)劃分為公益林和商品林。在產(chǎn)品經(jīng)營過程中，可根據(jù)不同產(chǎn)品的特點和市場現(xiàn)狀，采取不同的經(jīng)營方式，并根據(jù)前期的經(jīng)營結(jié)果規(guī)劃不同產(chǎn)品的種植面積，使林業(yè)產(chǎn)品更好地滿足市場需求，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。另外，在產(chǎn)品分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的有機結(jié)合，使2個林業(yè)體系相互促進(jìn)，優(yōu)勢互補，在提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益的有效提升。

3.3 引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)不僅需要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作的工作效率。為此，要從林木良種選育入手，通過科學(xué)造林、科學(xué)營林、野生動植物保護(hù)來增強森林的生態(tài)能力，實現(xiàn)森林的生態(tài)效益和社會效益。政府應(yīng)鼓勵工作人員將先進(jìn)科技應(yīng)用到林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作中，逐步提高科技技術(shù)在林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長過程中的地位，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)更好地服務(wù)于林業(yè)工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的整體提升。

3.4 加強林業(yè)工程管理

良好的管理機制在林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作中，具有事半功倍的作用。地方政府在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)時，應(yīng)做好有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的落實工作，例如《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等。有關(guān)工作人員應(yīng)以相關(guān)法律為立足點，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立科學(xué)有效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，做好林業(yè)生態(tài)工程的管理工作，使林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架中的效用得到更好體現(xiàn)。只有這樣才能進(jìn)一步提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的工作效率，為生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的構(gòu)建工作提供便利。

4 結(jié)束語

綜上所述，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架是各地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益同步提升的有效途徑。有關(guān)部門應(yīng)積極做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，使林業(yè)生態(tài)工程在生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架中的作用得到充分發(fā)揮，并按照湖南林業(yè)發(fā)展新思路做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，推進(jìn)“健康森林”建設(shè)，打造出天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色城市，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)框架的形成，從而實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣б娴恼w提升。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:落實科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展資源環(huán)保型經(jīng)濟(jì)

科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實到環(huán)境保護(hù)中，一個重要的問題就是要大力發(fā)展資源環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。通過學(xué)習(xí)研究，本文將對此談幾點管窺之見。

一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵與特征

㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展理論和現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本理論基礎(chǔ)和依據(jù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，其實質(zhì)是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。《我們共同的未來》，《21世紀(jì)議程》，《保護(hù)地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)今世界不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家共同的發(fā)展戰(zhàn)略，是整個人類求得生存與發(fā)展的可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內(nèi)盧世界“環(huán)發(fā)”大會上正式接受了這一理論和發(fā)展戰(zhàn)略，并于1994年由國務(wù)院公布了《中國21世紀(jì)議程》白皮書，向全世界保障了可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展總戰(zhàn)略。

現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程理論，是自然科學(xué)與社會科學(xué)共同締造的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。它所追求的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，而不是以犧牲資源和環(huán)境為代價的“空心化”的發(fā)展，因此可以說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是堅實的，是符合當(dāng)代國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢的。

㈡生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵

概括地說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是一個最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達(dá)：

1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；

2、在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時，要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ)；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設(shè)，同樣是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環(huán)境的同時，同樣也要對資源和環(huán)境給予補償，即促進(jìn)資源與環(huán)境的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的能力，必須真正地防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關(guān)系，建立新時代人類的生態(tài)文化。

㈢生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征

作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)外兩個市場日益增長的綠色物質(zhì)和文化需求為發(fā)展導(dǎo)向，以得天獨厚的品質(zhì)自然資源內(nèi)蘊藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值為依托，以當(dāng)代先進(jìn)適用的高新技術(shù)為支撐，以優(yōu)化配置社會總資源為手段，以科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)力區(qū)域布局為經(jīng)絡(luò)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主體，以與生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)直轄市發(fā)展為標(biāo)志，以生產(chǎn)具有較高國內(nèi)外市場占有率的綠色名牌產(chǎn)品為途徑，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益較大化。

2、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是通過經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動保持暢通有序、合理轉(zhuǎn)換，良性循環(huán)，達(dá)到資源節(jié)約和綜合利用的目的。

3、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種知識經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是要依靠知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品的科技含量，大幅度提高產(chǎn)品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發(fā)新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，達(dá)到資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間能量與物質(zhì)的高效率利用和高質(zhì)量良性循環(huán)。

4、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，就是要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染、高浪費、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率、高效益的全新生產(chǎn)方式取而代之。

二、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的重要意義

黨的十六大提出了建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，必須緊緊抓住和切實用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發(fā)展的黃金期”，又是“矛盾的凸現(xiàn)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

及時，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是環(huán)節(jié)資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

第二，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每下愈況，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。從__市的情況看，我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，資源和生態(tài)環(huán)境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區(qū)之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴(yán)重，為劣v類水質(zhì)，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域帶來嚴(yán)重影響。市區(qū)大氣污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到適合居民

居住的二級標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經(jīng)過無害化處理，二次污染嚴(yán)重。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)專家的測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，可以將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。第三，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是提高效益、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長特點比較明顯，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。有關(guān)資料表明，按現(xiàn)行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%，水泥總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平差距較大。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國外先進(jìn)水平低20個百分點，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

第四，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)保方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易，特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。因此，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，逐步使我們的產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

第五，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是以人為本、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

三、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)主要措施

發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進(jìn)。下面，將結(jié)合__市幾年來的發(fā)展談幾點措施：

及時，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，必須要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求gdp增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。必須要按照發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本要求，登高望遠(yuǎn)，精心謀劃，結(jié)合地方實際，定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，取得了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番的巨大成績，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應(yīng)用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把新材料確定為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點；健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅持以人為本最直接具體的體現(xiàn)，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質(zhì)良好，得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件；我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，運用科學(xué)的技術(shù)手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進(jìn)體制機制、效益增長方式的創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“三大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，能夠有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展的實踐表明，我市科學(xué)定位的“三大產(chǎn)業(yè)”，符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求，是市委、市政府在新世紀(jì)、新階段加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實選擇，是走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

第二，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實增加效益、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)。在前面講過，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)重要組成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，是追求更實用有效的科學(xué)技術(shù)、更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方式。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求，可以有效解決我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的具體體現(xiàn)。我市在發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”過程中，對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索和努力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定的基礎(chǔ)和條件。目前，全市涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)，如：以畜牧產(chǎn)品精深加工為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金昌企業(yè)集團(tuán)公司，以利用廢棄煤矸石資源生產(chǎn)水泥為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金剛水泥廠，以推行清潔生產(chǎn)審核為手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點示范工作，加快典型經(jīng)驗

的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次和覆蓋面。第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，加強環(huán)境監(jiān)督管理至關(guān)重要。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能。加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，同時，也是維護(hù)群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強環(huán)境監(jiān)督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。要認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》?！董h(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的范疇從建設(shè)項目擴(kuò)大到與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的各項規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護(hù)參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和大項目環(huán)評，通過環(huán)評參與綜合決策，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。要嚴(yán)格實施污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。

第四，加大宣傳力度，牢固樹立先進(jìn)的環(huán)保理念。生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)，更需要全體民眾的廣泛參與和積極努力，更需要匯集全社會的智慧、力量和財富。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發(fā)和利用，不加強環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，其他任何治理環(huán)境的措施都難以奏效。加強宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的治本措施，是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)重要工作。因此，要加大宣傳力度，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長方式，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，實施清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境良好型社會等先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念。要使人們認(rèn)識到，只有加強環(huán)境保護(hù)，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要在全社會牢固樹立“破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念。要倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)市建設(shè)的科普知識。要加強媒體輿論監(jiān)督，表揚發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的一切違法行為>！<。要根本轉(zhuǎn)變不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關(guān)系。

第五，拓寬對外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國際合作與交流。要進(jìn)一步增強對外開放意識，充分利用我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌的有利時機，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面多方位開展國際交流與合作。要拓寬利用外資渠道，多渠道利用外資，積極爭取國外各類投資。完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策，為擴(kuò)大國際交流與合作提供良好的軟環(huán)境。今年7月11日，在市委市政府的積極運作下，享譽全球的國際大型投資企業(yè)——香港財富集團(tuán)，與我市共同建設(shè)的__財富產(chǎn)業(yè)園正式開園，揭開了__對外交流與合作的新紀(jì)元。該工業(yè)園的規(guī)劃符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的方向和要求，即將引進(jìn)五個以上高品質(zhì)項目都屬于生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)項目。先期引進(jìn)的“中國藥谷”、特種消防車、世界第三代光源等三個項目。該園建成后，年產(chǎn)值可達(dá)30億元。與香港財富集團(tuán)的合作，對于快速提升__經(jīng)濟(jì)和對外開放有著至關(guān)重要的作用，對于加速__生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動和促進(jìn)作用，同時也大大提升了__在國際、國內(nèi)的形象。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀 大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)

科學(xué)發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認(rèn)識。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，如何把科學(xué)發(fā)展觀落實到環(huán)境保護(hù)中，一個重要的問題就是要大力發(fā)展資源環(huán)保型經(jīng)濟(jì)。通過學(xué)習(xí)研究，本文將對此談幾點管窺之見。

一、生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本內(nèi)涵與特征

㈠生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展理論和現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本理論基礎(chǔ)和依據(jù)。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，其實質(zhì)是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?！段覀児餐奈磥怼罚?1世紀(jì)議程》，《保護(hù)地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當(dāng)今世界不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家共同的發(fā)展戰(zhàn)略，是整個人類求得生存與發(fā)展的可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內(nèi)盧世界“環(huán)發(fā)”大會上正式接受了這一理論和發(fā)展戰(zhàn)略，并于1994年由國務(wù)院公布了《中國21世紀(jì)議程》白皮書，向全世界保障了可持續(xù)發(fā)展的國家發(fā)展總戰(zhàn)略。

現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程理論，是自然科學(xué)與社會科學(xué)共同締造的新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。它所追求的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，而不是以犧牲資源和環(huán)境為代價的“空心化”的發(fā)展，因此可以說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)是堅實的，是符合當(dāng)代國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢的。

㈡生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的概念和基本內(nèi)涵

概括地說，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是一個最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會發(fā)展和諧，持續(xù)、穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本內(nèi)涵可作如下概念性的表達(dá)：

1、重建與恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提；

2、在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時，要使環(huán)境與各類自然資源保持其持續(xù)支撐發(fā)展的能力和基礎(chǔ)；

3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環(huán)境建設(shè)，同樣是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分；

4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環(huán)境的同時，同樣也要對資源和環(huán)境給予補償，即促進(jìn)資源與環(huán)境的“擴(kuò)大再生產(chǎn)”的能力，必須真正地防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空心化”；

5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存?；貧w自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關(guān)系，建立新時代人類的生態(tài)文化。

㈢生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征

作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本特征體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種效益經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)外兩個市場日益增長的綠色物質(zhì)和文化需求為發(fā)展導(dǎo)向，以得天獨厚的品質(zhì)自然資源內(nèi)蘊藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值為依托，以當(dāng)代先進(jìn)適用的高新技術(shù)為支撐，以優(yōu)化配置社會總資源為手段，以科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化生產(chǎn)力區(qū)域布局為經(jīng)絡(luò)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)為主體，以與生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)直轄市發(fā)展為標(biāo)志，以生產(chǎn)具有較高國內(nèi)外市場占有率的綠色名牌產(chǎn)品為途徑，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益較大化。

2、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是通過經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動保持暢通有序、合理轉(zhuǎn)換，良性循環(huán)，達(dá)到資源節(jié)約和綜合利用的目的。

3、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種知識經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)就是要依靠知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品的科技含量，大幅度提高產(chǎn)品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發(fā)新工藝、新材料、新能源、新技術(shù)，達(dá)到資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間能量與物質(zhì)的高效率利用和高質(zhì)量良性循環(huán)。

4、生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)是一種穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，就是要徹底轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染、高浪費、低質(zhì)量、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率、高效益的全新生產(chǎn)方式取而代之。

二、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的重要意義

黨的十六大提出了建設(shè)小康社會的目標(biāo)和任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，必須緊緊抓住和切實用好本世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發(fā)展的黃金期”，又是“矛盾的凸現(xiàn)期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型社會的建設(shè)，就顯得尤為重要、尤為迫切。

及時，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是環(huán)節(jié)資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。有關(guān)資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

第二，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每下愈況，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。從__市的情況看，我市地處長白山區(qū)向松遼平原過渡地帶，是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，資源和生態(tài)環(huán)境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區(qū)人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區(qū)之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區(qū)下游河段污染嚴(yán)重，為劣v類水質(zhì)，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域

帶來嚴(yán)重影響。市區(qū)大氣污染嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)到適合居民居住的二級標(biāo)準(zhǔn)。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經(jīng)過無害化處理，二次污染嚴(yán)重。引以為榮的煤炭資源經(jīng)過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區(qū)。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。根據(jù)專家的測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用，可以將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。第三，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是提高效益、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，粗放型經(jīng)濟(jì)增長特點比較明顯，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。有關(guān)資料表明，按現(xiàn)行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%，水泥總產(chǎn)量的40%，煤炭總產(chǎn)量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發(fā)達(dá)國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進(jìn)口，世界鐵礦石和鋁礬土貿(mào)易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平差距較大。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國外先進(jìn)水平低20個百分點，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

第四，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)保方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易，特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。因此，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，逐步使我們的產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。

第五，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是以人為本、構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。

三、發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)主要措施

發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進(jìn)。下面，將結(jié)合__市幾年來的發(fā)展談幾點措施：

及時，科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，必須要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求gdp增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。必須要按照發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的基本要求，登高望遠(yuǎn)，精心謀劃，結(jié)合地方實際，定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，取得了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番的巨大成績，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保事業(yè)“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應(yīng)用范圍廣，代表了科技發(fā)展的方向，是衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。我市具備發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把新材料確定為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，更能夠突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點；健康產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是堅持以人為本最直接具體的體現(xiàn)，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態(tài)環(huán)境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質(zhì)良好，得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和近幾年健康產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出的一批骨干企業(yè)，為大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件；我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理粗放，環(huán)境污染較重，受產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境制約，優(yōu)勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，運用科學(xué)的技術(shù)手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進(jìn)體制機制、效益增長方式的創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！叭螽a(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，能夠有針對性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式。發(fā)展的實踐表明，我市科學(xué)定位的“三大產(chǎn)業(yè)”，符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求，是市委、市政府在新世紀(jì)、新階段加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實選擇，是走新型工業(yè)化道路實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

第二，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實增加效益、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)。在前面講過，生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。也可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)重要組成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)，是追求更實用有效的科學(xué)技術(shù)、更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)發(fā)展方式。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的要求，可以有效解決我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的資源環(huán)境問題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的具體體現(xiàn)。我市在發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”過程中，對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索和努力，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定的基礎(chǔ)和條件。目前，全市涌現(xiàn)出一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)，如：以畜牧產(chǎn)品精深加工為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金昌企業(yè)集團(tuán)公司，以利用廢棄煤矸石資源生產(chǎn)水泥為主發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金剛水泥廠，以推行清潔生產(chǎn)審核為手段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于剛剛起步階段，還只是在少數(shù)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的循環(huán)和鏈接。今后要盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)

計劃，要抓好各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點示范工作，加快典型經(jīng)驗的推廣。要制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在大力發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次和覆蓋面。第三，加強環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，加強環(huán)境監(jiān)督管理至關(guān)重要。環(huán)境監(jiān)督管理是環(huán)保部門的基本職能。加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，同時，也是維護(hù)群眾健康和環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要保障。加強環(huán)境監(jiān)督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。要認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》?！董h(huán)境影響評價法》將環(huán)境影響評價的范疇從建設(shè)項目擴(kuò)大到與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的各項規(guī)劃，在法律上確立了環(huán)境保護(hù)參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規(guī)劃環(huán)評和大項目環(huán)評，通過環(huán)評參與綜合決策，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對未按規(guī)定履行環(huán)評報批手續(xù)等環(huán)境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環(huán)境違法行為，保障群眾健康”為主題的環(huán)保專項整治行動。要嚴(yán)格實施污染物排放總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)小襪業(yè)、小酒廠、小造紙等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。

第四，加大宣傳力度，牢固樹立先進(jìn)的環(huán)保理念。生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)是以人為本的經(jīng)濟(jì)，更需要全體民眾的廣泛參與和積極努力，更需要匯集全社會的智慧、力量和財富。造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，是人類對自然資源不合理的開發(fā)和利用，不加強環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，其他任何治理環(huán)境的措施都難以奏效。加強宣傳教育是環(huán)境保護(hù)的治本措施，是發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)重要工作。因此，要加大宣傳力度，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長方式，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)，實施清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境良好型社會等先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)理念。要使人們認(rèn)識到，只有加強環(huán)境保護(hù)，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，才能走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要在全社會牢固樹立“破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念。要倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，開展形式多樣的環(huán)境宣傳活動，運用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)市建設(shè)的科普知識。要加強媒體輿論監(jiān)督，表揚發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，曝光破壞生態(tài)環(huán)境的一切違法行為。要根本轉(zhuǎn)變不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，建立人與自然、人與人、人與社會的和諧關(guān)系。

第五，拓寬對外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國際合作與交流。要進(jìn)一步增強對外開放意識，充分利用我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌的有利時機，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面多方位開展國際交流與合作。要拓寬利用外資渠道，多渠道利用外資，積極爭取國外各類投資。完善與之相配套的資金、信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策，為擴(kuò)大國際交流與合作提供良好的軟環(huán)境。今年7月11日，在市委市政府的積極運作下，享譽全球的國際大型投資企業(yè)——香港財富集團(tuán)，與我市共同建設(shè)的__財富產(chǎn)業(yè)園正式開園，揭開了__對外交流與合作的新紀(jì)元。該工業(yè)園的規(guī)劃符合發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的方向和要求，即將引進(jìn)五個以上高品質(zhì)項目都屬于生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)項目。先期引進(jìn)的“中國藥谷”、特種消防車、世界第三代光源等三個項目。該園建成后，年產(chǎn)值可達(dá)30億元。與香港財富集團(tuán)的合作，對于快速提升__經(jīng)濟(jì)和對外開放有著至關(guān)重要的作用，對于加速__生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動和促進(jìn)作用，同時也大大提升了__在國際、國內(nèi)的形象。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對薄弱，跨越發(fā)展必須發(fā)展工業(yè)，為此，市委、政府提出了實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。但當(dāng)前，受金融危機影響，我市企業(yè)效益下滑，實施工業(yè)強市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀及時要務(wù)是發(fā)展。環(huán)保部門作為對環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，保護(hù)環(huán)境責(zé)無旁貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是責(zé)無旁貸。

近年來，在實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略中，我市高度重視工業(yè)污染防治，淘汰關(guān)閉了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)和生產(chǎn)線，建成了一批污染治理工程，工業(yè)污染治理取得了積極成效，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，環(huán)保投入歷史欠賬多等因素影響，工業(yè)污染防治的形勢和任務(wù)依然嚴(yán)峻，主要原因是：一是造紙、化工、冶金、乳品等資源消耗型行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例較大，結(jié)構(gòu)性污染仍未從根本上解決；二是主要污染物排放總量仍然較高，超出環(huán)境容量，制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是企業(yè)規(guī)模普遍較小，效益不高，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。特別是受金融危機影響，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，保增長與污染治理的矛盾突出；四是企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保意識不高，偷排偷放超標(biāo)污染物的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，在服務(wù)和推進(jìn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略中，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格監(jiān)管，強化服務(wù)，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、嚴(yán)格項目環(huán)保審批，提升服務(wù)水平。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項目環(huán)保審批關(guān)，對國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)，堅決不批。特別是嚴(yán)格限止“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以嚴(yán)格審批優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度，強化全程監(jiān)管，從源頭控制新污染產(chǎn)生。另一方面，針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞市委、政府實施的“兩大任務(wù)”，提升項目服務(wù)水平。凡是市委、政府確定的重點項目，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，開通綠色通道，縮短審批時限，特事特辦，快事急辦，難事巧辦，促進(jìn)項目盡早開工建設(shè)；對屬自治區(qū)審批的項目，積極協(xié)調(diào)上級部門，加快審批速度；對有污染且有成熟治理技術(shù)的項目，主動提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)項目在我市落地生根。

二、加快推進(jìn)污染減排，騰出發(fā)展空間。圍繞“十一五”減排目標(biāo)，認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，削減排污總量，騰出發(fā)展空間。重點抓好昊盛、宇華堿回收裝置、大壩電廠燃煤機組脫硫、金昱元自備電廠煙氣脫硫，鹽池、同心污水處理廠等項目建設(shè)，依靠大工程、大整治削減排污總量。針對企業(yè)污染治理資金短缺的問題，抓住國家加大環(huán)保投入和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機，積極幫助企業(yè)申報國家、自治區(qū)環(huán)保專項資金；同時，加大市級環(huán)保專項資金投入，對積極治理且效果明顯的企業(yè)，加大“以獎代補”力度，支持企業(yè)污染治理。

三、強化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真落實排污申報制度、排污許可證制度和限期治理制度，加強對污染源的日常監(jiān)管。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，嚴(yán)格約束和規(guī)范企業(yè)排污行為；二是強化環(huán)境綜合整治。認(rèn)真實施清水溝、南干溝綜合整治規(guī)劃，督促萬勝生物、富榮化肥加快治污步伐，提高重點流域的水體水質(zhì)；以牛首山鎂合金工業(yè)園區(qū)、青銅峽新材料基地等工業(yè)園區(qū)為重點，加大對工業(yè)爐窯的治理力度，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”，加大城市飲用水水源地的保護(hù)力度，強化城市污水處理廠、垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)管，確保城市污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾標(biāo)準(zhǔn)化處理。大力整治城鎮(zhèn)餐飲油煙污染，嚴(yán)格城市噪聲環(huán)境管理，著力解決影響全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出環(huán)境問題，提升環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)“工業(yè)強市”戰(zhàn)略提供良好環(huán)境。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)保--強化整改落實工作促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

__市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長 曹光輝

學(xué)習(xí)實踐活動是否取得成效，關(guān)鍵是整改措施是否真正落實到位。市環(huán)保局在深入查找環(huán)保工作存在問題的基礎(chǔ)上，堅持既注重加壓、又適度松綁，既注重長遠(yuǎn)、又兼顧當(dāng)前，既注重全局、又重點突破，認(rèn)真制定整改工作方案，明確責(zé)任人和時限要求，推動學(xué)習(xí)實踐活動不斷深入。

及時，積極應(yīng)對金融危機，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。加快環(huán)境保護(hù)不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。在整改落實中，為更好應(yīng)對國際金融危機，我局緊扣“促增長、惠民生和保穩(wěn)定”，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌謀劃，主動與企業(yè)“抱團(tuán)作戰(zhàn)”共同度過“寒冬”。如創(chuàng)新審批機制，對滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的和涉及民生的工程，以及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、災(zāi)后重建等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項目，包括國家確定的重點項目，開辟“綠色通道”，簡化審批程序，推動項目盡快開工建設(shè)。減免行政及事業(yè)收費，在監(jiān)測、評估、放射性廢物收貯等收費方面普遍下浮10-25%，并對進(jìn)入城市管網(wǎng)的中小餐飲等服務(wù)業(yè)一年內(nèi)免征排污費。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極包裝項目爭取國家資金和政策支持，同時做好庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程、污水管網(wǎng)建設(shè)工程、污水處理廠污泥處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)服務(wù)工作。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，牢固樹立服務(wù)意識，在環(huán)境執(zhí)法上做到“三個較大化”，即支持企業(yè)發(fā)展較大化、維護(hù)環(huán)境安全較大化和保障民生較大化。

第二，增添環(huán)保四大行動新舉措，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。良好的環(huán)境質(zhì)量不僅能夠增強城市競爭力，還是以人為本的具體體現(xiàn)。我們根據(jù)新形勢新要求，緊密圍繞“健康__”、“宜居__”建設(shè)，加強環(huán)境監(jiān)督管理，對環(huán)?！八拇笮袆印痹鎏硇屡e措。比如，初步建立空氣質(zhì)量分析預(yù)警機制，對重點區(qū)域和時段的空氣污染問題進(jìn)行周報告和月分析，通過特征污染物數(shù)據(jù)的時段變化來查找、整治燃煤和揚塵污染源，并加大案件移送和問題整改力度；進(jìn)一步完善溝通、聯(lián)動、督查督辦機制，建立部門月例會制度、市區(qū)季例會制度，推進(jìn)相關(guān)重點工作的落實；對施工揚塵實施電子眼監(jiān)控，確保環(huán)保“四大行動”各項目標(biāo)任務(wù)完成。20__年，主城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，滿足優(yōu)良的天數(shù)達(dá)到297天，占全年比例首次突破80%，為我市20__年開展環(huán)境質(zhì)量日報監(jiān)測以來好水平。三峽工程175米試驗性蓄水后，庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

第三，積極維護(hù)社會公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)全市環(huán)境熱點難點問題解決。我們把切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容，堅持實行局長接待日和首問首辦負(fù)責(zé)制，靜心傾聽群眾呼聲，努力解決群眾訴求。如，聯(lián)合經(jīng)委和監(jiān)察等九部門共同開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項行動，開展飲用水源、掛牌督辦案件、造紙行業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾填埋場后督察；開展重點流域汛期水污染防治、污染企業(yè)專項整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查，對銅梁縣和大足縣啟動了區(qū)域限批制度，妥善解決了一批涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題。20__年，全市共出動執(zhí)法人員10萬人次，檢查企業(yè)4.5萬余家，依法關(guān)停企業(yè)300多家，刑拘嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人10名，全年12369中心共受理群眾投訴27124件，均得到了妥善處理。學(xué)習(xí)實踐活動以來，市環(huán)保局對相關(guān)區(qū)縣群眾長期投訴的38件突出環(huán)境問題進(jìn)行督辦，一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點難點問題得到妥善解決。

第四，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機制，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強環(huán)境保護(hù)機制創(chuàng)新，不僅是各項工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)的重要途徑，也是取信于民、優(yōu)化環(huán)境、推動發(fā)展的重要保障。我們針對當(dāng)前環(huán)保工作存在的體制不順、機制不活等問題，開展了建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)工作機制研究、環(huán)境質(zhì)量改善長效機制研究等10個方面的課題調(diào)研，從環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，開展排污交易等方面建立健全環(huán)境保護(hù)長效機制。在此基礎(chǔ)上，按照市委統(tǒng)一安排，認(rèn)真起草建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的意見，擬從四個方面實現(xiàn)環(huán)保體制機制創(chuàng)新：一是健全環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平；二是健全環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，強化環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、論證和決策；三是健全環(huán)境保護(hù)激勵引導(dǎo)機制，完善環(huán)境保護(hù)獎勵政策和舉措；四是健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)保障機制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)保的思考

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)保環(huán)境時代所趨

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式的基本要求，而可持續(xù)發(fā)展是有效應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和手段。在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化這是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展處在一個特殊的階段———以大規(guī)模、高速度為基本特征的工業(yè)化和城市化的中期，當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)對今后十幾年、幾十年的能源消耗有著極其重大的深遠(yuǎn)影響。從長遠(yuǎn)來看，低碳減排模式是中國發(fā)展的必經(jīng)之路。把氣候變化與生態(tài)文明建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面，并納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，從政策導(dǎo)向上轉(zhuǎn)移各級政府的經(jīng)濟(jì)增長模式，將工作重點放到以低碳排放為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點上來，加快建設(shè)節(jié)能減排新模式的工業(yè)體系已擺在中國發(fā)展的重要議程上來。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)社會發(fā)展新模式

在后金融危機時代下，搶占新一輪發(fā)展制高點成為世界各國關(guān)注的焦點，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、鼓勵節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)新技術(shù)、培育綠色產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的必經(jīng)之路。低碳經(jīng)濟(jì)作為一次產(chǎn)業(yè)革命，其歷史性的里程碑作用不可估量，蘊藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，也是社會發(fā)展進(jìn)步的開創(chuàng)性選擇。我國積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)保環(huán)境，就是要把握新的發(fā)展機遇，在新的產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中找尋符合我國基本國情的發(fā)展模式，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的良好的生活、工作環(huán)境，這次新的產(chǎn)業(yè)革命將帶來環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會等方面的歷史性變革，將對我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)保環(huán)境的對策建議

（一）制定科學(xué)合理的城市總體發(fā)展規(guī)劃

要想保障城市的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)保事業(yè)的發(fā)展朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，當(dāng)務(wù)之急首當(dāng)其沖的任務(wù)就是要制定科學(xué)合理的城市總體發(fā)展規(guī)劃。首先在制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，要充分考慮低碳經(jīng)濟(jì)因素，在總體規(guī)劃上進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。其次，在國家已頒布的有關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定符合地方各級政府的用能等級劃分、節(jié)能管理制度，規(guī)定和完善主要耗能產(chǎn)品、大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和各類民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)定額。再者，深入研究和制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)評價指標(biāo)體系和評價方法，衡量各級政府的低碳經(jīng)濟(jì)績效水平。

（二）優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)格局的步伐，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重，鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，提高能源效率和效益水平，實現(xiàn)碳排放的減排目標(biāo)。二是在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指導(dǎo)下，大力開發(fā)利用新能源，研究和開發(fā)新型潔凈能源，降低對石油、煤炭等枯竭性資源的依賴和消耗，引導(dǎo)企業(yè)和社會向節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源再利用與可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。在注重開發(fā)新能源的同時，力求達(dá)到能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與能源效率的提高之間的充分結(jié)合，深入挖掘生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、包裝工藝、運輸設(shè)施設(shè)備、倉促管理、消費環(huán)節(jié)的改進(jìn)措施，努力提高現(xiàn)有生產(chǎn)與消費中能源的整體使用效率。

（三）學(xué)習(xí)和研發(fā)低碳技術(shù)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最重要的環(huán)節(jié)就是要掌握先進(jìn)的低碳技術(shù)。低碳技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)。雖然世界各國在低碳領(lǐng)域和低碳技術(shù)中仍處于摸索和研究中，但也有部分低碳技術(shù)已經(jīng)在社會和企業(yè)中使用，并取得一定的突破，帶來了較為突出的社會效益和環(huán)境效益。在光伏產(chǎn)業(yè)中，我國與其他發(fā)達(dá)國家同步研發(fā)，初步創(chuàng)立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的太陽能工業(yè)體系，在產(chǎn)能與經(jīng)濟(jì)效益方面取得了一定的成就。一些科研成果已經(jīng)在企業(yè)中得到推廣使用，并實現(xiàn)了出口。另外，積極加強國外先進(jìn)低碳技術(shù)及產(chǎn)品在我國的推廣使用。加強國家間的合作與交流，引進(jìn)和推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會注冊，獲得更多的資金及技術(shù)支持，支持社會組織和團(tuán)體及科研院所與國外的合作，注重先進(jìn)的低碳技術(shù)引進(jìn)推廣的成本和效益關(guān)系。

（四）加強社會綠色消費、低碳生活觀念的引導(dǎo)與宣傳

低碳經(jīng)濟(jì)要求從社會的各個部分都要為此目標(biāo)而共同努力。我們生活中衣食住行與低碳密切相關(guān)。每個公眾的生活中都可以為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，每個人的行動非常重要。因此，需要在全社會中構(gòu)建和形成綠色消費的觀念，以此帶動和督促低碳工業(yè)發(fā)展的新模式。倡導(dǎo)低碳生活觀念，加強對綠色消費和低碳生活方式的宣傳教育，使廣大消費者深入理解發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)保環(huán)境的深遠(yuǎn)意義，增強公眾節(jié)能減排、綠色消費的理念，全社會上下齊心協(xié)力，共同營造出全民參與的濃厚氛圍。

作者：李鏡單位：沈陽工程學(xué)院管理學(xué)院

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)環(huán)保的減排審核評估探析

國內(nèi)節(jié)能減排審計評價相關(guān)內(nèi)容綜述

我國目前沒有針對節(jié)能減排審計評價體系，但是針對環(huán)境保護(hù)開展了績效審計工作，國家公開了評價指標(biāo)體系，主要包括以下幾方面信息：財政部2004年頒發(fā)《中央政府投資項目預(yù)算績效評價工作指導(dǎo)意見》中指出評價指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財務(wù)效益指標(biāo)、建設(shè)工期指標(biāo)等10個績效指標(biāo)，覆蓋了財務(wù)效益、社會效益、社會效益三個方面；建設(shè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合2006年聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》，評價指標(biāo)體系主要涉及以下方面：經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)（包括凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、社會純收入等）；國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會2006年頒布了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規(guī)定中央企業(yè)綜合績效評價包括財務(wù)績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學(xué)者對節(jié)能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學(xué)企業(yè)研究中心對上市公司進(jìn)行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標(biāo)；張士則（2009）認(rèn)為增加新的耗能評價指標(biāo)，完善企業(yè)能耗評價體系，包括增加可比產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)；宋馬林（2008）基于可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排結(jié)合視角，對國內(nèi)各個地區(qū)開展節(jié)能減排成效進(jìn)行評價，運用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)模型探討社會協(xié)同地區(qū)節(jié)能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標(biāo)；喬引華（2006）等從企業(yè)、行業(yè)、政府三個角度出發(fā)評價企業(yè)的環(huán)境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標(biāo)準(zhǔn)具有很大差異；袁廣達(dá)（2006）提出環(huán)境保護(hù)效益評價指標(biāo)可以包括資金使用效益指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督指標(biāo)和社會效益綜合評議指標(biāo)等。還有一些學(xué)者從不同方面對我國績效審計評價指標(biāo)進(jìn)行修訂和完善，這里不再過多闡述。

節(jié)能減排審計評價體系構(gòu)建

（一）評價主體我國環(huán)境審計主體是政府為主導(dǎo)，部分大型企業(yè)參與環(huán)境審計工作。從節(jié)能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能夠保障節(jié)能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠和客觀。筆者建議，節(jié)能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團(tuán)體和企業(yè)內(nèi)部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節(jié)能減排審計工作。

（二）評價客體節(jié)能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節(jié)能減排實施效果的評定，包括對節(jié)能減排資金使用合規(guī)性、節(jié)能減排制度的有效執(zhí)行程度和節(jié)能減排評價指標(biāo)完成情況等方面，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對節(jié)能減排實施效果。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)（1）系統(tǒng)性。系統(tǒng)性即要求構(gòu)建的節(jié)能減排審計體系時應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)整體角度，不遺漏任何一項指標(biāo)，每個評價指標(biāo)可以相互配合，、系統(tǒng)地體現(xiàn)被審計主體節(jié)能減排項目開展執(zhí)行情況。（2）科學(xué)邏輯性。節(jié)能減排審計工作復(fù)雜，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動多樣，決定在構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)注意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行考核，如何財務(wù)層面、社會公眾層面和內(nèi)部機構(gòu)運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關(guān)系，相互聯(lián)系，每個層面考核指標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)特點自行設(shè)置。（3）簡明實效性。構(gòu)建節(jié)能減排審計評價體系時應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，考慮設(shè)定考核指標(biāo)合理、?？梢砸罁?jù)企業(yè)具體項目設(shè)定指標(biāo)，具有一定可操作性，可以體現(xiàn)為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進(jìn)行核算，可以考慮采用分級設(shè)置“優(yōu)”、“良”“、中”“、差”等多階段標(biāo)準(zhǔn)。（4）成本效益原則。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則，僅可能使企業(yè)構(gòu)建評價體系發(fā)生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量簡化，保障高質(zhì)量的評價指標(biāo)。具體問題具體分析，設(shè)計相關(guān)便于考核指標(biāo)，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。（5）量化可比性。節(jié)能減排審計評價體系在構(gòu)建時應(yīng)當(dāng)注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標(biāo)相互獨立，不能交叉重疊?？己藘?nèi)容在總體目標(biāo)相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標(biāo)準(zhǔn)可以用量化反映出來，運用相對數(shù)、平均數(shù)和比例數(shù)等數(shù)學(xué)計量方法進(jìn)行考核比較。

（四）評價指標(biāo)（1）節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的設(shè)定。根據(jù)我國學(xué)者已有的研究文獻(xiàn)中所提到的內(nèi)容，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)有三個取得來源：一是通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動和企業(yè)文化政策進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定，包括財務(wù)收支、節(jié)能減排投入、企業(yè)文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業(yè)研發(fā)過程和生產(chǎn)過程相結(jié)合，對企業(yè)進(jìn)行設(shè)計和研發(fā)，不斷注入節(jié)能減排理念，從產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)注節(jié)能減排；三是節(jié)約思想的貫徹，節(jié)能減排審計評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮能源的節(jié)約，鼓勵和考核新能源的使用。及時、宏觀規(guī)劃指標(biāo)：包括綠色產(chǎn)品比例、節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用率、節(jié)能減排教育培訓(xùn)投入率等。 第二、運營效益指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目所獲收益進(jìn)行評判，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益、節(jié)能收益凈額，節(jié)能減排成本節(jié)約凈額等。節(jié)能減排項目收益可能會影響企業(yè)未來幾年或幾十年，其成本支出當(dāng)期發(fā)生，有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)觀點考慮，設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核。節(jié)能減排設(shè)施投資收益=該設(shè)施帶來的收益-該設(shè)施投入支出總額節(jié)能收益凈額=節(jié)能金額-投入金額節(jié)能減排成本節(jié)約凈額=節(jié)能減排節(jié)約額一節(jié)能減排投入金額（節(jié)能減排節(jié)約額包括違反環(huán)境法律法規(guī)的罰金減少額、能源節(jié)約金額、資源回收再利用節(jié)約額）第三、投資效率指標(biāo)。主要針對節(jié)能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進(jìn)行考核，包括節(jié)能減排設(shè)施投資收益率、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新投入率以及節(jié)能投入收益率等相對指標(biāo)。和之前的運營效益指標(biāo)相比，其側(cè)重相對數(shù)評價。將單位產(chǎn)值能源消耗量指標(biāo)拓展到能源消耗指標(biāo)，主要選取電能、燃料和原煤等產(chǎn)值系統(tǒng)，其他相關(guān)能源可以參考此指標(biāo)設(shè)定。排放的廢水是指企業(yè)廠區(qū)所有排放到外部的廢水量，包括生產(chǎn)廢水、對外排放直接冷卻水、超標(biāo)排放的礦井地下水和生產(chǎn)廢水混排的廠區(qū)生活污水等；排放的廢氣是指企業(yè)燃燒燃料和實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中向空氣排放的含有污染物質(zhì)的氣體。（2）節(jié)能減排審計評議指標(biāo)的設(shè)置。評議指標(biāo)是指在定量指標(biāo)設(shè)定的基礎(chǔ)上，主要涉及企業(yè)節(jié)能減排審計定量指標(biāo)中沒有考慮的范疇和預(yù)計會影響節(jié)能減排效果的潛在因素，設(shè)定相應(yīng)的定性指標(biāo)，更完善地考核企業(yè)節(jié)能減排審計效果。通過評議指標(biāo)從廣泛范圍評價企業(yè)節(jié)能減排的實際效果,有利于企業(yè)節(jié)能減排審計評價制度更加規(guī)范、科學(xué)、合理。評議指標(biāo)的設(shè)置可以從定性指標(biāo)角度考慮，與定量指標(biāo)相結(jié)合，綜合地考察企業(yè)節(jié)能減排審計業(yè)績。節(jié)能減排審計評議指標(biāo)可以考慮設(shè)定：企業(yè)管理層節(jié)能減排重視程度、企業(yè)制定節(jié)能減排相關(guān)制度和規(guī)定情況、企業(yè)節(jié)能減排人員綜合素質(zhì)情況、污染物治理措施和結(jié)果情況、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)完成效果、企業(yè)遵守國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)情況六項指標(biāo)。

（五）評價方法節(jié)能減排審計評價方法可以劃分為傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細(xì)的操作過程可以進(jìn)一步在以后研究中詳細(xì)闡述。（1）傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法。傳統(tǒng)常規(guī)的審計評價方法主要包括：及時、審閱法，審計人員根據(jù)書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及節(jié)能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調(diào)查和了解企業(yè)節(jié)能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經(jīng)營場所、實物資產(chǎn)和生活經(jīng)營活動進(jìn)行實地勘察；第四、分析性復(fù)核，審計人員對被審計單位財政收支、節(jié)能減排評價指標(biāo)進(jìn)行研究分析，重點關(guān)注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：及時、目標(biāo)導(dǎo)向法，針對被審計單位涉及節(jié)能減排審計的項目分解多個目標(biāo)，依照一定審計標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的審計方法進(jìn)行審計，提出相應(yīng)的審計建議；第二、節(jié)能減排審計費用效益分析法，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以最小的成本取得較大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調(diào)查法；第三、節(jié)能減排審計費用效果分析法，將環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排費用與其實施的效果進(jìn)行方案比較的經(jīng)濟(jì)評價方法，具體包括效果法和最小費用法。

（六）評價報告節(jié)能減排政府審計報告披露信息應(yīng)當(dāng)注重國家行政和企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營過程中能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金使用效率和效果、對節(jié)能減排法律法規(guī)政策執(zhí)行情況以及監(jiān)督檢查企業(yè)節(jié)能減排工作績效，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高。具體包括：（1）節(jié)能減排法規(guī)執(zhí)行情況信息，如節(jié)能減排責(zé)任考核結(jié)果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求其他事項；（2）節(jié)能減排環(huán)境質(zhì)量情況，如污染物排放達(dá)標(biāo)率、三廢排放數(shù)量、環(huán)境有害物品保管和使用情況；（3）環(huán)境治理和污染物利用情況，如回收利用環(huán)境污染情況，污染治理培訓(xùn)職工參與情況，企業(yè)環(huán)保法規(guī)規(guī)范制定情況。節(jié)能減排政府審計報告格式應(yīng)當(dāng)與審計目標(biāo)相關(guān)，節(jié)能減排審計報告目標(biāo)是披露被審計單位節(jié)能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統(tǒng)審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節(jié)能減排審計的目的是評價被審計單位節(jié)能減排項目的效果，審計人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作搜集的相關(guān)審計證據(jù)，科學(xué)分析，出具節(jié)能減排審計建議書。

節(jié)能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認(rèn)識設(shè)定節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的重要意義轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計思維，在國家能源消耗大企業(yè)和重要行業(yè)開展節(jié)能減排審計評價工作，使人們充分認(rèn)識到節(jié)能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節(jié)能減排審計在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業(yè)中開展節(jié)能減排審計評價工作。鼓勵企業(yè)參與國際環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)ISO14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系，有利于企業(yè)參與國際競爭，提高節(jié)能減排意識。

（二）頒布節(jié)能減排審計評價法律規(guī)范我國目前沒有針對節(jié)能減排審計的法律規(guī)范，也沒有節(jié)能減排審計評價體系的法律法規(guī)。但政府相關(guān)部門已經(jīng)開始逐步重視對節(jié)能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果》顯示，已有6個省政府及相關(guān)部門頒布并制定針對節(jié)能減排審計的規(guī)章制度，8個省取消企業(yè)違規(guī)占用國家資源的政策。同時，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快頒布促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)水能、風(fēng)能等清潔資源利用，結(jié)合我國國情，建立評價低碳審計指標(biāo)體系，不斷健全節(jié)能減排審計評價體系法律法規(guī)。

（三）不斷提高審計人員節(jié)能減排審計評價業(yè)務(wù)能力審計人員應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)寬知識領(lǐng)域，學(xué)習(xí)和節(jié)能減排相關(guān)的環(huán)境法學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應(yīng)節(jié)能減排審計工作的要求。對審計人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)班和研修課程，不斷更新審計人員環(huán)境會計審計知識，從而滿足企業(yè)對節(jié)能減排審計工作實施的要求。培訓(xùn)方式可以通過定期討論、網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等方式，同時加強對審計人員職業(yè)道德培養(yǎng)，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責(zé)任感，激發(fā)其愛崗敬業(yè)的熱情。

（四）積極參與節(jié)能減排審計國際交流合作活動低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排日益受到人們關(guān)注，環(huán)境問題發(fā)展成為國際問題。環(huán)境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關(guān)系，使人類活動與自然資源消耗相互協(xié)調(diào)，建立可持續(xù)發(fā)展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標(biāo)。我國環(huán)境污染相對嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)加強與國際組織及其他國家節(jié)能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關(guān)組織的節(jié)能減排成果與經(jīng)驗，可以更有效地促進(jìn)我國節(jié)能減排審計工作開展，保障節(jié)能減排審計評價指標(biāo)的順利執(zhí)行和有效實施。在低碳經(jīng)濟(jì)日益凸顯環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)能減排審計評價指標(biāo)設(shè)定及相關(guān)工作的發(fā)展變化，積極在企業(yè)內(nèi)部開展節(jié)能減排審計評價工作，注重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過過程中存在的問題，改善企業(yè)環(huán)境。

作者：時軍單位：吉林財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)保的融合

礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)由礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)（SMRSC）、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)（SESC）和城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)（SCDUL）構(gòu)成，該復(fù)合系統(tǒng)表現(xiàn)出較強的開發(fā)性、非線性和自組織性特征。

（1）礦產(chǎn)資源保障能力。該能力是礦業(yè)城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市發(fā)展特別是城市資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源保障。礦產(chǎn)資源保障能力由城市發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源稟賦狀況（SMR）和資源供應(yīng)狀況（SRS）所反映。礦產(chǎn)資源稟賦反映的是地區(qū)可供開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源儲備規(guī)模和質(zhì)量條件；資源供應(yīng)反映的是地區(qū)將資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)品的能力和水平。

（2）生態(tài)環(huán)境支撐能力。該能力是礦業(yè)城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，為城市發(fā)展提供環(huán)境容量支撐。生態(tài)環(huán)境支撐能力由環(huán)境質(zhì)量狀況（SEQ）和環(huán)境治理狀況（SEI）所反映。環(huán)境質(zhì)量反映的是地區(qū)生態(tài)環(huán)境支撐城市發(fā)展的容量潛力；環(huán)境治理反映的是地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境方面的投入力度，客觀上體現(xiàn)了地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的可能速度和水平。

（3）城市發(fā)展消耗水平。它反映的是礦業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對地區(qū)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的消耗和依賴程度，由城市發(fā)展壓力狀況（SDG）和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗狀況（SEU）所反映。城市發(fā)展壓力反映的是城市人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對地區(qū)資源與環(huán)境的需求程度；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗體現(xiàn)的是城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源消耗和環(huán)境影響水平。礦業(yè)城市的發(fā)展過程實質(zhì)上就是城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)三者相互依存、相互作用、相互影響、不斷發(fā)展演化的過程（見圖1．礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中3個子系統(tǒng)的內(nèi)部存在復(fù)雜的相互作用關(guān)系，各子系統(tǒng)之間也同樣具有相互促進(jìn)和制約的復(fù)雜耦合關(guān)系。

礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)是礦業(yè)城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的“源系統(tǒng)”，解決了城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)長期持續(xù)發(fā)展和短期穩(wěn)定運行的資源保障問題。資源稟賦狀況的改善為城市經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展提供了雄厚的資源儲備；資源供應(yīng)水平的不斷提高為城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行提供了現(xiàn)實的初級礦產(chǎn)品，滿足了城市發(fā)展對礦產(chǎn)品的直接需求。生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)是礦業(yè)城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的“匯系統(tǒng)”，該子系統(tǒng)接納和處理城市經(jīng)濟(jì)運行的“三廢”排放，并運用自身的凈化和治理功能，為城市發(fā)展提供一定的生態(tài)容量和空間。

城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，能夠使城市的經(jīng)濟(jì)和社會綜合實力不斷提高，同時會增強對礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境治理的投入力度，進(jìn)而能夠提升礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)對城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的保障和支撐能力，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的良性協(xié)調(diào)運行，強化礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的能力和水平。反之，礦業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對地區(qū)礦產(chǎn)資源過度開發(fā)、粗放式利用，大規(guī)模地進(jìn)行“三廢”排放和環(huán)境破壞，突破地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量閾值，就會造成地區(qū)礦產(chǎn)資源的匱乏和生態(tài)環(huán)境的惡化，從而導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)出現(xiàn)惡性循環(huán)甚至崩潰。因此，礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合大系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)之間、各子系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素之間的復(fù)雜耦合關(guān)系，具有交互脅迫、相互依存的客觀特征，它們共同刻畫了礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展趨勢和演化態(tài)勢。

研究樣本與研究方法

1研究樣本與數(shù)據(jù)來源

河北省唐山市是一座依托煤炭、鐵礦石、非金屬建材類礦產(chǎn)等自然資源的開采和加工而逐步發(fā)展起來的具有100多年歷史的沿海礦業(yè)城市。經(jīng)過長期發(fā)展，唐山已形成以“鐵礦及冶金輔料礦產(chǎn)開采加工鋼鐵冶煉及加工機械制造”的鐵礦資源產(chǎn)業(yè)鏈，“煤炭開采和洗選煤電、煉焦、煤化工等”的煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈，“水泥灰?guī)r、石英砂巖、陶瓷土等資源開采加工水泥、陶瓷、玻璃及石材”的建材類礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈為主體的資源型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈集群，它們構(gòu)成了該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。1998—2010年期間，唐山的GDP從781．16×108元增至4469．08×108元，工業(yè)總產(chǎn)值從471．92×108元增至2427．40×108元，年均增長率為34．5％，其經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。本文所用數(shù)據(jù)來源于1999—2011年《唐山統(tǒng)計年鑒》以及各年的“唐山國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”。

2指標(biāo)體系及模型構(gòu)建

依據(jù)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的構(gòu)成特征，遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的原則，本文構(gòu)建如表1所示的評價指標(biāo)體系。為了統(tǒng)一各指標(biāo)的量綱、縮小指標(biāo)間的數(shù)量級差異，通過極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。如下：式（1）中：x′ij為某指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；xij為某指標(biāo)的原始值；xi．max為指標(biāo)較大值；xi．min為指標(biāo)最小值。

將專家評議法（Delphi）和層次分析法相結(jié)合，確定準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的各項指標(biāo)權(quán)重值（見表1）。在明確礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)中不同層次要素的相互作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性的評價模型。

評價結(jié)果分析

1城市系統(tǒng)要素演變規(guī)律分析

1998—2010年唐山市的礦產(chǎn)資源保障能力、生態(tài)環(huán)境支撐能力及城市發(fā)展消耗水平總體上均呈波動上升態(tài)勢。礦產(chǎn)資源保障能力從1998年的0．3765上升到2010年的0．7243。其中，1998—2006年為穩(wěn)定提升時期，2006年達(dá)到0．4225，2007年開始下降，2008年達(dá)到低（0．3217），隨后又快速上升。生態(tài)環(huán)境支撐能力總體上也呈上升趨勢，從1998年的0．2627上升到2010年的0．7553。其中，1998—2003年為持續(xù)提升期，2003年達(dá)到0．6211，2004年明顯下降（0．4463），之后又呈持續(xù)增長態(tài)勢。城市發(fā)展消耗水平除在個別年份（2001年、2004年、2007年、2009年）出現(xiàn)小幅下降外，總體上呈不斷增長態(tài)勢，由1998年的0．1642上升到2010年的0．6904（見圖2）。

2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境協(xié)調(diào)性分析

協(xié)調(diào)性是礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要表征，是反映礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展－資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)各構(gòu)成要素之間協(xié)調(diào)性狀況的綜合性指標(biāo)。唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性主要由城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)之間的耦合與脅迫狀況所反映。通過對1998—2010年唐山市三個子系統(tǒng)的演變軌跡進(jìn)行擬合，得到城市礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)和城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的演化狀態(tài)模型（A、B、C），據(jù)此計算3個子系統(tǒng)的演化速度（VA、VB、VC）和協(xié)調(diào)程度。

（1）1998—2010年唐山市3個子系統(tǒng)的演化速度表現(xiàn)出非同步性（見圖3）。礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)（VA）的演化速度呈持續(xù)增長趨勢，從1998年的0．01137上升到2010年的0．02949；生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)（VB）的演化速度則表現(xiàn)為先降后升，從1998年的0．1897下降為2005年的－0．0322，之后又快速提升，于2010年達(dá)到0．1879；城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)（VC）的演化速度呈持續(xù)下降趨勢，從1998年的0．1043下降到2010年的0．03476，年均下降速度為0．53％。1998—2010年唐山市的礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)表現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)呈不斷下降趨勢。然而，由于城市發(fā)展消耗水平的起點較高，因此雖然近十多年來消耗水平在不斷下降，但其消耗速度仍高于礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)的增長速度。兩者在2010年的演化速度基本接近，預(yù)期未來礦產(chǎn)資源保障能力將出現(xiàn)高于城市發(fā)展消耗水平的良好態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)與城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的關(guān)系有一個明顯的轉(zhuǎn)變過程：2004年之前，片面強調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，客觀上造成城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化；2004年以后，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理配置，生態(tài)環(huán)境支撐能力得到了快速提升。

（2）1998—2010年唐山市的城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性呈穩(wěn)步提升態(tài)勢，城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性則呈近U型的變化特征（見圖4）。城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度由1998年的1．14提高2010年1．82，年均增長速度為5．2％；而城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度先由1998年的3．47下降為2004年的0．77，年均下降速度為38．6％，之后快速增長，于2010年達(dá)到9．30，年均增長速度達(dá)142．17％，生態(tài)環(huán)境支撐能力大幅度提升。

唐山市作為傳統(tǒng)的礦業(yè)城市，多年來一直延續(xù)著以資源產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而造成其礦產(chǎn)資源保障能力不足、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，唐山市的資源產(chǎn)業(yè)鏈不斷向縱深方向延伸，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度不斷降低，對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞程度也發(fā)生了明顯改變，城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)與礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的演變趨勢。

結(jié)論

（1）1998—2010年唐山市的城市發(fā)展消耗水平、礦產(chǎn)資源保障能力和生態(tài)環(huán)境支撐能力均呈波動性增長態(tài)勢，但礦產(chǎn)資源保障能力和生態(tài)環(huán)境支撐能力的增幅總體上低于城市發(fā)展消耗水平。這說明唐山的礦產(chǎn)資源保障能力、生態(tài)環(huán)境支撐能力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗的需求要求仍有一定差距。

（2）1998—2010年唐山市呈現(xiàn)出礦產(chǎn)資源保障能力子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)的演化速度不斷提高（生態(tài)環(huán)境支撐能力子系統(tǒng)2004年之前為下降）、城市發(fā)展消耗水平子系統(tǒng)的演化速度持續(xù)下降的良好態(tài)勢。這說明唐山市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的效果得到初步體現(xiàn)。

（3）1998—2010年唐山市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)性不斷提升，呈現(xiàn)出城市經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。今后需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使資源產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，提高資源利用效率，不斷加大資源勘查和環(huán)境治理投資力度，提升礦產(chǎn)資源保障能力和生態(tài)環(huán)境支撐能力，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

作者：閆軍印秦延芬單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)保生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長方式探索

西藏環(huán)境保護(hù)新形勢下發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式成為必然趨勢

1．跨越式發(fā)展背景下生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

西藏在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民扎實做好環(huán)境保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。一是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的意見》。開展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，形成了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》和《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃報告》，并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施；制定了《西藏自治區(qū)土壤污染狀況調(diào)查實施方案》，部署了全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。二是整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。突出西藏高原的全球生態(tài)戰(zhàn)略地位，貫徹落實“構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障”的要求，整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，形成有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合力。三是加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度。截止目前，全區(qū)共建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47個（其中，部級9個、自治區(qū)級14個、地縣級24個），保護(hù)區(qū)面積達(dá)到40.37萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.47%，有效保護(hù)了西藏的重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性。①四是對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護(hù)。為有效保護(hù)江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)等具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域，西藏自治區(qū)積極開展了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。截止目前，全區(qū)共建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（部級1個）、8個國家森林公園、4個地質(zhì)公園（部級2個）,16個風(fēng)景名勝區(qū)（部級3個）。②五是加大對資源開發(fā)區(qū)的強制性保護(hù)力度。六是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補償研究和試點工作。完成了國家重點公益林和其它公益林的界定，啟動了及時批中央森林生態(tài)效益補償基金，形成了《西藏生態(tài)補償研究報告》，落實了森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護(hù)獎勵試點和國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策，2011年度落實資金規(guī)模達(dá)到了349114萬元。

2．資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效

發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理地加快資源開發(fā)利用的步伐，特別是優(yōu)勢資源，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。青藏高原具有利用水能、太陽能等資源優(yōu)勢，而這些正是資源產(chǎn)業(yè)用武之地。西藏太陽能的應(yīng)用研究成果在全國尤為突出，在世界上也具一定影響。西藏太陽能研究示范中心的科研項目：“西藏太陽能資源綜合開發(fā)與利用”已獲得國家星火二等獎；“太陽能金屬相變蓄熱爐”又獲國家發(fā)明三等獎。通過太陽能開發(fā)利用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。西藏水能資源豐富，理論蘊藏量2億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量1.4億千瓦。目前，全區(qū)形成了覆蓋拉薩、山南、日喀則、那曲、林芝5個地（市）的西藏中部電網(wǎng)和昌都、阿里2個地區(qū)獨立電網(wǎng)，以及農(nóng)村小水電供電的眾多獨立小電網(wǎng)和分散的戶用系統(tǒng)，構(gòu)成了大電網(wǎng)供電和分散獨立電源供電相結(jié)合，多能互補的供電格局。在開發(fā)水能資源的過程中，正確處理了西藏水電開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，落實好了“在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”的指導(dǎo)方針，并把水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到了低程度。

以上西藏環(huán)境保護(hù)與資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐結(jié)果表明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)其實離我們的生產(chǎn)生活并不遙遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是生態(tài)發(fā)展的一部分。西藏“十二五”規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)依然是重要部分，依托現(xiàn)有資源，合理安排利用，做到資源利用化，節(jié)能減排等成為西藏環(huán)保工作者肩負(fù)的光榮使命，為更進(jìn)一步達(dá)到新形勢下中央關(guān)于西藏環(huán)境保護(hù)的新要求，結(jié)合西藏自身發(fā)展實際條件，在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)上豐富、發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)總效益成為機遇和挑戰(zhàn)。

西藏生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)建探析

1．資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系分析

西藏資源、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的三者關(guān)系在結(jié)構(gòu)中可以引入生態(tài)觀概念，生態(tài)觀即生態(tài)哲學(xué)，是人類、社會、自然關(guān)系的一種理論認(rèn)識，尤其是人類及其生態(tài)關(guān)系的綜合認(rèn)識，包括了生態(tài)倫理（又稱“環(huán)境倫理”）、生態(tài)神學(xué)等內(nèi)容。由于人類似乎永無極限的發(fā)展與追逐眼前利益的較大化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也產(chǎn)生了巨大的破壞力量，影響了自然與生態(tài)。因此，生態(tài)觀關(guān)注人類與自然關(guān)系的惡化，由片面發(fā)展而致人類與社會關(guān)系的異化，以及片面發(fā)展而導(dǎo)致三者關(guān)系的畸形化、分裂化。它認(rèn)為，人類社會的有序發(fā)展應(yīng)建立于自然生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，人類、社會、自然三者之間的關(guān)系應(yīng)是互相依賴、聯(lián)系和作用的，人類、社會的發(fā)展依賴于自然，自然是人類社會存在和得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并反作用于人類、社會的發(fā)展，保持三者之間的平衡、和諧十分重要。

①良好的生態(tài)環(huán)境有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、和諧地發(fā)展。人類的生活環(huán)境是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)活動要從環(huán)境中索取利益，獲取資源。人類的經(jīng)濟(jì)活動必然要影響生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境反過來又必然對人類經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響，人類的經(jīng)濟(jì)活動與生態(tài)環(huán)境之間互相促進(jìn)、互相依存、互相制約而又統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如果兩者關(guān)系處理得當(dāng)，將能夠互相促進(jìn)，相得益彰，共同協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，如果二者的關(guān)系處理不當(dāng)，結(jié)果會導(dǎo)致互相制約，互相抵觸，產(chǎn)生惡性循環(huán)，后果不堪設(shè)想。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不例外，實踐證明，發(fā)展循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)勢在必行。

②和諧持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強，將會使經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，就可以投入更多資金用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，就可以為改善環(huán)境提供先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才和物資；如果沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒有足夠的資金保障，生態(tài)環(huán)境的改善僅僅成為一句空話。因此，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和內(nèi)在動力，而經(jīng)濟(jì)的和諧、快速發(fā)展是維持和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件。所以，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，既能在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境良好的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能創(chuàng)造進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的物質(zhì)條件，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式設(shè)計范疇

①更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀點。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)90年代部分學(xué)者提出的西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)走工業(yè)化的道路的觀點與新新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程已產(chǎn)生偏離，以犧牲農(nóng)牧業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實際上是早已經(jīng)被發(fā)展中國家及中國工業(yè)化的歷史經(jīng)驗所證明是并不明智的，筆者認(rèn)為新形勢下應(yīng)加大科技投入力度，走國家提倡的新型工業(yè)化道路。西藏要實現(xiàn)現(xiàn)代化，同時又避免走通過高能耗、過度資源浪費來追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，以及先污染環(huán)境再尋求治理等的彎路，就必須走一條既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，又保持生態(tài)系統(tǒng)平衡的道路，這條道路是“人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”

③，這條道路就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)(Eco-economy)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式建立的前提是必須符合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在要求，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即有利于人類、社會與自然的和諧統(tǒng)一，而不是對立、分裂，同時又符合人類的本性和人類內(nèi)在的自然目的。這一發(fā)展模式建立于生態(tài)觀與經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)姻的重要范疇—生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有其合理的哲學(xué)、發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。

②嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批關(guān)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門對不符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境功能區(qū)劃及總量控制要求的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格審批，提高建設(shè)項目準(zhǔn)入“門檻”，從源頭上控制新污染產(chǎn)生。③促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，走集約化發(fā)展道路。目前，西藏區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、分散廣，應(yīng)加大礦產(chǎn)、建材、藏藥等資源開發(fā)行業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)整合力度。推動以核心企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)配套為方向、以集群發(fā)展為目標(biāo)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高生產(chǎn)要素聚集度、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效益，發(fā)展新型工業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色和核心競爭力，實現(xiàn)資源綜合利用、能源統(tǒng)一配置、污染集中治理。

④大力發(fā)展西藏區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對打造“西藏品牌”、提升區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“造血”功能、解決就業(yè)、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)合作具有現(xiàn)實的重要意義。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是圍繞清潔無污染的生態(tài)環(huán)境資源、農(nóng)畜土特產(chǎn)品資源、高原特色動植物資源及傳統(tǒng)民族文化資源，充分結(jié)合有形資源與無形資源，發(fā)揮其傳統(tǒng)文化技術(shù)優(yōu)勢、民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢，重點發(fā)展具有高原特色的農(nóng)牧業(yè)及其相關(guān)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)、傳統(tǒng)民族手工業(yè)、民族醫(yī)藥加工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、民族旅游業(yè)以及商貿(mào)、通訊、信息、服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。一是充分發(fā)揮西藏氣候獨特，生物多樣性優(yōu)勢，積極推進(jìn)高原生物資源開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是發(fā)揮好西藏在自然資源、人文資源等方面的獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大特色旅游業(yè)，形成生態(tài)旅游格局，豐富西藏旅游內(nèi)涵，多方位將西藏打造成世界旅游目的地；三是利用西藏濃厚的民族文化底蘊，結(jié)合獨特的文化要素，打造生態(tài)文化，培育文化產(chǎn)業(yè)，大力加強西藏文化知識產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造與保護(hù)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

《功夫熊貓》這部影片實際就是文化元素的現(xiàn)實價值體現(xiàn)，是抽象概念轉(zhuǎn)化為票房現(xiàn)金收入的最直接案例。西藏生態(tài)文化發(fā)展元素多，魅力大，具有廣闊的市場前景，應(yīng)深入開發(fā)；四是大力發(fā)展藏藥業(yè)，把藏藥傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)工藝結(jié)合起來，把藏藥業(yè)做大做強、規(guī)模化、品牌化，著力挖掘、推向區(qū)外市場，使西藏成為全國的藏醫(yī)藏藥科研、生產(chǎn)中心；五是在合理的產(chǎn)業(yè)格局、市場競爭前提下，扶持、拓展礦泉水、啤酒等市場，開發(fā)、推廣具有西藏特色的系列綠色飲料產(chǎn)品；六是在政策允許條件下重點有序地開發(fā)市場前景好的礦產(chǎn)資源，規(guī)范管理、科學(xué)開發(fā)，使西藏的礦產(chǎn)業(yè)走集約型、集團(tuán)化發(fā)展道路。

總結(jié)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、建設(shè)資源節(jié)約型社會，能夠促進(jìn)人與自然的諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種問題的有效手段，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動式發(fā)展模式是一項大系統(tǒng)工程。要有的、綜合的、系統(tǒng)的發(fā)展與建設(shè)方案，才能取得好的成效。西部地區(qū)建成小康社會的順利進(jìn)行，需要得到政府、社會、企業(yè)、個人等諸多方面的支持和協(xié)助。除了要在認(rèn)識上統(tǒng)一思想、步驟上配合、行動上協(xié)調(diào)、措施上配套外，還要運用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等各種手段和措施，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動式發(fā)展的長效機制，使西部地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到長足發(fā)展，真正意義上實現(xiàn)多方位的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，西藏新形勢下選擇發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實施其可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是大有作為的。

作者：高小源單位：中國地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)保規(guī)制對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

一、引言工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向來受到重視，發(fā)展速度穩(wěn)步上升。

尤其是改革開放以來，工業(yè)行業(yè)的發(fā)展愈加迅速。然而，由于技術(shù)的局限，產(chǎn)業(yè)競爭力的不足等種種原因，一些工業(yè)成為能耗大、污染大的行業(yè)。為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，減輕國際、國內(nèi)的環(huán)境壓力，有必要實施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。問題的關(guān)鍵是采取嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制是否會影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速?其影響程度又有多大?這些問題的探討至關(guān)重要。

迄今為止，許多學(xué)者對此進(jìn)行過討論，但結(jié)論各不相同，主要表現(xiàn)為以下兩種觀點:一種觀點認(rèn)為國家環(huán)境規(guī)制的加強會減緩工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速。應(yīng)瑞瑤，周力(2006)運用面板數(shù)據(jù)對環(huán)境規(guī)制與工業(yè)增加值的關(guān)系進(jìn)行回歸分析，認(rèn)為二者呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。另一種觀點則認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長無負(fù)面影響。黃武(2006)運用多元線性回歸模型和格蘭杰因果關(guān)系檢驗?zāi)Ｐ?，對環(huán)境規(guī)制及其他控制變量對中國工業(yè)生產(chǎn)影響作了經(jīng)驗分析，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖存在負(fù)面影響，但不顯著，二者之間不存在因果關(guān)系。

二、研究模型、方法及變量

1．研究模型與方法?；谘芯磕康暮蛿?shù)據(jù)的可獲得性等因素，本文使用時間序列實證分析。首先通過分析研究找出能反映我國環(huán)境規(guī)制程度的一系列單項指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，然后運用主成分分析法提取主成分，通過加權(quán)平均得到一個綜合指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立工業(yè)增加值(以下均記為IGDP)與環(huán)境規(guī)制(以下均記為REGU)的一元線性模型，即:IGDPi=α+βREGUi+ui，i=1，2，…，n然后對二者進(jìn)行回歸分析與格蘭杰因果關(guān)系檢驗。

2．變量選取。本文將指標(biāo)劃分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。直接指標(biāo)是環(huán)境規(guī)制水平變化的直接體現(xiàn)，包括工業(yè)治理廢水完成投資額、工業(yè)治理廢氣完成投資額、工業(yè)治理固體廢物完成投資額、環(huán)境污染治理投資額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和“三廢”綜合利用產(chǎn)品值;間接指標(biāo)是指那些在環(huán)境規(guī)制手段實施后，相關(guān)污染的排放與處理所體現(xiàn)出來的變化，包括工業(yè)廢水排放總量、工業(yè)廢氣排放總量和工業(yè)固體廢物排放量。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)使用工業(yè)增加值。數(shù)據(jù)來源于各年份中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒。

三、實證分析

1．主成分分析。依據(jù)建立起來的指標(biāo)體系，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性收集8個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除不同量綱影響。

利用SPSS13．0軟件進(jìn)行主成分分析。分析得到主成分特征值、方差貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率和因子載荷矩陣。本文按照方差累計貢獻(xiàn)率達(dá)到85%的標(biāo)準(zhǔn)提取主成分。

為了獲取各主成分得分，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)一步操作。首先，在SPSS中對原始數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，并保存(SPSS在分析時不會自動保存標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù))，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)列ZXi，將整個數(shù)組記為矩陣Z。然后，將主成分載荷矩陣中的數(shù)組記為數(shù)列Bi，將之除以與其相對應(yīng)的主成分特征值λi的平方根，見式(1)。便得到特征向量數(shù)列Ai，記為矩陣A。

，在Excel中進(jìn)行矩陣乘法運算:ZA，得到主成分得分?jǐn)?shù)列Fi(i=1，2)。進(jìn)一步計算各年綜合得分，以每個主成分的特征值與所提取主成分的特征值之和的比值為權(quán)重將兩個主成分相加，見式(2)，便得到綜合得分F，記為REGU，結(jié)果見表1。

2．工業(yè)增加值與環(huán)境規(guī)制水平的相關(guān)性分析。利用表1的數(shù)據(jù)，我們運用最小二乘估計方法(OLS)對二者進(jìn)行回歸，其結(jié)果如下:其中:IGDP表示我國工業(yè)增加值，單位經(jīng)換算后為萬元為單位;REGU表示我國環(huán)境規(guī)制水平。從式(3)可以看到R2為0．79，表明該方程的擬合優(yōu)度較好。各個系數(shù)均通過了t檢驗。REGU系數(shù)為正，表示環(huán)境規(guī)制水平與工業(yè)增加值之間存在正相關(guān)關(guān)系，彈性系數(shù)為2514．099，表明環(huán)境規(guī)制水平每加強一個單位，我國的工業(yè)增加值就會增加2514．099萬元。

3．我國工業(yè)增加值與環(huán)境規(guī)制水平間的因果關(guān)系分析。雖然工業(yè)增加值與環(huán)境規(guī)制水平直接存在正相關(guān)關(guān)系，但是二者是不是存在內(nèi)在的因果關(guān)系。是否是環(huán)境規(guī)制水平的提高引起了工業(yè)增加值的上升還需要進(jìn)行驗證。通過對我國工業(yè)增加值與環(huán)境規(guī)制水平作格蘭杰因果關(guān)系檢驗，檢驗結(jié)果見表4。

設(shè)置顯著性水平α=0．05，表4的檢驗結(jié)果顯示在一階滯后的情況下，環(huán)境規(guī)制的變化不是IGDP變化的格蘭杰原因的原假設(shè)，P值為0．93，接受原假設(shè)，表明環(huán)境規(guī)制的變化不是IGDP變化的格蘭杰原因，即IGDP的增加跟環(huán)境規(guī)制的加強沒有關(guān)系;同理接受IGDP的變化不是環(huán)境規(guī)制變化的格蘭杰原因的原假設(shè)，表明IGDP的增加沒有引起了環(huán)境規(guī)制水平的提高。

四、結(jié)論及建議

本文研究表明工業(yè)增加值與環(huán)境規(guī)制雖然表現(xiàn)出一致的變化趨勢，但環(huán)境規(guī)制始終不是工業(yè)增加值增長的格蘭杰原因。為發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的積極意義，實現(xiàn)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳、可持續(xù)化發(fā)展，本文建議:

1．制定合理的環(huán)境規(guī)制措施與標(biāo)準(zhǔn)。合理的環(huán)境規(guī)制措施與標(biāo)準(zhǔn)，能刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，并促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率的提高，增強企業(yè)的國際競爭力。標(biāo)準(zhǔn)不宜過高或者過低，合理的環(huán)境規(guī)制措施與標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)我國工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)率和國際競爭力至關(guān)重要。

2．積極采取經(jīng)濟(jì)手段，提高環(huán)保效率。在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)手段相對與法律和行政手段會更加有效。如在全球節(jié)能減排的大趨勢下，各國制定了目標(biāo)碳排放量，企業(yè)如要增加碳排放，需支付一定的碳排放費用，或通過碳排放交易中心購買一定量的碳排放權(quán)。

3．大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中基于有效利用能源資源、防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。作為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)等三大方面的內(nèi)容;涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保問題處理分析

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的環(huán)保問題

1、有些人特別是部分企業(yè)決策者，對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識水平還不夠高，在決策中自覺或不自覺地存在著重發(fā)展、輕環(huán)境的意識和行為，所以就出現(xiàn)新上項目不執(zhí)行“三同時”制度，未上處理設(shè)施即投人運行，現(xiàn)有企業(yè)為節(jié)約運行成本治理設(shè)施擅自停運等一系列環(huán)境違法行為，致使污染事故、糾紛時有發(fā)生，環(huán)境信訪案件居高不下。

2、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在我縣國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重依然較大，產(chǎn)業(yè)集中度較低，技術(shù)水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)品種類不多，對資源的依賴性較大，環(huán)境成本較高，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，超出其生態(tài)承載范圍時，必然會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。當(dāng)資源消耗超出自然再生能力時，勢必影響可持續(xù)發(fā)展。

3、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，我縣能源以煤炭為主，清潔能源使用比例過低，煤煙型污染是造成酸雨頻次增高的主要原因。

4、隨著我縣招商引資、項目投人以及GDP增長，全縣污染物總量將有進(jìn)一步增大的可能，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾將會突出，對環(huán)境特別是水環(huán)境保護(hù)的壓力將進(jìn)一步加大。特別是洋口化工園區(qū)項目的投人，對環(huán)境保護(hù)提出了很高的要求。一旦環(huán)境保護(hù)措施不跟上，將造成環(huán)境難以承受的的污染后果。

5、隨著洋口港工業(yè)區(qū)建設(shè)的展開、灘涂圍墾面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，海洋資源環(huán)保問題不容忽視。

6、城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對較少;除了縣城掘港鎮(zhèn)將有生活污水處理沒施外，其它各鎮(zhèn)均無集中式污水處理設(shè)施，生活污染所占比重日益增大。人居環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重。

7、污染治理技術(shù)水平難以跟上經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的步伐，治理成本較大，加上專業(yè)人才相對缺乏，導(dǎo)致一些企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放工作差強人意。

8、農(nóng)田相對分散，不利于生態(tài)村建設(shè)和發(fā)展集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

9、農(nóng)田中的土粒、氮磷、農(nóng)藥及其它有機或無機污染物質(zhì)，在降雨或灌溉過程中，借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲漏等途徑而大量地進(jìn)人水體，或因畜禽養(yǎng)殖業(yè)的任意排污直接造成水體污染而造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題是繼工業(yè)污染防治工作以后必須面對的又一環(huán)保難題。

10、環(huán)保投人力度有待于進(jìn)一步加強。

二、對策和建議

1、加強宣傳，以和諧發(fā)展的理念促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要增強全民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，要利用各種途徑和方式，向全社會宣傳科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵，普及生態(tài)知識，教育群眾改變不良的生產(chǎn)方式和生活方式，加強消費引導(dǎo)，推行綠色消費方式，并繼續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，對破壞環(huán)境的行為給予曝光，對保護(hù)生態(tài)的舉動給予褒揚，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行為。

2、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染。通過新上項目的把關(guān)、老污染源的治理、加強執(zhí)法等手段，卡掉一些污染嚴(yán)重、難以治理或不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，淘汰一批落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，關(guān)停一批質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴(yán)重的項目，同時，引進(jìn)和扶持一批高新技術(shù)項目，逐步形成高新產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化工業(yè)布局，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施，實現(xiàn)治理設(shè)施共享和污染集中治理。三是推行清潔生產(chǎn)、IS0140(刃環(huán)境管理體系及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)過程和使用過程中污染的全程控制，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放型生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)過程中的廢物排放量。四是發(fā)展清潔能源，加快沿海風(fēng)力發(fā)電工程和開發(fā)區(qū)集中供氣工程建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)秸稈發(fā)電項目，積極探索沼氣發(fā)電、太陽能發(fā)電等項目，從而根本解決煤煙型污染間題。

3、進(jìn)一步加強工業(yè)污染防治工作，做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，開展區(qū)域、流域的規(guī)劃環(huán)評，力爭增產(chǎn)不增污，不欠污染新帳，對重大、敏感和群眾反映強烈的環(huán)評項目，實行嚴(yán)格的公示制度，提高環(huán)保審批質(zhì)量和效率。二是加大工業(yè)污染源監(jiān)控、治理力度，加快重點污染區(qū)域的在線監(jiān)測，做到工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是加強對不法排污企業(yè)的整治力度，嚴(yán)格查處各類違法行為，通過日常監(jiān)理、突擊檢查等手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，抓住違法事實，嚴(yán)格執(zhí)法，保障群眾身體健康。

4、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收，整體提高農(nóng)村文明程度。二是繼續(xù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，高速調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、無公害農(nóng)業(yè)，大力推廣多種經(jīng)營、資源循環(huán)利用的立體農(nóng)業(yè)模式，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)督管理措施。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染的防治，加強對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理，積極推廣有機肥、復(fù)合肥、專用肥，提高畜禽糞便的無害化和資源化利用率。進(jìn)一步做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品申報工作，加強基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣特色生態(tài)項目。

5、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

一是按照海洋功能區(qū)目標(biāo)進(jìn)行水質(zhì)目標(biāo)管理，以陸源污染防治為重點，實行污染物人海總量控制，建立較完善的海洋監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)。二是采取有效措施防止陸源污染，防止赤潮發(fā)生。三是加強海洋資源的保護(hù)與管理，做好洋口港環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，分析如東海域、沿海灘涂的承載能力，控制亂圍墾、破壞灘涂自然資源，控制掠奪性捕撈，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

6、加強城市環(huán)境保護(hù)，營造人居環(huán)境

以提高人民生活質(zhì)量力目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略.合理規(guī)劃，確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，完善城市功能，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。一是加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合舊城改造，優(yōu)化城市功能布局，各鎮(zhèn)規(guī)劃并逐步建設(shè)城市污水處理系統(tǒng)，不斷提高城市污水集中處理率，按照清污分流的原則，對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進(jìn)行分片改造，積極推進(jìn)生活垃圾及危險廢物集中處理;重視“兩區(qū)”建設(shè)，有效開展“三產(chǎn)”污染防治，飲食業(yè)和娛樂場所合理布局。二是提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，加快城市供熱、供氣能力建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，鼓勵使用清潔燃料車輛，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。三是治理城市垃圾污染，逐步推行垃圾無害化與危險廢物集中安全處置。四是治理城市噪聲，加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，采取設(shè)置禁鳴、禁駛路段等措施，控制交通噪聲的污染。五是進(jìn)一步加強綠化建設(shè)，建設(shè)綠色城市，突出人居環(huán)境的綠化、美化、優(yōu)化，提高城市人居適宜度。繼續(xù)鞏固造林綠化成果，提高森林夜蓋率，提高污染自凈能力。加快生態(tài)村灌)建設(shè)，營造生態(tài)環(huán)境。六是以省級文明城市創(chuàng)建為契機，完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市管理的機制。

7、加大環(huán)保投人，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府一方面要加大用于環(huán)境保護(hù)的投人，每年要在財政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項資金，一是用于建立和完善全縣的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力，從而提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)性污染事件的能力，二是用于環(huán)保專業(yè)人才的培養(yǎng)和知識的更新，提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。三是用于硬件設(shè)備的配置，提高環(huán)境保護(hù)手段的現(xiàn)代化水平。另一方面，要制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高污染治理技術(shù)水平。

環(huán)保經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)保設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

要扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢，必須對各類污染源實施有效的治理。在工業(yè)污染防治上，我國從1980年代開始實施“誰污染誰治理”的政策，即工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本。在過去的實踐中碰到的問題是：一是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；二是中小企業(yè)量大面廣，政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此，在一些中小企業(yè)密集的地區(qū)，環(huán)境污染問題曾經(jīng)異常嚴(yán)重。隨著中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位的上升，其污染排放將越來越成為重要的工業(yè)污染來源，其污染治理也無疑會成為下一階段監(jiān)管的重點。正如我國的許多改革經(jīng)驗來自基層的實踐一樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革經(jīng)驗豐富的沿海地區(qū)，已經(jīng)開始了通過環(huán)保設(shè)施運營的市場化及中小企業(yè)污染的集中治理來破解上述難題的探索，并積累了一定的成功經(jīng)驗。為了對這些做法進(jìn)行把握和分析總結(jié)，我們于2003年3月到浙江的杭州、嘉興、臺州、溫州等地，對中小企業(yè)污染處理設(shè)施的市場化運作方式進(jìn)行了調(diào)研(調(diào)研組成員有：國務(wù)院發(fā)展研究中心林家彬、周宏春、蘇揚及國家環(huán)保總局政策研究中心周國梅、浙江省環(huán)保局韓志福)，并收集了相關(guān)資料。下面，我們將簡要地總結(jié)這些做法的主要經(jīng)驗，并分析存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以供有關(guān)各方參考。

一、浙江省環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運作的主要做法

改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。同時，相當(dāng)一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo)，全省上下對治理污染、改善環(huán)境狀況具有強烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有相當(dāng)比重，在利用市場機制推進(jìn)污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運用市場機制推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。

（一）政府融資，企業(yè)化運營

這類污染治理設(shè)施的建設(shè)資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔(dān)保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進(jìn)行運營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運行費用和設(shè)備折舊費用，制定污水、垃圾等的收費價格，運營企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費，或者政府收取費用后轉(zhuǎn)交給運營企業(yè)。排污量不足時政府給予補貼。這種做法的好處是保障了建成設(shè)施的正常運營，同時減輕了財政負(fù)擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機制和加強政府監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議”交流材料，2002,8)。建設(shè)資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團(tuán)等國有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預(yù)購排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價部門測算的污水處理廠運行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費”和治污企業(yè)“補償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運營、維護(hù)以及設(shè)備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實行獨立核算、企業(yè)化運營。

（二）政府引導(dǎo)，民間投資

地方政府根據(jù)環(huán)保需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項目招商，明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費價格等項內(nèi)容，同時給予投資者局部經(jīng)營壟斷、排污量不足時政府給予補貼等項保障，以及土地價格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營承包合同，或者采取BOT方式，運營交給專業(yè)運營商。這種做法的關(guān)鍵是在政府保障的條件下，能夠保障投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會等三家單位發(fā)起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設(shè)，設(shè)計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費用。項目經(jīng)營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經(jīng)測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費；同時保障在每天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點7000噸時給予補貼；經(jīng)營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設(shè)計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設(shè)資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費，投資回收期10年，預(yù)計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準(zhǔn)商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風(fēng)險。其優(yōu)點是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業(yè)的排污收費價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發(fā)電項目總投資9000萬元，設(shè)計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運營，運營期25年（不包括兩年建設(shè)期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費。一期工程于2000年11月28日竣工。實際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬度，并通過ISO9001認(rèn)證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網(wǎng)?？鄢\行費用和設(shè)備折舊，預(yù)計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規(guī)劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動發(fā)展的方式進(jìn)行。服務(wù)對象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。目前，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處

置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費，作為廢物處理的費用。

寧波現(xiàn)代化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用社會資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項目公司，負(fù)責(zé)運營管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費，現(xiàn)已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業(yè)化管理

這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準(zhǔn)備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費用由股東企業(yè)按照排污量分?jǐn)偂?

這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設(shè)和運營污染治理設(shè)施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設(shè)污染處理設(shè)施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團(tuán)公司建設(shè)的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。

溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設(shè)過程中，將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場化的運作方式，實行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費，治污者收費，對入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保障治污設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會負(fù)責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負(fù)責(zé)污染治理。在資金運作上，根據(jù)“污染者付費”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補助為輔的方式進(jìn)行融資。為了保障投資者的利益，治污設(shè)施的運營實行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經(jīng)營，收取污水處理費，實行獨立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小計算。

針對中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會同財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保障了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運行，同時也提高了公眾的環(huán)保意識。

二、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的經(jīng)驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運行、企業(yè)化管理實踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，通過專業(yè)化運行、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為全國及時個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運營最為經(jīng)濟(jì)。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費”，由具有環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下海”創(chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機構(gòu)認(rèn)證的。這些專業(yè)公司或者對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運營。具體的付費價格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個企業(yè)付費多少與企業(yè)的排污量掛鉤。

（一）環(huán)保設(shè)施市場化運營的成功經(jīng)驗

通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對有關(guān)材料的分析，我們認(rèn)為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴(yán)格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場化的。在經(jīng)過1996年關(guān)停小企業(yè)、1998年“太湖零點行動”和2000年開始的“一控雙達(dá)標(biāo)”三次環(huán)?！帮L(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關(guān)掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是與己無關(guān)、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場化運作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費是關(guān)鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業(yè)就會失去自我運行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)保靠政府”的老路。但是收費標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，否則會加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費能夠使治污企業(yè)獲得相當(dāng)于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費標(biāo)準(zhǔn)不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價部門對收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。

3.企業(yè)誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運營全部由財政負(fù)擔(dān)，公眾沒有直接為污水處理支付費用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進(jìn)行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達(dá)標(biāo)，影響環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費，治污企業(yè)就要背上債務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，直至“關(guān)門大吉”，最終受害的還是社會公眾。因此，誠信是“游戲”進(jìn)行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠信靠契約關(guān)系維系，二是政府的監(jiān)督事實上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導(dǎo)。對于環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業(yè)的建設(shè)和運營活動進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策引導(dǎo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到保本水平時，有關(guān)政府要給予補貼。同時，環(huán)境保護(hù)是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的機構(gòu)加以倡導(dǎo)，并從整個社會利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化發(fā)展。二是依法監(jiān)督。由于市場的逐利性，政府必須加強對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會效益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（二）存在的問題

雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營中取得了不少的經(jīng)驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.現(xiàn)有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費、水價改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運作的市場化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費政策；改革現(xiàn)有運營管理體制，實行特許經(jīng)營；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場、保障市場化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一些地區(qū)由于收費太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運營。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場化的進(jìn)程，需要我們在政策制定時更注重實際和可操作性。

2.環(huán)保設(shè)施運營資格的認(rèn)可有礙社會資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責(zé)。同時，有利于引入市場機制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競爭來增強治污企業(yè)的自身動力，提高污染治理設(shè)施的運行質(zhì)量，降低運行成本。然而，資格認(rèn)可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運營經(jīng)驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識的人才和社會資金的進(jìn)入。雖然設(shè)立這一“門檻”的出發(fā)點是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業(yè)人員也是資本運營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，這與國家環(huán)?？偩滞七M(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受到土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費，這也事實上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。

4.環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)的利潤不合理。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個地方的治污企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實是不合理的。這是因為，治污企業(yè)的盈利主要來自于對排污企業(yè)較高的收費。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費標(biāo)準(zhǔn)較高；或原來自己處理“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。

三、對環(huán)保設(shè)施市場化的討論與建議

為了加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的市場化進(jìn)程，結(jié)合調(diào)研中總結(jié)的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關(guān)建議。

（一）對環(huán)保設(shè)施市場化運營需要加以引導(dǎo)和扶持

環(huán)保設(shè)施運營市場化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運營公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在競爭。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其它方面；由專業(yè)化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)美國環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設(shè)施市場化運作成本要比公營（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費84萬元。

考慮到環(huán)境保護(hù)的公益性，必須對環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運營加以扶持。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)化運作，提高污染治理設(shè)施的運行效率。換句話說，環(huán)境保護(hù)光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費價格時，既要保障民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實際需要提取折舊和大修理費用，提高污染治理設(shè)施的運營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實踐證明，市場化運作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，有可能相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區(qū)逐步推廣。

加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場化的又一個條件。目前，我國一些城市污水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達(dá)不到設(shè)計規(guī)模也是原因之一。如果不提高運營效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要科學(xué)、合理，切實可行。

在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規(guī)律鼓勵競爭，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會資金的流入；對排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費用，同時要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。

（三）建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營市場化的能力

進(jìn)一步理順政企關(guān)系。要解決當(dāng)前污水處理廠政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運營交由具有法人資格的公司去管理；要加強各級政府的法人股管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

提供服務(wù)，加強監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項目管理、法律和管理知識的專門隊伍，為市場化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時，為了規(guī)避市場化給政府帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和給社會帶來的環(huán)境風(fēng)險，各級環(huán)保部門理應(yīng)承擔(dān)起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險很大，在推進(jìn)垃圾處理市場化時，政府應(yīng)加強監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測其排放情況，防范環(huán)境風(fēng)險。

加強人力資源開發(fā)。國家有關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)，開展環(huán)保設(shè)施市場化的科技和管理人才的培訓(xùn)，提高地方政府推進(jìn)市場化的能力。

研究制定有關(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的法規(guī)和政策，界定城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的法律責(zé)任，對環(huán)保BOT項目，應(yīng)明確參與各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使之有法可依。